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Resumo: O presente artigo tem por objetivo apresentar diretrizes projetuais de interveno
urbana apoiado no conceito de eixos estruturais de transformao urbana que atendam s
premissas de garantia do direito cidade, enunciado por Henry Lefebvre, para a regio da
Av. Braslia - BR 369, situada na cidade de Londrina/PR. Para tal, foram estudados o caso
do planejamento urbano em eixos estruturais da cidade de Curitiba e as discusses do novo
Plano Diretor Estratgico de So Paulo, paralelamente a um levantamento histrico e de
campo da regio objeto deste estudo, tendo como produto final a sintetizao e tabulao
destas diretrizes alm de reflexes relevantes ao planejamento urbano de nossas cidades
nos dias atuais.
Palavras-chave: Interveno urbana; direito cidade; Eixos
Estruturais; Av. Braslia BR 369; planejamento urbano.
Abstract: This article has the objective of presenting projective guidelines of urban
intervention supported by the concept of structural axes of urban transformation that ensure
The Right to the City, articulated by Henry Lefebvre, for the region of Av Brasilia - BR 369,
located in Londrina / PR. For this, it was studied the case of urban planning in structural axes
of Curitiba and the discussions of the new Strategic Master Plan of So Paulo, along with
historical survey and a survey of the field from the region, object from this study, with the
final product the synthesizing and tabulation of these guidelines, besides, relevant reflections
to urban planning of our cities nowadays.
Key-words: Urban intervention; The Right to the City,
Structural Axes, Av. Braslia BR 369, urban planning .
1. CONSIDERAES INICIAIS
O presente artigo sintetiza o processo de investigao e pesquisa que comps o
desenvolvimento do Trabalho Final de Graduao Interdisciplinar como requisito parcial
obteno do ttulo de Arquiteta e Urbanista pela Universidade Estadual de Londrina (UEL),
defendido em novembro de 2014 e contou com a orientao do Prof. Dr. Jos Luiz Faraco.
O trabalho consistiu em uma proposta de Transformao Urbana para Londrina - Eixos
Estruturais, um projeto para a Av. Braslia - BR 369 e realizou pesquisas no que tange a
garantia do direito cidade, enunciado por Henry Lefebvre, e a estruturao da cidade a
partir de Eixos Estruturais de Transformao da Paisagem Urbana.
A partir da definio de tais conceitos, foi escolhida uma rea de interveno a fim de
promover um exerccio de aplicao projetual dos conceitos estudados. A cidade escolhida
para tal aplicao foi Londrina e a rea de interveno se concentrou ao longo da Av.
Braslia, trecho urbano da Rodovia Federal BR-369. Na rea foram realizados diversos
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A partir desta proposio da ideologia urbana, David Harvey avana no conceito de direito
cidade colocando:
O direito cidade muito mais que a liberdade individual de ter acesso aos recursos
urbanos: um direito de mudar a ns mesmos, mudando a cidade. Alm disso, um
direito coletivo, e no individual, j que essa transformao depende do exerccio de
um poder coletivo para remodelar os processos de urbanizao. A liberdade de fazer
e refazer as nossas cidades, e a ns mesmos, , a meu ver, um dos nossos direitos
humanos mais preciosos e ao mesmo tempo mais negligenciados. (HARVEY, D.
2013).
Portanto, no nos pode fugir a idia de que para alm de reformas prticas, no mbito de
atendimento dos servios, o conceito se prope revolucionrio, no sentido de promover
alteraes nos arranjos sociais hoje estabelecidos em nossa sociedade. Kapp (2012) aponta
que o conceito de habitar a cidade colocado por Lefebvre:
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conjunto com o uso do solo e o sistema virio, e baseado nesta relao entre sistema
virio, uso e ocupao do solo e mobilidade que a concepo dos eixos estruturais se apoia.
3.2. O caso de Curitiba
Depois de Braslia, no contexto nacional, a experincia do planejamento urbano
desenvolvido em Curitiba foi uma das mais importantes ocorridas no pas na segunda
metade do sculo XX. Sua estruturao enquanto cidade foi devido ao seu processo de
planejamento e forte presena do Estado como indutor de desenvolvimento. Sua
experincia se configurou como modelo tanto no meio acadmico quanto profissional, em
mbito nacional e internacional, sendo recorrentemente citada e estudada por tcnicos e
especialistas no planejamento da cidade (POLUCHA ,2010).
A evoluo formal de seu planejamento urbano tem incio em 1895 quando aprovado o
Cdigo de Posturas Municipal, sendo seguido por gestes de carter tcnico comandadas
por engenheiros entre as dcadas de 1920 a 1940. (SOUZA, 1999 apud POLUCHA, 2010).
Em 1943, tem-se a aprovao do Plano Agache, que segundo Dudeque (2010) consistia em
um Plano de Avenidas que propunha uma organizao espacial radiocentrica das mesmas e
integradas a estas.
Porm nos anos que se seguiram ao plano, Faraco (2002) aponta que Curitiba teve um
crescimento populacional considervel, levando o poder pblico a encomendar a elaborao
de um Plano Preliminar de Urbanismo (PPU), que acaba sendo assumido pela Sociedade
Serete de Estudos e Projetos Ltda (SERETE). Segundo o autor, a principal discusso do
plano girou em torno da proposta de crescimento mais adequada ao futuro da cidade. A esta
proposta, coube a orientao de expanso da cidade e suas condicionantes que levaram a
adoo de eixos estruturantes, estabelecidos formalmente no Plano Diretor aprovado em
1966.
Estes eixos apresentados no Plano Diretor admitiriam em 1971 uma funo de maior
relevncia na estrutura urbana, no sendo apenas eixos conectores ou estruturais, mas sim
vetores da expanso urbana que induziriam o crescimento linear do centro, sendo os
principais estruturadores da articulao do espao urbano (DUDEQUE, 2010) sob um
conjunto denominado sistema trinrio cuja concepo admitia trs vias paralelas, distantes
um quarteiro preferencialmente, onde o eixo central admite duas faixas de rolamento por
sentido destinadas ao trfego lento e acesso ao comrcio e residncias, alm de duas faixas
centrais destinadas circulao do transporte coletivo, denominadas canaletas. As vias de
rpida velocidade compe o sistema situadas nas vias externas do conjunto, sendo vias de
sentido nico, centro-bairro e bairro-centro em sistema binrio.
Atrelado proposio viria, segundo Faraco (2002), o sistema trinrio imprimia tambm
uma nova faixa de adensamento na cidade, que passaria a se situar apenas nos quarteires
intermedirios entre o eixo central e as vias paralelas de trnsito rpido, alm de reforar o
carter de ocupao do comrcio e servio no eixo central devido s suas caractersticas de
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trfego lento, compatveis com tais atividades. Dudeque (2010) coloca que o objetivo era
desafogar o centro da cidade, deslocando para estes eixos usos semelhantes aos
encontrados na rea central.
O conjunto trinrio descrito, incorporando as canaletas exclusivas de transporte coletivo ao
centro do eixo principal evidencia a mobilidade coletiva admitida como prioridade, que
acompanhada do zoneamento de uso e ocupao do solo possibilitou a concentrao de
atividades e adensamento em torno destas vias, otimizando a infra-estrutura existente.
De acordo com a Lei de Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo n9.800/2000, o que
possvel constatar a diferena entre a concentrao vertical de edificaes e o tipo de
servios elas conferidas, apresentando quedas considerveis de gabaritos mximos no
sentido que vai dos eixos centrais estruturais para o interior dos bairros.
Vale ressaltar o potencial que esta organizao espacial poderia ter atribudo garantia do
direito cidade, procurando garantir, em suas devidas propores, a justa utilizao do
espao urbano, em um sentido de distribuio socioespacial mais equitativo e proporcional a
diversas reas da cidade, articulando a mobilidade urbana e suas principais conexes, alm
de vislumbrar uma distribuio igualitria de servios e infra-estrutura pela urbe, o que de
fato no veio a ocorrer e ser exposto neste artigo ao fim desta seo.
3.3. O caso de So Paulo
Aprovado em 2014 pela Cmara Municipal, o novo Plano Diretor de So Paulo, denominado
Plano Diretor Estratgico (PDE) traz consigo uma nova proposta de estruturao da cidade,
baseada no sistema de Eixos Estruturais j adotados por Curitiba na dcada de 60/70.
Ainda sem apresentar a verso final dos projetos de lei que dispe sobre o Zoneamento e o
Sistema Virio, o plano estabelece princpios e objetivos ordenadores para a espacializao
da cidade. O artigo 2 do Projeto de Lei que regulamenta o Plano Diretor apresenta os
seguintes princpios: (a) Funo Social da Cidade e da Propriedade Urbana; (b) Equidade e
Incluso Social e Territorial; (c) Gesto Democrtica; (d) Direito Cidade; (e) Direito ao Meio
Ambiente Ecologicamente Equilibrado.
O captulo IV, na Seo 1, dispe sobre o Zoneamento, estipulando a criao de uma Zona
de Estruturao da Transformao Urbana, que consiste em eixos pr-definidos a partir da
malha viria atrelado s redes de transporte coletivo, que recebero incentivos de
adensamento e desenvolvimento, onde estar concentrada a verticalizao da cidade.
Ainda segundo o projeto de lei, os objetivos destes eixos de estruturao so: promover
melhor aproveitamento do solo urbano nas proximidades dos sistemas de transporte coletivo
pblico com aumento na densidade construtiva, demogrfica, habitacional e de atividades
urbanas articuladas com boa oferta de servios, equipamentos e infra-estruturas urbanas;
incrementar a oferta de comrcios, servios e espaos produtivos nos bairros perifricos,
descentralizando as ofertas hoje existentes; ampliar o oferecimento de habitaes de
interesse social para a populao de baixa renda em reas dotadas de infra-estrutura onde
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os mesmos no foram
capazes de imprimir a descentralizao e distribuio equitativa de servios e infraestrutura. Em sua essncia os eixos eram destinados atender aos usurios do transporte
coletivo, representados majoritariamente pela classe de baixa e mdia renda, porm na
prtica, hoje so compostos por edifcios e apartamentos de alto padro, tendo como
pblico alvo as classes sociais de mdia e alta renda, em sua grande maioria usurias do
transporte particular individual, no atendendo assim a funo primordial de redistribuio
de empregos, infra-estrutura e moradia associados ao transporte, mantendo as antigas
relaes de desequilbrio pendular consolidadas na cidade.
Em So Paulo, a questo de definio dos usurios aos quais os eixos se destinam foi
colocada de maneira tmida, com limitao na metragem quadrada das unidades e
desincentivos s garagens para automveis. Porm, no se tem garantias concretas de
definio do publico-alvo, sendo este ainda determinado em funo do mercado e seu
carter especulativo. Diante de tais apontamentos, importante ressaltar a necessidade do
enfrentamento da questo de que adensamento construtivo possa vir a ser sinnimo de
adensamento populacional, desde que sejam previstas medidas de induo de tal
adensamento da populao.
As ZEIS, tambm no consideradas na proposta curitibana, aparecem minimamente na
proposio paulista, muito aqum das reais necessidades da cidade, sendo estas,
associadas s cotas de solidariedade, um instrumento com real carter de potencial
transformador da segregao socioespacial da cidade, como enuncia FERREIRA (2013),
garantindo habitao de interesse social bem localizadas e distribudas pelo territrio.
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A planta de evoluo urbana evidencia que a cidade acaba por seguir a mesma lgica do
planejamento urbano nacional nos anos 70 com a implementao de conjuntos
habitacionais de baixa renda nas periferias, onde o processo de expanso inverteu a lgica
da infra-estrutura: bairros muito distantes da rea central foram criados, apresentando infraestrutura escassa, enquanto grandes vazios urbanos se configuraram em reas com maior
infra-estrutura, no otimizando a distribuio da mesma no espao (BORTOLOTTI, 2007).
No decorrer dos anos, estes vazios foram sendo gradualmente ocupados e a infra-estrutura
foi sendo levada Zona Norte. No entanto, ainda possvel perceber locais que apresentam
extensos terrenos vazios no distantes da zona central, servidos de infra-estrutura ferindo o
Art. 182 da Constituio (funo social da propriedade), como o caso das margens da Av.
Braslia. Na busca de otimizar a infra-estrutura j implantada, este projeto evidencia a
importncia de renovao da paisagem urbana da Av. Braslia, transformando-a de fato em
uma via de carter urbano que promova, a partir de sua malha, a integrao socioespacial e
o adensamento populacional destas regies ento subutilizadas em localizaes
estratgicas na cidade em acordo com os enunciados de garantia do direito cidade.
A anlise do sistema virio traz um novo cenrio s relaes de mobilidade no que tange as
rodovias, prevendo desde 1998 um contorno rodovirio que desviaria o trfego de
passagem advindo da BR-369 e PR-445, promovendo a conexo extra-urbana entre as
cidades de Ibipor e Camb, possibilitando Av. Braslia admitir uma funo no mais de
trfego de passagem, mas responsvel apenas por conexes de carter intra-urbano e
importante eixo de conexo destas cidades cidade plo da regio metropolitana.
Na agenda atual da mobilidade, Londrina debate a implantao do modal de transporte
coletivo de massa com canaletas exclusivas de nibus, denominado BRT (Bus Rapid
Transit). Ainda no apresentado em sua verso final, o trabalho se apropriou de suas
diretrizes principais de implantao para elaborao da proposta, tomando como princpio a
implementao de uma rede integrada estruturada pelo modal. No mesmo sentido,
investigou-se tambm as proposies do sistema ciclovirio e seu papel fundamental na
integrao com o sistema de nibus, no esquecendo a inverso de prioridades frente ao
transporte particular motorizado.
Quanto s condies naturais avaliadas, relevo, hidrografia e vegetao, vale ressaltar o
tratamento dos fundos de vale, sua hidrografia e vegetao, alm se seu relevo acentuado,
que no pode ser desconsiderado no estabelecimento dos parmetros de ocupao.
O zoneamento predominante em toda a extenso da via refere-se a uma zona comercial de
grande porte, comrcio de rodovia e possibilidades de ocupao de carter industrial leve.
J seu uso e ocupao do solo caracteriza-se predominantemente por atividades comerciais
e pequenas concentraes industriais que atendem principalmente as demandas do setor
automotivo no domnio da via e algumas aglomeraes pontuais residenciais j
consolidadas que se situam em suas intermediaes. A mudana de funo da avenida,
ilustrada na anlise do sistema virio, aponta a necessidade de novas proposies de
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ocupao e atividades, coerentes com as novas funes que o eixo estrutural admitir, sem
desconsiderar as aglomeraes existentes no local.
O levantamento dos conjuntos habitacionais e ocupaes irregulares trouxe a localizao
destas reas e quantificao das pessoas envolvidas, trazendo dados concretos do
panorama de ocupao, - classes sociais e suas localizaes -
e de demandas
Experincia de Curitiba
Sistema Trinrio
DIRETRIZES PROJETUAIS
Adequao da funo da via (velocidade de trfego) e as
atividades lindeiras, em total integrao e dilogo. Uso do Solo
- Sistema Virio - Transporte Coletivo
Prioridade mobilidade de transporte coletivo de massa (BRT)
e no ao transporte individual particular
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Experincia de So Paulo
LEVANTAMENTO/ DIAGNSTICO
DIRETRIZES PROJETUAIS
Cota de Solidariedade
Verificao de insuficincia e m
resoluo de ns virios, na
transposio da via, desconectando a
cidade
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DIRETRIZES PROJETUAIS
Comunidades j estabelecidas e
consolidadas na regio
6. CONSIDERAES FINAIS
Aps todo o processo de investigao, algumas perguntas ainda ficam no ar: Como garantir
o direito cidade nos dias atuais? o que devemos fazer? Apesar de uma pergunta
aparentemente simples, seus desdobramentos so de carter extremamente complexos e
pode-se dizer at mesmo paradoxal, quando se pretende alcanar um estgio de sociedade
mais equitativo dentro dos arranjos sociais hoje estabelecidos, o que por si s j se torna
incoerente, no representando a revoluo referenciada por Lefebvre que foi vista no incio
deste artigo.
A sistematizao das diretrizes evidenciou uma problematizao da garantia do direito
cidade para alm do carter tcnico, um carter poltico e legislativo, onde as intenes so
importantes, porm sua efetivao depende de leis e definies especficas e pontuais, que
devem ser tratadas com seriedade, no dando margem s ambiguidades das quais o
mercado imobilirio se favorece. No mbito do projeto, o mesmo deve ser feito com
seriedade e deve buscar atender as especificidades da rea de interveno, identificando
suas particularidades e demandas, porm sem se esquecer do carter holstico da cidade.
O trabalho no pretende apresentar solues de planejamento urbano das cidades, ele se
volta principalmente ao processo do planejamento urbano, seus mtodos e principalmente
suas reflexes, as quais este texto procura contribuir, evidenciando a necessidade de
elaborao de polticas pblicas e habitacionais que possam estabelecer uma referncia,
uma alternativa s propostas projetuais de interveno e que, se associadas, possam de
fato estruturar uma proposta de transformao urbana.
Um projeto de interveno na Av. Braslia, com sua grande disponibilidade de terras bem
localizadas, poderia ser pioneiro na elaborao de polticas publicas habitacionais que
invertesse a lgica de produo de habitao social direcionado s periferias. Trata-se de
uma grande oportunidade municipal para um plano de reserva de terras na construo de
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uma cidade mais igualitria, trata-se de pensar, refletir e projetar cidades mais justas para o
amanh.
REFERNCIAS
BORTOLOTTI, Joo Baptista. Planejar preciso: memrias do planejamento urbano de
Londrina, Londrina: Midiograf, 2007.
GNOATO, Luis Salvador. Curitiba, cidade do amanh: 40 anos depois. Disponvel em:
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Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. 1 ed. So Paulo: Boitempo:
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