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Las alianzas en la industria hidrocarburfera

1.

Realice un anlisis de los contratos PSC, explicando los puntos ms crticos,


tanto para la empresa estatal como para la empresa privada, fundamente y
mencione ejemplos.

El contrato petrolero es simplemente una parte del rgimen petrolero que gobierna los
recursos petroleros. Este es, sin embargo, quien define las particularidades y derechos
que son esenciales para cualquier compaa que quiere explorar y extraer dentro de un
pas.
El
contrato
de
produccin
compartida
(llamado Production sharing
agreement o Production sharing contract en la terminologa anglosajona) naci en
Indonesia a mediados del decenio de 1960, despus de que el gobierno de esta naciente
Repblica se independiz de Holanda, puso fin al sistema colonial de concesiones (a
Shell, Stanvac y Caltex) y lo reemplaz por otro, en el que las actividades petroleras
seran realizadas por empresas petroleras del Estado (Pertamina, en particular).
La falta de recursos humanos, tecnolgicos y financieros, as como de knowhow,
infraestructura y experiencia forzaron a que el gobierno indonesio desarrollara los CPC. A
travs de los CPC, Indonesia busc crear un mecanismo para (i) la transferencia de las
mejores prcticas hacia su operador estatal, (ii) incrementar la produccin de petrleo
mediante el uso de terceros y, al mismo tiempo, (iii) captar una mayor renta petrolera.

FINALIDAD DEL CONTRATO


El contrato inicial de produccin compartida transfera a una empresa petrolera extranjera,
ganadora de una licitacin pblica, el derecho de explorar una rea de trabajo especfica
en bsqueda de petrleo durante un plazo (inicial) de hasta 10 aos, bajo un programa de
trabajo y un presupuesto de gastos en divisas aprobados por la empresa estatal. La
empresa extranjera tena derecho a recuperar los costos invertidos, pero slo cuando
descubra y extraa petrleo de yacimientos comerciales. Antes no. Sin produccin
comercial, los costos eran irrecuperables.
El contrato dispona, a continuacin, que las partes haban convenido en compartir el
petrleo que se extrajera en el rea de trabajo durante un plazo (secundario) de 20 aos
(prorrogable por 20 ms). A cada parte corresponda un tanto por ciento del petrleo
producido neto, es decir, despus del pago de costos e impuestos (sin incluir regala), en
una proporcin de 65 % para la empresa estatal y 35 % para la empresa extranjera. Esta
fue precisamente la singularidad de este contrato: compartir produccin, no ingresos,
como se hace en los contratos de concesin y en los de arrendamiento de petrleo y gas

que, desde este punto de vista, podran llamarse contratos de ingresos compartidos.
Sin embargo, antes de repartir el petrleo extrado, la empresa extranjera tena derecho a
recuperar anualmente de l hasta el 40 % de sus costos de operacin (operating costs).
Estos costos (de exploracin y produccin ms gastos de capital y administracin) se
calculaban con base en frmulas que incluan el precio realizado, precio al que se
venda el barril de petrleo en un puerto de embarque (generalmente igual al precio
cotizado, o precio al que se ofreca vender el barril, menos descuentos). A la parte del
petrleo extrado que se destinaba a pagar los costos se le llam petrleo-costo (cost
oil o, genricamente, cost recovery). Y, al resto, a la parte del petrleo extrado que se
destinaba a ser distribuido entre las partes, despus de impuestos, se le llam petrleo
compartido (oil sharing). De all el nombre del contrato. En fin, al petrleo que quedaba
como beneficio para la empresa extranjera se le llam petrleo-beneficio (profit oil).
ACTUALIDAD

En la actualidad a nivel mundial, ochenta pases utilizan el esquema de CPC. De estos


80 pases, 11 lo combinan con esquemas de licencias (entre ellos Brasil, Nigeria y
Ucrania), dos los utilizan adems con contratos de servicios (Irak y Turkmenistn), Angola
lo combina con licencias y contratos de servicios y, consecuentemente, 66 pases utilizan
el esquema de CPC de manera exclusiva.
Los nmeros anteriores podran llevar a conclusiones incorrectas acerca de la
conveniencia o no para un Estado de utilizar de forma exclusiva o combinada el CPC con
otros modelos contractuales. En cierta medida, los contratos de produccin compartida
han sido utilizados en dcadas pasadas por los pases asiticos y africanos para
desarrollar sus empresas operadoras nacionales. En la actualidad, otros pases han
optado por utilizar los CPC como un mecanismo para (i) incrementar su renta petrolera
(i.e., government take) o (ii) para permitirle a sus operadores nacionales, como en el caso
de Nigeria y Angola, un esquema de joint venture a travs del cual obtengan las
competencias requeridas y diversifiquen su riesgo econmico en el desarrollo de
proyectos altamente complejos como aguas profundas y ultraprofundas.
Desde un punto de vista fiscal los esquemas de CPC son, en principio, ms convenientes
que las licencias ya que le permiten al Estado (i) recaudar desde que inicia la produccin
del campo y no tiene que esperar hasta que el tercero tenga utilidad como en las licencias
y (ii) extraer una renta petrolera mayor, ya que no permiten la deducibilidad de los pozos
exploratorios secos.
Si bien en principio un CPC genera una mayor renta petrolera para el Estado vis a vis un
esquema de licencia, dado que en un CPC no se permite la deducibilidad de pozos

exploratorios secos, un CPC tiene la desventaja de incentivar con menos eficacia la


actividad exploratoria, en comparacin con una licencia.
Con relacin a lo anterior, los Estados emplean los CPC en proyectos con campos con
grandes acumulaciones de hidrocarburos y bajo riesgo geolgico, ya que permite soportar
una mayor carga fiscal.
2.

Cules son las principales lecciones aprendidas del caso de Indonesia y en el


caso de Bolivia? Elabore un cuadro comparativo e investigue casos similares.
INDONESIA

A mediados de la dcada de los sesenta


en Indonesia a raz de la nacionalizacin
de su industria petrolera se crean los CPC
(Contrato de produccin compartida).

La
falta
de
recursos
humanos,
tecnolgicos y financieros, as como de
knowhow, infraestructura y experiencia
forzaron a que el gobierno indonesio
desarrollara los CPC.

A travs de los CPC, Indonesia busc


crear un mecanismo para:
(i)
(ii)

La transferencia de las mejores


prcticas hacia su operador
estatal.
(ii) Incrementar la produccin de
petrleo mediante el uso de
terceros y, al mismo tiempo.

BOLIVIA
El presidente Evo Morales conmocion a
los principales socios econmicos del
pas, el 1 de mayo de 2006, al decretar la
nacionalizacin de las instalaciones de
empresas extranjeras que produjeran y
exportaran gas a Brasil y Argentina, las
principales fuentes de divisas de Bolivia,
una repblica pobre y sin litoral.

Esos cambios han tenido la pretensin


deliberada y explcita de cambiar el patrn
productivo, lograr la industrializacin del
hidrocarburo postergada durante dcadas
y abastecer prioritariamente al mercado
interno. La propia constitucin de 2009
solemniza la importancia de lograr el
control nacional de los recursos naturales
y la industrializacin, tambin bajo control
nacional, de los mismos.

Los objetivos de la nacionalizacin son :


La recuperacin por parte del Estado
boliviano de la propiedad, el control de los
hidrocarburos a partir de la firma de
nuevos contratos con las petroleras para
la exploracin y explotacin y del
monopolio de YPFB sobre su transporte y
comercializacin.
La vuelta de la presencia mayoritaria del
Estado
en
las
empresas
mixtas
privatizadas y en las refineras.

(iii)

(iii)Captar
petrolera

una

mayor

renta

Indonesia cre la empresa operadora


estatal llamada Pertamina, a la cual le
asign
de
manera
exclusiva
la
responsabilidad de la exploracin y
produccin nacional de hidrocarburos.

El primer CPC desarrollado por Indonesia


se caracteriz por otorgar el derecho al
tercero para deducir costos hasta por un
mximo de 40% y por ende propiciar un
beneficio divisible entre Pertamina y el
tercero de mnimo 60%.
De dicho profit oil, Pertamina reciba dos
terceras partes y el tercero mantena la
parte restante.

El incremento de la renta petrolera


acaparada por el Estado.
El desarrollo productivo del sector
mediante la puesta en marcha de
actividades de transformacin del gas y el
petrleo con un mayor valor aadido y, en
definitiva, contribuir a la superacin del
modelo primario-exportador que ha regido
tradicionalmente la economa boliviana.

YPFB Refundada por la ley de


hidrocarburos vigente, la 3058, tiene
derecho propietario sobre la totalidad de
los hidrocarburos y representa al Estado
en la ejecucin de las actividades de toda
la
cadena
productiva
y
de
comercializacin, en la suscripcin de
contratos petroleros, o en la conformacin
de sociedades. Tambin es el nico
importador y distribuidor mayorista en el
pas.

Se firmaron contratos de operacin con


el Estado boliviano a travs de YPFB.
Paralelamente, YPFB recuperaba la
potestad absoluta de la comercializacin
de
la
produccin
hidrocarburfera
boliviana, definiendo precios, volmenes,
mercados y pagos. Finalmente, de los
cuarenta y cuatro contratos entraron en
vigor cuarenta y tres en mayo de 2007
(Petrobrs renunci a uno de los que
haba firmado, el correspondiente al rea
de Irenda).
Estos contratos, presentados como
contratos de operacin, responden ms
bien a unos rasgos hbridos (contratos de
operacin
y
los
de
produccin
compartida).
Los aspectos ms importantes de los
contratos firmados son:
*Todos los contratos firmados se refieren a
actividades de explotacin, ninguno de
exploracin de nuevos yacimientos.

*Las
empresas
se
convierten,
tericamente, en proveedoras de servicios
para la explotacin de los hidrocarburos.
Una vez producidos los hidrocarburos, son
medidos y entregados a YPFB en el
llamado punto de fiscalizacin (en boca de
pozo) para que sean comercializados por
la petrolera estatal.
* YPFB no est obligada a invertir ni a
asumir riesgos derivados de los contratos.
Es la empresa contratista la que,
ejecutando las operaciones, asume los
riesgos aunque a cambio de recuperar los
costes y tener una participacin en las
utilidades (en las que tambin participa
YPFB).
EL CASO ECUADOR
Las dinmicas del sector hidrocarburfero han estado muy vinculadas al tipo de regulacin
implementada por los diferentes gobiernos, en funcin de la apropiacin de renta y el
logro de un proceso de crecimiento que reproduce la insercin externa dependiente de
tipo primario-exportador y slo de forma subsidiaria atender las necesidades sociales. Se
pueden identificar tres perodos de polticas hidrocarburferas: i) una primera fase de
carcter nacionalista durante los aos setenta y la parte inicial de los ochenta; ii) el
perodo de liberalizacin de la dcada de los noventa, hasta 2005, y iii) el giro hacia la
soberana energtica desde 2006, que se profundiza luego con el Gobierno de Rafael
Correa en 2007 y la consiguiente promulgacin de la nueva Constitucin en 2008. Quizs
el punto de inflexin quede reflejado en esta ltima, en la medida que trae aparejada la
nocin de postdesarrollo denominada sumak kawsay o buen vivir (SENPLADES, 2009),
que inclusive garantiza la existencia de los derechos de la naturaleza, convirtiendo a
este pas en el primero en el mundo en mantener esta disposicin constitucional.
Desde inicios de 2008 se inici un largo proceso de negociacin de los contratos con las
empresas privadas, que finalmente termin en el primer trimestre del 2011. En un inicio,
varias empresas extranjeras dejaron pendientes las negociaciones hasta que a partir de
octubre de 2008 se empezaron a cerrar los contratos de prestacin de servicios por 12
meses con la entrega del 70% de los precios incrementados. Cinco de nueve empresas,
Andes Petroleum y Petrooriental (China), la chilena SIPEC, AGIP (Italia), y la hispanoargentina RepsolYPF renegociaron su permanencia en los campos al cambiar sus
contratos de participacin a los nuevos contratos de prestacin de servicios.
Lograron as prolongar su actividad entre 6 y 10 aos, hasta 2018-25.32 Con la
negociacin de contratos, el Estado y las compaas petroleras acordaron una tarifa en
promedio de 32,79 dlares por barril extrado, frente a los 35,13 dlares anteriores, lo que
supone casi tres dlares por barril menos en cuanto a pagos a las empresas privadas. Se

espera con estas medidas una mayor participacin estatal en la renta petrolera, que
podra subir del 70% al 80% a partir de inicios de 2011.
De acuerdo con estos nuevos contratos, por cada dlar de incremento en el precio
internacional del petrleo, el Estado recibira 245 millones de dlares adicionales, y en el
caso de que el precio internacional baje, el pas se garantizara el 25% del precio
internacional por margen de soberana. En este ltimo caso, para obtener mayores
utilidades, las empresas privadas deberan reducir costos con la tarifa fija, con el
consecuente aumento del impuesto sobre la renta.
Asimismo, si la contratista aumentase ms la produccin prevista, el Estado recibir el
80% del beneficio y las compaas el 20%. Las petroleras asumen la responsabilidad de
colocar los fondos que comprometan ejecutar, en caso contrario, en el pago de la tarifa
anual se descontara la actividad que no sea realizada. Si no invierten en 2 aos se da por
terminado el contrato. Adems, las empresas renunciaron a cualquier tipo de reclamo o
indemnizacin en el tribunal arbitral del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI) y a todo recurso arbitral por caducidad de sus respectivos
contratos

REFERENCIAS

http://energiaadebate.com/origen-actualidad-y-futuro-de-los-contratos-de-produccioncompartida/
http://encyclopedie-energie.org/notices/contratos-de-exploraci%C3%B3n-y-producci
%C3%B3n-de-petr%C3%B3leo-el-contrato-de-producci%C3%B3n-compartida
http://www.fundacioncarolina.es/wp-content/uploads/2014/08/AI71.pdf
Gall, Norman. Gas en Bolivia: conflictos y contratos. Amrica Latina - ARI N 136/2006

PRESENTADO POR: VANESSA HERNANDEZ

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