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Introduo
Agora que j no podemos crer no que acreditvamos, nem dizer o que dizamos,
agora que nossos saberes no se sustentam sobre a realidade, nem nossas palavras
sobre a verdade, talvez seja a hora de aprender um novo tipo de honestidade: o
tipo de honestidade que se exige para habitar com a maior dignidade possvel um
mundo caracterizado pelo carter plural da verdade, pelo carter construdo da
realidade e pelo carter potico e poltico da linguagem. (...) mas o vazio
tambm o nome da possibilidade. E, para ns, o possvel se tornou mais
necessrio que o real, porque o real, embora nos mantivesse seguros e assegurados, havia comeado a nos asfixiar (Larrosa, 1998, p. 61-62).
fala, de que lugar se fala, quem profere o discurso (quem fala) e para quem
endereado este discurso (para quem se fala) sobre a biotica.
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Apesar do carter pblico destes documentos (muitos deles disponibilizados nos stios institucionais), optou-se por uma coleta presencial, com apresentao pessoal ou envio preliminar do projeto e solicitao formal para
consulta aos mesmos. Analisaram-se currculos, projetos polticos pedaggicos ou documentao que apresentava informaes quanto filosofia do
curso, objetivos, perfil desejado, histria do curso, entre outras; ementas e
planos de ensino de disciplinas, inclusive bibliografia indicada.
Os dados coletados foram organizados em um corpo documental, o qual
sofreu uma leitura flutuante, ou de primeiro plano, para, a seguir, atingir
nveis mais aprofundados, de modo a garantir dados significativos e representativos para o alcance dos objetivos propostos. Tambm foram compostos quadros-snteses de cada curso, de modo a facilitar o manuseio de
grande nmero de informaes, como dados sobre o curso, as disciplinas
que abordam a tica/biotica, ementas, bibliografias, entre outras. s snteses foram incorporados comentrios crticos sobre contedo, distribuio e
bases tericas/bibliogrficas levantadas. O processo de anlise permitiu a
disposio de dados significativos e fidedignos a partir dos quais foram
propostas interpretaes dos contedos discursivos.
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Numa contextualizao de cada um desses temas, pode-se discutir alguns elementos, sem o intuito de estabelecer, em todos os casos, uma distino entre os cursos de enfermagem e de medicina, como se segue.
Da deontologia
De deontos (dever; o que obrigatrio, justo, adequado), a deontologia
trata da origem, incidncia e efeitos dos deveres, a partir da reflexo sobre
o comportamento de valor ideal, fruto do juzo (tico) equilibrado e
consciente, conciliador da liberdade e da responsabilidade social (Braga,
2004, p. 1). Apesar desta noo geral, diferentes interpretaes e as formas
como as profisses deram uso ao termo ainda so focos de discusso,
principalmente quanto denominao de cdigos de tica dada ao conjunto de regras normatizadoras, incluindo os direitos e deveres dos profissionais, quase sempre sem uma fundamentao em uma viso ou princpios
ticos gerais, o que, segundo algumas crticas, se limitaria a um cdigo
deontolgico.
No caso da medicina brasileira, a evoluo histrica deste tipo de cdigo revela no apenas o processo de sua atualizao, mas tambm o modo de
sua denominao, como se v: Cdigo de moral mdica (1929); Cdigo de
deontologia mdica (1931); Cdigo de deontologia mdica (1945); Cdigo de
tica da Associao Mdica Brasileira (1953); Cdigo de tica mdica (1965);
Cdigo brasileiro de deontologia mdica (1984); este ltimo em vigor atualmente.
A enfermagem estabeleceu, em 1975, o Cdigo de deontologia de
enfermagem e, em 1979, o Cdigo de infraes e penalidades, ambos substitudos pelo Cdigo de tica dos profissionais de enfermagem, de 1993, e,
posteriormente, pela verso do ano de 2000. Todas estas verses esto
ligadas criao do Conselho Federal de Enfermagem (1975), apesar da
existncia de certos padres de conduta moral, culturalmente compartilhados e difundidos, j ativos no ensino de tica desde a primeira Escola de
Enfermeiros em 1923.
No lastro legal da instituio de conselhos profissionais so estabelecidas, atualizadas, fiscalizadas, julgadas e punidas as posturas e condutas
profissionais desejveis e indesejveis, mesmo considerando que no se
pode limitar a aplicao de normas deontolgicas condio de existncia
destas autarquias como rgos de fiscalizao de poder pblico como
mostra a medicina com seus cdigos anteriores criao do Conselho
Federal de Medicina, em 1945. Paradoxalmente ao seu papel como rgo
estatal, so os interesses corporativos, de conquista de monoplios e ampliao de privilgios, que tm se mostrado a marca da atuao destes
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fosse reveladora desta incorporao temtica e problematizadora. No entanto, o que se observou foi, contraditoriamente ao discurso expresso em
projetos pedaggicos, a ausncia ou insuficincia de bases necessrias para
tal abordagem.
H, por exemplo, certa identidade relativamente coesa, naquilo que se
apresenta como objetivos dos cursos, perfil profissiogrfico ou outras
definies dos marcos tericos dos cursos, como se pode destacar nas
seguintes referncias: a) a adoo de novo paradigma para ensino mdico,
no qual a sade direito de todos e dever do estado, destacando o papel do
mdico e da universidade no desenvolvimento de polticas pblicas e a
priorizao de aes de preveno sade (medicina); b) a compreenso de
que o trabalho mdico e o de enfermagem precisam ser analisados no
conjunto de processos sociais que envolvem a produo dos servios de
sade, incluindo questes polticas, tecnolgicas e tcnicas; c) compromissos sociais que correspondam a valores como da eqidade, qualidade na
formao voltada s necessidades sociais, construo de modelos de ateno
integral sade, novas exigncias de tica profissional, formao humanstica, valorizao da comunicao, das relaes e dos vnculos entre os
sujeitos, alm da produo e consumo do conhecimento, incluindo a educao permanente; d) crtica mais ou menos consistente e destacada quanto
ultra-especializao, o tecnicismo, a lgica das cincias naturais como
nico modelo de conhecimento vlido, a fragmentao disciplinar, a
centralidade sobre a doena e o hospital, incluindo diferentes elementos do
modelo flexneriano de ensino mdico; e) pressupostos e orientaes
pedaggicas que valorizam a interdisciplinaridade, a flexibilidade, a precoce insero e contato com a comunidade, a busca ativa do conhecimento, a
integrao de contedos, a articulao ensino-servio e extenso, o pensamento crtico, a educao para a autonomia e emancipao.
Embora tais referncias no constituam uma unidade ou tampouco
estejam igualmente manifestas nos projetos dos cursos, de modos prprios
esto presentes com maior ou menor intensidade e consistncia nos diferentes cursos. O que resta perguntar sobre a real incorporao destes
princpios na vida acadmica.
O caso da fundamentao conceitual da tica/biotica exemplar para
ilustrar uma possvel inconsistncia entre este discurso poltico e as prticas pedaggicas cotidianas. Seria de se esperar que, ao se expressar transformaes desejveis na formao profissional e, portanto, na prtica futura
dos mesmos, houvesse experincias e referncias previstas formalmente,
seno em disciplinas especficas em enfoques integrados, nestes cursos. No
caso da tica e da biotica, to fundamentais para o alcance das vises,
perfis e objetivos assumidos, h uma inexpressiva abordagem de seus aspectos tericos e conceituais. Embora a maioria dos cursos possua ao menos
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o e prtica que hoje esto sendo criticados, como sustentar uma proposta
de formao que exige a oportunidade e o desenvolvimento de um mnimo
de maturidade tica?
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de, na ausncia de maior explicitao, se manter como discurso politicamente correto, sem efetividade ou consistncia. Tal inoperatividade fica
mais clara se considerarmos que a maioria das disciplinas profissionais, que
incorporam nas descries de suas propostas o componente tico/biotico,
no apresenta qualquer referncia bibliogrfica que indique algum suporte
na literatura para tais tradues s problemticas de rea e campos de
trabalho especficos. Seria de supor que qualquer professor, com experincia em suas especialidades ou campos terico-prticos, estaria no apenas
apto, mas sempre atento e preparado para promover estas relaes,
prescindindo do devido recurso produo de outros autores? E aqueles
cursos que nem ao menos demonstram esta tendncia ou esforo de integrao da temtica tica/biotica no cotidiano das prticas de ensino terico-prtico, no se aperceberam das insuficincias existentes, das novas
exigncias ou julgariam, pretensiosamente, que j atendem natural e
competentemente tais demandas?
Estaramos ainda vivendo o passado discutido por Rego (2003), quando
os mdicos (e aqui podemos incluir as enfermeiras) pensavam que se fossem
bons tcnicos isso lhes garantiria serem ticos. O autor ainda encontrou
tal entendimento nos depoimentos de estudantes de medicina e conclui que
a maioria das escolas de medicina continua a pensar a formao tica de
seus alunos com os mesmos instrumentos de ensino e a mesma compreenso
do processo que havia no incio do sculo passado (Rego, 2003, p. 106).
Tambm se buscou evidenciar os aspectos ticos relacionados s atividades de investigao, geralmente em disciplinas de metodologia da
pesquisa, constatando-se que tais aspectos recebem destaque (com uma
exceo). Padilha et al. (2005) alertam para a banalizao do tratamento
dado s questes ticas em trabalhos cientficos, limitando-as simples
obteno de consentimentos informados e citao da resoluo n 196/96,
do Conselho Nacional de Sade (CNS), que apresenta as diretrizes e normas
regulamentadoras da pesquisa envolvendo seres humanos. Desta forma, tais
procedimentos teriam uma abordagem protocolar e superficial, restrita
etapa de coleta de dados; as questes ticas estariam negligenciadas ou
deslocadas de suas bases tericas, separadas dos princpios e valores que
deveriam lhe dar sustentao, para serem tomadas como mera tarefa operacional (Padilha et al., 2005, p. 96).
Se alguns temas da biotica de fronteira esto presentes nos documentos oficiais, o mesmo no se pode dizer da problematizao da tecnologia em
suas conseqncias para o trabalho em sade e das relaes entre os
sujeitos, numa quase completa invisibilidade da relao entre poder e
biotecnologia no cuidado sade. Isto seria sugestivo de que o que est
ausente o pressuposto de tecnologia como saber posto em ao e possibilitando ser e fazer deste modo e no de outro?
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mente por se constiturem problemas diversificados nas formas como se distribuem e atingem as pessoas e populaes, com desiguais chances de proteo, defesa e resistncia frente a eles.
O cenrio em que se insere a formao de mdicos e enfermeiros tem
como uma originalidade de seu atual momento os intensos questionamentos e tentativas de construo de novas relaes entre o mundo do trabalho
e o mundo da educao, polemizando sobre as responsabilidades da universidade e sua relao com os servios de sade. Em face dos desafios do
contexto educacional brasileiro e da produo dos servios de sade, a
educao profissional conquista posio como poltica pblica prioritria13.
Na formulao das polticas orientadoras da gesto, formao, qualificao
e regulao dos trabalhadores de sade, diferentes atores se posicionam e
so chamados a uma insero comprometida com a plena conquista do
direito constitucional sade e com o processo histrico de solidificao do
Sistema nico de Sade. Tanto as entidades profissionais quanto a academia assumem este discurso, embora muitas vezes sem deixar de empunhar
as bandeiras dos interesses e movimentos corporativos, trazendo uma
significativa unidade no plano do discurso e dos projetos que, no raramente, mostram-se desacompanhados da abertura flexibilidade, pluralidade ou do empenho na capacitao poltica e reforma do pensamento.
De certa forma, o olhar atento sobre os documentos acadmicos pode
ser revelador destas tenses. A manifestao do tema tico/biotico tida
como inalienvel dos modelos que se fundam nas premissas do direito
sade, da eqidade, da cidadania ou da competncia tica e poltica dos
profissionais. Mas, ao contrrio, h uma quase total ciso entre o que se
expressa no conjunto do tema da sade coletiva e no conjunto do tema da
tica/biotica.
So claras e numerosas embora marcadas pela diversidade quanto aos
contedos, espaos e destaques dados as explicitaes de temas como das
polticas de sade, Sistema nico de Sade, promoo da sade e uma srie
de instrumentais bsicos ao diagnstico da realidade e condies de sade
da populao, tanto em disciplinas especificamente denominadas como tal
ou em contedos dentro de disciplinas tradicionais. Desta leitura emerge
como implcito o tratamento de temas como a desigualdade, a pobreza, a
iniqidade, a questo ambiental ou os direitos humanos em suas diferentes
expresses. Pois implcito permanece em todos os detalhamentos apresentados, que arrolam contedos e bibliografias que em nenhum momento
fazem relao com a dimenso tica dos temas.
Resumidamente, ressaltam-se os seguintes aspectos encontrados:
a) muito raramente temas como direitos humanos, desigualdade e iniqidade, entre outros, so tratados no interior de disciplinas voltadas
formao tica/biotica. Seria pela escassa carga horria destinada a elas ou
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por se considerar que esses temas se inserem nas disciplinas ligadas sade
coletiva? Mas por que, ento, no seriam expressas nas descries dessas
disciplinas? b) tambm so inexpressivas as bibliografias indicadas que
poderiam estar, mesmo que indireta ou complementarmente, sustentando a
abordagem dessas problemticas. Quando se trata de enfocar a biotica, as
referncias utilizadas so mais genricas ou voltadas aos temas apontados
nos itens anteriores; quando se trata de enfocar as questes polticas e
tcnicas que envolvem a sade coletiva e os servios de sade, a bibliografia
mais extensa, embora instrumental e focalizada. Que leituras da realidade
esto sendo possibilitadas, a partir da aplicao da epidemiologia, do planejamento em sade e do gerenciamento, apenas para citar alguns exemplos,
que poderiam ser fundamentais para o desenvolvimento da reflexo tica,
para a problematizao biotica?
Estes seriam outros sinais de inconsistncia e ambigidade, como
muitos j levantados quando se debrua sobre o tema?
As evidncias de um unilateral progresso tecnolgico, no acompanhado de um
amadurecimento tico do humano social, tambm so notveis no campo da
sade. Nas prticas mais corriqueiras destes servios so presentes os comportamentos autoritrios, unilaterais, intolerantes, desumanos e injustos. Onde mais a
precariedade e os efeitos da desigualdade social revelam sua triste face e onde
mais se espera por acolhimento e cuidado, justo ali, se implanta o vazio biotico
(Ramos, 2003, p. 5).
Ao ser assim silenciada, torna-se uma voz quase inaudvel, distanciada de tantas experincias e saberes com os quais poderia dialogar e se
enriquecer. Mas o fundamental que tal silncio ou invisibilidade em
nada perde seu carter produtivo. O no dito diz, porque participa da
possibilidade de uma e no de outra forma de ver e agir; sua ausncia abre
a possibilidade para outras presenas, no vcuo, matria constituinte
de subjetividade.
Tal pensamento nada tem a ver com a idia de que, numa situao
contrria, de intenso comprometimento da reflexo tica/biotica com os
objetos em estudo (temas, disciplinas, vivncias prticas, relaes), automaticamente a formao ganharia em qualidade e isto resultaria em sujeitos
profissionais altamente crticos e ticos. Sempre existiro armadilhas do
pensamento, e o recurso a esses referenciais tericos pode tambm significar
opes interessadas e legitimadoras de posies to ou mais conservadoras.
A reflexo tica/biotica no a salvao da ptria, mais um requisito,
uma condio para, uma exigncia que permanece sempre em aberto e em
movimento; como em movimento est o sujeito que se constitui como ser
moral, como ser de deciso responsvel e referenciada.
O silncio e a invisibilidade, antes de opes coordenadas por agentes
educadores, mais se mostra uma condio do processo de emergncia do
discurso da biotica, que se mistura com as rotas j desenhadas para o que
historicamente j se definiu como formao tica. Tal formao tica segue
demarcando e orientando determinados domnios de competncias, no
pela deciso refletida dos sujeitos, mas pela regularidade montona, fixa e
estruturante, de um modo de dizer, de uma linguagem com cheios e vazios,
subjetivante na forma como define modos de ser destes sujeitos.
O que parece expressar as atuais preocupaes dos professores destes
cursos um tipo de incerteza, que j seria muito interessante se fosse algo
que atingisse a muitos, sobre o que se fala quando se referem tica/biotica. Muito interessante seria se tal questionamento fosse levado radicalidade, fragilizando as seguranas e as pretenses em torno do ser tico. Se
professores e alunos se julgam ticos, quantos se questionam sobre as bases
deste julgamento? Quantos problematizam o que so, por que assim o so e
o que isso significa para o outro que participa do acontecer das coisas, do
trabalho, do ensino?
Mas o tipo de incerteza que parece se revelar no deste tipo de
profundidade. Ela sugere certos olhares sobre contedos e espaos formais,
sobre algumas relaes entre a formao tica/biotica e a atuao tcnica
profissional, e se manifesta em certos lugares e atenes destinados a disciplinas e estratgias de ensino.
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ferramenta diz sobre quem a usa, ou dir no futuro, quando talvez se tenha
aprendido a empreg-la.
Se a tnica deste estudo foi a indagao, pode-se agora voltar a ela e
perguntar: A tica/biotica uma forma de saber, de reflexo? Se o ,
necessria? Se necessria, segundo que juzos e argumentos? Ela deve ser
estudada, debatida, tomada como instrumento de ao e objeto de pensamento? Ela deve ser exercida, tornada conhecimento em ato, experincia?
Seria possvel ser de outra forma?
Mas frente a tudo que se mostra, ou ao pouco que se capaz de perceber, o que seria a tica/biotica no processo de construo/formao dos
sujeitos trabalhadores da sade? Mais uma ferramenta a definir fronteiras,
dar margens aos problemas, apontar solues, regras de ao, pautas mais
seguras?
Antes da nsia por proferir a resposta apressada, talvez o que o sujeito
tico necessite recolocar o problema, viver com o desconforto e a ousadia
da dvida. Assim, traz-se o apelo:
Ento, lembremos de novo de Foucault e da radicalidade do que seja estar consciente de viver sob o domnio da sorte16, a despeito de tudo o que construmos
de alternativas, de estruturas, de instituies, de histria. Saber que todo conhecimento adquirido a fim de tomar posio num mundo compartimentado; que
queremos saber para confiscar do acontecimento suas possibilidades aleatrias,
sua errncia; que queremos saber para dominar, para definir, fixar, para resolver,
para afirmar e nos afirmar, para dar identidade e consistncia a tudo e a ns mesmos. Isto o que buscamos sem trgua e isto do que deveramos escapar (...)
Neste sentido, como defender a necessidade da biotica e ao, mesmo tempo, temla? Acho que tudo que pode nos causar temor, porque uma fora presente nos
jogos de verdade nos quais nos movimentamos, deve ser enfrentado, por mais que
saibamos desta duplicidade que sofremos, em realidade e desejo: assumir uma
identidade poltica, tica, histrica e, tambm, contest-la (...) Enfim, no poderemos pedir mais biotica em nossos debates, em nossas escolas, em nossos
escritos, se este for apenas um conhecimento que convm saber, disponibilizado
numa lista infindvel de temas e citaes, a ser simplesmente apropriado e
sempre fadado a ser superado e obsoleto. S podemos pensar na biotica como
tarefa de problematizao e, portanto, tarefa filosfica e poltica, tarefa permanente de desconstruo (...) de argumentos, de valores, de nossos prprios arrimos e confortos, de exerccio sobre si mesmo (que efeito esse saber tem sobre
mim, o que ele fala por mim, o que me permite ser?) (Ramos et al., 2004,
p. 18-20).
Notas
Professora do Departamento de Enfermagem/Programa de Ps-Graduao em Enfermagem, da Universidade Federal de Santa Catarina. Doutora em Filosofia em Enfermagem.
<flareginar@terra.com.br>
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2 Este estudo foi desenvolvido com o apoio do CNPq (Bolsa produtividade 2003-2005)
e da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina
(Fapesc).
3 A sistematizao indicada por Veiga-Neto (2004) bastante respaldada na literatura, seja pela caracterizao de Morey (1991), ou por anlises conceituadas, como a de
Deleuze (1991), Rabinow e Dreyfus (1995) ou Revel (2005). Por tal sistematizao pode-se
tomar o critrio metodolgico e considerar as etapas: arqueolgica (com as obras da dcada
de 1960: Histria da loucura, O nascimento da clnica, A palavra e as coisas e Arqueologia
do saber); genealgica (com as principais obras da dcada de 1970: A ordem do discurso,
Vigiar e punir e o primeiro volume da Histria da sexualidade a vontade de saber); tica
(com suas ltimas obras, especialmente os volumes 2 e 3 da Histria da sexualidade o uso
dos prazeres e o cuidado de si). Pelo critrio ontolgico, baseado em Morey (1991), tomase a centralidade da chamada ontologia do presente da obra de Foucault para situar
como o autor entendeu e estudou o modo como nos constitumos como sujeitos de
conhecimento (eixo Ser-saber), como sujeitos de ao (eixo Ser-poder) e como sujeitos
morais (eixo Ser-consigo). Nos dois primeiros domnios ou eixos, desenvolveram-se os
mtodos arqueolgico e genealgico, respectivamente.
4 A busca bibliogrfica se deu por meio eletrnico, especialmente atravs do Centro
Latino-americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade (Bireme), com acesso s
seguintes bases de dados: Literatura Latino-americana e do Caribe em Cincias da Sade
(Lilacs), Base de Dados Nacionais da Enfermagem (BDENF), MD-Caribe e Biblioteca
Eletrnica Scielo Brasil (Scientific Electronic Library Online). No houve seleo preliminar temporal ou numrica de peridicos consultados. Tambm foi consultado o Banco de
Teses do Centro de Estudos e Pesquisa em Enfermagem da Associao Brasileira de Enfermagem (CEPEn/ABEn), por meio do catlogo Informaes sobre Pesquisas e Pesquisadores
em Enfermagem - perodo 1979 a 2003.
5 Por PPP se indica uma forma de denominar um conjunto de elementos e informaes que retratam no apenas a estrutura curricular de um curso, mas as bases conceituais, histricas, contextuais que justificam e identificam sua proposio. Tambm indicam
opes metodolgicas e pedaggicas que do identidade e direcionam um processo de
formao.
6 A forma de categorizar as temticas aqui adotadas no implica plena aderncia aos
modos como os cursos organizam e denominam tais temticas, mas busca situar tais temas
em uma lgica comum. Tambm a idia de sentido forte busca caracterizar o entendimento que est explicitamente assumido como contedo de tico/biotica nos documentos
analisados, ou seja, no inclui possveis abordagens que no esto claramente manifestas,
embora os temas tratados possuam relao com a problematizao biotica.
7 Artigo especial intitulado Cincia Nova, publicado na Folha de S.Paulo, no caderno Mais!, em 24-11-2002, p. 4-8, de autoria de Laughlin, R. et al., que trata de congresso
sobre interdisciplinaridade, realizado naquela semana, na Universidade de Stanford (EUA),
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11 De acordo com Merhy (1987), em seu trabalho o mdico faz uso de trs valises, cada uma representando as tecnologias duras, leve-duras e leves. As duras so as ferramentas mais materiais, como extenso de sua mo; as leve-duras so as ferramentas tecnolgicas identificadas como saberes estruturados (especialmente a clnica e a epidemiologia); as
leves se apresentam no espao relacional trabalhador-usurio como tecnologias no-equipamentos, implicadas com a produo de relaes entre os sujeitos e materializadas no
prprio ato.
12 A ttulo de exemplo de trabalhos que contribuem para o aprofundamento desta
discusso, elegendo direta ou indiretamente este objeto, podem ser citados os estudos de
Lunardi (1994 e 1997); Lunardi-Filho (1998); Arajo-Netto (2000); Arajo-Netto e Ramos
(2002); Fabbro (1996); Miranda (1987); Padilha (1998); Sobral (1994); Guitton (2002).
13 A afirmao deste cenrio de intenso debate no se fundamenta em nenhum achado bibliogrfico embora incontveis referncias pudessem ser enumeradas, em cada vez
mais numerosos artigos, teses e dissertaes, que, ao elegerem a formao dos profissionais
da sade como objeto j indicam a efervescncia do tema. Ao contrrio, basta aqui lembrar
alguns acontecimentos recentes e produtos deste cenrio que reforam tal afirmao, como
os fruns e projetos dedicados a este tema promovidos por entidades profissionais como
Associao Brasileira de Enfermagem (ABEn) ou Associao Brasileira de Ensino Mdico
(Abem), os fruns e programas promovidos pelo prprio Ministrio da Sade, por meio da
Secretaria de Gesto do Trabalho e da Educao em Sade (cuja proposio j , em si, um
marco deste cenrio) e, mais recentemente, o lanamento do Programa Nacional de
Reorientao da Formao Profissional em Sade (Pr-Sade), como ao interministerial
(Ministrios da Educao e da Sade). Desde a criao da Secretaria de Gesto do Trabalho
e da Educao em Sade, em 1993, tendo como um de seus objetivos motivar e propor a
mudana na formao tcnica, de graduao e de ps-graduao e um processo de educao
permanente dos trabalhadores da sade a partir das necessidades de sade da populao e
de fortalecimento do SUS, anunciou-se a educao profissional como poltica pblica prioritria. Uma srie de propostas que se seguiram (Promed, 2003; AprenderSUS, 2004;
Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade, 2004) aprofundou e expandiu os
esforos de mudana em todo o pas, por parte de universidades, cursos, entidades profissionais e gestores do SUS.
14 Lembramos aqui novamente as DCNs de cada curso e os graus de participao e
interveno que cada categoria obteve neste processo de elaborao, por meio de entidades
organizadas, como as citadas na nota 11. A organizao de entidades e escolas frente as
novas exigncias legais intensificou-se a partir de 2003 e as orientaes referidas dizem
respeito a anlises das diretrizes, divulgao de documentos e subsdios para apoiar as
escolas e cursos em seus processos de mudana, parcerias com o prprio Ministrio da
Educao no sentido de promover o preparo de consultores e avaliadores institucionais e
das condies de ensino e avaliadores, integrantes no processo de avaliao do Ensino
Superior coordenado pelo Inep/MEC, entre outras. Para mais detalhes, exemplar o caso
da ABEn e muitas destas aes e orientaes esto disposio em seu stio:
<www.abennacional.org.br/dir_educacao.html>.
15 As presses e competies se referem quelas impostas pela lgica mercadolgica
que impacta o sistema de ensino superior e que se evidencia por indicativos sintetizados
em: um intenso crescimento de oferta; desigualdades geogrficas dessa oferta; e privatizao do sistema. Estas trs caractersticas so tratadas por Vieira et al. (2004), ao enfocarem
os casos das reas de medicina, enfermagem e odontologia, com dados referentes ao perodo de 1995 a 2001, revelando a ampliao indiscriminada de cursos e vagas. Alguns desses
dados foram atualizados por Ramos e Padilha (2006), constatando a permanncia deste
quadro (2001 a 2005) e at seu agravamento, como no caso da enfermagem. Com isto, a competio entre instituies privadas cresce, na mesma medida em que o Sistema de Avaliao
do Ensino Superior desenvolve instrumentos mais efetivos de controle da qualidade desta
formao e as prprias entidades profissionais reclamam por mecanismos de regulao e
controle sobre a abertura de novas instituies de ensino.
16 As expresses entre aspas simples foram destacadas de Souza (2000, p. 39), fora de
seu contexto original, mas tambm em referncia ao pensamento foucaultiano.
Referncias
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Recebido em 10/04/2006
Aprovado em 05/09/2006
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