CAPTULO I

GENERALIDADES
1.1

ASPECTOS GENERALES DEL DISTRITO

1.2

PROCESO DE DESARROLLO URBANO

1.2.1 Introduccin

1.2.2 Concepto de Desarrollo

No existe un concepto exacto de lo que es desarrollo, pero se puede dar una

explicacin del mismo. La explicacin del desarrollo (o de su ausencia) ha sido
el objeto central de las disputas entre las teoras del desarrollo. El concepto no
est definido de manera unnime ni tampoco es neutral, sino que depende
fuertemente de posiciones individuales y colectivas en diferentes contextos
temporales y espaciales (Nohlen 1989). Por lo tanto cualquier definicin tiene
sus limitaciones.1

El desarrollo implica un cierto proceso de cambio social por el cual un nmero

creciente de necesidades humanas pre-existentes o creadas por el mismo
cambio se satisfacen a travs de una diferenciacin en el sistema productivo
1 RUEDA, Salvador; Habitabilidad y Calidad de vida; pg. 21-28.

generada por la introduccin de innovaciones tecnolgicas. Las innovaciones

tecnolgicas que constituyen la esencia del desarrollo econmico y provocan
modificaciones en la estructura del sistema de produccin, ponen en
movimiento una cadena de reacciones debido a la interdependencia que existe
entre los elementos bsicos de toda cultura; y as, los cambios en la estructura
econmica tienden a acarrear modificaciones en toda la estructura social, y
esto no sucede en forma de causacin simple, sino en funcin de determinadas
condiciones histricas.

El desarrollo de un pas puede medirse bajo diversos trminos: indicadores

econmicos (PBI, tasas de crecimiento productivo, nivel de modernizacin,
entre otros); indicadores sociales (redistribucin del ingreso nacional, servicios
sociales, tasas de analfabetismo, desnutricin, natalidad, etctera); indicadores
polticos (como la institucionalizacin de la nacionalidad). 2

1.2.3Concepto de Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible no es un concepto exclusivamente ambiental, sino que

es un tringulo de equilibrios entre lo ambiental, lo econmico y lo social, cuyo
resultado es la solidaridad, la erradicacin de la pobreza, el cambio de los
modelos de produccin y consumo, y la proteccin y administracin de la base
de recursos naturales para el desarrollo econmico y social son objetivos y
desafos del desarrollo sostenible.

2 MONTERO, Francisco; Propuestas para el Desarrollo del Distrito de La Victoria; pg. 22.

El capital social es tambin articulador del desarrollo sostenible. Puede decirse

que es un nuevo hallazgo de las ciencias del desarrollo, y abarca cuatro
dimensiones: los valores ticos dominantes en una sociedad, su capacidad de
asociatividad, el grado de confianza entre sus miembros, y la conciencia cvica.

Consecuentemente tiene tambin que ver con la esencia de la poltica y por lo

tanto tiene un importante contenido poltico. En cierta manera plantea un reto
novedoso a la legitimidad de las respuestas tradicionales gubernamentales y
de la administracin local buscando nuevas capacidades y relaciones
institucionales con la ciudadana, movimientos sociales e institucionales
presentes en la sociedad.3

En el cuadro N1.2, se presenta la lista de los peligros que ocurren en el Per,

clasificndolas segn su tipo (natural, socionatural o tecnolgico).

Vulnerabilidad

Para la ocurrencia de un desastre, la vulnerabilidad presenta tres factores:

Grado de exposicin: Tiene que ver con decisiones y prcticas que

ubican a una unidad social cerca a zonas de influencia de un fenmeno
natural peligroso. La vulnerabilidad surge por las condiciones inseguras
que representa la exposicin, respecto a un peligro que acta como
elemento activador del desastre.

3 VILLEGAS, Jos; Desarrollo sostenible, capital social y municipio; pg. 1.

Cuadro N1.2. Principales peligros que ocurren en el Per

Naturales

Socionaturales

Sismos

Tecnolgicos

Inundaciones (relacionadas a
deforestacin de cuencas por
acumulacin de desechos
domsticos, industriales y otros
en los cauces)

Contaminacin ambiental

Explosiones

Sequas

Deslizamientos (en reas de

fuertes pendientes o con
deforestacin)

Granizadas

Huaycos

Lluvias intensas que

ocasionan inundaciones,
avalanchas de lodo y
desbordamiento de ros,
entre otros.

Desertificacin

Tsunamis
Heladas
Erupciones Volcnicas

Incendios urbanos
Incendios forestales

Derrames de sustancias
txicas

Salinizacin de suelos

Vientos fuertes
FUENTE: DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL - MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
(MEF), 2006

Fragilidad: Referida al nivel de resistencia y proteccin frente al impacto

de un peligro amenaza, es decir las condiciones de desventaja o
debilidad

relativa

de

una

unidad

social

por

las

condiciones

socioeconmicas.

Resiliencia: Este trmino se refiere al nivel de asimilacin o la capacidad

de recuperacin que pueda tener la unidad social frente al impacto de un
peligro-amenaza. Se expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad
de la unidad social y su incapacidad o deficiencia en absorber el impacto
de un fenmeno peligroso. Incluye las estrategias de la poblacin y de
cada uno de los actores sociales involucrados (municipios, empresas,

organismos pblicos y privados, instituciones del conocimiento) para

salir adelante en situaciones adversas.4

En el cuadro N1.3 se describen a cada uno de ellos demostrando que

originan prdidas de vidas humanas como de bienes materiales, as como
impactos muy fuertes a la economa del pas.

Cuadro N1.3. Grandes desastres en el Per

DESASTRE

TERREMOTO
HUARAZ

FECHA

31 de
Mayo de
1970

12 de
TERREMOTO
Noviembre
DE NAZCA
de 1996

TERREMOTO
Y TSUNAMI
DE
AREQUIPA

23 de
Junio de
2001

TERREMOTO
DE PISCO

15 de
Agosto de
2007

MAGNITUD

ZONAS AFECTADAS

VCTIMAS

7.8 Mw

Lima, Ancash,
Hunuco, La Libertad y
toda la costa y los
andes norteos,
tambin parte del centro
del Per

Fallecidos: 80,000
Desaparecidos: 20,000
Heridos: 143,331

7.7 Mw

Ica, Arequipa,
Huancavelica y
Ayacucho

Fallecidos: 16
Heridos: 1,591
Damnificados: 94,047
Viv. Destruidas: 5,346

8.4 Mw

Arequipa, Moquegua,
Tacna y Puno

Fallecidos: 83
Heridos: 2,812
Damnificados: 219,420
Viv. Destruidas: 22,052

7.9 Mw

Ica, Lima,
Huancavelica,
Ayacucho y Junn

Fallecidos: 596
Heridos: 1,292
Damnificados: 434,614
Viv. Destruidas: 48,208

La informacin ha sido obtenida del Compendio Estadstico de Prevencin y Atencin de Desastres INDECI.
FUENTE: INDECI, 2010
Elaboracin propia

4 DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS; Conceptos asociados
a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo; cap. I, Pg. 12-16.