2.

LEY PRESUPUESTAL

2.1. Presupuesto Del Sector Pblico Para El Ao Fiscal 2015

El Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2015 es un monto de
S/. 130 621 290 973,00 (CIENTO TREINTA MIL SEISCIENTOS VEINTIN MILLONES
DOSCIENTOS NOVENTA MIL NOVECIENTOS SETENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS
SOLES) que comprende los crditos presupuestarios mximos correspondientes
a los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y
los Gobiernos Locales, agrupados en Gobierno Central e instancias
descentralizadas, conforme a la Constitucin Poltica del Per y de acuerdo con
el detalle siguiente:
GOBIERNO CENTRAL
Correspondiente al Gobierno Nacional
088,00

Nuevos Soles
95

387

Gastos corrientes

59 520 805 618,00

Gastos de capital

25 119 769 884,00

Servicio de la deuda

154

10 746 578 586,00

INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS

Nuevos Soles

Correspondiente a los Gobiernos Regionales

19 423 143 802,00

Gastos corrientes

14 751 316 499,00

Gastos de capital

4 513 494 763,00

Servicio de la deuda

158 332 540,00

Correspondiente a los Gobiernos Locales

15 810 993 083,00

Gastos corrientes

9 484 134 669,00

Gastos de capital

6 125 144 869,00

Servicio de la deuda

201 713 545,00

================
TOTAL S/.

130 621 290 973,00

================

2.2. Recursos que financian el Presupuesto del Sector Pblico

Para el Ao Fiscal 2015
Los recursos que financian el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2015 se estiman por Fuentes de Financiamiento, por el monto total de S/.
130 621 290 973,00 (CIENTO TREINTA MIL SEISCIENTOS VEINTIN MILLONES
DOSCIENTOS NOVENTA MIL NOVECIENTOS SETENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS
SOLES), conforme al siguiente detalle:
Fuentes de financiamiento

Nuevos Soles

Recursos ordinarios
000,00

92

026

500

Recursos directamente recaudados

104,00

10

867

297

795

Recursos por operaciones oficiales de crdito

251 389,00
Donaciones y transferencias

453 725 376,00

Recursos determinados

20 478 517 104,00

=============
===

TOTAL S/.

130 621 290 973,00

=============
===

2.3. Proyectos de inversin pblica con financiamiento del

Gobierno Nacional
En el ao fiscal 2015, los recursos pblicos que se asignen en los
presupuestos institucionales de las entidades del Gobierno Nacional para la
ejecucin de proyectos de inversin en los gobiernos regionales o los gobiernos
locales, se transfieren bajo la modalidad de modificacin presupuestaria en el
nivel institucional, aprobada mediante decreto supremo refrendado por el
ministro del sector correspondiente y el Ministro de Economa y Finanzas,
previa suscripcin de convenio.
Previamente a la transferencia de recursos, los proyectos de inversin pblica
deben contar con viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), as como con el registro en el Banco de Proyectos del SNIP del
informe de consistencia del estudio definitivo o expediente tcnico detallado
del proyecto de inversin pblica (PIP) viable al que se refiere la Directiva N
001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, y
modificatorias. En el caso de los proyectos de inversin que no cuenten con el
estudio definitivo o expediente tcnico, la transferencia de recursos se efecta
slo para financiar esta finalidad y slo deben contar con viabilidad en el marco
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

3.

Anlisis.

3.1. El 60% del monto presupuestado se destina al interior del pas, y

ms de la mitad de ese recurso se concentra en intervenciones en los
10 departamentos ms pobres del pas, as en intervenciones en
infraestructura rural se priorizan recursos a travs de Programa
Nacional de Saneamiento Rural, Proyectos Agrarios (Mi Riego),
Transportes y Telecomunicaciones, Fondo para la Inclusin Econmica
en Zonas Rurales FONIE y Fondo de Promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local FONIPREL.

3.2. El presupuesto 2015 incluye S/.2, 647 millones ms en

comparacin al 2014, lo cual permitir mejorar la calidad de los
servicios y asegurar la cobertura universal de la salud pblica.
3.3. Respecto al mbito de la inclusin social, el presupuesto destina un
incremento cercano a los S/.1, 000 millones, cifra equivalente a un
20% ms en comparacin al 2014.
3.4. En el tema del fortalecimiento de la seguridad, el orden pblico,
defensa nacional y justicia, Castilla destac el incremento de S/.1,300
millones, monto que representa una variacin anual de 20%.
3.5. Dentro de la ley (en la disposicin complementaria final nmero
66) se dispone que a partir de la entrada en vigencia de la norma, la
ejecucin de obras de distribucin de gas por red de ductos,
asociadas a los proyectos de masificacin de gas natural que se
desarrollen en las reas geogrficas disturbadas, solo requerirn la
aplicacin de los estudios ambientales de categora I del rgimen del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA); es
decir, para esta actividad se requerir solamente la presentacin y
aprobacin de una declaracin de impacto ambiental (DIA) y ya no un
estudio de impacto ambiental (EIA).
3.6. La ley igualmente determina la culminacin del proceso de
nombramiento de los profesionales de la salud y de los tcnicos y
auxiliares asistenciales de este sector; as como las modificaciones
presupuestarias en el nivel funcional programtico con cargo a los
recursos transferidos mediante el Decreto Supremo 071-2015-EF.
3.7. Asimismo, para la supervisin del mantenimiento de las carreteras
de la Red Vial Nacional, hasta por la suma de 45 millones de soles
para la adquisicin de estructuras metlicas de puentes; y de 3
millones de soles destinadas a las actividades de emergencia en la
Red Vial Nacional.
3.8. Asimismo, dispone la autorizacin a los gobiernos locales para el
financiamiento de acciones de los institutos viales provinciales; la
modificacin de presupuesto institucional ante variacin de ingresos;
y dispone la aplicacin del artculo 11 de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015.
3.9. Tambin incluye otro a favor del Ministerio de Agricultura y Riego,
hasta por 21 millones 952,590 soles para el mejoramiento,
ampliacin y equipamiento del Centro de Salud El Estrecho, Distrito
del Putumayo (Loreto).
3.10. Esta norma tambin refiere sobre las modificaciones
presupuestarias en el nivel institucional del Instituto de Gestin de

Servicios de Salud, hasta por la suma de 13 millones 899, 059 soles,

a fin de financiar la Valorizacin Priorizada por Atencin Primaria de
Salud.
3.11. Asimismo, para la supervisin del mantenimiento de las carreteras
de la Red Vial Nacional, hasta por la suma de 45 millones de soles
para la adquisicin de estructuras metlicas de puentes; y de 3
millones de soles destinadas a las actividades de emergencia en la
Red Vial Nacional.
3.12. Por ltimo, autoriza al Ministerio de Transportes y Comunicaciones
para realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional
a favor de la Municipalidad de Ate, hasta por la suma de 13 millones
214,584 para la ejecucin de un proyecto vial.

4.

Conclusiones

4.1. El 12 de septiembre, se public el Proyecto de Ley de Presupuesto

del Sector Pblico para el ao fiscal 2015, una iniciativa que
aparentemente solo trata temas financieros; sin embargo, introduce
de contrabando una disposicin para regular un asunto
completamente ajeno al rgimen presupuestario del pas: la categora
de estudio ambiental aplicable a actividades de hidrocarburos.
Como se recuerda, la presentacin de la DIA est relacionada con
obras o proyectos que generan un impacto leve en el ambiente y sus
componentes, mientras que en el caso del EIA est relacionada con
actividades de impacto ambiental significativo o de mayor riesgo. Por

ello, dada la dimensin de las actividades de distribucin de gas, el

actual Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos ha previsto la obligacin de presentar un EIA.
4.2. El intento de regular normas con este mtodo, no hace ms que
evidenciar la improvisada intencin de continuar reduciendo
estndares ambientales sin el debido sustento tcnico. Por ello, nos
preguntamos dnde queda el orden jurdico?, se puede asumir
unilateralmente y sin estudios ni debate tcnico sustentatorio que la
actividad de distribucin de gas amerita solo un DIA? Con este
intento parece que mediante normas del presupuesto pblico pueden
ser reguladas materias coyunturales y de inters poltico y que por
lo tanto en el futuro una norma del SEIA podra legislar sobre
aspectos presupuestarios sin mayor proceso de anlisis. Dudamos
que eso sea lo correcto.
4.3. El 70% del presupuesto para el prximo ao se financiar con la
recaudacin de tributos, es decir, con dinero de nuestros bolsillos. Sin
embargo, es importante notar que pese a que la recaudacin y el
presupuesto se han incrementado sostenidamente en los ltimos
aos, este incremento no se ha visto reflejado en mejores servicios
para todos los peruanos.

5.

Recomendaciones

5.1. cualquier modificacin relacionada a la obligatoriedad de la

certificacin ambiental y a la categora de estudios ambientales
aplicables requiere de la opinin previa y aprobacin del Minam, ente
rector del SEIA, esto conforme a lo establecido en la Ley del SEIA,
norma de rango legal.
5.2. Esta disminucin de categora de estudio ambiental se estara
desconociendo el proceso de coordinacin y debate tcnico que se ha

venido dando desde hace bastante tiempo entre los representantes

del Minam y el Ministerio de Energa y Minas (MEM) que vienen
dialogando y analizando tcnicamente las mejoras y modificaciones
al Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos vigente.
5.3. el sector educacin necesita una reforma de fondo para apuntalar
el desarrollo econmico y hay que reconocer que este gobierno, como
ningn otro, ha puesto especial nfasis en promover la reforma
educativa que viene arrastrando problemas hace dcadas.