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Este artigo baseia-se em parte em idias expostas, sob forma menos desenvolvida, em
Versiani & Vezsiani (1975). E evidente a minha dvida para com Maria Teresa R. O. Versiani,
co-autora, comigo - entre outros empreendimentos - daquele trabalho. Agradeo a David E.
Goodman e Jos Roberto Mendona de Barros, e aos participantes de um seminrio do
Institute of Latin American Studies da Universidade de Londres, por seus teis comentrios e
sugestes. As opinies emitidas so, cwo, da exclusiva responsabilidade do autor. O trabalho
circulou inicialmente como texto de discusso do lLAS, e est sendo publicado simultaneamente no Jou17llJ1 of Development Economics.
Professor da Universidade de Braslia.
Rev. bras. Econ.,
Rio de Janeiro,
34 (1): 3-40,
jan./mar. 1980
,.
Introduol
1 As seguintes abreviaturas sero usadas para indicar fontes de referncia, no texto: AST Annual Statement of Trade of the United Kingdom ~Balano Anual do Comrcio do Reino
Unido); RCB - Relatrios Consulares Britnicos; BTJ - BOIlrd 01 Trade JoUTTUll (Revista da
Cmara de Comrcio); CIB - Centro Industrial do Brasil; DGE - Diretoria Geral de Estatstica; FlBGE - Fundao Instituto Brasileiro de Geograf'1ll e Estatstica; RMF - Ministrio da
Fazenda, Relatrio; RMI - Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Relatrio; TRF
- Tarifa das Alfndegas_
Referncias bibliogrficas sobre a industrializao brasileira podem ser encontrada,s em
Versiani oi Mendona (1977) ..
3 Furtado (1959, capo 21 ~22).
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o mesmo mecanismo, portanto, poderia igualmente ajudar a explicar o fmanciamento do investimento industrial. 4
Essa idia de vnculo entre aumentos de procura induzidos por choques externos e a ocorrncia de investimento industrial ficou abalada, no entanto, por dados
mais recentes sobre a real evoluo desse investimento. 5 De modo especial, evidenciou-se marcada falta de correspondncia entre perodos de crescimento na capacidade interna de produo e perodos de rpido crescimento da produo industrial. primeira vista, trata-se de ponto difcil de conciliar com o argumento dos
choques adversos. hso aparece ilustrado na tabela 1, onde se v que as importaes de equipamento para a indstria, antes de 1945, concentraram-se em meados
da dcada de 1920 e nos anos anteriores I Guerra Mundial, perodos de crescimento relativamente lento da produo industrial.
Tabela 1
Crescimento da indstria e importaes de equipamento
industrial no Brasil, 1900-45
Perodo
1900-09
1909-14
1914-23
1923-32
1932-39
1939-45
(ndice de importao
de equipamento
(1939 = 100)*
5,6
3,0
9,0
1,0
10,0
5,7
61
147
64
134
95
109
INDUSTRIALIZAO E EXPORTAO
R.B.E. 1/80
2.
A primeira viso geral do setor manufatureiro do Brasil foi dada pelo registro
industrial feito pelo Centro Industrial do Brasil, em 1907. Naquele levantamento,
comprovou-se que o capital aplicado nos cotonifcios equivalia a 35% do capital
total das atividades industriais; o setor tambm utilizava 30% da fora de trabalho
industrial. Esses dados, porm, subestimam a importncia relativa da indstria
algodoeira no perodo considerado, na medida em que uma grande proporo do
que se defmia como "indstria", no levantamento, consistia de estabelecimentos
de pequena escala, com nvel muito limitado de mecanizao, ou de oficinas
artesanais. Isso se evidencia pelo fato de que, enquanto nos cotonifcios o nmero
mdio de trabalhadores por fbrica era de 285, em todos os outros setores a mdia
era de apenas 34; quanto ao montante de capital por estbelecimento, a mdia
referente aos cotonifcios era mais de 10 vezes superior do restante das ativida
des. Na cidade do Rio de Janeiro (Distrito Federal), onde havia a maior concen
trao de estabelecimentos industriais - cerca de 1/5 do total -, correspondiam
aos cotonifcios 52% da fora de trabalho das empresas manufatureiras com 200
ou mais operrios. 9 Sem dvida, o que se afirmar a respeito da indstria txtil
algodoeira naquele perodo poder aplicar-se de modo geral indstria como um
todo.
Em 1907, a produo interna de txteis de algodo ultrapassou 300 milhes
de metros, e seu valor era o dobro do total das importaes dentro da mesma
rubrica. Duas dcadas antes, em 1885, a produo fora avaliada em, no mximo,
38 milhes de metros, numa poca em que somente as importaes da Inglaterra
representavam cerca de cinco vezes esse volume. 10 e, evidente que no perodo de
1885-1907 deu-se um crescimento muito rpido da produo, paralelamente ao
acentuado decrscimo na participao relativa de bens importados no consumo
interno; trata-se de exemplo tpico de crescimento por substituio de importaes, como observou Fishlow (1972). Em 1907 a indstria continuou a crescer,
embora em ritmo mais lento, enquanto o nvel de importaes no se alterou
substancialmente; em 1912, o melhor ano de antes da guerra, a produo atingiu
400 milhes de metros. 1I
O rpido crescimento ocorrido entre 1885 e 1907 parece especialmente notvel; os dados referidos implicam uma taxa anual mdia de crescimento prxima a
10%. Em geral se considera que a rpida desvalorizao do mil-ris na dcada de
1890 foi importante fator desse surto, deslocando a procura interna no sentido de
bens de fabricao nacional (voltaremos a este ponto mais adiante). Por outro
lado, aventou-se que a expanso prvia da capacidade interna de produo, que
permitira aos produtores nacionais atender ao aumento da procura, talvez tivesse
, CIB (1909, Mappas, p. 16-37,150).
lO
11
Stein(1957,p' 193);FIBGE(l939/40,p.1329).
INDUSTRIALIZAO E EXPORTAO
sido provocada pela intensa expanso monetria que se seguiu s reformas bancrias introduzidas em 1888-89. Tanto os deslocamentos da oferta como os da
procura, dessa maneira, poderiam ser atribudos mesma causa: o crdito fcil
teria proporcionado recursos e estmulo para o investimento, e a conseqente
desvalorizao cambial teria protegido a indstria nascente da concorrncia externa. 12 Essa interpretao um dos pontos de apoio da posio defendida em
vrios trabalhos recentes de que o primeiro fluxo importante de capital para a
indstria ocorreu no comeo da dcada de 1890. 13
No entanto, o exame mais detido dos dados disponveis mostra que as iniciativas industriais anteriores a 1890 foram muito mais importantes do que as interpretaes acima sugerem. Verifica-se, por exemplo, que fIrmas criadas at 1889 detinham, em 1920, nada menos de 47% do valor total das mquinas e equipamentos
da indstria txtil algodoeira. 14 Um quadro mais preciso pode ser obtido a partir
das datas de fundao das fbricas mais antigas: os dados constantes da tabela 2
mostram que a metade do estoque dos teares existentes no Pas em 1905 pertencia
a fbricas instaladas antes de 1889, sendo que uma proporo substancial cabia a
empresas criadas na dcada de 1870, ou antes. Esses fatos no apenas deixam fora
de dvida que j havia incentivo para investir na indstria, antes da dcada de
1890, mas, tambm, que a expanso dessas primeiras fIrmas constituiu fator essencial do crescimento do setor. Este ltimo ponto ser explorado mais adiante.
Sabemos que em fms da dcada de 1880 alguns setores do mercado interno,
antes supridos por importaes, j tinham sido conquistados pelos produtores
nacionais. Em relat6rios sucessivos, o cnsul britnico no Rio referia-se diminuio das importaes brasileiras de domestics - tipo de tecido grosseiro que era
anteriormente a principal importao txtil brasileira - devido concorrncia da
produo local. 15 Os dados da tabela 3 sugerem um avano signifIcativo da substituio de importaes no perodo, para essa classe de mercadorias; em sete anos, a
importao de domestics caiu em mais de 40%, enquanto as importaes totais de
txteis de ~godo aumentavam em 22%. Em 1888, outro relatrio diplomtico
observava que "o comrcio (de importao) de pano cru foi liquidado pelas fbricas locais".16 Compare-se esta afIrmativa com a crena de que a substituio de
importaes surgiu no Brasil "na dcada de 1890, como uma conseqncia direta
das fmanas inflacionrias", segundo Fishlow (1972).
Os dados constantes da tabela 2 levam a crer na existncia de trs per(odos de
investimento concentrado, antes de 1905: 1870-75, 1880-84 e 1889-95. Poderse-ia acrescentar um quarto perodo, referente aos anos anteriores I Guerra
Fishlow (1972).
Tavares (1974); Mello (1975); Cano (1975); Silva (1976).
14 DGE (1927, p. 22-3). Das 10 maiores fbricas, em 1919, cinco tinham sido instaladas
antes de 1888. Veja Pearse (1923).
15 RCB (1886); RCB (1887a); RCB (1888).
16
RCB (1889, p. 20).
12
13
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Tabela 2
Brasil: cotonifcios existentes em 1905, por data de fundao
Data de fundao
Nmero de fbricas
Percentagem
de teares em 1905
50
50,7
10
14
4.7
16.3
2
11
5.1
15,2
9
4
7,8
1,5
26
32,~
1889-95
1896-1905
22
4
30,2
2,3
Data desconhecida
35
16,8
111
100,0*
Antes de 1888
Antes de 1870
1870-75
1876-79
1880-84
1885-88
Data desconhecida
Depois de 1888
Total
Fonte: Dados sobre as fbricas de 1905 em Cunha Vasco (1905). Quanto s datas de fundao, veja o anexo 1 .
* As percentagens no somam 100 devido ao arredondamento.
Tabela 3
Importao de txteis de algodo no Rio de Janeiro, 1878-86*
(l.OOOkg, mdias anuais)
Perodo
1878/79 a 1880/81
1881/82 a 1883/84
1884/85 a 1885/86
1886/87
Domestics
Total
3.314
2.744
2.247
1.966
7.594
7.769
7.610
9.264
Fonte: RCB (1886, p. 187); RCB (1887a, p. 2); RCB (1888, p. 2).
* Dados gerais sobre o comrcio exterior do Brasil no eram colhidos antes de 1900. As
importaes do Rio de Janeiro correspondiam aproximadamente metade do total.
INDUSTRIALlZAOE EXPORTAO
Tabela 4
Importaes brasileiras de maquinaria do Reino Unido, 1860-1913
(18961906 = 100; mdias do perodo)
Perodo
1860-1870
1870-1875
1876-1879
1880-1884
1885-1888
1889-1895
1896-1906
1907-1913
Maquinaria *
17
46
34
75
75
148
100
Maquinaria txtil**
100
307
Fonte: Dados sobre exportaes britnicas (em libras) em AST (vrios nmeros).
** Dados separados para maquinaria para indstria txtil apareceram pela primeira vez em
1893.
3.
Quem esteve frente das primeiras iniciativas de fabricar tecidos para o consumo
interno? Um conhecimento adequado das origens do capital e do empresariado
industrial no ser possvel enquanto no se dispuser de maiores informaes ao
nvel da histria das fumas pioneiras. Os dados existentes, no entanto, indicam
que os comerciantes de tecidos desempenharam papel destacado no processo.
No caso do estado da Barua, por exemplo, onde havia a maior concentrao
de fbricas em 1875,18 a fundao da maioria dos primeiros cotonifcios foi inicia17
Entre 1905 e 1915, o nmero de fbricas mais do que dobrou (111 para 240), assim como
o estoque de fusos e teares (Garry, 1920).
18
Stein (1975, p. 21).
10
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Sampaio (1975,p.52,58).
20
21
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11
aumentou consideravelmente nas trs dcadas anteriores a 1914. A posio relativa dos imigrantes no comrcio de tecidos explica, portanto, em larga medida, sua
destacada participao nos primeiros empreendimentos industriais. 2 7
Pode-se presumir que os comerciantes de tecidos tivessem, j de in[cio, grandes vantagens como industriais em potencial. Seu conhecimento do ramo os punha
em posio privilegiada para avaliar a lucratividade do novo empreendimento; a
familiaridade com os canais de comercializao e o acesso a fontes de fmanciamento (como os bancos estrangeiros) eram tambm trunfos evidentes. Essas vantagens, como sugeriu Aubrey (I955), explicariam tambm a predominncia de interesses comerciais nas fases iniciais da industrializao em vrios outros pa[ses de
industrializao recente.
4.
12
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INDUSTRIALIZAO E EXPORTAO
13
35
14
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39
40
4' O aumento na dcada de 1860 vinculou-se s emisses monetrias feitas para ajudar a
financiar a Guerra do Paraguai; o meio circulante (M,) mais do que dobrou entre 1864 e
1870. Em 1890-91, em seguida a uma reforma bancria liberal, o meio circulante triplicou. No
perodo intermedirio, seguiu-se uma poltica monetria muito restritiva: em termos per
capita, a oferta de moeda na verd!de diminuiu de 20% entre 1869 e 1889. Veja dados em
Pelez & Suzigan (1976, tab. A-3); FIBGE (1939/40, p. 1293).
42
Na medida em que as alteraes nos preos do caf se fizessem acompanhar de variaes
na receita de exportao no mesmo sentido, uma diminuio no preo estaria associada a uma
menor oferta de divisas e uma presso em favor da desvalorizao; em contrapartida, uma
desvalorizao provocada, por exemplo, pelo aumento da procura interna de produtos importados provavelmente faria baixar o preo internacional do caf, tendo em vista a parcela
predominante do Brasil na oferta total.
43
Delfim Netto (1973, p. 48 e seg.).
INDUSTRIALIZAO E EXPORTAO
15
Figura 1
Taxa de cmbio (mil-ris/ i) e preo de exportao do
caf brasileiro (i/saca), 1860-1913
(Mdias mveis trienais)
Indice (1870 = 1 0 0 ) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
400
300
Taxa de cmbio
200
1oo~---,~--~~~~~----~~--~~----------~---
90
80
70
60
Preo do caf
50
40
1860
1870
1880
1890
1900
1910
16
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INDUSTRIALIZA O E EXPORTAO
17
medida que o equipamento importado se tornava mais barato. Isso seria especialmente verdadeiro se os aumentos de tarifas adotados na fase anterior de desvalorizao no tivessem sido revogados.
Veremos que as caractersticas dos quatro perodos de maior investimento
industrial do apoio a essa argumentao.
5.
loS
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alunento do valor externo do mil-ris. Por outro lado, as importaes de maquinaria (que no eram tributadas) podiam benficiar-se plenamente. do aumento da
taxa de cmbio.
A segunda metade da dcada de 1870 trouxera alguns contratempos para as indstrias recm-instaladas. A tendncia descendente dos preos ex ternos de tecidos
no foi neutralizada pelos movimentos da taxa de cmbio, o que fez cair o preo
interno dos algodes importados (veja o item seguinte). Algumas fbricas registraram prejuzos no perodo; premido por dvidas, o maior cotonifcio do Rio
pediu ajuda ao Governo (que se negou a prest-la).5 2 Ao mesmo tempo, as necessidades financeiras do Governo, agravadas pela calamitosa seca de 1877-79, no
apenas tornaram impraticvel a eliminao da sobretaxa alfandegria "temporria"
herdada do perodo da guerra, mas, ao contrrio, foraram sucessivos aumentos no
geU nvel, que atingiu 607c em 1882. Seguindo a mesma tendncia, foi feita uma
nova reforma tarifria em 1879, com feio abertamente protecionista. 53
Nos comeos da dcada de 1880, o aumento no preo das divisas e o efeito da
alta das tarifas trouxeram outra vez prosperidade indstria. 54 Por outro lado,
provvel que, apesar da posio adversa da taxa de cmbio, os preos internos do
equipamento importado no subissem em relao dcada anterior, devido
queda do nvel de preos nos pases industrializados. 5 5 Nesse sentido, o investimento no foi prejudicado pelo preo relativamente alto da libra esterlina no
perodo.
53 Perz'odo 1889-95
Nesse perodo verificou-se uma drstica expanso nos meios de pagamento, acompanhada por um atlmento igualmente drstico no preo das divisas (flglira 1).
Ademais, os direitos alfandegrios tinham dado um salto para cima no fmal da
"
INDUSTRIALIZAO E EXPORTAO
19
dcada de 1880. 56 Para os produtores nacionais, essa foi uma poca de prosperidade sem precedentes. Uma maneira de acompanhar o desempenho da indstria
nesse perodo, conforme observou Clark (1910), examinar os dividendos distribudos pelas fbricas menores, pois as maiores em geral eram mais moderadas em
suas polticas de distribuio de dividendos. A julgar por essa medida, no se pode
duvidar da situao privilegiada do setor, especialmente em 1892-94. O recorde de
liberalidade num nico ano parece ter pertencido a uma fbrica em Caxias, Maranho, que pagou 76% de dividendos em 1892; mas talvez mais felizes tenham
ficado os acionistas de uma fbrica de Alagoas, que receberam 49% em 1892,50%
em 1893 e 47% em 1894. Outros exemplos de dividendos excepcionalmente altos
nesses anos tambm se registraram em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul. 5 7
A rpida desvalorizao do mil-ris foi, naturalmente, em grande parte uma
conseqncia da expanso monetria. O pleno impacto desta ltima no mercado
cambial, todavia, parece ter-se feito sentir somente depois de certo lapso de
tempo, segundo observou Fishlow (1972), o que se aplica de modo especial a
1890: enquanto dobrava a oferta de moeda, o preo da libra esterlina aumentou
de apenas 17% em relao ao ano anterior. 58 Em decorrncia, as condies foram
particularmente favorveis para o investimento, no comeo da dcada de 1890: a
procura expandia-se, o crdito era fcil e as importaes de maquinaria ainda eram
relativamente baratas. 59
56
Parcialmente, em decorrncia da preocupao acerca da maior concorrncia que a inds
tria nacional tinha de enfrentar, devido valorizao do mil-ris; veja texto a seguir.
57 Clark (1910, p. 44-5); RCB (1895b, p. 9); Wileman (1896, p. 218); Mascarenhas (1972,
p. 254).
Veja PeIez & Suzigan (1976, tabela A-3, dados sobre M,); FlBGE (1939/40, p. 1358).
O aumento no fluxo de imigrantes, especialmente depois da abolio da escravatura em
1888, constituiu sem dvida outro fator favorvel, em particular graas a seu efeito sobre a
disponibilidade de mo-de-obra qualificada.
60
Veja Clark (1910, p. 45); RCB (1897a); RCB (1897b); RCB (1899d).
58
59
20
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veno de importaes". O crescimento subjacente da procura interna relacionava-se, certamente, com o aumento da receita de exportao do caf ocorrido na
poca, como indicou Fishlow (1972).
Por outro lado, as importa~es de maquinaria certamente foram beneficiadas
pela tendncia decrescente do preo das divisas (figura 1).
Tudo indica, ento, que os quatro surtos de investimento vincularam-se a
aumentos na proteo ao produto nacional e a condies favorveis para a importao de maquinaria resultantes tanto de movimentos da taxa de cmbio como da
poltica tarifria governamental. Conforme se indicou anteriormente, o incio da
dcada de 1890 destacou-se por ser um perodo em que a conjuno desses elementos foi particularmente propcia, criando condies para a rpida expanso da
produ'o.
6.
Fontes de financiamento
61
62
63
INDUSTRIALIZAO E EXPORTAO
21
fIrmas que ento se formavam, ou que aumentavam seu capital. 64 Mas o receio de
perda de controle das fIrmas, por parte de seus fundadores, representaria um
obstculo a qualquer partilha signifIcativa da propriedade; dado que a empresa
txtil tpica fosse controlada basicamente por interesses comerciais, pouco provvel que houvesse participao pondervel de capitais de outras fontes, a no ser
talvez para crditos a curto prazo.
O reinvestimento de lucros, por outro lado, parece ter desempenhado um
papel de enorme relevo na expanso da indstria. Na dcada de 1890, por
exemplo, o rpido aumento ocorrido na capacidade produtiva deveu-se em grande
parte ao crescimento das empresas preexistentes. Na regio do Rio (onde a indstria se concentrava de modo especial, na poca), pode-se calcular que a ampliao
de fbricas fundadas antes de 1889 foi responsvel por metade do aumento total
da capacidade, entre 1885 e 1899. 65 Dados sobre a evoluo do capital social das
principais fbricas do Rio mostram que essa expanso foi fmanciada preponderantemente pelo reinvestimento de lucros. 66
Uma associao entre o tamanho das fumas txteis e sua propenso ao reinvestimento foi observada por Clark (1910); seus dados sobre as maiores fbricas
do Rio mostram que perto de 6Wc de seu capital social em 1910 correspondianl a
aumentos de capital feitos em 1891-95, fmanciados principalmente pelo reinvestimento de lucros. Outro indio que aponta para a mesma direo surge da comparao do quociente das reservas sobre o capital, entre as fbricas cujas aes eram
negociadas na bolsa de valores do Rio: nas sete fbricas maiores, as reservas representavam em mdia 62% do capital em meados de 1905 (ou seja, depois de um
perodo de bons resultados), o que mostra uma tendncia para reaplicar os lucros
em vez de distribU-los; nas outras 14 companhias o quociente era de apenas
10%.67 O quadro que tais dados sugerem o de uma indstria que crescia pnncipalmente pela expanso de firmas antigas, fmanciada pela reinverso dos lucros.
Pode-se apenas especular a respeito das caractersticas das firmas que reinvestiam seUS lucros (e cresciam), em contraste com as demais, que por no reinvestirem condenavam-se estagnao. Mas podemos apreciar alguma coisa do "conflito faustiano entre a paixo de acumular e o desejo de usufruir", de que nos diz
Marx, observando a evoluo da poltica de dividendos da Cedro e Cachoeira, uma
empresa de propriedade familiar, de Minas Gerais. De 1887 a 1894, essa firma
... O caso da maior fbrica fundada 110 comeo da dcada de 1890. um dos raro, cOlOntfClO'
cuja evoluo foi estudada, constitui um bom exemplo. Instalada em 1891, na Bahia. a fbrica
Emprio tinha cerca de 30% de seu capital nas mos dos fundadores, trs comerCIantes de
tecidos, e de um banco; cada um dos outros 146 acionistas possua menos de 2\~ da, ac,.
Sampaio (1972, capo 2).
6.
Do aumento total no nmero de teares no estado e na cidade do Rio de Janeiro, entre
1885 e 1899, 49,5% correspondiam a ampliaes de fbricas fundadas antes de 1888. conforme dados em Branner (1885); RCB (1886); RCB (l895a); RCB 0899c).
66
Versiani & Versiani (1975).
6'
22
V~sco
( 1910).
R.B.E. 1/80
obteve bons lucros (uma mdia de 25% por ano sobre o capital), e pagou dividendos mdios de no menos que 22% anuais. Na crise do final da dcada de 1890, a
firma enfrentou srios problemas de fluxo de caixa, mas esse fato no foi julgado
suficiente para uma mudana na poltica de distribuio dos resultados: os acionistas continuaram recebendo seus altos dividendos. No entanto, devido ao estado
das finanas da empresa, tais dividendos tinham que ser recolhidos pelos acionistas
em espcie ~em peas de tecido), ou ento sob a forma de vales - sobre os quais a
empresa se obrigava a pagar juros anuais de 5%. Obviamente, os donos da empresa,
uma famlia de prsperos comerciantes e fazendeiros, a viam menos como capitalistas que como rentistas: era como se a fmna, uma vez fundada e tendo adquirido
personalidade distinta da de seus proprietrios, passasse a ter obrigaes contratuais para com eles. Aps muita discusso na diretoria da fmna, onde uma minoria
propunha o estabelecimento de um teto para os dividendos e maiores reservas para
renovao do equipamento, fmalmente foi aprovado um dividendo mximo de
12%, em 1900. A essa altura, no entanto, a fmna j deixara passar a grande
oportunidade de se expandir ou modernizar-se com recursos prprios: a taxa
mdia de lucro, at 1913, foi de apenas 9%.68 Este exemplo tambm ilustra bem a
importncia que teve para a indstria o surto do incio da dcada de 1890: foi
uma poca de altos lucros e um sinal de oportunidades de expanso. Firmas como
a Fiao e Tecidos de Pernambuco, aproveitaram a deixa: fixando-se num dividendo de somente 1O'7c ao ano, ela conseguiu quase quadruplicar sua capacidade
de produo, em 1890-94, apenas com recursos do reinvestimento de lucros. 69
7.
A idia de que a barreira tarifria tenha proporcionado incentivo para o investimento industrial poderia levantar certas dvidas. O sistema tarifrio, na poca,
destinava-se basicamente a proporcionar receita, mais do que proteo; na verdade, seria de esperar que prevalecessem polticas de livre-comrcio numa sociedade em que os interesses da elite de proprietrios rurais exportadores eram claramente preponderantes. As sucessivas reformas tarifrias adotadas at 1900
mostram que taxas altas sobre a importao eram consideradas em geral como um
mal necessrio: aumentos de tarifas, institudos em regra sob a presso de crises
fmanceiras, eram sempre seguidos de uma reao no sentido da liberalizao. 7 o
Esses fatos levaram noo amplamente aceita, de que o efeito protecionista das
tarifas no foi importante no perodo. 71
68
Mascarenhas (19721.
69
RCB (1895bl.
70
Luz (1961).
71
INDUSTRIALIZAO E EXPORTA.40
23
Tabela 5
Brasil: efeitos das tarifas sobre os preos de importao
de txteis de algodo. 1870-1913
(1870 = 100, mdias do perodo)
perodo
1870-1875
1876-1879
1880-1884
1885-1888
1889-1895
1896-1900
1901-1906
1907-1913
Preos de
importao
Taxas
alfandegrias
Preos internos
estimados
(A)
(B)
86
77
78
69
100
163
115
113
103
110
113
124
132
126
162
168
89
84
88
85
130
204
186
189
Fontes e mtodos: (A) Preo mdio de peas de algodo exportados do Reino Unido. de
Mitchell & Jones (1971. p. 195). convertido em mil-ris s taxas de cmbio dadas em FIBGE
(1939/40. p. 1353). (B) Veja anexo 2.
24
R.B.E.l/80
25
76
77
78
16
importao e pelas necessidades de renda por parte do Governo, ela foi tambm
ativamente pleiteada pelos prprios industriais. A presso de suas reivindicaes,
com o apoio de correntes nacionalistas do Parlamento e da imprensa, fez-se sentir
com fora crescente nas ltimas dcadas do sculo XIX. 79 Diversos dispositivos
legislativos de feio nitidamente protecionista foram aprovados na dcada de
1880. Na Lei Oramentria de 1888, por exemplo, o Governo ficava autorizado a
aplicar uma sobretaxa alfandegria, com o propsito de compensar os industriais
nacionais pela valorizao do mil-ris e, especificamente, a aumentar os direitos
sobre artigos de algodo e juta, "para o fim de no sofrerem com a concorrncia
iguais produtos de fbricas nacionais".80 Em 1887, a inexistncia de similar produzido no Pas passou a ser condio para iseno tarifria, uma verso inicial da
Lei dos Similares, que desempenharia papel to importante em fases posteriores
do processo de industrializao. 81 Tambm constitui indicao do peso dos interesses da indstria o fato de que as fbricas de algodo, as fundies e os estaleiros, sem outra justificativa aparente seno o protecionismo, foram isentos do novo
imposto sobre indstrias e profisses, logo aps sua aprovao, em 1869. 82
interessante que, mesmo no mbito das provncias, onde a influncia dos
interesses agrcolas deveria ser relativamente maior, manifestava-se freqentemente uma aliana entre as necessidades fiscais da administrao local e o empenho dos industriais a favor de uma poltica protecionista. Isso se observou, por
exemplo, no ca:;o do imposto adicional sobre exportao de bens embarcados na
Bahia em sacos que no fossem produzidos naquela provncia, instituo j em
1849. O imposto aparentemente era importante elemento protecionista para a
incipiente indstria txtil da Bahia; quando ele foi abolido, mais tarde, os donos
das fbricas reivindicaram com sucesso seu restabelecimento. 83 As tarifas provinciais de importao (as quais, apesar de repetidanlente declaradas inconstitucionais
pelo governo imperial, geralmente reapareciam sob diferentes disfarces) foram
tambm usadas como instrumento de proteo s manufaturas locais. 84
O poder de barganha dos industriais parece ter aumentado depois de 1889,
sob o novo regime republicano. Nos primeiros anos, pelo menos, o Governo realmente considerava o fortalecimento do setor industrial uma garantia da nova
ordem: "o desenvolvimento da indstria no .somente para a Nao uma questo
econmica; , mais do que tudo, uma questo poltica", escreveu o ministro da
Luz (1961. capo 3,4).
80
Lei n. o 3.396, de 14.11.1888. Um dispo,itivo protcL'iolli\la allclo!!o jc OIl\t.i\a ,Li LL'I
Oramentria de 1886.
81
Lei n. o 3.348, de 10.10.1887. A clusula ,obre ",imilare'" 1'01 pO'iL'riOrlllL'lltc ''pliutad.1
pelos Decretos 11. 947 -A, de 4.11.1890. e 8.591. de 8.3.1911. Sobre CI imporlClllICI d.1 LL'I do\
Similares, veja Bacr (1965).
79
11.
impo,to (Decreto n
83
84
INDUSTRIALIZAO E EXPORTAO
27
Fazenda, Rui Barbosa, na introduo do decreto que estabelecia uma nova tarifa
em 1890 (Decreto n. o 836, de 10.11.90). Sem dvida, aumentou a influncia da
indstria sobre a determinao da poltica tarifria na Repblica, segundo Luz
(1961). significativo, por exemplo, que aumentos nas cotas em ouro, principal
instrumento da elevao das tarifas depois de 1900, eram comumente precedidos
de intensas campanhas a seu favor, por parte dos industriais algodoeiros, ainda de
acordo com Luz (1961).
Matria-prima e mo-d~bra respondiam por 70 a 80% dos custos totais. O algodo, sendo
uma cultura de exportao no Brasil, tinha seu preo determinado pelo mercado mundial; as
fbricas nacionais no podiam contar com qualquer vantagem significativa quanto aos custos,
por essa parte, tanto mais que as mesmas taxas de exportao eram aplicadas pelos estados
produtores de algodo, do Nordeste, mercadoria vendida para o exterior como quela
despachada para os estados do Sul. Quando o valor externo do mil-ris baixava, por exemplo,
as fbricas nacionais tinham de enfrentar com um aumento dos preos do algodo brasileiro
no equivalente ao valor em mil-ris das cotaes da bolsa de Liverpool. Cunha Vasco (1910);
Sampaio (1972); RCB (1899b); RCB (1900).
28
R.B.E. 1/80
contnua e muito acentuada na capacidade competitiva da produo local, relativamen te s importaes, em todo o perodo de 1860-1913, se no se consideram as
tarifas. Por outro lado, o ndice da coluna C, que toma em considerao o efeito
das tarifas, indica uma reverso dessa tendncia a partir de 188594, tornando-se
as importaes mais caras em termos dos custos internos. Esses resultados confirmam mais uma vez o papel crucial desempenhado pela proteo tarifria, e sugerem tambm uma explicao adicional para a rpida expanso da indstria, depois
de meados da dcada de 1880.
Tabela 6
Estimativas dos preos reais das importaes brasileiras de
txteis de algodo, 1850-1913
(1870 74 = 100, mdias do perodo)
Perodo
18501859
18601869
1870-1874
1875-1884
1885-1894
1895-1904
1905-1913
Preos dos
alimentos
no Rio
"Preos reais
de importao"
sem tarifas
"Preos reais
de importao"
com tarifas
(A)
(B)
(C)
49
169
177
100
77
71
67
56
100
83
89
90
92
72
100
114
137
244
222
Fontes e mtodo: (A) Preos dos alimentos no Rio, de Lobo (1971, tabela 1, sries com
pesos de 1919); (B) ndice de preos de importao da tabela 5, coluna A, deflacionados pelo
ndice de preos dos alimentos no Rio em (A); (C) ndice de preos de importao da tabela
5, coluna C, deflacionados da mesma maneira.
A persistente tendncia ao decrscimo verificada no ndice da coluna B (tabela 6) , em si mesma, um fenmeno extremamente interessante, na medida em
que possa ser conflITTlada com dados de base mais ampla. H, de fato, indicaes
de que tal tendncia descendente persistiria, mesmo se fossem usados indicadores
mais gerais dos nveis de preos internos e externos. 86 Em outras palavras, teria
havido uma tendncia a longo prazo no sentido da supervalorizao do mil-ris, no
56 A tendncia rnantm-se, por exemplo, se um ndice geral de preos para a Inglaterra (veja
Mitchell, 1962, p. 471-2) torna o lugar dos preos de exportao do algodo. Por outro lado,
alguns outros dados disponveis sobre preos brasileiros no perodo, com os quais nody
(1960, P. 25) construiu um ndice rudimentar para alguns anos isolados, mostram urna
tendncia a longo prazo similar ao ndice de Lobo.
INDUSTRlALIZAOE EXPORTAO
29
Concluso
R.B.E. 1/80
a crer que esse tenha sido tambm um objetivo intencional da polftica de tarifas.
O surgimento de um ncleo industrial traria por si mesmo cena novas foras
sociais e novos interesses adquiridos, que trabalhariam pela preservao e expanso
da nova atividade. A poltica tarifria no poderia deixar de ser influenciada por
tais mudanas.
Quanto oferta de mo-de-obra, tudo indica que existia uma ampla reserva
de trabalho no-qualificado, barato, a ser mobilizada pelas fbricas de tecidos,
tanto nas reas urbanas quanto rurais, constituda de mulheres e menores de
idade. No que diz respeito s fontes de capital e de iniciativa empresarial, os dados
disponveis apontam finnemente para a preponderncia do papel desempenhado
pelos comerciantes de tecidos. O reinvestimento de lucros foi tambm outra fonte
muito importante de recursos. A idia de que o setor cafeeiro possa ter sido um
grande fornecedor direto de capital para a indstria no encontra apoio nos dados
analisados neste trabalho.
O que tais dados sugerem que as relaes entre o setor de exportao
agrcola e as novas atividades industriais seguiram um padro muito mais
complexo do que algumas interpretaes correntes poderiam levar a crer. A emergncia da manufatura txtil como um campo para investimento dificilmente pode
ser vinculada de um modo mecnico a crises na estrutura tradicional de exportao e importao, como pretendem algumas verses extremadas do argumento
dos "choques adversos"; veja Frank (1969, capo 3). De fato, como se indicou
anteriormente, o investimento na produo nacional tendeu a coincidir com perodos de bom desempenho da exportao (e valor externo relativamente alto do
mil-ris).
Por outro lado, uma relao direta entre os surtos de exportao (como os
ocorridos na dcada de 1890) e o crescimento do capital industrial tambm no
parece convincente ou justificada. Vimos que a expanso da capacidade produtiva
industrial foi um processo mais gradual do que comumente se tem per.cebido: a
oferta interna pde atender, como o fez, ao acrscimo da procura verificado na
dcada de 1890, em grande parte devido ao desenvolvimento prvio da indstria.
possvel afirmar, sem dvida, que o comportamento dos preos do caf favoreceu indiretamente aquele desenvolvimento (confonne vimos); mas isso se deu
apenas porque o sistema tarifrio protegia efetivamente os produtores locais das
piores conseqncias das peridicas valorizaes do mil-ris. Nesse sentido, a industrializao no perodo considerado no foi um processo "espontneo"; seria
obviamente incorreto interpret-la segundo os modelos correntes de comrcio e
desenvolvimento baseados num "produto bsico" (staple growth models).88
As constataes acima indicam certas semelhanas entre o perodo estudado e
o processo de industrializao posterior a 1914. Fases peridicas de aumento de
produo, por exemplo, ocorreram em ambos os perodos; veja tabela 1; a
88
A descrio analtica clssica de um processo de crescimento baseado num "produto
bsico" a de Caves (1965).
lNDUSTRlALlZAO~ EXPORTAO
31
8'
90
32
Fishlow (1972).
Furtado (1959, capo 32).
RB.E. 1/80
Anexo 1
a) fundados antes de 1870 - Santo Antnio do Queimado (BA): 1934; Conceio (BA): 1835; So Pedro de Alcntara (RJ): 1840-50; Todos os Santos (BA):
1845; Santo Aleixo (RJ): 1849; So Carlos de Paraguau (BA): 1857; Unio
Mercantil (AL): 1857; Modelo (BA): 1858; Nossa Senhora do Amparo (BA):
1862; So Lus de Itu (SP): 1869;
b) fundados entre 1870 e 1875 - Cedro (MG): 1870; So Salvador (BA): 1870;
Brasil Industrial (RJ): 1871; Bonfim (BA): 1872; Brumado, Pitangui (MG): 1872;
Cachoeira (MG): 1873; Nossa Senhora da Penha (BA): 1873; Petropolitana (RJ):
1873; Magdalena (PE): 1874; Major Barros (SP): 1874; Unio Itabirana (MG):
1875; So Brs (BA): 1875; Carioba (SP): 1875; Beribri (MG): 1875;
c) fundados entre 1876 e 1879 - Pau Grande (RJ): 1878; So Roque (SP):
1879;
d) fundados entre 1880 e 1884 - Aliana (RJ): 1880; Sabarense (MG): 1880;
Nossa Senhora da Ponte, Sorocaba (SP): 1881; Cau, Uberaba (MG): 1882; So
Sebastio, Curvelo (MG): 1882; Mineira (MG): 1883; Confiana (RJ): 1884;
Anhaia (SP): 1884;Fabril (RS): 1884; Aracaju (SE): 1884; Industrial Caxiense
(MA): 1884;
e) fundados antes de 1884 (data desconhecida): Montes Claros (MG); Bom Jardim, Araua (MG); Tatu (SP); Machado (MG).
f) fundados entre '1885 e 1888 - So Silvestre, Viosa (MG): 1885; Carioca
(RJ): 1886; Cachoeira dos Macacos (MG): 1886; Bernardo Mascarenhas (MG):
1887; Fiao e Tecelagem Maranhense (MA): 1887; Cachoeira (AL): 1888; Pedreira, Itabira (MG): 1888; Mascarenhas, Alvinpolis (MG): 1888; So Roberto,
Gouveia (MG): 1888;
33
Anexo 2
o objetivo obter um
[ do
+ ;:
1-1-~_od"""O"o-
(1)
e
Dt
dt
Do
Pt
do
(2)
Po
onde D o valor absoluto da tarifa e P o preo dos bens importados (em
mil-ris).
De (1) e (2), obtemos:
Dt
1 + dt
1 + do
do
Do
Pt
do
1 +do
(3)
Po
R.BE.1I80
Fontes: Tarifas em TRF (vrios nmeros). A respeito das sobretaxas, veja alm das leis
oramentrias do perodo em questo, e do decreto que instituiu cada tarifa, os seguintes
decretos: 1.750, de 20.10.1869; 4.601, de 24.9.1870; 2.035, de 23.9.1871; 5.580, de
31.3.1874; 6.053, de 13.12.1875; 6.829, de 26.1.1879; 9.593, de 7.5.1886; 10.170, de
26.1.1889; 391-C, de 10.5.1890; 804, de 4.10.1890.
Para (Pr/Po), veja tabela 5.
A tabela A-I deste anexo apresenta os ndice Dr/Do, PtlPo e (1 + d t ) / (1 + do) para
1870-1913.
INDUSTRIALIZAO E EXPORTAO
35
Tabela A-I
Brasil: ndices do valor absoluto das tarifas, preos de importao e
taxas tarifrias implcitas, para txteis de algodo, 1870-1913
(1870 = 100)
Anos
1870
1871
1872
1873
1874
1875
1876
1877
1878
1879
1880
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1887
1888
1889
1890
1891
1892
1893
1894
1895
1896
1897
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
36
Valor absoluto
das tarifas
Preos de
importao
{Dr/Do l
(PriPo)
100
96
92
92
93
93
97
97
100
100
107
107
107
114
114
114
114
120
126
143
137
187
222
222
222
222
275
275
259
327
331
348
341
340
338
304
346
360
361
361
345
347
347
347
100
88
90
84
80
75
73
76
78
79
79
77
81
77
77
81
76
64
56
53
64
98
114
120
127
127
156
169
172
169
149
126
118
121
129
97
101
115
114
107
110
115
112
117
Taxas tarifrias
implcitas
(1 + d t ) . (1 + do)
100
103
101
103
105
108
111
109
109
109
III
113
110
115
115
113
116
128
140
154
137
129
130
127
124
124
124
120
116
130
139
156
160
158
152
168
178
168
169
176
168
165
167
163
R.B.E.l/80
Abstract
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