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C A P E S
www.capes.gov.br
PUBLICAO DO DEPARTAMENTO
DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS E DO PROGRAMA
DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO
REGIONAL E URBANO
Expediente:
UNIVERSIDADE SALVADOR UNIFACS
REITOR:
Prof. Manoel Joaquim F. de Barros Sobrinho
VICE-REITORES:
Prof. Guilherme Marback Neto e Profa. Maria das Graas Fraga Maia
PR-REITOR FINANCEIRO:
Prof. Srgio Augusto Gomes V. Viana
PR-REITOR ADMINISTRATIVO:
Prof Vernica de Menezes Fahel
PR-REITOR DE GRADUAO:
Prof Manoel Joaquim F. de Barros
PR-REITOR DE PS-GRADUAO
Prof. Lus M. Pontes
DEP. DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS:
Prof. Jos Mascarenhas Bisneto
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL E URBANOPPDRU:
Prof. Alcides dos Santos Caldas
CONSELHO EDITORIAL
Prof. Dr. Alcides Caldas, Prof. Dr. Fernando C. Pedro, Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola e Prof Dra. Regina Celeste de Almeida Souza
EDITOR
Prof. Dr. Noelio Dantasl. Spinola
SECRETRIO
Eco. Moiss Conde Silva de Oliveira
CAPA E EDITORAO GRFICA
Joseh Caldas
FOTOLITOS E IMPRESSO
S VICTOR GRFICA LTDA
TIRAGEM: 500 exemplares
Os artigos assinados so de responsabilidade exclusiva dos autores. Os direitos, inclusive de traduo, so reservados. permitido citar parte dos
artigos sem autorizao prvia desde que seja identificada a fonte. vedada a reproduo integral de artigos sem a formal autorizao da redao.
ENDEREO PARA CORRESPONDNCIA:
Alameda das Espatdias, 915 - Caminho das rvores, Salvador, Bahia, CEP 41820-460 - Tel.: 71-3273-8557
E-MAIL: rde@unifacs.br dantasle@uol.com.br
Departamento de Cincias Sociais Aplicadas
Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Regional e Urbano PPDRU
Ficha Catalogrfica
Sumrio
Apresentao .................................................................................................................................................
Introduo ......................................................................................................................................................
Apresentao
Tenho a satisfao de apresentar o Volume 5, N 1, do Caderno de Anlise Regional que rene a contribuio exclusiva de doutorandos e mestrandos do nosso Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano (PPDRU).
Os Cadernos constituem uma publicao seriada, mas no periodizada, que veicula temas pertinentes aos objetivos do nosso Mestrado em Anlise Regional e Doutorado em Desenvolvimento Regional e Urbano e das linhas de pesquisa que os compem,
refletindo o trabalho intenso que desenvolvido pelo seu corpo docente e pelo corpo
discente.
Neste Caderno, que tambm apresentamos com novo formato, editamos 13 artigos elaborados sob a orientao do Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola, titular das cadeiras de Economia Regional e Teoria e Prtica da Anlise Regional, versando sobre uma
diversidade de assuntos que abordam desde aspectos da economia monetria e agrcola
aos relacionados com a educao e o turismo. Todos constituem temas para debate e
refletem as atividades de pesquisa e produo de dissertaes e teses dos seus respectivos autores.
Com mais esta produo acadmica estamos contribuindo para tornar cada vez
mais efetiva a misso da nossa Universidade Salvador (Unifacs), que considera o estudo
e a promoo do desenvolvimento regional como uma das finalidades principais da sua
existncia.
Salvador, novembro de 2006
Prof. Dr. Alcides dos Santos Caldas
Coordenador do Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Regional e Urbano da Unifacs
Introduo
Treze artigos compem este Caderno de Anlise
Regional. Escritos por onze alunos do Mestrado em Anlise Regional e dois do Doutorado em Desenvolvimento
Urbano e Regional, cursos integrantes do Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da
Unifacs, foram elaborados no mbito das disciplinas
Economia Regional e Teoria e Prtica da Anlise Regional. Os trabalhos selecionados refletem a melhor produo acadmica nesta rea de conhecimento no ano letivo de 2006 e abrangem temas correspondentes economia monetria, economia agrcola, educao, cultura e
turismo, refletindo as reas de pesquisa e interesse dos
seus autores.
O primeiro artigo, de Karen Sasaki, promove uma
sntese das teorias clssicas da anlise regional, contemplando os trabalhos de autores como Von Thnen,
Weber, Perroux, Lesch, Christaller e Isard. Esses autores foram escolhidos por representarem a dimenso clssica dos estudos regionais, por terem contribudo com
as anlises locacionais proporcionando tomadas de
decises estratgicas ao desenvolvimento regional, bem
como porque contemplam todas as dimenses dos setores da economia: agricultura, indstria e comrcio.
Joseval de Melo Santana responde pelo segundo
artigo onde utiliza algumas medidas de localizao e
especializao que so tradicionalmente aplicados na
anlise regional e urbana. Nele, o autor ressalta que apesar de tais medidas estarem bem consolidadas na literatura tcnica, ainda assim, torna-se de difcil manipulao e entendimento para uma parte dos discentes de
cursos de graduao e ps-graduao na rea do Desenvolvimento Regional e Urbano. Ao exemplificar com
a aplicao dessas medidas na Regio Metropolitana
de Salvador RMS sem pretender aprofundar-se numa
anlise minuciosa do desenvolvimento dessa regio,
busca demonstrar a eficcia e as deficincias desta
metodologia de trabalho.
Consideraes sobre o fenmeno que alguns economistas chamam de Mundializao do Capital o objeto do terceiro artigo de Moiss Conde S. de Oliveira.
Esse movimento se caracteriza pela desregulamentao
dos mercados financeiros internacionais. A partir da
dcada de 1960, ocorreu nos Estados Unidos uma srie
de mudanas nas regras que regulamentam os mercados de capitais, causando o aumento substancial das
formas de aplicao financeira. Neste trabalho sero
apontados as causas e os efeitos dessas medidas positivos e negativos - tanto no setor financeiro, como no
setor produtivo.
No quarto artigo, Afonso Celso Magalhes Madeira
aborda a questo da educao superior na regio do
semi-rido baiano, especialmente quanto a cursos de
graduao presenciais, sua adequao s vocaes regionais e possveis influncias e desdobramentos relativamente ao desenvolvimento regional. Por se tratar de
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
regio onde ocorrem freqentes e peridicas secas, importa ao semi-rido que se procure solues alternativas e maximizao do aproveitamento de seus recursos,
dentre os quais o capital humano e o capital social se
destacam, inclusive face emergncia desses conceitos
e sua justa e recente valorizao na problemtica do desenvolvimento.
Edivaldo Azevedo da Silva no quinto artigo aborda
a importncia do agronegcio para a economia brasileira e a necessidade da utilizao das tecnologias de ponta (biotecnologias) para o aumento da produtividade,
reduo dos custos de produo e para a competitividade
internacional. Faz uma anlise interna e externa do setor e do Pas, apontando problemas e incertezas, mas
principalmente as grandes possibilidades de crescimento, em funo das transformaes econmicas e demogrficas mundiais.
A Indicao de Procedncia (IP) como instrumento
potencial de valorao de produtos do territrio, particularmente fibras de sisal e seus sub-produtos beneficiados o tema do sexto artigo de autoria de Lvia
Liberato. Refere-se rea de atuao da Associao dos
Pequenos Agricultores do Estado da Bahia, no municpio de Valente, ou simplesmente territrio APAEB-Valente, considerada uma regio produtora com caractersticas particulares, que faz parte da Regio Sisaleira.
No estudo, prope-se uma linha de crdito especfica
para financiar processos junto ao INPI, que costumam
ser longos e burocrticos.
A importncia da indstria de confeces de Jequi,
para o desenvolvimento econmico do municpio, e as
causas principais que contriburam para o seu declnio
constitui o objeto do stimo artigo de Adenilson Rosa dos
Santos. O autor realiza sua anlise a partir dos conceitos tericos de desenvolvimento local e arranjos produtivos locais, estabelecendo um confronto entre o mito
gerado pela propaganda oficial e a realidade de uma
atividade econmica que por algum tempo foi considerada a principal mola propulsora do desenvolvimento
local no municpio de Jequi.
Hlio Gamalho Vasconcellos, no oitavo artigo, traz
para a discusso acadmica uma reflexo acerca da minerao como agente de desenvolvimento scio-econmico, em face das polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel vigentes, bem como o tratamento dado
por parte dos gestores governamentais s mesmas. Tal
estudo pode contribuir para a desmistificao de conceitos pr-existentes acerca da minerao como instrumento malfico de degradao ambiental, ao enfatizar
seu potencial importncia para a elevao do IDH-M. A
sua fundamentao terica parte da considerao de que
o desenvolvimento sustentvel constitui um processo
evolutivo pautado no crescimento da economia, na manuteno e/ou melhoria da qualidade do ambiente e da
sociedade para benefcio das geraes presente e futura,
b)
Abstract
This article considers to present it a synthesis of the
classic theories of Von Thunen, Weber, Perroux, Lsch,
Christaller e Isard. These authors had been chosen by
representing the classic dimension of the regional
studies, for having contributed with the location
analyses providing of strategical decisions to the regional development, as well as because the dimensions of
the sectors of the economy contemplate: agriculture,
industry and commerce.
Key words: Industrial location, regional analyses, regional development.
1 Introduo
Este artigo tece consideraes sobre a moldura terica que sustentou e fundamentou os estudos sobre economia regional at a primeira metade do sculo XX. Dessa forma, o leitor convidado a refletir sobre a dimenso
regional na teoria econmica a partir do entendimento
das duas abordagens2 que so correlatas: a) a economia
espacial, centrada na microeconomia da economia regional; bem como b) a economia regional, que investiga o papel das regies na estruturao da economia numa esfera macroeconmica que engloba a relao regio x pas.
Os estudos regionais so necessrios para a compreenso da atividade humana e se justificam, principalmente, porque: a) a dinmica da vida humana ocupa
1
c)
que h uma genuna regionalidade no modo de funcionamento da natureza e no da sociedade, que faz com
que a produo e os usos do espao sejam inerentes ao
modo de produo capitalista;
que as condies regionais da natureza e da sociedade
mudam, de modo no necessariamente regular, com
diversos tipos de assimetria, segundo elas representam os blocos de tecnologia e os ciclos de tecnologia
com que se opera;
que as tendncias de estruturao regional da economia tm uma relao necessria com as tendncias de
entropia energtica e de concentrao de capital.
Doutoranda em Desenvolvimento Regional e Urbano, Mestre em Anlise Regional e Sociloga pela Unifacs. Bolsista da Capes. E-mail: ksasaki@terra.com.br.
. 2 Vale esclarecer que ainda h uma abordagem que no ser foco de anlise neste artigo, mas que requer ateno: economia urbana. Essa abordagem se debrua sobre
a economia das cidades e os seus respectivos problemas urbanos (pobreza, violncia, segregao etc), uma vez que as cidades abrigam a vida familiar, a produo, o
comrcio e devem ser consideradas como o epicentro para o crescimento urbano.
das como elementos antagnicos, mas amplamente complementares, como num processo de auto-incluso. Ou
seja, no possvel discutir o espao isolado do tempo e
vice-versa, porquanto essas duas categorias so criaes
da dinmica social que perpassa por todos os domnios
da vida humana. Conforme Richardson (1975, p. 15) o
hbito de no considerar o espao deve ser explicado
pela crena de que o tempo era a dimenso crtica na
anlise econmica.
Assim, para contribuir com as anlises sobre os
estudos regionais, realizada uma sntese das principais contribuies tericas que embasam os estudos da
economia regional, principalmente, no que tange s estratgias de localizao das atividades socioeconmicas,
sejam na dimenso da agricultura, indstria ou comrcio, e suas repercusses contemporneas.
regin, em el contexto actual de la macroeconomia espacial, no es outra, pues, que la Economia y la Geografia.
Pedro (1999) considera que a compreenso da diferena da concepo de regio como uma parte de um
conjunto nacional ou como uma entidade que vai alm
desse conjunto, tem um desempenho prprio nos movimentos gerais de acumulao de capital.
Dessa forma, possvel perceber dificuldades para
se chegar a um consenso ao tentar conceituar regio.
Ferreira (Id. Ibid., p. 49) afirma que
[...] poucos esforos em toda a histria dos empreendimentos cientficos mostraram ser to estreis como a tentativa
de encontrar uma definio universal aceitvel de regio. O
fracasso reflete o simples fato de que nenhum conceito de
regio pode satisfazer, ao mesmo tempo, a gegrafos, cientistas polticos, economistas e antroplogos.
Por causa da ausncia de definio precisa do conceito de regio, a partir da dcada de 1950, a produo
terica em economia regional passa a assumir um carter interdisciplinar, inspirando polticas pblicas de
desenvolvimento regional e estudos analticos. Afinal,
h consenso entre pesquisadores de que a categoria espao no foi uma dimenso contemplada na anlise econmica tradicional (DUBEY, 1977; RICHARDSON, 1975;
FERREIRA, 1989; FUJITA, 2002; CAVALCANTE, 2006),
mas que paulatinamente passa a configurar sua rea
temtica.
As teorias da localizao de atividades socioeconmicas podem ser divididas em dois tipos: 1) as que
consideram que os consumidores se concentram em pontos discretos (puntiformes) do espao geogrfico; e 2) as
que consideram os consumidores dispersos em reas de
mercado de diversos tamanhos. No primeiro grupo
possvel classificar os clssicos Von Thunen e Weber.
No segundo, Lsch, Christaller e Isard. Para estruturar
a anlise dessas teorias e atingir o objetivo proposto para
esse artigo, estabeleceu-se como recorte terico, a apresentao dos modelos tericos de Von Thunen, Weber,
Perroux, Lsch, Christaller e Isard.
As teorias locacionais forneceram significativas
contribuies s interpretaes das decises empresariais na escolha de localizao de suas instalaes, pois
investigam os padres locacionais e a estrutura de organizao espacial. Afinal, os tericos classificados no
primeiro grupo concentraram-se suas anlises para a
busca de minimizao dos custos de transporte, sem
preocuparem-se com a demanda para o produto final,
pois consideravam que toda produo seria comercializada.
Segundo Ferreira (1989) Von Thunen e Weber no
aprofundaram as reflexes quanto dependncia das
decises locacionais de empresas, tampouco com as conseqncias da escala de produo planejada sobre a
melhor escolha do melhor local para implantaes de
empreendimento, porquanto no admitiam a substituio de insumos, ou seja, o raciocnio era baseado em
propores fixas.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
Os tericos do segundo grupo, por sua vez, tambm consideram propores fixas de fatores de produo, bem como oferta elstica de insumos esquecendo-se
das conseqncias das condies de produo nas decises locacionais; mas, enfatizaram as condies de
demanda e a interdependncia locacional.
O Modelo de Von Thunen sobre a localizao industrial, foi o ponto de partida para vrios autores da
localizao industrial, seguido por Weber, Lsch,
Christaller e Perroux. A localizao das indstrias
analisada a partir das proposies de Weber, onde se
destacar o custo de transporte. A relevncia das economias externas de aglomerao que surgem em torno da
indstria-motriz, vai ser demonstrada por Perroux.
Christaller e Lsch vo definir o papel das cidades como
sendo o da distribuio de bens e servios e os princpios que explicam o nmero, o tamanho e a distribuio
dos centros urbanos. Lsch pressupem rendimentos
decrescentes e Isard, considerado o pai da moderna economia regional, enfatizou a problemtica da produo
dando especial ateno ao fator transporte.
vlido mencionar que a economia clssica focalizou suas preocupaes no processo de evoluo das atividades econmicas e da distribuio do produto gerado. Alguns autores clssicos tendiam a considerar os
fatores no-econmicos como predominantes para uma
maior compreenso do padro espacial das atividades
econmicas. O descaso com a distribuio das atividades econmicas no espao geogrfico se origina na suposio de que deve ocorrer uma equalizao perfeita
dos preos dos fatores. Desta forma, as desigualdades
seriam eliminadas automaticamente.
Por isso, era vantajosa a produo agrcola de acordo com a concentrao de mercado, levando em considerao alguns fatores como: (1) custos de produo
uniformes decorrentes da hiptese da homogeneidade
das condies naturais e tecnolgicas; (2) fatores de produo mveis e divisveis; (3) comercializao dos produtos agrcolas limitados a um mercado consumidor
puntiforme; (4) uniformidade da rede de transporte em
todo o espao geogrfico; e (5) custos de transporte proporcionais distncia do mercado central e constantes
no tempo.
Seu esforo terico buscou explicaes para o fato
comprovado de que numa economia de mercado a intensidade e os tipos de cultivo variam de um lugar para
o outro por razes independentes das condies
edafoclimticas e das heranas histricas. Vale ressalvar que Thunen fala em renda da terra e no em renda
locacional, mas os dois conceitos podem ser tomados
como a renda excedente obtida de uma unidade de terra,
em comparao com outra unidade (Id. Ibid., p. 2).
Segundo Clemente & Higachi (2000), as isodopanas, nos fazem visualizar o padro de variao espacial
do custo de transporte tal como as cusrvas de nvel de
uma carta topogrfica permitem visualizar a altitude e
suas variaes.
A anlise weberiana traz informaes relevantes
para a deciso locacional, visto que atravs dela, tem-se
conhecimento do montante de reduo de custo essencial para a viabilizao de uma localizao alternativa
em relao localizao tima.
Assim, quando se identifica num mapa de isodopanas os lugares de maior vantagem em relao ao custo
de mo-de-obra, possvel comparar as vantagens de
custo de transporte e de mo-de-obra.
O fator locacional, como foi definido por Weber,
representa economia de custo associada localizao.
Quando se pensar em reduo de custo que uma indstria aufere ao se localizar junto a outras da mesma indstria, o fator aglomerativo que est sendo tratado.
Ao contrrio, quando pensar em economia de custo obtida pelo distanciamento em relao s empresas j
estabelecidas, a referncia ao fator desaglomerativo.
Dando seqncia anlise da teoria de localizao industrial, cabe indagar: como os preos dos fatores
teriam que variar no espao para que o lucro da indstria fosse
o mesmo em todas as localidades?
A resposta desse questionamento depende da anlise das localidades mais atrativas para investimentos.
Para isso, devem ser considerados os diferenciais de
custo dos fatores.
Em sntese, a Teoria da Localizao Industrial oferece condies para anlise dos custos de transporte na
orientao da localizao de indstrias, mas ainda no
foi testada empiricamente por gegrafos brasileiros, o
que no significa dificuldade de aceitao.
3.3 Modelo de Lsch Teoria da Organizao das Regies
A principal preocupao de August Lsch foi desenvolver um modelo de equilbrio geral do espao, que
desse suporte ao planejamento eficiente das atividades
econmicas, levando em considerao no s o setor
privado, mas, tambm, o pblico. Lsch considerava
inexplicvel a localizao de uma empresa, de uma cidade, de uma indstria. Sua contribuio muito distinta dos demais por sua postura intelectual. Para ele, a
escolha locacional deve buscar o maior lucro possvel e
no o menor custo possvel discordando do modelo de
Weber, por acreditar que o sistema de isodopanas poderia ser enganoso.
Lsch contribuiu para a compreenso dos problemas locacionais urbanos alm dos de localizao das demais atividades econmicas, comeando pelas reas menores para as reas de mercado maiores. A lgica do seu
modelo proporciona uma relao entre o tamanho e a funo dos lugares centrais que contnua e no escalonada e,
portanto, mas de acordo com a realidade observada.
A principal questo da Teoria da Organizao das
Regies centrava-se na busca de resposta para identificar-se em que condies o produto poderia ser vendido
11
12
Aplicando seu mtodo, Christaller chegou concluso que haveria uma tendncia formao de arranjos hexagonais para a distribuio das cidades numa
determinada regio. Ao contrrio de Lsch, sua idia
parte da cidade de nvel hierrquico mximo para passar aos bens com reas de mercados menores.
Para Christaller a centralizao funciona como
princpio de ordem, isto , como uma forma de organizao observada no mundo orgnico e inorgnico. Nessa
perspectiva de anlise a organizao encontrada na
esfera humana, predominante em certas estruturas expressas em uma invisvel forma objetiva, o que seria
particularmente observado na distribuio do povoamento, onde as cidades se destacariam como centro de
uma regio. Sendo assim, preciso observar que nem
todos os centros populacionais so cidades. Foi exatamente esse fato que o incentivou a pesquisar buscando
leis que determinassem o nmero, tamanho e distribuio das cidades.
O conceito de lugar central, em sua teoria, exercido pela cidade como centro de abastecimento de bens
e servios a sua populao e quela da rea rural circunvizinha, ou seja, o elemento organizador da curva de
oferta e demanda de produtos e servios no espao.
Segundo Mello & Silva (1976), bens e servios centrais so aqueles produzidos e oferecidos em um nmero de pontos necessariamente centrais de forma a ser
consumidos em muitos pontos dispersos, diferenciando assim, dos bens e servios dispersos, que so aqueles
oferecidos e produzidos em toda parte. Vale ressaltar
que, alguns lugares centrais so mais importantes do
que os outros, pois dependem da concentrao populacional (ver figura 4).
significativo, ressaltar os trs fatores fundamentais para a constituio do sistema de localidades centrais:
centrais no o consumo dos bens centrais, mas a receita da venda dos bens centrais. Isso se d devido hiptese de Christaller de que um lugar central no distribui
s bens e servios relativos sua importncia, mas tambm centros colocados em uma posio inferior. Esse
fato determina a hierarquia das localidades centrais.
Enfim, a Teoria dos Lugares Centrais tem se apresentado como a mais resistente s variaes conceituais
do ramo e s avaliaes crticas de pesquisadores. uma
teoria constantemente citada pelos gegrafos brasileiros. Cabe dizer, ainda, que a obra de Christaller sofreu
um certo grau de deformao, por conta das adaptaes tendenciosas de diferentes tradues que foram se
disseminando pelo mundo acadmico e que preciso
considerar os fatores temporais que limitam a prpria
anlise de uma seminal teoria locacional.
4 Macroeconomia regional
4.1 Modelo de Isard Teoria da Localizao Industrial
(Insumos de transporte)
Como escolher a combinao tima de insumos de transporte a serem despendidos com a matria-prima e com o produto? A partir dessa questo o modelo terico de Walter
Isard demonstrou uma lapidao da concepo terica
criada por Weber3 adicionando aos elementos j levantados, as idias de economia de escala, urbanizao e
localizao.
A inovao de Isard se deu ao fato dele ter introduzido discusso econmica os problemas espaciais, com
nfase especial ao fator transporte, o que refletiu impactos na teoria econmica at os dias atuais. O objetivo
principal de suas colocaes era
mejorar las bases espaciales y regionales de las disciplinas que comprenden las ciencias sociales, particularmente de la economa, a travs del desarrollo de uma ms
adecuada teora general de la localizacin y del espacio
econmico (ISARD, 1971, p. 15).
13
Dessa forma, Isard considera que localizao tima depende da diminuio dos custos de transporte,
levando em conta que a indstria produz um nico produto. Esse modelo o fez ganhar o status de pai da moderna economia regional.
4.2 Modelo de Perroux Teoria do Crescimento Econmico
Franois Perroux desenvolveu um conceito de espao econmico, visando estudar as relaes e interdependncias em um sentido genrico e abstrato, destacando a diferena entre os espaos econmicos e os espaos geogrficos.
De acordo com sua Teoria, os espaos econmicos,
so abstratos e constitudos por um conjunto de relaes que se referem a fenmenos econmicos, sociais,
institucionais e polticos, sem envolver a localizao com
eixos cartesianos, ou seja, so espaos que tem vrias
dimenses.
Perroux foi considerado o formulador original da
noo de plo e ao tratar a questo das externalidades
como essenciais para o desenvolvimento regional
(MALIZIA & FESER, 1999). o representante da Teoria
dos Plos de Desenvolvimento e destaca a contribuio
da indstria motriz ao crescimento global do produto,
demonstrando que os plos industriais so capazes de
se modificar devido ao surgimento e encadeamento de
novas necessidades coletivas.
Utilizou-se de conceitos da fsica e da matemtica
para argumentar que a economia espacial consiste em
trs principais caractersticas:
a) a set of relations between a firm or industry and its
buyers and suppliers; b) a field of forces in which these
relations occur; and c) a homogeneous environment, or
aggregate, in which the forces interact (Id. Ibid., p. 104).
A teoria desenvolvimento surge como uma necessidade de entender e modificar o estancamento secular,
que implica num sintoma permanente de uma mquina
deficiente e suas seqelas, diferenciando assim, da teoria do crescimento econmico que nasce da necessidade
de entender e controlar os ciclos econmicos, que pode
ser representado como uma perturbao temporal de
uma mquina que eficiente. Fica claro, ento, que a
problemtica dos plos de crescimento diferente da
dos plos de desenvolvimento.
Perroux enfatiza sua teoria de crescimento baseado
14
na idia de interdependncia industrial e no efeito de denominao exercido pela empresa capaz de inovao.
Seguindo esse entendimento, um plo de desenvolvimento seria constitudo por um grupo importante
de indstrias fortemente relacionadas atravs de suas
ligaes de input-output a partir de uma indstria principal e geograficamente agrupadas. Compreende-se,
ento, que a presena de uma indstria principal dinmica e a existncia de fortes linkages no asseguram,
por si s, os efeitos na irradiao do comprimento de
onda indispensvel caracterizao de um plo.
Considerando a noo de plos de crescimento
Perroux (1977, p. 76) afirma que:
O crescimento no surge em todo lugar ao mesmo tempo;
ele se manifesta em pontos ou plos de crescimento, com
intensidades variveis; ele se transmite atravs de diversos canais e com efeitos finais variveis para o conjunto
da economia.
formando assim, um complexo industrial. O papel dessas industrias motrizes foi questionado em algumas situaes e sofreu, posteriormente, inmeras crticas.
A noo de plo pode ser dada a partir de um instrumento conceitual e tem a finalidade de explicar a dinmica de um crescimento econmico, buscando dar
consistncia ao fato de que o moderno crescimento econmico dado de forma desequilibrada. Assim, o crescimento econmico seria uma funo do crescimento do
setor industrial.
Os espaos econmicos, na concepo de Perroux
(1961; 1977), so classificados em trs categorias:
Espao econmico, definido por um plano ou programa
de ao. Corresponde s reas onde suas vrias partes
so dependentes de uma deciso central;
Espao econmico como um campo de foras, constitudo
por focos onde se concentram as atividades econmicas, sociais, polticas e administrativas inter-relacionadas com outros pontos do espao em uma relao
de dominao; e
Espao econmico como um agregado homogneo, que vai
ser constitudo por elementos que apresentem caractersticas semelhantes.
A Teoria dos Plos de Crescimento sofreu constantes crticas. Alguns autores contestaram afirmando que
a definio da indstria motriz seria imprecisa; e a de
complexo industrial, incompleta. Dessa forma, a explicao de Perroux sobre as relaes entre o crescimento
do plo e o da nao, apresentou parciais inconsistncias conceituais.
5 Consideraes Finais
inegvel que as teorias de localizao trouxeram
uma significativa contribuio compreenso do mecanismo de tomada de decises locacionais. Apesar da
dificuldade de trabalhar teoricamente as regies, justamente porque elas so construes intelectuais utilizadas para fins de anlise e planejamento, sendo, portanto, difceis de serem conceituadas para fins de teorizao, as Teorias da Localizao Agrcola de Von Thunen;
da Localizao Industrial de Weber; da Organizao das
Regies de Lsch; dos lugares centrais de Christaller; do
Crescimento Econmico de Perroux; e ao novo olha sobre a Teoria da Localizao Industrial de Isard, oportunizaram uma viso mais abrangente acerca do como optar
por determinada regio.
As proposies mais amplas sobre a localizao e
o desenvolvimento regional so consideradas como um
marco importante para o entendimento de como se processa a dinmica da organizao do espao em termos
analticos e de planejamento para se atingir uma efetiva
regionalizao do desenvolvimento.
O que pode ser verificado que a anlise regional,
combinada com elementos econmicos, inclinou-se para
a tendncia de considerar que os problemas regionais,
so tambm, problemas de custos, de localizao, de
capacidade de produo, que podem ser expressos em
estruturas de custos de produo (PEDRO, 1999).
Em alguns casos a cincia regional se tornou um
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
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15
Abstract
The purpose of this paper is to display in a clear
and objective way on the use of some measures of localization and specialization that traditionally are used in
the regional and urban analysis. Although such measures have been consolidated in literature technique well,
still thus, become hard to manipulate and understanding
for a part of the graduating students in after-graduation
courses in the area of the Regional and Urban Development. The application of these measures in the Metropolitan Region of Salvador - RMS will have for purpose not
a minute analysis of the development of this region, but
to serve only to the intention of the objective.
dutivos no espao econmico, assim como padres diferentes de estruturas produtivas entre as vrias regies
(1989:227).
A concepo de medidas localizao e especializao como um dos mtodos e tcnicas de anlise regional e urbana deve-se as publicaes de Isard em Methods
of Regional Analysis (1960) e em Methods of Interregional
and Regional Analysis (1998).
Este artigo visa demonstrar a utilizao dessas
medidas como ferramenta, til, na anlise das atividades produtivas na Regio Metropolitana de Salvador
RMS. As perguntas norteadoras que sero estabelecidas
serviro de alicerces para a compreenso do significado
das medidas de localizao e de especializao sem detrimento de outros mtodos e tcnicas utilizados na anlise regional. As questes norteadoras so formuladas
na tabela 1.
Tabela 1: Perguntas norteadoras para anlise das
Medidas de Localizao e Especializao
Questes
Anlise por:
QL
CL
CA
Key Words: Measures of Localization and Specialization, Measures of Analyze Sectorial and Regional.
CR
Introduo2
CE
CT
Fonte: O autor
O autor agradece a valiosa contribuio do Professor Dr. Nolio Dantasl Spnola quando da produo deste artigo, contudo assume sozinho as limitaes e possveis
incorrees encontradas.
16
Matriz de Informao
A matriz de informao consiste de uma dupla,
cujas colunas pode ser representada pelos setores econmicos e as linhas por regies, ambas, distribudas segundo uma varivel bsica (PIB, Emprego, etc).
A escolha da varivel bsica depende do prisma
pelo qual pretende-se verificar o desenvolvimento
setorial e regional. Qualquer que seja a varivel bsica
deve-se ter em mente que a anlise do desenvolvimento
setorial e regional relativa e limitada ao plano
unidimensional da fora econmica que a varivel
bsica expressa.
As principais fontes de dados que possibilitam a
montagem da matriz de informao so:
a Relao Anual de Informao Social RAIS;
a Pesquisa Industrial Anual do IBGE PIA;
Dados das contas regionais da Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI.
eo
da matriz de informao.
Tabela 2: PIB Setorial (em Milhes de Reais) da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e 2003.
17
= 8.362,60
Quociente Locacional QL
O Quociente Locacional QL uma medida de
natureza setorial que possibilita comparar a participao percentual de um municpio em um setor particular
com a participao do mesmo no total da varivel base
de todos os setores.
O Quociente Locacional no setor i no municpio j
definido por:
Eij . E..
QLij
=
Ei. . Ej.
Onde:
Eij
E..
Ei.
Ej.
QLij
Eq, 1
Onde:
eo
da
matriz de informao.
Semelhantemente matriz percentual em funo
dos setores, a matriz percentual em funo dos municpios para i=1 e j=1 tem o seguinte clculo baseado em
i=1 da matriz de informao;
= 11,96
0,001430 x 1,0000
= 76,39
QLij =
0,002428 x 1,0000
QLij = 0,5890
18
Tabela 3: Distribuio Percentual Setorial (Coluna i) da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e 2003
Fonte: O autor.
Tabela 4: Distribuio Percentual em funo dos municpios (linha j) RMS do Estado da Bahia no perodo 2002
e 2003
Fonte: O autor.
Tabela 5: Quociente Locacional - QL dos municpios da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e 2003
Fonte: O autor.
19
Onde:
O elemento (valor percentual) de coluna i e linha
j da matriz percentual da tabela 4;
Coeficiente de Localizao CL
O Coeficiente de Localizao CL uma medida
de natureza setorial que permite identificar o grau de
disperso relativa das atividades dos setores econmicos. Quanto mais prximo de zero, o setor estar distribudo regionalmente de forma semelhante ao conjunto
de todas as atividades.
O Coeficiente de Localizao do setor i definido
por:
Onde:
= ((ABS(0,1566-0,3743) + ABS(0,1085-0,0465)
ABS(0,0436-0,0322) + ABS(0,0487-0,0009)
(ABS(0,0440-0,0127)+ ABS(0,0241-0,0112)
ABS(0,2131-0,1352) + ABS(0,1596-0,3290)
ABS(0,0598-0,0569)+ABS(0,1420-0,0011))/2
= 0,3872
20
+
+
+
+
+
+
+
+
Coeficiente de Redistribuio CR
O Coeficiente de Redistribuio CR uma medida de natureza setorial que permite examinar um padro de concentrao ou disperso espacial ao longo do
tempo. Quanto mais prximo de zero, o setor i no sofreu mudanas significativas no seu padro de localizao.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
Tabela 6: Coeficiente de Localizao CL das atividades da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e 2003
Fonte: O autor.
Fonte: O autor.
Fonte: O autor.
21
Tabela 9: Coeficiente de Especializao CE dos municpios da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e 2003
Fonte: O autor
Coeficiente de Especializao CE
O Coeficiente de Especializao CE uma medida de natureza regional que compara a estrutura produtiva do municpio j com a estrutura produtiva da RMS.
Quando o valor de CE for prximo de zero (0), o municpio j tem uma composio setorial idntica ao da RMS.
Se o valor do CE for prximo de um (1), o municpio j est
com elevado grau de especializao em atividades ligadas a um setor.
Onde:
22
Onde:
O elemento (valor percentual) de coluna i e linha j
da matriz da tabela 3;
Somatrio dos elementos (valores percentuais) de
coluna i e linha j da coluna i da matriz da tabela 3;
a mdia da soma dos valores absolutos da diferena entre todos os
e
.
Pela matriz percentual em funo dos setores (tabela 3) para j=1 tem-se:
= ((ABS(C1-C11)+ABS(D1-D11)+ ABS(E1-E11))/2
= ((ABS(0,0014-0,0024)+ ABS(0,8441-0,5995)+
ABS(0,1545-0,3981))/2
= 0,2445
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
Tabela 10: Coeficiente de Reestruturao CT dos municpios da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e
2003
Fonte: O autor.
Coeficiente de Reestruturao CT
Concluso
O Coeficiente de Reestruturao CT uma medida de natureza regional que avalia o grau de mudana
na especializao do municpio j. Quanto mais prximo
de zero, o municpio j no sofreu mudanas significativas no seu padro de especializao.
O Coeficiente de Reestruturao do municpio j
entre dois perodos definido por:
Este estudo buscou, demonstrar os clculos, os conceitos e a interpretao das medidas de localizao e
especializao, que so tradicionalmente utilizadas na
rea de anlise do desenvolvimento regional e urbano,
para a obteno de diagnstico preliminar, puramente
quantitativo, sobre o desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador -RMS.
mister salientar que para uma anlise quantitativa mais detalhada, outras variveis devem ser analisadas tais como: O emprego e o PIB per capita. Este ltimo
segundo Clemente, ... vem sendo utilizado h muito
tempo como indicador bsico de desenvolvimento de
uma regio ou pas (2000:27).
Mesmo diante de uma anlise quantitativa detalhada as medidas de localizao e especializao tm
suas limitaes; uma vez que no explicam as causas
que levaram determinado setor ou regio a apresentarem indicadores mais altos ou mais baixos, e pautam as
suas mediadas em uma nica varivel bsica.
Medir o desenvolvimento de uma determinada regio um processo complexo que dever levar em conta
a estratificao dos setores em atividades e envolver as
medidas de localizao e especializao com mais de
uma varivel bsica e com outros modelos e de mtodos
qualitativos.
Dentro dessa linha, Rodrigo Simes apresenta alguns modelos e tcnicas de anlise regional mais recentes tais como:
Mtodo Shift-Share ou Diferencial-Estruturado: Este
mtodo faz a descrio do crescimento econmico de
uma regio nos termos de sua estrutura produtiva.
Compe-se de um conjunto de identidades que pro-
Onde:
O elemento (valor percentual) de coluna i e linha j da matriz da tabela 3 no ano 2002;
O elemento (valor percentual) de coluna i e linha j da matriz da tabela 3 no ano 2003;
a mdia da soma dos valores absolutos da diferena entre todos os e .
Pela matriz percentual em funo dos setores (tabela 3) para j=1 no perodo de 2002 e 2003 tem-se:
= ((ABS(C1-C11)+ABS(D1-D11)+ABS(E1-E11))/2
= ((ABS(0,0014-0,0024) + ABS(0,8441-0,5995) +
ABS(0,1545-0,3981))/2
= 0,2445
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
23
24
curam identificar e desagregar componentes responsveis pelo crescimento fazendo uma anlise descritiva da estrutura produtiva.
Modelo de Insumo-Produto: modelo em que proporcionam as bases conceituais para a anlise das conexes intersetoriais e desenvolvimento regional.
Anlise Multivariada: uma anlise estatstica que
trabalha com medidas, atributos mltiplos de um ou
mais amostras de regies e suas respectivas variveis.
Modelo de Equilbrio Geral Computvel EGC: um
modelo computacional que determinam endogenamente preos relativos e quantidades produzidas utilizando-se das matrizes de Contas Nacionais e de
Insumo-Produto.
Modelos de Econometria e Associao Espacial: Este
modelo permite verificar se a presena de um fenmeno em uma rea (cidade ou regio) torna sua existncia em reas vizinhas mais ou menos provveis.
Fuzzy Clusters: Utiliza-se da Teoria dos Conjuntos Nebulosos ou Difusos para definir um conjunto ou categorias de indivduos onde os mesmos so expressos
por uma fonte de impreciso por derivar da ausncia
de fronteira entre a existncia e a no-existncia. Dessa
Referncias
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LOPES, A Simes. Desenvolvimento Regional: problemtica, teoria,
modelos. Lisboa (Portugal), Fundao Calouste Gulbenkian,
1987.
Abstract
This article tries to explain the phenomenon that some
economists call Mundialisation of the Capital. This
movement characterizes for the deregulation of
international financial markets. From the decade of 60
them a series of changes in the rules that regulate the
stock markets occurs in the United States causing the
substantial increase in the forms of financial application.
In this work we will point the causes and effect, positives
and negatives, of these measures in such a way in the
financial sector as in the productive sector.
Key words: mundialisation, financial capital, deregulation, stock markets.
1 Introduo
Os ltimos quarenta anos foram marcados por uma
mudana estrutural no capitalismo contemporneo. O
crescimento da importncia dos mercados financeiros,
juntamente com uma maior interligao das economias
mundiais, provocou efeitos que extrapolam a esfera financeira e alcanam o setor produtivo. A preocupao
das empresas com sua gesto financeira por vezes ganha mais importncia at mesmo que a produo, fazendo dela, em vez de uma fonte de financiamento, o
principal objetivo.
A questo ser abordada atravs da viso de diversos autores que, mesmo utilizando denominaes diferentes para descrever tais mudanas, pretenderam lanar uma luz nessa discusso que tem tantas repercusses. Repercusses essas que, mesmo sendo imperceptveis na viso da maioria da populao, influenciaram a
trajetria de muitos pases.
Esse artigo procura elucidar alguns pontos dessa
discusso em trs partes. Primeiramente, com o enfoque
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
das causas desse fenmeno, suas especificidades e principais caractersticas. A seguir, ser abordado o papel
da indstria nesse contexto. Ela uma protagonista nesse
jogo, pois se trata de onde essa relao, entre capital
financeiro e capital produtivo, se mostra de forma mais
concreta, podendo ser benfica ou no. Por fim, sero
discutidas as eventuais crises que esse movimento pode
vir a causar, assim como seus efeitos nos pases mais
vulnerveis, ou seja, os de economias menos desenvolvidas.
2 Origens e causas
O capital financeiro, como padro de riqueza do
capitalismo dos nossos dias, comea a se tornar o modelo vigente da economia mundial a partir da dcada de
1960 nos Estados Unidos. Vale ressaltar que, esse capital financeiro no mais se restringe s definies clssicas, j que agora possuem uma funo em si, e no apenas a de financiamento da industria como define
Hilferding (1985). Chamo de capital financeiro ao capital bancrio, isto , capital em forma de dinheiro, que
deste modo se transforma em capital industrial. Braga
(1997) denomina esse fenmeno de financeirizao, e
define como suas principais caractersticas a valorizao desproporcional entre os valores dos papis representativos da riqueza, como moedas conversveis internacionalmente e ativos financeiros em geral, bem como
os valores dos bens e servios do mercado produtivo; a
elevao das operaes cambiais totais sobre aquelas
relativas ao comrcio internacional; a superioridade das
taxas de crescimento da riqueza financeira em comparao com as do crescimento do produto e do estoque de
capital; a escalada das transaes transnacionais com
ttulos financeiros como percentual do Produto Interno
Bruto dos pases avanados; e a expressiva participao dos lucros financeiros nos lucros totais das corporaes industriais.
Diversos fatores podem ser enumerados como sendo as causas para essa mudana na estrutura capitalista contempornea. Para Tavares e Melin (1997), esse fenmeno advm das transformaes do sistema monetrio-financeiro, relacionadas s alteraes na natureza
do dinheiro, do crdito e do patrimnio, da gesto dos
bancos centrais sobre a liquidez e as taxas de juros; da
emergncia das corporaes produtivas com finanas
que so um objetivo em si mesmo; da circulao internacional ampliada dos capitais sob o regime de taxas de
cmbio flexveis; da interao desses movimentos com
1
25
26
os derivativos, que sob uma forma padronizada de existncia, amplia a possibilidade de Hedge dos agentes.
Outro autor a tratar esse movimento de desregulamentao das finanas internacionais, em que o capital financeiro passa a ter uma dinmica prpria e se
torna no mais apenas um meio de financiamento do
setor produtivo, Franois Chesnais, que o chama de
Mundializao Financeira. Para ele, ela fruto de um processo de integrao, ao longo de uns quinze anos, entre
o movimento de fortalecimento do capital privado tanto industrial como bancrio e o crescente impasse das
polticas governamentais, tendo como pano de fundo o
final da dcada de 1960.
Chesnais divide o fenmeno em trs etapas distintas, sendo a primeira entre 1960 e 1979. Nesse perodo,
os Estados Unidos so os principais protagonistas na
medida em que avanam em direo s finanas de mercado e de uma maior internacionalizao de seu sistema bancrio. Isso ocorre por meio da formao dos mercados de ttulos de crdito, alm de tambm formar os
mercados de eurodlares. Nesse perodo ocorre a desagregao e a liquidao do sistema de Breton Woods
(1966-1971), pondo fim ao padro-ouro para o dlar e
com isso abrindo caminho para o sistema de taxas flexveis de cmbio. Esse fato foi de extrema relevncia para
entendermos o fenmeno em questo, pois a adoo das
taxas flexveis de cmbio foi o ponto de partida para
uma instabilidade monetria crnica. Outras caractersticas desse perodo foram o incio do crescimento dos
mercados de cmbio, o incio do endividamento do Terceiro Mundo e o surgimento dos mercados de derivativos sobre moedas e taxas de juros.
A segunda fase vai de 1980 a 1985, caracterizada
principalmente pela interligao dos sistemas nacionais
pela liberalizao financeira, especialmente com o maior movimento de capitais. Esse perodo tambm marcado pelo incio do monetarismo nos Estados Unidos,
pela securitizao da dvida pblica, alm de uma rpida expanso dos mercados de bnus. Outros acontecimentos concomitantes foram o incio da desintermediao da demanda privada de liquidez dos grupos industriais e das instituies financeiras, alm de um crescimento acelerado dos Fundos Mtuos, dos Fundos de
Penso e dos Derivativos.
O terceiro perodo vai de 1986 a 1995 e se caracteriza principalmente pela incorporao dos mercados emergentes do Terceiro Mundo. Outras caractersticas dessa
fase so a abertura e desregulamentao dos mercados
de aes, a exploso das transaes sobre os mercados
de cmbios e dos derivativos, a acelerao do crescimento dos mercados de bnus, alm de discusses sobre a
extenso do papel do FMI (1995), aps a crise mexicana
Segundo Miranda (1997), as empresas transnacionais dos 18 principais pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) detinham um total de 13 trilhes de dlares aplicados em
ativos financeiros, superando os bancos (8.3 trilhes),
as seguradoras (6.7 trilhes), os fundos de penso pblicos e privados (6.5 trilhes) e, perdendo apenas, para
as famlias com 28.8 trilhes.
Esses nmeros so o fruto de uma mudana no
comportamento das empresas com relao a sua gesto
financeira. Adam Smith se referia a chamada responsabilidade ilimitada frente ao passivo, ou seja, a obrigatoriedade do proprietrio de responder com seus bens pessoais s responsabilidades assumidas em seus empreendimentos empresariais, como um fundamento primordial no comrcio. Em 1856, ocorre uma mudana importante nesse modo de pensar, pois se forma, na Inglaterra, a companhia capitalista que se caracteriza como uma
personalidade legal separada da figura do proprietrio
e com responsabilidade prpria.
Nas ltimas dcadas do sculo XIX, deflagrou-se a passagem de um sistema capitalista em que a riqueza era associada terra, mquinas, equipamentos, edificaes, para
uma nova era, em que a riqueza ir assumindo
crescentemente uma dimenso simblica, na moeda
fiduciria e nos ativos financeiros em geral. (BRAGA, 1997).
Diversas mudanas no comportamento das empresas modernas podem explicar esse crescimento da importncia das finanas na sua gesto. Chandler (1990)
especifica seis mudanas que se constituram em uma
verdadeira inovao no comportamento empresarial.
Dentre elas, trs, no caso as ltimas mencionadas na citao abaixo, se encaixam no nosso tema de discusso.
Dentre as vrias mudanas recentes no crescimento, gesto e financiamento da moderna empresa industrial, seis
no tm precedentes histricos. Estas incluem: a adaptao a uma nova estratgia de crescimento aquela de
ingressar em novos mercados em que as capacidades
organizacionais originrias da empresa no oferecem vantagens competitivas; a separao gerencial entre a cpula
administrativa da corporao e a gesto intermediria
nas divises operacionais; o amplo e continuado
desapossamento (divestiture) de unidades operacionais;
a compra e venda de corporaes como um negcio especfico em si mesmo; o papel dos gestores de portflio nos
mercados de capitais; e a evoluo desses mercados de
capitais para facilitar a emergncia do que tem sido designado como um mercado para o controle de corporaes
(a market for corporate control). Todas estas mudanas esto inter-relacionadas. (CHANDLER, 1990)
4. Crises e Desigualdades
Os ltimos quarenta anos tm sido marcados por
um enorme crescimento do setor financeiro, de acordo
com as demonstraes feitas ao longo desse trabalho.
Porm ele vem acompanhado de diversos sobressaltos
e, at mesmo, crises sistmicas nos mercados mundiais.
Se analisarmos os acontecimentos nos Estados Unidos,
Europa, Japo e nos pases emergentes desde a dcada
de 1960, veremos que falncias de bancos e crises no
sistema so recorrentes.
27
Vale ressaltar que o Brasil, por possuir uma estrutura produtiva mais forte que a de seus vizinhos, pde
atravessar a dcada com menores prejuzos. Enquanto
que seu crescimento do PIB foi nulo, todos os demais
pases sofreram forte queda desse ndice: cerca de 10%
no Mxico e 20% na Argentina.
Na terceira fase da Mundializao (1986-1995),
ocorre a falncia ou quase falncia de diversos bancos e
corretoras nos Estados Unidos. Com isso sendo necessria a interveno de governo para tentar salvar alguns,
alm da crise da Bolsa de Nova Iorque, com repercusso
nos mercados de derivativos de Chicago. Na Europa a
crise no mercado imobilirio colocou em dificuldade
bancos na Sucia, Noruega e Frana. Ocorre tambm forte
especulao no mercado de cmbio, especialmente contra o franco francs.
No Japo a crise imobiliria tambm faz desabar o
mercado de imveis contagiando o mercado de aes e
causando a falncia de bancos especializados no mercado imobilirio. Na Amrica Latina ocorre a queda dos
mercados de ttulos e aes mexicanas com contgio para
os demais pases, principalmente Brasil e Argentina.
A fragilidade financeira a que a Mundializao
submete as economias mundiais fica clara quando observamos essa quantidade de problemas pelos quais
passaram diversos pases.
... a atual fragilidade financeira e os riscos sistmicos
no caram do cu. Por menos que se adote uma abordagem econmica crtica, em vez de uma posio de gerente
desse sistema, as causas da fragilidade financeira devem
28
O fato que diversos fatores, muitas vezes caractersticos de cada situao, ajudados por um cenrio de
liberalizao no mercado financeiro, podem vir a detonar uma crise. O montante de recursos que se encontram
atualmente nos mercados de ttulos, muitas vezes puramente fictcios, aliados a uma baixa correspondncia
dos valores de ativos financeiros aos seus respectivos
ativos reais e a reaes desproporcionais e precipitadas,
dos agentes econmicos podem ocasionar choques nas
Bolsas como os de 1987, nos Estados Unidos e em 1990
em Tquio.
No caso das crises dos pases emergentes, a acelerada desregulamentao de seus mercados financeiros,
que antes possuam sistema fechado, aliado a pouca
experincia de seus dirigentes nas especificidades do
sistema, acabou por criar economias muito frgeis s
atribulaes do mercado. Instituies como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial tambm tiveram um papel prejudicial nesse contexto, promovendo uma total entrega dessas economias a uma
poltica neoliberal.
Outra turbulncia pela qual o mundo passou nos
ltimos anos, especificamente no ano de 1997, foi a chamada Crise dos Tigres Asiticos, fenmeno que merece
um comentrio adicional nesse trabalho, j que causou
impactos significativos na economia brasileira. Hong
Kong, Singapura, Coria do Sul e Taiwan vinham obtendo altas taxas de crescimento econmico desde a dcada de 80, atravs de elevadas taxas de poupana. Essa
poltica fazia com que houvesse investimentos macios
em capital fsico como fbricas, equipamentos, novas
tecnologias etc., alm de treinamento e incorporao de
mo-de-obra ao mercado de trabalho.
O esgotamento desse modelo se deu com a recuperao da economia americana nos dois anos anteriores,
que, por ser mais competitiva e dinmica do que a desses pases mencionados, fez com que as expectativas em
relao ao valor das aes das empresas do leste asitico se tornassem negativas. Aliou-se a isso a fragilidade
dos mercados financeiros nacionais juntamente com a
agravante de que a facilidade de captao de crdito e as
taxas de juros relativamente baixas resultaram na exploso do investimento. Isso ocasionou uma sobrevalorizao nos mercados imobilirio e acionrio, o que contribuiu para deixar os mercados de capitais altamente
vulnerveis s mudanas de expectativas que afetassem
o preo desses ativos. Problemas de sucesso, como tambm de fronteiras, alm de incertezas quanto poltica
macroeconmica em alguns pases, tambm contriburam para o agravamento da crise.
Os reflexos na economia brasileira foram significativos, fazendo com que a Bolsa de Valores de So Paulo
(BOVESPA) despencasse. Pois, para compensar a queda dos preos de papis de empresas asiticas, os invesCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
tidores se desfizeram de parte de suas carteiras, ocasionando assim a queda do preo das aes mundo afora.
O Brasil foi particularmente afetado, pois sua situao
econmica na poca se assemelhava bastante a desses
pases em crise, especialmente no que dizia respeito
poltica econmica e aos dficits externos.
Para atenuar os efeitos da crise, o Banco Central
vendeu o equivalente a quase 10 bilhes de dlares em
divisas evitando que a cotao do dlar subisse alm
sua margem de flutuao alm disso, aumentou a taxa
bsica de juros de 1,58% para 3,05% ao ms, estimulou
os fundos de penso e obrigou as empresas estatais a
adquirirem aes nas bolsa de valores alm de socorrer
uma srie de instituies financeiras que se encontraram em dificuldades.
Nesses cenrios de incertezas, o papel dos Bancos
Centrais e das agncias reguladoras de fundamental
importncia para diminuir os efeitos, muitas vezes causados por movimentos puramente especulativos, nos
mercados financeiros. Os pases emergentes, como o caso
do Brasil, devem promover uma poltica que, ao mesmo
tempo esteja de acordo com os movimentos internacionais de maior integrao dos mercados mas no abrir
mo de medidas que ajudem a diminuir, especialmente,
as oscilaes causadas por incertezas quanto manuteno dos contratos internacionais e das polticas monetrias, protegendo assim a moeda e os mercados internos.
5. Concluso
Embora a discusso referente dinmica dos mercados financeiros internacionais parea um tanto quanto distante das necessidades bsicas de uma populao
pobre como a nossa, devemos lembrar que um mercado
financeiro consistente, aliado a uma diversidade maior
de aplicaes financeiras mais elaboradas, s tende a
fazer com que o mercado de capitais brasileiro se torne
mais forte.
Os efeitos dessa mudana sero sentidos principalmente pelo setor produtivo da economia, j que um
mercado financeiro dinmico se torna uma opo a mais
como forma de financiamento sustentvel para a atividade produtiva. Isso se faz necessrio j que as trs principais formas de financiamento que a indstria brasileira vinha encontrando at agora: o reinvestimento dos
lucros, o endividamento bancrio e a ajuda do governo,
se tornaram caros e insuficientes.
Ao apresentar o tema da Mundializao do Capital tem-se como um dos principais objetivos lanar uma
luz a um movimento que, embora perverso em determi-
nadas circunstncias, se apresenta como uma tendncia irreversvel no capitalismo moderno. Cabe ao poder
pblico promover polticas que nos faam tirar proveito
dessa tendncia e que ao mesmo tempo nos protejam
dos seus efeitos negativos. O total compromisso com o
cumprimento dos contratos firmados, uma poltica fiscal controlada, que passa por reformas polticas que
garantam o bom andamento das contas publicas, aliadas ao fortalecimento das instituies reguladoras, uma
maior abertura da nossa economia, dentre outras, so
fundamentais para que tais objetivos sejam alcanados.
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29
Abstract
This article brings fourth the issue of the higher
education in the bahian arid region, specially concerning the universitary courses in which the presence of
the student in the classes is necessary, how proper they
are in respect to the regional vocations and possible
influences and consequences in relation to the regional development. Firstly it approaches isolatelly the
concepts of higher education, region, bahian arid region
and regional development to make, after that, the
necessary connections among them, in a search to put
together important and necessary subjects to the state
of bahia. Once it is a place where the dryness often and
periodically happens, interests to the arid region that
alternative solutions be searched as well as the maximization of the utilization of its resources. Among them,
the human capital and the social capital play a prominent role, because of the emergency of those concepts
and their fair recent valorization in the problematic of
the development.
Introduo
Sugerimos uma possvel relao entre educao
superior e desenvolvimento regional no semi-rido
baiano. Uma pesquisa feita nas bibliotecas da Universidade Salvador Unifacs, nas da Universidade Federal
da Bahia Ufba, em especial na biblioteca da Faculdade
de Educao Faced, na biblioteca da Associao Baiana
de Educao e Cultura Abec e na Internet no logrou
xito em encontrar textos que abordassem explicitamente o tema proposto, de forma que temos seus termos
desmembrados e expostos separadamente, fazendo as
costuras necessrias, quando oportuno. Considerando
a rara seno inexistente produo sobre o tema, seria
preciso utilizar o que se h produzido sobre educao e
sobre desenvolvimento e verificar o que est acontecendo na regio considerada, comparando com o que foi
pesquisado. Por conta disso, faremos uma reunio de
alguns pontos de vista e um esboo da situao.
De modo geral consenso que a educao importante fator de desenvolvimento, seja ele humano, social
ou econmico; e o ensino superior sua mxima expresso formal. Entretanto, a sua participao no desenvolvimento permanece oculta sob as diversas dificuldades
em mensurar essa contribuio. A recente expanso do
ensino superior no significa, necessariamente, melhora da qualidade de vida da populao, uma vez que o
processo educacional por si s complexo e produz resultados a mdio e longo prazos; por isso, parece necessrio identificar em que medida tem a educao superior no semi-rido baiano auxiliado o desenvolvimento
da regio e se isso ocorre.
A educao superior
A LDB de 19962, em seu art. 1 e consoante a Constituio Federal de 1988, determina que educao envolve os [...] processos formativos que se desenvolvem na
1 Mestrando em Anlise Regional pela Universidade Salvador Unifacs, graduado em Administrao com habilitao em Anlise de Sistemas pela Faculdade Visconde de
Cairu. Email: fon54@bol.com.br.
2 Lei n 9.394 de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional e por isso conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (ou
Lei Darcy Ribeiro).
30
A organizao acadmica das instituies de ensino superior faz distino entre universidades, centros
universitrios e faculdades integradas, faculdades, institutos ou escolas superiores, como disposto na Figura
2. As universidades caracterizam-se pela oferta regular
das atividades de ensino, pesquisa e extenso; os centros universitrios so instituies de ensino superior
pluricurriculares, que se caracterizam pela excelncia
comprovada do ensino oferecido, qualificao do corpo
docente e condies de trabalho acadmico oferecidas
comunidade escolar. As faculdades integradas so instituies que possuem regimento comum e comando
unificado, com propostas curriculares em mais de uma
rea de conhecimento. Faculdades, institutos e escolas
superiores devem definir planos de desenvolvimento
institucional e geralmente esto afeitos a cursos de isolados ou de uma mesma rea do conhecimento. A Figura 3 detalha ttulos e documentos referentes aos diversos tipos de curso existentes. Aqui nos interessa o ensino superior em todo tipo de instituio, em especial mas
no exclusivamente em nvel de graduao e, exclusivamente, na forma de ensino presencial.
31
Regio
As regies so construtos tericos (SPINOLA, 2006).
Foram vistas por Paul Vidal de La Blache fundador
da Escola francesa de Geografia no final do sculo XIX
como unidades de anlise geogrfica a exprimir a
forma do homem organizar o espao terrestre, cabendo
ao gegrafo delimit-las, descrev-las e explic-las. Seria, dessa forma [...] uma escala de anlise, uma unidade espacial, dotada de uma individualidade, em relao
a suas reas limtrofes. (CALDAS, 2006a). Assim, regies diferenciam-se umas das outras pelas descontinuidades em suas reas de transio, geralmente nas bordas, identificando-se ento espaos centrais que apresentam claramente as caractersticas que a diferenciam
[...] e uns espaos marginais aonde se vo desbotando
progressivamente at chegar a confundir-se com as regies circundantes. (SPINOLA, 2006).
De acordo com a Geografia Tradicional, Determinismo Geogrfico ou Determinismo Ambiental, h a regio
natural, entendida como parte da superfcie do globo de-
32
limitada pelos atributos fsicos e dimensionada de acordo com escalas territoriais diversas, caracterizadas pela
uniformidade resultante da combinao ou integrao do
clima, vegetao, relevo e geologia, elementos que diferenciariam ainda cada uma das partes, criando assim
unidades de paisagem. (SILVA, 2006; CALDAS, 2006b).
A combinao desses elementos vai se traduzir numa
especfica paisagem natural. (CALDAS, 2006b).
Uma viso possibilista ou de Mtodo Regional (em
oposio ao determinismo) enxerga a regio como conseqncia da ao do homem sobre a natureza (SILVA,
2006), uma regio-paisagem resultante de um processo
longo de [...] transformao da paisagem natural em
paisagem cultural. (CALDAS, 2006b). Assim, a disposio de campos, sistemas agropecurios, habitat rural,
dialeto, costumes locais e outros elementos constituem
um todo de [...] traos culturais que definem um gnero
de vida. A Regio vivenciada pelos seus habitantes
que reconhecem a sua existncia concreta a ponto de
nome-la. (CALDAS, 2006b).
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
O GTI, coordenado pelo MI, reuniu tcnicos dos Ministrios do Meio Ambiente, da
Cincia e Tecnologia e da Integrao Nacional; da Agncia de Desenvolvimento
do Nordeste (Adene), da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), do Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas (Dnocs), da Agncia Nacional de guas (ANA) e do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Participaram ainda
o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), o Instituto Nacional do Semirido (Iesa), o Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet), a Empresa Brasileira de
Pesquisas Agropecurias (Embrapa) e o Banco do Nordeste (BNB) . (BRASIL,
2006).
33
Fonte: BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional SDR. Cartilha nova delimitao do semi-rido brasileiro.
Obs.: Os nmeros da UF/MG so referentes rea de atuao da ADENE em Minas Gerais. R.S.A.: Regio Semi-rida.
34
Fonte: BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional SDR. Nova delimitao do semi-rido brasileiro.
35
36
O desenvolvimento regional
Como regio, tambm desenvolvimento uma abstrao de difcil conceituao precisa, consensual, que
Elaborao prpria.
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de Estudos Econmicos da Bahia Sei. http://www.sei.ba.gov.br/pib/municipal/xls/
pib_mun_percapita_2003.xls
Legenda: IDH-M - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal; PIB Produto
Interno Bruto.
no entanto nos remete de imediato s idias de transformao, mudana e evoluo. No caso de cincias sociais, o desenvolvimento est associado melhoria da
qualidade de vida da populao, complementar viso
do desenvolvimento econmico, que baseia-se, principalmente, como diz o nome, em fatores puramente econmicos (que geralmente refletem-se em fatores sociais,
mas no necessria nem claramente). O crescimento difere do desenvolvimento, embora este pressuponha aquele. No modo de produo capitalista, o desenvolvimento desigual e h como que uma combinao socioespacial: o crescimento econmico de determinadas reas
geralmente est associado estagnao ou ocaso de
outras (SILVA, 2006).
Spinola (2003, p.16) nos traz uma noo inicial de
desenvolvimento:
[...] o conceito de desenvolvimento e refere ao conjunto da
sociedade, porque envolve juzos de valor implcitos e
explcitos sobre a direo e a velocidade das mudanas
estruturais. O desenvolvimento se refere a mudanas
induzidas, caracterizadas e geradas por agentes de desenvolvimento mediante polticas deliberadas. Assim, o
conceito de desenvolvimento reconhece, de forma explcita, a abertura de sociedades, a influncia do exterior, podendo ser descrito como a introduo e difuso de ondas
sucessivas de inovaes, entendidas no s como a aplicao prtica do conhecimento tcnico na produo, como
tambm a mudana de antigas formas, tradies e maneiras de fazer as coisas nos espaos funcionais.
Entretanto, para gerar desenvolvimento necessrio que haja, alm de crescimento econmico, sustentabilidade, promoo da qualidade de vida, desenvolvimento humano e social. Tambm requer criao e reproduo de capital econmico, de capital humano (conhecimentos, habilidades e competncias) e de capital social
(confiana, cooperao, empoderamento, organizao e
participao social). O desenvolvimento humano deve
ser baseado em qualidade de vida e por isso definido
por caractersticas culturais, sociais e polticas, expressas por ndices como o ndice de Desenvolvimento Humano IDH da ONU, o Produto Interno Bruto PIB per
capita, a expectativa de vida e a educao. (SILVA, 2006).
Recentemente, fatores como modificaes em processos produtivos, a partir dos anos 80, bem como o
declnio de regies fortemente industrializadas e a rpida ascenso econmica de novas regies levaram a profundas transformaes nas teorias e polticas de desenvolvimento regional na ltima dcada. Desequilbrios
regionais passam ento a ser estudados essencialmente
sob duas categorias analticas: sustentabilidade e endogenia. O desenvolvimento sustentvel tem como premissas principais a relao do homem com a natureza, a
utilizao racional de estoques de recursos naturais, a
preocupao com geraes futuras e a necessidade de
polticas de desenvolvimento harmonioso e sustentvel.
O desenvolvimento endgeno, por sua vez, envolve entre outras coisas, o foco na questo regional, maiores
contribuies para a problemtica das desigualdades,
melhores instrumentos de polticas para sua correo e
propostas que caminham da base para o topo. Um
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
enfoque distinto traz o desenvolvimento regional diretamente ligado s caractersticas da organizao social
e das relaes cvicas na regio. Alm de linhas de crdito, incentivos fiscais e investimentos na formao bruta
de capital fixo, uma estratgia poltica de desenvolvimento regional deve tambm procurar manter/ampliar
o estoque de capital social na comunidade, fortalecer a
auto-organizao social, estimular a prtica de solues
colaborativas para problemas comuns e promover participao e abertura ao dilogo com os diversos integrantes das comunidades regionais. O desenvolvimento regional foi estudado por diversos autores e possui
outras tantas teorias que o auxiliam, como a dos Lugares Centrais de W. Christaller, na dcada de 1930, a dos
Plos de Crescimento de Perroux, na dcada de 1950 e a
teoria Centro-Periferia de Friedman, na dcada de 1960.
(SILVA, 2006).
A educao e o desenvolvimento
Algumas questes sobre a educao superior no
semi-rido baiano emergem, como: Qual a situao atual? Qual a sua relevncia ou importncia social? Qual a
sua contribuio para o desenvolvimento regional?
Como se deu sua evoluo nas ltimas dcadas? Existe
adequao dos cursos existentes s necessidades regionais e realidades locais? Qual a taxa de evaso? O que
aconteceu aps a promulgao da Lei de Diretrizes e
Bases de 1996?
Entre alguns esboos de hipteses, ser que houve
relao entre a implantao de instituies e as teorias
do desenvolvimento regional, se houve algum planejamento nesse sentido ou se mesmo sem planejamento essas implantaes resultaram em uma ou mais das configuraes abordadas, como por exemplo os plos de crescimento de Perroux ou os Novos Distritos Industriais
NDIs suportados pelo estado, de Markusen? Ou ainda:
existe alguma relao entre as instituies como centros
de regies econmicas ou administrativas estaduais, ou
entre regies cujo ensino mdio mais desenvolvido?
A regio abordada sofre bastante carncia de desenvolvimento social e econmico e pode ser ajudada
pelo aproveitamento de seu potencial. Uma vez havendo ensino superior suficiente e satisfatrio, significa que
o ensino no nvel bsico adequado.
Ao estudar educao e desenvolvimento econmico em seu livro The quality of education in developing
countries, Beeby (1966) aborda problemas da educao
em pases subdesenvolvidos, considerando que os economistas foram os primeiros a se conscientizar e provar
que a educao no apenas uma forma de consumo e
sim um investimento nacional. Traz ento tona a qualidade da educao e funes relativas do economista e
do educador no planejamento educacional, identificando estgios de desenvolvimento dos sistemas educacionais e fatores que determinam a rapidez com que esses
sistemas passam por esses estgios, propondo por fim
uma nova tecnologia educacional.
Na crtica educao para o desenvolvimento e a
administrao educacional no Brasil, Pontes (1969) re-
37
vela o papel da educao no processo de mudana social, destacando seus aspectos econmicos, a necessidade do planejamento global do desenvolvimento baseado na teoria da causao circular e um plano de prioridades baseado em educao-investimento, capital humano, fator de produo em funo das necessidades
econmicas do processo de transformao social.
Cunha (1978) aborda o conceito de desenvolvimento com origem na Biologia, considerando que cada espcie passa por determinadas fases e que com isso pode-se
prever suas transformaes e observar-se sua normalidade ou patologia. Nas cincias sociais, esse conceito
pode ser bastante til, evitando-se os riscos de a) ver a
sociedade como organismo, diferenciada internamente
segundo o princpio da unidade funcional; b) s considerar suas fases naturais sucessivas eliminando a fora
das relaes sociais; e c) a tentar separar sociedades ou
padres normais e patolgicos. Assim, possvel identificar espcies de sociedades, formular as leis que regem
cada espcie (leis de desenvolvimento) e as que presidem a passagem de uma espcie para outra, sendo ento possvel se investigar o papel que as diversas dimenses sociais tm no processo de desenvolvimento.
Diversos estudos que tm sido feitos sobre educao e
desenvolvimento consistem em atribuir educao papis para se atingir determinados objetivos, contrastando com o que se disse sobre desenvolvimento. A educao reconhecida como uma varivel poltica estratgica capaz de intensificar o crescimento da renda, produzir a modernidade ou construir uma sociedade justa.
(CUNHA, 1978, p. 16).
Cunha (1978) destaca ento os trs principais sentidos da expresso educao para o desenvolvimento:
1. Educao e crescimento de renda: a partir da
reconstruo das economias alem, italiana, francesa e
japonesa aps a Segunda Guerra Mundial passou-se a
dar cada vez mais valor aos assim chamados recursos
humanos como fatores de produo. At ento, apenas
o nmero de trabalhadores era considerado. Agora, considera-se relevante tambm seu nvel educacional para
explicar boa parte do crescimento da renda. Diversos
estudos anteriores j haviam sido realizados e a idia j
estava presente nos economistas clssicos, como Adam
Smith. H poucas dcadas tornaram-se muito freqentes e muitas vezes foram utilizados para justificar a possibilidade de substituio de investimentos em capital
fsico por investimentos em capital humano e sua maior
vantagem relativa. Entretanto, srias crticas tm sido
feitas devido ambigidade da relao entre o crescimento da renda e os dos nveis de escolarizao, admitindo-se as possibilidades de qualquer um ser causa do
outro.
2. Educao e modernizao: a teoria da modernizao tambm surgiu aps a 2 Guerra Mundial, oriunda da transferncia de capital dos EUA para pases da
Europa, sia, Amrica Latina e colnias africanas rcemlibertas. Enquanto os recursos eram aproveitados em
determinados pases para a ordenao da economia
imagem da eficincia norte-americana, em outros no se
38
viam os mesmos resultados; essas diferenas foram atribudas educao, ou seja, alguns pases tinham populao suficientemente educada para a sociedade moderna, enquanto outros tinham populao deseducada,
capaz de viver apenas na sociedade tradicional. Cunha
pensa que do lado terico, tenha comeado na anlise
weberiana das origens culturais do capitalismo, quando este destaca a importncia das crenas religiosas e os
ideais ticos de dever na formao da conduta, inclusive no campo econmico. Max Weber define, historicamente, o tradicionalismo em funo do surgimento do
capitalismo: Tradicionais so as condutas e os valores
de trabalhadores e empresrios imprprios ao funcionamento do capitalismo como organizao econmica
dominante. (CUNHA, 1978, p. 18). Entretanto, o prprio Weber esvaziou o conceito de tradicionalismo ao
elaborar a teoria da ao social. A ao chamada
social quando um agente se orienta pelas aes ou expectativas de outros, podendo ser ao racional, ao
afetiva e ao tradicional, sendo que esta ltima determinada pelo costume e est na fronteira entre ao social
e a no social. Aes no sociais seriam as de multides,
a coagida, a imitada ou a simplesmente aprendida e repetida. Talcott Parsons aperfeioou a teoria de Weber,
marcando ainda mais seu carter histrico e os tericos da modernizao aproveitaram essa sua formulao para a anlise do processo de desenvolvimento.
Como representante destes, Hoselitz procura identificar
as causas do processo de modernizao do Ocidente,
que basicamente consiste na passagem de uma sociedade no industrializada (tradicional) para uma sociedade industrializada (moderna), ambas descritas pelas das
variveis-padro de Parsons. Para que o pas se industrialize, necessrio que haja disponibilidade de capital, de operrios qualificados e de empresrios. No Ocidente, essa estrutura psicolgica na populao foi formada pela justificativa da taxa de juros e pela aprovao social da maximizao dos lucros. Onde so dbeis
ou no existem tais justificativas, outras podem surgir
para se obter o mesmo resultado, surgindo a ento o
papel principal da educao na modernizao: a internalizao, por parte dos indivduos, do esprito de
empresa, de modo espontneo como nos pases j industrializados, ou induzido, planejado, como os demais
podem fazer. Essa corrente tem como principais crticas
a nfase excessiva dada educao como produtora de
mudanas sociais, que encobre supostos ideolgicos
como a) a colocao de pases capitalistas centrais como
paradigmas para os perifricos; b) a desconsiderao
das relaes internacionais como determinantes das
possibilidades de industrializao; e c) o agrupamento
de pases de diferentes estruturas dentro das mesmas
classes sociedade no industrializada ou sociedade
tradicional.
3. Educao para a construo de uma sociedade
justa: a educao como instrumento privilegiado de correo de iniqidades existentes na sociedade contempornea. Alteraes produzidas nas pessoas em poca
em que so suscetveis de interiorizao de hbitos duCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
39
40
Concluso
Em seu art. 5, a Constituio Federal de 1988 estabelece que a educao (direito de todos e dever do Estado e da famlia) ser promovida e incentivada, com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Para tanto, no que tange educao superior, as IES
possuem trs funes principais, sendo a mais tradicional formar mo-de-obra qualificada, aumentando o estoque de capital humano em uma regio, fator preponderante de desenvolvimento; a segunda, mais precisamente
das universidades, a pesquisa bsica e aplicada. A principal mudana nesta rea em nvel internacional a maior demanda de pesquisa com aplicaes industriais diretas, decorrente da multiplicao de parcerias universidade-empresa tornando assim as IES como ms importantssimos na atrao e/ou reteno de investimentos, especialmente por duas razes: as indstrias de alta
tecnologia necessitam de trabalho intelectual qualificado
e de pesquisa aplicada e servios tecnolgicos. Essas organizaes atradas trazem tcnicos e executivos qualificados que demandam formao superior para si e seus
filhos. Esse papel de locomotiva do desenvolvimento urbano que as IES desempenham pode ser melhor identificado ao se observar a [...] vida econmica e social de
centros de pequeno ou mdio porte, que so tambm cidades universitrias (BRITTO, 2005).
A terceira funo, de extenso universitria que,
ao contrrio do que julga o senso comum, no se limita a
cursos , envolve programas, projetos e aes dos quais
participa diretamente a comunidade existente no entorno da instituio. Logo, alm dos servios que proporciona, esse corpo a corpo entre docentes e discentes com
as comunidades locais promove curiosidade, estreita
laos e enseja novos horizontes para aqueles que esto
fora do circuito educacional, que hoje exige mais tempo
e dedicao, vide a popular e vigente expresso educao continuada.
Assim, por todos os lados que se olhe, a existncia
de instituies de educao superior em uma regio pressupe auxlio ao seu desenvolvimento; entretanto, o alcance e a eficcia desse auxlio podem estar sendo drasticamente prejudicados devido a polticas pblicas (ou
falta delas) equivocadas, mopes e exgenas, que simCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
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41
Abstract
The study it approaches the importance of the agribusiness for the Brazilian economy and the necessity of the
use of the technologies of tip (biotechnologies) for the
increase of the productivity, reduction of the costs of
production and for the international competitiveness. It
makes an internal and external analysis of the sector
and the Country, pointing problems and uncertainties,
but mainly the great possibilities of growth, in function
of world-wide the economic and demographic transformations. It defends the use of seeds with genetic modifications, as resulted of a process of evolution that,
regulated well and observed the ambient questions and
of public health, can bring great benefits for the humanity,
especially in the combat to the hunger.
Key words: development, agribusiness, biotechnology,
combat to the hunger.
Introduo
O objetivo deste artigo mostrar a importncia do
agronegcio para a economia brasileira, por se tratar de
uma atividade imprescindvel ao desenvolvimento do
Pas, pela sua capacidade de gerao de riquezas, empregos e renda e por possibilitar a interiorizao da economia, contribuindo para a reduo das desigualdades
regionais. Importncia que cresce medida que aumenta a populao mundial e, conseqentemente, a demanda por alimentos. O Brasil , como ficar evidenciado na
42
seqncia deste trabalho, um grande produtor e exportador de produtos agropecurios, com grande potencial
de expanso.
Neste estudo, de acordo com o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA), o agronegcio entendido como:
uma cadeia produtiva que envolve desde a fabricao
de insumos, passando pela produo nos estabelecimentos agropecurios e pela transformao, at seu consumo. Essa cadeia incorpora todos os servios de apoio:
pesquisa e assistncia tcnica, processamento, transporte, comercializao, crdito, exportao, servios porturios, distribuidores (dealers), bolsas e consumidor final.
Evoluo da biotecnologia
A preocupao com a gerao de meios de subsistncia tem levado o homem a investir em novas possibilidades de produo, buscado contribuies para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel. No campo, a pouca disponibilidade de terras j no permite uma
extenso em termos territoriais na mesma proporo em
que a populao cresce, seja pelas questes ambientais
envolvidas e, tambm, pelo avano das cidades que crescem sem quaisquer planejamentos e invadem reas que
deveriam ser destinadas produo e preservao. E,
no contexto, as novas tecnologias, notadamente as biotecnologias, despontam como grandes alternativas.
Embora tenha se intensificado nos ltimos anos, o
uso de tecnologias para produzir e conservar alimentos
antigo. De acordo GASSEN et al. (2000), o uso de leveduras para fazer alimentos possveis de conservar
transformar leite em queijo ou cereais em farinha e po
tem uma tradio de mais de dez mil anos na histria da
humanidade. Tcnicas como assar ao forno ou fermentar so usadas em todos os pases do mundo e atingiram
um alto grau de sofisticao. Para os autores, Louis
Pasteur e Alexander Fleming, dois renomados cientistas, foram figuras centrais na introduo da moderna
microbiologia. Pasteur, no processo de alimentos, ao selecionar microorganismos otimizados, estabeleceu a base
para fermentaes estreis que eliminavam os micrbios ruins, o que permitiu que, posteriormente, a indstria
cervejeira pudesse criar e aperfeioar equipamentos tc-
43
44
carros flexveis, cujos motores so adaptveis gasolina ou ao lcool. Por outro lado, o Brasil vem sofrendo
com a internacionalizao e com a migrao dos seus
melhores crebros para o exterior - brain drain, por no
ter tido a competncia de dar-lhes boas instalaes de
pesquisa e salrios compatveis aos oferecidos em pases industrializados. Com relao Alemanha, pas com
longa histria e produo industrial, o Brasil goza de
boa excelncia de pesquisa, mas fica muito aqum em se
tratando da densidade existente de centros de pesquisa
e, conseqentemente, na resoluo de problemas. No
momento, concentrar-se na biotecnologia vegetal (chamada verde, em contraposio biotecnologia mdica vermelha) e ter alta eficincia em um pequeno nmero de problemas relacionados sua realidade,
notadamente voltada aos seus recursos naturais, pode
ser um diferencial para o Brasil. A princpio, por poder
utilizar-se de procedimentos tradicionais combinados
com a experincia em biotecnologia molecular dos vegetais. Depois, por ser uma forma de ganhar experincia e
reputao, uma vez que no exige especialistas nicos
no mundo nem equipamentos caros, e ainda pode promover a insero de empresas jovens, ligadas aos institutos de pesquisa e a indstria local.
Enquanto a populao americana e canadense tem
tido comportamento passivo com relao a alimentos
que contm transgnicos, como a soja, o milho e a canola,
o mesmo no acontece com a populao europia, que
ainda tem muitas restries quanto ao uso de produtos
geneticamente modificados e utilizam o princpio da
precauo para, na prtica, desautorizar a sua comercializao. Na verdade, alm da falta de informao e transparncia e das variveis econmicas envolvidas, h um
contra-senso, pois a biotecnologia vermelha, cuja Europa dos grandes vetores, tem boa reputao e lder
de venda. A aceitao certamente aumentar, como conseqncia do aumento populacional - estima-se um crescimento de 35% at o ano de 2020, que influenciar no
aumento da procura por cereais (41%) e carne (63%),
configurando uma grande oportunidade para pases
com caractersticas agrrias, como o Brasil.
O Brasil inevitavelmente ser forado a entrar mais
pesado no mercado de transgnicos, mesmo contrariando a comunidade internacional, que diz que caber a ele
um papel-chave nas decises sobre a idia de um mercado mundial de matrias-primas isentas de tecnologias
genticas, em funo da concorrncia com pases como
EUA e Argentina, que j tm, respectivamente, 60% e
80% das suas reas ocupadas com plantios geneticamente modificados.
O ambiente global
No cenrio internacional, a biotecnologia vem substituindo gradativamente as tcnicas de produo intensivas em capital e energia. Com investimentos de capital
de risco, as inovaes tecnolgicas entraram na vida
econmica por meio de pequenas empresas surgidas de
incubadoras ligadas a universidades. Sua aplicao no
agronegcio vai do domnio das grandes multinacionais
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
Produo
361,71
356,20
261,53
197,46
60,03*
38,35
45
sociais. O agronegcio brasileiro vem exigindo dos americanos um respeito ao qual no esto acostumados. Para
os EUA, impensvel perder espao no seu quintal,
por menor que seja, num momento em que a Unio Europia se fortalece enquanto mercado e chega a ameaar a
sua hegemonia. Alm do mais, o pas est envolvido
numa guerra sem fim no Iraque, o que vem desgastando a imagem do seu governo interna e externamente,
levando-o a buscar na economia uma espcie de redeno. So fermentos de um quadro poltico-econmico,
cuja complexidade permite colocar numa mesma mesa
de negociao batata e bomba nuclear.
O ambiente interno
O Brasil tem vasta extenso territorial; terras de boa
qualidade para cultivos diversos; gua em abundncia;
clima favorvel, que permite vrias culturas por ano. A
populao estimada pelo IBGE, relativa ao ano 2005, superior a 184 milhes de habitantes, proporciona, por si
s, um mercado consumidor bastante atraente, alm de
proporcionar mo-de-obra abundante. O processo de
modernizao ocorrido nos ltimos trinta anos trouxe
tecnologias e experincias bem sucedidas e investimentos em capital, gerao de conhecimento e retirada de subsdios, indispensveis abertura econmica e competitividade externa. Dispe de meios de comunicao eficazes
e, em muitos aspectos, de baixo custo. So bons ingredientes para que o agronegcio continue crescendo.
O diagnstico interno, no entanto, apresenta muitos desafios a serem superados. De acordo com LACKI
(2006), o Brasil para romper com a pobreza precisa fazer
com que a tecnologia seja extensiva a todos, ou pelo
menos maioria dos agricultores, dando-lhes as competncias necessrias para corrigir as ineficincias produtivas, gerenciais e comerciais. Prope uma ponte entre os que utilizam as tecnologias avanadas, os mais
eficientes, e os que no conhecem, no tm ou no sabem
utiliz-las. Aponta para o problema das escolas fundamentais rurais, que para a maioria dos habitantes do
campo so a nica oportunidade de aprender algo til
para a vida e o trabalho no campo, e das faculdades de
cincias agrrias, excessivamente urbanizadas, que
muitas vezes aplicam contedos dissociados da realidade local, de pouco proveito prtico. Condena o uso poltico dado aos servios estatais de extenso rural. No seu
entendimento, a maioria dessas solues depende mais
da atitude dos diretores das escolas, dos professores e
dos extensionistas, que propriamente de decises polticas do Poder Executivo ou do Congresso Nacional.
Na verdade, a adoo de polticas pblicas eficientes e integradas indispensvel ao rompimento de barreiras internas e no comrcio internacional. Acontecimentos como a estabilizao macroeconmica e o controle mais efetivo da inflao, a partir do Plano Real, de
1994; a adoo das medidas preconizadas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), na Rodada do Uruguai, em 1995 e a Lei Kandir, de 1996, permitiram a retomada dos investimentos e uma forte alavancagem no
agronegcio brasileiro. De acordo Wedekin (2005, In
46
SCOLARI, 2006), a poltica agrcola sob responsabilidade do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) est assentada sobre dois pilares: crdito e garantia de renda aos produtores. A esse Ministrio compete ainda a adoo de estratgias de desenvolvimento e das diretrizes a serem seguidas pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), encarregada das compras governamentais para atender programas sociais do Governo Federal, e pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). As polticas
da agricultura familiar (agricultores de baixa renda) esto a cargo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) e a poltica de distribuio de alimentos populao de baixa renda de competncia do Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS). S para reforar a importncia do setor pblico, de acordo com o MAPA, o
Plano agrcola e pecurio de 2005/2006 aplicou 98%
dos recursos programados para o perodo, aproximadamente R$ 38 bilhes. Para a safra 2006/2007 esto programados R$ 50 bilhes em recursos para o custeio e
comercializao.
A poltica econmica de estmulo agropecuria
de exportao, que visa obteno de divisas para pagamento das suas importaes e da dvida externa, provocou resultados favorveis: permitiu a expanso agrcola (principalmente para cultivo de soja) em diversos
estados do Pas, que influenciou diretamente na produo e na qualidade de gros e carnes produzidos e foi
fator preponderante para que a balana comercial pudesse sair de deficitria para superavitria, caracterizando num dos mais conhecidos resultados no agronegcio do Brasil. De acordo com o MAPA, entre 1989 e
2004, as exportaes do setor praticamente triplicaram
ao passar de US$ 13,9 bilhes para US$ 39,0 bilhes. As
suas exportaes que representavam 40,4% do total exportado pelo Pas, em 1989, ficaram no mesmo patamar
em 2004. Na gerao do saldo comercial, porm, nos
ltimos quinze anos observados, o saldo do agronegcio
superou o dos demais setores. Em 2004, o seu saldo foi
de US$ 34,13 bilhes contra um saldo negativo de US$
0,4 bilhes dos demais setores. Ou seja, o bom resultado
da balana comercial tem sido em funo dos nmeros
advindos do desempenho do agronegcio. Com isso, a
sua participao no PIB brasileiro saltou de R$ 520,68
bilhes, em 2003, para R$ 533,98 bilhes, em 2004, atingindo 21,2% do produto total da economia PIB/Brasil:
R$ 1.766,62 bilhes (2004), dando seqncia a tendncia de crescimento observada nos ltimos anos.
Tabela 1 Taxas anuais de crescimento do PIB real
por setores (%)
Mdias/perodo
Indstria
Servios
Agropecuria
Total
Dcada de 1990
2000 a 2004
1990 a 2004
0,76
2,63
1,39
1,37
2,30
1,68
2,48
4,64
3,20
1,73
2,66
2,04
Valor em
R$ bilhes
Percentual
533,98
1.232,64
1.766,62
21,2%
76,8%
100%
Concluso
O agronegcio brasileiro, apesar das incertezas; das
crises internacionais; da volatilidade dos preos das
commodities; do crescimento econmico abaixo do previsto; do protecionismo dos pases desenvolvidos; da
falta de investimento em infra-estrutura fsica e, de uma
forma mais extensiva, dos atrasos na tecnologia e defesa
agropecuria, tende a crescer e continuar sendo uma
alternativa para o Pas. A sua insero na utilizao
mais sistemtica da biotecnologia inevitvel, at porque ela traz aumento na produtividade, reduz os custos
de produo, tem mercado para os seus produtos, largamente utilizada pelos pases concorrentes (como EUA
e Argentina) e os possveis danos ambientais e sade
parecem ser mais uma arma utilizada pelos europeus
que uma realidade propriamente comprovada. H de
ser lembrado, ainda, que o Brasil um Pas com grandes
disparidades scio-econmicas, em que riqueza e pobreza convivem lado a lado, de forma nem sempre pacficas. De forma inquestionvel, mesmo com os nmeros
do agronegcio, o espectro da fome est presente em
milhes de lares brasileiros. De acordo com o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), com base no
ano de 2004, o contingente de pobres no Brasil de 59,4
milhes de pessoas, enquanto que 23,2 milhes de pessoas vivem abaixo da linha de pobreza, em estado de
total indigncia. Esses nmeros representam, respectivamente, 32,7% e 12,8% da populao total. Essa populao marginal nem de longe dispe das condies
sociais e materiais necessrias concretizao do bem
comum, dentre as quais acesso alimentao, o que gera
um quadro de instabilidade e incertezas. Produzir e aumentar as riquezas do Pas, aliados a uma melhor dis-
Referncias
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Projees
do Agronegcio Mundial e Brasil. Disponvel em
www.agricultura.gov.br. Acesso em 27 de julho de 2006.
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IPEA. Site Oficial. Disponvel em www.ipea.gov.br. ltimo acesso em 31 de julho de 2006.
47
GASSEN, Hans Gnter; BONACELLI, Maria Beatriz M.; SALLESFILHO, Sergio L.M.; ODA, Leila Macedo; SOARES, Bernardo
Elias Correa; MELLENTHIN, Oliver; CHAMAS, Claudia Ins;
WINNACKER, Ernst-Ludwig. Cadernos Adenauer 8:
Biotecnologia em Discusso. So Paulo: Fundao Konrad
Adenauer, 2000.
48
Indicao de Procedncia:
uma proposta de inovao competitiva
no territrio do sisal
Lvia Liberato1
Resumo
Neste artigo trata-se da Indicao de Procedncia (IP) como
instrumento potencial de valorao de produtos do territrio, particularmente fibras de sisal e seus sub-produtos beneficiados. O artigo refere-se rea de atuao da
Associao dos Pequenos Agricultores do Estado da
Bahia, no municpio de Valente, ou simplesmente territrio APAEB-Valente, aqui considerada uma regio produtora com caractersticas particulares, que faz parte da
Regio Sisaleira. No estudo, prope-se uma linha de crdito especfica para financiar processos junto ao INPI,
que costumam ser longos e burocrticos.
Palavras chave: Territrio, Indicao de Procedncia,
Sisal, APAEB, Bahia.
Abstract
In this article one is about the Indication of Origin as
potential instrument of valuation of products of the
territory, particularly benefited staple fibres of sisal and
its by-products. Specifically, the territory mentions the
area to it of performance of the Association of the Small
Agriculturists of the State of the Bahia, in the city of Valente, or simply territory APAEB-Valente, considered
a producing region with particular characteristics here,
that part of the Sisaleira Region is. Finally is proposed a
specific credit facility is considered to finance processes
next to the INPI, that be use to be long and bureaucratic.
Key words: Territory, Indication of Origin, Sisal, APAEB,
Bahia.
Introduo
As Indicaes Geogrficas (IG) abrangem as Indicaes de Procedncia (IP) e a Denominao de Origem
(DO). A Indicao de Procedncia representa o nome
geogrfico utilizado para designar que um produto ou
servio tenha sido prestado, extrado, produzido ou fabricado em um pas, regio ou um lugar especfico. Uma
Indicao Geogrfica supe um vnculo de qualidade
entre o produto e a regio produtora, detentora de caractersticas particulares. As Indicaes Geogrficas so
administradas pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI/ONU). Eventuais conflitos so
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
49
plorao sustentvel do potencial do semi-rido, fortalecendo a agricultura familiar como uma atividade economicamente vivel, alm de ser ecologicamente sustentvel. Ademais, ela viabiliza vantagens competitivas,
atravs da valorao do produto do territrio, inclusive artesanato e turismo locais. Com a fibra do sisal fazem-se bonecos tpicos regionais, sandlias, bolsas, dentre outros. Por sua vez, o turismo vem sendo impulsionado pela busca de novos circuitos alternativos.
Assim, podem-se prever os impactos mais relevantes na aplicao do conjunto dessas aes, tais como: a)
valorizao dos produtos locais, relacionando-os a identidade territorial e cultural, num processo cclico de
reafirmao da regio; b) reduo do fluxo migratrio,
uma vez que as unidades produtivas familiares constituem a fora motriz do desenvolvimento local, garantindo o subsdio dos pequenos agricultores locais e de suas
famlias; c) preservao do meio ambiente e melhoria no
processo de gesto do territrio; d) crescente aumento
da oferta no aspecto qualitativo e quantitativo dos produtos do territrio; e) maior incluso social intra-territorial, reforando-se aes afirmativas e de empoderamento. Finalmente, prope-se uma linha de crdito especfica para a efetivao dos processos junto ao INPI,
que em termos prticos, costumam ser longo e extremamente burocrticos, implicando um expressivo custo financeiro.
Este artigo contm cinco tpicos, alm desta Introduo. No tpico 2, apresentam-se alguns aspectos histricos e conceituais da Indicao Geogrfica, com foco
na Indicao de Procedncia enquanto modalidade da
Indicao Geogrfica. No tpico 3, delimita-se o territrio de atuao da APAEB-Valente, destacando-se as
implicaes da Indicao de Procedncia para esse territrio. O tpico 4 contm algumas consideraes finais
e proposies; e, no tpico 5, apresentam-se s referncias dos textos consultados.
50
Denominao de origem
Indicao de Procedncia
Meio
Natural
O meio geogrfico no
tem necessariamente uma
importncia essencial
para determinar a qualidade do produto
Renome/
Prestgio
Indispensvel
No necessariamente Indispensvel
Uniformidade da
Produo
Regime de
Produo
H regras especificas de
produo e caractersticas
qualitativas mnimas dos
produtos
Constncias
das Caractersticas
No implica um nvel de
qualidade determinada
nem das constncias das
caractersticas.
Volume de
Produo
H um limite de produo
por hectare, que tem relao com a qualidade do
produto.
origem geogrfica. Inicia-se assim, o processo de atribuir a determinados produtos o nome geogrfico de procedncia, pressupondo um vnculo de qualidade entre o
produto e a regio produtora, detentora de caractersticas particulares.
No sculo XIX, o significativo crescimento e a importncia das Indicaes Geogrficas tornou necessria
a sua regulamentao em mbito internacional. Baumann
destaca os Convnios de Paris (1883) e de Berna (1886)
como pilares do sistema internacional de propriedade
intelectual. (Baumann et al., p.146). Essa imperativa necessidade foi concretizada em 1958 atravs do Acordo de
Lisboa para a Proteo de Denominao de Origem e seu
Registro Internacional, o qual, desde 1967 administrado pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI). Sendo um tipo de Propriedade Intelectual, as
Indicaes Geogrficas tambm so tratadas no Acordo
TRIPS, da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), cujo
nmero de pases signatrios muito mais expressivo do
que a OMPI, porm, a preocupao com a proteo das
Indicaes Geogrficas neste acordo restringe-se a concorrncia desleal. Pases em desenvolvimento, entre eles
o Brasil, argumentam que os temas de propriedade intelectual devem ser tratados no mbito da OMPI, que tem
mandato especfico sobre o tema.
A Unio Europia o exemplo mundial mais expressivo do zoneamento de reas protegidas (IP ou DO).
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
A iniciativa europia aliada conjuntura do comrcio internacional suscita em diversos pases demarcaes de territrios produtores, mesmo que em pontos
isolados, a exemplo do Mxico e a zona del agave azul
tequilana Weber, protegida desde 1974; a Repblica do Peru
que por meio de uma resolucin directoral 072087 de 12
de dezembro de 1990, instituiu o Pisco como uma Indicao Geogrfica Nacional; a Venezuela e a zona de
Chuao, que em dezembro de 2002, atravs da resolucin
206, estabeleceu uma DO sobre este territrio. Assim, a
valorizao de produtos locais, atravs da percepo de
sua unicidade e exclusividade, em virtude das tipicidades geogrficas de sua respectiva regio, tornou-se um
grande instrumento estratgico, no ganho de vantagem
competitiva de uma regio em relao ao mercado global.
No Brasil, as Indicaes Geogrficas so regidas
pela Lei de Propriedade Intelectual (LPI) lei n. 9.279/
96 e a Resoluo 75/00 do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). Vale destacar o Protocolo de
Harmonizao de Normas sobre Propriedade Intelectual no Mercosul, bloco liderado pelo Brasil, o qual visa,
dentre outros objetivos, expandir e tornar automaticamente aceitveis as Indicaes Geogrficas em todo os
pases-membros.
Apesar de haver vrias iniciativas para a implementao efetiva de Indicaes Geogrficas, somente os
vinhos do Vale dos Vinhedos (RS) e o caf do Cerrado
(MG) possuem Indicao de Procedncia reconhecidas
pelo INPI. Para obteno do selo de Denominao de
Origem (DO) ou de Indicao de Procedncia (IP), o produto deve atender a uma srie de exigncias descritas
no Caderno de Normas e Especificaes2 propostas pelo
certificador, em conformidade com a regulamentao
especifica estabelecida pelo INPI e a legislao vigente.
(GUIMARES, 2005). Pode requerer o pedido de reconhecimento de um nome geogrfico como indicao geogrfica qualquer pessoa jurdica de representatividade
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
Tendo o territrio como fator diferencial, a Indicao de Procedncia possibilita a distino do produto no
mercado, fornecendo-lhe vantagem competitiva, na medida em que o valoriza e o diferencia, a partir das
especificidades tpicas relacionadas a fatores naturais e/
ou culturais de um determinado espao. Deste modo, o
produto reflete uma identificao com o territrio de origem em suas dimenses geogrfica e histrico-cultural.
A Indicao de Procedncia est fundamentada no
estabelecimento de normas que definem e orientam a
sua construo; alm disso, a sua efetiva implementao
51
O territrio de atuao da
APAEB-Valente
A Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente (APAEB), atualmente auto-denominada
Associao de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio Figura 1: Mapa Ilustrativo do Territrio de atuao da APAEB-Valente (sem
da Regio Sisaleira uma ins- escala).
tituio no governamental Elaborao: Nascimento, 2000.
sem fins lucrativos fundada
em 1980, que tem como misso promover o desenvolvi- da Associao dos Pequenos Agricultores do Estado da
mento social e econmico sustentvel e solidrio, visan- Bahia, no municpio de Valente, aqui referenciada simdo a melhoria da qualidade de vida da populao da plesmente como APAEB-Valente. nesse sentido de territrio delimitado como uma rea que se estrutura em virregio sisaleira. com sede no prprio municpio de Valente, mas que pode estabelecer sub-sedes em qualquer tude de uma ao social, compreendendo os aspectos
parte do territrio nacional ou do exterior para viabilizar socioeconmicos, polticos, ambientais, culturais e
identitrios, como tambm formas organizacionais espeo cumprimento de suas finalidades4.
A regio sisaleira da Bahia, cenrio do presente cificas, e laos de coeso e solidariedade (SILVA & SILtrabalho, uma forma preliminar de territorializao, VA, 2001, p.5-6) que se contextualiza o territrio de atuaporquanto o critrio para sua definio provm do fato o da APAEB-Valente no presente trabalho.
Considerando-se os dados do IBGE do ano de 200,
de ser a extrao de sisal (agave sisalana) a principal atireferente rea de atuao da APAEB-Valente, dos 13
vidade econmica dos 33 municpios5 que a compem
(OLIVEIRA, 2002). Considerando uma dimenso mais municpios beneficiados por suas aes (Campo Formoso,
complexa, portanto, mais completa, um territrio estru- Cansano, Ichu, Itiba, Jaguarari, Monte Santo, Nordestura-se a partir de um projeto poltico, conseqncia da tina, Pintadas, Queimadas, Retirolndia, Santaluz, So
juno de interesses de determinados grupos sociais Domingos, Serrinha e Valente), dez produzem sisal, representando aproximadamente 57% (108, 870 mil hectares)
(SEPLANTEC/SEI, 2004).
Assim, a noo de territrio, expressa neste traba- da rea plantada total (201,580 mil hectares) no Estado da
lho, corresponde aproximadamente rea de atuao Bahia, e cerca de 54% da rea plantada no Nordeste brasileiro, no ano de 2004, o que demonstra a relevncia da
4
APAEB-Valente para a lavoura do sisal e conseqentemente
Cf. Estatuto da APAEB-Valente, art. I, Pargrafo nico. Descritas no Anexo I.
5
para a gerao de benefcios ao agricultor familiar do semiO nmero de municpios considerados, depende do critrio adotado para delimirido baiano neste setor empregado.
tar tal regio.
52
A APAEB-Valente:
De relevante papel, o movimento social da APAEBValente empreende aes que demonstram reais possibilidades da implementao de um processo de desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar. Em conformidade com Silva & Silva (2001) desempenhou com um
eficiente e justo enraizamento territorial uma transformao na regio, adequando-a ao enredamento global.
Imprimindo mudanas na tecnosfera local, como a
criao da Fbrica de Tapetes e Carpetes de Sisal, Batedeira Comunitria de Sisal, Escola Famlia Agrcola, a
APAEB-Valente implanta kits energia solar, e tanques
para aumentar a capacidade de armazenagem de gua,
alm do reflorestamento das propriedades rurais. A associao tambm imprime mudanas na psicosfera atravs da formao da conscincia cidad da populao
local, com a construo de uma nova perspectiva de relacionamento entre a comunidade e o poder pblico; da
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
valorizao do artesanato e dos produtos regionais, conseqentemente dos seus aspectos scio-culturais; pelo
desenvolvimento de uma nova mentalidade que acredita no potencial da produo agropecuria na regio do
semi-rido, e que tem sido capaz de reduzir significativamente os ndices de migrao campo-cidade no seu
territrio de atuao.
Assim, pode-se afirmar que a APAEB-Valente construiu socialmente seu territrio, o que de acordo com
Boisier (1996) representa:
[...] potencializar sua capacidade de auto-organizao, transformando uma sociedade inanimada, segmentada por interesses setoriais, pouco perceptiva de
sua identidade territorial e definitivamente passiva, em
outra, organizada, coesa, consciente de sua identidade,
capaz de mobilizar-se em torno de projetos polticos comuns. (Id. p.26)
Pode-se afirmar que a APAEB Valente surgiu de
uma identidade de resistncia e desenvolveu uma identidade de projeto socioeconmico, que fundamentado
no capital social existente, foi capaz de promover o desenvolvimento local, que se estrutura no endgeno.
O territrio de atuao da APAEB Valente destaca-se nacionalmente e internacionalmente no somente
como expressivo centro produtor de sisal, mas acima de
tudo, pela organizao e gesto social dos atores locais,
que utilizando-se dos recursos locacionais conseguiram
se tornar sujeitos de seu prprio desenvolvimento.
Empiricamente, tal reconhecimento socioeconmico foi
atestado em novembro de 2005, em Santiago do Chile,
pelo recebimento da APAEB de uma Meno Honrosa
Cepal (Comisso Econmica para Amrica Latina e
Caribe), por ter sido um dos 20 melhores e mais inovadores projetos sociais no continente - excluindo-se a
Amrica do Norte. Atualmente, com mais de 900 empregos gerados diretamente e movimentando milhes de
reais na economia local, em forma de salrios e compra
de matria-prima dos agricultores, a APAEB Valente
continua lutando pelo desenvolvimento sustentvel da
regio sisaleira.
53
LOCAL DE ORIGEM
Aecofaba
Banco do Nordeste
Ceris
Fundao Doen
Po para o Mundo
Fade
SOS PG
Vitae
Fundao Heinrich Boll
II Canalli
Lateinamerika Zentrum E.V.
MLAL
EUFS
Riacho de Santana, BA
Feira de Santana, BA
Rio de Janeiro, RJ
Holanda
Alemanha
Pernambuco
Blgica
So Paulo
Alemanha
Itlia
Alemanha
Itlia
Feira de Santana, BA
54
gncias de um consumidor consciente nos diversos segmentos do mercado; assim, representa um fator estratgico de competitividade.
Porter (1989) atribui ao espao relevncia na promoo da competitividade, e apesar de no tratar do
tema de indicao geogrfica pode ser citado assim como
Benko (1996), por tratar da dimenso territorial como
elemento ativo da vantagem competitiva, e em conformidade com Santos (1985) enquadra o territrio tambm
como uma unidade espacial de trabalho. Considerando-se uma competitividade sistmica, dessa sociedade
em rede, a Indicao Geogrfica ganha proeminncia
por fornecer vantagens competitivas. Segundo a associao dos produtores de Vinhos do Vales dos Vinhedos,
a APROVALE (2005), dentre essas se destacam: demanda mais estvel, em virtude da confiana/fidelizao
do consumidor; facilidade da presena no mercado, em
relao concorrncia com outros produtores de preo e
qualidade inferiores; estmulo qualidade do produto e
a investimentos na prpria zona de produo (novos
plantios, melhorias tecnolgicas).
Para o territrio do sisal, a Indicao de Procedncia pode vir a ser uma alternativa de explorao sustentvel do potencial do semi-rido, fortalecendo a agricultura familiar como uma atividade economicamente vivel, alm de ser ecologicamente sustentvel. A Indicao de Procedncia contribui para a afirmao de um
processo de desenvolvimento que permite unir elementos de identidade coletiva e fatores diferenciais, capazes
de agregar valor, com aproveitamento de tipicidades locais/territoriais e dos patrimnios culturais e sociais
especficos, potencializando os agentes econmicos locais (Guimares apud Flores, 2005). Ademais, o desenvolvimento deve estar associado ao seu contexto
socioeconmico e poltico, o que necessariamente sugere novos paradigmas poltico-culturais de cidadania,
bem-estar social e qualidade de vida.
A sustentabilidade da lavoura sisaleira no territrio APAEB-Valente depende de fatores diversos que vo
desde a manuteno da vantagem comparativa na produo de tapetes e carpetes de sisal, obtida atravs do
fornecimento direto da matria-prima pelos produtores
locais, at a conquista de vantagens competitivas; dentre estas, a Indicao de Procedncia surge como uma
possibilidade de valorao do produto do territrio.
Ao contemplar a multifuncionalidade, a Indicao de
Procedncia permite boas perspectivas ainda para o incremento do artesanato e turismo locais.
Com a fibra do sisal fazem-se bonecos tpicos regionais, sandlias, bolsas, dentre outros artefatos que necessariamente experimentariam uma valorao no s
pela qualidade notria de sua matria-prima, como tambm por representar uma regio internacionalmente
aquilatada por sua identidade cultural e territorial. O
turismo rural, por sua vez, impulsionado pela busca de
novos circuitos alternativos do setor, poderia ser explorado criando-se o Circuito do Sisal, neste, a regio
disponibilizaria aos interessados desde a apresentao
de unidades sisaleiras produtivas, passando por aspecCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
tos tcnicos e ecolgicos da produo at variveis culturais, de lazer, e gastronmicas, tpicas da regio
sisaleira da Bahia. Neste sentido, a Indicao de Procedncia serve tambm para reafirmar e valorar o territrio de atuao da APAEB-Valente como elemento dinmico e criador de recursos estratgicos.
Consideraes Finais
A estratgia regional de implantao de uma Indicao Geogrfica supe o fortalecimento da associao
produtora local, no caso, a APAEB-Valente. Esse fortalecimento no requerido somente nos aspectos tcnicos,
como tambm, nos operacionais; na melhor estruturao
na relao de redes locais e globais, incluindo nesta vertente o apelo mercadolgico, especialmente no que se
refere valorao identitria; e no apoio governamental, no sentido de se criar uma linha de crdito especfica para a efetivao dos supracitados processos junto
ao INPI, que em termos prticos, costuma ser longo e
extremamente burocrtico, implicando um expressivo
custo financeiro.
Assim, podem-se prever os impactos mais relevantes na aplicao do conjunto dessas aes, tais como: a)
valorizao dos produtos locais, relacionando-os a identidade territorial e cultural, num processo cclico de reafirmao da regio; b) reduo do fluxo migratrio, uma
vez que as unidades produtivas familiares constituem a
fora motriz do desenvolvimento local, garantindo o
subsdio dos pequenos agricultores locais e de suas famlias; c) preservao do meio ambiente e melhoria no
processo de gesto do territrio; d) crescente aumento
da oferta no aspecto qualitativo e quantitativo dos produtos do territrio; e) maior incluso social intra-territorial, reforando-se aes afirmativas e de empoderamento.
Com a implementao da IP, espera-se valorizar os
produtos do territrio, a exemplo do que vem ocorrendo com outras IPs referidas aos Estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul objeto de comparao. O territrio em questo destaca-se nacionalmente e internacionalmente no somente como expressivo centro produtor
de sisal, mas acima de tudo, pela organizao e gesto
social dos atores locais, que utilizando-se dos recursos
locacionais conseguiram se tornar sujeitos de seu prprio desenvolvimento. Este fato refora a idia de que h
exeqibilidade na implementao de uma IP nestes produtos, os quais refletindo uma identificao com o territrio de origem em suas dimenses geogrfica e histrico-cultural, conquistariam vantagens competitivas em
relao aos seus concorrentes.
Notoriamente o meio ambiente do semi-rido tido
como inspito e impe dificuldades sobrevivncia
humana, aliado a isso, o expressivo xodo de sua populao tm levado a desvalorizao do territrio e aos
sertanejos, no limite, a perderem sua identidade historicamente constituda. A IP dentro desta perspectiva representa um movimento antagnico, pois, contribui para
a afirmao de um processo de desenvolvimento local,
fundamentado essencialmente na base histrico-cultuCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
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56
Desenvolvimento local:
mito ou realidade? O caso do plo de
confeces de Jequi/Ba.
Adenilson Rosa dos Santos1
Resumo
Esse trabalho tem como objetivo discutir a importncia
da indstria de confeces de Jequi, para o desenvolvimento econmico do municpio, e as causas principais
que contriburam para o seu declnio. Os conceitos tericos de desenvolvimento local e arranjos produtivos locais subsidiaram a anlise das informaes levantadas
atravs de entrevistas com os principais atores envolvidos no processo, para assim tornar possvel observar
melhor o confronto entre o mito gerado e a realidade de
uma atividade econmica que por algum tempo foi considerada a principal mola propulsora do desenvolvimento local no municpio de Jequi.
Palavras Chave: Indstria txtil, Plo de Confeces,
desenvolvimento local, arranjos produtivos locais.
Abstract
This work has the objective to argue the importance of
the industry of confections for Jequi, for the economic
development of the city, and the main causes that
contributed for his decline. The theoretical concepts of
local development and local productive arrangements
based the analysis of the information raised through
interviews with the main involved actors in the process,
for thus becoming possible to better observe the myth
generated around a economic activity that for some time
was considered the main propeller spring of the local
development in the city of Jequi.
Key words: Polar region of Confections, local productive
arrangements, local development.
Introduo
O desenvolvimento local est associado, normalmente, a iniciativas inovadoras e mobilizadoras da coletividade, articulando as potencialidades locais nas
condies dadas pelo contexto. Alguns autores afirmam
que as comunidades procuram utilizar suas caractersticas especficas e suas qualidades superiores e se especializar nos campos em que tm uma vantagem comparativa com relao s outras regies, para impulsionar o
desenvolvimento local.
Neste artigo, procuramos tecer algumas consideraes sobre o apogeu e o declnio do plo de confeces
57
da indstria de confeces na Bahia, bem como um breve histrico scio econmico do plo de confeces de
Jequi, e finalmente a concluso que apresenta uma viso crtica sobre as expectativas reais de desenvolvimento local, a partir da revitalizao do setor de produo
de vesturios.
Desenvolvimento local
As polticas governamentais de desenvolvimento,
no Brasil, surgiram baseadas em um paradigma que
entendia o Estado como principal agente indutor e compreendia as desigualdades socioeconmicas inter-regionais como srio obstculo integrao nacional e a
sustentabilidade do crescimento brasileiro. (AMARAL
FILHO, 1995).
A existncia de desigualdades nas taxas de acumulao de capital entre as diversas regies do pas no
era um fato novo, pois se constitua em uma caracterstica estrutural desde os tempos da colonizao. O fato
novo era a percepo de que tais desigualdades no
poderiam ser reduzidas apenas atravs do livre jogo das
foras de mercado e de que a sua persistncia implicava
uma disfuno sistmica que poderia ameaar o equilbrio socioeconmico como um todo.
At a dcada de 70, predomina no desenvolvimento regional o paradigma de cima para baixo, onde sua
principal caracterstica est associada ao conceito da
industrializao como processo motor do crescimento
econmico, onde o poder central assume as proposta de
desenvolvimento regional (BOISIER, 1989) As estratgias de desenvolvimento baseadas nestes modelos, geralmente envolvem grandes capitais externos regio e so
inspiradas na idia da substituio de importaes. Estas polticas de desenvolvimento regional foram orientadas pelas teorias envolvendo conceitos chaves de plos de desenvolvimento.
Esses conceitos tm como principal nfase os fatores dinmicos de aglomerao industrial, evidenciando
o crescimento desequilibrado, ou seja, ele no se manifesta simultaneamente em todos os locais, e sim em pontos ou plos de crescimento. Este modelo conhecido como
desconcentrao concentrada, objetivava promover um
crescimento econmico equilibrado entre as diversas
regies do pas atravs da industrializao.
A dcada de 1980 assinalada pelo fim do
paradigma de desenvolvimento de cima para baixo.
Alguns fatores contriburam para esta nova fase, como a
crise do modelo fordista, que levou ao declnio muitas
regies tradicionalmente industriais, a transformao
nos modos e meios de produo, a crise fiscal do estado,
o desemprego estrutural, dentre outros, fizeram com que
a questo do desenvolvimento local passasse a ser uma
proposta aos desafios da mundializao da economia,
da informao, da necessidade de gerar novos empregos, da excluso social, da necessidade de modernizao tecnolgica e requalificao profissional.
A partir das condies e potencialidades criadas
pelos governos locais, as indstrias, mesmo que impulsionadas por empresas de fora, estabelecem inter-rela-
58
um processo endgeno registrado em pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao. Representa uma singular transformao nas bases econmicas e na organizao social
em nvel local, resultante da mobilizao das energias da
sociedade, explorando as suas capacidades e potencialidades especficas.
elevado grau tecnolgico, contribuem para a disseminao dos sistemas produtivos locais, maneira pela qual
as pequenas e mdias empresas e determinadas regies
encontram para elevar sua capacidade competitiva no
mercado.
Para que exista um desenvolvimento local, e que o
mesmo possa ser auto-sustentvel e duradouro, resistindo mobilidade de capital e dos meios de produo,
to presentes na economia capitalista e globalizada, pressupe-se que a sociedade local esteja preparada e integrada ao processo de crescimento econmico, construindo desse modo um sistema local autnomo, porm
bastante integrado s redes globais.
O desenvolvimento local trouxe consigo a importncia da relao e da forma como as empresas locais
interagem entre si e com o mundo globalizado para a
promoo de inovaes necessrias sobrevivncia do
sistema local, diante disso os chamados arranjos produtivos locais, apesar de to antigo quanto s experincias encontradas na terceira Itlia e no Vale do Silcio na
Califrnia, onde as concentraes de empresas se destacaram das demais no somente por resistirem ao processo de mobilidade de capital, mas, sobretudo pela elevada renda per capita alcanada nessas regies, vm
ganhando atualmente roupagem nova nos discursos, e
vm sendo divulgado como estratgia inovadora para o
desenvolvimento local integrado e sustentvel.
Os arranjos produtivos locais (APLs) enfocam principalmente a cooperao entre os agentes locais, objetivando uma maior eficincia do aglomerado, essa interao resulta na acumulao e transferncia de conhecimento entre as firmas. Alguns autores argumentam que
a reduo entre as distncias fsicas e tecnolgicas contribui decisivamente para acelerar o processo de inovao entre as mesmas.
O APL efetivamente vem se tornando, nos ltimos
anos, discurso dos principais agentes responsveis em
fomentar o desenvolvimento regional. Essa alternativa
apresentada como soluo para reduzir o custo individual e a aquisio das informaes de conhecimento
entre as pequenas e micro empresas concentradas em
determinadas regies economicamente deprimidas, tentando fazer com que a ao cooperada e a maior facilidade de aperfeioamento do conhecimento tcnico e comercial, se transformem em vantagens competitivas
locacionais. Nesse contexto as pequenas e micro empresas enraizadas se tornariam mais aptas a competir no
mercado com as grandes empresas globais.
59
A indstria de confeces na Bahia apresenta potencial de crescimento, justificado at mesmo pelo seu
mercado interno, que importa 80% das confeces que
consome, pode significar oportunidades de negcio e
gerao de emprego, contudo muitos outros aspectos
precisam ser analisados, principalmente no que diz respeito aos arranjos produtivos propostos, pois existem
muitos outros fatores a serem observados na cadeia produtiva.
60
Concluso
Diante da viso contempornea do conceito de desenvolvimento, que no sinnimo de crescimento econmico, verifica-se que o desenvolvimento econmico
creditado a indstria de confeces de Jequi, no resultou numa melhor qualidade de vida da populao, pois
apenas as grandes empresas dominavam toda a produo existente, o lucro proveniente dessa atividade, permaneceu nas mos de poucos, consequentemente os reflexos desta riqueza no gerou melhor distribuio de
renda. Enfim, para a populao gerou apenas emprego
de salrio mnimo.
A indstria de confeces de Jequi continua sofrendo as conseqncias da crise que lhe retirou a hegemonia no setor que no momento tem a sua expectativa
girando em torno das polticas de incentivo s pequenas e micro empresas, focando como principal estratgia a fomentao de arranjos produtivos locais, a exemplo daqueles que comearam a ser desenvolvidos em
outros centros que j foram plos de confeces (como o
da Rua Uruguai em Salvador/Ba).
O efeito moda pode transformar a aplicao genrica dos conceitos de arranjos produtivos locais num
fiasco, pois o consenso pode provocar a banalizao,
inibindo consequentemente uma maior ateno aos vrios aspectos que so particulares determinada localidade e atividade existente, no podendo, portanto, ser
adaptadas para outras regies, por isso a racionalidade
precisa fazer parte de muitas estratgias que na maioria
das vezes inspirado em arranjos que obtiveram sucesso em outros pases do mundo.
importante que haja maturidade na implementao de certas polticas para que choques adversos no
destruam a idia inicial que pode ser promissora. A conseqncia o efeito-moda transformar-se rapidamente
em decepo, e a mesma precipitao na aceitao dar
lugar rejeio crtica, num processo de desperdcio de
energia pblica.
Diante da realidade encontrada em Jequi, no se
percebe uma reao positiva por parte de empresrios
que ainda persistem na atividade, por outro lado, faltam
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
61
objetivos principais dos arranjos produtivos concentrar empresas com interesses comuns, envolvidas em
atividades afins, para que possam produzir um ambiente adequado para que as inovaes, em particular, e o
aprendizado, de forma geral, difundam-se com maior
rapidez, fazendo com que a iniciativa empreendedora
atinja atores menos avanados.
Diante do exposto percebe-se que o arranjo entre as
indstrias de confeces de Jequi no cumpriu no passado os objetivos idealizados pela poltica governamental que promoveu a desconcentrao concentrada, atravs do distrito Industrial de Jequi. No houveram condies propcias para o aprendizado entre as empresas
do setor de confeces, bem como a inovao e sua propagao, que deveria se tornar interesse comum a ser
disseminado.
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setor. [S.l], 1995. No paginado. (Documento final).
Fosfato na Bahia:
aspectos econmicos e ambientais
Hlio Gamalho Vasconcellos1
Resumo
O presente artigo visa trazer tnica das discusses
acadmicas uma reflexo acerca da minerao como
agente de desenvolvimento scio-econmico, em face das
polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel vigentes, bem como o tratamento dado por parte dos
gestores governamentais s mesmas. Tal estudo pode
contribuir para a desmistificao de conceitos pr-existentes acerca da minerao como instrumento malfico
de degradao ambiental, ao enfatizar sua potencial
importncia para a elevao do IDH-M. A fundamentao terica que embasa esta anlise reside no fato do
desenvolvimento sustentvel ser um processo evolutivo
que se pauta no crescimento da economia, na manuteno e/ou melhoria da qualidade do ambiente e da sociedade para benefcio das geraes presente e futura, ou
seja, as bases para o desenvolvimento humano so
aliceradas sobre o trip econmico, social e ambiental.
A realidade dos impactos econmicos, sociais e
ambientais, benficos ou no, nos municpios de Irec e
Lapo, regio do Semi-rido da Bahia, em anlise pelo
Grupo de Estudos da UNIFACS, enfocada na produo de fosfato no Estado da Bahia, tendo como referncia os resultados obtidos com o Projeto Fosfato Supergnico de Irec, desenvolvido pela CBPM Companhia
Baiana de Pesquisa Mineral desde a dcada de 80 at a
contemporaneidade.
Palavras-Chaves: Economia; Minerao; Polticas Pblicas; Desenvolvimento Sustentvel; IDH-M.
Abstract
The present article aims at to bring to the tonic of the
academic discussions a reflection concerning the mining
as agent of partner-economic development, in face of
effective the public politics of sustainable development,
as well as the treatment given on the part of the
governmental managers to the same ones. Such study it
can contribute for the demystification of preexisting
concepts concerning the mining as maleficent instrument
of ambient degradation, when emphasizing its potential
importance for the rise of the IDH-M. The theoretical
fundamentation that bases this analysis inhabits in the
fact of the sustainable development to be a evolutive
process that if guideline in the growth of the economy,
in the maintenance and/or improvement of the quality
of the environment and the society for benefit of the
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
generations present and future, that is, the bases for the
human development are cemented on the economic, social and ambient tripod. The reality of economic, social
and ambient, beneficial the impacts or not, in the cities
of Irec and Lapo, region of the Half-barren one of the
Bahia, in analysis for the Group of Studies of the
UNIFACS, is focused in the production of Phosphate in
the State of the Bahia, having as reference the results
gotten with the Project Phosphate Supergenic of Irec,
developed for the CBPM - Bahia Company of Mineral
Research since the decade of 80 until the contemporaneity.
Key words: Economy; Mining; Public politics; Sustainable development; IDH-M.
Introduo
O novo sculo trouxe consigo exigncias scioambientais que apontam para a necessidade de se repensar modelos para as estruturas poltico-administrativas vigentes. Os seres humanos perceberam que precisam do desenvolvimento para dar o suporte necessrio
ao trip da sustentabilidade e que a elevao do nvel da
educao, da sade e da renda tornaram-se condio
sine qua non para a melhoria da qualidade de vida no
planeta. No obstante este reconhecimento, o homem
ainda precisa compreender o papel da responsabilidade scio-ambiental para que, munido deste conhecimento, possa exigir dos governantes a implementao de
polticas pblicas exeqveis que protejam o cidado,
assegurando-lhe direitos fundamentais que apontem
para a dignidade da pessoa humana.
Durante muitos sculos a minerao, com sua extrao industrializada, de forma ordenada ou no, foi
apontada como a principal vil da poluio do meio
ambiente. A inexistncia de exigncias por parte dos
rgos fiscalizadores colaborava para que esta realidade se tornasse factual. Nas ltimas dcadas, em especial
da dcada de 80 para c, exigncias formais foram impostas s indstrias e empresas mineradoras, com vistas minorao de impactos, elevao do grau de preservao do ambiente local e do seu entorno, assim como
Gelogo IGUFBa, Especialista em Administrao Pblica UNEB e em Planejamento e Gesto Ambiental UNIFACS. Mestrando em Anlise Regional UNIFACS.
e-mail: gamalho@cbpm.com.br.
63
64
CARACTERSTICAS
Proterozico Superior. Super
Grupo So Francisco
Zn, P, Pb, Ba
guas Subterrneas
Restrita para Lavouras.
Primavera / Vero.
Solo com horizonte B incipiente ou cmbico.
Chapada Diamantina.
Reg.da Savana Estpica (caatinga do serto semi- rido).
No h.
No h.
No existem.
Mais adiante Spnola, Pedro e Zacarias, ao analisarem os reflexos da implantao do Complexo Petroleiro e Petroqumico de Camaari, mostram as restries
da continuidade do esquema das etapas anteriores da
industrializao e as do modelo petroqumico, quer por
suas repercusses na captao da formao de capital
regional quanto por concorrerem no mercado regional
de trabalho pelos investimentos pblicos. Tal dicotomia
permitiu industria baiana reagir a impulsos positivos
na economia, porm a tornou vulnervel s contraes
da economia nacional.
Tais reflexes levaram Spnola, Pedro e Zacarias
a elaborarem uma Proposta de Poltica Industrial para o
Estado da Bahia contemplando:
Atualizar a anlise da industrializao e reajustar o
planejamento industrial s condies prevalescentes
na economia nacional e ao instrumental disponvel
para sua realizao;
Maior ateno criao de economias externas e
intensificao do uso do capital social bsico;
Adotar um estilo flexvel de trabalho, voltado para a
soluo de problemas operativos, isto , base de uma
estratgia e de linhas de ao especficas.
Nestas linhas de macro ao a estratgia industrial privilegia a captao dos efeitos a montante do gasto total
realizado no Estado, insistindo na importncia da criao de economias obtidas da integrao entre setores da
economia estadual. Com a mesma orientao, procura
aproveitar ao mximo os efeitos do crescimento industrial, em termos da formao de emprego direto e indireto
e a ampliao do mercado regional, consolidando os
resultados alcanados at o presente e apresentando novas linhas de crescimento, apropriadas realidade econmica atual nacional e regional. (Id Ibidem, p.20).
65
Os autores chamam a ateno para as dificuldades de superar estes baixos rendimentos, porm destacam que os fertilizantes, isoladamente, possuem um
potencial gerador de aumento de produtividade agrcola da ordem de 50%, alm de representarem uma opo de investimento com uma das mais baixas relaes
de custo/benefcio.
Naquele momento a indstria de fertilizantes no
NE era recente e nem sempre voltada s necessidades
especficas da regio, como as fbricas de amnia e uria,
que surgiram da disponibilidade da matria-prima, porm atendiam a demanda de outras regies do pas. No
segmento de misturadoras, onde j havia uma atividade
comercial implantada, no havia benefcios quanto s
tcnicas empregadas nem quanto correta aplicao dos
insumos.
Enfim, a avaliao temporal indicava a inexistncia
de expressiva oferta regional de fosfatos solveis, importantes para suprir as carncias dos solos do Nordeste e para alavancar o incipiente setor industrial que comeava a despontar. Com a perspectiva da disponibilidade dos insumos bsicos, em curto e mdio prazo,
Spnola, Pedro e Zacarias (1998, p.249) preconizam que
a indstria de fertilizantes tem uma oportunidade mpar para se consolidar, fortalecer e planificar, obtendo
assim, conseqentemente, um forte vetor para minorar
as dificuldades agrcolas no Nordeste Brasileiro.
Brasil
Soja
Milho
H mais de 150 anos que a indstria de fertilizantes participa ativamente do desenvolvimento da agricultura e do atendimento s carncias institucionais da
populao mundial. Sua representatividade alcana, em
alguns pases, at 50% das produes nacionais. Mas, o
que so os fertilizantes? Qual a sua finalidade?
Isherwood (2000, p. 11) define os fertilizantes minerais como materiais, naturais ou manufaturados, que
contm nutrientes essenciais para o crescimento normal
e o desenvolvimento das plantas. Os nutrientes esto
presentes em muitos componentes das plantas, como as
protenas, cidos nuclicos e clorofila, sendo essenciais
nos processos de transferncia de energia e ao
enzimtica.
Isherwood (2000) relaciona os nutrientes como:
Macronutrientes: nitrognio, fsforo e potssio. Podem ser considerados como nutrientes primrios e
so aplicados em grandes quantidades. Outros
macronutrientes, considerados secundrios, so enxofre, clcio e magnsio.
Micronutrientes: so nutrientes necessrios em pequenas quantidades. Boro, cloro, cobre, ferro,
mangans, molibdnio e zinco tm aplicao mais
ampla que sdio, silcio, nquel, selnio e cobalto, estes requeridos por certos tipos de plantas.
66
Previsto
Realizado
Variao
133
61
43
114
51
35
-18
-10
- 8
UF
Participao (%)
MG
GO
MG, SP
GO
BA
MG
SP
TO
32,22
28,02
19,61
14,97
3,85
1,08
0,17
0,09
A atividade mineral, porm, tem caractersticas prprias que devem ser consideradas nas decises empresariais. A rigidez locacional dos depsitos minerais, a
principal delas, praticamente obriga a que se encontre
primeiro a substncia mineral e depois sejam efetuados
estudos complementares para transformao do depsito num empreendimento mnero-industrial.
Ainda Ribeiro (2001, p.104), ao analisar as possibilidades de insero da minerao nos principais eixos de desenvolvimento da Bahia, chama a ateno para
a importncia do Eixo So Francisco, que compreende
as regies Oeste e Irec e do Mdio e Baixo So Francisco. Este Eixo caracteriza-se por concentrar 12% da populao do Estado, pela produo de frutas e gros (soja,
milho, feijo, caf) e pela expanso da rea irrigada e da
agroindstria.
Na rea de fertilizantes o Eixo So Francisco contm minas de fosfato nos municpios de Irec e de Campo Alegre de Lourdes, na localidade de Angicos dos Dias,
bem como a unidade de produo de SSP Superfosfato
Simples no municpio de Luiz Eduardo Magalhes (exMimoso do Oeste). Toda a produo de rocha fosftica
da Bahia est concentrada no Eixo So Francisco, em
projetos com as seguintes caractersticas bsicas:
Fosfato de Irec: minerao e planta de produo de
concentrado de fosfato (P2O5) a seco, com capacidade
para 160.000 t/ano de concentrado e de 20.000 t/ano
de Fosbahia.
Fosfato de Angicos dos Dias: minerao e planta de
produo de concentrado a seco, com capacidade para
200.000 t/ano. A produo de fosfato de Angicos dos
Dias, efetuada pelo Grupo Galvani, toda ela destinada ao Complexo Industrial Luiz Eduardo Magalhes. Pertencente ao mesmo grupo empresarial, esta
unidade tem capacidade para produo de 300.000
t/ano de fertilizantes SSP, bem como para produo
67
68
Cibrafrtil
Profertil
Galvani
Localizao
Camaari
Candeias
Luiz Eduardo
Magalhes
Capacidade
220.000
180.000
120.000
220.000
120.000
100.000
30% a 50%
Irec
70% a 50%
Importado
30% a 50%
Irec
70% A 50%
Importado
100%
Irec
Instalada (t/ano)
Produo (t/ano)
Consumo do
concentrado
Consideraes Finais
Observa-se que, na contemporaneidade, tornou-se
imperativo o envolvimento das dimenses social, econmica, histrica, poltica, ideolgica, cultural e ecolgica, de modo a promover a integrao entre as aes
individuais da esfera privada com as aes coletivas da
esfera pblica.
Para as indstrias, de um modo geral, competelhes a seleo ou a construo de indicadores, ferramenta ou tecnologia para medir o desempenho das atividades e avaliar os resultados e conseqncias dos impactos malficos ou benficos para as atividades ou negcios da prpria organizao, para a sociedade e o
ambiente.
Nesse universo de contradies torna-se necessrio que o governo crie condies para o estabelecimento
de uma agenda apropriada para o binmio comrcio e
ambiente (com nfase nos aspectos sociais), levando em
considerao questes como:
Identificar segmentos ou setores relevantes.
Identificar indicadores de sustentabilidade.
Caracterizar a relevncia econmica e ambiental.
Determinar sistemas de produtos com menor ou mais
baixos ndices de toxicidade.
Definir as relaes entre recursos naturais e desenvolvimento.
Repensar o modelo de exportao de matrias-primas,
mo-de-obra e produtos com baixo valor agregado,
para produtos de melhor desempenho e melhor
tecnologia ambiental, dentre outras. (BRAGA &
MIRANDA, 2002).
69
70
Referncias
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Abstract
This article intends to show enviromental concern
increasing worldwide. In Brazil, long time ago, already
existed a movement of intellectuals in favor of the environment. There was important events about enviromental problems. At the end of the 80s, the term sustainable
development was turned official. In 1992, Rio-92 event
becomes the big mark of worlds enviromental discussions. This conference approved the Agenda 21, that sets
an agreement to change the global development pattern
for the 21st century. One of the main themes for Agenda
21 is Sustainable Cities, subject of this text, that consists
in a big challenge before uncountable urban issues that
reaches half of worlds population. The article presents
most important directions to help nowadays city model
to change. Such changes requires a coletive effort to make
possible future generations get their own needs satisfied.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
Introduo
Neste trabalho so discutidas duas concepes
acerca do tema meio ambiente: a naturalista e a globalizante. mostrada a importncia da conscincia ambiental para o futuro do planeta e o aumento significativo
desse pensamento, apesar de ainda insuficiente. O texto
tambm apresenta exemplos de relatos sobre a preocupao com a questo ambiental no Brasil anterior ao
sculo XX.
So citados os mais importantes eventos mundiais
que marcaram a discusso ambiental, o surgimento do
conceito de desenvolvimento sustentvel e suas contradies, e, em destaque, a Rio-92 com a criao da Agenda 21.
Passando para o tema da urbanizao, so apresentados dados em que se comenta a grande e irreversvel
urbanizao mundial e seus inmeros problemas. O artigo defende a idia de que preciso promover o desenvolvimento de maneira a possibilitar s futuras geraes o atendimento s suas necessidades. Para isso, aborda o tema Cidades Sustentveis, que faz parte do contedo da Agenda 21 Brasileira. So apresentadas, de acordo com este estudo, algumas diretrizes para que esse
ideal seja progressivamente alcanado.
Como concluso, o trabalho discute a transformao do modelo atual de cidade, que requer um esforo
coletivo comeando pela conscientizao e divulgao
da importncia do meio ambiente e da sustentabilidade
para o futuro da humanidade.
71
diferentes 1992, 1997 e 2001 observa-se uma evoluo da conscincia ambiental no Brasil. Porm, segundo
Crespo (2003), ainda hoje predomina uma viso natural
e paradisaca de meio ambiente como se fosse sinnimo
de fauna e flora.
De acordo com Moraes (2005), pode-se afirmar que
existem duas concepes acerca do significado de meio
ambiente: a naturalista, citada acima e a mais utilizada, e
a globalizante, menos difundida. Por isso, dentre outros
motivos, existem distintas maneiras de compreenso e
proposio de solues para as questes ambientais.
A concepo naturalista concebe o meio ambiente
como sinnimo de natureza, ou seja, constitudo pela
flora, fauna, recursos naturais e similares, excluindo as
aes antrpicas, as quais so concebidas como elementos de desequilbrio ecolgico. Deste modo, o enfrentamento dos problemas ambientais passa quase que exclusivamente pela preservao da natureza.
J a concepo globalizante concebe o meio ambiente com a incluso da civilizao humana, associando
as questes ambientais com as questes sociais, polticas e econmicas, alm de relacion-las numa perspectiva histrica. Trata-se de uma viso de mundo integrada em todos os seus aspectos.
A predominncia da viso naturalista preocupante, pois leva a comportamentos e abordagens das
questes ambientais caracterizados pelo imediatismo,
individualismo ou corporativismo, desconsiderando o
contexto histrico, as implicaes socioeconmicas, polticas, bem como os inmeros aspectos antrpicos inerentes crise ambiental. As questes ambientais como o
efeito estufa, a chuva cida, a destruio da camada de
oznio, a poluio hdrica e a desertificao esto, segundo a tica naturalista, dissociadas da misria, da
fome e do modelo de produo e consumo capitalista.
A conscincia crtica em relao questo ambiental identificada como um fenmeno do mundo contemporneo, uma conseqncia das grandes transformaes
que acompanham a expanso da civilizao urbanoindustrial em todo o planeta. No Brasil, em particular,
essa conscincia tende a ser considerada uma realidade
recente, com ideais vindos de pases desenvolvidos,
como uma fuso do debate europeu e norte-americano
das ltimas dcadas.
Porm, contrariando esse pensamento, foram descobertos pelo historiador Jos Augusto Pdua, cerca de
150 textos de mais de 50 autores sobre a destruio do
ambiente natural no Brasil, entre 1786 e 1888. Segundo
ele:
No resta dvida, comparando com o que tem sido descoberto em outros pases, que estamos diante de uma
das maiores expresses nacionais, no perodo anterior ao
sculo XX, do que pode ser chamado de preocupao
intelectual com a degradao do ambiente (PDUA,
2004).
72
Apesar da conscientizao em relao aos problemas ambientais ter ganhado fora tardiamente, a preocupao com o meio ambiente alcanou uma evoluo
significativa, em maioria nos pases desenvolvidos, desde o incio do sculo XX at os dias de hoje. Esse acontecimento esteve relacionado intrinsecamente com a evoluo do conhecimento cientfico e a percepo dos reflexos ambientais inerentes s aes antrpicas.
No final do sculo XIX e durante as primeiras dcadas do sculo XX a preocupao dos urbanistas com
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
Medidas que visavam o saneamento das cidades para se obter melhores condies de sade pblica.
73
74
convergem para 23 megalpoles at o ano de 2015, fenmeno que se destaca no hemisfrio sul do planeta.4
Atualmente, essa imagem entre campo e cidade
muda, fazendo com que a cidade seja sinnimo de violncia, favelas, poluio do ar e da gua, crianas abandonadas, desemprego, epidemias, enchentes, etc. E o
campo adquire uma outra imagem: a de agricultura de
exportao.
Apesar das diferentes categorias de cidades demandarem prioridades e apresentarem problemas especficos em relao a um desenvolvimento sustentvel, o que
se observa um conjunto de problemas ambientais urbanos comuns. Porm, as grandes metrpoles so as
campes e as que mais necessitam de um planejamento
urbano sustentvel. Esses problemas urbanos e ambientais so decorrentes de adensamentos desordenados,
ausncia de planejamento, carncia de recursos e servios, deficincia da infra-estrutura e dos espaos construdos, padres atrasados de gesto, agresses ao meio
ambiente, dentre outros.
Segundo Neira Alva (1997), alguns problemas em
relao ao meio ambiente urbano so ocasionados pela
destruio da camada vegetal, o que resulta na obstruo de drenagens, provocando a reteno das guas pluviais e o assoreamento de rios e lagos. Outros problemas
ocorrem pela existncia dos aterros sanitrios, que concentram lquidos txicos e atingem o subsolo contaminando mananciais e lenis freticos, como tambm a
descarga de esgoto em rios, lagos e mares. Outro aspecto
a ser considerado a extrao de terra para construo,
que diminui as possibilidades de se produzir alimentos
nas reas prximas s cidades.
Dentre tantos problemas interessante mostrar alguns dados do Fundo das Naes Unidas para a Populao. De acordo com as pesquisas realizadas, pode-se
dizer que metade dos seres humanos vive somente com
2 dlares por dia; que o crescimento urbano na frica, o
qual ainda o mais elevado do mundo, beira os 4% ao
ano; que as zonas urbanas, alm de abrigarem praticamente a metade da populao do planeta, representam
cerca de 80% das emisses de carbono, 75% do consumo
de madeira e 60% da utilizao das reservas de gua
doce, notadamente pela agricultura.
O desenvolvimento sustentvel constitui, portanto, um verdadeiro desafio para uma civilizao que
cada vez mais urbana e massificada.
Cidades sustentveis
Alm da Agenda 21 brasileira, o tema das Cidades
Sustentveis tambm est presente no Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001). Essa
lei representa um importante elemento que disponibiliza
aos gestores urbanos e, em particular, ao processo de
planejamento urbano e regional, meios que podem enfrentar alguns dos principais problemas das cidades,
agravados nos ltimos anos. Entre os principais prin4
cpios tratados pelo Estatuto da Cidade esto os relacionados disponibilizao do direito urbano, ao se definir a garantia ao direito a cidades sustentveis e a um
desenvolvimento urbano ambientalmente sustentvel a
todos os cidados como diretriz da poltica urbana. Podese perceber, pelo trecho em destaque, a amplitude do
tratamento do tema Cidades Sustentveis pelo Estatuto da
Cidade:
O direito a cidades sustentveis entendido como o direito aos meios de subsistncia, moradia, ao saneamento,
sade, educao, ao transporte pblico, alimentao, ao trabalho, ao lazer e informao. Inclui tambm
o direito liberdade de organizao, o respeito s minorias e a pluralidade tnica, sexual e cultural, o respeito aos
imigrantes e o reconhecimento de sua plena cidadania, a
preservao da herana histrica e cultural e o direito ao
usufruto de um espao culturalmente rico e diversificado, sem distines de gnero, nao, raa, linguagem e
crenas e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O desenvolvimento urbano ambientalmente sustentvel
voltado a garantir a articulao das dimenses ambiental
e social, e a sua integrao ao conjunto das polticas e
planos para a cidade, assegurando o acesso democrtico
aos recursos ambientais e paisagsticos, e promovendo
uma efetiva melhoria na qualidade de vida (ESTATUTO
DA CIDADE, 2001).
75
Concluso
Ao longo do sculo XX, a escala de agresses ao
ambiente natural evoluiu significativamente. De violentas agresses em menor escala como a destruio de florestas, a poluio de rios e mares e a piora da qualidade
do ar nas cidades, passamos a importantes agresses
em maior escala, como a chuva cida na Europa e leste
da Amrica do Norte, a destruio de quase toda a Mata
Atlntica e a degradao de bacias hidrogrficas. Depois disso, passamos ento a agresses ao planeta com
um todo, como o aquecimento global, a crise da biodiversidade, a crise dos recursos hdricos, com a escassez
das guas doces, a desertificao, a degradao dos oceanos e a destruio da camada de oznio.
No Brasil, a grande falta de conscincia ambiental,
de acordo com pesquisa de opinio pblica realizada
por Crespo (2003), tem relao com o nvel de escolaridade. Aumentando a escolaridade da populao, teremos chances de um compromisso maior como sociedade, com as teses do desenvolvimento sustentvel. Apesar de existir, mesmo em nmeros pequenos, uma conscincia ambiental, esta no se encontra vinculada s
aes do dia-a-dia da populao.
O aumento do capital social, isto , do conjunto de
redes e relaes sociais, normas de conduta, confiana e
respeito que permitem aos integrantes identificar valores e interesses comuns e diversos, pblicos ou corporativos, na busca de solues para problemas coletivos, certamente essencial para que se desenvolva uma cidade
de maneira sustentvel.
Talvez a maior dificuldade em relao sustentabilidade esteja na idia de consumo das pessoas, principalmente daquelas que moram nas cidades. Com a Revoluo Industrial houve uma grande mudana na demanda, e hoje, com o advento da publicidade e da televiso, esse consumo imensamente maior. O automvel,
por exemplo, um grande fenmeno de consumo, o qual
determinou o desenho das cidades e a infra-estrutura
necessria ao seu uso como tambm mobilizou grande
parte dos investimentos no mundo.
De acordo com Keynes, cujas idias ainda so influentes na atualidade, existem dois tipos de necessidades:
verdadeiro que as necessidades dos seres humanos
podem parecer insaciveis. Desta maneira, nos deparamos com dois casos aquelas necessidades que so absolutas, no sentido de que ns as sentimos seja qual for a
situao de existncia de ns, seres humanos, e aquelas
que so relativas, no sentido de que ns somente as sentimos caso as satisfaes nos impulsionem e nos faam
superiores aos nossos amigos (KEYNES, 2003)
Essa necessidade relativa sobre o consumo certamente no ser um processo fcil de se combater. Pensar
se o que est por trs de cada objeto consumido est
degradando ou no o meio ambiente, e de que maneira,
se distancia muito do prazer da satisfao pessoal de
uma sociedade em grande parte capitalista e egosta.
76
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77
Abstract
The tourism while social and mainly economic activity
comes being placed as alternative to the development of
regions, through the generated multiplying effect. Not if
it can, however, to do without the search for the creation
of competitive advantages for the tourist destination so
that the tourism can serve of tool for the development.
He is inside of this context, that the present article has
as objective to bring a theoretical quarrel on the paper of
the politics of tourism in this process of development,
focusing to cluster of tourism as an instrument of public
politics and competitive differential, if arguing on the
effectiveness of this model of govern argues.
Key words: tourism, public policies, tourism cluster,
tourism development
Introduo
fato que o turismo uma atividade territorializada
e multidimensional, e ainda, que depende de planejamento e de gesto para a consolidao de um destino
turstico.
Por isso, o turismo no pode estar dissociado da
figura do Estado, que tem o papel de gerenciar as polticas pblicas de turismo, enfocando as suas aes na
estruturao e na ordenao do destino, no incremento
78
do produto e da respectiva oferta, que acabam por interferir em diversos setores econmicos e sociais.
Pode-se dizer assim, que o carter pblico do turismo, no qual a atividade muitas vezes se fundamenta,
depende das aes, das estratgias pblicas, primeiramente em nvel local, mas tambm abrangendo as esferas estadual, regional, nacional e at internacional, sem,
contudo deixar de ressaltar a importncia da iniciativa
privada e dos diversos setores sociais que devem trabalhar conjuntamente e de forma articulada.
A necessidade e a qualidade da infra-estrutura
bsica, dos recursos humanos, da acessibilidade aos
atrativos, dentre os quais alguns so bens pblicos, esto notadamente relacionadas s polticas pblicas, a
uma rede de polticas locais, de normalizaes e leis, de
como a gesto do municpio, atravs das suas propostas
de ao, de interveno econmica e social afetam o seu
desenvolvimento.
Esse desenvolvimento, aliado a um cenrio econmico diversificado e integrado em um determinado destino turstico, gera efeitos multiplicadores que podem
ter impactos regionais e assim concretizar o que diferentes autores colocam: o turismo como fator de desenvolvimento regional.
Na busca por esse desenvolvimento turstico, diferentes modelos e estratgias so adotados pelo governo,
pela iniciativa privada, enfim pelos atores dos processos mobilizador, articulador e decisrio.
A criao de agrupamentos econmicos como Arranjos Produtivos Locais (APLs) e clusters, so alguns
desses modelos que buscam na convergncia de esforos e interesses, a partir da territorialidade, tornar o local como fator de vantagem competitiva.
Os clusters de turismo assim fundamentam-se nesse
pressuposto: tornar a atividade turstica mais competitiva, estruturada para que possa gerar maior volume de
renda e empregos e consequentemente, favorecer o trade,
a comunidade e o destino turstico em seu conjunto.
Assim, trata-se inicialmente da conceituao de
polticas pblicas e especificamente, das polticas de
1
1. Polticas de turismo
Ao estudar polticas pblicas, devemos partir de
uma anlise da cincia poltica que busca abordar o que
um bom governo, quais so as foras polticas cruciais
no processo decisrio e quais so os resultados que um
dado sistema poltico vem produzindo.
Os estudos sobre polticas pblicas tiveram incio
nos ano 1950, nos EUA, como conseqncia da Guerra
Fria -no Brasil um processo mais recente-, motivados
pelas polticas restritivas de gastos adotadas principalmente nos pases em desenvolvimento, pelas novas vises sobre o papel dos governos, restringindo a interveno do Estado na economia, nas polticas pblicas
sociais e pela democratizao dos pases em desenvolvimento, que ainda no conseguiram definir suas polticas pblicas em prol do desenvolvimento econmico e
da incluso social.
A dimenso pblica da poltica dada mais pelo
carter imperativo de uma poltica pblica do que pelo
tamanho do agregado social sobre o qual incidem. Segundo Sampaio (2004), os efeitos multiplicadores, oriundos de polticas pblicas especficas devem estar relacionados a estratgias em nvel local, regional e nacional
ou at internacional, atravs de mecanismos institucionais no mbito econmico e social.
As polticas, ao serem analisadas, devem levar em
conta a interdependncia entre os processos e os resultados, a comunicao inter-sistmica, a inter-relao
entre o Estado, a poltica e a sociedade, a dimenso temporal - o contexto no qual foi criada - e as alteraes s
quais esto sujeitas ao longo do tempo, assim como o
exame das no decises, que tambm reflete uma forma
de definio de polticas pblicas.
Para Dias (2003, p. 121) as polticas pblicas so
um conjunto de aes executadas pelo Estado, enquanto sujeito, dirigidas a atender as necessidades de toda a
sociedade.
As polticas pblicas podem, enquanto instrumento de orientao para dar estrutura a objetivos e estratgias do governo, ser formais, declaradas, documentadas; ou informais sendo identificadas a partir de padres ou tendncias da ao governamental (GEE, 2003,
p. 192)
Assim, por Poltica Turstica pode-se entender:
Um conjunto de regulamentaes, regras, diretrizes,
diretivas, objetivos e estratgias de desenvolvimento e promoo que fornece uma estrutura na qual so tomadas as
As polticas de turismo comearam a ser institudas no ps-II. Guerra Mundial, quando a tecnologia
blica de transporte, comunicao, dentre outros aspectos, foi adaptada vida civil, facilitando a aviao comercial em escala mundial, as trocas comerciais, trocas
de informaes, etc.
Assim o turismo teve um boom na dcada de 1950
onde os pases receptores tinham como objetivo de suas
79
80
2. Turismo e Desenvolvimento
Essa busca pelo desenvolvimento atravs do turismo, parte da anlise se o turismo tem potencialidade
na promoo do desenvolvimento.
Esta afirmao, colocada por Ablas (19991, p. 49),
traz consigo uma srie de reflexes, fundamentais ao
entendimento da multiplicidade de fatores que esto
includos nesse processo.
Cabe iniciar a anlise, colocando que o desenvolvimento regional caracterizado pela implantao de
um processo de desenvolvimento no interior de uma
dada regio, pelo conjunto de atividades presente que
constituem a economia regional, existindo assim, a disponibilidade de bens materiais para a populao.
Esse processo ocasionado pelo nvel das atividades internas, relacionadas a um crescimento de demanda oriundo do exterior, atravs das atividades exportaCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
doras ou bsicas, que se caracterizam por seu diferencial competitivo frente ao de outras regies que permitem
o fluxo de renda dentro da regio e provocam o aumento
da produo regional.
Insere-se tambm nesse processo, as atividades
produtoras de bens e servios finais para o mercado regional que esto todas interligadas atravs de um circuito regional, formado pela distribuio de renda
dentro da regio, em ligao com o aparelho produtor
de bens finais para o mercado regional (ABLAS, 1991,
p. 46) e por fim as atividades ligadas exportao ou
regio.
No mbito do turismo, cabe a identificao da viabilidade econmica das atividades prestadoras de servios aos turistas e a conseqente satisfao dos benefcios e em seguida, quais os impactos para a regio que
sero ocasionados pela atividade do turismo.
Assim, a relao entre turismo e desenvolvimento
regional d-se pelo carter da atividade exportadora
exgena. Considera-se o turismo fator de atrao de pessoas e de fluxo de pagamentos oriundos de outras regies e que por isso tem carter exportativo. Pelo meio de
difuso dentro da prpria economia regional, atravs
do qual o desenvolvimento do turismo, dentro da regio, so gerados efeitos nas atividades locais com base
nas trocas estabelecidas entre turistas e agentes de turismo e o retorno da distribuio de renda sobre as estruturas de consumo.
Contudo, cabe analisar que a relao turismo x
desenvolvimento reflete os modelos econmicos adotados e as interferncias das variveis macro-ambientais
na atividade. Assim:
Para as economias regionais mais amplas e mais integradas, os resultados para os multiplicadores sero certamente, mais significativos. [...] Assim, preconiza-se uma
espcie de desenvolvimento equilibrado, onde o
atingimento de determinados nveis de atividade em alguns segmentos do complexo turstico dependero da
atividade dos demais. (ABLAS, 1991, p. 51).
Outro ponto cabvel de anlise, diz respeito a relao turismo e desenvolvimento efetuado por Azzoni
(1993).O autor elabora uma diferenciao entre desenvolvimento do turismo e desenvolvimento turstico, partindo da anlise de que o desenvolvimento do turismo
o crescimento da atividade dentro de uma determinada
regio e que quando esse crescimento traz desenvolvimento econmico para a regio, afirma-se que existe desenvolvimento turstico.
Dentro desse contexto, a sustentabilidade do processo requer a parceria entre o setor pblico e o setor
privado, com papis claramente definidos, onde ao Estado cabe trabalhar, enquanto agente catalisador e
articulador de foras e de interesses, na proposio de
polticas de planejamento e de gesto do turismo, particularmente no mbito territorial.
Para Azzoni, o turismo enquanto atividade potencializadora do desenvolvimento requer a superao de
deficincias da regio como a falta de infra-estrutura,
81
82
No entanto, a defesa dessa idia parte de uma anlise preliminar do que efetivamente seja um cluster, qual
o seu nvel de abrangncia e de capacidade para gerar
resultados/mudanas para atividades econmicas, especificamente para o turismo.
Segundo Michael Porter (1999), que difundiu o conceito de cluster, partindo das teses histricas que colocavam a aglomerao como fator de vantagem competitiva
para o territrio- como as de Hirschman (1960), Perroux
( 1961) e Marshall (1990), dentre outros- cluster a concentrao geogrfica de empresas e de instituies que
se relacionam em um segmento particular.
Berg, Braun e Widen (2002) relacionam o conceito
de cluster a redes localizadas de organizaes
especializadas, atravs do intercmbio de bens, servios e/ou conhecimentos, defendem a idia de proximidade geogrfica para o cluster, mesmo em um cenrio
que permite a formao de redes globais, porque a proximidade cultural, a troca de conhecimento tcito, estimulado pelo contato, facilitam o seu processo de formao e de consolidao.
Os autores ainda colocam que existe uma srie de
fatores que so fundamentais para o crescimento de um
cluster que vo desde a demanda, a acessibilidade, assim como ao tamanho do cluster; quanto maior e mais
empresas motores um cluster tiver, maior ser o seu
poder de penetrao no mercado e de acesso a tecnologia.
Outros aspectos como o grau de interao entre os
membros, a renovao do cluster e principalmente, a sua
capacidade de organizao so tambm relevantes.
Porter, no seu diamante competitivo, elenca as
foras determinantes para se criar vantagens competitivas. Dentro de um cluster turstico, alguns fatores tornam-se imperativos como as condies de demanda,
setores correlatos e de apoio, estratgia, estrutura e rivalidade das empresas, alm de uma condio de fatores
considerados como bsicos, tais como a localizao, atrativos, etc.
Cabe ressaltar como elementos-chave nesses aspectos, o apoio social e poltico, as polticas especficas do
cluster e de que maneira se do as parcerias) entre as
esfera pblica e a privada e dentro de cada uma delas,
entre seus integrantes.
Ribeiro (2001) traz uma viso mais aprofundada
da relao dentro de um cluster, estendendo o conceito
que Berg, Braun e Widen utilizam de intercmbio de bens
e servios, para uma idia de cadeia produtiva de valor
adicionado.
Segundo a lgica de localizao, Ribeiro defende a
existncia de um ciber-cluster, no qual atravs dos recursos virtuais, da internet, rompe-se as barreiras fsicas e
todas as estratgias de um cluster so atendidas.
Ainda segundo Ribeiro (2001) existem quatro tipos de clusters, em funo do seu nvel de abrangncia:
microcluster ou cluster local; cluster industrial ou cluster;
cluster regional; e mega cluster.
Rodriguez Dominguez (2001), que traz uma anlise crtica da tica porteriana sobre cluster, aproximase em muitos aspectos da viso de Ribeiro, principalCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
Consideraes finais
O cluster de turismo requer acima de tudo capacidade de inovao e no pode deixar de estabelecer elos
com todas as cadeias produtivas relacionadas a fim de
estabelecer uma estrutura de redes.
As abordagens dos autores, divergentes em alguns
aspectos, mas complementares em sua maioria, enfatizam a importncia do cluster para que as empresas - seja
localmente, regionalmente, etc. - possam juntas criar diferenciais competitivos.
E o que seriam essas diferenciaes?
A tendncia da globalizao mundial em um cenrio ps-fordista e flexvel requer que as empresas trabalhem de maneira segmentada, com processos e principalmente produtos de alta qualidade, para qual se faz
necessrio: recursos humanos qualificados, inovao
tecnolgica constante, preos competitivos, dentre outros aspectos.
O turismo, principalmente por envolver elementos
socioculturais e ambientais, os quais requerem atitudes
conscientes, planejadas e que sofrem diretamente as
conseqncias do modelo econmico vigente, deve buscar bases para consolidar o seu produto - seus atrativos,
sua infra-estrutura-, atrair demanda mais qualificada-que
traga maior fluxo de renda e que tenha um maior grau de
conscincia sobre o uso dos espaos-, oferecer servios
condizentes com a necessidade dessa demanda.
O poder que o cluster tem em congregar esforos,
facilitar acesso a novas tecnologias, brigar por preos,
83
Aps a considerao e anlise sobre o trip turismo, polticas pblicas e desenvolvimento pode se responder ao questionamento proposto nesse artigo, afirmando que o turismo pode sim ser propulsor do desenvolvimento e as polticas pblicas de turismo, especificamente o fomento de clusters de turismo, se constituem
ferramentas, devendo, no entanto, se buscar a integrao
das polticas tursticas s macropolticas sociais e econmicas em nvel nacional e regional.
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84
Abstract
Taking into account the need for social participation as
a key to legitimately transforming poverty and social
exclusion, this essay presents a strategy for mobilizing
and organizing, the creation of work groups to compliment the workers work environment, thus achieving
the aim of creating social participation. A perspective is
to take action while there exists an opportunity/response
concerning questions that perpetuate a vicious cycle of
poverty and social exclusion. These work groups can
meet the survival needs of their participants, and at the
same time, instil a broader initiative to qualify their
internal procedures needed to strengthen social capital
and development of tourist locations in sustainable
ways. The inter-relational productive, associative and
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
1 Introduo
Nos ltimos tempos tem se observado como tendncia mundial, e especificamente no Brasil, a emergncia de uma nfase especial em relao participao
social como condio para instaurao de uma nova
ordem que possa explicar e intervir no complexo contexto que as sociedades hoje enfrentam: o grande avano
tecnolgico em diversas reas tem impulsionado as
potencialidades produtivas, mas no tem apresentado
reflexos para a melhoria das condies de vida da maioria da populao mundial. Principalmente nos pases
considerados subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, a ampliao das desigualdades, da pobreza, da excluso social vem assumindo ndices alarmantes.
Tal constatao tem levado ao reconhecimento por
parte de instituies governamentais, organizaes da
sociedade civil, Universidades, tericos e estudiosos do
assunto, da necessidade de no s compreender este fenmeno como tambm elaborar estratgias que permitam o enfrentamento desta situao, buscando alternativas que levem a transformao desta realidade.
Em recente pesquisa intitulada The voices of poor, o
Banco Mundial fez um levantamento envolvendo quarenta mil pobres de cinqenta pases, revelando, segundo Kliksberg (2003), um trao marcante da situao de
pobreza: a carncia de voz e poder. Diante disto, o traba1
85
lho recomenda que sejam investidos recursos no fortalecimento das organizaes dos prprios pobres, ajudando-os a construir estas organizaes, a facilitar sua personalidade jurdica, a oferecer oportunidades de
capacitao para suas lideranas e abrir possibilidades
de expresso para sua cultura, visando em ltima instncia instrumentaliz-los para participao efetiva nos
processos decisrios, assumindo-se como sujeitos da
prpria histria.
Da mesma forma a Organizao das Naes Unidas
(ONU) chega a esta concluso no seu relatrio sobre a pobreza (KLIKSBERG, 2003, p.26), ressaltando que uma das
principais causas da pobreza a ausncia de poder dos
pobres, salientando tambm a necessidade de organizao dos mesmos, visando uma maior influncia nos governos locais, formalizao de coalizes com outros setores
da sociedade civil, tendo como resultado polticas legitimadas e mais apropriadas realidade de cada lugar.
Entretanto, fato que tais constataes no conduzem a intervenes imediatas e com as dimenses e urgncia necessrias a transformao da realidade descrita.
Um dos aspectos que pode ser considerado consenso, no mbito das organizaes populares, o impacto
que a no satisfao das necessidades individuais de
sobrevivncia exerce sobre os nveis de abstrao exigidos no tratamento de questes coletivas e subjetivas. Em
outras palavras, a falta de acesso nutrio, a moradia, a
habitao, ao trabalho, so fatos concretos que influenciam profundamente na percepo da importncia das
aes coletivas, s vezes no to concretas.
Alm disso, entre o discurso e a prtica encontramse dentre outras coisas, intrincadas relaes sociais, culturais, econmicas, histricas, polticas e institucionais
que conformam cada territrio, exigindo uma leitura de
realidade distinta e a particularizao das intervenes
e estratgias a depender das condies estruturais e
conjunturais especficas.
No Brasil, a conjuno de um modelo de desenvolvimento econmico caracterizado como excludente e
concentrador de renda e uma herana histrica de desigualdades sociais e regionais, conformam uma sociedade complexa, contraditria e desigual, refletida nos ndices econmicos e sociais, bem como nas formas de organizao da populao.
As influncias e efeitos do modelo adotado se vem
refletidos em diversos setores. No caso do turismo, percebe-se que a despeito da nfase que tem recebido ultimamente quanto ao potencial que encerra em termos de
desenvolvimento scio-econmico, como tambm todo
um discurso voltado priorizao de gerao de benefcios para populao local, na prtica, o turismo vem se
afirmando no contexto brasileiro a partir de uma tica
globalizante onde a acumulao do capital e a busca
pelo lucro incessante tem reproduzido o quadro de segregao social, concentrao de renda, desestruturao
dos sistemas scio-culturais e degradao do meio ambiente, j conhecido em outras instncias.
Diante disto, a busca por estratgias e alternativas
que conduzam a uma prtica sustentvel do setor j se
86
desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes satisfazerem as suas prprias necessidades. Esta
foi uma definio apresentada pela Comisso Mundial
Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) da
ONU, podendo ser considerada um ponto de partida
para entender os pressupostos da teoria do desenvolvimento sustentvel.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que o modelo de
desenvolvimento sustentvel se refere a um processo de
convergncia e integrao de aes que articula as dimenses social, econmica e ambiental a partir dos seguintes parmetros:
a) O econmico, que se traduz pela procura no novo contexto, uma eficcia econmica.
b)O ambiental, que significa que o desenvolvimento
deve contribuir para preservar, melhorar e valorizar
o ambiente.
c) O social, que exprime o fato de que esse desenvolvimento deve partir das necessidades humanas e responder a objetivos de equidade social.
87
busca no por um modelo de desenvolvimento equilibrado da sociedade inteira, corre-se o risco da desestruturao da composio social, da economia territorial e do
contexto ecolgico, que s poder ser evitado a partir de
uma perspectiva multidimensional que envolva economia, ecologia e poltica ao mesmo tempo. (BRSEKE,
1998, p.37).
Se o foco do desenvolvimento sustentvel a relao do homem com a natureza e as condies de uso racional dos recursos naturais, a Teoria do Desenvolvimento
Endgeno trs no seu bojo uma preocupao no sentido
de delinear os fatores que levam a diferenciao no nvel
de crescimento das regies, mesmo em condies semelhantes em relao a fatores produtivos tradicionais como
capital financeiro, mo-de-obra e tecnologia.
Para Amaral Filho (1996, p.37) o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser entendido como:
[...] um processo interno de ampliao contnua da capacidade de agregao de valor sobre a produo, bem como
da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na
economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Esse processo tem como resultado a
ampliao do emprego, do produto e da renda do local
ou da regio, em um modelo de desenvolvimento regional definido.
Partindo do princpio de que os processos de desenvolvimento no acontecem no vazio, sendo conformado a partir de razes culturais e institucionais,
Barquero (2001), afirma que alm de influenciar os aspectos produtivos, a estratgia de desenvolvimento
endgeno, procura tambm atuar sobre as dimenses
sociais e culturais que afetam o bem estar da sociedade.
Isto leva a diferentes caminhos de desenvolvimento,
conforme as caractersticas e capacidades de cada economia e sociedades locais. (BARQUERO, 2001, p.56).
88
Em resumo, considera-se que a grande contribuio que a Teoria do Desenvolvimento Endgeno oferece
o reconhecimento da importncia da sociedade e das
relaes sociais no processo de desenvolvimento, fundamentando idias, aes e polticas de fortalecimento e
qualificao de estruturas internas que em ltima instncia conduzam a respostas especficas aos problemas
e potencialidades de cada regio.
2.1 O turismo como alternativa de desenvolvimento no
contexto brasileiro
tuem modelo concentrador de renda cujos impactos sociais e ambientais avaliados pelo custo total, terminam
sendo negativos. A renda gerada pelo turismo , geralmente, apropriada pelos grandes centros que exportam
seus produtos e servios para os destinos tursticos, enquanto so nestes que os principais impactos sociais e
ambientais ocorrem. Alm disso, esse modelo concentrador no valoriza o local e contraria as principais tendncias do mercado turstico mundial, caracterizadas pela
busca de experincias, pela personalizao dos pacotes e
pela segmentao. Essas constataes ensejam a reviso
desse modelo e permitem vislumbrar alguns passos importantes para super-lo.
[...] O primeiro deles diz respeito natureza das relaes entre a atividade turstica e seus locais de destino.
Na noo tradicional do turismo, essas relaes tm um
carter predatrio o empreendimento turstico beneficia-se do patrimnio local deixando muito pouco em troca, e termina exaurindo ou transfigurando os recursos
naturais e culturais de determinado destino, inviabilizando
sua continuidade. O paradigma indicado por este estudo, o do turismo sustentvel, prope uma correo dessa
forma exploratria, de maneira que a atividade possa
perpetua-se com valorizao do patrimnio turstico dos
destinos. Esse um passo importante para o aperfeioamento dos programas de desenvolvimento do turismo.
O segundo passo importante refere-se ao protagonismo
da atividade turstica. De acordo com o esprito
colonialista de explorao dos destinos que marca a viso tradicional do turismo, o sujeito da atividade o
turista, cuja satisfao constitui o fim ltimo do empreendimento. A partir do novo paradigma aqui proposto, a
atividade turstica passa a ser um meio cuja finalidade
o desenvolvimento socioeconmico com preservao
ambiental das regies tursticas. O sujeito da atividade
turstica passa a ser constitudo pelos participantes da
cadeia produtiva, entre os quais o vis aqui proposto
inclui as populaes locais dos destinos, com nfase nos
segmentos mais pobres, o que pode incrementar os benefcios lquidos da atividade. Nesse novo paradigma, o
foco dos PRDT deve ser a populao local, que detm os
ativos naturais e culturais, dos quais, em ltima instncia, depende a atividade turstica. (BRASIL, 2005, p.24).
Entretanto, preciso levar em conta que a percepo crtica que permeia as vises, idias e teorias neces-
89
ainda Silva (2006, p.2) que traz a idia da adequao do desenvolvimento turstico de base endgena,
como um modelo que efetivamente apresenta um maior
grau de direcionamento local dos benefcios scio-econmicos gerados no processo.
A noo de territrio, como um espao socialmente
construdo e organizado deve se constituir no elementochave e norteador do processo de planejamento, buscando-se, desse modo, privilegiar os aspectos essenciais
conducentes ao desenvolvimento turstico de base
endgena: os recursos humanos, a capacidade empresarial e tecnolgica, a estrutura produtiva dotada de uma
apropriada diversificao de atividades econmicas
encadeadas, o capital fsico, institucional e social, enfim, o conjunto dos recursos localizados que conformam
o territrio no qual se efetiva a consumao turstica.
A hiptese que fundamenta este artigo que a organizao scio-produtiva da populao em torno de
90
Assim que, a abertura de oportunidades de trabalho e renda se configura como uma excelente estratgia,
para criao de um contexto favorvel abordagem de
questes de carter coletivo e/ou subjetivo que contribuem para perpetuao da situao de pobreza e excluso social.
A implantao de unidades produtivas populares
insere-se neste contexto enquanto estratgia, desde quando pode propiciar um espao de ao/reflexo em torno
de questes estruturais desta problemtica, possibilitando atender s necessidades de sobrevivncia do seu pblico, mas ao mesmo tempo, fundamentando uma prtica
mais ampla de transformao, voltada para o fortalecimento do capital social e humano das sociedades.
Entretanto, para que funcione como tal, a observncia de alguns aspectos so considerados fundamentais. Num primeiro momento, a viabilidade econmica
garantida por estudos, intervenes e planejamento nos
aspectos que dizem respeito produo, gesto e
comercializao, representa a perspectiva de sucesso do
empreendimento em termos de promover a melhoria das
condies econmicas dos indivduos. Concomitantemente, devero ser priorizadas pautas de discusso/
reflexo a cerca de temas transversais atividade e a
realidade local, criando as bases para ampliao e socializao de conhecimentos e prticas voltadas ao desenvolvimento local, que em ltima anlise iro preparar os indivduos e grupos para a participao efetiva
nos processos decisrios. Vale ressaltar, a importncia
da valorizao de atividades culturalmente estabelecidas
que, mesmo no sendo condicionante para o alcance
dos objetivos representam importantes ganhos nos aspectos que dizem respeito ao reforo da auto-estima e
fortalecimento cultural, aqui considerados importantes
vetores de desenvolvimento.
Especificamente, em relao implantao de unidades produtivas populares em destinos tursticos, a
questo cultural tem uma nfase especial, seja nos aspectos relacionados s ameaas que a atividade turstica pode representar em termos da descaracterizao da
cultura local, bem como as oportunidades que a valorizao dos saberes e fazeres culturalmente estabelecidos
comportam quando se considera a cultura enquanto
insumo turstico.
Como afirmam Oliveira e Mariani (2006) citando
Kliksberg (1999), a cultura pode ser considerada fator
decisrio para a organizao social, uma base para que
as pessoas cresam em conjunto, favorecendo a reproduo do associativismo, organizao scio-comunitria e gesto participativa, tornando-se desta forma um
instrumento de progresso econmico e social, na medida em que mantm a integridade identitria coletiva,
contribuindo para a construo de novas possibilidades de emerso social, cultural e econmica.
Sendo assim, acredita-se que a organizao scioprodutiva de grupos em torno de atividades relacionadas a saberes e fazeres culturalmente estabelecidos, num
determinado territrio, considerado como espao socialmente construdo, que tenha como especializao econmica o turismo, apresenta uma srie de vantagens
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
4 Concluses
No se pode negar que avanos significativos tm
sido observados no discurso em busca de uma nova ordem democrtica que efetivamente possam responder
aos problemas e conflitos da sociedade brasileira.
Entretanto, preciso se levar em conta que a concretizao destas novas estratgias de descentralizao,
participao, autonomia e consequentemente legitimidade, uma tarefa a ser realizada no espao da correlao de foras de interesses conflitantes, sendo desta forma considerada de grande complexidade.
Neste sentido, no adianta ter unicamente os instrumentos para colocar em prtica o que foi institucionalizado, mas concomitantemente preciso ter as condies necessrias para assumir os direitos conquistados.
A construo ou fortalecimento destas condies
torna-se assim um aspecto fundamental para definir o
nvel de legitimidade e efetividade daquilo que foi institudo.
Os elementos a serem considerados neste mbito
tm dimenses variadas e se fundamentam nas intrincadas relaes sociais, culturais, econmicas, histricas,
polticas e institucionais que conformam cada territrio,
exigindo uma leitura de realidade distinta e a particularizao das intervenes e estratgias a depender das
ambincias estruturais e conjunturais especficas.
Considerando que as questes que envolvem esta
problemtica esto fortemente marcadas pela relao
entre a sociedade civil e o Estado, entende-se que qualquer estudo referente a esta dimenso exige a compreenso da base histrico-estrutural das polticas pblicas
desenvolvidas ao longo do tempo.
Assim, observa-se que, como parte do conceito de
cidadania a luta pela justia social, pela manuteno
dos direitos conquistados, foi se construindo historicamente na sociedade brasileira, fundamentada em uma
prtica pautada na dominao e em um Estado formado pela ordem patrimonialista e pelos padres oligrquicos da gesto da coisa pblica. (FEDOZZI, 2005, p.161).
Ao longo do tempo estas origens foram tambm
consolidando os arranjos institucionais que coordenam
e regulam a relao entre governo e sociedade. Prticas
assistencialistas e clentelistas foram e ainda continuam
sendo estabelecidas culturalmente, dando a tnica destas relaes.
Tais constataes revelam as origens da fratura ou
mesmo das contradies que dificultam uma relao
direta entre o discurso e a prtica, fundamentando a
afirmao da complexidade na implantao de gestes
pblicas democrticas, bem como enfatizando a necessidade de ir alm da institucionalizao e legalizao
de prticas de governana democrtica.
Reconhecendo a complexidade das intervenes
neste mbito, mas ao mesmo tempo, recusando a viso
determinista de imobilidade diante da construo his-
91
Referncias
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em: 12 maio 2006.
92
Abstract
This work reflects on the importance of the cultural
tourism, as strategy to strengthen the afrodescendant
human capital in Salvador, focusing the cultural legacy,
in order to promote social participation in the political
and economic actions. It points out the importance of
the political actions, in public and private level, to change the social exclusion and poverty condition of the
afrodescendant community and, at the same time, to
promote local development to attend the new economic
and territorial requirements.
Key words: Cultural tourism, education, afrodescendant, social participation, local development.
Introduo
A estreita relao entre turismo, lazer e cultura
incontestvel, uma vez que a cultura compe o ambiente
em que determinada sociedade se desenvolve. O turismo representa um instrumento valioso na revitalizao
deste ambiente cultural, contribuindo para a construo de valores como preservao, conservao, cidadania e respeito, resgatando a histria e a auto-estima da
populao local.
Refletindo sobre a interao - ambiente cultural,
capital humano afrodescendente e sociedade percebese um meio bastante complexo. preciso considerar que
a Histria composta por uma srie de disputas entre
grupos sociais, suas formas de compreender e explicar o
mundo no tempo e no espao. Quando um grupo chega
ao poder, coloca em prtica o seu projeto, o qual foi elaborado de acordo com a sua viso. No que diz respeito
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
93
94
questes especficas decorrentes de enormes disparidades sociais e econmicas. Isso divide a metrpole em
esparsos ncleos de alta renda, coexistindo e convivendo com ncleos de baixa ou nenhuma renda, onde os
espaos de poder, do mandar e do fazer esto pontilhados e determinados, e cujas razes esto na prpria experincia do processo civilizatrio.
Nestas circunstncias, uma cidade clandestina foi
produzida margem da legislao urbana, desenvolvendo-se em torno e no interior da cidade legal. O
surgimento de cortios e favelas aumenta a densidade
demogrfica dessas reas de baixa renda, o que implica
na intensificao de problemas scio-ambientais, de higiene e sade, decorrentes da inexistncia ou da saturao de redes de esgoto e da acumulao de lixo. Esta
cidade clandestina no dispe dos servios pblicos
essenciais, e seus moradores so cidados pela metade.
Sem acessibilidade educao e sade, entre outras
necessidades que dignificam a vida humana, os moradores da cidade clandestina acabam por colaborar,
involuntariamente, para a degradao ambiental urbana. Neste sentido, a geografia da pobreza urbana coincide com a degradao ambiental. As cidades clandestinas so amontoados de barracos construdos com material de refugo, que se caracterizam pela ilegalidade da
ocupao da terra, situando-se em reas pblicas ou
particulares que no foram legalmente adquiridas pelos
moradores. Assim, escapam ao mercado imobilirio e
legislao urbana, mas no seu interior criado um mercado paralelo de moradias, barracos e cmodos, que so
vendidos de forma ilegal, uma vez que sua propriedade
no juridicamente reconhecida. Tais situaes so permanncias de grande profundidade histrica que se inscrevem no prprio tecido social e no apenas nas estruturas econmicas como tambm nas mentalidades, nos
subconscientes e na perspectiva cultural que as pessoas
tm para olhar uma outra comunidade.
Como bem confirma a atual secretria da habitao de Salvador:
Desde quando foi extinto o BNH {Banco Nacional de
Habitao}, em 1986, Salvador no tem uma poltica
habitacional especfica. No mbito municipal, as ltimas
aes foram feitas h 10 anos, quando o municpio procurou disponibilizar reas pblicas para a implantao
de lotes urbanos para a populao de baixa renda. A
poca, foram disponibilizados terrenos para famlias
desabrigadas pelas chuvas e retiradas das reas de encostas em situao de risco. Esses lotes deram origem a
aglomerados populacionais, a exemplo do que foi feito
em Fazenda Coutos, no subrbio ferrovirio, e em Nova
Sussuarana, dentre outros. De l para c, no se construiu uma nica casa. (ngela Gordilho. Jornal A Tarde.
3/07/2006).
Por conseguinte, a realidade socioeconmica desenvolvida neste perverso processo civilizatrio produziu a existncia de miserveis, de semicidados, de subconsumidores, desde que o modo de produo escravista
se instalou e permaneceu, legalmente respaldado pelo
Estado, durante trs sculos. Aps a abolio, o que de
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
verdade resultou foi o alijamento dos negros e seus descendentes dos postos de trabalho, notadamente dos setores mais dinmicos da economia. Aos libertos, restavam os servios pessoais, os pequenos bicos, o subemprego, preconizando a informalidade atual.
No diferindo da economia brasileira da segunda
metade do sculo XIX, a economia baiana caracterizava-se como exportadora de produtos primrios, dependente da economia internacional dominante o capitalismo industrial. Naquela poca, segundo Tavares, a
Bahia concentrava cerca de quarenta mil escravos e passava por uma crise econmica profunda, crise essa que
apontava para a necessidade de mudanas estruturais:
Essa crise de 1873 revelou o quanto eram velhos e inadequados os mtodos de produo de acar na Bahia; o
quanto o trabalho escravo j coexistia com a assalariado
e as formas de parceria, tera e dias de trabalho no remunerado; e o quanto essa economia dependia do mercado externo. (TAVARES, 1979, p.153).
Confirmando esta situao estrutural na perspectiva econmica e social dos negros e afrodescendentes,
as palavras de Spinola so significativas:
Conspiraram contra o esforo modernizador do planejamento baiano uma estrutura agrria arcaica, reforada
pela carncia total de um background agrcola, comercial
ou industrial por parte da esmagadora maioria da populao local, composta por escravos libertos e suas miscigenaes, cujo padro cultural mal superara o estgio do
neoltico, o que os reduzia, na prtica, a condio de servos rurais ou subalternos urbanos, explorados por uma
diminuta elite ps-colonial, vinculada aos interesses do
capital mercantil dominante na regio. Assim, sem acesso a educao, sem tecnologia e sem capacidade de formar poupana, dados os salrios miserveis (quando
percebidos), tornava-se extremamente baixa a mobilidade social. E, nessas circunstncias (que prevalecem at os
dias atuais), onde encontrar o inovador e o empreendedor
schumpteriano? (2003, p.101).
95
96
Por esse motivo, a cultura local nosso maior referencial, segundo as palavras do secretrio Paulo Gaudenzi. Por que nela se percebe que o turismo cultural na cidade de Salvador mantm uma estreita relao com as manifestaes afro-brasileiras, assim como com todo legado
cultural trazido da frica ou aqui reconstrudo.
Sobre esse aspecto, as palavras de Gil ganham elevado significado:
Quando nossos mais velhos vieram das fricas, nada
trouxeram consigo. Na face e no corpo, as cicatrizes rituais de iniciao e de identidades grupais eram os nicos
invlucros do que traziam por dentro, a alma africana.
Naquele sopro divino sobreviveram todos os hlitos de
suas culturas ancestrais, apesar da provao suprema
da travessia da calunga, daquele atlntico inferno. Vieram guardadas as devoes aos espritos ancestrais, as
formas de representao do mundo, a memria das ter-
Concluso
O propsito de refletir sobre a ressignificao do
capital humano, a valorizao do ser e do fazer do
afrodescendente em nossa sociedade, identificando as
possibilidades de melhoria e desenvolvimento, no
simplesmente um exerccio de olhar em retrospecto para
focalizar o que est errado em nosso meio social. tambm um exerccio de olhar adiante e explorar os meios
de acrescentar valor e causar diferena no futuro.
Embora seja fundamental a implementao das
condies socioeconmicas para que os cidados ultrapassem a condio de pobreza, percebe-se a sua insuficincia. Aliado a essa necessria, mas no suficiente
ao, torna-se imprescindvel o planejamento e a implementao de polticas pblicas e privadas que conduzam a solues de mdio e longo prazo, para erradicar
questes estruturais que permanecem incrustadas na
realidade soteropolitana.
Entretanto, para que funcione e seja coerente ao que
se prope, mister um planejamento que, alm de estabelecer os investimentos necessrios, seja preparado para o
enfrentamento de questes que tm profundidade histrica, assim como projete os mecanismos de participao
que propiciam trocas e intercmbios sociais, com a inteno de fortalecer os indivduos na compreenso do que
fazer e porque fazer. Ou seja, oportunizar a integrao
dos tecidos sociais fragmentados e, assim, identificar pontos fortes e marcas culturais, deixando a mostra o que
hoje conhecido como legado cultural.
Este vasto legado cultural poder ser sistematizado e institucionalizado e, uma vez organizada a produo cultural com a participao das comunidades
afrodescendentes, que esta possibilite a transformao
socioeconmica, assim como o fortalecimento do turismo cultural em Salvador.
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98
Abstract
This article has the objective to ague the tourist image of
Salvador through the popular culture. It presents as a
vector of development, interpretation and definition of a
cruel and violent social reality that, because the strong
tourist vocation, magically was transformed in a festive
and paradisiacal.This work stands out the performance
of the State while responsible agent for assuring the
satisfaction of the basic necessities of the local population
as well as questions the possibility of use the tourist
activity to brighten up the urban poverty.
Key words: Tourism Image, Cultural Tourism, Bahian
Culture, Poverty.
Introduo
A linha de raciocnio exposta nos pargrafos seguintes segue o eixo das principais idias que compem
o projeto de dissertao que ora desenvolvo no Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Regional e
Urbano da Universidade Salvador2.
Trata-se de uma anlise crtica, luz da sociologia,
da antropologia e de disciplinas afins, das imagens que
perpetuam o esteretipo da terra da felicidade (vero o
ano todo, igrejas histricas, festas de largo, baianas de acaraj
e da indstria do carnaval). Uma cidade sempre de braos
abertos para mostrar ao turista o que que a Bahia
tem.
Todavia a imagem sedutora e pitoresca da capital
baiana contrape-se a Salvador das grandes favelas e
de pobreza urbana crescente. Reflexo de uma cidade esCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
petculo3 que teve um crescimento desordenado e polticas publicas ldicas, que beneficiam os grandes empreendimentos, em detrimento das aes sociais.
O artigo ressalta a idia da Bahia como a terra da
felicidade, das manifestaes populares, terra do carnaval, dos orixs e do ax music. Contudo, vale salientar o outro lado da capital baiana que o turista no
conhece, a Salvador de todos os pobres, retrato do
subdesenvolvimento e da concentrao de renda. Neste contexto, surge o turismo como vetor de desenvolvimento do Estado, visto que temos vocaes naturais
para a atividade.
Diante disso, discute-se a imagem turstica associada idia da cultura baiana que se transformou em
uma atividade mercadolgica a partir do mito da baianidade. Questiona-se a utilizao da cultura como atrativo turstico, j que a mercantilizao descaracteriza sua
arte e histria. Finalmente, analisa-se a cultura baiana
como uma mercadoria valiosa no cenrio internacional
da cultura.
O grande questionamento deste artigo est pautado na linha de autores que tratam de novas e velhas
questes sociais importantes da cultura urbana. Que
consideram que a supremacia dos aspectos econmicos
sobre o social ameaa a tica da produo. Isto porque
inverte os papis: o Estado existe para servir os seres
humanos e no para t-los como instrumentos.
nesse sentido que se afirma que no adianta
maquiar uma cidade para captar o segmento turstico, ao tempo em que se refora a importncia de utilizar
os benefcios do turismo e de outras atividades produtivas no sentido de melhorar a qualidade de vida da populao mais carente.
Conforme HALL (2001), o turismo hoje importante rea de interesse acadmico, governamental, industrial e pblico. Embora a afirmao de que se trata da
Trabalho orientado pela Prof. Dr. Alba Regina Neves Ramos, a quem aqui agradeo pelas criticas e sugestes. Tambm agradeo ao Prof. Dr. Nolio Dantasl
Spinola pela sua valiosa contribuio na confeco deste artigo.
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A terra da Felicidade
A mistificao da Bahia como a terra da felicidade,
surge na cidade fortificada por Tom de Souza, bero da
nao brasileira, e que freqentemente se confunde com a
cidade do Salvador, capital da alegria, das manifestaes
populares, da cultura extica. Aqui o vero dura o ano
todo, visto que temos 14 km de praias paradisacas e 365
dias de festas que acontecem na terra santa. Local de
gente bonita, espontnea, acolhedora, sempre apta a receber os turistas que chegam de todos os cantos do planeta.
GUERREIRO (2005) define, a imagem turstica
como uma das formas de construir, representar e tornar
visvel a cidade que, no contexto da cultura de consumo,
torna-se mercadoria ou produto no vasto e competitivo
mercado global. Um mundo em que o imaginrio, o simblico, as aparncias, a imaginao e a esttica esto em
primeiro plano (MAFFESOLI, 1995).
A Salvador do Centro Histrico cosmopolita, bairro secular e palco de lutas histricas, o Pelourinho dos
prostbulos e bbados, retratado por Jorge Amado e figurante de astros e artistas famosos como Michael Jackson.
Sitio dos ensaios da banda Olodum, e o QG oficial da
rede Globo nas transmisses ao vivo nos jogos da copa
do mundo. A alavanche miditica constri um mundo
imaginal, como quer Maffesoli:
No existe produto sem uma imagem que o torne conhecido, permitindo difundi-lo ou vend-lo. Nada escapa a
essa colocao em forma. O produto literrio, religioso
ou cultural. O mesmo acontece com as cidades, regies
ou pases que, dessa maneira so ilustrados e que pelo
logo, slogan ou outro design interpostos pretendem oferecer de si mesmos uma imagem que deixa marcas e que
favorece sua dinamizao externa e sua animao interna (MAFFESOLI, 1995, p. 125).
A terra de todos os santos, crenas e f onde, conforme os meios de comunicao de massa, o baiano e o
turista so o carnaval. Esta que a maior festa popular
do mundo, onde segundo os rgos oficiais de turismo
da Bahia, brancos e negros, ricos e pobres brincam em
harmonia, sem discriminao. Por isso, dizem, que nos
orgulhamos de ser baianos, de viver em uma cidade
festeira de gente bonita, centro das oportunidades e da
mistura de ritmos.
Ah! Imagina s/ que loucura esta mistura/ alegria, alegria o Estado que chamamos Bahia/ de todos os santos/ encantos e ax/ sagrado e profano/ o baiano carnaval (...) (DOD E OSMAR, Chame Gente).
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Foi criado pela prefeitura de Salvador para receber denncias de racismo durante o carnaval.
Antonio Heliodrio L. Sampaio considera que o descompasso entre a industrializao na regio e o crescimento urbano (fortalecidas pela imigrao) trouxe
conseqncias negativas para a estrutura urbana. Os bindonvilles ou invases anunciadas por Milton Santos (1959), logo depois batizada oficialmente
como habitaes sub-normais, nos anos 40-50, so reconhecidas na paisagem
da cidade brasileira como marca e estigma do subdesenvolvimento (SAMPAIO,
Antonio, p. 92).
dade contnua de empregar a populao tm na mistificao do segmento turstico um arsenal simblico que
se mobiliza de diversas formas (oportunidade de emprego e renda e etc.), pragmaticamente e em funo das
posies de poder especficas sustentadas pela cena
poltico-cultural que se apresenta como hegemnica. Ou
seja, o turismo como a salvao da ptria.
Omar Aktouf no livro A administrao entre a tradio e a renovao questiona os valores da sociedade capitalista e critica o juzo de valores que motivam os
gestores contemporneos na busca insana do lucro:
A questo hoje e para o futuro, saber se atualmente e no
futuro, o administrador pode permanecer estimulado por
esta mentalidade e com o desprezo dos conhecimentos e
preocupaes mais globais, mais fundamentais, mais
ecolgica e mais sociais e humanas simplesmente. O gestor
pode impunemente continuar a conduzir-se, de maneira
to cnica, como cientificamente atrasada, seguindo os
mesmos princpios de obteno de excedente sobre o lucro ou de valor monetrio adicionado indiferentemente?
A economia do lucro, advertiu Dumont (1998), longe de frear
os desperdcios, a poluio, as desigualdades sociais, encoraja-os
ou, pior, j no chega a control-los. (AKTOUF, 1996, p. 16).
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A imagem turstica de Salvador acentua a distncia entre a cidade ideal e a real. Visto que grande parte
do planejamento e investimento urbano se intensifica
na chamada cidade espetculo, onde se concentra a economia do ax, a indstria cultural do carnaval, do turismo e do entretenimento. Neste contexto os artistas,
intelectuais e atores sociais locais assumem supostos
papis na imaginao do sistema capitalista vigente.
Segundo Milton Moura a baianidade uma representao o nome de nossa mscara tpica e pblica
(1999, p. 102) que engloba todo um contexto do cotidiano, como sensualidade, religio, poltica e a famlia.
A transformao da cidade de Salvador em mercadoria cultural refora o sentimento de diferena que exaltamos em relao ao resto do pas. A histria e a diversidade da cultura popular torna a Bahia uma nao dentro do Brasil, que segundo Jorge Amado no livro Bahia de
Todos os Santos (1973) foi a cultura baiana que influenciou toda a cultura brasileira da qual clula mater.
A Bahia vista como uma mercadoria, que na forma de pacotes tursticos ou bens de cultura, atrai empreendedores interessados em promover a terra santa,
referenciada pelo mundo, devido ao seu diversificado
acervo histrico, cultural e artstico.
Conforme Pinto (2001) nas feiras e exposies de
turismo do mundo, a Bahia se faz presente no junto aos
outros estados brasileiros, e sim em um stand, aclopado
ao Brasil. A Bahia esta contgua ao Brasil, e no dentro
dele. Com isso possvel observar uma superposio ou
uma oposio de identidades entre o ser baiano e o ser
brasileiro.
O sentido global da cultura baiana potencializase, assim como a indstria do carnaval, que atualmente
responsvel por difundir e captar diferentes formas de
manifestaes populares, as quais geralmente no representam realidade do contexto tribalista da sociedade de Salvador. Ou seja, as relaes que se estabelecem:
identidade, poder, dinheiro, diverso e comunicao.
Segundo Moura (1996) o simbolismo do carnaval
constitui um eixo fundamental da possibilidade,
estruturao e reproduo desta sociedade. A cultura
do carnaval se nos apresenta, desta forma, como um elemento axial da engenharia poltica da Bahia ao mesmo
tempo tradicional e moderna.
Spinola (2006) define no livro Economia Cultual em
Salvador, que o segmento da ax music fatura milhes de
reais com a cultura negra e a Idia de Bahia. Segundo o autor possvel citar inmeros artistas do carnaval
que alavancaram suas carreiras, com a utopia do amor
ao afrodescendente ou em declaraes ufanistas relacionadas a terra da alegria.
Pinho (1998) em a Bahia no fundamental: notas para
uma interpretao do discurso ideolgico da baianidade, define a cultura baiana como um objeto discursivo construdo e reposto como argamassa imaginada e como dissolvente simblico de contradies raciais, de modo a
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006
O turismo cultural tem crescido nos ltimos tempos. Este segmento quando bem planejado pode desenvolver uma regio, alm de agregar conhecimento a populao residente e aos visitantes sem sobrecarregar os
stios visitados. Os turistas que procuram este segmento
tm como principal atrativo a cultura.
SPINOLA (2006) define Economia Cultural6 como
um vigoroso campo de produo, circulao e consumo
de bens e servios simblicos, de natureza material e
imaterial, genericamente chamados de bens ou produtos culturais. Alm disso, o autor complementa que a
economia cultural uma interconexo de fenmenos,
na medida em que concatena toda uma expresso comportamental e o mercado como categoria mediadora entre a dimenso social e simblica e a esfera econmica
das sociedades. Como mostra a figura 1.
A questo como mensurar os impactos da Economia Cultural no desenvolvimento de determinados lugares? Recentemente foi inaugurada em Salvador, a Casa
da Bossa, um empreendimento que tem como objetivo resgatar a musicalidade brasileira. A capital baiana ser o
primeiro local de preservao da bossa nova no Brasil. A
casa funcionar em um espao secular no Largo de Santana, Rio Vermelho, na Avenida Cardeal da Silva. Construdo em 1857 e tombado pelo Iphan como patrimnio histrico, o prdio teve toda a fachada recuperada.
Para que as culturas locais gerem desenvolvimento econmico deve-se ter em vista no somente a diversidade
de manifestaes que um povo capaz de criar, mas
tambm necessrio alargar as polticas pblicas e formar
quadros para a gesto cultural. (SPINOLA, 2006, p. 41).
Recentemente foi criado na Universidade Salvador UNIFACS o Grupo de Pesquisa e Estudos de Economia Cultural (Gecal), tendo como coordenador o Prof.
Dr. Nolio Spinola. O objetivo deste laboratrio de anlise da cultura criar mecanismos para potencializar as comunidades locais, atravs das indstrias
culturais.
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Margarida Barreto (2002) faz uma critica a transformao do acervo cultural em bem de consumo: o
patrimnio deixa de ser valorizado por sua significao
na historia ou na identidade local e passa a ser cobiado
porque pode ser comercializado como atrativo turstico.
A cultura ajuda a sociedade a entender suas tradies, recuperando sua memria e identidade. O problema manter um equilbrio entre legado histrico e o crescente avano da cultura global. Ruth Towse no livro
Manual de economa de la cultura (2003), enfatiza as caractersticas econmicas dos bens culturais e questiona o
mecanismo da produo da cultura:
Todos los bienes y servios culturales tienen en comn el
hecho de incluir un elemento artstico o creativo. Los bienes
culturales puedem ser objetos tangibles, como una obra
de arte o un libro, o bien, servicios intangibles, como una
interpretacin musical o la visita a un museo. Unos son
biens finales que se ofrecem a los consumidores, mientras
que otros son bienes y servicios intermedios que forman
parte de otros productos, culturales o no: CD puede
venderse al consumidor o reproducirse en una emisora de
radio, en una tienda o en un pabelln deportivo. Algunos
bienes culturales son bienes de capital o de consumo
duradero como un cuadro en un museo o un vdeo y
generan servicios a lo largo slo existen en un momento
concreto. (TOWSE, 2003, p. 21).
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Concluso
O principal questionamento a ser colocado em
relao a cultura que transformada em mercadoria e
prejudica a essncia da mesma, visto que a produo de
determinados produtos em larga escala pode descaracterizar sua arte.
Em Salvador, preservamos o patrimnio histrico
e cultural e desprezamos a populao urbana. Visto que,
segundo dados da PNAD (2004), 31,1% da populao
da capital baiana vivem na chamada linha da pobreza e, atualmente, a cidade ocupa o segundo lugar em
desemprego e o terceiro em violncia no pas.
O Centro Histrico foi revitalizado com o argumento da recuperao dos imveis e das caractersticas histricas, todavia para isso houve um deslocamento da
populao carente. Obrigando-os a procurar moradias
em bairros longnquos.
No bairro do Comrcio, a revitalizao beneficiou
apenas os novos investidores (alemes, israelenses e franceses) com insenes fiscais e outros benefcios. J os
antigos lojistas reclamam da falta de segurana e infraestrutura. No Taboo a maquiagem turstica no chegou a parcela no turstica da cidade que permanecem
sem comida, gua, gs, moradia, educao e emprego.
Com o enredo da revitalizao, os gestores pblicos utilizam a gentrificao 7 como estratgia de
enobrecimento de determinados setores de Salvador. Este
instrumento facilita a maquiagem turstica, transformando a cidade real baiana, na Cancn do nordeste,
onde mulheres bonitas e paisagens paradisacas esto
espera dos turistas.
Podemos utilizar uma expresso de Zunkin (1993,
p. 188), que define este processo dizendo que ... a revitalizao coloca mais visibilidade nas desigualdades sociais,
porque situa ilhas de renovao em mares de decadncia.
A populao com menor poder aquisitivo percebeu que a relao da prefeitura municipal com a cidade
ilegal diferenciada da cidade turstica. Diante disso,
comeam a articular tticas de guerrilha urbana, como
as que esto acontecendo em So Paulo.
Os guerrilheiros urbanos adotaram a terra da alegria. O trfico de drogas pe bairros em guerra e a falta
de segurana esvazia as salas de aula e inviabiliza importantes projetos sociais em regies perifricas da cidade.
As rixas entre gangues pelo controle dos pontos de
venda de entorpecentes na regio do Nordeste de
Amaralina (Santa Cruz, Vale das Pedrinhas, Nordeste e
Chapada do Rio Vermelho) e no Subrbio Ferrovirio
(Lobato, Plataforma, Paripe e Alto de Coutos) alm de
outros bairros, j provocaram algumas mortes, impon7
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Referncias
Salvador em dados: 2006, relatrio da coordenao de Produo de Indicadores Urbanos Ambientais (Copi) da Secretria Municipal de Planejamento (Seplam) organizao de
Beth Santos e Lucia Politano.
Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE, 2000) e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD (2004).
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Uma publicao da
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E URBANO