Vous êtes sur la page 1sur 46

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
INCIDENTE
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
CONCURSO PBLICO DE INGRESSO NOS
SERVIOS NOTARIAIS E REGISTRAIS DO
ESTADO. DESTINAO DE VAGAS A NEGROS E
PARDOS EM CONCURSOS PBLICOS DE
QUAISQUER DOS PODERES DO ESTADO. LEI
ESTADUAL N 14.147/2012, DE INICIATIVA DO
PODER LEGISLATIVO. VCIO DE INICIATIVA.
INCONSTITUCIONALIDADE.
1. A Constituio Federal assegurou aos tribunais,
como forma de garantia institucional, o poder de
autonomia
orgnico-administrativa,
que
compreende sua independncia na estruturao e
funcionamento de seus rgos. Essa garantia,
estabelecida no art. 96 da Constituio Federal,
consiste, entre outras competncias privativas, em
organizar seus servios auxiliares (alnea b) e
prover, por concurso pblico de provas, ou de
provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169,
1, os cargos necessrios administrao da
Justia (alnea e).
2. Qualquer definio prvia acerca dos requisitos
de acesso para cargos ou funes prprias ou de
competncia administrativa do Tribunal de Justia
e que no decorra da prpria Lei Maior depende de
iniciativa do prprio Poder Judicirio (assim como
se d com os demais Poderes de Estado,
relativamente aos cargos que lhes cabe prover),
sob pena de usurpao de sua reserva de iniciativa
legislativa exclusiva.
3. Inconstitucionalidade formal da expresso de
quaisquer dos Poderes do Estado, contida em lei
estadual de iniciativa do Poder Legislativo, e que
estabelece reserva de vagas a candidatos em
concursos do Poder Judicirio.
INCIDENTE
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
JULGADO PROCEDENTE, POR MAIORIA.

ARGUIO
INCONSTITUCIONALIDADE
N 70057658593 (N
05.2013.8.21.7000)

CNJ:

COLENDO 2O. GRUPO CIVEL

DE

RGO ESPECIAL

0490486-

COMARCA DE CHARQUEADAS
PROPONENTE
1

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

PAULO RENATO GOMES MORAES

INTERESSADO

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

INTERESSADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.


Acordam os Desembargadores integrantes do rgo Especial
do Tribunal de Justia do Estado, por maioria, em julgar procedente o
Incidente de Inconstitucionalidade, vencidos os Desembargadores Rui
Portanova, Lus Augusto Coelho Braga, Carlos Cini Marchionatti e Tlio de
Oliveira Martins.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores

DESEMBARGADORES

MARCELO

BANDEIRA

PEREIRA

(PRESIDENTE), ARMINIO JOS ABREU LIMA DA ROSA, NEWTON


BRASIL DE LEO, SYLVIO BAPTISTA NETO, RUI PORTANOVA,
FRANCISCO JOS MOESCH, IVAN LEOMAR BRUXEL, NELSON
ANTONIO MONTEIRO PACHECO, LUIZ FELIPE BRASIL SANTOS,
IRINEU MARIANI, SRGIO FERNANDO DE VASCONCELLOS CHAVES,
ELAINE HARZHEIM MACEDO, AYMOR ROQUE POTTES DE MELLO,
GUINTHER SPODE, ORLANDO HEEMANN JNIOR, ALEXANDRE
MUSSOI MOREIRA, LUS AUGUSTO COELHO BRAGA, ANDR LUIZ
PLANELLA VILLARINHO, CARLOS CINI MARCHIONATTI, CARLOS
EDUARDO ZIETLOW DURO, ANGELO MARANINCHI GIANNAKOS,
JORGE LUIZ LOPES DO CANTO E TLIO DE OLIVEIRA MARTINS.
Porto Alegre, 27 de janeiro de 2014.
2

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
DES. EDUARDO UHLEIN,
Relator.

R E L AT R I O
DES. EDUARDO UHLEIN (RELATOR)
O Colendo Segundo Grupo Cvel, em aresto de que fui Relator,
suscita Incidente de Inconstitucionalidade em relao ao estabelecido no
caput do art. 1 da Lei Estadual n 14.147/2012, especificamente quanto
expresso de quaisquer dos Poderes do Estado.
Referida lei assegura aos negros e aos pardos, no mesmo
percentual apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
-, referentemente sua representao na composio populacional do
Estado do Rio Grande do Sul, reserva de vagas oferecidas nos concursos
pblicos efetuados pela Administrao Pblica Direta e Indireta de quaisquer
dos Poderes do Estado, para provimento de cargos efetivos.
O aresto reconhece vcio de inconstitucionalidade no caput do
art. 1 da Lei Estadual n 14.147/2012, pois a expresso de quaisquer dos
Poderes do Estado, aparentemente, conduz violao da regra de iniciativa
legislativa privativa do Poder Judicirio para organizar os seus servios
auxiliares e prover por concurso pblico os cargos essenciais
administrao da justia.
Com vista dos autos, o Ministrio Pblico manifesta-se pela
improcedncia do Incidente de Inconstitucionalidade (fls. 156/172).
o relatrio.

VOTOS
DES. EDUARDO UHLEIN (RELATOR)
Eminentes Colegas!

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Tenho que de ser reconhecer a procedncia do Incidente de


Inconstitucionalidade.
A questo submetida apreciao deste Colendo rgo
Especial diz respeito lei que garante a reserva de vagas a negros e
pardos, em percentual equivalente a sua representao na composio
populacional do Estado, aos cargos pblicos de provimento efetivo de
quaisquer dos Poderes no mbito do Estado do Rio Grande do Sul.
Especificamente, no mandado de segurana que originou o
presente Incidente de Inconstitucionalidade, do qual fui o Relator perante o
Segundo Grupo Cvel, vindica o Impetrante que seja aplicada, com relao
ao ltimo concurso de ingresso nos servios notariais e registrais do Estado,
j em andamento, a lei local de reserva de vagas aos negros e aos pardos
(Lei Estadual n 14.147/2012), anulando-se a prova preambular objetiva
realizada em 07/07/2013 e determinando-se a reabertura das inscries.
A Lei Estadual n 14.147/2012, de iniciativa do Poder
Legislativo 1, no caput do seu art. 1, determina que Fica assegurada aos
negros e aos pardos, nos concursos pblicos para provimento de
cargos da Administrao Pblica Direta e Indireta de quaisquer dos
Poderes e rgos do Estado do Rio Grande do Sul, a reserva de vagas
em percentual equivalente a sua representao na composio populacional
do Estado, apurada pelo censo realizado pelo IBGE.
Vislumbro que a questo impe reflexo sobre se, como
disps, poderia o Poder Legislativo do Estado do Rio Grande do Sul tomar a
iniciativa que tomou e, de forma ampla, estabelecer a reserva de vagas em
cargos atinentes aos outros Poderes de Estado e, no particular, a este

Segundo se extrai do stio da Assemblia Legislativa, a Lei Estadual n 14.147/2012


nasceu do PL n 6/2007, de autoria do Deputado Estadual Raul Carrion, tendo sido
aprovada pela Assemblia Legislativa em 27/11/2012 e sancionada pelo Senhor Governador
do Estado em 19/12/2012

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Tribunal de Justia, a quem compete (art. 15 da Lei Federal 8.935/1994)


realizar os concursos para o provimento dos servios notariais e registrais.
A Constituio Federal assegurou aos tribunais, como forma de
garantia institucional, a garantia da autonomia orgnico-administrativa, que
compreende sua independncia na estruturao e funcionamento de seus
rgos2. Essa garantia, estabelecida no art. 96 da Constituio Federal,
consiste, entre outras competncias privativas, em organizar seus servios
auxiliares (alnea b) e prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e
ttulos, obedecido o disposto no art. 169, 1, os cargos necessrios
administrao da Justia (alnea e).
A reserva de iniciativa privativa atributo substancial do
princpio da separao e independncia entre os Poderes (art. 2 da Carta
Constitucional), e delimita a interferncia de um Poder sobre os assuntos do
outro. Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, o aspecto fundamental da
iniciativa reservada est em resguardar a seu titular a deciso de propor
direito novo em matrias confiadas sua especial ateno, ou de seu
interesse preponderante3
J o art. 95, IV, da Constituio Estadual do Rio Grande do
Sul4, de 03/10/1989, trilhando o mesmo caminho da Carta Federal,
determina que compete ao Tribunal de Justia prover, por concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, exceto os de confiana, assim
definidos em lei, os cargos necessrios administrao da justia
2

Comentrio Contextual Constituio, JOS AFONSO DA SILVA, 4 Ed., pg. 515-516,


Malheiros Editores, 2007.
3
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do Processo Legislativo, 3 Ed., Saraiva, 1995,
pg 204
4
Art. 95. Ao Tribunal de Justia, alm do que lhe for atribudo nesta Constituio e na lei,
compete:
(...)
IV - prover, por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, exceto os de confiana,
assim definidos em lei, os cargos necessrios administrao da justia comum, inclusive
os de serventias judiciais, atendido o disposto no art. 154, X, desta Constituio.

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

comum, inclusive os de serventias judiciais, atendido o disposto no art. 154,


X, da Constituio Estadual.
Por certo que nos cargos necessrios administrao da
justia comum esto compreendidos, dentre outros, os servios do foro
extrajudicial (registral e notarial), nos temos do art. 1 da Lei Estadual n
7.356/80 (Cdigo de Organizao Judiciria).
Neste compasso, como referi no voto proferido perante o
Grupo, ao suscitar este Incidente, conveno-me de que a Lei Estadual n
14.147/2012 contm,

em parte5, data venia, insupervel vcio de

inconstitucionalidade formal por usurpao da reserva de iniciativa exclusiva


do Poder Judicirio.
No poder de organizar seus servios auxiliares e de prover
seus cargos administrativos, atributos da autonomia orgnico-administrativa
do Poder Judicirio, incluem-se no s a competncia privativa para propor
a definio do regime jurdico de seu pessoal, como o de estabelecer as
condies necessrias para o acesso e recrutamento a seus cargos.
A respeito, calha trazer baila trecho do voto do Min. Nri da
Silveira no julgamento realizado pelo Supremo Tribunal Federal na Medida
Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.905-7/RS, in verbis:

A norma do art. 99 da Constituio, dispe que:


Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada a
autonomia administrativa e financeira.

Essa norma representa uma inovao no sistema


de 1988 e, mais do que isso, uma nova dimenso da
independncia do Poder Judicirio.
Com a Constituio do Imprio, tnhamos a
primeira dimenso, que continua at hoje, ou seja, a
independncia do magistrado para decidir de acordo com
5

Justamente na parte em que, por lei de iniciativa do Legislativo, cria obrigao de reserva
de vagas em concursos pblicos aos demais Poderes do Estado.

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
a sua conscincia e com a lei, no se sujeitando a
nenhum outro Poder, a nenhum outro imprio. Esse foi o
primeiro trao da independncia. Mas o Poder Judicirio
do Imprio no era independente, segundo a concepo
que se tem hoje de independncia, em que o Poder
Judicirio pode controlar atos dos outros Poderes e os
seus prprios, declarando-os invlidos e inconstitucionais.
Essa dimenso s surgiu com a implantao da
Repblica, que adotou o sistema americano e definiu-o
na Constituio de 1891.
A terceira dimenso, resultou de uma longa
campanha do Poder Judicirio no sentido de adquirir o
que chamamos de autonomia administrativa e financeira.
Essa autonomia administrativa no significa, apenas,
confirmar o que est no art. 96, I, alneas a e b, da
Constituio, porque isso j existia desde a
Repblica, quer dizer, de gerir a sua prpria
secretaria, os seus prprios servios, nomear os
servidores de sua secretaria, adotar essas
providncias efetivas, por exemplo, quanto sua
administrao, os tribunais elegem os seus
presidentes. Isso faz parte, tambm, da autonomia
administrativa, mas quando a Constituio de 1988,
no art. 99, quis assegurar ao Poder Judicirio
autonomia administrativa, f-lo, exatamente, para
conferir a esse Poder competncia para dispor,
pensar, planejar a respeito dos seus prprios
servios, negcios. Fica vencida aquela fase do tempo
em que o Poder Judicirio somente se queixava que os
outros Poderes no lhe davam recursos, condies de
desenvolver os seus servios. Os cartrios no podiam
se ampliar; as comarcas no podiam ter mais juzes,
porque o Poder Executivo no encaminhava projeto de
criao de cargos. A Constituio quis propiciar ao
Poder Judicirio, com independncia, gerir seus
negcios, dispor sobre seus prprios servios, no, a
seu modo, a seu talante, ou arbitrariamente, mas de
acordo com a lei, como os outros dois Poderes, no
dependendo, para todos os assuntos, da iniciativa do
Poder Executivo, como ocorria no regime anterior, em
que, por exemplo, a criao de cargos, a ampliao do
nmero de cargos dependia, sempre de iniciativa, no
mbito federal, do Presidente da Repblica; no mbito
dos Estados, do Governador. A Constituio quis
introduzir, precisamente, essa dimenso. Sempre
entendi tal dispositivo com esta amplitude: que o
Poder Judicirio pense a respeito de si mesmo, isto ,

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
as administraes dos tribunais, cada um em sua
rea de jurisdio, possam prover a respeito da
modernizao dos servios, adotar aquelas tcnicas
e tudo aquilo que mais convm a uma boa prestao
do servio, que pblico, essencial Nao.
O controle de qualidade, a verificao de tudo que
mais convenha a uma boa prestao da Justia,
evidente que est dentro da competncia do Poder
Judicirio dispor. No possvel, entretanto, entender-se
que, vigentes essas normas, caiba o Poder Executivo
encaminhar um projeto de lei submetendo os servios
judicirios a um controle de qualidade, de verificao por
parte de um rgo, de uma Secretaria do Poder
Executivo, inclusive com conseqncias que a prpria lei
prev. Isso, evidentemente, fica fora dos limites traados
pela Constituio quanto a essa terceira dimenso da
independncia do Poder Judicirio.

(grifei)

assim que qualquer definio prvia acerca dos requisitos de


acesso para cargos ou funes prprias ou de competncia administrativa
do Tribunal de Justia e que no decorra da prpria Lei Maior depende de
iniciativa do prprio Judicirio (assim como se d com os demais Poderes
de Estado), sob pena de usurpao de sua reserva de iniciativa legislativa
exclusiva.
Nem mesmo o Poder Executivo poderia, por sua iniciativa,
inovar em matria atinente a regime de pessoal do Poder Judicirio. Ao
comentar o disposto no art. 61, 1, inc. II, da CF a, a doutrina de Paulo
Napoleo Nogueira da Silva aponta para a impreciso do enunciado daquele
dispositivo constitucional, visto na sistemtica adotada pela Constituio,
porque na verdade so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica os
projetos de lei que criem cargos ou aumentem a remunerao apenas no
mbito federal e especificamente do respectivo Poder Executivo; cargos no
Legislativo ou Judicirio federais, assim como nos Poderes dos Estados,
8

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Distrito Federal e Municipios, obviamente, no poderiam estar sujeitos a tal


iniciativa, sob pena de restar violado o princpio federativo 6
A propsito, o tema especfico em debate, concernente
competncia para deflagrao do processo legislativo sobre serventias
extrajudiciais, restou apreciado pelo colendo Supremo Tribunal Federal,
conforme segue7:

pacfica a jurisprudncia do STF no sentido


de

que

as

leis

que

disponham

sobre

serventias judiciais e extrajudiciais so de


iniciativa privativa dos Tribunais de Justia, a
teor do que dispem as alneas b e d do
inciso II do art. 96 da CR. Precedentes:
ADI 1.935/RO, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de
4-10-2002; ADI 865/MA-MC, Rel. Min. Celso

de Mello, DJ de 8-4-1994." (ADI 3.773, Rel.


Min. Menezes Direito, julgamento em 4-32009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)

Competncia do Tribunal de Justia para criar


e

disciplinar

seus

Inconstitucionalidade

servios
da

auxiliares.

estipulao

de

prazo para que o Tribunal de Justia envie


projeto de lei dispondo sobre matria que
lhe privativa. (ADI 106, Rel. p/ o ac. Min.
6

Comentrios Constituio Federal de 1988, Paulo Bonavides (org.) e outros, Edit.


Forense, 1 edio, 2009, pg. 1017.
7
http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-2002,


Plenrio, DJ de 25-11-2005.).(...)

No destoa da jurisprudncia do STF o seguinte precedente


deste Colendo rgo Especial, julgado em mandado de segurana, a saber:

MANDADO DE SEGURANA. SERVIOS NOTARIAIS E


DE

REGISTRO.

OUTORGA

DE

DELEGAO

PARTICIPANTE DO CONCURSO PBLICO. OUTORGA


PELO

PODER

JUDICIRIO

QUE,

SEGUNDO

IMPETRANTE, PRENUNCIA-SE INCONSTITUCIONAL E


ILEGAL,

FACE

INCOMPETNCIA FORMAL

DA

AUTORIDADE DELEGANTE. O ingresso na atividade


notarial e de registro sujeita-se, dentre outros requisitos,
habilitao em concurso pblico de provas e ttulos
realizado pelo Poder Judicirio (art. 15, caput, da Lei n
8.935/94), de modo que o provimento e exerccio das
atividades nos servios notariais e registrais atende e
integra o Poder Judicirio, no se caracterizando ato do
Executivo. Inexiste qualquer referncia legal figura do
Chefe do Poder Executivo como autoridade competente
para ato algum pertinente aos servios notariais e de
registro, razo por que no o seria unicamente para fins
de delegao. A Constituio Federal (art. 96, I, alneas
"b" e "e") atribui ao Poder Judicirio competncia no s
para organizar as secretarias e os servios auxiliares de
seus Tribunais, mas tambm os servios auxiliares dos
Juzos que lhe forem vinculados, sendo os serventurios
do foro judicial e extrajudicial auxiliares do Poder
Judicirio, estando vinculados ao Tribunal de Justia e,

10

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
portanto, sujeitos a sua organizao. SEGURANA
DENEGADA. UNNIME. (Mandado de Segurana N
70018067280, Tribunal Pleno, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Osvaldo Stefanello, Julgado em 21/05/2007)

No se est, frise-se bem, a examinar o disposto na Lei


Estadual n 14.147/2012 sob o vis da inconstitucionalidade substancial ou
material. certo que as formas de combate desigualdade racial e a
adoo de polticas afirmativas constituem veculos admissveis para a
consecuo do objetivo de reduo das desigualdades sociais e promoo
do bem de todos, o que um dos objetivos fundamentais da Repblica (art.
3, III e IV, da CF).
Ocorre que as Cartas Constitucionais Federal e Estadual no
contm

qualquer

disposio

concreta

sobre

reserva

de

vagas

afrodescendentes como medida a ser observada pelos Poderes da


Repblica ou do Estado no acesso a cargos pblicos, diferentemente do que
se d, frise-se, no atinente a pessoas portadoras de deficincia, em que
decorre da prpria Constituio (art. 37, VIII) o comando para que a lei
infraconstitucional proceda reserva de percentual de cargos e empregos
pblicos para aquelas e respectivos critrios para sua admisso.
Foroso, ento, reconhecer que somente a cada Poder de
Estado e o Poder Judicirio em particular, observada a questo aqui
discutida

compete a deciso a respeito da oportunidade e da

convenincia para deflagrar processo legislativo de sua iniciativa privativa e


que venha a dispor, validamente, sobre a hiptese de estabelecer reserva
de vagas para negros e pardos em concursos para seus quadros de
pessoal, como para os quadros das funes pblicas que lhe cabe organizar
e fiscalizar, como se confere aqui, na hiptese vertente, em que a lei afetou
11

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

substancialmente a forma universal de ingresso nos cargos e funes do


Poder Judicirio.
Em que pese a respeitabilssima posio divergente externada
pelo Procurador-Geral de Justia em exerccio, em seu alentado parecer de
fl. 156/172, cumpre reconhecer que a concretizao, pela Lei, dos objetivos
fundamentais da Repblica tarefa que no pode prescindir da devida
iniciativa de cada legitimado constitucional para organizar os seus servios e
definir os requisitos de acesso aos cargos que lhe cabe prover.
No fosse assim, e caberia a pergunta:

poderia o Poder

Legislativo Estadual estabelecer, por sua iniciativa, reserva de vagas tnicas


para os concursos municipais? Ou poderia a Unio Federal, pela iniciativa
da

Presidncia

da

Repblica,

propor

por

lei

infraconstitucional

regulamentao dessa discriminao posiiva, estabelecendo poltica de


cotas raciais para os cargos dos Estados e dos Municpios? Ou para os
cargos do Poder Judicirio Federal, ainda exemplificativamente ?

Ou

poderia o Executivo Estadual estabelecer poltica de cotas raciais vlida para


os cargos de Promotor de Justia, sem ferir de morte a autonomia orgnicoadministrativa assegurada no art. 127, 2, da Carta Republicana e 109 da
Carta Farroupilha?
Alis, esse cuidado com a reserva constitucional de iniciativa
de cada Poder autnomo teve justamente o Poder Executivo Federal, que ao
remeter o Projeto de Lei n 6738/2013 8, atualmente a tramitar na Cmara
dos Deputados e que estabelece, pelo perodo de 10 anos, a reserva de
20% das vagas para negros em concursos pblicos, f-lo exclusivamente
para os cargos efetivos e empregos pblicos da administrao pblica
8

Art. 1o Ficam reservadas aos negros vinte por cento das vagas oferecidas nos
concursos pblicos para provimento de cargos efetivos e empregos pblicos no
mbito da administrao pblica federal, das autarquias, das fundaes pblicas,
das empresas pblicas e das sociedades de economia mista controladas pela
Unio, na forma desta Lei.

12

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

federal, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e


das sociedades de economia mista controladas pela Unio (sem estender
essa reserva aos demais Poderes de Estado e Ministrio Pblico Federal).
Cumpre, ento, reconhecer, para os efeitos concretos do
processo subjacente, que parcialmente inconstitucional a Lei Estadual n
14.147/2012, no que diz com o estabelecimento de cotas raciais para
concursos organizados pelos demais Poderes de Estado (Executivo e
Judicirio) e Ministrio Pblico Estadual, justamente pelo vcio formal de
iniciativa nela existente.
O voto, pois, na esteira do que exposto, no sentido de julgar
procedente o Incidente de Inconstitucionalidade para o efeito de declarar,
de forma incidental, a inconstitucionalidade da expresso de quaisquer
dos Poderes do Estado, estabelecida no caput do art. 1 da Lei Estadual
n 14.147/2012.
o voto.

DES. ARMINIO JOS ABREU LIMA DA ROSA - Estou acompanhando o


Eminente Relator.
Por

primeiro,

cumpre

registrar

situar-se

debate

na

inconstitucionalidade formal, vale dizer, derivada de vcio de iniciativa.


No tenho maiores dvidas quanto inconstitucionalidade
formal naquilo em que repercute quanto a cargos prprios ao Poder
Judicirio.
Com efeito, dispondo a Lei Estadual n 14.147/12, sobre
estabelecer reserva de cotas raciais em concursos pblicos, evidentemente
interfere com o provimento dos cargos pblicos objeto de recrutamento pelo
competitrio.
13

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

No h como contornar a evidncia de a reserva de


determinado nmero de vagas abrir fenda na disponibilidade administrativa,
quanto ao nmero de cargos a serem providos pelo princpio da
universalidade, art. 37, II, CF/88.
dizer, em outros termos, cabe ao Poder Judicirio, quanto
aos concursos pblicos destinados ao provimento dos cargos de seus
quadros funcionais (seja de segundo grau, seja de primeiro grau), definir no
apenas a oportunidade de sua realizao, como o nmero das vagas a
serem providas e demais critrios de seleo.
Na medida em que o Poder Legislativo passa a impor reserva
de

cotas

raciais,

inexorvel

atingir,

diretamente,

liberdade

da

Administrao Judiciria em definir nmero de vagas de cargos pblicos e o


universo daqueles que a elas podem se candidatar.
dizer, a referida lei estadual entra em testilha com os artigos
96, I, b e e, CF/88, e 93, III, e 95, IV, CE/89.
No fossem os artigos 2 e 125, caput e 1, CF/88.
Isso quanto aos cargos pblicos.
O que igualmente alcana os empregos pblicos, embora a lei
apenas tenha se referido a cargos pblicos.
Seja por evidenciar-se ter o legislador estadual, ao referir-se
exclusivamente a cargos pblicos, ter incidido na conhecida hiptese de
minus dixit quam voluit, seja pela aplicao do velho princpio hermenutico
de ubi eadem ratio, ibi idem ius.
O que mais preocupa, no caso dos autos, at pelo concurso
envolvido no processo em que suscitado o incidente de inconstitcionalidade,
diz com a localizao, na partilha constitucional, relativamente aos notrios e
registradores e, delineada sua

condio

jurdica, a

incidncia

de

balizamentos quanto a concursos pblicos e a incidncia de cotas raciais.


14

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Com efeito, a rigor no se pode falar de cargos ou empregos


pblicos, uma vez ter a Constituio de 1988 previsto delegao de servios
pblicos em carter privado (art. 236).

Notadamente, quando o texto regulamentar, Lei n 8.935/94 e


seu art. 3, definindo notrio e registrador, qualifica-os como profissionais do
direito, delegatrios da atividade notarial e de registro.
Entretanto, das duas, uma.
Ou a lei gacha, por referir-se a cargos, no incide em se
tratando de tais servios ou, como se props relativamente aos empregos
pblicos e seus competitrios, a interpretao adequada implica submeter as
delegaes notariais e registrais ao espectro normativo traado na Lei
Estadual n 14.147/12.
a leitura que me parece a mais apropriada.
Da ser necessrio tecer outras consideraes relativamente
ao notariado e aos registradores e seu trato constitucional.
Chama a ateno dispor o 1, art. 236, CF/88, da fiscalizao
dos atos dos notrios e registradores pelo Poder Judicirio.
O que, numa abordagem inicial, poderia levar ao entendimento
de a competncia do Poder Judicirio estar restrita aos atos notariais e
registrais, banida quanto ao mais.
Excluso

esta

que

alcanaria,

gize-se

prpria

responsabilidade quanto a concursos pblicos para o provimento das


respectivas delegaes.
A

esta

interpretao,

qui

objetivada

por

interesses

corporativos, deu-se resposta com a necessidade de leitura sistemtica da

15

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Constituio Federal, o que repercutiu na jurisprudncia do Supremo


Tribunal Federal.
No passa despercebido ter a EC n 45/2004 referido a
rgos prestadores de servios notariais e de registro (art. 103-B, 4, III,
CF/88), qui se ajustando compreenso do Supremo Tribunal Federal,
valendo lembrar a ADI n 1.583-RJ-MC, SEPLVEDA PERTENCE e a
definio de serem notrios e registradores efetivos rgos pblicos.
Fundamental, a compreenso histrica do enquadramento do
notariado e do registro pblico, quanto a quem toca, na partilha do Estado
Brasileiro, sua fiscalizao, disciplina e controle de seus servios, a
lembrana do debate em torno do Provimento n 8/95 da CGJ-RS.
Com efeito, o Supremo Tribunal Federal veio a definir, com
todas as letras, no RE n 255.124-RS, NRI DA SILVEIRA, no ter a
Constituio de 1988 criado uma zona neutra, quanto a tais servios
inegavelmente pblicos, remanescendo subordinados eles ao Poder
Judicirio, assim ementado:
Recurso extraordinrio. Mandado de segurana. Provimento n. 8/95,
de 24 de maro de 1995, do Desembargador Corregedor-Geral de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul.
2. Alegao de que o ato impugnado contraria a Lei n. 8.935, ao
declarar que este diploma atribua 'a fiscalizao dos servios
notariais' ao Poder Judicirio, quando a competncia a ele reservada
restringe-se exclusivamente aos atos no ao servio, enquanto
estrutura administrativa e organizacional.
3. Sustentao da necessidade da distino entre fiscalizao dos
atos notariais, que constitui atribuio natural do poder concedente,
exercida por intermdio do Poder Judicirio, e a fiscalizao
administrativa, interna.
4. Transformao constitucional do sistema, no que concerne
execuo dos servios pblicos notariais e de registro, no alcanou
a extenso inicialmente pretendida, mantendo-se, em conseqncia,
o Poder Judicirio no controle do sistema. A execuo, modo
privado, de servio pblico no lhe retira essa conotao especfica.
5. No h de se ter como ofendido o art. 236 da Lei Maior, que se
compe tambm de pargrafos a integrarem o conjunto das normas

16

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
notariais e de registro, estando consignada no 1, in fine, do art.
236, a fiscalizao pelo Poder Judicirio dos atos dos notrios e
titulares de registro.
6. Recurso extraordinrio no conhecido.

No fosse assim, quem disciplinaria notrios e registradores?


Nossa tradio constitucional, quanto a eles, no se alinha com
o modelo de tantos pases em que, mesmo aps a passagem de
funcionrios pblicos para particulares, como se deu, mais recentemente,
em Portugal, submete-se o notariado ao Poder Executivo.
Com efeito, s para lembrar, a modernizao, permita-se a
expresso, trazida ao notariado portugus pelo Decreto-Lei n 26/2004,
privatizando o exerccio de funes delegadas, no entanto segue na toada
de disciplina pelo Ministrio da Justia. Inclusive quanto remunerao (
ele quem aprova tabela (art. 17) e horrio (fixada em portaria do Ministrio
da Justia, art. 20), passando pela posse (art. 28) e chegando exonerao
(art. 42), sendo os concursos para ttulo e licena de instalao realizados
pelo Conselho do Notariado, rgo situado no mbito do Ministrio da
Justia (artigos 52 e 53).
Mesmo na Espanha, o seu Conselho Geral do Notariado est
submetido, hierarquicamente, ao Ministrio da Justia, a que pertence a
Direo-Geral dos Registros e do Notariado, rgo a que terminam por estar
subordinados os cerca de 3.000 notrios espanhis.
O exemplo de tais pases serve para referendar raciocnio de
que algum h de controlar a atividade pblica dos notrios e registradores,
mesmo que sejam eles particulares.
No mais das vezes, ser o Poder Executivo, fruto da tradio
constitucional dos pases continentais, em que o Poder Judicirio no tem a
dimenso que ganhou no Brasil desde a primeira Constituio Republicana.
17

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Esta no , est mais que visto, a nossa disciplina


constitucional.
H de se prosseguir.
Se o 3 da Constituio Federal determina a realizao de
concurso pblico para ingresso na atividade notarial e de registro, a nica
concluso possvel est em que responda o Poder Judicirio, e assim tem
sido, pela realizao de tais certames, quanto aos quais, obviamente, tem de
traar suas regras.
A

prpria

Lei

8.935/94,

to

prdiga

em

conferir

independncias e autonomias aos notrios e registradores, entretanto, aqui,


ao disciplinar infraconstitucionalmente o referido 3, cometeu a realizao
dos concursos ao Poder Judicirio em seu art. 15.
Ou seja, ao Poder Judicirio, e a ningum mais, cabe, quanto
aos concursos de ingresso e remoo das delegaes notariais e registrais
definir a sua realizao e

seus critrios,

submisso aos ditames

constitucionais e das leis vlidas.


Ressalva que se h de enfatizar. Assim, quando ao momento
da deflagrao do certame, nenhum espao discricionrio h, uma vez
prever a prpria Constituio Federal que nenhuma serventia fique vaga
por mais de seis meses (final do 3 do art. 236).
Depois, quanto a reserva de vagas, caso h em que a prpria
Carta Mxima, modo direto, impe observncia. o caso dos deficientes
fsicos e o art. 37, VIII.
Mesmo aqui, a disciplina do comando constitucional h de
emanar do prprio Poder Judicirio.
A evidenciar raciocnio, o Conselho Nacional de Justia,
arrimado em o art. 103-B, 4, I e II, CF/88 quem vem dispondo,
normativamente, a respeito de reservas de vagas em concursos no mbito
18

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

do Poder Judicirio, inclusive para ingresso na atividade notarial e de


registro.
Assim, quanto aos deficientes fsicos, vale lembrar o
Enunciado Administrativo n 12:
Em todos os concursos pblicos para provimento de cargos do
Poder Judicirio, inclusive para ingresso na atividade notarial e de
registro, ser assegurada reserva de vagas a candidatos com
deficincia, em percentual no inferior a 5% (cinco por cento), nem
superior a 20% (vinte por cento) do total de vagas oferecidas no
concurso, vedada a incidncia de nota de corte' decorrente da
limitao numrica de aprovados e observando-se a compatibilidade
entre as funes a serem desempenhadas e a deficincia do
candidato. As listas de classificao, em todas as etapas, devem ser
separadas, mantendo-se uma com classificao geral, includos os
candidatos com deficincia e outra exclusivamente composta por
estes.
(Precedente: Pedido de Providncias n 200810000018125 - 69
Sesso - julgado em 9 de setembro de 2008).

Poder-se-ia, at, diante da norma constitucional, em se


entendendo autoaplicvel, dispensar-se a interpolao legislativa ou
administrativa.
Mas, quando inexistente previso constitucional de reserva de
vagas, apenas a lei, e emanada de quem a tanto legitimado, que pode
quebrar regra basilar do acesso universal aos certames pblicos, criando
reservas para determinados segmentos tnicos.
De resto, como lembra o Eminente Relator, na esfera federal
vai se encontrar claro exemplo de respeito competncia de cada um dos
poderes e o estabelecimento de cotas raciais em concursos pblicos no
encaminhamento do projeto de Lei n 6.738/13, em que, modo criterioso,
respeitou-se a autonomia dos demais poderes, referindo a Presidente da
Repblica servir ele de estmulo a que a reserva de cotas raciais seja
seguida tambm por eles. Estmulo, no imposio.
19

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Com o que, peo vnia para subscrever o brilhante voto do


Eminente Relator.
DES. RUI PORTANOVA - Alerta inicial.
Gostaria de, antes de mais nada, deixar claro que o voto do
eminente Relator, faz um alerta muitssimo pertinente que, por certo, est na
mente e no pensamento de todos que, neste dia, esto a julgar o presente
processo.
Tal como diz o voto do Desembargo Eduardo Uhlen, No se
est, frise-se bem, a examinar o disposto na Lei Estadual n 14.147/2012
sob o vis da inconstitucionalidade substancial ou material. certo que as
formas de combate desigualdade racial e a adoo de polticas afirmativas
constituem veculos admissveis para a consecuo do objetivo de reduo
das desigualdades sociais e promoo do bem de todos, o que um dos
objetivos fundamentais da Repblica (art. 3, III e IV, da CF).
Ou seja, o voto do ponto de vista material faz adequada e
elogivel profisso de f a favor das polticas afirmativas, como forma de
combate a essa verdadeira chaga nacional que a desigualdade social por
fora de um injustificado preconceito e uma vergonhosa discriminao que,
em nosso pas, sofrem os negros e os pardos.
Sobre isso, ou seja, do ponto de vista substancial estamos de
acordo: s uma a ampla poltica de cotas para negros (uma das formas de
aes afirmativas) que vai pode comear a projetar o Brasil no rumo de uma
verdadeira democracia.
Fora disso, o Brasil nunca ser uma democracia.
Aqui o debate e sobre a forma.

20

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Aqui o debate se competia ao Poder Judicirio, e no ao


Poder Legislativo a iniciativa para fazer uma lei de cotas para todos os
poderes, inclusive o Poder Judicirio.
Aqui, mais especificamente, o debate se centra na extenso e
interpretao das expresses organizar seus servios auxiliares e prover
cargos,

tal

como

aparece

na

Constituio

Federal

ao

atribuir

privativamente ao Poder Judicirio a iniciativa de lei.


Por causa disso, na eventualidade de um resultado pela
inconstitucionalidade, aqui; j me comprometo, logo ali, a requerer o incio
da tramitao, neste Tribunal, de expediente que culmine com projeto de lei,
que determine reserva de vagas para negros e pardos nos concurso no
Poder Judicirio do Rio Grande do Sul.
As perguntas a serem respondidas.
Tanto quanto alcano, temos aqui, pelo menos, duas perguntas
a serem respondidas:

Primeira: precisava iniciativa do Poder Judicirio para o


Legislativo Estadual fazer a lei de cotas para negros e pardos no servio
pblico?

Segunda: a Lei Estadual n 14.147/2012

interfere na

organizao dos servios judicirios?

J adianto que aos dois questionamento, rogando vnia ao


iminente relator, que em seu voto responde afirmativamente as duas
questes, minha resposta no.
21

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Vejamos, ento, por primeiro, quanto necessidade de


iniciativa do Poder Judicirio.
Desnecessidade da iniciativa do Poder Judicirio.
No parecer do eminente Procurador de Justia, bem como no
Parecer do eminente Procurador do Estado, Dr. Carlos Csar DElia
tornado vinculante pelo Governador do Estado e juntado aos autos desta
Arguio, aparecem bons e certeiros argumento no sentido da perfeita
constitucionalidade da aqui em debate.
A eles me reporto.
Neste momento, apenas quero partir de um enfoque um tanto
mais abstrado.
Para alm do enfoque puramente jurdico, quero refletir sobre as mltiplas
implicaes que a questo das cotas para negros e pardos projeta.
Para tanto, peo licena para lembrar a situao documentada
pelo filme CRISE, dando conta da resistncia do Governador Wallace,
naquele 10 de junho de 1963 na integrao dos negros na Universidade do
Alabama.
Do exelente documentrio dirgido por Richard Drew fao
reproduo do discurso do Presidente John Kennedy, com a traduo
retirada do filme:
Espero que todos os americanos parem para
examinar suas conscincias sobre este e outros incidentes
semelhantes.
Esta nao foi fundada por homens de muitas naes
e antecedentes.
Foi fundada sobre o princpio de que todos os homens
so iguais.
E os direitos de cada homem diminuem, quando os
direitos de um homem so ameaados.
Estamos nos confrontando principalmente com uma
questo moral.
22

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Antiga como as escritras, e clara como a Constituio


americana.
O cerne da questo se todos os americanos devem
ter direitos e oportunidades iguais, se vamos trata nossos
compatriotas como desejamos ser tratados.
Se um americano, por ter a pele escura, no puder
desfrutar da vida plena e livre que todos ns desejamos , ento
qual de ns estaria disposto a ter a cor de sua pele mudada e
colocar-se em seu lugar ?
Quem dentre ns se satisfaria com as recomendaes
de pacincia e atraso?
Cem anos de atraso se passaram, desde que o
Presidente Lincoln libertou os escravos e mesmo assim seus
herdeiros e netos ainda no esto totalmente livres .
Eles ainda no esto livres das algemas da injustia.
Eles ainda no esto libertos da opresso social e
econmica e esta nao, por todas as suas esperanas e
motivos de orgunlho, no estar totalmente livre at que seus
cidados estejam livres .
Portanto, estamos enfrentando uma crime moral como
pas e como povo.
Que no pode ser resolvida por uma ao policial de
represso. No pode ser usada para aumentar as
demonstraes nas ruas. No pode ser calada por movimentos
simblicos ou conversas.
Este o momento de agir no Congresso, em seu
Estado, em organismos legislativos locais e, acima de tudo,em
nossas vidas cotidiana.
disso que falamos e esta uma questo que diz
respeito a este pas e a tudo aquilo que defendemos e, para
alcanar o que desejamos.
Peo o apoio de todos os nossos cidado.
Muito obrigado.
Retomo para concluir que, diante, do espectro social em que se
reveste a questo sobre a necessidade de afirmao da igualdade dos
negros e pardos, a integrao promovida pelo Legislativo Gacho, se
amolda, sem reparos, aos concretos objetivos j muito bem fixados na
Constituio Federal.
23

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Dispensada, por isso, a iniciativa do Poder Judicirio.


Em seguida, quero lembrar como rumo mais prtico,

proceder deste nosso Tribunal de Justia quando promove concursos


pblicos e tratam, em seus editais, de cotas.
Lembro, que aqui, neste concurso para Notrio no tem
previso de cotas para negros. E por isso, o Mandado de Segurana que d
viabilidade e concretude presente possibilidade de nosso juzo concreto
sobre a constitucionalidade do pleito mandamental.
Este mesmo concurso tambm no previa cotas para pessoas
portadoras de deficincia. Mas passou a prever.
Alis, no que diz com a previso em relao a pessoas
portadora de deficincia, o comportamento do nosso Tribunal de Justia tem
sido exemplar.
Alinho, como exemplo, trs concursos em que os editais fazem,
de logo, a reserva de 10% das vagas, em cumprimento ao disposto na Lei
Estadual n. 10.228, de 06/07/1994, para Pessoas com Deficincia.
Vale a pena conferir os editais dos seguintes concursos regidos
pelo nosso Tribunal de Justia:

1) EDITAL N. 39/2013 DRH SELAP


RECSEL.
CONCURSO
PBLICO
PARA
PROVIMENTO DO CARGO DE OFICIAL
ESCREVENTE. Item 2.1, quando trata de Vagas.
2) PROCESSO SELETIVO PARA AS FUNES
DE CONCILIADOR E DE JUIZ LEIGO NO
MBITO DOS JUIZADOS ESPECIAIS DO
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL - EDITAL N. 01/2012
CONCILIADOR E JUIZ LEIGO . No item 11.1 ,
quando refere - DAS VAGAS DESTINADAS A
24

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

CANDIDATOS INSCRITOS NA CONDIO DE


PESSOA COM DEFICINCIA (PcD).
3) EDITAL N. 11/2012 - DRH - SELAP
RECSEL.
CONCURSO
PBLICO
PARA
PROVIMENTO DOS CARGOS DE ANALISTA
JUDICIRIO
(REAS
JUDICIRIA
E
ADMINISTRATIVA;
REA
DE
APOIO
ESPECIALIZADO PARA OS CARGOS DE
ENGENHARIA CIVIL, ENGENHARIA MECNICA,
ENGENHARIA ELTRICA E ESTATSTICA),
TCNICO
JUDICIRIO,
TAQUGRAFO
FORENSE
CLASSE
P,
BIBLIOTECRIO
PESQUISADOR
JUDICIRIO
CLASSE R,
HISTORIGRAFO CLASSE P, ASSISTENTE
SOCIAL CLASSE R, ARQUITETO CLASSE R,
DESENHISTA CLASSE M E AUXILIAR DE
COMUNICAO (TJM). ITEM 2.1, QUANDO
FALA DE VAGAS.
Ora, o voto do eminente Relator vai no sentido de reconhecer
a inconstitucionalidade parcial da lei, porquanto est prevista extenso e
obrigatoriedade para o Poder Judicirio Estadual, tal como aparece na
expresso de quaisquer Poderes e rgos do Estado do Rio Grande do
Sul. E com isso estaria ferida a Carta Constitucional no seu artigo 96 letra
b e e.
Ou seja, a lei de cotas para negros precisaria ter a iniciativa do
Poder Judicirio para falar nos nossos concursos.
Ento vem a dvida:
Ser que a lei estadual Lei Estadual n 10.228, de 06 de julho
de 1994, que Regulamenta o artigo 19, inciso V, da Constituio do Estado
do Rio Grande do Sul (portadores de deficincia: inscrio em concurso
pblico) que tem feito o nosso Poder Judicirio

reservar cotas para os

25

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

portadores de deficincia e que temos aplicados sem nenhuma ressalva


em nossos concurso, teve a iniciativa do Poder Judicirio?
Ser que tambm aquela lei no sofre do defeito de iniciativa?
No h como negar que a lei Estadual foi promulgada sem que,
antes houvesse, iniciativa do Poder Judicirio. Melhor dizendo, tambm no
teve iniciativa do Poder Judicirio. A iniciativa para tal lei foi do Poder
Executivo atravs do PL (Projeto de Lei) nmero 147 de 1994). E depois
regulamentada pelo Decreto Estadual 44.300 de 20/fevereiro/2006.
E mesmo que a lei a favor de cotas para deficientes tenha tido
a iniciativa do Poder Executivo, em nossos concursos a Lei Estadual n
10.228, de 06 de julho de 1994 que regulamenta o artigo 19, inciso V, da
Constituio do Estado do Rio Grande do Sul (portadores de deficincia:
inscrio em concurso pblico) cumprida espontaneamente. Sem qualquer
ressalva ou impedimento.
Data venia, estou em que, quando se trata do tema de cotas,
seja para deficientes seja para negros,

o tema por sua relevncia no

necessitava

Judicirio

da

iniciativa

do

Poder

Estadual

para

ser

implementado.
Por resumo, o Poder Legislativo Estadual, desde que no aja
com abuso de poder, no necessita de autorizao dos demais poderes para
solidificar, implementar e dar concretude a normas, princpios e valores
consagrados na Constituio Federal e compromissos assumidos pelo
Estado Brasileiro.
E, no ponto, tanto temos normas e princpios Constitucionais
que do amparo iniciativa do Legislativo, como temos compromissos
assumidos pelo Estado Brasileiro, frente a demais naes, que legitimam o
Poder Legislativo Estadual a legislar sobre cotas para negros em concursos
pblicos com eficcia para os demais Poderes.
26

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

No posso deixar de afirmar que, sei bem, no haver; letra por


letra, palavra por palavra; um nmero ou um inciso na nossa Constituio
Federal, determinando expressa e objetivamente cotas para negros como
temos, por exemplo para os casos de pessoas com deficincia (Art. 37,VIII).
Mas temos mais do que isso.
Para o caso das cotas para negros, mais do que um dispositivo
legal e constitucional, temos compromissos do Estado Brasileiro e
compromisso que tem

igual dignidade constitucional - a amparar o ato

legislativo gacho.
Estou a falar do que se convencionou chamar de Controle da
Convencionalidade.
Como se sabe, h previso expressa em nossa Constituio a
respeito da vinculao e obrigatoriedade dos Tratados assinados pelo Brasil.
A saber:

Artigo 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino


de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes
2 - Os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos
aprovados na forma deste pargrafo)
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal
Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado

27

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)

No ponto, o Brasil firmou tratado internacional.


Falo da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial9.
Seja lcito pr em destaque partes do Artigo Segundo daquela
Conveno:

ARTIGO II
1. Os Estados Partes condenam a discriminao
racial e comprometem-se a adotar, por todos os meios
apropriados
uma poltica de eliminao da
discriminao racial em todas as suas formas e de
promoo de entendimento entre todas as raas e
para
esse
fim:
a) cada Estado parte compromete-se a efetuar
nenhum ato ou prtica de discriminao racial contra
pessoas, grupos de pessoas ou instituies e fazer
com que todas as autoridades pblicas nacionais ou
locais, se conformem com esta obrigao;
b) cada Estado Parte compromete-se a no encorajar,
defender ou apoiar a discriminao racial praticada
por uma pessoa ou organizao qualquer;

Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial


Decreto n 65.810 - de 8 de dezembro de 1969
Presidente da Repblica, havendo o Congresso Nacional aprovado pelo decreto legislativo
n. 23 (*), de 21 junho de 1967, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as
Formas Discriminao Racial, que foi aberta assinatura em Nova York e pelo Brasil 7 de
maro de 1966; E havendo sido depositado de Ratificao, junto ao Secretrio Geral das
Naes Unidas, a 27 de maro de 1968; E tendo a referida Conveno entrado em vigor, de
conformidade com o disposto em seu artigo 19, 1., a 4 de janeiro de 1969;
Decreta que a mesma, apensa por cpia ao presente Decreto, seja executada e cumprida
to inteiramente como nela se contm. Emlio G. Mdici - Presidente da Repblica.

28

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
c) cada Estado parte dever tomar as medidas
eficazes, a fim de rever as polticas governamentais
nacionais e locais e para modificar, ab-rogar ou anular
qualquer disposio regulamentar que tenha como
objetivo criar a discriminao ou perpetra-la onde j
existir;
d) cada Estado Parte dever, por todos os meios
apropriados, inclusive, se as circunstncias o exigirem
as medidas legislativas, proibir e por fim, a
discriminao racial praticadas por pessoa, por grupo
ou
das
organizaes;
e) cada Estado Parte compromete-se favorecer,
quando for o caso, as organizaes e movimentos
multi-raciais e outros meios prprios a eliminar as
barreiras entre as raas e a desencorajar o que tende
a
fortalecer
a
diviso
racial.
2. Os Estados Parte tomaro, se as circunstncias o
exigirem, nos campos social, econmico, cultural e
outros, as medidas especiais e concretos para
assegurar como convier o desenvolvimento ou a
proteo de certos grupos raciais de indivduos
pertencentes a estes grupos com o objetivo de
garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno
exerccio dos direitos do homem e das liberdades
fundamentais.
Essas medidas no devero, em caso algum, ter a
finalidade de manter direitos desiguais ou distintos
para os diversos grupos raciais, depois de alcanados
os objetivos em razo dos quais foram tomadas10.

Em concluso, penso que j temos amparo normativo com


pertinente dignidade constitucional, a viabilizar que os Poderes Legislativos
10

Vale a pena ter em conta que a instituio de cota, de forma alguma significam
discriminao (a no ser positiva). Esses, alis, no os expressos termos do artigo 1. item 4
da mesma conveno. 4. No sero consideradas discriminaes racial as medidas
especiais tomadas como o nico objetivo de assegurar progresso adequado de certos
grupos raciais ou tnicos ou indivduos que necessitem da proteo que possa ser
necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos
humanos e liberdades fundamentais, contanto que, tais medidas no conduzam, em
conseqncia , manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no
prossigam aps terem sidos alcanados os seus objetivos

29

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

de cada Estado Federado, desde que no ajam com abuso de poder, legislar
para vincular os outros Poderes.
No fosse assim, o Poder Judicirio em sua omisso, seria um
obstculo perigoso, no s a uma poltica de aplicao de cotas que o Brasil
se comprometeu.
Como tenho repetido, se o Poder Legislativo, contudo, agir com
abuso de poder, ou seja, criar norma que desarrazoada, alguma parte da
norma pode ser inquinada de constitucional.
Isso, contudo, j adentra no mbito da segunda pergunta a ser
respondida.
Qual seja: a lei que estamos discutindo interfere na
organizao dos servios judicirios?
Vale a pena abrir novo tpico.
A Lei Estadual n 14.147/2012

no interfere na

organizao dos servios judicirios .

Temos, ento, mais uma pergunta para responder e que pode


ser assim formulada: quando a Assemblia Legislativa tomou iniciativa e fez
a Lei Estadual n 14.147/2012

(depois sancionada pelo Governador),

instituindo cotas para negros e pardos em concurso pblico em todos os


Poderes, os legisladores estaduais exurparam o poder privativo do Poder
Judicirio Estadual de organizar os seus servios auxiliares e de prover
seus cargos?
O eminente Relator, responde que sim. A Lei Estadual n
14.147/2012, trata do tema a respeito da organizao dos servios
judicirios e da forma de prover seus cargos. Temas reservados
30

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

iniciativa do Poder Judicirio, na forma do artigo 96, letras b e e da


Constituio Federal.
Vale a pena ter em conta e destacar os exatos termos da
Constituio nesta parte:

Art. 96. Compete privativamente:


I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus
regimentos internos, com observncia das
normas de processo e das garantias processuais
das partes, dispondo sobre a competncia e o
funcionamento
dos
respectivos
rgos
jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios
auxiliares e os dos juzos que lhes forem
vinculados, velando pelo exerccio da
atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os
cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou
de provas e ttulos, obedecido o disposto no
art. 169, pargrafo nico, os cargos
necessrios administrao da Justia,
exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos
a seus membros e aos juzes e servidores que
lhes forem imediatamente vinculados;
Peo licena para, neste primeiro momento, confessar, na
leitura do voto do eminente relator, senti a falta de um dado mais claro e
expresso, dando contra, mais expressamente, sobre no que a Lei Estadual
n 14.147/2012 - ela mesma e em si na organizao das secretarias e
servios auxiliares do Poder Judicirio (letra b) e no prover os concursos
pblicos (letra e do artigo 96 da Constituio Federal).
31

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Mais adiante vou adentrar no exame da doutrina e


jurisprudncia vinda no voto do eminente Relator.
Contudo, penso ser lcito dizer logo que a Lei Estadual n
14.147/2012, em nada prejudicou o poder que temos de organizar
secretarias e servios auxiliares.
Seja lcito lembrar que a palavra organizar d a idia de criar,
preparar e dispor convenientemente as partes de um organismo. Tambm
vem o sentido de dispor para funcionar; estabelecer com base e a idia de .
Constituir-se, formar-se, arranjar, ordenar, preparar.
Ora, a lei em discusso no

criou novas vagas, no criou

novos cargos, no obrigou o Poder Judicirio a fazer novos concursos.


O Poder Judicirio continua, absolutamente livre para organizar
as suas secretarias e servios auxiliares e os juzos que lhes forem
vinculados. Nada h, na nova lei que, impea, diminua ou prejudique que o
Poder Judicirio vele pelo exerccio da atividade correcional .
No mesmo passo, no mexeu um milmetro no poder que tem o
Poder Judicirio de prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e
ttulos os cargos necessrios administrao da Justia.

Ao depois, em seu voto, o eminente Relator, traz doutrina e


jurisprudncia que, de uma forma ou de outra mas sempre de forma geral
- tem nos informado o que venha a ser essa reserva de iniciativa do Poder
Judicirio ( no caso Estadual) para organizar suas secretarias e servios
auxiliares.(letra b e prover, por concurso pblico de provas, ou de
provas e ttulos ( letra e).

Vale a pena dizer desde logo, que, nem esses, nem outros
dispositivos constitucionais, de forma expressa normatizam a temtica
32

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

legislativa a respeito de reserva de vagas para negros e pardos, tal como fez
a norma aqui inquinada.
Mesmo assim, o eminente Relator retira dos termos organizar
e prover

o seu convencimento de que a Lei Estadual n 14.147/2012

contm, em parte11, data venia, insupervel vcio de inconstitucionalidade


formal por usurpao da reserva de iniciativa exclusiva do Poder Judicirio.
Renovada vnia, mesmo da doutrina e jurisprudncia apontado
no pelo eminente relator no encontro a extenso dada pelo voto.
Comeo pelo

trecho do voto do Min. Nri da Silveira no

julgamento realizado pelo Supremo Tribunal Federal na Medida Cautelar em


Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.905-7/RS.
No ponto, aquele voto avana para alm da organizao dos
servios para mostrar que tal expresso est no bojo do que

se

convencionou chamar a autonomia administrativa do Poder Judicirio.


Tomando-se em considerao o que temos na lei em debate
aqui em comparao com o que dito pelo Ministro Nri, vai se ver que a
Lei Estadual n 14.147/2012 , no afeta o a idia vinda no dispositivo
constitucional no sentido do Poder Judiciria, tal como diz, o voto do Ministro
Nri.
A nova lei, em nada impede o Poder Judicirio de gerir a sua
prpria secretaria, os seus prprios servios, nomear os servidores de
sua secretaria, adotar essas providncias efetivas, por exemplo,
quanto

presidentes.

sua

administrao,

....assegurar

ao

os

tribunais

Poder

elegem

Judicirio

os

seus

autonomia

administrativa..., para conferir a esse Poder competncia para dispor,


pensar, planejar a respeito dos seus prprios servios, negcios.

11

33

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Ainda no mesmo rumo, ainda do voto do Ministro Nri da


Silveira, tal como referido pelo eminente Relator, no vejo em que ponto
podemos dizer que a nova lei impede que o Poder Judicirio pense a
respeito de si mesmo, isto , as administraes dos tribunais, cada um
em sua rea de jurisdio, possam prover a respeito da modernizao
dos servios, adotar aquelas tcnicas e tudo aquilo que mais convm a
uma boa prestao do servio, que pblico, essencial Nao.
Tambm no rumo da jurisprudncia trazida no aprofundado
voto do eminente Relator, no se v afronta da lei ao poder de iniciativa
legislativa do Poder Judicirio de organizar seus servios e prover por
concurso seus cargos.
Nesse passo, a inconstitucionalidade de que fala e bem a
ADI 106, julgamento em 10-10-2002, Plenrio, DJ de 25-11-2005, com a Lei
Estadual n 14.147/2012 aqui em debate, no se repete, posto que, aqui,
no se est estipulando qualquer prazo para que o Tribunal de Justia envie
projeto de lei dispondo de matria que lhe privativa como aconteceu
naquele julgamento sob relatoria do eminente Min. Gilmar Mendes.
Ainda no rumo das referncias jurisprudenciais trazidas pelo
eminente relator, licito dizer que, por igual, a nova Lei no mexe um
milmetro sequer no poder exclusivo do Poder Judicirio, de nomear os
titulares dos servios notariais e de registro. Nesse passo, a Lei aqui em
debate, atende, s inteiras, a orientao vinda por este rgo Especial no
sentido de referendar que Inexiste qualquer referncia legal figura do
Chefe do Poder Executivo como autoridade competente para ato algum
pertinente aos servios notariais e de registro, razo por que no o seria
unicamente para fins de delegao. Estou me referindo ao julgamento do
Mandado de Segurana N 70018067280, Tribunal Pleno, Tribunal de

34

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Justia do RS, Relator: Osvaldo Stefanello, Julgado em 21/05/2007, tal como


aparece no voto do Relator.
Por fim, gostaria de trazer ao debate uma ltima reflexo, ainda
mais particular a caso posto em juzo (concurso sobre servios notariais) e
que d amparo concreto a presente Arguio.
Abro novo ttulo.

A Lei Estadual n 14.147/2012 e os Servios Notariais.

No podemos perder de vista que a constitucionalidade que


estamos analisando veio concretamente ao debate desta Corte, a partir de
um Mandado de Segurana perante o Segundo Grupo Cvel, onde o
Impetrante pede seja aplicada a Lei Estadual n 14.147/2012 concurso de
ingresso nos servios notariais e registrais do Estado.
O eminente Relator fez questo de demonstrar a pertinncia
constitucional entre o poder de iniciativa do Poder Judicirio para organizar
seus servios (letra b) e prover por concurso (letra e) do artigo 96 da
Constituio Federal, com o fato de se tratar de concurso em sede no
propriamente jurisdicional, mas, certame ao que se convencionou chamar de
Servios Extra Judiciais.
por isso que no voto encontramos a seguinte afirmativa: Por
certo que nos cargos necessrios administrao da justia comum esto
compreendidos, dentre outros, os servios do foro extrajudicial (registral e
notarial), nos temos do art. 1 da Lei Estadual n 7.356/80 (Cdigo de
Organizao Judiciria).
Seja lcito dizer que, o tema quase que escapa dos estritos
termos do da letra b do artigo 96 da Constituio.
35

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

J no falo da letra e, posto que a promoo de concurso


pela Administrao do Poder Judicirio induvidosa.
A dvida diz mesmo com a letra b e o ajustamento perfeito
entre a natureza da atividade daqueles concursados que se submeteram a
organizao do Poder Judicirio em suas secretarias e servios auxiliares e
os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade
correicional respectiva (conforme os termos da Constituio) e a peculiar
remunerao laboral dos Notrios e Registradores.
No ponto, vale a pena lembrar a boa quantidade de decises
que por ampla maioria - tem favorecido aos Notrios e Registradores
substituto, justamente utilizando-se analogia com a forma de receita
empresarial, de que desfrutaram aqueles que lograrem aprovao no
concurso em exame no Mandado de Segurana que d base e respaldo
concreto a presente Argio.
Seja como for, vale a pena referir soluo um tanto mais
incisiva vinda do Supremo Tribunal Federal no seguinte sentindo:

Os servios auxiliares dos tribunais e dos juzos de


direito que lhes so vinculados, organizados
privativamente por aqueles (arts. 96, I, b, e 99, caput,
da CF), so formados, exclusivamente, pelo conjunto
de unidades e atividades de apoio que viabilizam a
realizao de suas finalidades institucionais. As
serventias judiciais e extrajudiciais no compem,
portanto, os servios auxiliares ou administrativos dos
tribunais. (ADI 4.140, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 20-92011.)

No mesmo passo, a concluso do voto do Ministro Ayres Brito,


quando do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.602-MG,
tal como referido pelo Ministrio Pblico que atua nesta Corte:
36

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

[...]. Enfim, as marcantes diferenciaes pululam a partir do


prprio texto da Magna Carta Federal, permitindo-nos a
serena enunciao de que as atividades notariais e de
registro nem se traduzem em servios pblicos nem
tampouco em cargos pblicos efetivos. [...].

Por concluso, esse mais um argumento, que, renovada


vnia, divergir do eminente relator. E votar pela improcedncia da presente
arguio.

ANTE O EXPOSTO julgo improcedente a presente argio de


inconstitucionalidade.

DES. NEWTON BRASIL DE LEO Com o Relator.


DES. SYLVIO BAPTISTA NETO Tambm com o Relator.
DES. FRANCISCO JOS MOESCH Senhor Presidente, resumo o meu
voto na inconstitucionalidade formal da expresso de quaisquer dos
Poderes do Estado, contida em Lei Estadual de iniciativa do Poder
Legislativo que estabelece reserva de vagas a candidatos em concurso do
Poder Judicirio.
Acompanho integralmente o brilhante voto do Relator, com
os acrscimos precisos e suficientes do Des. Arminio, com a vnia do
eminente Rui Portanova.
DES. IVAN LEOMAR BRUXEL Subscrevo o voto do Des. Moesch.

37

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

DES. NELSON ANTONIO MONTEIRO PACHECO Senhor Presidente, j


me manifestei no 2 Grupo de Cmaras Cveis na poca em que foi
suscitado o incidente de inconstitucionalidade l e externei o meu ponto de
vista. No vou reproduzir todo o raciocnio, dizendo apenas que acompanho
o eminente Relator.
DES. LUIZ FELIPE BRASIL SANTOS Com o em. Relator.

DES. IRINEU MARIANI Senhor Presidente, devo muito respeito aos


negros e pardos deste Pas, at porque sempre tive grandes amigos, mas,
no caso, peo vnia para acompanhar o eminente Relator, com as achegas
do eminente Des. Arminio.
Fao brevssimo comentrio dizendo que no vejo tenha o
Presidente da Repblica, por acaso, no projeto de lei de iniciativa de Sua
Excelncia, sido expresso no sentido de abranger to s o respectivo Poder.
Certamente o fez porque o sistema de cotas, tratando-se de exceo ao
princpio da universalidade, tema que pertence esfera de cada Poder, at
porque, queira-se ou no, o sistema de cotas um sistema de
privilegiamento.
Com

essas

consideraes,

estou

acompanhando

inteiramente o eminente Relator.


DES. SRGIO FERNANDO DE VASCONCELLOS CHAVES Acompanho o
eminente Relator.
DES. ELAINE HARZHEIM MACEDO Com o Relator.
DES. AYMOR ROQUE POTTES DE MELLO De incio, a exemplo da
observao deduzida pelo eminente Des. RUI PORTANOVA no incio do seu
38

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

voto, manifesto a minha irrestrita adeso ao registro feito pelo ilustre Des.
EDUARDO UHLEIN na relatoria deste incidente de inconstitucionalidade, no
sentido de que No se est, frise-se bem, a examinar o disposto na Lei
Estadual n 14.147/2012 sob o vis da inconstitucionalidade substancial ou
material. certo que as formas de combate desigualdade racial e a
adoo de polticas afirmativas constituem veculos admissveis para a
consecuo do objetivo de reduo das desigualdades sociais e promoo
do bem de todos, o que um dos objetivos fundamentais da Repblica (art.
3, III e IV, da CF).
Feita esta indispensvel ressalva, o meu voto no sentido de
acompanhar o eminente Relator, para julgar procedente a presente
Arguio de Inconstitucionalidade e declarar a inconstitucionalidade formal
incidental, com reduo de texto e eficcia ex tunc, da expresso de
quaisquer dos Poderes do Estado, contida no caput do art. 1 da Lei
Estadual n 14.147, de 19/12/2012, com supedneo direto no art. 5,
combinado com os artigos 30, 93, II, e 95, I, III e IV, dentre outros, da
Constituio Farroupilha, e simetria federativa no art. 2, combinado com o
art. 96, I, "a", "b" e "c", dentre outros, da Constituio da Repblica.
o voto.

DES. GUINTHER SPODE Senhor Presidente, adianto que acompanharei o


eminente Relator, com os pertinentes acrscimos trazidos pelo eminente
Revisor, Des. Arminio.
Conforme j referido, o cerne da questo ora debatida, nos
termos em que posta, eminentemente formal, isto , o nosso
posicionamento forosamente est balizado na necessidade de enfrentar a
questo do ponto de vista sistmico-constitucional em relao ao que, data

39

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

venia, penso no haver dvida, estamos diante de vcio formal decorrente da


no observncia da iniciativa que seria de cada Poder.
Quanto questo substancial ou material, penso que, em
relao ao mbito(?) da Justia de estabelecer cotas, talvez todos estejamos
de acordo, sem dissonncia, conforme destacado pelo eminente Relator e
pelo Des. Rui Portanova, todavia no disto que estamos tratando aqui
hoje.
Assim, enfrentando o incidente de inconstitucionalidade nos
limites da repercusso que poder ter ele no caso, que limitado ao
processo em que suscitado, julgo-o procedente.
DES.

ORLANDO

HEEMANN

JUNIOR

Acompanho

Relator,

acrescentando que a lei estadual apresenta certas lacunas. Cabe esclarecer


que, quando publicado o edital do concurso dos notrios e registradores, a
questionada lei havia sido publicada havia cerca de um ms e se tinha, em
exame perfunctrio, pela inconstitucionalidade. A reserva de vagas da cota
racial veio a ser apreciada pelo CNJ e foi rejeitada, o que gerou ento o
mandado de segurana.
Ademais, embora prevista a reserva racial no concurso para
Oficial Escrevente, o respectivo edital tambm prev a possibilidade de vir a
ser declarada a inconstitucionalidade da lei estadual em discusso.

DES. ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA Com o Relator.


DES. LUS AUGUSTO COELHO BRAGA Sr. Presidente.
Tenho que o Edital n. 1/13 foi aberto em plena vigncia da Lei
Estadual 14.147, de 19 de dezembro de 2012.

40

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

No se trata de vcio formal da referida lei. Tanto que este


Poder de Estado em concurso para oficial escrevente, observou a vigncia
da lei que assegura aos negros e pardos a reserva de vagas.
Da, como disse da tribuna o em. advogado Luiz Francisco
Correa Barbosa, para os cargos de R$ 2.000,00 a R$ 3.000,00 por ms, a lei
observada. Para os de mais de R$ 20.000,00 no.
A verdade que, apesar da lei em vigor, no concurso para
servios notariais e registrais no houve reservas para negros e pardos.
O fato de no se tratar de cargo pblico, mas de funo pblica
delegada a particular, o que interessa que se tratou de um concurso
pblico, de provas e ttulos, a cargo pblico em funo pblica, ainda que de
forma delegada.
Na realidade, a lei est a assegurar a funo social da norma
de impor uma isonomia, com igualdade de condies a todos os cidados.
Veja-se que o STF j reconheceu a constitucionalidade das
cotas, em memorvel deciso ainda em nossas mentes.
Desta forma, vencida ou no a existncia de norma
constitucional, julgo improcedente a ao direta de inconstitucionalidade.
o voto.

DES. ANDR LUIZ PLANELLA VILLARINHO Eminente Presidente,


pedindo vnia aos que tm entendimento contrrio, estou acompanhando o
eminente Relator.
DES. CARLOS CINI MARCHIONATTI Muito respeitando o voto do Relator,
considero improcedente o incidente de inconstitucionalidade.
Essencialmente, a lei busca a igualdade como direito
fundamental, o que est acima da reserva da iniciativa, como, a propsito,
41

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

julgou o Supremo Tribunal Federal, em especial na ADPF n 186, tendo por


objeto o sistema de cotas no ingresso ao ensino superior.
No voto do Desembargador Relator esclarece-se que a
presente arguio de inconstitucionalidade no tem por escopo examinar o
contedo da Lei n. 14.147/2012 sob o vis da constitucionalidade material,
enquanto se faz certo que a declarao de inconstitucionalidade da referida
lei repercutir na inaplicao do seu objetivo de prover cargos pblicos para
negros e pardos no mbito do Poder Judicirio.
A iniciativa de lei depende da classificao da sua matria, que
regula condies atinentes igualdade material ou substancial preconizada
na Constituio Federal, diversa da criao e do provimento de cargo
pblico.
O alegado vcio de iniciativa da lei perde importncia na anlise
da constitucionalidade de lei que objetiva regular aes afirmativas na esfera
pblica do Estado do Rio Grande do Sul, sobretudo em razo de inexistir
inconstitucionalidade em lei que, assim objetivando, assenta-se no princpio
constitucional da igualdade e na justia distributiva, com a superao das
desiguldades fticas existentes na sociedade brasileira.
certo que as Constituies da Repblica e do Estado no
contm dispositivo legal especial e expresso acerca da reserva de vagas a
afrodescendentes, como medida a ser observada pelos Poderes da
Repblica ou do Estado no acesso a cargos pblicos.
A Constituio da Repblica refere-se reserva de vagas s
pessoas portadoras de deficincia - art. 37, inciso VIII.
A questo da reserva de vagas com base em critrio tnicoracial j foi discutida e julgada pelo Supremo Tribunal Federal, por meio da
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 186, sob a
Relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski. A ADPF, julgada improcedente
42

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

em 25 de abril de 2012, declarou constitucional a poltica de cotas no acesso


ao ensino superior.
Em seu voto de Relator, o Ministro Lewandowski asseverou
que o Estado no pode lanar mo seja de polticas de cunho universalista,
que abrangem um nmero indeterminado de indivduos, mediante aes de
natureza estrutural, seja de aes afirmativas, que atingem grupos sociais
determinados, de maneira pontual, atribuindo a estes certas vantagens, por
um tempo limitado, de modo a permitir-lhes a superao de desigualdades
decorrentes de situaes histricas particulares.
Declarar inconstitucional a Lei n. 14.147/2012 significa atribuir
uma perspectiva essencialmente formal ao princpio da igualdade, um dos
princpios mais importantes do ordenamento jurdico brasileiro. De outro
lado, o objetivo da aludida lei pretende justamente erradicar esse vis
formalista do princpio da igualdade, regularizando expressamente um meio
de sua superao, mediante a atuao consistente do Estado na realocao
de oportunidades a toda a coletividade. Nisso consiste a finalidade da justia
distributiva que permeia o ponto nevrlgico da referida lei.
A importncia e a urgncia das aes afirmativas no Brasil
fazem com que se repele qualquer tipo de bice a qualquer lei ou projeto de
lei que vise a sua implementao. Ainda com o Ministro Lewandowski:
As aes afirmativas, portanto, encerram tambm um relevante papel
simblico. Uma criana negra que v um negro ocupar um lugar de evidncia
na sociedade projeta-se naquela liderana e alarga o mbito de possibilidades
de seus planos de vida. H, assim, importante componente psicolgico
multiplicador da incluso social nessas polticas.
A histrica discriminao dos negros e pardos, em contrapartida, revela
igualmente um componente multiplicador, mas s avessas, pois a sua
convivncia multisecular com a excluso social gera a perpetuao de uma
conscincia de inferioridade e de conformidade com a falta de perspectiva,
lanando milhares deles, sobretudo as geraes mais jovens, no trajeto sem
volta da marginalidade social. Esse efeito, que resulta de uma avaliao
eminentemente subjetiva da pretensa inferioridade dos integrantes desses

43

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
grupos repercute tanto sobre aqueles que so marginalizados como naqueles
que, consciente ou inconscientemente, contribuem para a sua excluso.

Tendo em vista que a Lei n. 14.147/2012 garante a reserva de


vagas a negros e pardos aos cargos pblicos de provimento efetivo de
qualquer dos poderes no mbito do Rio Grande do Sul, evidente que se
trata de iniciativa pblica que visa ampliar o acesso a bens e oportunidades
na sociedade gacha a negros e pardos, populaes historicamente
excludas e marginalizadas. Trata-se de ao afirmativa que preconiza a
igualdade prevista no artigo 5, caput, da Constituio Federal, e a dignidade
da pessoa humana, motivo pelo qual deve ser superado o suscitado vcio
formal de constitucionalidade.
Reunindo

as

consideraes,

julgo

improcedente

incidente de inconstitucionalidade da Lei Estadual n 14.147/2012.


DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO Senhor Presidente, em face
da questo formal, acompanho integralmente o eminente Relator.
DES. NGELO MARANINCHI GIANNAKOS Com o em. Relator.
o voto.

DES. JORGE LUIZ LOPES DO CANTO - De acordo com a concluso


exarada no voto do insigne Relator, tendo em vista que o artigo 1, caput, da
Lei Estadual 14.147/2012 apresenta vcio formal de iniciativa na expresso
de quaisquer dos Poderes e rgos do Estado do Rio Grande do Sul, na
medida em que a norma abarcou tambm matria que de iniciativa
exclusiva do Poder Judicirio, na forma dos artigos 96, I, b e e e 99 da
Constituio Federal e do artigo 95, IV da Constituio do Estado do Rio

44

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Grande do Sul, em evidente afronta ao princpio da separao e harmonia


dos Poderes Republicanos Constitudos.
o voto que submeto a considerao dos ilustres colegas.

DES. TLIO DE OLIVEIRA MARTINS Senhor Presidente, com a vnia da


posio respeitabilssima e muito sustentvel dos eminentes Colegas, vou
acompanhar o voto do eminente Des. Rui Portanova, com exceo dos
argumentos que constam das fls. 14 16 do voto de Sua Excelncia, mas,
na deciso e em todos os outros argumentos, acompanho, com os adendos
do consistente voto do Des. Marchionatti e do voto do Des. Lus Augusto
Coelho Braga.
Parece-me que o sistema de cotas de forma alguma fere a
universalidade, ao contrrio, ele a universalidade, exatamente por
equalizar determinadas diferenas, e a materialidade da execuo ou no,
na sequncia dos concursos pblicos do uso efetivo, do uso material,
concreto e objetivo do sistema de cotas, pode efetivamente criar uma
situao que, por omisso, se desiguale novamente aquilo em que a lei
expressa.
Em

outras

palavras,

talvez

estejamos

aqui

sendo

parcialmente atropelados pelo trem da histria e at um pouco pelo nosso


prprio vcuo por esta divergncia que temos em relao forma de
ingresso no Judicirio, o que nos pede uma reflexo e um ajuste efetivo e
material neste aspecto da Administrao. So coisas dos tempos, mas eu
no vejo aqui a inconstitucionalidade, com todo o respeito s opinies em
contrrio.
como voto.
DES. MARCELO BANDEIRA PEREIRA (PRESIDENTE) De acordo com o
brilhante voto do eminente Relator.
45

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

DES. MARCELO BANDEIRA PEREIRA - Presidente - Arguio de


Inconstitucionalidade n 70057658593, Comarca de Charqueadas: "POR
MAIORIA,

JULGARAM

PROCEDENTE

INCIDENTE

DE

INCONSTITUCIONALIDADE, VENCIDOS OS DESEMBARGADORES RUI


PORTANOVA,

LUS

AUGUSTO

COELHO

BRAGA,

CARLOS

CINI

MARCHIONATTI E TLIO DE OLIVEIRA MARTINS."

46