Auditor Fiscal Do Trabalho 2014 Direito Constitucional Aula 00

Direito Constitucional p/ AFT
Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale

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Aula 06
Aula 07
Aula 08
Aula 09
Aula 10
Aula 11
Direitos sociais, nacionalidade. Direitos

Fundamentais do Trabalho na Constituio de
1988. Sistema Estatal de Proteo. Inspeo do
Trabalho.
Direitos polticos, partidos polticos.
Organizao poltico- administrativa do Estado.
Estado federal brasileiro, Unio, estados, Distrito
Federal, municpios e territrios.
Administrao pblica. Disposies gerais,
servidores pblicos.
Poder executivo. Atribuies e responsabilidades
do presidente da Repblica.
Poder legislativo. Estrutura. Funcionamento e
atribuies. Fiscalizao contbil, financeira e
oramentria. Comisses parlamentares de
inqurito.
Processo Legislativo.
Poder judicirio. Disposies gerais. rgos do
poder judicirio. Organizao e competncias,
Conselho Nacional de Justia. Composio e
competncias. Justia do Trabalho.
Funes essenciais justia. Ministrio Pblico,
Advocacia Pblica. Defensoria Pblica. Ministrio
Pblico do Trabalho.
08/07
15/07
22/07
29/07
05/08
12/08
19/08
26/08
03/10
Dito tudo isso, j podemos partir para a nossa aula 00! Enfatizamos
que, nessa aula, iremos abordar alguns tpicos que, embora no estejam
expressamente previstos no edital, so pr-requisito para o entendimento
do restante do curso.
Todos preparados?
Um grande abrao,
Ndia e Ricardo
nadia@estrategiaconcursos.com.br
ricardovale@estrategiaconcursos.com.br
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Conceito de Constituio
Comeamos esse tpico com a seguinte pergunta: o que se entende por
Constituio?
Objeto de estudo do Direito Constitucional, a Constituio a lei
fundamental e suprema de um Estado, criada pela vontade soberana
do povo. ela que determina a organizao poltico-jurdica do Estado,
dispondo sobre a sua forma, os rgos que o integram e as competncias
destes e, finalmente, a aquisio e o exerccio do poder. Cabe tambm a
ela estabelecer as limitaes ao poder do Estado e enumerar os direitos e
garantias fundamentais.1
A concepo de constituio ideal foi preconizada por J. J. Canotilho.
Trata-se de constituio de carter liberal, que apresenta os seguintes
elementos:
a) Deve ser escrita;
b) Deve conter um sistema de direitos fundamentais individuais
(liberdades negativas);
c) Deve conter a definio e o reconhecimento do princpio da
separao dos poderes;
d) Deve adotar um sistema democrtico formal.
Note que todos esses elementos esto intrinsecamente relacionados
limitao do poder coercitivo do Estado. Cabe destacar, por estar
relacionado ao conceito de constituio ideal, o que dispe o art. 16, da
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado: Toda sociedade
na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a
separao de poderes, no tem constituio.
importante ressaltar que a doutrina no pacfica quanto definio do
conceito de constituio, podendo este ser analisado a partir de diversas
concepes. Isso porque o Direito no pode ser estudado isoladamente de
outras cincias sociais, como Sociologia e Poltica, por exemplo.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao

Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 17.
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Estrutura das Constituies

As Constituies, de forma geral, dividem-se em trs partes:
prembulo, parte dogmtica e disposies transitrias.
O prembulo a parte que antecede o texto constitucional
propriamente dito. O prembulo serve para definir as intenes do
legislador constituinte, proclamando os princpios da nova constituio e
rompendo com a ordem jurdica anterior. Sua funo servir de elemento
de integrao dos artigos que lhe seguem, bem como orientar a sua
interpretao. Serve para sintetizar a ideologia do poder constituinte
originrio, expondo os valores por ele adotados e os objetivos por ele
perseguidos.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, ele no norma constitucional.
Portanto,
no
serve
de
parmetro
para
a
declarao
de
inconstitucionalidade e no estabelece limites para o Poder Constituinte
Derivado, seja ele Reformador ou Decorrente. Por isso, o STF entende que
suas disposies no so de reproduo obrigatria pelas
Constituies Estaduais. Segundo o STF, o Prembulo no dispe de
fora normativa, no tendo carter vinculante2. Apesar disso, a
doutrina no o considera juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser
uma das linhas mestras interpretativas do texto constitucional. 3
A parte dogmtica da Constituio o texto constitucional
propriamente dito, que prev os direitos e deveres criados pelo poder
constituinte. Trata-se do corpo permanente da Carta Magna, que, na CF/88,
vai do art. 1 ao 250. Destaca-se que falamos em corpo permanente
porque, a princpio, essas normas no tm carter transitrio, embora
possam ser modificadas pelo poder constituinte derivado, mediante emenda
constitucional.
Por fim, a parte transitria da Constituio visa a integrar a ordem
jurdica antiga nova, quando do advento de uma nova Constituio,
garantindo a segurana jurdica e evitando o colapso entre um ordenamento
jurdico e outro. Suas normas so formalmente constitucionais, embora,
no texto da CF/88, apresente numerao prpria (vejam ADCT Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias). Assim como a parte dogmtica, a
parte transitria pode ser modificado por reforma constitucional.
Alm disso, tambm pode servir como paradigma para o controle de
constitucionalidade das leis.
ADI 2.076-AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 23.08.2002.

MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 53-55
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A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas

Para compreender bem o Direito Constitucional, fundamental que
estudemos a hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina
pirmide de Kelsen. Essa pirmide foi concebida pelo jurista austraco
para fundamentar a sua teoria, baseada na ideia de que as normas jurdicas
inferiores (normas fundadas) retiram seu fundamento de validade das
normas jurdicas superiores (normas fundantes).
Iremos, a seguir, nos utilizar da pirmide de Kelsen para explicar o
escalonamento normativo no ordenamento jurdico brasileiro.
A pirmide de Kelsen tem a Constituio como seu vrtice (topo), por ser
esta fundamento de validade de todas as demais normas do sistema. Assim,
nenhuma norma do ordenamento jurdico pode se opor Constituio: ela
superior a todas as demais normas jurdicas, as quais so, por isso
mesmo, denominadas infraconstitucionais.
Na Constituio, h normas constitucionais originrias e normas
constitucionais derivadas. As normas constitucionais originrias so
produto do Poder Constituinte Originrio (o poder que elabora uma nova
Constituio); elas integram o texto constitucional desde que ele foi
promulgado, em 1988. J as normas constitucionais derivadas so aquelas
que resultam da manifestao do Poder Constituinte Derivado (o poder que
altera a Constituio); so as chamadas emendas constitucionais, que
tambm se situam no topo da pirmide de Kelsen.
relevante destacar, nesse ponto, alguns entendimentos doutrinrios e
jurisprudenciais bastante cobrados em prova acerca da hierarquia das
normas constitucionais (originrias e derivadas):
a) No existe hierarquia entre normas constitucionais
originrias. Assim, no importa qual o contedo da norma. Todas
as normas constitucionais originrias tm o mesmo status
hierrquico. Nessa tica, as normas definidoras de direitos e
garantias fundamentais tm a mesma hierarquia do ADCT (Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias) ou mesmo do art. 242,
2, que dispe que o Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio
de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
b) No existe hierarquia entre normas constitucionais
originrias e normas constitucionais derivadas. Todas elas se
situam no mesmo patamar.
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c) Embora no exista hierarquia entre normas constitucionais
originrias e derivadas, h uma importante diferena entre elas: as
normas constitucionais originrias no podem ser declaradas
inconstitucionais. Em outras palavras, as normas constitucionais
originrias no podem ser objeto de controle de constitucionalidade.
J as emendas constitucionais (normas constitucionais derivadas)
podero, sim, ser objeto de controle de constitucionalidade.
d) O alemo Otto Bachof desenvolveu relevante obra doutrinria
denominada Normas constitucionais inconstitucionais, que
defende a possibilidade de que existam normas constitucionais
originrias eivadas de inconstitucionalidade. Para o jurista, o texto
constitucional possui dois tipos de normas: as clusulas ptreas
(normas cujo contedo no pode ser abolido pelo Poder Constituinte
Derivado) e as normas constitucionais originrias. As clusulas
ptreas, na viso de Bachof, seriam superiores s demais
normas constitucionais originrias e, portanto, serviriam de
parmetro para o controle de constitucionalidade destas. Assim, o
jurista alemo considerava legtimo o controle de constitucionalidade
de normas constitucionais originrias. No entanto, bastante cuidado:
no Brasil, a tese de Bachof no admitida. As clusulas ptreas
se encontram no mesmo patamar hierrquico das demais normas
constitucionais originrias.
Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, abriu-se uma
nova e importante possibilidade no ordenamento jurdico brasileiro. Os
tratados e convenes internacionais de direitos humanos aprovados
em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado
Federal), em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, passaram a ser equivalentes s emendas constitucionais.
Situam-se, portanto, no topo da pirmide de Kelsen, tendo status de
emenda constitucional.
Diz-se que os tratados de direitos humanos, ao serem aprovados por esse
rito especial, ingressam no chamado bloco de constitucionalidade. Em
virtude da matria de que tratam (direitos humanos), esses tratados esto
gravados por clusula ptrea4 e, portanto, imunes denncia5 pelo
Estado brasileiro. O primeiro tratado de direitos humanos a receber o status
de emenda constitucional foi a Conveno Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo.
Estudaremos mais frente sobre as clusulas ptreas, que so normas que no podem
ser objeto de emenda constitucional tendente a aboli-las. As clusulas ptreas esto
previstas no art. 60, 4, da CF/88. Os direitos e garantias individuais so clusulas
ptreas (art. 60, 4, inciso IV).
5
Denncia o ato unilateral por meio do qual um Estado se desvincula de um tratado
internacional.
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Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos,
aprovados pelo rito ordinrio, tm, segundo o STF, status supralegal.
Isso significa que se situam logo abaixo da Constituio e acima das demais
normas do ordenamento jurdico.
A EC n 45/2004 trouxe ao Brasil, portanto, segundo o Prof. Valrio
Mazzuoli, um novo tipo de controle da produo normativa domstica: o
controle de convencionalidade das leis. Assim, as leis internas estariam
sujeitas a um duplo processo de compatibilizao vertical, devendo
obedecer aos comandos previstos na Carta Constitucional e, ainda, aos
previstos em tratados internacionais de direitos humanos regularmente
incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro.6
As normas imediatamente abaixo da Constituio (infraconstitucionais)
e dos tratados internacionais sobre direitos humanos so as leis
(complementares, ordinrias e delegadas), as medidas provisrias, os
decretos legislativos, as resolues legislativas, os tratados
internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e os
decretos autnomos. Todas essas normas sero estudadas em detalhes
em aula futura, no se preocupe! Neste momento, quero apenas que voc
guarde quais so as normas infraconstitucionais e que elas no possuem
hierarquia entre si, segundo doutrina majoritria. Essas normas so
primrias, sendo capazes de gerar direitos e criar obrigaes, desde que
no contrariem a Constituio.
Novamente, gostaramos de trazer baila alguns
doutrinrios e jurisprudenciais muito cobrados em prova:
entendimentos
a) Ao contrrio do que muitos podem ser levados a acreditar, as

normas federais, estaduais, distritais e municipais possuem
o mesmo grau hierrquico. Assim, um eventual conflito entre
normas federais e estaduais ou entre normas estaduais e municipais
no ser resolvido por um critrio hierrquico; a soluo
depender da repartio constitucional de competncias. Deve-se
perguntar o seguinte: de qual ente federativo (Unio, Estados ou
Municpios) a competncia para tratar do tema objeto da norma?
Nessa tica, plenamente possvel que, num caso concreto, uma lei
municipal prevalea diante de uma lei federal.
b) Existe hierarquia entre a Constituio Federal, as Constituies
Estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios? Sim, a Constituio
Federal est num patamar superior ao das Constituies
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Teoria Geral do Controle de Convencionalidade no

Direito Brasileiro. In: Controle de Convencionalidade: um panorama latino-americano.
Gazeta Jurdica. Braslia: 2013.
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Estaduais que, por sua vez, so hierarquicamente superiores s Leis
Orgnicas.
b) As leis complementares, apesar de serem aprovadas por um
procedimento mais dificultoso, tm o mesmo nvel hierrquico
das leis ordinrias. O que as diferencia o contedo: ambas tm
campos de atuao diversos, ou seja, a matria (contedo)
diferente. Como exemplo, citamos o fato de que a CF/88 exige que
normas gerais sobre direito tributrio sejam estabelecidas por lei
complementar.
c) As leis complementares podem tratar de tema reservado
s leis ordinrias. Esse entendimento deriva da tica do quem
pode mais, pode menos. Ora, se a CF/88 exige lei ordinria (cuja
aprovao mais simples!) para tratar de determinado assunto, no
h bice a que uma lei complementar regule o tema. No entanto,
caso isso ocorra, a lei complementar ser considerada
materialmente ordinria; essa lei complementar poder, ento,
ser revogada ou modificada por simples lei ordinria. Diz-se que,
nesse caso, a lei complementar ir subsumir-se ao regime
constitucional da lei ordinria. 7
d) As leis ordinrias no podem tratar de tema reservado s
leis complementares. Caso isso ocorra, estaremos diante de um
caso de inconstitucionalidade formal (nomodinmica).
e) Os regimentos dos tribunais do Poder Judicirio so
considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente s
leis ordinrias. Na mesma situao, encontram-se as resolues do
CNMP (Conselho Nacional do Ministrio pblico) e do CNJ (Conselho
Nacional de Justia).
f) Os regimentos das Casas Legislativas (Senado e Cmara dos
Deputados), por constiturem resolues legislativas, tambm so
considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente s
leis ordinrias.
Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas so
normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem, tampouco,
de impor obrigaes. No podem contrariar as normas primrias, sob pena
de invalidade. o caso dos decretos regulamentares, portarias, das
instrues normativas, dentre outras. Tenham bastante cuidado para no
confundir os decretos autnomos (normas primrias, equiparadas s
leis) com os decretos regulamentares (normas secundrias, infralegais).
AI 467822 RS, p. 04-10-2011.
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3.
(CESPE / AUGE-MG-2009) As normas da CF que tratam dos
direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente
superiores s normas constitucionais que disciplinam a poltica
urbana e o sistema financeiro nacional.
Comentrios:
No h hierarquia entre normas constitucionais originrias. Da mesma
forma, no existe hierarquia entre normas constitucionais originrias e
normas constitucionais derivadas. Questo incorreta.
4.
(CESPE / Hemobrs Adaptada - 2008) Em 30/3/2000, o
Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.96317/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja
vigncia, nos moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n.
32/01, foi prorrogada "at que medida provisria ulterior as
revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso
Nacional", segundo entendimento pacificado no mbito do
Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso
especial n. 629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves
( Quarta Turma, julgado em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412 ). O
art. 5. da referida medida provisria dispe que, "nas operaes
realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro
Nacional, admissvel a capitalizao de juros com periodicidade
inferior a um ano." Na hiptese de ser posteriormente editada lei
ordinria genrica que proba a capitalizao de juros em qualquer
periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo estaria
naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so
hierarquicamente superiores s medidas provisrias.
Comentrios:
As medidas provisrias tm o mesmo status das leis ordinrias. A lei
ordinria, nesse caso, revogar a medida provisria por ter sido editada
posteriormente a ela, no por ser hierarquicamente superior. Questo
incorreta.
5.
(CESPE/TRF 1 Regio-2008) Os decretos legislativos so
hierarquicamente inferiores s leis ordinrias.
Comentrios:
Os decretos legislativos e as leis ordinrias tm o mesmo nvel hierrquico.
Questo incorreta.
6.
(CESPE / PM-DF - 2010) Se o Congresso Nacional aprovar, em
cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus
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votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse
sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas
constitucionais.
Comentrios:
Os tratados de direitos humanos aprovados, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, tero equivalncia de emenda constitucional.
Questo correta.
7.
(CESPE / Delegado PC-AL 2012) De acordo com a CF, os
tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, tero status de norma
constitucional. Tais tratados podem fundamentar tanto o controle
de constitucionalidade quanto o controle de convencionalidade.
Comentrios:
Os tratados de direitos humanos aprovados pelo rito prprio das emendas
constitucionais sero a elas equivalentes. Esses tratados sero paradigma
tanto para o controle de constitucionalidade quanto para o controle de
convencionalidade das leis. Questo correta.
8.
(CESPE/ BB Cert - 2010) Considerando que uma lei ordinria
federal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal
tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo
correta com base na disciplina da hierarquia das normas.
a)
A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior.
b)
A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre que
dispuserem simultaneamente sobre assuntos semelhantes.
c)
A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas de
grau superior sobre a mesma questo.
d)
Todas as leis devem ser objeto de ao direta de
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
e)
As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, pois
cada esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao.
Comentrios:
As leis dos diferentes entes federativos no apresentam hierarquia entre
si. O que as diferencia seu campo de atuao, delimitado pela
Constituio Federal. No caso de tratarem de uma mesma matria, a lei
do ente que tem competncia para dela tratar suspender a eficcia das
demais. A letra E o gabarito da questo.
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9.
(CESPE / MEC-FUB - 2009) De acordo com a hierarquia das
leis,
a
Constituio
Federal
est
subordinada
s
leis
complementares, pois elas regulamentam o que falta na
Constituio.
Comentrios:
As leis complementares esto subordinadas Constituio, fundamento de
validade de todo o ordenamento jurdico. Questo incorreta.
10. (CESPE / MPE-RO - 2010) Os tratados de direitos humanos,
ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e
por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.
Comentrios:
A Constituio Federal assegura aos tratados sobre direitos humanos
internalizados no ordenamento jurdico com obedincia ao rito prprio de
emendas Constituio a hierarquia de normas constitucionais. Para isso,
necessrio serem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional
(Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros. Questo incorreta.
11. (CESPE / SEFAZ-ES - 2010) Caso o Congresso Nacional
aprove, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, um tratado
internacional acerca dos direitos humanos, tal tratado ser
equivalente a uma lei complementar.
Comentrios:
O tratado acerca de direitos humanos internalizado com rito prprio de
emenda constitucional ser a ela equivalente (art. 5, 3, CF). Questo
incorreta.
12. (CESPE / TJ-CE - 2008) De acordo com o texto da CF, tratado
internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que
recepcionado com o qurum de emenda CF, no pode a ela ser
equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para
alterao constitucional.
Comentrios:
Pelo contrrio! Nesse caso, o tratado ter, por fora do art. 5, 3, da
Constituio, status de emenda constitucional. Questo incorreta.
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Aplicabilidade das normas constitucionais

O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais essencial correta
interpretao da Constituio Federal. a compreenso da aplicabilidade
das normas constitucionais que nos permitir entender exatamente o
alcance e a realizabilidade dos diversos dispositivos da Constituio.
Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Todas elas so
imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as normas
constitucionais surtem efeitos jurdicos: o que varia entre elas o
grau de eficcia.
A doutrina americana (clssica) distingue duas espcies de normas
constitucionais quanto aplicabilidade: as normas autoexecutveis (self
executing) e as normas no-autoexecutveis.
As normas autoexecutveis so normas que podem ser aplicadas sem a
necessidade de qualquer complementao: so normas completas,
bastantes em si mesmas. J as normas no-autoexecutveis dependem
de complementao legislativa antes de serem aplicadas: so as normas
incompletas, as normas programticas (que definem diretrizes para as
polticas pblicas) e as normas de estruturao (instituem rgos, mas
deixam para a lei a tarefa de organizar o seu funcionamento). 8
Embora a doutrina americana seja bastante didtica, a classificao das
normas quanto sua aplicabilidade mais aceita no Brasil foi a proposta pelo
Prof. Jos Afonso da Silva.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, Jos Afonso da Silva
classifica as normas constitucionais em trs grupos: i) normas de eficcia
plena; ii) normas de eficcia contida e; iii) normas de eficcia
limitada.
1) Normas de eficcia plena:

So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou
tm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador constituinte
quis regular. o caso do art. 2 da CF/88, que diz: so Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio.

Editora Saraiva, So Paulo: 2012, pp. 417-418.
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As normas de eficcia plena possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, dizer, elas independem de lei posterior
regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso no
quer dizer que no possa haver lei regulamentadora versando sobre
uma norma de eficcia plena; a lei regulamentadora at pode
existir, mas a norma de eficcia plena j produz todos os seus
efeitos de imediato, independentemente de qualquer tipo de
regulamentao.
b) so no-restringveis, ou seja, caso exista uma lei tratando de
uma norma de eficcia plena, esta no poder limitar sua aplicao.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas
a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que
promulgada a Constituio) e integral (no podem sofrer limitaes
ou restries).
2) Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva:

So normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o
momento da promulgao da Constituio, mas que podem ser
restringidas por parte do Poder Pblico. Cabe destacar que a atuao do
legislador, no caso das normas de eficcia contida, discricionria: ele
no precisa editar a lei, mas poder faz-lo.
Um exemplo clssico de norma de eficcia contida o art.5, inciso III, da
CF/88, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Em
razo desse dispositivo, assegurada a liberdade profissional: desde a
promulgao da Constituio, todos j podem exercer qualquer trabalho,
ofcio ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer restries ao
exerccio de algumas profisses. Citamos, por exemplo, a exigncia de
aprovao no exame da OAB como pr-requisito para o exerccio da
advocacia.
As normas de eficcia contida possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, ou seja, esto aptas a produzir todos os
seus efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em outras
palavras, no precisam de lei regulamentadora que lhes complete o
alcance ou sentido. Vale destacar que, antes da lei regulamentadora
ser publicada, o direito previsto em uma norma de eficcia contida
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pode ser exercitado de maneira ampla (plena); s depois da
regulamentao que haver restries ao exerccio do direito.
b) so restringveis, isto , esto sujeitas a limitaes ou
restries, que podem ser impostas por:
- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, norma de
eficcia contida prevista no art. 9, da CF/88. Desde a promulgao
da CF/88, o direito de greve j pode exercido pelos trabalhadores do
regime celetista; no entanto, a lei poder restringi-lo, definindo os
servios ou atividades essenciais e dispondo sobre o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor
sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prev a

possibilidade de que sejam impostas restries a certos direitos e
garantias fundamentais durante o estado de stio.
- conceitos tico-jurdicos indeterminados: o art. 5, inciso
XXV, da CF/88 estabelece que, no caso de iminente perigo pblico,
o Estado poder requisitar propriedade particular. Esse um
conceito tico-jurdico que poder, ento, limitar o direito de
propriedade.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas
a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que
promulgada a Constituio) e possivelmente no-integral (esto
sujeitas a limitaes ou restries).
3) Normas constitucionais de eficcia limitada:

So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem
todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficcia limitada o art.
37, inciso VII, da CF/88, que trata do direito de greve dos servidores
pblicos (o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica).
Ao ler o dispositivo supracitado, possvel perceber que a Constituio
Federal de 1988 outorga aos servidores pblicos o direito de greve; no
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estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual.
b) normas declaratrias de princpios programticos: so
aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo
legislador infraconstitucional. Um exemplo o art. 196 da Carta
Magna (a sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco
de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao). Cabe
destacar que a presena de normas programticas na Constituio
Federal que nos permite classifica-la como uma Constituiodirigente.
importante destacar que as normas de eficcia limitada, embora
tenham aplicabilidade reduzida e no produzam todos os seus efeitos desde
a promulgao da Constituio, possuem eficcia jurdica. Guarde bem
isso: a eficcia dessas normas limitada, porm existente! Diz-se que as
normas de eficcia limitada possuem eficcia mnima.
Diante dessa afirmao, cabe-nos fazer a seguinte pergunta: quais so os
efeitos jurdicos produzidos pelas normas de eficcia limitada?
As normas de eficcia limitada produzem imediatamente, desde a
promulgao da Constituio, dois tipos de efeitos: i) efeito negativo; e ii)
efeito vinculativo.
O efeito negativo consiste na revogao de disposies anteriores em
sentido contrrio e na proibio de leis posteriores que se oponham a
seus comandos. Sobre esse ltimo ponto, vale destacar que as normas de
eficcia limitada servem de parmetro para o controle de
constitucionalidade das leis.
O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigao de que o
legislador ordinrio edite leis regulamentadoras, sob pena de haver
omisso inconstitucional, que pode ser combatida por meio de mandado
de injuno ou Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. Ressaltese que o efeito vinculativo tambm se manifesta na obrigao de que o
Poder Pblico concretize as normas programticas previstas no texto
constitucional. A Constituio no pode ser uma mera folha de papel; as
normas constitucionais devem refletir a realidade poltico-social do Estado
e as polticas pblicas devem seguir as diretrizes traadas pelo Poder
Constituinte Originrio.
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ser cumprida denominada norma constitucional de eficcia
limitada.
Comentrios:
Trata-se, de fato, de norma constitucional de eficcia limitada. Questo
correta.
16. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) Conforme previso
constitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do servio
pblico, depende de regulamentao infraconstitucional.
Comentrios:
O direito de greve dos servidores pblicos norma de eficcia limitada,
dependendo de regulamentao infraconstitucional para ser exercitvel.
Questo correta.
17. (CESPE / DEPEN 2013) Normas programticas, que no so
de aplicao imediata, explicitam comandos-valores e tm como
principal destinatrio o legislador.
Comentrios:
As normas programticas so normas de eficcia limitada, possuindo
aplicao mediata. Elas definem diretrizes a serem implementadas pelo
legislador ordinrio, que o seu principal destinatrio. Questo correta.
18. (CESPE / TJDFT 2013) Segundo a tradicional classificao
quanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais,
normas de eficcia limitada so aquelas que, de imediato, no
momento em que a Constituio promulgada, no tm o condo
de produzir todos os seus efeitos, sendo necessria a edio de
uma lei integrativa infraconstitucional. So, portanto, de
aplicabilidade mediata e reduzida, tambm chamada de
aplicabilidade indireta ou diferida.
Comentrios:
De fato, as normas de eficcia limitada, no momento em que a Constituio
promulgada, no produzem todos os seus efeitos. Para isso, necessria
complementao legislativa. Elas possuem aplicabilidade indireta, mediata
(diferida) e reduzida. Questo correta.
19. (CESPE / TCE-RO 2013) Constitui exemplo de norma
programtica a norma constitucional que impe ao Estado o dever
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de apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes
culturais.
Comentrios:
A questo faz referncia ao art. 215, da CF/88 (O Estado garantir a todos
o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais), que uma tpica norma programtica. Questo
correta.
20. (CESPE / MPU - 2010) As normas de eficcia contida
permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para
viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por
isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida.
Comentrios:
Nada disso! As normas de eficcia contida produzem todos os seus efeitos
desde a sua edio. Contudo, podem ter sua eficcia restringida pela lei
ou pela prpria Constituio. Questo incorreta.
21. (CESPE / MPU - 2010) As normas constitucionais de eficcia
limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no
surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao
de inconstitucionalidade.
Comentrios:
Essas normas possuem, sim, normatividade. Apresentam eficcia mnima
e efeito vinculante desde a sua edio, produzindo, desde logo, os
seguintes efeitos: revogao das disposies anteriores em sentido
contrrio e impedimento da validade de leis posteriores que se opuserem
a seus comandos. Questo incorreta.
22. (CESPE / PM-DF - 2010) Por necessitarem de leis integrativas
para produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de
eficcia limitada no revogam de imediato a legislao
infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo.
Comentrios:
As normas constitucionais de eficcia limitada possuem eficcia mnima,
revogando de imediato a legislao infraconstitucional precedente
incompatvel com o seu contedo. Questo incorreta.
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23. (CESPE / IPAJM ES - 2010) O art. 5., inciso XIII, da CF, que
dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer, classifica-se, quanto ao grau de eficcia e
aplicabilidade, como de eficcia limitada, pois o legislador
constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou
margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional.
Comentrios:
De fato, nesse dispositivo, o legislador constituinte regulou os interesses
relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador
infraconstitucional. Por isso, o art. 5, XIII, da CF, norma de eficcia
contida. Questo incorreta.
24. (CESPE / TRE-BA - 2010) No tocante aplicabilidade, de
acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais,
so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte
regula suficientemente os interesses concernentes a determinada
matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da
competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a
lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
Comentrios:
O enunciado traz o conceito de normas constitucionais de eficcia contida,
no o de normas de eficcia limitada. Questo incorreta.
25. (CESPE / TCE-ES - 2009) As normas constitucionais de
eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua
abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional,
restringindo sua eficcia e aplicabilidade.
Comentrios:
So as normas de eficcia contida que podem sofrer restries por norma
infraconstitucional, no as de eficcia limitada. Questo incorreta.
26. (CESPE / STJ - 2008) Normas de eficcia limitada so aquelas
que dependem da edio de outra norma da mesma estatura
jurdica para que possam produzir efeito.
Comentrios:
De fato, as normas de eficcia limitada precisam da edio de outra para
produzirem todos os seus efeitos. Contudo, a norma regulamentadora no
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ter a mesma estatura jurdica; ela ser uma lei, situada hierarquicamente
abaixo da Constituio. Questo incorreta.
27. (CESPE / STJ - 2008) As normas que estabelecem diretrizes
e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou
por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na
implementao das polticas de governo, so conhecidas como
normas programticas.
Comentrios:
esse o conceito de normas programticas. Questo correta.
28. (CESPE / TRT 9 Regio - 2007) Norma constitucional de
eficcia contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a
posterior restrio por parte do legislador infraconstitucional.
Comentrios:
De fato, esse o conceito de norma constitucional de eficcia contida.
Questo correta.
29. (CESPE / TCE-PE - 2004) No caso das normas constitucionais
conhecidas como programticas, assim como no das classificadas
como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de
norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente
porque a eficcia delas deficiente.
Comentrios:
As normas de eficcia limitada, das quais as programticas so espcie,
apresentam eficcia mnima, tornando invlidas quaisquer normas
infraconstitucionais a elas contrrias. Questo incorreta.
30. (CESPE / MPU- 2010) As normas de eficcia plena no exigem
a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o
alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua
aplicabilidade direta, ainda que no integral.
Comentrios:
As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas
legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o
contedo; por isso, sua aplicabilidade direta. Alm disso, por produzirem
todos os seus efeitos desde sua edio, apresentam aplicabilidade integral.
Questo incorreta.
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LISTA DE QUESTES
1.
(CESPE / TRE-MS 2013) As convenes internacionais de
direitos humanos ingressam no ordenamento jurdico nacional com
status de lei complementar.
2.
(CESPE/TRT 1 Regio - 2010) No h hierarquia entre lei
complementar e decreto autnomo, quando este for validamente
editado.
3.
(CESPE / AUGE-MG-2009) As normas da CF que tratam dos
direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente superiores
s normas constitucionais que disciplinam a poltica urbana e o
sistema financeiro nacional.
4.
(CESPE / Hemobrs Adaptada - 2008) Em 30/3/2000, o
Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.96317/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja
vigncia, nos moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n.
32/01, foi prorrogada "at que medida provisria ulterior as
revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso
Nacional", segundo entendimento pacificado no mbito do Superior
Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso especial n.
629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves ( Quarta
Turma, julgado em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412 ). O art. 5. da
referida medida provisria dispe que, "nas operaes realizadas
pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional,
admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um
ano." Na hiptese de ser posteriormente editada lei ordinria
genrica que proba a capitalizao de juros em qualquer
periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo estaria
naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so
hierarquicamente superiores s medidas provisrias.
5.
(CESPE/TRF 1 Regio-2008) Os decretos legislativos so
hierarquicamente inferiores s leis ordinrias.
6.
(CESPE / PM-DF - 2010) Se o Congresso Nacional aprovar, em
cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus
votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse
sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas
constitucionais.
7.
(CESPE / Delegado PC-AL 2012) De acordo com a CF, os
tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
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quintos dos votos dos respectivos membros, tero status de norma
constitucional. Tais tratados podem fundamentar tanto o controle
de constitucionalidade quanto o controle de convencionalidade.
8.
(CESPE/ BB Cert - 2010) Considerando que uma lei ordinria
federal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal
tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo
correta com base na disciplina da hierarquia das normas.
a)
A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior.
b)
A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre que
dispuserem simultaneamente sobre assuntos semelhantes.
c)
A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas de
grau superior sobre a mesma questo.
d)
Todas as leis devem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal.
e)
As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, pois
cada esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao.
9.
(CESPE / MEC-FUB - 2009) De acordo com a hierarquia das
leis,
a
Constituio
Federal
est
subordinada
s
leis
complementares, pois elas regulamentam o que falta na
Constituio.
10.
(CESPE / MPE-RO - 2010) Os tratados de direitos humanos,
ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e
por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.
11.
(CESPE / SEFAZ-ES - 2010) Caso o Congresso Nacional
aprove, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, um tratado
internacional acerca dos direitos humanos, tal tratado ser
equivalente a uma lei complementar.
12.
(CESPE / TJ-CE - 2008) De acordo com o texto da CF, tratado
internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que
recepcionado com o qurum de emenda CF, no pode a ela ser
equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para
alterao constitucional.
13.
(CESPE / TRE-MS - 2013) As normas de eficcia limitada so
aquelas que a CF regulou suficientemente.
14.
(CESPE / TRE-MS - 2013) As normas constitucionais de
eficcia plena no admitem qualquer tipo de regulamentao legal.
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15. (CESPE / Ibama - 2013) Uma norma constitucional que ainda
necessita de edio de lei para estabelecer a forma na qual deve ser
cumprida denominada norma constitucional de eficcia limitada.
16. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) Conforme previso
constitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do servio
pblico, depende de regulamentao infraconstitucional.
17. (CESPE / DEPEN 2013) Normas programticas, que no so
de aplicao imediata, explicitam comandos-valores e tm como
principal destinatrio o legislador.
18. (CESPE / TJDFT 2013) Segundo a tradicional classificao
quanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais,
normas de eficcia limitada so aquelas que, de imediato, no
momento em que a Constituio promulgada, no tm o condo
de produzir todos os seus efeitos, sendo necessria a edio de uma
lei integrativa infraconstitucional. So, portanto, de aplicabilidade
mediata e reduzida, tambm chamada de aplicabilidade indireta ou
diferida.
19. (CESPE / TCE-RO 2013) Constitui exemplo de norma
programtica a norma constitucional que impe ao Estado o dever
de apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes
culturais.
20. (CESPE / MPU - 2010) As normas de eficcia contida
permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para
viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por
isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida.
21. (CESPE / MPU - 2010) As normas constitucionais de eficcia
limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no
surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao
de inconstitucionalidade.
22. (CESPE / PM-DF - 2010) Por necessitarem de leis integrativas
para produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de
eficcia limitada no revogam de imediato a legislao
infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo.
23. (CESPE / IPAJM ES - 2010) O art. 5., inciso XIII, da CF, que
dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer,
classifica-se, quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, como de
eficcia limitada, pois o legislador constituinte regulou os
interesses relativos matria, mas deixou margem atuao
limitadora do legislador infraconstitucional.
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24. (CESPE / TRE-BA - 2010) No tocante aplicabilidade, de
acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais,
so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte
regula suficientemente os interesses concernentes a determinada
matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da
competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a
lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
25. (CESPE / TCE-ES - 2009) As normas constitucionais de eficcia
limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode
ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua
eficcia e aplicabilidade.
26. (CESPE / STJ - 2008) Normas de eficcia limitada so aquelas
que dependem da edio de outra norma da mesma estatura
jurdica para que possam produzir efeito.
27. (CESPE / STJ - 2008) As normas que estabelecem diretrizes e
objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por
outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na
implementao das polticas de governo, so conhecidas como
normas programticas.
28. (CESPE / TRT 9 Regio - 2007) Norma constitucional de
eficcia contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a
posterior restrio por parte do legislador infraconstitucional.
29. (CESPE / TCE-PE - 2004) No caso das normas constitucionais
conhecidas como programticas, assim como no das classificadas
como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de
norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente
porque a eficcia delas deficiente.
30. (CESPE / MPU- 2010) As normas de eficcia plena no exigem
a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o
alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua
aplicabilidade direta, ainda que no integral.
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INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
E
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
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INCORRETA
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2) Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva:

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- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prev a

3) Normas constitucionais de eficcia limitada:

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A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior.

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