CAPTULO 1: LOS REGMENES POLTICOS

Rgimen y Sistema Poltico En el lenguaje cotidiano, es comn

hablar indistintamente de rgimen poltico y sistema poltico, sin
embargo, aun cuando muy relacionados, desde un punto de vista
tcnico ambos aluden a aspectos distintos y hay notables diferencias
entre ellos.

Sistema Poltico La nocin de sistema poltico se refiere al

resultado involuntario que surge a raz de la interaccin continua
entre distintas partes (Estado, partidos, sindicatos, Congreso,
Tribunales, etc.), cada una de las cuales representa diferentes
intereses. Las interacciones entre las partes pueden ser tanto
competitivas como cooperativas, pero en todo caso tienden a
conducir a fenmenos de coordinacin entre ellas. La interaccin
entre todas las partes dan como resultado un fenmeno involuntario,
denominado sistema poltico1. El nmero de las partes en juego es
tambin importante para determinar las caractersticas del sistema
pues, por ejemplo, no es lo mismo el resultado que arroja un sistema
bipartidista (dos partes) que el de un sistema multipartidista
(mltiples partes), en el primero ser ms simple y el segundo mucho
ms complejo.

Rgimen PolticoAl hablar de rgimen poltico nos referimos a un

modo de organizacin y de contencin del poder poltico. El poder
poltico es eminentemente violento, por eso Weber defina el Estado
como aquel ente que posee el monopolio legtimo de la violencia, es
decir, slo los agentes del Estado (v. gr. polica) pueden emplear de
manera legtima la fuerza o coercin 2. De ah la necesidad de
contenerlo, estableciendo lmites claros al poder estatal 3.

1 Cuando las partes en interaccin son los partidos polticos, estamos en

presencia de una clase de sistema poltico llamada sistema de partidos que
surge de la interaccin entre stos, los cuales compiten y eventualmente
negocian entre s.
2 Coercin podemos entenderla como la amenaza de que habr una sancin
(incluso de naturaleza fsica, como la privacin de libertad) en caso de que se
incumpla una norma.
3 Incluso los regmenes no democrticos contienen en cierto modo su poder.
Ejemplo de ello son los mltiples mecanismos contemplados en la legislacin
nazi que permitan a los distintos poderes anularse unos a otros, todo en
beneficio del Fhrer. Otro ejemplo ms sencillo es el hecho de que luego del

1) REGMENES NO DEMOCRTICOS
a. Autoritarismos Dentro de los regmenes no democrticos existen
importantes diferencias, as como tambin dentro de los
autoritarismos existen diferencias entre unos y otros. De esta forma
podemos decir que existen autoritarismos civiles y autoritarismos
militares. Adems, los gobiernos autoritarios suelen formarse luego
de Golpes de Estado, es decir, episodios ms o menos violentos
mediante el cual un grupo (generalmente castrense) derroca al
gobierno constitucional, imponindose como cabeza del gobierno,
bajo la forma de una dictadura4. Las dictaduras, tambin pueden ser
de naturaleza unipersonal (v. gr. Pinochet en Chile) o colectiva (v. gr.
Junta militar en Argentina5). El autoritarismo, adems en algunos
casos puede dar lugar a la conformacin de verdaderas dinastas,
como ocurri en Nicaragua (la dictadura de Anastasio Somoza a
quien lo sucedi su hijo) y un fallido intento en Per (luego del
autogolpe de Fujimori, ste intent dar paso en el poder a su hija
Keiko).
En cuanto a sus orgenes, en todo caso, los autoritarismos surgen
generalmente en el contexto de Estados fallidos o democracias que
no han logrado afianzarse, o sea, surgen a causa de graves
problemas econmicos, polticos y sociales al interior del pas. Sin
embargo, tambin obedecen a factores externos, como fue el caso de
la revolucin cubana que influy fuertemente a las guerrillas
Golpe de Estado de 1973, en Chile el poder lo haya asumido la Junta de
Gobierno, reconocindose a s misma como sujeto del poder constituyente y
legislativo (en ausencia del Congreso), impidiendo tcitamente que, por
ejemplo, un General que no fuera miembro de la Junta dictara normas
obligatorias de carcter general.
4 Al respecto cabe destacar que existen Golpes de Estado violentos (por algunos
llamados golpes rojos) como es el caso del Golpe de 1973 en Chile y otros que no son
violentos (denominados golpes blancos), como puede ser el caso del golpe de estado
de 2002 en Venezuela y otro caso (debatible) es el de la destitucin del Presidente
Lugo en Paraguay por medio de un controvertido juicio poltico.

5 Existe rotacin de poder al interior de la Junta de Gobierno. En Argentina, por

ejemplo, rotaron en el poder Videla y Massera. En Chile, en un principio se
supona que habra rotacin en el poder pero eso en los hechos no se vivi,
sino que, al contrario, con el paso del tiempo la misma Junta consagr a
Pinochet como Presidente de la Repblica.

latinoamericanas de los 60 y 70, dando paso a gobiernos militares

que frenaron el
ascenso revolucionario al poder. El fenmeno
dictatorial en Amrica Latina podramos decir que es muy
caracterstico de la dcada del 70.
Autores como Juan Linz y Alfred Stepan, identifican otras formas de
autoritarismo. As, por ejemplo, dichos autores hablan del llamado
sultanismo, que dice relacin con la idea de que en realidad ciertos
pases carecen de lo que conocemos como hacienda pblica, es decir,
existe una confusin entre el espacio privado del gobernante y el
espacio pblico del Estado, lo que se refleja principalmente en el uso
indiscriminado de recursos fiscales para fines personales, tal como lo
hara un sultn. El principal ejemplo en Latinoamrica es Hait que
durante el gobierno de Duvalier en los 70s, ste usaba el dinero
fiscal como dinero personal y se rodeaba de un squito de guardias
privados que muchas veces llevaban a cabo funciones de polica que,
como se dijo, es una labor del Estado y no de privados. Cabe destacar
que adems con el paso del tiempo cedi el poder a su hijo, dando
paso a una solucin dinstica.
Con todo, pese a los excesos y su aparente omnipotencia, los
autoritarismos viven su momento de mayor indefensin en el
momento de la sucesin, es decir cuando por circunstancias ya sea
naturales (muerte) o polticas debe cambiar la cabeza del rgimen. Es
ah donde se pone a prueba la solidez del rgimen.
Clases n 3 y 4 (16/marzo)
CAPTULO 1: LOS REGMENES POLTICOS.
b. Totalitarismos Dentro de la familia de los regmenes no
democrticos, no se debe caer en el error de confundir los
autoritarismos con los totalitarismos. Al hablar de totalitarismo
hacemos referencia a ciertos regmenes que tienen por caracterstica
ser muy duraderos y que poseen un carcter excepcional, vale decir,
son pocos los casos en la historia y en el mundo actual. La categora
de los totalitarismos fue una idea extraordinariamente controversial
a eso de la dcada de los aos 30 a los 70, dando lugar a grandes
polmicas entre intelectuales de la poca. La polmica se daba
porque para muchos acadmicos de la poca resultaba inconcebible
la idea de aglutinar en una misma categora regmenes tan distintos
desde el punto de vista ideolgico como es el nazismo alemn y el
estalinismo sovitico. Sin embargo, con el paso del tiempo, vistas
desde un punto de vista de la organizacin del poder poltico, las

caractersticas comunes entre estos regmenes resultaron

evidentes que se dej de lado la categorizacin ideolgica.

tan

Entre sus caractersticas principales debemos nombrar la indita

fusin que se da entre el Estado y el Partido nico 6, cosa que no se
ve en los autoritarismos donde los dictadores rara vez representan a
un partido poltico7, esta caracterstica dice relacin con el hecho que
los militantes del partido nico sean a la vez funcionarios de
gobierno. Por otro lado, vemos en los totalitarismos polticas de
movilizacin intensiva (propagacin del mensaje ideolgico) y
extensiva (el mensaje abarca toda la poblacin) de la sociedad,
donde la gente es permanentemente adoctrinada por medio de
propaganda y la educacin ideologizada en las escuelas. En tercer
lugar, es usual notar la existencia de un culto a la personalidad del
lder supremo. Existe tambin una total intolerancia y fuerte
represin frente a cualquier tipo de oposicin, es decir, no existe
competencia entre partidos, pues stos son declarados ilegales salvo
el partido oficial del Estado (idea de partido nico), como resultar
evidente. A modo de sntesis, podemos enumerar las caractersticas
de la siguiente manera:
- Fusin entre el Estado y el Partido nico.
- Polticas de movilizacin intensiva y extensiva de la poblacin.
- Culto a la personalidad del lder.
- Intolerancia y represin frente a la disidencia.
El colapso de estos regmenes, por lo menos en el caso alemn e
italiano, tiene que ver con la derrota de estos Estados en la Segunda
Guerra Mundial. En el caso sovitico, en cambio, el proceso fue ms
largo ya que luego de la muerte de Stalin el poder es traspasado a
civiles, miembros del Partido Comunista, y con ellos comienza una
progresiva democratizacin del rgimen basada en la revisin del
pasado stalinista, al punto que ya en el gobierno de Gorbachov se
impulsan dos procesos polticos que produjeron una especie de
apertura del rgimen, nos referimos al glasnost (transparencia) y la
perestroika (restructuracin del rgimen). Estas dos polticas
generaron una dinmica que termin destruyendo al rgimen
6 Partido Nazi en Alemania, Partido comunista en la URSS y el fascismo en
Italia.
7 En Chile, por ejemplo, la identificacin de la UDI con la dictadura es evidente,
sin embargo creacin la fundacin de este partido es posterior al Golpe de
Estado. En consecuencia no podemos decir que Pinochet representaba a un
partido poltico determinado.

socialista desde adentro8, lo que algunos autores llaman proceso de

destotalitarizacin del rgimen.
La destotalitarizacin de esta clase de regmenes tiene numerosas
manifestaciones. As, por ejemplo, pese a los esfuerzos de los
regmenes totalitarios por controlar todo espacio de la sociedad,
siempre hay esferas que jams lograr controlar o someter (v. gr.
prohibicin de dialectos locales en la URSS). De lo anterior se
concluye que la violencia no siempre resulta efectiva y que es
imposible abarcar la totalidad del espacio dentro de una sociedad.
En el mundo contemporneo existen todava casos aislados de
totalitarismos, los que, en todo caso, tienden a extinguirse. El caso
paradigmtico es Corea del Norte que se ha transformado en una
verdadera dinasta dado que desde el gobierno de Kim Il Sung ha ido
delegando el poder en su hijo (Kim Il Jong) y luego en su nieto (Kim
Jong-Un); ac encontramos la mayora de las caractersticas de un
totalitarismo, a saber: un rgimen de partido nico, graves atropellos
a las libertades de las personas y una activa movilizacin ciudadana
y culto a la personalidad 9. Otro estado totalitario, al menos desde un
punto de vista estrictamente poltico, es China que sigue bajo un
rgimen de partido nico con fuerte control sobre la poblacin. Aun
cuando en el ltimo tiempo China ha vivido una notable apertura en
materia econmica al punto de convertirse en potencia mundial, se
trata, podramos decir, de un totalitarismo pragmtico. Finalmente el
otro caso de totalitarismos actuales es Cuba, rgimen que, al igual
que Corea del Norte, tambin ha dado paso a soluciones dinsticas
(los hermanos Castro) y el Partido Comunista sigue controlando el
poder como partido nico.
As, a modo de conclusin, podemos sealar que para definir un
totalitarismo no es necesario acudir a la justificacin ideolgica sino
ms bien es menester prestar atencin a los rasgos de
funcionamiento del rgimen. As, entonces, decir que el rgimen de
Pinochet fue un rgimen fascista es incorrecto pues, aun cuando
ciertos miembros de la dictadura pueden haber ejercido cierta
8 As, por ejemplo, muchas de las Repblicas que formaban parte de la Unin
comienzan a abandonarla.
9 Lo cual queda en evidencia en los videos publicados en Internet que
muestran a multitudes llorando por la muerte del lder. Adems cabe destacar
que Kim Il-Sung fue investido con el indito cargo de Presidente Eterno de la
Repblica.

influencia ideolgica de corte fascista, el fascismo como rgimen

poltico posee ciertas caractersticas organizativas del poder que son
propias del rgimen italiano durante la IIGM y que al compararlas con
la dictadura chilena tiene notables diferencias, las que sin embargo
se reducen al compararlo con otros casos como el alemn, el
sovitico, coreano, chino y cubano.
2) REGMENES DEMOCRTICOS Y REPRESENTATIVOS
Para los efectos de este curso, al hablar de rgimen democrtico no nos
referimos al mero hecho de que haya elecciones peridicas, libres e
informadas, como si esto por si mismo bastara, sino que se pretende
centrar la atencin en el llamado principio de representacin del pueblo.
Lo anterior se debe a que en estricto rigor, las democracias bajo las que
actualmente habitamos son democracias representativas, es decir, se
trata de democracias en las que el soberano (el pueblo) acta mediante
elecciones peridicas y a partir de ellas genera el poder poltico y lo
delega en un mandatario que representa sus intereses (Presidente,
Parlamento, etc.). En las democracias directas, en cambio, el pueblo
soberano toma por si mismo las decisiones fundamentales, sin embargo
no todas las leyes tienen origen en el pueblo mismo sino que aun cuando
existan importantes mecanismos de democracia directa, el grueso de las
leyes en pases como Suiza o Uruguay tiene su origen en el Parlamento
10
.

Criterio
Origen
del
poder poltico.
Qu elige el
electorado?

rgano
principal
Principio

PARLAMENTARISMO
Electorado

PRESIDENCIALISMO
Electorado

Electorado
elige
al
poder legislativo y es
ste el que se encarga
de formar el gobierno.
Parlamento.

Electorado elige tanto al

poder legislativo como al
titular del ejecutivo, por
separado.
Presidente.

Confianza.

Desconfianza.

10 Con todo, cabe aclarar que el trmino democracia directa utilizado

actualmente no est exento de ciertas impurezas pues el modelo puro es el de
la democracia ateniense. As, el mismo hecho de que en las actuales
democracias directas existan elecciones atenta contra el mtodo utilizado en
la antigedad: el sorteo. Pese a esto, hoy por hoy, existen ciertos mecanismos
que propician el establecimiento de un rgimen de democracia directa o por lo
menos semi-directa, como lo es el caso de la iniciativa popular de ley (v. gr.
casos en Suiza y Uruguay), o la iniciativa popular para convocar a referndum.

rector
rgano
legislativo

Parlamento.

Congreso.

a. EL REGIMEN PARLAMENTARIO

Introduccin al Parlamentarismo El paradigma del Rgimen

Parlamentario es Inglaterra, ah es donde nace y donde encontramos
el modelo puro que tendremos en vista para estudiar el
parlamentarismo. El Rgimen Parlamentario debe su nombre en gran
parte al hecho de que es en el Parlamento donde se enfrentan las
distintas fuerzas polticas a parlamentar o dialogar sobre algn
asunto poltico, esto se nota claramente en la imagen que tenemos
del Parlamento ingls donde los parlamentarios se ubican frente a
frente, esto sin perjuicio la mayora de los Parlamentos estn
diseados en hemiciclo (v. gr. Italia, el Congreso chileno, etc.).
Se trata del rgimen poltico antiguo y el ms extendido en Europa y
el mundo. Como dijimos, el rgano principal del Rgimen no es otro
que el Parlamento. Independientemente de las reglas electorales de
cada pas, en todos los regmenes parlamentarios vemos una
separacin en la funcin ejecutiva con un Jefe de Estado que es
diferente del Jefe de Gobierno. As, dependiendo de la forma de
gobierno, en pases gobernados por monarquas, el Jefe de Estado es
el Rey (como sucede en Inglaterra, Holanda, Suecia, Espaa, etc.) y
en las formas republicanas encontramos a un Presidente de la
Repblica que asume tal labor (v. gr. Italia, Rusia, Alemania, etc.); con
todo, en ambos casos, el Jefe de Estado generalmente ejerce
funciones
meramente
simblicas
como,
por
ejemplo,
la
representacin de la unidad nacional. El Jefe de Gobierno, en cambio,
surge a en todos los casos partir de una decisin del Parlamento 11 y
recibe distintos nombres como el de Primer Ministro, Premier,
Presidente del gobierno (Espaa) o Canciller (Alemania).
El Rgimen Parlamentario descansa sobre tres principios:

11 Que puede ser de naturaleza monocameral (una sola cmara legislativa) o

bicameral. Dentro de esto ltimo encontramos dos cmaras legislativas, una
cmara alta y una cmara baja, siendo esta ltima la que tiene el poder
efectivo. En Inglaterra, por ejemplo, el Parlamento se divide en la Cmara de
los Lords (Cmara Alta) y la Cmara de los Comunes (Cmara Baja o tambin
llamada cmara poltica).

Principio de la Confianza: Este principio dice relacin con que,

eleccin tras eleccin, el ejecutivo slo puede existir mientras
disponga de una mayora en escaos en la cmara poltica. En otras
palabras, no es concebible un jefe de gobierno que tenga minora en
el Parlamento. En trminos simples, lo que ocurre es que la mayora
de turno en el Parlamento deposita su confianza ya sea en el lder de
un partido o coalicin (generalmente los que triunfaron en la ltima
eleccin) para que forme u organice el Gobierno 12. En definitiva, el
gobierno est sometido a la confianza del Parlamento y tanto el
Primer Ministro (Jefe de Gobierno) como los titulares de los distintos
ministerios son miembros del Parlamento y mientras ejercen sus
funciones en el gobierno son reemplazados en su escao.
En el caso ingls, la dinmica de poder est condicionada por su
sistema electoral (mayoritario uninominal a una sola vuelta) que
genera el efecto de excluir a los partidos pequeos y fomentar la
hegemona de dos partidos que eleccin tras eleccin compiten por el
poder (P. Conservador y P. Laborista). No obstante a veces ocurren
casos excepcionales cuando ninguno de los partidos grandes logra la
mayora absoluta en el Parlamento, por lo que se ven obligados a
formar coaliciones con partidos ms pequeos, ejemplo de esto es el
actual gobierno liderado por el conservador David Cameron que en
las ltimas elecciones solo obtuvo una mayora relativa y se vio en la
obligacin de pactar con los liberales (lib dem).

Mocin de censura As como la confianza se puede ganar y es

necesaria para formar gobierno, tambin existe la posibilidad de que
una mayora parlamentaria retire la confianza en el gobierno, esto es,
que por medio de una votacin en el Parlamento el Gobierno caiga o
sea derribado. Ante esto caben dos opciones: por un lado el Jefe de
Gobierno puede solicitar nuevamente el voto de confianza (pedirle al
Parlamento que reconsidere la decisin de censurar al gobierno) o, lo
que es ms habitual, puede convocar a nuevas elecciones generales
en la cual el electorado dirime el conflicto (esta es un arma de doble
filo pues el resultado es incierto ya que puede ocurrir que el pueblo
se incline a favor de la mayora parlamentaria que busca derribar al
Gobierno).

12 En el modelo britnico luego de una eleccin la Reina (Jefa de Estado) llama

al lder del partido vencedor y lo invita a formar gobierno, entonces este ltimo
debe verificar que tenga mayora en el Parlamento para luego solicitarle que
deposite la confianza en el nuevo Gobierno, es decir, que lo apruebe mediante
una votacin.

Derecho de Disolucin El llamado derecho de disolucin, es la

contrapartida de la mocin de censura y surge como una forma de
equilibrar el poder el Primer Ministro frente al Parlamento. Este
principio, tiene que ver con la facultad del Primer Ministro de disolver
la cmara baja del Parlamento, convocando a elecciones anticipadas.
Es un poder que, si bien es cierto es muy frecuente, supone un muy
alto riesgo poltico pues todos los parlamentarios (incluido el Primer
Ministro) se someten a la voluntad popular y el resultado
generalmente es incierto, no obstante el hecho que cada vez que se
ha hecho valer, los Jefes de Gobierno se han visto beneficiados pues
han calculado el momento que ms les convenga 13.
Un caso notable de prdida de confianza y posterior disolucin del
gobierno es Blgica, que estuvo casi dos aos sin formar un gobierno.
A pesar de ello, el Estado sigui funcionando de manera normal ya
que estaban contemplados mecanismos para administrarlo en
ausencia de un poder ejecutivo, por medio de lo que se denomina
Gobierno de asuntos corrientes. Esto se explica por el hecho de que
Blgica es lo que se conoce como Democracia Consociativa, es decir,
un rgimen donde existe una sociedad altamente fragmentada en
base a elementos tnicos, lingsticos y religiosos que son
representados por distintos partidos, lo que implica una intensa
negociacin que no siempre es fcil, ejemplo de ello es la dificultad
para formar gobierno.

Clases N 5 y 6 (23/marzo)

Variantes de los regmenes parlamentarios: A pesar de que los

tres principios antes enunciados son comunes al rgimen
parlamentario, estos son susceptibles de sufrir variaciones, debido
especialmente a los efectos de las reglas electorales del respectivo
sistema.
La regla micro-mega En relacin a lo anterior, el autor
espaol Joseph Colomer, ha intentado explicar estas variaciones
por medio de lo que l llama regla micro-mega.
Segn esta regla, en primer lugar se ha observado que en
aquellos parlamentarismos donde hay pocos partidos grandes (v.

13 Por ejemplo, recientemente en Espaa, el Presidente Jos Luis Rodrguez

Zapatero del PSOE ante su inminente cada en las siguientes elecciones,
decidi convocar a elecciones anticipadas en el momento que, segn sus
clculos, el electorado poda ser ms indulgente, evitando de esta manera una
derrota ms estrepitosa.

gr. Inglaterra), el rgimen tiende a preferir asambleas y magnitud

distrital (M=x)14 pequeas adems de reglas basadas en
pequeas cuotas de votos para ganar escaos; esto es lo que se
llama componente micro de la regla propuesta por Colomer.
En segundo lugar aquellos parlamentarismos donde existe una
multiplicidad de partidos pequeos ocurre lo contrario, pues tanto
las asambleas como las magnitudes electorales son bastante
grandes, con enormes cuotas de votos para asignar escaos, ello
porque para un partido pequeo mientras ms grande sea la
asamblea existen mayores posibilidades de acceder a un escao;
esta es la llamada regla mega que se da en casos como el de
Israel.
Segn este mismo autor, cabe destacar que al ao 2006, ms del
80% de los regmenes democrticos (tanto presidencialistas como
parlamentaristas) con ms de 1 milln de habitantes usaban
sistemas de representacin proporcional.
Configuraciones
que
puede
adoptar
un
rgimen
parlamentario Ahora bien, pese a lo dicho anteriormente, la
regla micro-mega no es el nico criterio que da cuenta de
variaciones
entre
los
regmenes
parlamentarios.
Los
parlamentarismos
tambin
varan
por
las
diferentes
configuraciones que pueden adoptar en relacin a la cantidad de
partidos en el Gobierno.
La primera configuracin que podemos detectar es lo que se
conoce como parlamentarismo mayoritario que es aquella
situacin en que un solo partido (sin necesidad de formar alianza)
obtiene la mayora absoluta de los escaos 15, adems en esta
variante se reconoce que el poder efectivo se encuentra en el
liderazgo del partido mayoritario (el jefe de gobierno es a la vez
un diputado y el lder de la mayora). El paradigma nuevamente es
Inglaterra.
14 Magnitud distrital dice relacin con la cantidad de escaos a ocupar que le
corresponde a cierto distrito. As, en Inglaterra se elige un representante a la
cmara baja por cada distrito, entonces decimos que su magnitud distrital es
igual a 1 (M=1). Otro ejemplo, es que en Chile M=2, donde cada distrito deba
proveer 2 cargos. En los sistemas de representacin proporcional, la magnitud
electoral es variable.
15 Lo que no es lo mismo que decir que obtuvo la mayora absoluta de los
votos.

La anttesis del parlamentarismo mayoritario es el llamado

parlamentarismo transaccional. Cuando no existe un
partido mayoritario, el poder ejecutivo suele estar conformado por
una coalicin de partidos y esa coalicin se forma en la medida
que esa alianza genere una mayora en escaos en la cmara
baja, cuando ocurre esto (y se logra una mayora en escaos) se
puede formar gobierno el cual, sin embargo, durar en la medida
que dure la coalicin. En esta variante las coaliciones se forman
despus de las elecciones y no por compromisos de antemano,
por esta razn los programas de gobierno se transforman
finalmente en el instrumento de transaccin 16. Sin embargo,
tambin pude suceder que no se llegue a acuerdo y no se logre
formar gobierno de mayora y que, por el contrario, se forme uno
de minora el que es, empero, sumamente inestable.

Enfoques de estudio del Parlamentarismo:

Modelo de Westminster Es el modelo clsico del
parlamentarismo que domin por muchos aos el estudio de los
Regmenes Parlamentarios. Este enfoque toma en consideracin
ciertos factores propios del modelo britnico, tales como la
conformacin de gobiernos fuertes17, la nocin de accountability18,

16 En estos casos es donde aparece en plenitud la idea de cuoteo poltico,

prctica en virtud de la cual los partidos realizan transacciones mutuas con el
objeto de lograr formar una mayora y por consiguiente formar un gobierno.
17 El sistema electoral generalmente obliga a que un partido obtenga mayora
absoluta lo que le da un poder enorme. Al respecto existen casos
paradigmticos como lo fueron los gabinetes liderados por Margaret Thatcher o
el de Tony Blair. Se excluye, sin embargo, el gobierno de Churchill ya que a
pesar de ser fuerte, se form como un gobierno de unidad para enfrentar la
guerra.
18 Podemos entenderla como un sistema de rendicin de cuentas altsima,
que tiene que ver con el hecho de que en cada eleccin los partidos se
someten al juicio del electorado. En cada eleccin, ya sea general o anticipada,
los partidos (y sobre todo el gobierno) ponen todo en juego ya que luego de
ellas pueden resultar confirmados como gobierno o bien ser despojados de l,
siendo relegados a la oposicin. As tambin ocurre en el caso de un voto de
censura por parte de la cmara baja, en el cul el primer ministro y su gabinete
quedan a disposicin del parlamento.

la presencia de una oposicin institucionalizada (shadow

cabinet)19 y el hecho de que el debate est regido por reglas
claras20.
Modelos empricos y conductistas Este modelo de estudio
busca estudiar las elites gobernantes. Se estudian las
caractersticas personales de los miembros del Gobierno,
atendiendo especialmente a sus orgenes sociales, estudios,
relaciones polticas, etc.
Modelo del ncleo ejecutivo Este enfoque planteado por
Rhodes, no apunta a responder quienes nos gobiernan sino que
busca responder dnde est radicado realmente el poder del
gobierno. Aqu lo que importa no es tanto el cargo sino en la
funcin que tendr mayor relevancia en un momento
determinado. As, por ejemplo, en una poca de crisis econmica
el poder estar radicado en la funcin del tesoro; si la coyuntura
poltica del rgimen est centrada en un conflicto internacional, el
poder real estar radicado en el ministerio de relaciones
exteriores; si las condiciones internas del pas lo requieren, el
poder efectivo estar en el ministerio del interior; etc.

Mutaciones de los Regmenes Parlamentarios:

1. Presidencializacin de los Primeros Ministros Debido a las
transformaciones producidas por los medios de comunicacin y el
marketing poltico, se genera el problema de que no sea posible
diferenciar a un Primer Ministro de lo que sera un Presidente

19 Esta expresin la podemos traducir como Gabinete en la sombra. Entraa

la idea de que frente a un gobierno oficialista se erige uno de oposicin,
habiendo, por ejemplo, frente a un ministro de defensa oficialista, un ministro
de defensa de oposicin (ministro en la sombra). En otras palabras, el Gobierno
se confronta a una oposicin que est configurada como gobierno y que, por lo
dems, es mantenida con dineros pblicos. Esto se refleja en el hecho de que
cuando un ministro (o el mismo Premier) acuden al Parlamento, la interpelacin
es hecha por el ministro en la sombra correspondiente. As, por ejemplo si el
ministro del trabajo acude al parlamento a dar cuenta de los niveles de
cesanta, es interpelado por el ministro del trabajo de la oposicin. Esto puede
derivar eventualmente en una mocin de censura.
20 As, por ejemplo, la distribucin del tiempo durante el que se puede usar la
palabra. Esto con el fin de evitar las estrategias dilatorias.

dentro de un presidencialismo. An cuando funcionalmente son

dos figuras distintas ocurre que, ante la opinin pblica, el primer
ministro acta tal como lo hara un presidente en un rgimen
presidencialista, esto por la alta concentracin de poder
meditico. Todo lo anterior se debe a mutaciones polticas y
sociales, no a mutaciones jurdicas (a la Constitucin no se le
cambia ni una coma).
2. Transformacin de la responsabilidad ministerial Debido a
que el poder poltico se personaliza en torno al Primer Ministro,
ocurre que ha habido una tendencia a instalar en la opinin
pblica
una
lgica
reduccionista
de
imputacin
de
responsabilidades. En otras palabras los fallos o aciertos de cierto
ministerio se le imputan de manera directa al Primer Ministro. As,
ciertas polticas pblicas exitosas se les imputan a cierto
individuo, as como tambin las polticas fallidas. Sin embargo,
esto es lamentable ya que el nivel de complejidad al disear una
poltica pblica rie con esta idea de que un solo individuo
acapare, para bien o para mal, toda la responsabilidad.
b. EL REGIMEN PRESIDENCIAL

Introduccin al Presidencialismo A escala planetaria este

rgimen est concentrado principalmente en Amrica y es ah donde
encontramos la cuna del presidencialismo y su modelo puro, a saber:
en EEUU. Tericamente el rgano principal dentro de un
presidencialismo es el Presidente 21, sin embargo ese rol
preponderante lo desempea en una relacin sumamente compleja
con el Congreso, especialmente con el Senado.
En el presidencialismo suelen haber dos cmaras legislativas, ambas
con poderes muy relevantes. El bicameralismo debe ser entendido
como un modo de repartir el poder entre las asambleas as como
tambin al interior de ellas. En el modelo norteamericano, por ser un
Estado federal se propicia la existencia del bicameralismo. As, el
Senado es sin duda el principal rgano dentro del Congreso porque
all confluyen los representantes de cada Estado, que son 2
senadores por cada uno renovndose por tercios cada dos aos. La
cmara de representantes, en cambio se elige cada dos aos,
coincidiendo con la mitad del mandato de cada Presidente, ests son
las llamadas elecciones de medio trmino (midterm) que suelen ser
muy hostiles para presidentes demcratas.

21 En un parlamentarismo el rgano principal es el Parlamento.

Adems podemos agregar que un tercio de los poderes legislativos

del mundo son bicamerales, adems en las democracias ms
avanzadas el bicameralismo es la tnica. Cierto autor dice que
mientras ms grande sea un Estado mayor posibilidad existe de que
adopte el bicameralismo, as como tambin si el Estado es federal la
posibilidad de que exista bicameralismo es an mayor. Con todo, el
bicameralismo o monocameralismo no es el punto central en un
presidencialismo.

Sistema de pesos y contrapesosEl modelo original del

presidencialismo norteamericano data de 1787 cuando se redacta la
Constitucin de Estados Unidos. Desde sus inicios, este modelo
descansa sobre un complejo sistema llamado checks and balances
(sistema de pesos y contrapesos), que entraa la idea de un control
mutuo entre los distintos poderes del Estado, donde cada uno de
ellos tiene importancia a la hora de contrarrestar el poder del otro,
independientemente de si es una institucin electa o designada. Todo
esto con el objetivo de disipar el miedo a una dictadura y a los
abusos de alguno de los poderes.

El rol de la desconfianza entre poderes De la mano con lo

anterior, si el modelo parlamentario descansa en el principio de
confianza entre poderes, en uno presidencial prima la desconfianza.
Expresiones de esta desconfianza son:
El lmite a la reeleccin presidencial (slo puede reelegirse una
vez en la vida)22,
El poder de veto limitado del Presidente sobre la legislacin 23,
Posibilidad de que una minora calificada de senadores pueda
bloquear una decisin en defensa de la Unin 24,
Nombramientos que deben ser ratificados por el Senado (v. gr.
director de la CIA, de la NASA, Consejero de Seguridad Nacional,
embajador ante la ONU, Etc.),

22 Incluso durante la campaa a reeleccin, el Presidente en ejercicio est

fuertemente limitado, estando prohibido hacer campaa en el contexto de
asuntos gubernamentales.
23 Es un lmite para el Congreso. El Congreso, sin embargo, puede insistir en
llevar adelante la legislacin.
24 Una minora de Estados puede estar en desacuerdo con cierta medida, sin
embargo teniendo cierta cantidad de votos, puede bloquear la decisin
mayoritaria argumentando que se hace a nombre de la Unin.

 La figura del Impeachment, que podemos asociarlo al concepto

de acusacin constitucional, por medio del cual, el Congreso
puede destituir al Presidente25.
Revisin Judicial de la constitucionalidad de las leyes (Judicial
Review) por parte de la Suprema Corte. Este es el mximo rgano
judicial que adems tiene amplias facultades para anular a los
otros poderes del Estado.

Crticas y defensas al modelo de checks and balancesEl

sistema de pesos y contrapesos ha sido objeto de diversas crticas,
especialmente aquella que lo acusa de propiciar el mantenimiento
del status quo, debido a la permanente anulacin entre poderes. Por
otro lado, se valora que en este sistema las decisiones ms
importantes sean tomadas por amplias mayoras, con esto se impide
la imposicin de una voluntad minoritaria y eventualmente
autoritaria, amn de la bsqueda de consensos.

Eleccin del Presidente En el modelo norteamericano para

designar a los candidatos a Presidente se recurre a un sistema
bastante complejo. En primer lugar, todo parte con las primarias
dentro de cada partido, esto ocurre en el mes de enero del ao de la
eleccin26, para que posteriormente los delegados de cada partido
proclamen al vencedor de las primarias en la convencin del partido
que se realiza meses despus. Con posterioridad, viene las
elecciones presidenciales las cuales se realizan de acuerdo a un
sistema de eleccin indirecto en el que el pueblo en realidad vota por
ciertas personas revestidas de la calidad de miembro del Colegio
Electoral quienes previamente han comprometido su voto a cierto
candidato. Finalmente ocurre que si un candidato obtiene la mayora
de votos en un Estado, se lleva a todos los electores asignados a
aquel Estado , dndose casos en que el Presidente electo ha obtenido
menos votos pero, sin embargo, ha logrado acaparar la mayora de
los electores del Colegio Electoral (v. gr. George W. Bush) 27.

25 Ejemplo de esto fue el Escndalo de Watergate, cuando en 1974 el

Presidente Richard Nixon (Republicano) prefiri dimitir ante su inminente
destitucin por medio del Impeachment.
26 Excepto cuando el Presidente en ejercicio postula a la reeleccin. En ese
caso la primaria deviene irrelevante.
27 Por esta razn existen Estados estratgicos ya que asignan un mayor
nmero de electores que otros. Por ejemplo California (55), Texas (38) Florida

Variantes del Presidencialismo Las variaciones se asemejan

bastante al modelo planteado por la regla micro-mega,
especficamente a la micro ya que, por lo menos en EEUU., existen
dos partidos grandes que dominan el sistema poltico, el Partido
Demcrata y el Partido Republicano.
Primera fuente de variacin: naturaleza del CongresoAl interior
de un Rgimen Presidencial, la naturaleza unicameral o bicameral
del Congreso es una fuente de variacin.
Segunda fuente de variacin: los sistemas electorales En el
contexto de las elecciones legislativas pueden utilizarse sistemas
mayoritarios uninominales a una vuelta (v. gr. EEUU.) y sistemas
proporcionales con todas sus variantes internas (v. gr. Chile). En el
caso de elecciones presidenciales se dan diversas frmulas. De
esta manera existen casos en que la eleccin puede considerar
eventualmente un sistema de segunda vuelta (Ballotage) u otros
en que puede dirimir el Congreso 28. Lo anterior es en los casos
que de pases que requieren mayora absoluta, pero existen
tambin casos en que para ser presidente no se necesita obtener
mayora absoluta, exigindose otros parmetros como una
diferencia mnima de 10 puntos en el porcentaje de votos.
Tercera fuente de variacin: los sistemas de partidos En este
caso podemos ver soluciones bipartidistas (v. gr. EEUU) como
tambin combinaciones de presidencialismo y multipartidismo (v.
gr. Chile). Se dice, segn cierta literatura, que esta ltima
combinacin (presidencialismo-multipartidismo) tiene a ser ms
inestable, dando paso a notables casos de presidencia fallida (v.
gr. Allende).

Las mayoras legislativas en el PresidencialismoA diferencia

de lo que ocurre en un Rgimen Parlamentario, donde el Primer
Ministro necesariamente depende de la confianza de una mayora
parlamentaria, en un Rgimen Presidencial el Presidente
perfectamente puede gobernar sin tener mayora en el Congreso. As,
por ejemplo, actualmente Barack Obama no tiene mayora en

(29) y Nueva York (29) son Estados importantes ya que basta con que un
candidato gane por un solo voto para llevarse la totalidad de votos electorales,
que finalmente son los que cuentan. Es por eso que los candidatos focalizan
sus campaas en estos Estados en desmedro de otros que entregan menos
votos electorales (como Alaska y varios otros que solo entregan 3).
28 Por ejemplo Chile bajo durante la vigencia de la Constitucin de 1925. Cabe
destacar que Allende fue elegido mediante este sistema.

ninguna de las cmaras del Congreso ya que en la ltima eleccin de

medio trmino perdi la mayora que tena en el Senado. Esta
situacin, sin embargo, suele generar grandes problemas como es el
caso del llamado cierre del Gobierno. Con esto nos referimos al
cese casi total de los servicios pblicos, salvo aquellos considerados
esenciales (v. gr. servicios de salud, el ejrcito, etc.), debido a la
carencia de recursos derivada del rechazo de algn presupuesto
presentado por el Gobierno29.
Bajo este contexto, se explica el surgimiento de una frrea oposicin
al Presidente por parte de determinados sectores como el llamado
Tea Party Movement. Este movimiento hace alusin a un episodio
histrico ocurrido en Boston, durante la Revolucin Americana,
cuando un grupo de patriotas asalta un barco que llevaba t a
Inglaterra en protesta por el alza arbitraria de los impuestos. Este
acto de rebelin inspira al Tea Party que emerge con fuerza durante
la primera presidencia de Obama al alero de los medios de
comunicacin y se defiende principios sumamente conservadores
desde el punto de vista poltico y econmico 30, criticando las medidas
proteccionistas y defendiendo la mnima intervencin del Estado.

EL RGIMEN PRESIDENCIAL CHILENO

Neopresidencialismo Si bien en su versin pura (EEUU.) el
presidencialismo es concebido como un sistema de control mutuo
entre los poderes del Estado, en Chile existe una variante llamada
presidencialismo reforzado o neopresidencialismo, que tiene como
caracterstica principal el carcter vertical del poder reflejado en la
figura de un Presidente muy poderoso. As, por ejemplo, el Presidente
chileno puede manejar la agenda legislativa, definiendo la celeridad
con que se despacha un proyecto a travs del sistema de
urgencias. De acuerdo a la actual Constitucin, en Chile la eleccin
presidencial implica ballotage, esto producto de aprendizajes
histricos ya que la Constitucin de 1925 (vigente al momento del

29 Como el Congreso est a cargo de aprobar el presupuesto, si no se llega a

acuerdo se produce este fenmeno en que el Estado se paraliza y dejan de
funcionar servicios pblicos como los parques nacionales, los museos, oficinas
de pasaportes, etc.
30 En Estados Unidos ocurre que al hablar de conservadores nos referimos a
gente que abraza los ideales del liberalismo, es decir, son personas de
derecha. Al hablar de liberales, en cambio, nos referimos a polticos de
izquierda.

Golpe de Estado de 1973) no contemplaba ballotage y cuando un

candidato no lograba mayora absoluta, el Presidente era elegido por
el Congreso Pleno entre las dos primeras mayoras. Las
caractersticas principales del presidencialismo chileno son:
Bicameralismo Visto de un modo general, ambas cmaras gozan
de atribuciones muy similares, sin embargo la Cmara de
Diputados tiene la atribucin exclusiva de la fiscalizacin. Salvo
excepciones, el Presidente puede elegir libremente la Cmara en
que ingresar un proyecto de ley de su iniciativa (al final es un
mero asunto de clculo poltico) La existencia de dos Cmaras en
el contexto de un Estado unitario como el chileno tiende a ser
problemtica, especialmente porque produce se ralentiza el
proceso legislativo toda vez que dos cmaras de caractersticas
similares deben revisar un mismo proyecto31.
Sistema Binominal Desde un punto de vista formal se trata de
un sistema proporcional, donde M=232. Su caracterstica principal
es que dentro del grupo de sistemas proporcionales, el sistema
binominal es el de menor magnitud electoral, lo que genera
efectos mayoritarios y una crisis de representacin 33.
Multipartidismo moderado En Chile actualmente existen 10
partidos con representacin en el Congreso: UDI, RN, PDC, PPD,
PRSD, PS, PL, MAS, IC y PC.

Clases N 7 y 8 (6/abril)
c. EL REGIMEN SEMI-PRESIDENCIAL
Introduccin al Semi-presidencialismo Este rgimen poltico es
tambin conocido como semi-parlamentarismo, sin embargo en el
31 En EEUU. Por ejemplo el bicameralismo se justifica ya que el Senado es
concebido como un espacio de representacin nacional, donde la palabra de
cada Estado (independientemente de su poblacin) tiene igual peso. La
Cmara de Representantes, en cambio, obedece a criterios de poblacin. En
Chile no hay grandes diferencias entre la naturaleza de ambas cmaras.
32 En los mecanismos mayoritarios siempre existe la necesidad de proveer
solo un cargo (M=1).
33 Ocurre que una circunscripcin con 30 mil electores elige la misma cantidad
de senadores que una de 300 mil. A su vez otra anomala es el hecho de que
existan distritos electorales que coincidan (territorialmente) con la
circunscripcin.

contexto latinoamericano recibe el nombre de semi-presidencialismo

por causa de la influencia del rgimen presidencial en la regin.
Debemos destacar en primer lugar que el modelo puro de este
sistema lo encontramos en Francia, al alero de la llamada Quinta
Repblica Francesa que se inaugura con la Constitucin de 1958.
Muchos autores destacan que este rgimen poltico recoge lo mejor
del presidencialismo y del parlamentarismo, lo que en los hechos se
traduce un rgimen hbrido que recoge principios de cada uno.
Caractersticas del semi-presidencialismo:
- Diarqua o ejecutivo dual Entraa la idea de que existe un poder
ejecutivo dual o, si se quiere, con dos cabezas. Por un lado
tenemos un Presidente34 que es jefe de Estado y es elegido por
sufragio universal, a dos vueltas y por un mandato fijo de 5 aos.
Por otro lado un Primer Ministro que ejerce de Jefe de Gobierno,
elegido por el Parlamento (Asamblea Nacional), cada uno con
amplias facultades en la toma de decisiones polticas. Existen sin
embargo atribuciones exclusivas del Presidentes, tales como las
Relaciones Internacionales y la Defensa. El Primer Ministro por su
parte se ocupa de asuntos internos. En definitiva tanto el
Presidente como el Parlamento (Gobierno) gozan de mucho poder.
-

Principio de la confianza Al igual que en un rgimen

parlamentario, para formar gobierno es necesario contar con la
confianza de una mayora parlamentaria en la cmara baja. El
Primer Ministro es propuesto por el Presidente pero debe ser
confirmado por el Parlamento, por ende el Primer Ministro siempre
coincide con la faccin mayoritaria en la Asamblea Nacional.

Posibilidad de Cohabitacin Lo dicho anteriormente y el hecho

de que tanto el Jefe de Estado como el Jefe de Gobierno sean
elegidos por el pueblo, genera un fenmeno caracterizado por la
existencia de dos tipos de mayoras: por un lado la mayora que
elige al Presidente y, por otro, la mayora parlamentaria que a la
larga conforma el gobierno.
Todo esto puede producir una anomala propia de este tipo de
regmenes: la cohabitacin, donde podemos encontrar un
Presidente y un Primer Ministro de posiciones ideolgicas
diferentes entre s (por ejemplo un Presidente de izquierda con un
Gobierno de derecha). As, por ejemplo, en 1981 la eleccin
presidencial por primera vez es ganada por un candidato

34 Cabe destacar que hasta antes del ao 2002 el mandato del Presidente de
Francia duraba 7 aos. Este fenmeno se denominaba septenato.

socialista: Francois Mitterrand quien al asumir disolvi la

Asamblea Nacional para lograr un mayora favorable a sus
propuestas lo cual finalmente logr, sin embargo como en ese
entonces el mandato presidencial duraba siete aos, en la
eleccin parlamentaria de 1986 resulta vencedora la derecha
producindose un problema al momento de designar al Primer
Ministro y al gabinete en general, vindose en la prctica a un
Presidente de izquierda liderando un gabinete repleto de
personeros de derecha. Casos similares ocurrieron bajo la
presidencia del derechista Jacques Chirac, que debi gobernar
durante un tiempo con un gabinete de izquierda. No obstante lo
interesante de esta figura, resulta bastante problemtica pues
puede dar lugar a episodios de bloqueo mutuo entre el Presidente
y el Gabinete.

Mocin de censura Al igual que en el modelo parlamentario, la

Asamblea Nacional est tambin facultada para derribar al
gobierno, pero jams al Presidente.

Derecho de disolucin El Presidente a su vez est facultado para

disolver la Asamblea Nacional y convocar a elecciones
anticipadas.

Legislativo bicameral La Asamblea Nacional est compuesta de

una cmara baja elegida por sufragio universal directo, que es la
de mayor importancia, y un Senado. Este ltimo, cabe destacar
que se eligen por sufragio universal indirecto 35.

Casos de regmenes semi-presidencialistas Adems de

Francia, el semi-presidencialismo podemos encontrarlo en la regin
post-comunista de Europa, en pases como Rusia 36, Ucrania, Bulgaria,
etc. Tambin y a propsito de la herencia del colonialismo francs
est presente en la llamada frica negra en pases como BurkinaFaso, Namibia y Senegal. Adems cabe destacar que, segn Shugart,
Per tendra tambin un sistema semi-presidencial, especialmente
por la posibilidad de que el Presidente disuelva el Congreso, hecho
que sin embargo no genera consenso. Con todo, el rgimen semipresidencial no se encuentra tan extendido como el resto de los

35 Son elegidos por los diputados, concejales, alcaldes, etc. de cada

Departamento (unidad administrativa).
36 Donde se ha visto que Vladimir Putin y Dimitri Medvedev han rotado
mutuamente en el cargo de Presidente y Primer Ministro.

regmenes, sobre todo por considerrsele un rgimen un tanto

extico.

d. OTRAS CLASIFICACIONES:
Clasificacin de los Regmenes polticos segn Colomer Esta
clasificacin tiene en vista el nivel de concentracin de poder poltico,
agrupando los regmenes desde aquellos en que la concentracin de
poder poltico es ms bien baja, hasta aquellos donde es ms elevada.
As las cosas, los pases cuyo rgimen ofrece la concentracin ms baja,
es decir, existe una mayor distribucin del poder, reciben el nombre de
regmenes parlamentarios proporcionales 37 (v. gr. Holanda y Alemania) 38;
en un segundo nivel de concentracin de poder poltico (un poco ms
elevado que el anterior) se encuentran los llamados regmenes de
checks and balances (v. gr. EE.UU., Indonesia); luego vienen los
regmenes semi-presidenciales (v. gr. Francia), con un nivel de
concentracin de poder poltico aun ms alto encontramos los regmenes
presidencialistas (v. gr. Chile, Mxico, Argentina) y, por ltimo,
encontramos a los regmenes parlamentarios mayoritarios39 (v. gr.
Inglaterra y Canad).

37 Son regmenes donde el sistema electoral suele ser proporcional, por lo

tanto los gobiernos normalmente se forman por medio de coaliciones ya que el
partido vencedor en las ltimas elecciones no goza de la mayora necesaria
para poder formar gobierno, lo que lo obliga a negociar.
38 No obstante Alemania en el ltimo tiempo ha mutado hacia un
parlamentarismo mayoritario, especialmente gracias a la figura de ngela
Merkel.
39 Contrario a lo que se pueda pensar, los parlamentarismos mayoritarios son los que
ofrecen un mayor nivel de concentracin de poder poltico. En estos regmenes la
formacin del gobierno depende solamente de la voluntad del lder del partido que
obtiene la mayora de los escaos, quien se transforma en Primer Ministro y puede
formar el gobierno a su voluntad, sin necesidad de negociar con otros partidos. Lo
anterior tiene como consecuencia la formacin de gobiernos sumamente fuertes como
lo fueron el de Margaret Thatcher y el de Tony Blair.