Monitoreo y Evaluacin de

Programas y Proyectos
Tema 1: Polticas Publicas y la demanda de M&E

Ing. Carlos Azurin Gonzales

Planificacin y gestin estratgica para las polticas pblicas

Propuesta
Gestin del Desarrollo

Gestin

Polticas

del

Estado

Toma de
Decisiones
Estratgicas

Pblicas

Planificacin

Gestin

del

Estado

Elementos para identificar la existencia de una

poltica
1.

Implicacin del gobierno

2.

Percepcin de problemas

3.

Definiciones de objetivos y,

4.

Proceso

Una poltica pblica existe siempre y

cuando instituciones estatales
asuman total o parcialmente la tarea
de alcanzar objetivos estimados como
deseables o necesarios, por medio de
un proceso destinado a cambiar un
estado de las cosas percibido como
problemtico.

El ciclo de las polticas pblicas

Problema
Definicin del
problema
Evaluacin

Implementacin

Identificacin de
respuestas/solucin
alternativas
Evaluacin de
opciones
Seleccin de opciones de
poltica pblica

Como enfrentar el Proceso?

Para comprender quien y como se elaboran las PP, se deben considerar las
caractersticas de los participantes, en que fases y que roles juegan, de que
autoridad u otro poder disponen, y como se relacionan y controlan unos a
otros.
Los ciudadanos,
El presidente y su gabinete
La legislatura (y los legisladores),
Partidos polticos y sistemas de partidos,
Actores subnacionales
Poder judicial y jueces,
Burocracia y funcionarios,
Expertos, tcnicos y think tanks,
Empresarios,
Grupos de inters
Sindicatos, movimientos sociales

Modelo tradicional de gestin pblica

Pilares del Modelo de Gestin Burocrtico-Tradicional

control de los insumos

(nmero de
funcionarios, gastos
autorizados, etc.)

cumplimiento
detallado de normas
y procedimientos
definidos
centralmente

logro de productos
(nmero de
inspecciones, viviendas
o atenciones)

Crisis del Estado que obliga a revisar o paradigma

burocrtico en Amrica Latina
Reformas, Democratizacin y
Demanda Social

Inflacin
crnica

Apertura
Comercial y
Globalizacin

Factores
Demogrficos

Incremento Fiscal y Deuda Pblica

Pilares del Modelo de Gestin Nueva Gerencia

Pblica
Dimensiones Cualitativas
de la Gestin
Medicin de
Resultados
Participacin
Ciudadana y
Transparencia

Ciudadanos pueden
evaluar calidad, cantidad
y oportunidad de los
bienes y servicios
recibidos

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los Sistemas Administrativos
Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad

Sistemas
de Gestin
Reglas para
certificar
conductas........

Estado

Servicio
Pblico

Ciudadano

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio

Entes rectores de los Sistemas Administrativos

Sistema
Administrativo
Abastecimiento:
Adquisiciones y
Contrataciones

Entidad Pblica responsable

cabeza del sistema
OSCE - MEF

Presupuesto Pblico

Direccin General de Presupuesto Pblico - MEF

Contabilidad

Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - MEF

Tesorera

Direccin Nacional de Tesoro Pblico

Endeudamiento Pblico

Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico MEF

Inversin Pblica

Direccin General de Poltica de Inversion

Monitoreo y Evaluacin
Qu indicadores se usan para medir el desempeo?

Ttulo Principal
Ttulo Secundario

Seguimiento tradicional y de resultados

Seguimiento tradicional
Indicadores de ejecucin financiera y fsica

Actividades - Productos

Seguimiento de resultados
Indicadores de resultados Efectos -

Resultados

Uso de la informacin sobre el desempeo en el

proceso presupuestario
El proceso presupuestario es una rutina obligatoria altamente
formalizada.
Esta rutina puede ser aprovechada para fomentar la
orientacin de las instituciones hacia el logro de resultados.
Para ello se requiere nuevas reglas del juego en el proceso
presupuestario basadas en el uso de la informacin sobre los
resultados.
Esto sienta las bases para un cambio de cultura institucional.
NO AL INCREMENTALISMO.

Procedimientos para tomar en cuenta los resultados en el

proceso de elaboracin del presupuesto

Fuente: Guzmn 2010

Usos del sistema de SyE

El ciclo de gestin

Gasto
Pblico

actividad

objetivos y costos

proyecto

objetivos, costos y tiempo

1. Los proyectos generan resultados independientes del sistema administrativo interno.

2.

Los proyectos cruzan lneas de jurisdiccin y tienen reglas especficamente

diseadas para lograr su propio propsito.

Definicin de desarrollo
A partir de determinados enfoques de desarrollo se busca cambiar un problema en virtud del
cual se intenta beneficiar a determinados sectores sociales

PBI PER CAPITA

DESARROLLO

PROYECTO

TIEMPO

Programas y Proyectos
Materializan polticas de Gobierno
Comprometen muchos recursos
Generan grandes expectativas
Es importante una buena gestin de stos
La Metodologa de Marco Lgico contribuye a una buena
gestin de programas y proyectos

Definicin de proyecto (3 variables fundamentales)

Beneficios
(Productos)

Tiempo
0

(Actividades)
Costos
(Insumos)
Es un conjunto de actividades que se realizan utilizando limitados recursos para resolver
un problema o satisfacer una necesidad (beneficios), mediante metas, objetivos, y costos
en un tiempo determinado.

Asimismo, un proyecto es pues el juego de beneficios actuales seguros por

beneficios futuros esperados.

Diseo de un programa y/o proyecto: visin general

IDENTIFICACIN
COSTOS

FORMULACIN
VALORIZACIN

cuantificacin: entre formulacin y evaluacin

BENEFICIOS

IDEA

ETAPA DE PRE- INVERSIN

PERFIL
FACTIBILIDAD

DISEO

ETAPA DE INVERSIN Y OPERACION

EJECUCION
OPERACIN

ETAPA DE POST INVERSIN

EVAUACION EX-POST
EVALUACION DE IMPACTO

Ciclo de un proyecto SNIP

Fase de Preinversin

Perfil

Factibilidad

Fase de
Inversin

Expediente
Tcnico

Fase de Postinversin

Ejecucin
de las
Obras del
Proyecto

Operacin y
Mantenimiento
del Proyecto

PIP Menor

Marco Lgico:
indicadores

M & E de
indicadores

M & E de
indicadores.
Eval. Expost

Que se busca con el SNIP?

Cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:

Socialmente rentable,
Sostenible y
Compatible con las polticas sectoriales
nacionales.

beneficios
costos

Recursos para operacin y mantenimiento,

aceptacin de la comunidad, etc.

Enmarcados en los esfuerzos y

Prioridades del pas (educacin inicial,
electrificacin rural, etc.)