Aula 07 - Cópia

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA E EXERCCIOS
ICMS/DF
PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE
Direito Administrativo
Direito Administrativo - teoria e exerccios - ICMS/DF
(Aula n 7 30/07/10)
Prezado(a) aluno(a),
Nesse ltimo encontro sero abordados os seguintes temas:

Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e interpretao.
Reequilbrio econmico-financeiro. Teoria do fato do prncipe e Teoria
da Impreviso aplicada ao Direito Administrativo.
Convnios e consrcios administrativos.
Licitao: conceito, finalidades, princpios; modalidades, dispensa e
inexigibilidade (Lei n 8.666/1993).
Domnio pblico: conceito e classificao dos bens pblicos;
administrao, utilizao e alienao dos bens pblicos;
imprescritibilidade, impenhorabilidade e no onerao dos bens
pblicos; aquisio de bens pela Administrao.
Desejo-lhe uma tima aula!
Armando Mercadante
armandomercadante@pontodosconcursos.com.br
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ICMS/DF
PONTO 19
Contratos administrativos
Conceito
Jos dos Santos Carvalho Filho: ajuste firmado entre a Administrao
Pblica e um particular, regulado basicamente pelo Direito pblico, e tendo por
objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico.
Hely Lopes Meirelles: o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a
consecuo dos objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas
pela prpria Administrao.
(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Contratos administrativos so aqueles em que uma
das partes uma pessoa jurdica de direito pblico. (errada)
(MPEAM/2007 Promotor CESPE) A disciplina contratual estabelecida pela lei de
licitaes e contratos aplicvel administrao pblica, portanto, a expresso
administrao, sempre que referida de modo generalizado no mencionado diploma
normativo, deve ser entendida como Poder Executivo. (errada)
(TJSE/2008 Magistratura CESPE) A circunstncia de uma das partes ser a
administrao j caracteriza o contrato como sendo administrativo. (errada)
(MPEAM/Promotor/2007/CESPE) O contrato administrativo sujeita-se integralmente ao
regime dos contratos privados. (errada)
Peculiaridades
Formalismo: no basta o consenso das partes, pois h necessidade de
observncia de requisitos externos e internos. Os contratos administrativos
devem ser escritos, apenas sendo admitido contrato verbal nas pequenas
compras de pronto pagamento, feitas em regime de adiantamento (valor no
superior a R$4.000,00), conforme artigo 60, pargrafo nico, da Lei 8.666/90
( nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
no superior a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta lei,
feitas em regime de adiantamento).
(CGEPB/Auditor/CESPE) vedado o contrato verbal com a administrao pblica.
(errada)
(TJSE/Magistratura/2008/CESPE) No se admite contrato administrativo verbal
entre a administrao e o particular. (errada)
Oneroso: remunerado na forma convencionada.

Comutativo: estabelece compensaes equivalentes e recprocas para as
partes.
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Presena da Administrao Pblica como poder pblico: nos contratos
administrativos a Administrao Pblica atua em posio de supremacia,
visando alcanar um fim til para a coletividade.
(MPEAM/Promotor/2007/CESPE) A isonomia veda qualquer diferenciao entre os
particulares para contratao com a administrao pblica. (errada)
Natureza de contrato de adeso: parte da doutrina considera que o

contrato administrativo possui natureza de contrato de adeso, pois ao
particular no cabe questionar as clusulas contratuais, mas apenas aderir ou
no ao contrato.
(TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) As clusulas contratuais do contrato administrativo
devem ser elaboradas de comum acordo pelas partes. (errada)
Natureza intuito personae: os contratos administrativos so firmados em

razo das condies pessoais do contratado. Como conseqncia desta
natureza, o art. 78, VI, da Lei 8.666/93, prev como possibilidade de resciso
do contrato a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a
fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato.
(TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos administrativos so caracterizados
pela impessoalidade, sendo irrelevantes as condies pessoais do contratado.
(errada)
(TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos para os quais a lei exige licitao so
firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado, razo
pela qual so terminantemente vedadas, em qualquer hiptese, a subcontratao, total
ou parcial, do seu objeto, a associao do contratado com outrem e a sua cesso ou
transferncia. (errada)
Presena de clusulas exorbitantes: clusulas exorbitantes so aquelas

que no seriam comuns ou seriam ilcitas em contrato celebrado entre
particulares. Constituem prerrogativas especiais conferidas Administrao na
relao de contrato administrativo em virtude de sua posio de supremacia
em relao parte contrria. A lei 8.666/93, em seu artigo 58, relaciona as
seguintes clusulas:
(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Clusulas exorbitantes so aquelas que no
constavam do contrato administrativo quando de sua elaborao, mas que foram
posteriormente acrescentadas por meio de aditivo contratual firmado entre as
partes. (errada)
(PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Quando a administrao celebra contratos
administrativos, as clusulas exorbitantes existem implicitamente, ainda que no
expressamente previstas. Quando a administrao celebra contratos de direito privado,
as clusulas exorbitantes tm de ser expressamente previstas, com base em lei que
derrogue o direito comum. (correta)
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a) alterao unilateral: os contratos administrativos podero ser alterados
unilateralmente pela Administrao, com as devidas justificativas, nos casos
previstos em lei;
(TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos administrativos podero ser
legalmente alterados unilateralmente pela administrao, quando houver modificao do
projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
(correta)
(TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Segundo a lei pertinente, os contratos
administrativos podero ser alterados unilateralmente pela administrao, quando
necessria, por imposio de circunstncias supervenientes, a modificao da forma
de pagamento, mantido o valor inicial atualizado. (errada)
(TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos administrativos so caracterizados
por sua imutabilidade. (errada)
(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Os contratos administrativos so caracterizados, via
de regra, por sua imutabilidade. (errada)
(PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Uma das peculiaridades do contrato administrativo
a possibilidade de a administrao rescindi-lo unilateralmente. Porm, essa faculdade
somente poder ser exercida se houver inadimplemento por parte da contratada.
(errada)
b) resciso unilateral: a Administrao Pblica poder rescindir

unilateralmente o contrato nas hipteses listadas no art. 78 da Lei 8.666/93, tal
como ocorre em caso de no cumprimento por parte do particular de clusulas
contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
c) Fiscalizao (controle do contrato): a execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
d) Aplicao de penalidades: o regime jurdico dos contratos administrativos
confere Administrao a prerrogativa de aplicar sanes motivadas pela
inexecuo total ou parcial do ajuste.
e) Exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus):
a exceo do contrato no cumprido prevista no art. 476 do Cdigo Civil
significa que uma parte contratante no pode exigir da outra o cumprimento de
sua obrigao sem que ela mesma tenha cumprido a sua. Essa regra no
aplicvel, em favor dos particulares, aos contratos administrativos, uma vez
que estes, em caso de inadimplncia da Administrao Pblica, no podem,
por conta prpria, suspender ou rescindir o contrato.
O que prev a lei 8.666/93, em seu art. 78, XV, que o atraso superior a
(noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
90
de
ou
da
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ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao.
Interpretao
Conforme leciona Hely Lopes Meirelles, na interpretao dos contratos
administrativos preciso ter sempre em vista que as normas que o regem so
as do Direito Pblico, suplementadas pelos princpios da teoria geral dos
contratos e do Direito Privado.
Diante dessa realidade, a busca da inteno das partes h de partir da

premissa de que a finalidade precpua do ajuste a satisfao de
necessidades coletivas.
Reequilbrio econmico-financeiro
A equao econmico-financeira fixada quando da celebrao do
contrato administrativo deve ser respeitada pela Administrao Pblica.
Sempre que houver alterao unilateral de clusula que afete a equao
financeira original, dever a Administrao proceder reviso do
contrato.
o que dispe o art. 58, 2, da Lei 8.666/93, cuja norma determina a
reviso das clusulas econmico-financeiras dos contratos visando
manuteno do equilbrio contratual, sempre que a Administrao
modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos dos contratados.
Outra forma de buscar o reequilbrio econmico-financeiro do contrato
ocorre por meio das clusulas de reajustes peridicos de preos e de
tarifas, que visam recomposio da moeda em decorrncia de perdas
inflacionrias.
Teoria do fato do prncipe e Teoria da Impreviso aplicada ao Direito

Administrativo
De acordo com Di Pietro, a aplicao da Teoria da Impreviso est
relacionada lea econmica, que todo acontecimento externo ao
contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que
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causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato
excessivamente onerosa para o contratado.
Ocorrendo uma causa justificadora do inadimplemento do contrato, consoante
a teoria da impreviso, a parte fica liberada dos encargos originrios e o
contrato poder ser revisto, para garantir o restabelecimento do seu equilbrio
econmico, ou rescindido (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo).
Uma das hipteses da teoria da impreviso o fato do prncipe, que
corresponde a toda determinao estatal geral, imprevisvel ou inevitvel,
que impea ou onere substancialmente a execuo do contrato,
autorizando sua reviso ou resciso (art. 65, II, d, da Lei 8.666/93).
Exemplo: edio de lei proibindo a importao de produto que deve ser
fornecido pelo contratado.
(TJAL/Juiz de Direito/2008/CESPE) Medidas de ordem geral no-relacionadas
diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio
econmico-financeiro em detrimento do contratado, um instituto aplicado aos contratos
administrativos definido como
a) fato da administrao.
b) fora maior.
c) caso fortuito.
d) exceptio non adimpleti contractus. e) fato do prncipe.
Alm do fato do prncipe, so tambm hipteses para aplicao da teoria da

impreviso:
Caso fortuito ou fora maior: so eventos imprevisveis e inevitveis, que
geram para o contratado excessiva onerosidade ou mesmo impossibilidade da
normal execuo do contrato;
Fato da administrao: corresponde a ao ou omisso do Poder Pblico

especificamente relacionada ao contrato que impede ou retarda a sua
execuo;
Interferncias imprevistas: consistem em elementos materiais que surgem
durante a execuo do contrato, dificultando extremamente a sua execuo
e tornando-a insuportavelmente onerosa.
QUESTES INDICADAS NESSA AULA

SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1) (MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Contratos administrativos so aqueles em que
uma das partes uma pessoa jurdica de direito pblico.
2) (MPEAM/2007 Promotor CESPE) A disciplina contratual estabelecida pela lei
de licitaes e contratos aplicvel administrao pblica, portanto, a expresso
administrao, sempre que referida de modo generalizado no mencionado diploma
normativo, deve ser entendida como Poder Executivo.
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3) (TJSE/2008 Magistratura CESPE) A circunstncia de uma das partes ser a
administrao j caracteriza o contrato como sendo administrativo.
4)
(MPEAM/Promotor/2007/CESPE)
O
contrato
integralmente ao regime dos contratos privados.
administrativo
sujeita-se
5) (CGEPB/Auditor/CESPE) vedado o contrato verbal com a administrao pblica.

6) (TJSE/Magistratura/2008/CESPE) No se admite contrato administrativo verbal
entre a administrao e o particular.
7) (MPEAM/Promotor/2007/CESPE) A isonomia veda qualquer diferenciao entre os
particulares para contratao com a administrao pblica.
8) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) As clusulas contratuais do contrato
administrativo devem ser elaboradas de comum acordo pelas partes.
9) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos administrativos so
caracterizados pela impessoalidade, sendo irrelevantes as condies pessoais do
contratado.
10) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos para os quais a lei exige
licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do
contratado, razo pela qual so terminantemente vedadas, em qualquer hiptese, a
subcontratao, total ou parcial, do seu objeto, a associao do contratado com
outrem e a sua cesso ou transferncia.
11) (MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Clusulas exorbitantes so aquelas que no
constavam do contrato administrativo quando de sua elaborao, mas que foram
posteriormente acrescentadas por meio de aditivo contratual firmado entre as partes.
12) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Quando a administrao celebra contratos
administrativos, as clusulas exorbitantes existem implicitamente, ainda que no
expressamente previstas. Quando a administrao celebra contratos de direito
privado, as clusulas exorbitantes tm de ser expressamente previstas, com base em
lei que derrogue o direito comum.
13) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos administrativos podero ser
legalmente alterados unilateralmente pela administrao, quando houver modificao
do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
14) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Segundo a lei pertinente, os contratos
administrativos podero ser alterados unilateralmente pela administrao, quando
necessria, por imposio de circunstncias supervenientes, a modificao da forma
de pagamento, mantido o valor inicial atualizado.
15) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE)
caracterizados por sua imutabilidade.
Os
contratos
16)
(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE)
Os
contratos
caracterizados, via de regra, por sua imutabilidade.
administrativos
administrativos
so
so
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17) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Uma das peculiaridades do contrato
administrativo a possibilidade de a administrao rescindi-lo unilateralmente. Porm,
essa faculdade somente poder ser exercida se houver inadimplemento por parte da
contratada.
18) (TJAL/Juiz de Direito/2008/CESPE) Medidas de ordem geral no-relacionadas
diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio
econmico-financeiro em detrimento do contratado, um instituto aplicado aos
contratos administrativos definido como
a) fato da administrao.
b) fora maior.
c) caso fortuito.
d) exceptio non adimpleti contractus.
e) fato do prncipe.
Gabarito: 1) errada, 2) errada, 3) errada, 4) errada, 5) errada, 6) errada, 7) errada, 8) errada, 9) errada,
10) errada, 11) errada, 12) correta, 13) correta, 14) errada, 15) errada, 16) errada, 17) errada, 18) E.
Faa a sua avaliao:

Data
Data
Data
N questes
18
N questes
18
N questes
18
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
N questes
18
N questes
18
N questes
18
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
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PONTO 20
Convnios e consrcios administrativos
Convnios
Convnios administrativos os ajustes firmados por pessoas administrativas
entre si, ou entre estas e as entidades particulares, com vistas a ser alcanado
determinado objetivo de interesse pblico.
No se confundem com os contratos, embora a comum existncia de um
vnculo jurdico fundado na manifestao de vontade dos participantes.
Enquanto nos contratos os interesses so diversos e opostos, nos convnios
so paralelos e comuns, pois neste tipo de negcio o elemento fundamental a
cooperao.
Diante da igualdade jurdica de todos os signatrios do convnio e da ausncia
de vinculao contratual entre eles, qualquer partcipe pode denunci-lo e
retirar sua cooperao quando o desejar, s ficando responsvel pelas
obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participou
voluntariamente do acordo. A liberdade de ingresso e retirada dos partcipes do
convnio trao caracterstico dessa cooperao associativa, e, por isso
mesmo, no admite clusula obrigatria da permanncia ou sancionadora dos
denunciantes.
Consrcios administrativos
O que caracteriza o consrcio e o distingue do convnio que este celebrado
entre pessoas jurdicas de espcies diferentes e aquele s o entre entidades
pblicas da mesma espcie. Feita essa distino, todos os princpios e
preceitos regedores dos convnios so aplicveis aos consrcios
administrativos.
Um consrcio comum entre ns o de Municpios, para a realizao de obras,
servios e atividades de competncia local, mas de interesse comum
intermunicipal de toda uma regio.
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ICMS/DF
PONTO 21
Licitao
Conceito
o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica
escolhe a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Finalidades
Dupla: obteno da proposta mais vantajosa e oportunidade igual para
todos os interessados.
(Auditor Fiscal do Tesouro Estadual/RN/2005/ESAF) A licitao, conforme previso
expressa na Lei n 8.666/1993, destina-se observncia do princpio constitucional da
isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe:
a) Oferea melhores condies. b) Seja mais conveniente. c) Seja mais vantajosa.
d) Proporcione melhor preo.
e) Atenda nas suas necessidades.
Princpios
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Abaixo seguem os comentrios acerca dos principais princpios:
- Princpio do procedimento formal: impe a vinculao da licitao s
prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases. Procedimento
formal, entretanto, na viso de Hely Lopes Meirelles, no se confunde com
formalismo, que se caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias.
- Princpio da igualdade (isonomia): tem sua origem no art. 5 da CF/88 e

indica que a Administrao deve dispensar tratamento idntico a todos os
administrados que se encontrem na mesma situao jurdica. Em seu art. 37,
XXI, a CF/88 assegurou igualdade de condies a todos os concorrentes.
(MPEAM/Promotor/2007/CESPE) Para dar aplicabilidade ao princpio da igualdade
entre os licitantes, a lei probe que os atos de convocao da licitao prevejam
clusulas e condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo,
estabelecendo preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato. (correta)
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ICMS/DF
- Princpio da publicidade: a licitao deve ser amplamente divulgada,
possibilitando o conhecimento de suas regras a um maior nmero de pessoas,
uma vez que quanto maior o nmero de participantes mais vantajosa poder
ser a proposta vencedora.
- Princpio da probidade administrativa: exige que o administrador atue com

honestidade para com os licitantes.
- Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio: significa que as

regras traadas para o procedimento devem ser fielmente observadas por
todos, sob pena de invalidade do certame. O edital a lei da licitao.
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio destina-se exclusivamente a garantir o direito dos licitantes perante a
administrao pblica. (errada)
- Princpio do julgamento objetivo: decorrncia do princpio da vinculao

ao instrumento convocatrio, significando que os critrios e fatores seletivos
previstos no edital devem ser obrigatoriamente adotados para o julgamento
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) Conforme o princpio do julgamento objetivo, o
julgamento das propostas deve ser feito de acordo com os critrios fixados no
instrumento convocatrio. (correta)
- Princpio do sigilo na apresentao das propostas: o sigilo consectrio

da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente
que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes da apresentao
da sua.
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O princpio do sigilo na apresentao das propostas foi
implicitamente revogado com o advento da CF de 1988 e legislao posterior, que
determina que o procedimento licitatrio ser regido pelo princpio da publicidade.
(errada)
Modalidades
A Lei 8.666/93 prev cinco modalidades de licitao (art. 22): concorrncia,
tomada de preos, convite, concurso e leilo.
Antes de analisarmos cada uma dessas modalidades, considero importante
estudarmos uma parte da matria que deixada de lado pelos concurseiros,
apesar de fazer parte do tema modalidades. A quando cai na prova um
Deus nos acuda.
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ICMS/DF
So as normas previstas no art. 21 da Lei 8.666/93, que regulam as
publicaes dos editais e dos avisos, bem como os prazos mnimos para
realizao das licitaes. Veja s...
- Editais:
De acordo com o referido artigo, os avisos contendo os resumos dos editais
das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles,
ainda que realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados
uma vez:
- Dirio Oficial da Unio: quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de
obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas
por instituies federais;
- Dirio Oficial do Estado: quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal.
- Dirio Oficial do DF: quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade
do Distrito Federal.
Alm da publicao no Dirio Oficial, o aviso com o edital deve ser publicado
em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em
jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra,
prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem.
Dependendo do vulto da licitao, a Administrao pode utilizar-se de outros
meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
O aviso publicado conter: a) indicao do local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral do edital; b) todas as informaes sobre
a licitao.
- Prazos mnimos:
O prazo mnimo da publicao do aviso at o recebimento das propostas
ou da realizao do evento ser:
Prazo
45 dias
Evento
Concurso;
Concorrncia, quando o contrato for de empreitada integral;
Concorrncia na licitao tipo melhor tcnica ou tcnica e preo;
30 dias Concorrncia nos casos no especificados acima;
Tomada de preos na licitao melhor tcnica ou tcnica e preo;
15 dias Tomada de preos nos casos no especificados acima;
Leilo;
5 dias Convite
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ICMS/DF
teis
Esses prazos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido

ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu
o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
Agora sim vamos para as modalidades:
I) Concorrncia: modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Se comparada com as demais modalidades, a concorrncia a nica que
possui fase preliminar de habilitao.
- Hipteses de cabimento:
obras e servios de engenharia acima de R$1.500.000,00;
compras e outros servios acima de R$650.000,00;
compra ou alienao de bens imveis, independente de valor;
concesses de direito real de uso, independente de valor;
licitaes internacionais, independente de valor.

(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Na venda de bens imveis, a administrao deve
utilizar a modalidade maior lance ou oferta. (errada)
II) Tomada de preos: modalidade de licitao entre interessados

devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) A tomada de preos e o concurso so tipos de
licitao. (errada)
(TJAL/2008/Magistratura/CESPE) Licitao entre interessados prvia e devidamente
cadastrados ou interessados que atendam a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao, enquadra-se na modalidade de
a) tomada de preos.
b) convite.
c) concorrncia.
d) prego.
e) concurso.
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obras e servios de engenharia at R$1.500.000,00;
compras e outros servios at R$650.000,00;
licitaes internacionais, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro

internacional de fornecedores, observados os limites de valores acima.
(DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) Considerando a relevncia de seu objeto, as licitaes
internacionais devem ser realizadas obrigatria e exclusivamente na modalidade de
concorrncia. (errada)
III) Convite: a modalidade de licitao entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
(PGEPB/Promotor/2008/CESPE) O edital o meio pelo qual a administrao torna
pblica a realizao de uma licitao. A modalidade de licitao que no utiliza o edital
como meio de tornar pblica a licitao o(a)
a) concorrncia.
b) leilo.
c) tomada de preos.
d) convite.
e) concurso.
(MP/RR/Promotor/2008/CESPE) Obedece aos preceitos da Lei de Licitaes a
aquisio de bens feita por responsvel pela aquisio de materiais de escritrio de
determinada repartio que, aps processo licitatrio na modalidade convite, do qual
participaram dois interessados, adquire os bens com o uso de carto corporativo, nos
limites previstos. (errada)
(PGEPI/2008/Procurador/CESPE) Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados, em nmero mnimo de trs, pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. (errada)
Muito cuidado com pegadinha de prova envolvendo os participantes. Observe

que os convites podem ser enviados para cadastrados ou no, porm,
dentre aqueles que no receberam convites, apenas os cadastrados podem
manifestar interesse em participar.
(BACEN/Procurador/2009/CESPE) Convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, convidados em nmero mnimo de trs
pela unidade administrativa, no havendo necessidade de estender o convite aos
demais cadastrados, mesmo que esses manifestem seu interesse com antecedncia
de at vinte e quatro horas da apresentao das propostas. (errada)
424

ICMS/DF
Na hiptese de existirem na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a
cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio
o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
no convidados nas ltimas licitaes.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados,
for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes, essas circunstncias
devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
obras e servios de engenharia at R$150.000,00;
compras e outros servios at R$80.000,00;
licitaes internacionais, quando no houver fornecedor do bem ou servio

no Pas, observados os limites de valores acima.
Para facilitar seu estudo, elaborei a tabela abaixo:

Modalidades
Convite
Tomada de preos
Concorrncia
Obras e servios de
engenharia
at R$150.000,00
at R$1.500.000,00
acima de R$1.500.000,00
Compras e outros
servios
at R$80.000,00
at R$650.000,00
acima de R$650.000,00
* No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro desses valores quando

formado por at 3 entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.
IV) Concurso: modalidade de licitao entre quaisquer interessados para

escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta
e cinco) dias.
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) Concurso a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante
a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias. (correta)
V) Leilo: modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda

ou alienao de determinados bens para quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao
425

ICMS/DF
venda de bens mveis inservveis para a administrao;
venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos

judiciais ou de dao em pagamento (ateno aqui, pois nessas hipteses
tambm ser cabvel a concorrncia).
(PGEPB/Promotor/2008/CESPE) A modalidade de licitao apropriada para a venda de
bens imveis da administrao cuja aquisio haja derivado e procedimentos judiciais ou
de dao em pagamento denominada
a) convite.
b) concorrncia ou leilo.
c) leilo ou prego.
d) tomada de preos.
e) concurso.
Aps tratar especificamente sobre cada modalidade, veja algumas informaes

gerais:
- A Lei 8.666/93, em seu art. 22, 8, probe a criao de outras
modalidades de licitao ou a combinao das j existentes.
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) De acordo com a Lei no 8.666/1993, lcita a
criao de outras modalidades de licitao, bem como a combinao das modalidades j
existentes. (errada)
- As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao podero ser

divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis. Nesses casos, a cada etapa ou conjunto de etapas
da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
Dessa forma, se o valor de determinada obra ultrapassar a R$1.500.000,00, a
modalidade de licitao ser a concorrncia (em caso de dvida veja a tabela
acima). Mesma que essa obra seja dividida em trs parcelas de R$500.000,00,
teremos trs concorrncias, uma para cada etapa.
- vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos",
conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus
valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio;
- Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada
de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
426

ICMS/DF
Dispensa e inexigibilidade
Questes envolvendo dispensa e inexigibilidade geralmente levam os
concurseiros loucura.
De fato, tanto o art. 17, que trata da licitao dispensada, e o art. 24, que lista
as hipteses de licitao dispensvel, so bem extensos, praticamente
impossibilitando a memorizao.
Diante dessas situaes, o que temos que fazer buscar macetes. Veja no
quadro abaixo as associaes que eu criei:
DISPENSADA
Vivel, porm, PROIBIDA
Alienao de bens
INEXIGVEL
INVIVEL
Artista
Fornecedor exclusivo
Servios especializados
DISPENSVEL
Vivel, porm, FACULDADE
Demais hipteses
As hipteses de licitao dispensada (vivel, porm proibida) e dispensvel

(vivel, porm faculdade) so taxativas, isto , devem estar previstas
expressamente na lei.
(MPEAM/Promotor/2007/CESPE) As hipteses de licitao dispensvel encontram-se
enumeradas na lei de licitaes de forma exemplificativa. (errada)
O art. 17 enumera as situaes em que a licitao ser dispensada:

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia
de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao
na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas
alneas f, h e i;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do
art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera
de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos,
427

ICMS/DF
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou
de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383,
de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da
Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local
com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no
mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras
pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite
de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins
de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada
esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo,
cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da
pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de
direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a
localizao do imvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do
rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura,
ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na
Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze)
mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao
legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e
administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na
lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou
administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em
caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social.
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo:
428

ICMS/DF
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao,
impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades
agropecurias;
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda
mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores
a esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista
na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II
deste pargrafo.
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou
resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente,
por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
(cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23
desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos
anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de
operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao
final da concesso.
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de
reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de
interesse pblico devidamente justificado;
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o
imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais
obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador.
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em
quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a
Administrao poder permitir o leilo.
(STJ/Analista/2008/CESPE) A concesso de direito real de uso de bens pblicos
imveis construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica, no
precisa ser licitada. (correta)
(TJ/SE/Juiz/2008/CESPE) A alienao de bens imveis pblicos permite dispensa de
licitao quando os imveis forem destinados a programas habitacionais de interesse
social. (correta)
(TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) dispensada de licitao a alienao de bens pblicos
imveis construdos ou destinados ou efetivamente utilizados, no mbito de programas
habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica
especialmente criados para esse fim. (correta)
J o art. 24 lista as hipteses de licitao dispensvel:

Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
429

ICMS/DF
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia
ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com
o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com
o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou
de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do
rgo ou entidade.
430

ICMS/DF
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso
da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de
navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento
quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional
ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer
a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda
ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo
de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de
manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios
navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica
e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas
da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de
bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou
por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou
em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta
seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
431

ICMS/DF
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no
Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou
sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e
extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o
e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios
gerais de contratao dela constantes.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas
(BACEN/Procurador/2009/CESPE) dispensvel a licitao na contratao da coleta,
processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes
ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
(correta)
(SEFIN/Ipojuca/Auditor/2009/CESPE) A licitao inexigvel nos casos de contratos
de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas em contrato de gesto.
(errada)
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ser inexigvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas. (errada)
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave
perturbao da ordem. (errada)
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ser dispensvel a licitao para as compras de material de
uso pessoal e administrativo pelas Foras Armadas, quando houver necessidade de
manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais,
areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto. (errada)
(TJDF/Servios Notariais/2008/CESPE) dispensvel a licitao em caso de
fornecimento de bens ou servios, produzidos ou prestados no pas, desde que
envolvam tanto a alta complexidade tecnolgica como a defesa nacional, situao que
exige parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
(correta)
(TJTO/Magistratura/2007/CESPE) O prefeito de um municpio de determinado estado
pretende contratar uma sociedade de advogados para desempenhar as atividades de
contencioso judicial geral e de consultoria geral do respectivo municpio. Com tal fim,
abriu a licitao na modalidade de convite, para a qual no compareceram interessados.
432

ICMS/DF
Assim, houve por bem contratar um escritrio em funo da sua notria especialidade.
Acerca dessa licitao, assinale a opo correta.
a) A legtima contratao na espcie poderia ser feita inicialmente com inexigibilidade de
licitao, diante da notria especializao do contratado.
b) Na modalidade convite, no h a possibilidade de outros interessados se habilitarem e
apresentarem a sua proposta.
c) Uma vez que na espcie houve licitao deserta, possvel a contratao do
escritrio com a dispensa de licitao.
d) A contratao na espcie poderia ser feita legalmente na modalidade de prego.
(MP/RR/Promotor/2008/CESPE) Em razo de situaes excepcionais, a dispensa de
licitao possvel nos casos de guerra ou de grave perturbao da ordem. (correta)
(PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) inexigvel a licitao para a compra ou locao
de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, desde
que o preo seja compatvel com o valor de mercado. (errada)
(TJ/AC/Juiz/2007/CESPE) Para o desempenho das atividades previstas no contrato de
gesto, as organizaes sociais que no integram a administrao pblica podem ser
contratadas com dispensa de licitao. (correta)
Diferentemente so as hipteses de licitao inexigvel, que so meramente

exemplificativas, pois o art. 25 da Lei 8.666/93 traz apenas algumas hipteses
de inexigibilidade. Se determinada situao inviabiliza a licitao, ainda que
referida hiptese no esteja prevista em lei, ser caso de inexigibilidade.
Veja as hipteses exemplificativas de inexigibilidade previstas no art. 25 da Lei
8.666/93:
para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser

fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade
ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do
local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente

ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
(PGM/Natal/Procurador/2008/CESPE) As hipteses de inexigibilidade de licitao
incluem
a) a contratao de profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
b) a compra de material de uso pelas foras armadas com exceo de materiais de
uso pessoal e administrativo , quando houver necessidade de manter a padronizao
requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto.
c) o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
433

ICMS/DF
d) a contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica.
(TJ/SE/Juiz/2008/CESPE) dispensvel licitao para contratao de artista para
apresentao em festa de comemorao do aniversrio da cidade. (errada)
para a contratao de servios tcnicos abaixo listados, de natureza

singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;

pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento e aperfeioamento de pessoal;
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
(TRF5/Juiz/2007/CESPE) A contratao de contador para prestar servio
administrao pblica pode ser precedida de dispensa de licitao porque tal situao
constitui caso de inviabilidade de competio, pela singularidade do servio a ser
prestado. (errada)
(MPERO/2008 Promotor CESPE) O prefeito de determinado municpio pretende
contratar uma empresa de publicidade para divulgar as aes de seu governo. Nessa
situao, mesmo diante da notria especialidade, o contrato no poder ser firmado com
inexigibilidade de licitao. (correta)
(PGEPB/Promotor/2008/CESPE) Um prefeito, tendo realizado contratao direta de um
publicitrio para a realizao dos servios de publicidade institucional da prefeitura,
justificou o seu ato sob o argumento de que, por se tratar de servio tcnico de notria
especializao, no seria exigvel a licitao. Na situao apresentada, a atitude do
prefeito, luz da Lei de Licitaes, deve ser considerada
a) correta, visto que, de fato, por constituir servio tcnico de notria especializao, a
mencionada contratao dispensaria procedimento licitatrio.
b) errada, pois no se trata de hiptese de inexigibilidade de licitao, mas de dispensa
de licitao.
c) errada, pois servios de publicidade no podem ser classificados como de
notria especializao, sendo necessrio o procedimento de licitao para a
contratao desse tipo de servio.
d) correta, pois, geralmente, as contrataes de servios de publicidade so de baixo
valor, o que assegura a contratao direta, sem licitao.
e) errada, pois prefeituras so impedidas de contratar servios de publicidade.
(Tcnico da Receita Federal/2002/ESAF) Conforme previso expressa na Lei n
8.666/1993, inexigvel a licitao, quando houver inviabilidade de competio, em
especial, e atendidas determinadas condies:
a) No caso de guerra.
b) Nos casos de emergncia e calamidade pblica.
c) Quando no acudirem interessados licitao anterior para o mesmo fim.
d) Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico, para regular preos ou
normalizar o abastecimento.
e) Para a contratao de certos servios tcnicos especializados previstos na lei,
inclusive o patrocnio ou defesa de causas judiciais.
434

ICMS/DF
Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
Nessas hipteses de inexigibilidade e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
EXERCCIO DE FIXAO SOBRE

SOBRE LICITAO
Julgue as assertivas abaixo:
1) A modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados, ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao, a tomada de preo.
2) O Prefeito Totonho Filho pretende construir um Teatro pblico em seu Municpio, embora
no saiba quando ser possvel constru-lo. Precisa escolher um bom projeto, artstica e
tecnicamente, e, no tendo na Prefeitura um profissional de gabarito para tanto, entende estar
obrigado a licit-lo. Nesse caso, o adequado a licitao do projeto mediante concorrncia
entre quaisquer interessados que comprovarem os requisitos tcnicos exigidos no edital.
3) Utiliza-se a modalidade licitatria concorrncia para obras acima de R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais), sendo incabvel para compras e servios.
4) Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos.
5) Quando for pertinente a modalidade de tomada de preos destinada contratao de
servios, a Administrao poder realizar convite.
6) Quando couber convite ou tomada de preos, a Administrao poder utilizar a
concorrncia.
7) Objetivando a contratao de servios comuns, quando couber concorrncia a
Administrao poder valer-se da tomada de preos ou do prego.
8) Para a contratao de servios de natureza comum, a Administrao poder utilizar a
tomada de preos, mas no a concorrncia.
9) Tomada de preos modalidade de licitao que no pode ser substituda por concorrncia.
10) A Unio Federal pretende realizar licitaes para a contratao de uma obra no valor de R$
180.000,00 e uma compra no valor de R$ 700.000,00. Tais licitaes, segundo as regras gerais
da Lei no 8.666/93, podero ocorrer, respectivamente, nas modalidades concorrncia e
concorrncia.
435

ICMS/DF
11) Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica escolhe
a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
12) Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
13) Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da
necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo.
14) Nos termos da Lei 8.666/93, so modalidades de licitao: concorrncia, tomada de
preos, convite, concurso, leilo e prego.
15) Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial
de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
16) Concorrncia a nica modalidade de licitao que possui fase de habilitao.
17) Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
18) Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais interessados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
19) Na hiptese acima, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo,
mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
20) Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 90 (noventa) dias.
21) Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis derivados de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
22) vedada a combinao das modalidades de licitao.
23) A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real de
uso e nas licitaes internacionais.
24) Nas licitaes internacionais proibida a utilizao de tomada de preos ou convite,
admitindo-se, apenas, a modalidade concorrncia.
25) Nos casos em que couber tomada de preos, a Administrao poder utilizar o convite e,
em qualquer caso, a concorrncia.
436

ICMS/DF
26) No caso de consrcios pblicos, os limites de valores para cada modalidade de licitao
dobram quando formados por at 3 (trs) entes da Federao, e triplicam, quando formados
por maior nmero.
Gabarito: 01) V, 02) F, 03) F, 04) V, 05) F, 06) V, 07) F, 08) F, 09) F, 10) V, 11) V, 12) V, 13) V, 14) F,
15) V, 16) F, 17) V, 18) F, 19) V, 20) F, 21) V, 22) V, 23) V, 24) F, 25) F, 26) V.
Agora lance no quadro o seu aproveitamento:

Data
Data
Data
N questes
26
N questes
26
N questes
26
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
N questes
26
N questes
26
N questes
26
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto

SOBRE LICITAO
1) (Auditor Fiscal do Tesouro Estadual/RN/2005/ESAF) A licitao, conforme
previso expressa na Lei n 8.666/1993, destina-se observncia do princpio
constitucional da isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a
proposta que lhe:
a) Oferea melhores condies.
b) Seja mais conveniente.
c) Seja mais vantajosa.
d) Proporcione melhor preo.
e) Atenda nas suas necessidades.
2) (MPEAM/Promotor/2007/CESPE) Para dar aplicabilidade ao princpio da igualdade
entre os licitantes, a lei probe que os atos de convocao da licitao prevejam
clusulas e condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo,
estabelecendo preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para
o especfico objeto do contrato.
3) (PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio destina-se exclusivamente a garantir o direito dos licitantes perante a
administrao pblica.
4) (PGEPI/Procurador/2008/CESPE) Conforme o princpio do julgamento objetivo, o
julgamento das propostas deve ser feito de acordo com os critrios fixados no
instrumento convocatrio.
5) (PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O princpio do sigilo na apresentao das
propostas foi implicitamente revogado com o advento da CF de 1988 e legislao
posterior, que determina que o procedimento licitatrio ser regido pelo princpio da
publicidade.
437

ICMS/DF
6) (MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Na venda de bens imveis, a administrao
deve utilizar a modalidade maior lance ou oferta.
7) (MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) A tomada de preos e o concurso so tipos de
licitao.
8) (TJAL/2008/Magistratura/CESPE) Licitao entre interessados prvia e
devidamente cadastrados ou interessados que atendam a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao, enquadra-se na modalidade de
a) tomada de preos.
b) convite.
c) concorrncia.
d) prego.
e) concurso.
9) (DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) Considerando a relevncia de seu objeto, as
licitaes internacionais devem ser realizadas obrigatria e exclusivamente na
modalidade de concorrncia.
10) (PGEPB/Promotor/2008/CESPE) O edital o meio pelo qual a administrao
torna pblica a realizao de uma licitao. A modalidade de licitao que no utiliza o
edital como meio de tornar pblica a licitao o(a)
a) concorrncia.
b) leilo.
c) tomada de preos.
d) convite.
e) concurso.
11) (MP/RR/Promotor/2008/CESPE) Obedece aos preceitos da Lei de Licitaes a
aquisio de bens feita por responsvel pela aquisio de materiais de escritrio de
determinada repartio que, aps processo licitatrio na modalidade convite, do qual
participaram dois interessados, adquire os bens com o uso de carto corporativo, nos
limites previstos.
12) (PGEPI/2008/Procurador/CESPE) Tomada de preos a modalidade de licitao
entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados, em nmero mnimo de trs, pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
13) (BACEN/Procurador/2009/CESPE) Convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, convidados em nmero mnimo de trs
pela unidade administrativa, no havendo necessidade de estender o convite aos
demais cadastrados, mesmo que esses manifestem seu interesse com antecedncia
de at vinte e quatro horas da apresentao das propostas.
14) (PGEPI/Procurador/2008/CESPE) Concurso a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
dias.
438

ICMS/DF
15) (PGEPB/Promotor/2008/CESPE) A modalidade de licitao apropriada para a
venda de bens imveis da administrao cuja aquisio haja derivado e
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento denominada
a) convite.
b) concorrncia ou leilo.
c) leilo ou prego.
d) tomada de preos.
e) concurso.
16) (PGEPI/Procurador/2008/CESPE) De acordo com a Lei no 8.666/1993, lcita a
criao de outras modalidades de licitao, bem como a combinao das modalidades
j existentes.
17) (MPEAM/Promotor/2007/CESPE) As hipteses de licitao
encontram-se enumeradas na lei de licitaes de forma exemplificativa.
dispensvel
18) (BACEN/Procurador/2009/CESPE) dispensvel a licitao na contratao da

coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica.
19) (SEFIN/IPOJUCA/Auditor/2009/CESPE) A licitao inexigvel nos casos de
contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas em contrato
de gesto.
20) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ser inexigvel a licitao quando no acudirem
interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies
preestabelecidas.
21) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave
perturbao da ordem.
22) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ser dispensvel a licitao para as compras de
material de uso pessoal e administrativo pelas Foras Armadas, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto.
23) (TJDF/Servios Notariais/2008/CESPE) dispensvel a licitao em caso de
fornecimento de bens ou servios, produzidos ou prestados no pas, desde que
envolvam tanto a alta complexidade tecnolgica como a defesa nacional, situao que
exige parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo.
24) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) O prefeito de um municpio de determinado
estado pretende contratar uma sociedade de advogados para desempenhar as
atividades de contencioso judicial geral e de consultoria geral do respectivo municpio.
439

ICMS/DF
Com tal fim, abriu a licitao na modalidade de convite, para a qual no
compareceram interessados. Assim, houve por bem contratar um escritrio em funo
da sua notria especialidade. Acerca dessa licitao, assinale a opo correta.
a) A legtima contratao na espcie poderia ser feita inicialmente com inexigibilidade
de licitao, diante da notria especializao do contratado.
b) Na modalidade convite, no h a possibilidade de outros interessados se
habilitarem e apresentarem a sua proposta.
c) Uma vez que na espcie houve licitao deserta, possvel a contratao do
escritrio com a dispensa de licitao.
d) A contratao na espcie poderia ser feita legalmente na modalidade de prego.
25) (MP/RR/Promotor/2008/CESPE) Em razo de situaes excepcionais, a dispensa
de licitao possvel nos casos de guerra ou de grave perturbao da ordem.
26) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) inexigvel a licitao para a compra ou
locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado.
27) (TJ/AC/Juiz/2007/CESPE) Para o desempenho das atividades previstas no
contrato de gesto, as organizaes sociais que no integram a administrao pblica
podem ser contratadas com dispensa de licitao.
28) (PGM/Natal/Procurador/2008/CESPE) As hipteses de inexigibilidade de licitao
incluem
a) a contratao de profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
b) a compra de material de uso pelas foras armadas com exceo de materiais de
uso pessoal e administrativo , quando houver necessidade de manter a padronizao
requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto.
c) o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer
de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
d) a contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica.
29) (TJ/SE/Juiz/2008/CESPE) dispensvel licitao para contratao de artista para
apresentao em festa de comemorao do aniversrio da cidade.
30) (TRF5/Juiz/2007/CESPE) A contratao de contador para prestar servio
administrao pblica pode ser precedida de dispensa de licitao porque tal situao
constitui caso de inviabilidade de competio, pela singularidade do servio a ser
prestado.
31) (MPERO/2008 Promotor CESPE) O prefeito de determinado municpio
pretende contratar uma empresa de publicidade para divulgar as aes de seu
governo. Nessa situao, mesmo diante da notria especialidade, o contrato no
poder ser firmado com inexigibilidade de licitao.
32) (PGEPB/Promotor/2008/CESPE) Um prefeito, tendo realizado contratao direta
de um publicitrio para a realizao dos servios de publicidade institucional da
prefeitura, justificou o seu ato sob o argumento de que, por se tratar de servio tcnico
440

ICMS/DF
de notria especializao, no seria exigvel a licitao. Na situao apresentada, a
atitude do prefeito, luz da Lei de Licitaes, deve ser considerada
a) correta, visto que, de fato, por constituir servio tcnico de notria especializao, a
mencionada contratao dispensaria procedimento licitatrio.
b) errada, pois no se trata de hiptese de inexigibilidade de licitao, mas de
dispensa de licitao.
c) errada, pois servios de publicidade no podem ser classificados como de notria
especializao, sendo necessrio o procedimento de licitao para a contratao
desse tipo de servio.
d) correta, pois, geralmente, as contrataes de servios de publicidade so de baixo
valor, o que assegura a contratao direta, sem licitao.
e) errada, pois prefeituras so impedidas de contratar servios de publicidade.
33) (Tcnico da Receita Federal/2002/ESAF) Conforme previso expressa na Lei n
8.666/1993, inexigvel a licitao, quando houver inviabilidade de competio, em
especial, e atendidas determinadas condies:
a) No caso de guerra.
b) Nos casos de emergncia e calamidade pblica.
c) Quando no acudirem interessados licitao anterior para o mesmo fim.
d) Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico, para regular preos ou
normalizar o abastecimento.
e) Para a contratao de certos servios tcnicos especializados previstos na lei,
inclusive o patrocnio ou defesa de causas judiciais.
34) (STJ/Analista/2008/CESPE) A concesso de direito real de uso de bens pblicos
imveis construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica, no
precisa ser licitada.
35) (TJ/SE/Juiz/2008/CESPE) A alienao de bens imveis pblicos permite dispensa
de licitao quando os imveis forem destinados a programas habitacionais de
interesse social.
36) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) dispensada de licitao a alienao de bens pblicos
imveis construdos ou destinados ou efetivamente utilizados, no mbito de programas
habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica
especialmente criados para esse fim.
Gabarito: 1) C, 2) correta, 3) errada, 4) correta, 5)errada,6) errada, 7) errada, 8) A, 9) errada, 10) D, 11)
errada, 12) errada, 13) errada, 14) correta, 15) B, 16) errada, 17) errada, 18) correta, 19) errada, 20)
errada, 21) errada, 22) errada, 23) correta, 24) C, 25) correta, 26) errada, 27) correta, 28) A, 29) errada,
30) errada, 31) correta, 32) C, 33) E, 34) correta, 35) correta, 36) correta.
Agora lance no quadro o seu aproveitamento:

Data
Data
Data
N questes
36
N questes
36
N questes
36
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
N questes
36
N questes
36
N questes
36
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
441

ICMS/DF
Ponto 22
Domnio pblico
Conceito de bens pblicos
De acordo com o Cdigo Civil, em seu art. 98, so pblicos os bens do
domnio nacional pertencente s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Bens pblicos so todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer ttulo,
pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico, como a Unio, os Estados, o
Distrito Federal, os Municpios, os Territrios, as autarquias, inclusive
associaes pblicas, e as fundaes governamentais de direito pblico.
Classificao dos bens pblicos

Uso comum do povo
So todos os locais abertos ao uso da coletividade, como mares, rios, estradas,
ruas e praas.
(AUGEMG/Auditor/2008/CESPE) Os mares, rios e ruas so considerados bens de uso
especial, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico como
objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. (errada)
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Bens de uso comum do povo so aqueles que, por
determinao legal ou por sua prpria natureza, podem ser utilizados por todos em
igualdade de condies, sem necessidade de consentimento individualizado por parte da
administrao, a exemplo de rios, mares, estradas, ruas e praas. (correta)
Uso especial
Edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal, estadual
ou municipal. Visam execuo dos servios administrativos e dos servios
pblicos em geral. Como exemplos, hospitais, prdios dos Poderes, escolas e
universidades.
(TST/Analista/2008/CESPE) Uma vez adquiridas pelo TST, impressoras tornaro bens
pblicos de uso especial. (adaptada) (correta)
(PRF/Policial Rodovirio Federal/2008/CESPE) Considerando que a Unio seja
proprietria de um prdio no qual esteja instalada a PRF, assinale a opo correta a
respeito desse bem, conforme o Cdigo Civil.
a) Trata-se de um bem pblico de uso comum, haja vista que acessvel aos que
necessitarem dos servios l prestados.
b) Trata-se de bem particular, tendo em vista que utilizado pela PRF.
c) Consiste em bem de uso especial, e sua alienao ser vedada enquanto ele
conservar tal qualidade.
442

ICMS/DF
d) Por ser bem dominical, possvel a sua alienao por notrio interesse pblico.
e) Por se encontrar sob a utilizao da PRF, o bem no pode ser considerado de uso
especial, dominical ou de uso comum do povo, enquadrando-se em categoria diversa
daquelas previstas no Cdigo Civil.
(DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) Na tradicional classificao dos bens pblicos, as
terras indgenas so consideradas bens de uso especial. (correta)
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) So bens de uso especial os edifcios ou terrenos destinados
a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias. (correta)
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Bens de uso especial so as coisas mveis ou imveis,
corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para a realizao de
suas atividades e a consecuo de seus fins. (correta)
Dominiais (dominicais)
Constituem o patrimnio disponvel, como objeto de direito pessoal ou real, tais
como as terras devolutas, os prdios desativados e os bens mveis inservveis.
(PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Todos os bens pblicos so inalienveis e esto
fora do comrcio jurdico de direito privado. (errada)
(PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) As terras devolutas constituem bens pblicos de
uso comum. (errada)
(AGU/Advogado/2008/CESPE) As terras devolutas so espcies de terras pblicas que,
por serem bens de uso comum do povo, no esto incorporadas ao domnio privado.
So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados-membros, por
aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Constituem
bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei. (errada)
(TJ/SE/Magistratura/2008/CESPE) A terra devoluta de propriedade da Unio um bem
pblico:
a) dominial.
b) extraordinrio.
c) de uso especial.
d) de uso comum.
e) afetado ao uso da administrao.
(PGE/PE/Procurador/2009) Os bens dominicais, por terem destinao pblica
especfica, so considerados bens afetados. (errada)
(AUGEMG/Auditor/2008/CESPE) Os bens dominicais, por estarem afetados a fins
pblicos especficos, so inalienveis, no podendo ser objeto de relaes jurdicas
regidas pelo direito civil, como compra e venda, doao, permuta, locao. (errada)
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) No dispondo a lei em contrrio, consideram-se de uso
especial os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha
dado estrutura de direito privado. (errada)
443

ICMS/DF
Administrao, utilizao e alienao dos bens pblicos

Administrao
Em sentido estrito, a administrao dos bens pblicos admite unicamente sua
utilizao e conservao, e em sentido amplo, abrange tambm sua alienao.
A Administrao dos bens pblicos rege-se pelas normas de Direito Pblico,
aplicando-se supletivamente os preceitos do Direito Privado no que aquelas
forem falhas ou omissas.
Todo bem pblico fica sujeito ao regime administrativo pertinente ao seu uso,
conservao e alienao.
Utilizao
Conforme lio de Hely Lopes Meirelles, os bens pblicos ou se destinam ao
uso comum do povo ou a uso especial.
a) Uso comum do povo: todo aquele que se reconhece coletividade em
geral sobre os bens pblicos, sem discriminao de usurios ou ordem
especial para sua fruio.
b) Uso especial: todo aquele que, por um ttulo individual, a Administrao
atribui a determinada pessoa para fruir de um bem pblico com exclusividade,
nas condies convencionadas. Manifesta-se nas seguintes formas:
Autorizao de uso: ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao permite a prtica de determinada atividade individual
incidente sobre um bem pblico.
Permisso de uso: ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio
atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual
de determinado bem pblico.
Cesso de uso: a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de
uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas
condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou
indeterminado.
Concesso de uso: o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico
atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para
que explore segundo sua destinao especfica.
444

ICMS/DF
Concesso de direito real de uso: contrato pelo qual a Administrao
transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como
direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de
urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer explorao de
interesse social.
Enfiteuse ou aforamento: instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a
outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta)
ao senhorio direito um penso ou foro, anual, certo e invarivel.
Alienao
A Lei 8.666/93, em seu art. 17, preceitua que a alienao de bens da
Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia, ressalvadas as hipteses de
licitao dispensada.
(TJSE/Magistratura/2008/CESPE) A alienao de bens imveis da administrao depende
de prvia licitao na modalidade tomada de preos. (errada)
(TJ/SE/Magistratura/2008/CESPE) A alienao de bens imveis de propriedade de
empresas pblicas depende de autorizao legislativa. (errada)
(PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) A alienao de bem imvel afetado a uma autarquia
depende, obrigatoriamente, de autorizao legislativa, avaliao prvia, interesse pblico
devidamente justificado e realizao de licitao. (correta)
(MPE/RN/Promotor/2009) A venda de bens imveis das autarquias deve ser precedida
de autorizao legislativa. (correta)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,

ressalvadas as hipteses de licitao dispensada listadas no referido
dispositivo.
(MPERO/Promotor/2008/CESPE) A receita estadual apreendeu 100 computadores em
uma operao de seus agentes. Uma escola particular, que atua junto sociedade
carente, solicitou a doao desses computadores. Nessa situao, conforme a lei de
regncia, essa doao depender de lei autorizadora especfica e de avaliao prvia,
sendo dispensada apenas a licitao. (errada)
(TJ/AC/Juiz/2007/CESPE) A venda de bens pblicos mveis se subordina aos seguintes
requisitos: interesse pblico devidamente justificado, avaliao prvia, autorizao
legislativa e licitao. (errada)
445

ICMS/DF
Imprescritibilidade, impenhorabilidade e no onerao dos bens

pblicos
Imprescritibilidade: decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade
originria. Da no ser possvel invocar usucapio sobre eles.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Os bens integrantes do domnio pblico do Estado tm por
caractersticas a imprescritibilidade e a impenhorabilidade. (correta)
Impenhorabilidade: decorre de preceito constitucional que dispe sobre a

forma pelo qual sero executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda
Pblica, sem permitir a penhora de seus bens. Admite-se, no entanto,
seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que ocorram
certas condies processuais (CF, art. 100).
(AUGEMG/Auditor/2008/CESPE)
impenhorveis. (correta)
Os
bens
pblicos
so
caracterizados
como
(STJ/Analista/2008/CESPE) Os bens pblicos so impenhorveis. No entanto,

permitido o seqestro da quantia necessria satisfao do crdito, por meio de ordem
do presidente do tribunal que proferir a deciso exeqenda, a pedido do credor, quando
houver a preterio de seu direito de precedncia. (correta)
No onerao: se os bens so imprescritveis e impenhorveis, por deduo

lgica no podero sobre eles incidirem nus, tais como penhor ou hipoteca.
Aquisio de bens pela Administrao

As aquisies de bens pelo Estado ou so feitas contratualmente, pelos
instrumentos comuns do Direito Privado, sob a forma de compra, permuta,
doao, dao em pagamento, ou se realizam compulsoriamente, por
desapropriao ou adjudicao em execuo de sentena, ou, ainda, se
efetivam por fora da lei, na destinao de reas pblicas nos loteamentos
e na concesso de domnio de terras devolutas. A doutrina entende tambm
possvel a aquisio de bens pelo Poder Pblico via usucapio.

SOBRE DOMNIO PBLICO
1) (AUGEMG/Auditor/2008/CESPE) Os mares, rios e ruas so considerados bens de
uso especial, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico
como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
446

ICMS/DF
2) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Bens de uso comum do povo so aqueles que, por
determinao legal ou por sua prpria natureza, podem ser utilizados por todos em
igualdade de condies, sem necessidade de consentimento individualizado por parte
da administrao, a exemplo de rios, mares, estradas, ruas e praas.
3) (TST/Analista/2008/CESPE) Uma vez adquiridas pelo TST, impressoras tornaro
bens pblicos de uso especial. (adaptada)
4) (PRF/Policial Rodovirio Federal/2008/CESPE) Considerando que a Unio seja
proprietria de um prdio no qual esteja instalada a PRF, assinale a opo correta a
respeito desse bem, conforme o Cdigo Civil.
a) Trata-se de um bem pblico de uso comum, haja vista que acessvel aos que
necessitarem dos servios l prestados.
b) Trata-se de bem particular, tendo em vista que utilizado pela PRF.
c) Consiste em bem de uso especial, e sua alienao ser vedada enquanto ele
conservar tal qualidade.
d) Por ser bem dominical, possvel a sua alienao por notrio interesse pblico.
e) Por se encontrar sob a utilizao da PRF, o bem no pode ser considerado de uso
especial, dominical ou de uso comum do povo, enquadrando-se em categoria diversa
daquelas previstas no Cdigo Civil.
5) (DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) Na tradicional classificao dos bens pblicos, as
terras indgenas so consideradas bens de uso especial.
6) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) So bens de uso especial os edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial
ou municipal, inclusive os de suas autarquias.
7) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Bens de uso especial so as coisas mveis ou imveis,
corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para a realizao de
suas atividades e a consecuo de seus fins.
8) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Todos os bens pblicos so inalienveis e
esto fora do comrcio jurdico de direito privado.
9) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) As terras devolutas constituem bens pblicos
de uso comum.
10) (AGU/Advogado/2008/CESPE) As terras devolutas so espcies de terras
pblicas que, por serem bens de uso comum do povo, no esto incorporadas ao
domnio privado. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estadosmembros, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas
naturais. Constituem bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao
e preservao ambiental, definidas em lei.
11) (TJ/SE/Magistratura/2008/CESPE) A terra devoluta de propriedade da Unio
um bem pblico:
a) dominial.
b) extraordinrio.
c) de uso especial.
d) de uso comum.
447

ICMS/DF
e) afetado ao uso da administrao.
12) (PGE/PE/Procurador/2009) Os bens dominicais, por terem destinao pblica
especfica, so considerados bens afetados.
13) (AUGEMG/Auditor/2008/CESPE) Os bens dominicais, por estarem afetados a fins
pblicos especficos, so inalienveis, no podendo ser objeto de relaes jurdicas
regidas pelo direito civil, como compra e venda, doao, permuta, locao.
14) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) No dispondo a lei em contrrio, consideram-se de uso
especial os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha
dado estrutura de direito privado.
15) (TJSE/Magistratura/2008/CESPE) A alienao de bens imveis da administrao
depende de prvia licitao na modalidade tomada de preos.
16) (TJ/SE/Magistratura/2008/CESPE) A alienao de bens imveis de propriedade
de empresas pblicas depende de autorizao legislativa.
17) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) A alienao de bem imvel afetado a uma
autarquia depende, obrigatoriamente, de autorizao legislativa, avaliao prvia,
interesse pblico devidamente justificado e realizao de licitao.
18) (MPE/RN/Promotor/2009) A venda de bens imveis das autarquias deve ser
precedida de autorizao legislativa.
19) (MPERO/Promotor/2008/CESPE) A receita estadual apreendeu 100
computadores em uma operao de seus agentes. Uma escola particular, que atua
junto sociedade carente, solicitou a doao desses computadores. Nessa situao,
conforme a lei de regncia, essa doao depender de lei autorizadora especfica e de
avaliao prvia, sendo dispensada apenas a licitao.
20) (TJ/AC/Juiz/2007/CESPE) A venda de bens pblicos mveis se subordina aos
seguintes requisitos: interesse pblico devidamente justificado, avaliao prvia,
autorizao legislativa e licitao.
21) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Os bens integrantes do domnio pblico do Estado tm
por caractersticas a imprescritibilidade e a impenhorabilidade.
22) (AUGEMG/Auditor/2008/CESPE) Os bens pblicos so caracterizados como
impenhorveis.
23) (STJ/Analista/2008/CESPE) Os bens pblicos so impenhorveis. No entanto,
permitido o seqestro da quantia necessria satisfao do crdito, por meio de
ordem do presidente do tribunal que proferir a deciso exeqenda, a pedido do credor,
quando houver a preterio de seu direito de precedncia.
Gabarito: 1) errada, 2) correta, 3) correta, 4) C, 5) correta, 6) correta, 7) correta, 8) errada, 9) errada, 10)
errada, 11) A, 12) errada, 13) errada, 14) errada, 15) errada, 16) errada, 17) correta, 18) correta, 19)
errada, 20) errada, 21) correta, 22) correta, 23) correta.
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Nesse momento chegamos ao fim do curso.

Foi um enorme prazer oferecer a minha pequena contribuio nessa sua
caminhada rumo ao servio pblico
Espero que o curso tenha sido proveitoso para voc. Esse foi o meu propsito.
Desejo-lhe muita sorte na sua empreitada, ressaltando que o segredo a
dedicao.
Dedique-se a esse seu objetivo que voc vai conseguir alcan-lo. Os
obstculos e as dificuldades serviro para dignificar a sua conquista!
Continuo sua disposio no frum at o prazo limite estipulado pelo curso e
aps no e-mail mercadante@pontodosconcursos.com.br.
Grande abrao!
Armando Mercadante
449

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Esses prazos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido

obras e servios de engenharia acima de R$1.500.000,00;

compras e outros servios acima de R$650.000,00;

compra ou alienao de bens imveis, independente de valor;

concesses de direito real de uso, independente de valor;

licitaes internacionais, independente de valor.

II) Tomada de preos: modalidade de licitao entre interessados

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obras e servios de engenharia at R$1.500.000,00;

compras e outros servios at R$650.000,00;

licitaes internacionais, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro

III) Convite: a modalidade de licitao entre interessados do ramo

Muito cuidado com pegadinha de prova envolvendo os participantes. Observe

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obras e servios de engenharia at R$150.000,00;

compras e outros servios at R$80.000,00;

licitaes internacionais, quando no houver fornecedor do bem ou servio

Para facilitar seu estudo, elaborei a tabela abaixo:

* No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro desses valores quando

IV) Concurso: modalidade de licitao entre quaisquer interessados para

V) Leilo: modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda

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venda de bens mveis inservveis para a administrao;

venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados;

alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos

Aps tratar especificamente sobre cada modalidade, veja algumas informaes

- As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao podero ser

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Vivel, porm, PROIBIDA

Vivel, porm, FACULDADE

As hipteses de licitao dispensada (vivel, porm proibida) e dispensvel

O art. 17 enumera as situaes em que a licitao ser dispensada:

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