Vous êtes sur la page 1sur 19

3 FUNCIONARIO PBLICO Y CARRERA FUNCIONARIA.

Los funcionarios pblicos, esto es, los empleados


cuanto miembros de la comunidad nacional que
civiles y polticos, pero adems, al incorporarse
rgano estatal, tambin pasan a serlo dentro del
rgano y a sus dependientes.

del Estado, son sujetos de derecho en


les garantiza derechos constitucionales,
a un cargo pblico de un determinado
rgimen jurdico especial que rige a ese

Dicho rgimen jurdico adquiere la denominacin de Estatuto Administrativo y, conforme


a la Ley de Bases, su contenido abarca el ingreso, los deberes, los derechos, la
responsabilidad y la cesacin de funciones de los empleados pblicos. El ms
importante de los derechos estatutarios es el de la carrera funcionaria,
derecho que consiste en la incorporacin de una persona a una forma de vida, a
una actividad permanente que le garantiza el perfeccionamiento y el acceso a
cargos superiores.

A) Acepciones
En el campo administrativo la expresin funcionario pblico tiene dos
acepciones: una de carcter funcional y otra de carcter orgnico.
- La acepcin funcional ha sido acotada por la jurisprudencia administrativa,
inducida a ello por las caractersticas particulares que presentan ciertos
desempeos pblicos, los que por sus modalidades no son susceptibles de ser
encuadrados en la figura del empleado pblico propiamente tal.

La denominacin funcionario pblico, ha dicho la jurisprudencia, alcanza a


toda persona natural que se encuentre habilitada oficialmente para
actuar en nombre y con la investidura de una entidad administrativa,
sin ocupar en ella un cargo pblico de planta o a contrata.

-La expresin funcionario pblico, en segundo lugar, tiene una acepcin


orgnica, dada a nivel de ley.
Segn ella, es funcionario pblico toda persona natural que ocupe un
cargo pblico dentro de la Administracin del Estado, entendiendo por
cargo pblico, en los trminos del artculo 3 letra a) del Estatuto
Administrativo, aquel que se contempla en las plantas o como

empleos a contrata en las instituciones sealadas en el artculo


1: Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y servicios
pblicos centralizados y descentralizados.
B) Clasificacin
El concepto orgnico de funcionario pblico aparece as como una acepcin de
carcter genrico, y dentro de esa amplitud abarca a variados tipos de
empleados o servidores administrativos.
As, el artculo 3 letra a) del Estatuto Administrativo, en relacin con sus
letras b) y c), al dar el significado de cargo pblico, seala que ste puede ser
de planta o a contrata, lo que permite distinguir los funcionarios de planta, que
son los que estn adscritos por nombramiento, por ascenso o por promocin a
la organizacin permanente del servicio, de los funcionarios a contrata, que se
caracterizan por su temporalidad de desempeo: slo hasta el 31 de diciembre
de cada ao dice el art. 11 del EA, a menos que se resuelva la prrroga de su
contrata.
A su vez, el artculo 5 del Estatuto Administrativo caracteriza a los

funcionarios pblicos atendiendo a la funcin que ejercen. Para los


efectos de la carrera funcionaria prescribe este artculo-, cada institucin
slo podr tener la siguientes plantas de personal: de Directivos, de
Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.
De este modo, las lneas de especialidad de labores que admite el
cuerpo estatutario son cinco: la directiva, la profesional, la tcnica, la
administrativa y la auxiliar, de lo cual se colige que hay funcionarios
directivos, funcionarios profesionales, profesionales tcnicos, funcionarios
administrativos y funcionarios auxiliares.
El artculo 6 aade que La carrera funcionaria se iniciar con el ingreso
en calidad de titular a un cargo de la planta, y se extender hasta los
cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de exclusiva
confianza, lo que lleva entonces a distinguir entre cargos servidos
por funcionarios de carrera, y cargos de confianza exclusiva, servidos por
personal de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica o de la
autoridad llamada a extender el nombramiento.
Los funcionarios de carrera son aquellos empleados de planta que
adems son inamovibles en sus empleos: una vez designados,
permanecen en sus funciones mientras no concurra una causa legal de
cesacin de funciones. Los funcionarios de confianza exclusiva, por su parte,
son los empleados de planta que pueden ser designados y removidos
libremente por la autoridad facultada para designarlos, como lo precisan los
artculos 42 de la Ley N 18.575 y 142 del Estatuto Administrativo.

El artculo 4 puntualiza que los funcionarios de carrera pueden tener la


calidad de titulares, suplentes o subrogantes, estableciendo as las tres
formas de desempeo en los cargos de planta que admite la Ley Estatutaria, y
que configuran, asimismo, tres tipos funcionarios diferentes:

Titulares son aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en


propiedad un cargo vacante.
Suplentes, aquellos funcionarios designados en esa calidad en los
cargos que se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier
circunstancia no sean desempeados por el titular durante un lapso no
inferior a 15 das.
Subrogantes, aquellos funcionarios que entran a desempear el
empleo del titular o suplente por el solo ministerio de la ley, cuando
stos se encuentren impedidos de desempearlo por cualquier
causa(artculo 4, incisos 1, 2, 3, y 9).
El artculo 9 del Estatuto Administrativo, enseguida, prescribe que Todo
cargo pblico necesariamente deber tener asignado un grado de acuerdo con
la importancia de la funcin que se desempee y, en consecuencia, le
corresponder el sueldo de ese grado y las dems remuneraciones a que tenga
derecho el funcionario, lo que permite distinguir entre funcionarios de
mayor o menor grado, o sea, de mayor o menor jerarqua, como lo
hacen, por ejemplo, para distintos efectos, los artculos 35 y 91, al disponer,
respectivamente, que las Juntas Calificadoras de los Servicios Pblicos estarn
constituidas por los cinco (o tres) funcionarios de ms alto nivel
jerrquico de la respectiva institucin, y que las casas habitacin que los
Servicios tengan disponibles para sus empleados, sern cedidas en
arrendamiento a los funcionarios que residan en la localidad respectiva, segn
su orden de jerarqua funcionaria.
De este modo, el grado asignado a un empleo, juega, en la Ley Estatutaria, un
doble rol:

Cabe sealar, por ltimo, que el Estatuto Administrativo clasifica tambin a los
funcionarios pblicos por la posicin jerrquica que ocupan dentro del Servicio,
y habla de autoridades y jefaturas, bajo cuya direccin se desempean los
dems funcionarios o empleados que al no ocupar ninguna de esas dos
posiciones toman el nombre de subordinados o funcionarios subalternos. As,
en el artculo 64 el DFL N29 estatuye obligaciones especiales para las
autoridades y jefaturas.
En el mismo sentido la Ley N 19.882, de 2003, que transform en cargos de
carrera a los cargos de jefes de Departamento y jerarquas equivalentes en los
Ministerios y los Servicios Pblicos, dejndolos sometidos a las reglas
especiales de provisin establecidas en el artculo 8, qu, en sntesis, exigen
ahora concurso interno para la designacin en esos cargos superiores.
En dichos concursos podrn participar funcionarios de planta y a
contrata de todos los ministerios y servicios regidos por el Estatuto
Administrativo que cumplan con los requisitos establecidos en la ley de planta
del servicio que llama al concurso, que se encuentren calificados en lista N1
(de distincin) y que no estn afectos a las siguientes inhabilidades:

En particular, en el caso de los empleos a contrata se requerir haberse


desempeado en tal calidad, a lo menos, durante los tres aos previos al
concurso (en forma continua e inmediatamente anterior).
Como resultado del concurso, el comit de seleccin (conformado: por

5 principales jerarquas del Servicio, con un nivel jerrquico


superior a la vacante a proveer, ms jefe o encargado de
personal) propone a la autoridad facultada para efectuar el
nombramiento, los nombres de a lo menos 3 ni ms de 5
candidatos pertenecientes a la planta del ministerio o servicio
que realice el concurso, que hubieren obtenido los mejores
puntajes. A falta de postulantes idneos debe llamarse a
concurso pblico (artculo 8 letras b y c).
La permanencia en estos cargos de jefatura es por un perodo de 3
aos prorrogables por una vez, pero se puede re concursar una vez concluido
el perodo o su eventual prrroga (artculo 8 letras d y e).
Finalmente, el artculo 8 letra f) seala: En lo no previsto en el presente
artculo estos concursos se regularn, en lo que sea pertinente por las normas
del prrafo 1 del Ttulo II, vale decir, se aplican las normas de los concursos
para el ingreso a las plantas.

RESUMEN: En los trminos expuestos, la acepcin orgnica de


funcionario pblico abarca, por consiguiente, diversos tipos o
categoras de empleados pblicos: funcionarios de planta o a contrata;
funcionarios directivos, profesionales, tcnicos, administrativos o
auxiliares; funcionarios de carrera y funcionarios de confianza
exclusiva; funcionarios titulares, suplentes o subrogantes;
funcionarios de mayor o menor jerarqua: autoridades, jefaturas o
simples funcionarios o empleados.
Haciendo suya esta acepcin orgnica de funcionario pblico, el Estatuto
Administrativo regula la carrera funcionaria".
Por ltimo, y para finalizar este tpico, realizaremos un breve ejercicio. En este
caso, usted debe formar las parejas correctamente. Para ello, deber pulsar
consecutivamente los trminos relacionados. Si desease eliminar una
seleccin, deber pulsar nuevamente sobre esta. haga clic en el ejercicio
siguiente, para acceder.

1. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institucin solo podr tener las
siguientes plantas: de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.
Verdadero

Falso

Justificacin:
La respuesta es Falso. De acuerdo al artculo 5 del E.A. las plantas de personal son: de
Directivos, de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares. La
pregunta omiti la planta
de
Directivos.

2.
Cules son las caractersticas de los cargos de jefes de departamento, y de las
jerarquas equivalentes en los Ministerios y Servicios Pblicos?

I Son de exclusiva confianza.

II Son de carrera.

III La provisin de estos cargos se hace mediante concurso interno.


A. Solo I
B. Solo II
C. Solo III
D. Solo I y II
alternativa correcta: E. Solo II y III
Justificacin, la

alternativa

correcta E.

Explicacin:
La alternativa correcta es E, ya que la Ley N 19.882, de 2003, transform en cargos de carrera
a los cargos de jefes de Departamento y jerarquas equivalentes en los Ministerios y los Servicios
Pblicos, dejndolos sometidos a las reglas especiales de provisin establecidas en el artculo
8, qu, en sntesis, exigen ahora concurso interno para la designacin en esos cargos
superiores.
Estos cargos no son de ?confianza, debido a que el nombramiento es por concurso interno y los
funcionarios permanecen en sus cargos, mientras no concurra una causa legal de cesacin de
funciones.

3.2 Carrera funcionaria

Anterior
Siguiente
1234

En

materia

de

regulacin

del

empleo

pblico

existen

dos

sistemas:

-El del puesto de trabajo: que concibe el empleo pblico en iguales trminos que un
empleo privado: se atiende a la idoneidad personal para acceder a un cargo y el buen
desempeo es condicin para la permanencia en l, sin muchas expectativas en la vida
laboral.
-El de carrera funcionaria: se caracteriza por ser un sistema integral, la persona se
incorpora a una actividad permanente que le garantiza su perfeccionamiento y la
posibilidad de optar a cargos superiores. Este es el sistema adoptado por nuestra
legislacin.
A) Definicin

En el art. 3, letra f, del E.A. el legislador define carrera funcionaria como:

B) Caractersticas
Del artculo transcrito anteriormente se extraen las
principalescaractersticas de la carrera funcionaria. Ellas son:
a- Es un sistema integral: total, global.
b- Solo rige para el personal de planta que no sea de confianza: personal que
ocupa cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin.
c- Fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos.
- Principio Jerrquico
Jerarqua: gradacin de personas, valores o dignidades (segn el Diccionario
de la RAE). En el mbito administrativo, la jerarqua es un vnculo jurdico que
une a rganos o a funcionarios en relacin de superior a inferior, de modo que
el superior manda y el subordinado obedece. Este principio est contenido en
el E.A., en el art. 61 Letra f: Obedecer las rdenes impartidas por el superior
jerrquico.
Esta obediencia podr ser reflexiva o absoluta, segn si admita o no la
posibilidad de representacin por parte del subalterno, siendo, adems, la
obediencia absoluta propia de la administracin castrense. La obediencia

reflexiva implica, entonces, que el inferior jerrquico, si bien tiene derecho a


representar la orden del superior, solo lo puede hacer encontrndose en
presencia de una causal de ilegalidad, ya que si ello no ocurre est
simplemente obligado a cumplir la orden. El superior jerrquico puede insistir
por escrito en su orden, caso en el cual el funcionario inferior queda liberado
de toda responsabilidad que acarree el cumplimiento de la orden.
- Principios profesional y tcnico
El sistema de Carrera Funcionaria estructura a la Administracin del Estado
como un cuerpo profesional y tcnico, impidiendo que ella quede a merced de
la poltica contingente. En virtud de la carrera funcionaria, se supone que los
trabajadores del estado ingresan al poder pblico por su idoneidad profesional
y no por cualquier otro factor. Adems, no pueden ser removidos de su cargo
sino en virtud de un sumario administrativo en el que se determine que el
trabajador falt gravemente a sus deberes.
El Profesionalismo: constituye uno de los soportes bsicos del Sistema de
Carrera Funcionaria, se refiere al desarrollo progresivo y sistemtico de
conocimientos, capacidades y experiencia del personal. Para no vulnerar este
principio es necesaria la capacitacin permanente que permitan alcanzar los
niveles de conocimientos y capacidades requeridos para cada puesto.
Tcnico: persona que posee los conocimientos especiales de una ciencia o
arte (Diccionario de la R.A.E.). Otra acepcin: se dice de quien posee pericia o
habilidad para usar los procedimientos y recursos de que se sirve una ciencia o
arte.

d- Debe garantizar: la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad


de la funcin pblica, la capacitacin, el ascenso, la estabilidad en el empleo y
la objetividad en las calificaciones.

- Igualdad de oportunidades para el ingreso


La Carta Fundamental, en su Artculo 19, nmero 17, consagra como derecho
constitucional de todas las personas la admisin a todas las funciones y
empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y
las leyes, pero al constituyente no le ha bastado esta declaracin, sino que ha

aadido a ella, en el Artculo 38, inciso primero, que una Ley Orgnica
Constitucional garantizar la carrera funcionaria y asegurar la igualdad de
oportunidades de ingreso a la administracin y a la carrera funcionaria.
Respecto del ingreso a la Administracin Pblica, la ley dispone que el ingreso
en calidad de titular se har por concurso pblico y la seleccin de los
postulantes se efectuar mediante procedimientos tcnicos, imparciales e
idneos que aseguren una apreciacin objetiva de aptitudes y mritos (L.
18.834).

-La dignidad de la funcin pblica


En la definicin Legal de Carrera funcionaria se le da importancia a la dignidad
que est garantizada en el art. 1 de la Constitucin: Las personas nacen
libres e iguales en dignidad y derechos. Como manifestacin de esta garanta
en el art. 84, letra L, del E.A. se estatuye la prohibicin de Realizar cualquier
acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios. Se considerar como
una accin de este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos del
artculo 2, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo."

- La Capacitacin: Esta tratada en los artculos 26 a 31 del E.A..


El artculo 26 expresa: se entender por capacitacin el conjunto de
actividades permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que los
funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los
conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus
cargos o aptitudes funcionarias.
Luego, el art. 29 estatuye que las instituciones deben distribuir los fondos que
les sean asignados en programas de capacitacin, de acuerdo a las
necesidades y a las caractersticas de las funciones, segn el siguiente orden:
para la promocin, que habilita a los funcionarios para asumir cargos
superiores; para el perfeccionamiento, que tiene por objeto mejorar el
desempeo del funcionario en el cargo que ocupa, y voluntaria, aquella de
inters para la institucin y que no est ligada a un cargo ni es habilitante para
el ascenso.
Hay actividades que, de acuerdo al art 28, no se consideran de capacitacin
(estudios de educacin bsica, media o superior y cursos de post-grado) y
otras que solo se consideran para los efectos de la capacitacin voluntaria

(actividades que solo exijan asistencia y las que tengan una extensin inferior
a 20 horas pedaggicas).

Por ltimo,los artculos 30 y 31 sealan los efectos de la capacitacin:

- El Ascenso
Est definido en el Art.54 del E.A. como:

- La estabilidad en el empleo (derecho de la carrera funcionaria que veremos


en otra unidad)
- Objetividad en las calificaciones:Los funcionarios que intervengan en el
proceso calificatorio debern actuar con responsabilidad, imparcialidad,
objetividad y cabal conocimiento de las normas legales relativas a
calificaciones.
El proceso de calificaciones de la administracin pblica chilena, est regulado
por la Ley N 18.834, de 1989, y el Decreto N 1825 de 1998 (contiene el
Reglamento de Calificaciones del personal afecto al Estatuto Administrativo).
El sistema de calificaciones tiene por objeto evaluar el desempeo y las
aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias de su cargo, sirve de
base para el ascenso, los estmulos y la eliminacin del servicio.
En conformidad al artculo 33 del E.A.: Todos los funcionarios, incluido el
personal a contrata, deben ser calificados anualmente en alguna de las
siguientes listas: Lista N 1, de Distincin; Lista N 2, Buena; Lista N3,
Condicional y Lista N 4, de Eliminacin. El Jefe Superior de la institucin es
personalmente responsable del cumplimiento de este deber. Para tal efecto,
debe instruir a la oficina encargada del personal, o la que haga sus veces, para
que se encargue de que el proceso de calificaciones se desarrolle en los plazos
y segn los procedimientos establecidos en el Reglamento. Con relacin al
perodo calificatorio, el perodo comprende los doce meses de desempeo
funcionario, desde el 1 de septiembre al 31 de agosto del ao siguiente.
Las etapas del proceso calificatorio, son las siguientes:

Cabe mencionar que hay funcionarios excludos de calificacin, entre los que se
cuentan, el Jefe Superior de la institucin, los integrantes de la Junta
Calificadora Central, los delegados del personal y los dirigentes de las
asociaciones de funcionarios.
La hoja de vida y la hoja de calificaciones constituyen los elementos bsicos
del sistema de calificaciones.
La Hoja de vida es el documento en que se anotan todas las actuaciones del
empleado que impliquen una conducta o desempeo destacado o reprochable,
producidas durante el respectivo perodo de calificaciones.
La hoja de calificaciones es el documento en el cual la Junta Calificadora o el
jefe directo (en la situacin prevista en el ya citado inciso segundo del artculo
34) resume y valora anualmente el desempeo de cada funcionario con
relacin a los factores de calificacin que establece el reglamento y deja
constancia de la lista en que qued calificado. La calificacin evala los
siguientes factores y subfactores:

1. El ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado


superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al
escalafn.
Verdadero

Falso

2.
Frente a la Carrera Funcionaria, Que opciones son correctas?

I Es un sistema integral.

II Rige tanto al personal de planta como al de exclusiva confianza.

III Solo rige al personal de planta.

A. Solo I
B. Solo II
C. Solo I y II
alternativa correcta: D. Solo I y III
E. Solo II y III

Resumen 3 FUNCIONARIO PBLICO Y CARRERA FUNCIONARIA.

En el campo administrativo la expresin funcionario


pblico tiene dos acepciones:una de carcter funcional y
otra
de
carcter
orgnico.
- La acepcin funcional ha sido acotada por la jurisprudencia
administrativa,
inducida a ello por las caractersticas
particulares que presentan ciertos desempeos pblicos, los que
por sus modalidades no son susceptibles de ser encuadrados en
la
figura
del
empleado
pblico
propiamente
tal.
La denominacin funcionario pblico, ha dicho la jurisprudencia,
alcanza a toda persona natural que se encuentre
habilitada oficialmente para actuar en nombre y con la
investidura de una entidad administrativa, sin ocupar en ella un
cargo
pblico
de
planta
o
a
contrata.
Empleado, por el contrario, es la persona natural que ejerce un
empleo, cargo, plaza o destino pblico, de planta o a contrata,
en
la
Administracin
del
Estado.
-La expresin funcionario pblico, en segundo lugar, tiene
una acepcin
orgnica,
dada
a
nivel
de
ley.
Segn ella, es funcionario pblico toda persona natural que
ocupe un cargo pblico dentro de la Administracin del
Estado, entendiendo por cargo pblico, en los trminos del
artculo 3 letra a) del Estatuto Administrativo, aquel que se
contempla en las plantas o como empleos a contrata en las
instituciones sealadas en el artculo 1: Ministerios,
Intendencias, Gobernaciones y servicios pblicos centralizados y
descentralizados.

La acepcin orgnica de funcionario pblico abarca, por


consiguiente, diversos tipos o categoras de empleados pblicos:
funcionarios de planta o a contrata; funcionarios directivos,
profesionales,
tcnicos,
administrativos
o
auxiliares;
funcionarios de carrera y funcionarios de confianza exclusiva;
funcionarios titulares, suplentes o subrogantes; funcionarios de
mayor o menor jerarqua: autoridades, jefaturas o simples
funcionarios
o
empleados.
Haciendo suya esta acepcin orgnica de funcionario pblico, el
Estatuto Administrativo regula la carrera funcionaria.

En el art. 3, letra f, del E.A. el legislador define carrera


funcionaria como un sistema integral de regulacin del empleo
pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en
principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la
igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la
funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el
empleo y la objetividad en las calificaciones en funcin del
mrito y de la antigedad.