Comercio Pakistaní

Pakistn
III.
WT/TPR/S/193
Pgina 45
POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
1) INTRODUCCIN
1. Desde el anterior examen de sus polticas comerciales, el Pakistn ha adoptado medidas para
liberalizar su rgimen comercial, aunque esas medidas se han adoptado de manera desigual y han ido
acompaadas de una ayuda al parecer mayor a la produccin y la exportacin, incluso en los sectores
de los textiles y las prendas de vestir. La apertura del comercio tiene como objetivo promover la
inversin del sector privado y el crecimiento impulsado por las exportaciones.
2. El rgimen arancelario sigue siendo el principal instrumento de poltica comercial del Pakistn;
constituye una fuente de ingresos fiscales de creciente importancia, que representa alrededor de una
quinta parte del total. Prcticamente todos los aranceles (99,4 por ciento) son ad valorem; para el
ejercicio 2007/2008 hay 29 tipos aplicados diferentes (siete bandas arancelarias principales). A partir
de 2002/2003, las reducciones arancelarias unilaterales cedieron el paso a reformas fragmentarias. El
promedio aritmtico del tipo NMF aplicado es del 14,5 por ciento, inferior al 20,4 por ciento
registrado en 2001/2002, pero levemente superior al 14,4 por ciento correspondiente al ejercicio
2005/2006. Los tipos ad valorem mximos disminuyeron del 250 por ciento al 90 por ciento y siguen
aplicndose mayormente a las bebidas alcohlicas y a productos del sector del automvil. La
progresividad arancelaria y las disparidades han aumentado, reforzadas por el gran nmero de
concesiones o exenciones aplicadas a los insumos. El alcance de las consolidaciones arancelarias
(que actualmente abarcan el 98,0 por ciento de todas las lneas) ha aumentado considerablemente
desde 2001/2002, lo que fomenta la transparencia y la previsibilidad del acceso a los mercados. Sin
embargo, como el arancel medio consolidado equivale a unas cuatro veces el nivel aplicado, hay un
margen sustancial para aumentar los aranceles aplicados; las autoridades aumentaron los tipos
aplicados de unos 600 productos en el ejercicio 2006-2007 y de unos pocos productos en 2007-2008,
como medida de proteccin contra las importaciones. El Pakistn ha eliminado todos los casos
sealados durante el ltimo Examen en que los tipos arancelarios aplicados eran superiores a los
compromisos contrados en materia de consolidaciones (el ltimo, en el presupuesto para el ejercicio
2007/2008). Los derechos "reguladores", que proporcionaban proteccin adicional para algunos
productos durante el perodo que se examina, ya no son objeto de examen pblico por la Comisin
Nacional de Aranceles, cuyas funciones en la formulacin de polticas arancelarias generales se han
reducido.
3. Al parecer, el Pakistn aplica el valor de transaccin (precio c.i.f.) y las normas de valoracin en
aduana de la OMC. Ya no existen los valores mnimos, salvo para las partes de motocicletas
importadas, de conformidad con las disposiciones aduaneras "de compra forzosa". El Pakistn se
adhiri al Convenio de Kyoto Revisado en octubre de 2004. La administracin de aduanas se est
reformando y automatizando mediante la instalacin progresiva del Sistema Informatizado de
Aduanas del Pakistn (PACCS); en general, el tiempo de despacho, anteriormente de 7 a 10 das,
ahora es de 6 a 8 horas o menos. Adems, gracias a la aplicacin de mejores tcnicas de gestin de
riesgo, las tasas de inspeccin fsica de las importaciones se han reducido del 100 al 4 por ciento
(2 por ciento en el caso de las exportaciones). Sigue existiendo un elevado nivel de contrabando,
aunque se ha reducido en cierta medida a raz de las restricciones impuestas al comercio con la India.
Se exige la realizacin de inspecciones previas a la expedicin para una gran variedad de productos de
maquinaria y equipo usados, por razones sanitarias y de seguridad.
4. Se aplican prohibiciones y requisitos en materia de licencias de importacin, principalmente por
motivos sanitarios, de seguridad, religiosos y medioambientales. Se prohbe la importacin de
bebidas alcohlicas por razones religiosas; sin embargo, un monopolio privado las fabrica en el pas
para los no musulmanes. La prohibicin de importar maquinaria y equipo usados se ha flexibilizado.
WT/TPR/S/193
Pgina 46
Examen de las Polticas Comerciales
Segn las autoridades, las importaciones de Israel siguen prohibidas (no as las exportaciones a ese
pas), pero se estn permitiendo en forma gradual las que proceden de la India. Ciertas importaciones
con derecho a exenciones o concesiones arancelarias requieren la aprobacin de un ministerio u otras
autorizaciones; algunos de esos productos, como ciertos productos qumicos y los camiones
refrigerados, son objeto de contingentes de importacin. Ha aumentado el recurso a acciones
antidumping.
5. El complejo sistema impositivo, que incluye concesiones o exenciones arancelarias, se utiliza
como un importante instrumento de la poltica industrial. Los impuestos internos sobre las ventas y
sobre el consumo discriminan, en algunos casos, contra las importaciones, tambin con miras a
favorecer el contenido nacional. En lugar del impuesto sobre la renta, los importadores pagan un
impuesto en origen de hasta el 5 por ciento (anteriormente del 6 por ciento, pero reducido en el
Presupuesto 2007/2008), aplicado al precio de la importacin que incluye los impuestos y derechos;
en realidad, esta prctica representa un impuesto adicional a la importacin. Los gravmenes a la
importacin se utilizan para financiar juntas de desarrollo. El impuesto sobre el valor del capital que
se aplica a los vehculos automviles importados se fusion con el arancel en el ejercicio 2007/2008.
6. Se presta ayuda a la produccin (y/o a las exportaciones) mediante diversos regmenes generales y
sectoriales que ofrecen exenciones o concesiones en materia de impuestos sobre la renta y otros
gravmenes (por ejemplo, la tributacin en condiciones de favor de los ingresos procedentes de la
exportacin y de la agricultura), subvenciones directas (por ejemplo, sobre los fletes y donaciones
para investigacin y desarrollo), crditos en condiciones de favor, subvenciones para los insumos (por
ejemplo, fertilizantes y gas natural), y sostenimiento de los precios y otras medidas de ayuda interna
para los productos agrcolas (por ejemplo, trigo y algodn). La financiacin en condiciones de favor
que el Banco del Estado del Pakistn otorga con generosidad a los exportadores, especialmente de
productos textiles y prendas de vestir, ha distorsionado los incentivos a la industria. Los restantes
programas de supresiones relativos a los vehculos automviles, consistentes en prescripciones en
materia de contenido nacional, fueron reemplazados por un rgimen basado en aranceles el 1 de julio
de 2006. Dichos regmenes se formularon con el fin de promover la industrializacin y el contenido
nacional aplicando a los conjuntos totalmente por montar tipos menores que los aplicados a los
productos finales, derechos en condiciones de favor a las materias primas no manufacturadas en el
pas, y prescripciones cualitativas en materia de elaboracin mnima; esos regmenes se aplican
tambin a una amplia variedad de otros productos de ingeniera. A pesar de la desinversin, la
participacin del Estado sigue siendo importante. La Corporacin del Comercio del Pakistn, de
propiedad del Estado, importa (y exporta) los principales productos bsicos agropecuarios (por
ejemplo, trigo, azcar y urea) sin privilegios especiales, principalmente con miras a proporcionar
subvenciones alimentarias a los pobres y paliar situaciones de emergencia. Algunas entidades
estatales gozan de derechos exclusivos de importacin respecto de ciertas materias primas, con
exenciones arancelarias o aranceles de favor. La transparencia y la gestin de la contratacin pblica
mejoraron tras la aplicacin de medidas reglamentarias e institucionales; siguen en vigor preferencias
de precios de hasta un 25 por ciento, que dependen del valor aadido nacional. Las normas se ajustan
cada vez ms a las prescripciones internacionales; al parecer, se aplican ampliamente y de manera
uniforme a las importaciones y a los productos nacionales, y son bsicamente voluntarias. Los
acuerdos relativos a las MSF gozan, en general, de reconocimiento internacional, pero es posible que
su administracin se entorpezca debido a los numerosos organismos que participan en ella, lo que
causa superposiciones de responsabilidades y duplicaciones. Los regmenes de reintegro de derechos
parecen complicados desde el punto de vista administrativo y por lo visto carecen de transparencia;
las tasas de devolucin de los derechos, establecidas como un porcentaje fijo del valor f.o.b. de cada
producto, dan lugar a compensaciones excesivamente altas o bajas, a pesar de ajustarse
periodicamente.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 47
7. Se han flexibilizado las prescripciones en materia de exportacin, aunque es obligatorio registrar

los contratos relacionados con el algodn y la urea. Los precios de exportacin mnimos obligatorios
se eliminaron en 2003/2004 con respecto al arroz y, ms tarde, con respecto a los hilados de algodn.
El aadido de valor mnimo es un requisito de exportacin que se aplica al ghee vegetal y al aceite de
cocina. Aunque se prohben los impuestos a la exportacin, se aplican derechos "reguladores" a
ciertas exportaciones, y las exportaciones tambin son gravadas por impuestos en origen que, en el
ejercicio 2007/2008, se unificaron en un porcentaje del 1 por ciento del valor f.o.b., como un medio
favorable de gravar los ingresos por concepto exportacin de las firmas ms rentables, que estn
exentos del impuesto sobre la renta. Tambin se aplica un recargo para el desarrollo del 0,25 por
ciento sobre el valor f.o.b. de las exportaciones para financiar el Fondo de Desarrollo de las
Exportaciones. Las exportaciones de trigo y de fertilizantes (con inclusin de la urea) estn
prohibidas en la prctica, y otras exportaciones deben cumplir determinadas condiciones. La Oficina
de Promocin de las Exportaciones se ha transformado en el Organismo para el Fomento del
Comercio, cuyo objetivo es impulsar la promocin de las exportaciones y mejorar la eficiencia. Las
inspecciones de calidad de las exportaciones son obligatorias para determinados productos (como el
algodn), o bien se las incentiva, por ejemplo mediante estmulos financieros como el plan de
subvenciones a los fletes, cuya vigencia ces a finales de julio de 2007.
8. El Pakistn ha fortalecido la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, con inclusin de
la observancia, sobre todo en lo que respecta a la piratera de discos pticos, mediante su adhesin al
Convenio de Pars (2004), la creacin de la Organizacin de la Propiedad Intelectual (2005) y la
inclusin de la Agencia Federal de Investigacin en las actividades relativas a la represin de las
infracciones contra los derechos de autor (2005). El control de los monopolios sigue siendo escaso,
pero se prev introducir mejoras reglamentarias e institucionales. La proteccin del consumidor, que
es principalmente responsabilidad de las provincias, mejora lentamente.
2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES
i)
Prescripciones en materia de registro y documentacin
1. Desde 2002/2003, los importadores ya no estn obligados a registrarse como tales en la Oficina de
Promocin de las Exportaciones, pero deben pertenecer a una organizacin comercial basada en la
industria.1 Tanto los importadores como los exportadores deben obtener un nmero de identificacin
fiscal nacional y un nmero de registro en el impuesto sobre las ventas. En 2003, el Documento
Administrativo nico reemplaz a 10 documentos. 2
2. En el marco del Programa de Reforma Administrativa Aduanera (CARE), introducido en febrero
de 2002, el Sistema Informatizado de Aduanas del Pakistn (PACCS) reemplaza al Procedimiento de
Despacho Automtico (ACP) aplicado a determinados importadores desde mayo de 2004, a fin de
permitir la plena utilizacin de procedimientos de documentacin y despacho electrnicos. 3
Introducido en abril de 2005 en forma experimental en la Terminal Internacional de Contenedores de
Karachi (que se ocupa de aproximadamente la tercera parte de las mercancas que se despachan a
1
EIU (2006), pgina 17.
Banco Mundial (2006b), pgina 139.
El sistema PACCS incorpora el sistema de la Poltica arancelaria e integrada (TARIP), a fin de

proporcionar los reglamentos de importacin y exportacin (incluidos los tipos arancelarios), y el Sistema
automatizado de despacho de aduana (ACCESS) para realizar las funciones aduaneras a travs de un sistema
automatizado basado en la gestin de riesgos. El sistema ACP abarcaba a los importadores con importaciones
anuales superiores a 30 millones de rupias (en enero de 2005, 50 millones de rupias); el 10 por ciento de las
declaraciones se auditaban al azar, con inclusin de inspecciones fsicas selectivas.
WT/TPR/S/193
Pgina 48
travs del Puerto de Karachi), el sistema PACCS se est extendiendo progresivamente al resto del
Puerto de Karachi y a otros lugares. Su despliegue completo, inicialmente previsto para junio de
2007, se ha demorado; actualmente, se aplica al 25,2 por ciento de las importaciones y al 38,3 por
ciento de las exportaciones (el 30,0 por ciento del total del comercio). 4 Los pasos necesarios para el
despacho de naves se ha reducido de 26 a uno; las 34 firmas y las 62 verificaciones necesarias para
declarar mercancas han sido reemplazadas por una sola declaracin electrnica; el tiempo de
despacho, anteriormente de 7 a 10 das, es ahora de 6 a 8 horas o menos 5; las tasas de inspeccin
fsica de cargas se han reducido del 100 por ciento al 4 por ciento (2 por ciento para las
exportaciones), y el tiempo de permanencia de las mercancas en el puerto disminuy de 11 a 4 das;
se han introducido la declaracin y el procesamiento previos a la llegada.
3. El Pakistn se adhiri al Convenio de Kyoto Revisado en octubre de 2004 y, segn las
autoridades, ha fortalecido el cumplimiento a travs de la aplicacin, mediante el PACCS, de muchos
de los cambios que era necesario realizar en las leyes aduaneras y en las prcticas administrativas. 6
Cumple con 26 normas del Anexo general del Convenio de Kyoto Revisado, por ejemplo
disposiciones en materia de informatizacin de las aduanas, auditoras posteriores al despacho, fraude
fiscal, y sistemas alternativos de solucin de diferencias. 7 Han mejorado los mecanismos para las
importaciones temporales, gracias a la aplicacin del Carn ATA del Convenio de Estambul y los
Convenios TIR, en el ejercicio 2005/2006, entre otras medidas.
4. Los recursos administrativos contra las valoraciones de derechos y otras decisiones de la
administracin de aduanas pueden presentarse a la Aduana para una revisin interna, as como a la
Junta Central de Ingresos, la cual designa un comit que examina el caso. Esas decisiones, con
inclusin de las acciones penales, pueden recurrirse ante el Tribunal Especial de aduanas, tributacin
y lucha contra el contrabando, y posteriormente, al Tribunal de Apelacin en materia de aduanas,
impuestos al consumo e impuestos sobre las ventas, a un Tribunal Superior provincial y, en ciertas
situaciones, al Tribunal Supremo.
5. A pesar del fortalecimiento de las medidas de lucha contra el contrabando, ste sigue siendo una
prctica comn, sobre todo en lo que respecta a vehculos y sus componentes, telas, bicicletas, aceite
de cocina y ghee vegetal (procedentes principalmente de la India y Afganistn), aunque, segn las
4
En octubre de 2006, el sistema PACCS se instal en dos terminales ms (la Terminal Internacional de
Contenedores de Karachi, en el Puerto de Karachi, y la Terminal Internacional de Contenedores de Qasim, en el
Puerto de Qasim). Actualmente, procesa todas las cargas martimas de contenedor lleno para las importaciones,
exportaciones y transbordos, pero todava no incluye las cargas martimas lquidas y de contenedor no lleno, las
cargas areas y el comercio por carretera.
5
Ms del 70 por ciento de los envos se despachan en una hora o menos (documento TN/TF/W/135 de
la OMC, de 17 de julio de 2006). A principios de 2006, el 25 por ciento de las importaciones, por valor se
despachaban en un da o menos, y el 70 por ciento en cuatro das (Banco Mundial, 2006b, pgina 139). Los
productos alimenticios pueden llevar ms tiempo debido a los requisitos MSF, pero normalmente su despacho se
realiza en una semana o menos (USDA, 2006, pgina 9).
6
El Pakistn tambin es signatario de los Convenios de Nairobi y Estambul, y debe aplicar el Marco de
Normas de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) destinado a proteger y facilitar el comercio mundial.
En asociacin con la Aduana de los Estados Unidos, el Pakistn estableci una terminal de control de
contenedores de cargas internacionales en el Puerto de Qasim que cumple las prescripciones de la OMA y de los
Estados Unidos en materia de seguridad de los puertos.
7
En 2004, el Pakistn no cumpli 30 disposiciones del Anexo general y 10 disposiciones del Anexo
especfico del Convenio de Kyoto Revisado (CBR, 2004a, pginas 49 a 50).
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 49
autoridades, el contrabando ha disminuido abruptamente, debido tambin a la liberalizacin del

comercio (seccin 2) v) a)).
ii)
Aranceles
a)
Poltica y caractersticas generales
1. Los programas unilaterales de reforma arancelaria orientados de lo general a lo particular

finalizaron en el ejercicio 2002/2003; desde entonces, han prevalecido las reformas fragmentarias, con
inclusin de la extensin de las exenciones o concesiones en materia de derechos. Aunque ha
disminuido, la tendencia desfavorable a las exportaciones generada por los aranceles y otras
restricciones al comercio sigue siendo alta, favorece la sustitucin de importaciones y reduce la
eficiencia del uso de los recursos del Pakistn, la competitividad de las exportaciones y la
diversificacin.8
El Pakistn redujo los aranceles a cero para varios rubros del
Presupuesto 2007/20089, y se propone emprender nuevas reformas arancelarias unilaterales con objeto
de eliminar la tendencia desfavorable a las exportaciones y alentar el crecimiento impulsado por la
exportacin.
2. Los tipos arancelarios (conforme a la Primera Lista de la Ley de Aduanas de 1969) se modifican
todos los aos en el momento de elaborar el Presupuesto, y son aprobados por el Parlamento en la Ley
de Finanzas. La Junta Central de Ingresos determina los tipos arancelarios anuales en estrecha
colaboracin con los principales Ministerios clave, principalmente los Ministerios de Hacienda, de
Comercio, y de Industria, Produccin e Iniciativas Especiales, y con la Junta de Desarrollo de la
Industria Mecnica, que llev a cabo el Ejercicio para la Mejora de la Competitividad y la Eficiencia
para el Presupuesto 2007-2008 con el objeto de racionalizar el arancel mediante la provisin de
suficientes incentivos arancelarios, a travs del efecto de cascada, a la industria nacional y a los
inversores extranjeros, al tiempo que se trata de mejorar la competitividad mediante la facilitacin en
lugar de la concesin de protecciones "indebidas". 10 La Junta Central de Ingresos distribuye las
propuestas de cambios al arancel entre los Ministerios y departamentos pertinentes para recibir sus
observaciones. Tambin recibe recomendaciones en materia de aranceles de la Comisin Nacional de
Aranceles, que realiza encuestas pblicas en relacin con la asistencia basada en aranceles, y desde
2004/2005 presenta propuestas anuales en materia de aranceles en abril o mayo (captulo II). Desde el
ltimo Examen, su papel en la formulacin de polticas arancelarias, incluso respecto de la imposicin
de derechos "reguladores", parece haberse reducido a medida que se incrementaron sus funciones en
materia de medidas especiales de proteccin. Los cambios introducidos en la legislacin en el
ejercicio 2006/2007 permiten al Gobierno aumentar los aranceles a lo largo del ao en hasta 35 puntos
porcentuales (seccin 18 5) de la Ley de Aduanas).
3. El Gobierno tiene la autoridad general (conforme a la seccin 19 de la Ley de Aduanas) para
aplicar exenciones o concesiones arancelarias y aadir o modificar normas en materia de importacin.
El Ministerio de Hacienda/Junta Central de Ingresos publica esas directivas en la forma de rdenes
Reglamentarias Especiales (SRO), que son aprobadas por el Comit de Coordinacin Econmica del
Gabinete. Se ha mejorado la transparencia mediante la reduccin de la cantidad de SRO y la
incorporacin de esas concesiones en el arancel. 11 El nmero de SRO en las que se otorgan
8
Banco Mundial, 2006b, pginas 125 a 127.
Government of Pakistan, (2007a), pgina 12.
10
EDB (2007b).
11
Government of Pakistan (2006c), pgina 7.
WT/TPR/S/193
Pgina 50
concesiones arancelarias ha disminuido de 35 en 2001/2002 a 14 en 2007/2008; normalmente, slo se

utilizan tres o cuatro.
4. Los ingresos por concepto de aranceles representaron el 19 por ciento de los ingresos fiscales del
Gobierno en 2005/2006, en comparacin con el 15,3 por ciento en 2001-2002. Este resultado se
alcanz a pesar de las importantes reducciones arancelarias, gracias al sustancial crecimiento de las
importaciones asociado con la expansin econmica, y las mejoras logradas en materia de
administracin y recaudacin de los aranceles. 12 La mayor parte de los ingresos se derivan de
impuestos indirectos, particularmente del impuesto sobre las ventas (seccin 4) i)).
b)
Estructura
5. El Arancel de Aduanas del Pakistn consiste en el Sistema Armonizado de Designacin y

Codificacin de Mercancas al nivel de las lneas arancelarias de 8 dgitos; el SA07 reemplaz al
SA02 (adoptado el 1 de julio de 2002) en julio de 2007. 13 El nmero de lneas arancelarias aument
de 6.803 en 2006/2007 a 6.909 en 2007/2008 (5.477 en 2001/2002), debido, sobre todo, a la divisin
de las lneas arancelarias existentes para satisfacer las necesidades de diferentes sectores. El arancel
no integrado, que se publica todos los aos en el sitio Web de la Junta Central de Ingresos, slo abarca
los tipos NMF.
6. El rgimen arancelario sigue siendo el principal instrumento de poltica comercial. Aunque el
promedio aritmtico (no ponderado) del tipo NMF en el ejercicio 2007/2008 del 14,5 por ciento se
sita por debajo del tipo vigente en 2001/2002, aument al 15,0 por ciento en 2006/2007 y sigue
superando, aunque en pequea medida, el valor de 14,4 por ciento correspondiente al
ejercicio 2005/2006 (cuadro III.1). El aumento registrado en 2006/2007 se debi principalmente a la
introduccin de aranceles mayores para unas 600 lneas de productos industriales, mientras que la
reduccin que tuvo lugar en el ejercicio 2007/2008 refleja sobre todo la introduccin de tipos iguales
a cero para el 5,8 por ciento de las lneas arancelarias y la reduccin o eliminacin de los tipos
arancelarios aplicados a las materias primas, las partes y los componentes utilizados en actividades
manufactureras.14 Asimismo, en el Presupuesto 2007-2008 se incrementaron los aranceles aplicados a
varios productos, como la carne de aves de corral y los tubos soldados de acero inoxidable, con el fin
de proteger a la industria nacional contra las crecientes importaciones. 15
12
13
En julio de 2007, el Pakistn se adhiri a la exencin de la OMC hasta finales de 2007 relativa a la
aplicacin del artculo II del GATT para permitir la realizacin de las negociaciones y consultas entre los
Miembros en el marco del artculo XXVIII del GATT, sobre la adopcin del SA07 (documento
WT/L/675/Add.3 de la OMC, de 31 de julio de 2007).
14
Entre esos productos figuraban los compresores de gas natural comprimido (GNC), papel y cartn,
productos de ingeniera ligera, poliestirenos y sus materias primas, y artculos de calzado (CBR, 2007).
15
CBR (2007).
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 51
Cuadro III.1
Estructura del arancel aduanero del Pakistn, 2001/2002 y 2004/2008
(Porcentaje)
1. Lneas arancelarias consolidadas (% de todas las lneas

arancelarias)
2. Promedio aritmtico de los tipos arancelarios aplicados
Productos agropecuarios (SA01-24)
Productos industriales (SA25-97)
Productos agropecuarios conforme a la definicin de
la OMC
Productos no agropecuarios conforme a la definicin
de la OMC
Textiles y prendas de vestir
3. Contingentes arancelarios (% de todas las lneas
arancelarias)
4. "Crestas" arancelarias internas (% de todas las lneas
arancelarias)c
5. "Crestas" arancelarias internacionales (% de todas las
lneas arancelarias)d
6. Desviacin tpica global de los tipos arancelarios
7. Coeficiente de variacin de los tipos arancelarios
8. Lneas arancelarias exentas de derechos (% de todas
las lneas arancelarias)
9. Derechos arancelarios no ad valorem (% de todas las
lneas arancelarias)
10. Derechos arancelarios no ad valorem sin equivalente
ad valorem (% de todas las lneas arancelarias)
11. Tipos aplicados "de puro estorbo" (% de todas las
lneas arancelarias)e
2006/
2007
2007/
2008
Consolidado
Finala
98,4b
14,4
15,6
14,2
98,0
15,0
15,4
14,9
98,0
14,5
14,9
14,5
98,0
61,3
95,1
56,6
19,3
15,7
15,3
14,8
96,1
20,1
26,4
16,5
21,7
14,2
18,9
15,0
19,4
14,5
19,3
56,7
24,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,9
1,2
1,1
1,0
1,1
0,0
57,1
16,0
0,8
52,0
11,9
0,7
40,1
11,0
0,8
41,5
11,3
0,8
40,0
11,7
0,8
95,1
22,3
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
5,8
0,0
0,9
0,6
0,7
0,7
0,6
0,0
0,9
0,6
0,7
0,7
0,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2001/
2002
2004/
2005
36,6
20,4
21,8
20,2
..
16,8
19,0
16,5
22,1
2005/
2006
..
No disponible.
Basados en la nomenclatura de 2006/2007. La aplicacin del U.R. se realiz en 2004. Los clculos de los promedios
consolidados se basan en 6.670 lneas arancelarias consolidadas (que representan el 98 por ciento del total de las lneas), de las
cuales 6.618 (97,2 por ciento) estn totalmente consolidadas y 52 (0,8 por ciento) estn parcialmente consolidadas.
Al 26 de octubre de 2005.
Las crestas arancelarias internas son los derechos tres veces superiores a la media aritmtica general de los tipos aplicados.
Las crestas arancelarias internacionales son los derechos superiores al 15 por ciento.
Los derechos "de puro estorbo" son derechos superiores a cero, pero iguales o inferiores al 2 por ciento.
b
c
d
e
Nota:
Los clculos excluyen los tipos especficos e incluyen la parte ad valorem de los tipos compuestos. El arancel de 2001/2002 se
basa en la nomenclatura del SA96 de 8 dgitos, con un total de 5.477 lneas arancelarias; los aranceles de 2004/2005, 2005/2006,
y 2006/2007 se basan en la nomenclatura del SA02, con 6.231, 6.336 y 6.803 lneas arancelarias, respectivamente; el arancel de
2007/2008 se basa en la nomenclatura del SA07, con un total de 6.909 lneas arancelarias.
Fuente:
Clculos de la OMC basados en datos proporcionados por las autoridades pakistanes.
7. El arancel sigue siendo relativamente complejo, con 29 tipos diferentes (24 en 2001/2002). En
2007/2008, contena 14 tipos ad valorem que oscilaban entre el cero y el 90 por ciento y 15 tipos
especficos (13 y 9 en 2001/2002, respectivamente). En aos recientes, las crestas de los tipos
ad valorem se redujeron del 250 por ciento al 90 por ciento y se concentran en unos pocos artculos
sensibles (el 1,0 por ciento de todas las lneas arancelarias), como los tipos del 65 por ciento, 75 por
ciento o 90 por ciento aplicados a la mayora de los vehculos automviles (dichos tipos aumentaron
en 2007/2008; vase la seccin 2 iv) a)); 80 por ciento para las motocicletas (anteriormente del
90 por ciento, y reducido en 2007/2008); y 90 por ciento para las bebidas alcohlicas. Siete bandas
arancelarias ad valorem (cero, 5 por ciento, 10 por ciento, 15 por ciento, 20 por ciento, 25 por ciento,
WT/TPR/S/193
Pgina 52
y 35 por ciento) representan alrededor del 98 por ciento de las lneas arancelarias, y el 99,4 por ciento
de las lneas estn sujetas a tipos ad valorem. Los tipos arancelarios modales para el
ejercicio 2007/2008 son de 5 por ciento y 25 por ciento (grfico III.1). Desde el ejercicio 2001/2002,
los aranceles medios han declinado en mayor medida para los productos agropecuarios; disminuyeron
en forma continua (conforme a la OMC) del 22,1 por ciento al 14,8 por ciento en 2007/2008. Durante
dicho perodo, la parte de los productos con un arancel del 5 por ciento aument sustancialmente
(del 10,0 por ciento al 33,9 por ciento), al igual que los productos con tipos del 15 por ciento, 25 por
ciento y 35 por ciento, en tanto que los productos con tipos del 10 por ciento y 30 por ciento
disminuyeron abruptamente (grfico III.2). En el ejercicio 2006/2007, los tipos NMF medios
aplicados a los productos no agropecuarios (conforme a la OMC) aumentaron al 15,0 por ciento y
disminuyeron luego al 14,5 por ciento en 2007/2008; el aumento se debi principalmente a que el
promedio para los textiles y las prendas de vestir aument al 19,4 por ciento; dicho valor se redujo
ligeramente en 2007/2008, al 19,3 por ciento, pero permanece bastante por encima del promedio
correspondiente a los productos no agropecuarios.
Pakistn
c)
WT/TPR/S/193
Pgina 53
Consolidaciones arancelarias en rgimen NMF
8. La cobertura de las consolidaciones arancelarias del Pakistn aument considerablemente a partir

del 26 de octubre de 2005. 16 Aproximadamente el 97,2 por ciento de las lneas arancelarias estn
ahora totalmente consolidadas; adems, un 0,8 por ciento de las lneas, que incluyen, principalmente,
el papel y ciertos productos de papel, estn parcialmente consolidadas (el 36,6 por ciento de las
partidas se consolidaron en 2001/2002) (cuadro III.1). Todas las consolidaciones son ad valorem.
Las partidas no consolidadas abarcan, principalmente, los vehculos automviles y sus partes, bebidas
alcohlicas, mandarinas, sorbitel, algunas semillas y ciertas carnes y productos de la carne, por
ejemplo algunas carnes de bovino y conservas de carne. Las autoridades no formularon
observaciones acerca de los artculos agropecuarios no consolidados.
9. En general, los niveles mximos son superiores a los tipos aplicados. El tipo medio final
consolidado del 61,3 por ciento es casi cuatro veces, o 46,8 puntos porcentuales, mayor que el nivel
16
Documentos de la OMC G/MA/TAR/RS/94, de 14 de julio de 2003; G/MA/TAR/RS/94/Add.2, de 26

de julio de 2005; y WT/Let/502, de 20 de noviembre de 2005. El Pakistn ha introducido numerosas
rectificaciones y modificaciones en su lista de compromisos en materia de aranceles conforme a la OMC a
resultas de acuerdos bilaterales, sobre todo en el sector de los textiles.
WT/TPR/S/193
Pgina 54
aplicado en 2007/2008 (grfico III.2). 17 Esta situacin reduce la previsibilidad, dado que hay un
amplio margen para aumentar los aranceles aplicados; en promedio, el desfase es mayor para los
productos agropecuarios (los niveles consolidados superan el 95 por ciento). En 2007, el Pakistn
elimin el ltimo de los numerosos casos en que los tipos arancelarios aplicados superaban el nivel de
los compromisos (conforme a la nomenclatura arancelaria del SA02), como se seal en el Examen
anterior.18 Debido al aumento de las lneas arancelarias causado por la introduccin de la
nomenclatura arancelaria del SA07 en julio de 2007 (seccin b) supra), es urgente incorporar en la
nueva nomenclatura los compromisos en materia de consolidacin contrados por el Pakistn; desde
su ltimo Examen, el Pakistn no ha adoptado ninguna medida en el marco del artculo XXVIII del
GATT. En el Presupuesto 2007/2008, se modific la legislacin a fin de impedir la aplicacin de
"derechos reguladores" (seccin f)) en adicin a los aranceles, lo cual excedera los compromisos
multilaterales del Pakistn (seccin 18 5) de la Ley de Aduanas).
d)
Derechos especficos o compuestos
10. Se aplican derechos no ad valorem al 0,6 por ciento de las lneas arancelarias (0,9 por ciento en
2001/2002). La mayora son tipos especficos (por ejemplo, en el caso de las hojas de betel
(150 rupias/kg), ciertos aceites de origen animal y vegetal, con inclusin de la margarina (entre
5.000 y 16.600 rupias/kg), ciertos productos de plata semilabrada (120 rupias/kg), y de oro
(2.500 rupias/kg). Se aplican derechos compuestos a ciertos aceites (lubricantes) derivados del
petrleo (0,88 rupias pakistanes/litro ms un 25 por ciento). Los tipos no ad valorem pueden ocultar
una proteccin relativamente alta, sobre todo en comparacin con sustitutos ms econmicos y/o si
declinan los precios mundiales, lo cual puede distorsionar la eficiencia. Los nicos equivalentes
ad valorem (EAV) notificados a la Secretara de la OMC se relacionaban con cuatro partidas al nivel
de 8 dgitos del SA02, cuyos tipos oscilaban entre el 32,1 por ciento (aceites de petrleo) y el 69,3 por
ciento (soda custica); los clculos se basaron en las importaciones efectuadas en el
ejercicio 1999-2001.
e)
Dispersin y progresividad del arancel NMF
11. Durante el perodo objeto de examen, la dispersin arancelaria, medida por el coeficiente de
variacin, ha permanecido constante. Las prcticas de mantener derechos para las plantas
industriales, la maquinaria y las materias primas ms bajos que para los bienes de consumo, y/o de
reducir los aranceles ms rpidamente para los insumos que para los productos finales con el fin de
favorecer la inversin y el desarrollo industrial, acentan la dispersin arancelaria. 19 Como las
prdidas de eficiencia causadas por los aranceles dependen tanto de su nivel como de la dispersin, las
mayores disparidades pueden socavar las mejoras de la eficiencia obtenidas mediante la reduccin de
los aranceles. Las crestas arancelarias internacionales disminuyeron del 57,1 por ciento de las lneas
17
Este desfase es mucho mayor con respecto a algunos productos agropecuarios. Por ejemplo, siete
lneas arancelarias (azcar de caa o de remolacha y sacarosa qumicamente pura, en estado slido)
correspondientes al cdigo 1701 del SA, tienen un tipo NMF aplicado del 10 por ciento y un tipo consolidado
del 150 por ciento; una lnea arancelaria (08029010, nueces de areca (betel)) est consolidada a un tipo del
200 por ciento, mientras que el tipo NMF aplicado es del 5 por ciento; y varias otras lneas arancelarias tienen
tipos NMF aplicados y consolidados del 5 por ciento y del 100 por ciento, respectivamente.
18
En 2001/2002, los tipos arancelarios aplicados a 91 partidas de 8 dgitos del SA (en su mayora,
textiles y prendas de vestir) superaron sus niveles consolidados en hasta 17 puntos porcentuales (OMC, 2002,
pgina 31). En el Presupuesto 2007/2008 se redujo el tipo NMF aplicado a los desechos de aluminio y a las
partes de automviles de desecho (SA 7602.00.10) del 35 por ciento al nivel consolidado del 30 por ciento.
19
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 55
arancelarias en 2001/2002 al 40,0 por ciento en 2007/2008, en tanto que la incidencia de las crestas
arancelarias internas aument levemente, situndose en el 1,1 por ciento. La progresividad
arancelaria, generalmente relacionada con la dispersin, se mantiene en un nivel elevado y sigue
siendo un "principio rector" de la poltica arancelaria; las materias primas se gravan, por lo general, a
tipos de entre el 0 y el 5 por ciento, los insumos y componentes intermedios, a tipos de entre el 5 y
el 10 por ciento, y los productos acabados, a tipos de entre el 20 y el 25 por ciento (grfico III.3). 20 La
inclusin de las concesiones otorgadas a los insumos incrementara la dispersin y la progresividad
arancelarias.
f)
Derechos reguladores
12. Pueden imponerse "derechos reguladores" de hasta el 100 por ciento a determinadas
importaciones, adems de los aranceles y los derechos "especiales" (Ley de Aduanas, seccin 18 3)).
Dichos derechos son establecidos por la Junta Central de Ingresos por medio de SRO y no estn
incluidos en el arancel (por ende, tampoco en el anlisis de los aranceles realizado por la Secretara).
En el momento del Examen anterior, los derechos reguladores se estaban suprimiendo de forma
progresiva, pero todava se imponen peridicamente en "ciertas circunstancias particulares e
imperiosas". En el Presupuesto 2005/2006 se elimin la duracin mxima de un ao de esos
derechos.21 Aunque, en la actualidad, no se encuentran en vigor derechos reguladores sobre las
importaciones, durante el perodo que se examina se expidieron siete SRO que imponan derechos
reguladores. Por ejemplo, en octubre de 2006, se impusieron derechos del 5 por ciento al azcar en
bruto y cristalino blanco (tanto de remolacha como de caa), y en enero de 2007, al benzoato de
emamectina; en noviembre de 2006, se establecieron derechos del 5 por ciento y del 15 por ciento
para las terminales inalmbricas fijas y para ciertos productos farmacuticos, respectivamente. 22 Con
el objeto de flexibilizar el uso de los derechos reguladores, en el ejercicio 2005/2006 se suprimi la
prescripcin legislativa de imponerlos con sujecin a las recomendaciones de la Comisin Nacional
de Aranceles; sin embargo, esa medida ha reducido la transparencia y el examen pblico de dichos
derechos.
g)
Concesiones y exenciones
13. Adems de la autoridad general para conceder exenciones arancelarias, el Gobierno puede
reintegrar la totalidad o una parte de los aranceles pagados por los insumos importados utilizados para
las exportaciones o usados por empresas u organizaciones declaradas acreedoras al beneficio de
importar a tipos favorables (Ley de Aduanas, seccin 21).
20
CBR (2007).
21
Con anterioridad, las notificaciones por medio de rdenes Reglamentarias Especiales expiraban al
final del ejercicio en que se publicaban, a menos que se rescindieran antes de esa fecha (seccin (18 2)).
22
Notificaciones de aduanas, rdenes Reglamentarias Especiales N 1074(I) 2006, N 1089(I)2006, y

N 44(I)/2007.
WT/TPR/S/193
Pgina 56
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 57
14. Aunque el nmero de SRO por las que se autorizan concesiones o exenciones se ha consolidado,
las concesiones o exenciones arancelarias siguen siendo un instrumento de poltica industrial muy
utilizado para promover la inversin, la industrializacin y las exportaciones (seccin 3 v) y cuadro
AIII.1). En 2006 se introdujeron nuevas concesiones fiscales, sobre todo en relacin con los
aranceles.23 En junio de 2006, diversas exenciones o concesiones, incluidas las destinadas a personas
designadas o autorizadas, fueron reemplazadas por una lista ampliada (cuadro AIII.2).24 Asimismo,
numerosas exenciones o concesiones estn destinadas al uso final y abarcan actividades especficas
(por ejemplo, slo los fabricantes de abonos fosfatados pueden importar cido fosfrico en franquicia
arancelaria), o a los usuarios finales, particularmente los fabricantes-importadores, aunque a menudo
se imponen condiciones como la posesin de instalaciones mnimas de produccin interna (cuadros
AIII.1, AIII.2 y AIII.3). Algunas de estas medidas estn destinadas a determinadas empresas (con
inclusin de entidades de propiedad del Estado), tienen lmites de tiempo o se aplican
retroactivamente, por lo general para corregir errores en el arancel o en las notificaciones de Aduana
o, de vez en cuando, para cumplir decisiones judiciales (seccin vi)). 25 La mayora de las exenciones
o concesiones se aplican a los insumos importados (materias primas, instalaciones y equipo), y a
menudo imponen la condicin de que los insumos no se produzcan en el pas, a fin de mantener la
proteccin de los productores locales, pero tambin se aplican a los productos finales. En el
Presupuesto 2007/2008, las exenciones o concesiones se ampliaron y profundizaron con el fin de
ayudar al sector manufacturero, como parte de las reformas fiscales de "segunda generacin" del
Gobierno.
15. En 2006/2007, alrededor del 26 por ciento de las lneas arancelarias comprendidas en cuatro SRO
se beneficiaban de concesiones arancelarias (secciones 19 y 21). 26 En el ejercicio 2005/2006, los
ingresos fiscales no percibidos a causa de exenciones o concesiones arancelarias, con inclusin de las
devoluciones y deducciones, totalizaron 53.700 millones de rupias pakistanes, en comparacin con
19.400 millones de rupias pakistanes en el ejercicio 2001/2002. En 2005/2006, el promedio de la
tasa de recaudacin de aranceles fue del 9,2 por ciento; aunque fue mayor que el de 2001/2002
(8,3 por ciento), se situ muy por debajo del arancel (no ponderado) del 14,4 por ciento
correspondiente a 2005/2006. Esta situacin reflej principalmente el amplio uso de las exenciones o
concesiones arancelarias y la no recaudacin de derechos de aduana.
16. Es difcil comprender qu concesiones o exenciones siguen en vigor y evaluar su incidencia,
porque la medida en que las concesiones o exenciones se extienden, reemplazan o duplican a las
anteriores no siempre est clara. Si bien las SRO relativas a concesiones o exenciones se publican en
la gaceta oficial y, al mismo tiempo, en el sitio Web de la Junta Central de Ingresos, no existe una lista
o publicacin integrada de las concesiones o exenciones en vigor. Su amplio uso aumenta la
complejidad del rgimen arancelario y lo hace menos transparente. Al alterar la estructura de los
incentivos arancelarios de forma impredecible, con efectos inciertos en la asignacin de los recursos,
esas concesiones o exenciones pueden menoscabar la eficiencia econmica, por ejemplo
incrementando la progresividad arancelaria y aumentando y ampliando las tasas efectivas de
proteccin.
23
Government of Pakistan (2006a), pgina 25.
24
Notificaciones de aduanas, rdenes Reglamentarias Especiales N 655(I)/2006, N 567(I)/2006, y

N 575(I)2006; y Government of Pakistan (2006c), pgina 7.
25
Por ejemplo, hasta finales de junio de 2008, slo la empresa privada M/s Pakistan PTA Ltd puede
importar paraxileno y cido actico en franquicia arancelaria para fabricar cido tereftlico puro.
26
Notificaciones de aduanas, rdenes Reglamentarias Especiales N 565(I)2006, N 567(I)/2006,
N 575(I)2006, y N 693(I)2006.
WT/TPR/S/193
Pgina 58
h)
Preferencias arancelarias y normas de origen
Preferencias
17. El Pakistn concede cada vez ms trato arancelario preferencial a las importaciones efectuadas en
el marco de acuerdos de comercio y programas unilaterales (captulo II). Las autoridades no
facilitaron informacin sobre la parte de las importaciones que entran a tipos preferenciales, pero
indicaron que esa parte aumentara a medida que comenzaran a aplicarse los acuerdos comerciales
existentes y se profundizaran las concesiones en materia de aranceles. En el presente informe, el
anlisis de los aranceles no incluye los derechos preferenciales, por no disponerse de ellos en el
arancel integrado electrnico ni en el arancel aduanero publicado. Los mrgenes de las preferencias
arancelarias y la cobertura de productos varan ampliamente segn los acuerdos y programas de que
se trate.
Normas de origen
18. Se aplican normas de origen preferenciales en el marco de acuerdos comerciales bilaterales o
plurilaterales y programas unilaterales (cuadro III.2). stos incorporan diversas adiciones de valor y
cambios en los criterios de clasificacin arancelaria; adems, es comn que establezcan normas
relativas a productos especficos. El Pakistn se propone introducir normas de origen no
preferenciales en la Orden sobre Poltica de Importaciones.
Cuadro III.2
Normas de origen y aranceles preferenciales en acuerdos comerciales, 2007
Acuerdo comercial
Totalmente
producidos u
obtenidos
Valor aadido
mnimo
Reglas de
acumulacin
Normas
relativas a
productos
especficos
Asociacin del Asia

Meridional para la
Cooperacin Regional
Sa
40% del valor

f.o.b.; 30% para
los PMA; 35%
para Sri Lankab
Contenido originario
mnimo total: 50%
del valor f.o.b.c
Sd
Organizacin de la
Conferencia Islmica
Sa
40% del valor

f.o.b.; 30% para
los PMA
mnimo total: 60%
del valor f.o.b.; 50%
para los PMA
Posible, de
conformidad
con acuerdos
sectoriales
negociados
Grupo de Ocho Pases

en Desarrollo
Organizacin de
Cooperacin Econmica
En proceso de
redaccin
Sa
En proceso de
redaccin
40% del valor
f.o.b.
En proceso de
redaccin
mnimo total: 60%
del valor f.o.b.
ALC Pakistn-Sri Lanka
Sa
35% del valor

f.o.b.e
Valor aadido
mnimo: 25% en el
pas exportador f
En proceso
de redaccin
Posible, de
conformidad
con acuerdos
sectoriales
negociados
Ninguna
ALC Pakistn-China
Sg
40% del valor

f.o.b.
Valor aadido
mnimo: 25% en el
pas exportador h
Ninguna
Aranceles mximos/
mrgenes arancelarios
Mximo del 20%
para 2008 (5% para 2009
para importaciones de los
PMA); mximo del 5%
para 2013
Aranceles mximos del
25%, 15% y 10% para
ciertos artculos;
programa de va rpida
para aumentar los
mrgenes de la
preferencia al 50%
Mximo del 10% para
ciertos artculos
Mximo del 10%
para 2009
Supresin gradual de los

aranceles para la mayora
de los productos para
junio de 2008
Supresin gradual de los
aranceles para muchos
artculos y mrgenes de
preferencia mximos del
50% para otros artculos,
para 2012
Pakistn
Acuerdo comercial
WT/TPR/S/193
Pgina 59
Totalmente
producidos u
obtenidos
Valor aadido
mnimo
Reglas de
acumulacin
Normas
relativas a
productos
especficos
Ciertos
textiles y
artculos de
joyeraj
ACP Pakistn-Malasia
(programa de primeros
resultados)i
Sg
40% del valor

f.o.b.
Valor aadido
mnimo: 25% en el
pas exportador h
ACP Pakistn-Irn
..
..
..
ACP Pakistn-Mauricio
..
..
..
Sistema Global de
Preferencias
Comerciales
Sa
50% del valor

f.o.b.; 40% para
los PMAe
Valor aadido
mnimo total: 60%;
50% para los PMA
Negociable
Aranceles mximos/
mrgenes arancelarios
Supresin de los
aranceles del 5% y
margen de preferencia
del 50% para derechos
del 10%, para algunos
artculos
Mrgenes de preferencia
principalmente del 10% y
del 30%
principalmente del 50%
extendidos al 100%
despus de un ao, para
determinados artculos
entre el 40% y el 65%
..
No disponible.
Los peces capturados en alta mar deben hallarse en un buque registrado en un pas miembro y operado por sus nacionales o por
una entidad (incluido el Estado) con un capital nacional del 65 por ciento, o un capital del 75 por ciento de todos los miembros.
El producto final debe clasificarse en una partida arancelaria (4 dgitos del SA) diferente de la de los insumos materiales no
originarios.
Adems, el contenido mnimo de valor nacional (el valor de los insumos originarios del miembro exportador ms el valor
nacional aadido en el miembro exportador) debe ser igual al 20 por ciento del valor f.o.b., y debe cumplir el cambio en los
requisitos de clasificacin arancelaria.
Generalmente, se requiere un valor aadido mnimo ms bajo, principalmente del 30 40 por ciento, y el cambio en la
clasificacin de 6 dgitos del SA.
El producto final debe encontrarse en una clasificacin arancelaria de 6 dgitos diferente de la de todos los insumos materiales no
originarios.
Valor aadido mnimo total del 35 por ciento en dos pases.
Los peces capturados en alta mar deben hallarse en un buque registrado en un pas miembro o autorizado a enarbolar su pabelln.
Valor aadido mnimo del 40 por ciento en dos pases.
Las normas del programa de primeros resultados sern reemplazadas conforme al ALC.
Sobre la base del cambio en la clasificacin arancelaria de 4 dgitos (el hilado, el tejido, el blanqueado, el teido, el estampado y
el acabado constituyen una transformacin suficiente para que los productos sean originarios).
b
c
d
e
f
g
h
i
j
Fuente:
Compilado por la Secretara de la OMC.
i)
Contingentes arancelarios
19. El Pakistn no aplica contingentes arancelarios NMF. Sin embargo, los contingentes establecidos
para la importacin de determinados productos con derecho a exenciones o concesiones arancelarias
funcionan, en la prctica, como contingentes arancelarios. Por ejemplo, los camiones mezcladores de
cemento nuevos y usados, que se benefician de la tasa favorable del 5 por ciento, se limitan a un
contingente de 2.500 unidades, que se asigna conforme al orden de presentacin de las solicitudes y
que est sustancialmente subutilizado (cuadro AIII.2). Se aplican contingentes arancelarios bilaterales
al t, las nueces de betel y ciertas prendas de vestir con Sri Lanka, y al parecer, a ciertos productos
textiles con Mauricio, en el marco de los respectivos ALC (captulo II).
iii)
Valoracin en aduana, precios mnimos de importacin e inspeccin previa a la

expedicin
1. En 2000, el Pakistn incorpor a su legislacin las normas de valoracin en aduana de la OMC

(seccin 25, Ley de Aduanas). Se utiliza el valor de transaccin, seguido, en forma secuencial, por
otros mtodos de la OMC. Hasta junio de 2002, la Aduana verificaba los valores declarados durante
la transicin utilizando una base de datos de valoraciones reconstruidas con anterioridad; esta
WT/TPR/S/193
Pgina 60
prctica se descart a raz de alegaciones de que dichas valoraciones reconstruidas se aplicaban con
frecuencia.27 Actualmente, la Aduana mantiene precios de referencia nicamente para comprobar la
autenticidad de los valores declarados. Sin embargo, al parecer el valor de transaccin se aplica
solamente al 90-95 por ciento de las importaciones y se usa en forma desigual para los productos
alimenticios y de consumo.28 La Aduana ha utilizado su legislacin "de compra forzosa" introducida
en 2006 para determinar los valores en aduana de ciertos productos, a fin de prevenir la extendida
prctica fraudulenta de la subfacturacin. Estas disposiciones permiten la "compra forzosa" de
determinados productos importados cuando otra persona ofrece un valor "sustancialmente" mayor (20
por ciento o ms) que el valor de aduana declarado por el importador (seccin 25A, Ley de
Aduanas).29 Si el importador no acepta aumentar el valor declarado hasta el valor de la oferta, la
Aduana se apropia de los productos, los vende al licitador local y paga al importador su valor
declarado ms un 5 por ciento. 30 La Aduana se ha apropiado de slo un envo de importacin,
consistente en partes de motocicletas. Los valores de aduana fijados para estos productos fueron
revisados utilizando datos aportados por la Junta de Desarrollo de la Industria Mecnica y la
Asociacin de Empresas de Montaje de Motocicletas del Pakistn. 31
2. En el caso de los vehculos automviles, se aplican procedimientos especiales de valoracin en
aduana. Su precio c.i.f. se reconstruye a partir de valores f.o.b. proporcionados por los representantes
locales de fabricantes extranjeros, ms la comisin del representante local y otros gastos conexos, los
gastos de transporte al Pakistn por las lneas martimas, el seguro (cuando no se dispone del valor del
seguro, se aplica una tasa del 1 por ciento del valor c. y f.) y los derechos de descarga (1 por ciento del
valor c.i.f.).32 Los vehculos usados de hasta tres aos de antigedad (cinco aos, hasta el Presupuesto
2006/2007) slo pueden ser importados por ciudadanos pakistanes una vez cada dos aos, como
equipaje personal, con motivo de un cambio de residencia o como regalo, y se amortizan en forma
mensual a una tasa del 2 por ciento hasta alcanzar el 50 por ciento. A los automviles usados
importados se les aplican disposiciones "especiales" que permiten el pago de un derecho especfico
consistente en una suma fija, que comprende los aranceles y otros impuestos (el impuesto sobre las
ventas, el impuesto en origen y el impuesto sobre el valor del capital), siempre que la cilindrada no
supere los 1.800 cc (slo de marcas asiticas). 33 Los automviles usados no asiticos con motores de
ms de 1.601 cc y los automviles asiticos con motores de ms de 1.800 cc se gravan normalmente,
27
CBR (2003c), pgina 54.
28
USTR (2007a), pginas 441 a 442.
29
Cosmticos y artculos de tocador; recubrimientos y lminas para pisos; cinta autoadhesiva; papel
de lija recubierto y papel de lija aglomerado; motocicletas; partes de automviles; jabn; hilado de polister;
tejidos; acondicionadores de aire y carbonato de sodio (CBR, 2003c).
30
El licitador debe proporcionar una orden de pago por un valor equivalente al 25 por ciento de la
oferta (ms los aranceles y otros derechos), que pierde si la venta no se realiza. Luego, los productos son
despachados al importador inicial al valor declarado.
31
EDB (2006), pgina 16.
32
En las pocas ocasiones en que se importan modelos nacionales, se usa el valor f.o.b. certificado de un
modelo de exportacin similar, aumentado en un 5 por ciento de su precio c. y f. como el precio c.i.f. bsico al
cual se agregan los otros componentes.
33
El derecho especfico combinado oscila entre 4.000 dlares EE.UU. (marcas asiticas con motores de
hasta 800 cc) y 6.000 dlares EE.UU. (para marcas no asiticas con motores de hasta 800 cc), y 21.000 dlares
EE.UU. para marcas asiticas con motores desde 1.601 cc hasta 1.800 cc, o su equivalente en rupias.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 61
del mismo modo que los automviles nuevos, aplicando los aranceles ad valorem y los impuestos
internos por separado, segn la cilindrada.
3. El Pakistn aplica prescripciones en materia de inspeccin previa a la expedicin a una amplia
gama de importaciones de artculos usados permitidos (por ejemplo, instalaciones, maquinaria, equipo
y aparatos). Las inspecciones son realizadas por un organismo autorizado que certifica la antigedad
y el funcionamiento de los artculos, principalmente por razones sanitarias y de seguridad (seccin 2)
v)).34
iv)
Otros gravmenes, cargas e impuestos
a)
Impuestos internos
1. Con algunas excepciones importantes, los impuestos internos (impuestos sobre las ventas,
impuestos al consumo e impuestos en origen) se aplican, al mismo tipo, a productos nacionales e
importados, y en general, no deben discriminar a las importaciones; sin embargo, resulta difcil
evaluarlos a causa de su falta de transparencia y su complejidad, y porque se aplican a las
importaciones de modos diferentes. Por estas razones, es posible que dichos impuestos tengan efectos
discriminatorios ms amplios con respecto a las importaciones (seccin 4) i)).
Impuesto sobre el valor del capital
2. El impuesto sobre el valor del capital, aplicado nicamente a los vehculos automviles
importados (con exclusin de los automviles de alquiler y los de tres ruedas), incluidos los usados, se
fusion con el arancel en junio de 2007, lo cual caus un aumento en los aranceles aplicables a los
automviles con motores de ms de 800 cc en 5, 10 15 puntos porcentuales, segn la cilindrada. 35
El impuesto sobre el valor del capital aplicado a los billetes de avin para viajes al extranjero (1,5 por
ciento del valor) se suprimi en 2006.
b)
Otros gravmenes
3. Los cambios efectuados en la Ley de Aduanas (seccin 18D) en el Presupuesto 2007/2008

permiten la aplicacin de derechos y cargas a las importaciones destinadas a los servicios, como los
derechos de examen, escaneado e inspeccin; la legislacin no especifica que esas cargas y derechos
deben aplicarse segn el criterio de recuperacin de costos. Se aplica un gravamen mximo
de 50 dlares EE.UU. (o el 0,5 por ciento del valor, si ste es menor de 50 dlares EE.UU.) sobre el
valor facturado de las importaciones de t de Kenya, en concepto de la legalizacin de los certificados
de origen que realiza la Comisin Superior del Pakistn en Nairobi y, segn las autoridades, para
sufragar los costos del servicio de verificacin de calidad, que se realiza con fines de valoracin
34
Las firmas autorizadas para realizar inspecciones son Lloyds of London, Quality Tech LLC, ABS,
Bureau Veritas, SGS e IMTECH (Commercial Policy, 2006-07, Part-A, IPO 2006-07, Appendix H).
35
CBR (2007). El impuesto sobre el valor del capital aument progresivamente del 3,75 por ciento del
precio con inclusin de impuestos y aranceles, para automviles con motores de ms de 800cc, al 7,5 por ciento
para automviles con motores de 1.600 cc y superiores. Dicho impuesto era ms elevado para los vehculos
pequeos no asiticos (6.000 dlares EE.UU.), y el monto mximo para vehculos con motores de 1.601 a
1.800 cc se aplicaba slo a vehculos asiticos, excluidos los jeeps. En el presente informe, el anlisis de los
aranceles no incluye los aumentos de los derechos sobre los vehculos automviles debidos a la inclusin del
impuesto sobre el valor del capital en el arancel. Los nuevos tipos arancelarios son: 55 por ciento para motores
de 800 a 1.000 cc; 60 por ciento para motores de 1.000 a 1.500 cc; 75 por ciento para motores de 1.500 a
1.800 cc; y 90 por ciento para motores de hasta 3.000 cc.
WT/TPR/S/193
Pgina 62
(Orden sobre Poltica de Importaciones). Aunque el derecho alternativo ad valorem no parece

representar el costo aproximado de los servicios prestados, el valor mximo del gravamen es
relativamente bajo. Las autoridades indicaron que no se haba aplicado un recargo sobre los ingresos
del 1 por ciento anunciado en el Presupuesto 2007/2008; deba aplicarse a todas las importaciones
salvo algunas, principalmente las hortalizas y legumbres, los aceites comestibles y el ghee, el petrleo
en bruto, los medicamentos y los fertilizantes.36
4. Los ingresos por concepto de contribuciones, consistentes en el cobro de 0,05 rupias por
kilogramo de aceites comestibles importados, y del 10 por ciento del arancel percibido por las
semillas oleaginosas importadas para molienda (captulo IV), se utilizan para financiar las actividades
de la Junta de Desarrollo de las Semillas Oleaginosas del Pakistn.
v)
Prohibiciones, contingentes, restricciones y licencias de importacin
1. El Gobierno puede prohibir o restringir las importaciones mediante notificacin (Ley de Aduanas,
seccin 16), as como prohibir las importaciones de todas o de cualquier fuente si considera que la
medida beneficia el "inters pblico" (Orden sobre Poltica de Importaciones de 2006, seccin 19).
Dichas medidas figuran en la Orden sobre Poltica de Importaciones anual del Ministerio de Comercio
(Parte A, Poltica Comercial). Con sujecin a los aranceles y dems impuestos, pueden importarse
todos los productos, a menos que figuren en la lista de productos prohibidos (Apndices A y B) o en la
lista de productos restringidos (Apndice C).
2. La Poltica Comercial de 2006-2007 modific varias normas de importacin; entre otras medidas,
autoriz las siguientes actividades: los organismos pblicos pueden importar en forma directa, sin la
intervencin del Ministerio de Comercio, a condicin de que cuenten con divisas proporcionadas por
el Ministerio de Hacienda; las compaas pblicas y privadas de responsabilidad limitada pueden
importar aeronaves nuevas o usadas, siempre que cumplan los trmites pertinentes para la obtencin
de licencias; y los laboratorios de investigacin y las instituciones de enseanza pueden importar
acetona, cido sulfrico y cido clorhdrico, a condicin de haber obtenido un certificado de "no
objecin" del Ministerio de Fiscalizacin de Estupefacientes (anteriormente, slo las firmas
industriales podan importar dichos productos). Las asociaciones y clubes deportivos especializados
pueden importar ahora armas de fuego, partes y balas, con sujecin a los procedimientos notificados,
y tambin se pueden importar materias primas para la industria farmacutica, siempre que se ajusten
al Reglamento de Importacin y Exportacin de Frmacos de 1976. Se permite la importacin de
estearina de aceite de palma, con sujecin a ciertas normas tcnicas. 37 El Gobierno ha seguido
flexibilizando las restricciones a la importacin de instalaciones y equipo usados, incluso en el
Presupuesto 2006-2007.
a)
Prohibiciones
3. El Pakistn sigue prohibiendo la importacin de diversos productos, principalmente por razones

sanitarias, de seguridad, religiosas y medioambientales (por ejemplo, en el marco de los Convenios de
Montreal y de Basilea).38 Siguen prohibidas las importaciones de bebidas alcohlicas y de neumticos
36
CBR (2007).
37
EIU (2006), pgina 67.
38
El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono y el Convenio de
Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. Las
importaciones de la mayora de las sustancias que agotan la capa de ozono se eliminarn progresivamente
para 2010, 2015 2040.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 63
recauchutados y usados.39 Desde el ltimo Examen del Pakistn, se ha flexibilizado la prohibicin de

importar residuos y desechos de hierro y de acero y se ha suprimido la prohibicin de importar
residuos de algodn. Aunque la maquinaria de segunda mano tambin se suprimi de la lista de
productos prohibidos, siguen prohibidas las importaciones de una gran variedad de instalaciones y
equipos usados (cuadro AIII.4). Las importaciones de equipo usado estn sujetas a inspecciones
previas a la expedicin, que realizan empresas autorizadas con el objeto de certificar que los
productos estn en buenas condiciones de funcionamiento y que su antigedad es de 10 aos o menos.
Los sectores de la construccin, la minera, el petrleo, el gas y de los productos del petrleo pueden
importar instalaciones, maquinaria y equipo de segunda mano (as como partes usadas o
reacondicionadas), con inclusin de maquinaria especificada y vehculos especiales (Orden sobre
Poltica de Importaciones), a condicin de que las empresas de construccin estn registradas en el
Consejo de Ingeniera del Pakistn (a partir de 2007/2008). 40
4. El Pakistn prohbe todas las importaciones de Israel y restringe las procedentes de la India de
conformidad con una lista positiva, que se ampla continuamente y que actualmente abarca
1.077 cdigos de 8 dgitos del SA (a mediados de 2000, eran ms de 600). 41 Otras 1.000 partidas
arancelarias correspondientes a materias primas no fabricadas en el Pakistn pueden importarse de la
India para utilizarlas en las exportaciones (desde 2002). La poltica del Pakistn es abrir
progresivamente el comercio con la India, sobre todo en relacin con productos en los que el Pakistn
no es competitivo, especialmente en materia de insumos 42; sin embargo, a las autoridades les
preocupa que, a menos que la India suprima sus obstculos no arancelarios, la situacin deteriore ms
an la balanza comercial del Pakistn con la India. Las autoridades indican que se est examinando la
posibilidad de conceder el trato NMF a la India, ya que esa medida podra, al parecer, incrementar el
comercio bilateral a entre 2.000 y 4.000 millones de dlares EE.UU. Dicha medida cuenta con el
apoyo del sector privado, que considera que no representara ningn peligro para las industrias
pakistanes.43 El comercio informal y el contrabando entre ambos pases, sea en forma directa, a
travs de Afganistn, o reencaminados a travs de puertos de otros pases, principalmente Dubai y
Singapur, se estima en 500 millones de dlares EE.UU. al ao y consiste principalmente en tejidos,
productos textiles, productos farmacuticos, maquinaria, cosmticos, joyas y neumticos
(captulo II).44
39
La fbrica de cerveza que produce para el mercado no musulmn es un monopolio privado; en el

Pakistn, no pueden venderse libremente bebidas alcohlicas.
40
Esta medida se introdujo con el fin de garantizar que slo empresas de construccin autnticas
importen maquinaria y equipo usados. En el Presupuesto 2007/2008, este permiso se extendi a los
importadores comerciales que importan esos productos (a excepcin de camiones volquete y camiones
mezcladores de cemento) en representacin de empresas de construccin registradas en el Consejo de Ingeniera
del Pakistn, as como de empresas mineras y petroleras, con sujecin a las mismas prescripciones en materia de
inspeccin previa a la expedicin.
41
Import Policy Order, Appendix G, y SRO N 1100(I)/2006, de 3 de noviembre de 2006. Si bien la
India otorg el trato NMF al Pakistn en 1995/1996, el Pakistn no ha hecho lo propio.
42
SBP (2006d), captulo 2, pgina 17.
43
Ministry of Industries, Production and Special Incentives (2005), pgina 153;

Chapter 2, pgina 24.
44
Banco Mundial (2007b).
SBP (2006d),
WT/TPR/S/193
Pgina 64
5. En enero de 2007, se prohibieron las importaciones de diamantes en bruto procedentes de Cte

d'Ivoire.45 Aunque no se prohbe ninguna importacin en particular desde Afganistn, se encuentra en
vigor una lista negativa que prohbe el trnsito por el Pakistn de ciertas importaciones destinadas a
Afganistn, a fin de desalentar el retorno de esos productos al Pakistn por va del contrabando. 46
b)
Restricciones y licencias
6. Ciertas importaciones son objeto de restricciones a menos que satisfagan las condiciones
especificadas, como la aprobacin o autorizacin previa o el cumplimiento de ciertos mecanismos de
prueba o de determinados procedimientos (Orden sobre Poltica de Importaciones, Apndice B). Si
bien esas restricciones se basan principalmente en razones sanitarias, de seguridad y
medioambientales, y se aplican a numerosos vehculos especiales de segunda mano, como buques,
buques arrastreros, aeronaves y partes conexas, y equipo), no siempre parece ser as; por ejemplo, en
el caso de los vehculos automviles y en el sector del petrleo y el gas (cuadro AIII.5). 47 Ciertos
productos slo pueden ser importados por el sector pblico o por consumidores industriales (por
ejemplo, los ingredientes activos para la formulacin o la fabricacin de plaguicidas). El requisito de
obtener la aprobacin previa del Ministerio de Petrleo y Recursos Naturales para importar aceites
ligeros, minerales y bsicos se suprimi en 2002/2003. El Presupuesto 2007/2008 permiti las
importaciones, para uso propio, de remolcadores de 380 HP o ms, de hasta cuatro aos de antigedad
(inicialmente, slo en el ejercicio 2007/2008), por empresas de transporte registradas y operadores
establecidos de parques integrados por al menos 25 remolcadores, con la condicin de que los
motores importados cumplan la norma EURO III. 48 Las importaciones de desechos, desperdicios y
recortes de plstico de polietileno y polipropileno, que anteriormente podan realizar usuarios
industriales a condicin de obtener una certificacin de la compaa exportadora y del Consejo de
Investigaciones Cientficas e Industriales del Pakistn a efectos de que se trataba de productos libres
de riesgo, deben ahora (a partir del ejercicio 2007/2008) estar amparadas por un certificado
obligatorio expedido en el pas exportador o por una empresa especializada en inspecciones previas a
la expedicin; el Consejo ya no interviene en estas importaciones, dado que no puede certificar la
condicin libre de riesgos de las importaciones en cuestin.
7. Las importaciones de ciertos productos con derecho a exenciones o concesiones arancelarias
requieren la aprobacin de un ministerio u otra autorizacin (cuadros AIII.2 y AIII.3). Por ejemplo, el
Ministerio de Salud debe aprobar determinados productos farmacuticos acabados, as como los
embalajes y las materias primas para la fabricacin interna de ciertas sustancias farmacuticas que se
importan a tipos arancelarios favorables; y el Ministerio de Alimentacin, Agricultura y Ganadera
debe certificar las importaciones de harina de trigo en franquicia arancelaria, y aprobar a los
fabricantes o elaboradores de frmulas de insecticidas para uso agrcola autorizados a importar dichos
productos con aranceles de favor o en franquicia arancelaria. El Comit de Coordinacin Econmica
del Gabinete puede autorizar a una planta a acogerse al rgimen arancelario en condiciones de favor.
Estos arreglos de favor pueden funcionar como una especie de rgimen de licencias de importacin.
45
Notificacin SRO N 1/2007.
46
Esta lista se limita ahora a cigarrillos y partes de automviles (se ha excluido de ella el aceite de
cocina).
47
Slo las empresas de montaje registradas pueden importar conjuntos totalmente por montar para
motocicletas y vehculos automviles.
48
Cada orden de importacin debe abarcar por lo menos 10 remolcadores, y los importadores no
pueden enajenar los vehculos antes de transcurridos cinco aos.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 65
8. Desde su ltimo Examen, el Pakistn no ha presentado respuestas al Cuestionario sobre los

procedimientos para el trmite de licencias de importacin de la OMC. Las autoridades sealan que
ello se debe a que el Pakistn ha dejado de aplicar el sistema de licencias de importacin.
c)
Restricciones cuantitativas
9. Ciertas importaciones (por ejemplo, de sustancias que agotan la capa de ozono o de ciertas
sustancias qumicas) estn sujetas a lmites cuantitativos que se fijan en funcin de las necesidades
internas o que establece la Junta Central de Ingresos en consulta con los organismos estatales
pertinentes (cuadro AIII.5). Para el perodo 2006-2007, se aplica un contingente de 1.500 unidades a
las importaciones de camiones refrigerados usados de menos de 10 aos de antigedad. 49
vi)
Comercio de Estado
1. A pesar del empeo por reducir su intervencin en la economa, el Estado participa en una gran
diversidad de actividades comerciales o relacionadas con el comercio (seccin 4) iii)). El Gobierno,
junto con numerosas corporaciones estatales, es el principal importador. Las autoridades no
proporcionaron datos sobre la parte del Gobierno en el total de las importaciones, incluidas las
realizadas por las empresas de propiedad del Estado. Segn la ltima notificacin del Pakistn a la
OMC, presentada en 2003, el Pakistn no mantiene empresas de comercio de Estado en el sentido de
lo dispuesto en el prrafo a) del prrafo 4 del artculo XVII del GATT de 1994; tambin seal que
no se otorga a las empresas estatales existentes derechos exclusivos o especiales (incluidas facultades
legales o constitucionales) que les permitan influir en el volumen o la direccin del comercio
exterior.50 (TPR/S95/3)
2. La Trading Corporation of Pakistan (TCP), de propiedad estatal, la empresa comercial del
Gobierno, importa productos primarios por razones sociopolticas y sin fines de lucro conforme a
instrucciones recibidas del Comit de Coordinacin Econmica del Gabinete (y exporta productos
agropecuarios producidos por corporaciones y organismos del sector pblico). La TCP no goza de
monopolio ni de derechos comerciales exclusivos, y paga la totalidad de los impuestos y aranceles
correspondientes a las importaciones. Vende principalmente urea importada a los fabricantes de
abono, pero tambin importa ciertos productos agrcolas, sobre todo trigo y azcar; peridicamente,
tambin importa legumbres (daal) cuando escasean. 51 La TCP y la Utility Stores Corporation (USC),
de propiedad estatal, venden los productos importados, a precios subvencionados, a hogares de bajo
nivel de ingresos. En 2005/2006, las subvenciones al consumo, aplicadas casi en su totalidad al
azcar, totalizaron 65.500 millones de rupias (el monto previsto para 2006/2007 era de
85.700 millones de rupias). La TCP tiene previsto importar hasta 500.000 toneladas de azcar
en 2006/2007 y vender un contingente mensual de 32.000 toneladas a travs de la USC, a precios
subvencionados. Asimismo, la USC tiene la obligacin de mantener una reserva estratgica de azcar
de 500.000 toneladas. El Comit de Coordinacin Econmica del Gabinete ha dispuesto la revisin
de las existencias y precios de los productos bsicos, con inclusin del azcar y las legumbres.
49
Trade Policy 2006-07: Part-A, Import Policy Order, Appendix C, pgina 45.
http://www.epb.gov.pk/v1/tradepolicy/pdf/0775-31072006-ipo.pdf [11 de octubre de 2007].
50
51
Consultado en:
Documento G/STR/N/9/PAK de la OMC, de 7 de julio de 2003.
En 2005/2006, la TCP realiz importaciones de azcar y urea por un valor total de 26.800 millones
de rupias (447 millones de dlares EE.UU.), cifra equivalente a alrededor del 2 por ciento del total de
importaciones de mercancas del Pakistn.
WT/TPR/S/193
Pgina 66
3. Si bien la mayor parte de las exenciones o concesiones se ofrecen a empresas privadas y de

propiedad del Estado, varias empresas estatales son beneficiarias exclusivas de exenciones o
concesiones arancelarias. La Pakistan Steel Mill, que funciona como una empresa privada, puede
importar minerales de hierro y "concentrados no aglomerados" en rgimen de franquicia arancelaria.
vii)
Contratacin pblica
1. El Pakistn no es signatario ni observador del Acuerdo sobre Contratacin Pblica, instrumento

plurilateral de la OMC y, en la actualidad, no tiene previsto adherirse a l; no ha participado en la
labor del Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratacin Pblica. En junio de 2004, el
Pakistn reform las prcticas de contratacin pblica de sus Ministerios y organismos federales (con
inclusin de las entidades autnomas y semiautnomas bajo el control administrativo de stos) debido
a la percepcin de influencias polticas en las contrataciones, corrupcin de funcionarios y largas
demoras. Deben realizar las contrataciones de forma eficiente y econmica, "de manera imparcial y
transparente" a fin de obtener "la mejor calidad por el precio pagado", y en condiciones de igualdad
de oportunidades para los licitadores (Orden Presidencial, 2002, seccin 4). El Organismo de
Reglamentacin de la Contratacin Pblica, rgano permanente creado por ley en mayo de 2002,
reglamenta la contratacin pblica de bienes y servicios, incluidas las obras de construccin. 52 Ha
instituido un cdigo de tica sobre la contratacin pblica y recomienda la adopcin de leyes nuevas o
la modificacin de leyes vigentes, as como polticas y procedimientos, con especial referencia al
mejoramiento de la gestin, la transparencia, la rendicin de cuentas y la calidad de la contratacin
pblica (Orden Presidencial, seccin 5). Segn las autoridades, el marco estatal actual para la
contratacin pblica se basa en las mejores prcticas internacionales destinadas a eliminar la
corrupcin, mejorar la transparencia, reducir las demoras y fortalecer los mecanismos de rendicin de
cuentas.
2. El principal mtodo de contratacin es la licitacin abierta competitiva, que se usa para todos los
contratos cuyas cuantas excedan de 100.000 rupias (500.000 rupias, en algunos casos). En general,
los contratos por valores de 0,1 a 2,0 millones de rupias deben publicarse en el sitio Web del
Organismo de Reglamentacin de la Contratacin Pblica, y en el caso de cuantas mayores, tambin
en los peridicos nacionales. La calificacin previa de los licitadores debe basarse en su capacidad de
cumplir satisfactoriamente el contrato. Se permite la contratacin directa y negociada con sujecin a
determinadas condiciones; la licitacin directa se permite cuando se considera que la licitacin
competitiva no entraa ventaja alguna o cuando estn en juego derechos de propiedad. Ciertas
modificaciones legislativas adoptadas en 2006 permiten la licitacin directa cuando el Gobierno u otra
autoridad "fija el precio de los bienes, servicios o trabajos" o cuando se compran "vehculos
automviles a fabricantes nacionales originales a precios de fbrica" (seccin 42 c)). En estos casos,
la licitacin competitiva se considera innecesaria, puesto que los precios estn fijados o se conocen.
Estos cambios pueden representar ventajas para los proveedores nacionales y los proveedores
extranjeros residentes, en comparacin con las empresas situadas en otros pases.
3. Las licitaciones estn abiertas a licitadores de cualquier nacionalidad, a menos que estn limitadas
a licitadores nacionales;
ciertas nacionalidades estn prohibidas por razones de poltica
gubernamental (seccin 24). Los organismos contratantes deben acordar preferencias de precios a los
proveedores nacionales (incluidos los extranjeros residentes) cuando as lo estipula la poltica
gubernamental. Siguen aplicndose preferencias de precios de hasta el 25 por ciento en todas las
contrataciones pblicas, segn el contenido de valor aadido nacional; para otorgar la preferencia
mxima se requiere un valor aadido nacional mnimo del 30 por ciento.
52
La Orden se modific en 2006 con el fin de excluir de su mbito a las entidades privatizadas, incluida
la Pakistan Telecommunications Company Limited (PTCL).
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 67
4. Los gobiernos provinciales administran sus propias contrataciones y no estn sujetos a la

autoridad ni a los reglamentos del Organismo de Reglamentacin de la Contratacin Pblica. Sin
embargo, estn en proceso de establecer autoridades similares para reglamentar sus contrataciones
pblicas. Dos de ellos ya han adoptado el marco del Gobierno Federal y se espera que otros hagan lo
propio.
5. En el ejercicio de 2000/2001, el mercado total de contratacin pblica de bienes y servicios del
Pakistn se estim en 366.100 millones de rupias (6.300 millones de dlares EE.UU.). 53 Las
autoridades no facilitaron cifras actualizadas, ni tampoco indicaciones sobre la parte de la
contratacin pblica federal que corresponde a la competencia del Organismo de Reglamentacin de
la Contratacin Pblica.
viii)
Prescripciones en materia de contenido local y programas de promocin del contenido

nacional
1. Desde su ultimo Examen, el Pakistn ha eliminado el Programa "voluntario" de promocin del

contenido nacional/supresiones, que otorgaba incentivos en forma de concesiones arancelarias
respecto de las importaciones de determinados componentes y piezas para el ensamblaje y la
fabricacin de productos mecnicos, aparatos elctricos y automviles (coches, tractores,
motocicletas, vehculos comerciales y autobuses), con sujecin al cumplimiento de listas de
supresin.54 Si bien para fines de 2003 se eliminaron 86 planes que abarcaban la maquinaria y los
aparatos domsticos, no se eliminaron otros 16 relativos a la industria del automvil hasta que fueron
reemplazados por un sistema basado en aranceles el 1 de julio de 2006 (captulo IV). 55
2. Varias exenciones del impuesto especial de consumo favorecen el contenido local (seccin 4 i)).56
Las aguas gaseadas elaboradas completamente con jugos de frutas, vegetales, y cereales alimenticios
autctonos que no contienen ningn otro ingrediente local ni importado (excepto azcar, colorantes,
conservantes o aditivos) estn gravadas al 10 por ciento del precio minorista en lugar del 12 por
ciento. Los concentrados de bebidas no gaseados utilizados para elaborar aguas no gaseadas
completamente a partir de los mismos ingredientes estn exentos del impuesto especial de consumo
del 50 por ciento. El aceite vegetal crudo (excluido el aceite de cocina) obtenido de semillas de
cultivo local est exento del impuesto especial de consumo del 15 por ciento.
53
OMC (2002), pgina 54.
54
Est propuesta la eliminacin, en consulta con los Ministerios de Defensa y del Interior, del nico
programa de supresin restante, referido a las exportaciones de armas y municiones.
55
A la luz de la incompatibilidad de los programas con el Acuerdo de la OMC sobre las Medidas en
materia de Inversiones Relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC), los Miembros otorgaron al
Pakistn varias prrrogas para eliminar estos planes, la ltima hasta fines de 2003. La solicitud por el Pakistn
de otra prrroga hasta fines de 2006 para eliminar los planes relativos a los automviles, en razn de
necesidades ambientales, financieras y comerciales, se retir ulteriormente en mayo de 2006 debido a que se
estaban eliminando los planes (documentos G/C/W478 y G/C/M/83 de la OMC, de 22 de diciembre de 2003
y 1 de mayo de 2006).
56
Federal Excise Act, 2005, First and Third Schedules (Table I).
Consultado en:
http://www.cbr.gov.pk/newce/FEActandRules/2005/Federal%20Excise%20Act%202005updatedupto
June2007.pdf [11 de octubre de 2007].
WT/TPR/S/193
Pgina 68
3. Las prescripciones de promocin del contenido nacional siguen alentando la industrializacin.

Las aplica generalmente el Ministro de Industria, Produccin e Iniciativas Especiales, en colaboracin
con la Junta de Desarrollo de la Industria Mecnica, que tiene un Comit de Promocin del Contenido
Nacional. La promocin del contenido nacional de los vehculos automviles y componentes se
estimula mediante un plan basado en los aranceles y arancelarios de favor (captulo IV). Los
fabricantes de acondicionadores de aire, refrigeradores, y visicoolers; congeladores a baja temperatura
y enfriadores; y las mquinas de lavar que cumplan los requisitos cualitativos mnimos de
transformacin pueden importar materias primas, componentes y piezas para montar especficos que
no se produzcan localmente, a aranceles de favor o exentos (cuadro AIII.3). La Junta de Desarrollo de
la Industria Mecnica, debe tambin recomendar y/o aprobar las importaciones en condiciones de
favor para la fabricacin interna de una amplia gama de plantas, maquinaria y equipos.
ix)
Medidas especiales
1. La Comisin Nacional de Aranceles realiza investigaciones en materia de derechos antidumping,

medidas compensatorias, y salvaguardias. 57 El Tribunal de Apelacin, creado en marzo de 2003 y
disuelto seis meses despus, conoca los recursos de apelacin contra las decisiones sobre derechos
antidumping y medidas compensatorias. El Gobierno tiene intencin de restablecer un Tribunal de
Apelacin. Adems, las partes pueden apelar al Tribunal Superior y ulteriormente al Tribunal
Supremo contra la imposicin de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia. El
Pakistn no ha adoptado medidas compensatorias ni de salvaguardia. La nica investigacin en
materia de salvaguardias de la Comisin Nacional de Aranceles, sobre las importaciones de calzado
procedentes de todas las fuentes, concluy en agosto de 2005. 58 La Comisin ha realizado
24 investigaciones antidumping e impuesto 19 medidas desde julio de 2002. El Pakistn comenz a
aplicar medidas antidumping en julio de 2002 (hojalata procedente de Sudfrica), y adopt medidas
sobre dos productos ms en 2007 (baldosas de cermica chinas y fibras cortadas de polister
importadas de Indonesia, Corea y Tailandia) (cuadro III.3). A fines de junio de 2007, el Pakistn tena
derechos antidumping definitivos sobre 11 productos procedentes de 13 pases. Los derechos
antidumping aplicados a la hojalata procedente de Sudfrica, que expiraron en julio de 2007, fueron
renovados.59
57
La legislacin respectiva es la Orden sobre Derechos Antidumping de 2000 y el Reglamento de

Derechos Antidumping de 2001; la Orden sobre Derechos Compensatorios de 2001 y el Reglamento sobre
Derechos Compensatorios de 2002; y la Orden de Medidas de Salvaguardia de 2002 y el Reglamento de
Medidas de Salvaguardia de 2003.
58
Documento G/SG/N/9/PAK/1 de la OMC, de 4 de octubre de 2005.
59
Documento G/ADP/N/161 de la OMC, de 11 de septiembre de 2007.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 69
Cuadro III.3
Medidas antidumping, a julio de 2007
Producto
Iniciacin
Medidas
provisionales
Medidas definitivas
Importaciones
objeto de
dumping como
porcentaje del
consumo interno
A. Por seis meses, que finalizan en junio de 2007

China
Baldosas de
cermica
27.3.06
30.11.06 de 0-21,02%
30.3.07 de 14,85-23,65%
33,00
Indonesia
Fibras cortadas de
polister
9.8.06
9.2.07 de 0-8,33%
7.6.07 de 0-10,26%
9,43
Corea, Rep. de
Fibras cortadas de
polister
9.8.06
9.2.07 de 0-8,33%
7.6.07 de 0-10,26%
7.6.06 compromiso en materia
de precios de 6,92%
9,43
Tailandia
Fibras cortadas de
polister
9.8.06
9.2.07 de 0-8,33%
7.6.07 de 0-10,26%
9,43
Producto
Imposicin
Perodo
B. Derechos definitivos que se siguen aplicando, a fines de junio de 2006

China
Ureaformaldehdo, compuesto de moldeo

Baldosas
18.7.05
30.11.06
5 aos
Francia
Sorbitol en solucin al 70%
19.7.03
5 aos
Finlandia
cido frmico
7.7.06
5 aos
Alemania
cido frmico
7.7.06
5 aos
India
Anhdrido ftlico
13.2.06
5 aos
Indonesia
Sorbitol en solucin al 70%

Hilados de filamento de polister
Fibras cortadas de polister
19.7.03
12.11.05
7.2.07
5 aos
5 aos
5 aos
Irn
Resina de policloruro de vinilo
26.10.04
5 aos
Corea, Rep. de
Resina de policloruro de vinilo

26.10.04
12.11.05
7.2.07
5 aos
5 aos
5 aos
Malasia
12.11.05
5 aos
Sudfrica
Hojalata electroltica
22.7.02
5 aos
Taipei Chino
cido actico glacial
25.2.04
5 aos
Tailandia

12.11.05
7.2.07
5 aos
5 aos
Uzbekistn
Estopa acrlica
13.8.04
5 aos
Fuente:
Documento G/ADP/N/158/PAK de la OMC, Presentacin de los informes semestrales previstos en el prrafo 4 del artculo 16
del acuerdo, el Pakistn, 3 de agosto de 2007, y autoridades pakistanes.
x)
Normas y otras especificaciones tcnicas
a)
Normas y certificacin de calidad
1. El Organismo de Normalizacin y Control de la Calidad del Pakistn sigue siendo el organismo

nacional de normalizacin; elabora y adopta normas, y proporciona evaluaciones de conformidad y
pruebas. Las importaciones estn sujetas a las mismas normas de calidad o reglamentos nacionales
que los productos similares fabricados en el pas (Orden sobre Poltica de Importaciones, 2006-2007,
seccin 16A b) vii)).
WT/TPR/S/193
Pgina 70
2. El Pakistn, en su condicin de miembro de la ISO, la CEI, y la Organizacin Internacional de

Metrologa Legal (OIML), sigue armonizando las normas con las prescripciones internacionales.
Tiene unas 27.000 normas nacionales aplicables principalmente a los productos agropecuarios,
alimenticios, qumicos, de ingeniera civil y mecnicos, y textiles; aproximadamente 15.000 son
normas ISO y 7.000 son normas de la CEI/OIML. Segn las informaciones, la observancia sigue
siendo deficiente, en gran medida debido a los limitados recursos de inspeccin. 60 Las normas que
abarcan 47 productos (por ejemplo, aceites comestibles, galletas, y agua embotellada) son obligatorias
por motivos de seguridad humana y salud pblica en virtud del Plan de licencias para el uso de marcas
de certificacin obligatoria. Estos productos, ya sean importados o nacionales, deben cumplir las
normas del Pakistn, que estn generalmente armonizadas con las prescripciones internacionales, y
tener una marca de certificacin emitida por el Organismo de Normalizacin y Control de la Calidad
del Pakistn (PSQCA) para ser elaborados, almacenados o vendidos en el pas; los fabricantes
nacionales y los exportadores al Pakistn deben estar registrados en el PSQCA para asegurar el
cumplimiento.61 Las importaciones y los productos nacionales se someten a los mismos
procedimientos de prueba de la conformidad, segn las autoridades. El PSQCA establece adems
normas obligatorias, generalmente de conformidad con las prescripciones internacionales (por
ejemplo, la OMS y la CCA), que se incluyen en los reglamentos tcnicos preparados por motivos de
salud y seguridad pblicas (principalmente para los alimentos y las exportaciones).
3. El Consejo de Acreditacin Nacional del Pakistn (PNAC) sigue siendo el organismo de
acreditacin nacional para los laboratorios de ensayo y otros servicios de evaluacin de la
conformidad.62 Aplica las normas internacionales y ha acreditado 24 laboratorios de ensayo y
calibracin, incluidos los productos farmacuticos, textiles, qumicos, de ingeniera y alimenticios. El
Consejo de Investigaciones Cientficas e Industriales del Pakistn ofrece adems servicios de ensayo
(principalmente a los exportadores). Los 24 organismos de certificacin del Pakistn estn
establecidos casi totalmente en el extranjero. El Organismo para el Fomento del Comercio financia
el 60 por ciento de los costos de inversin y cargas de consultora de los laboratorios que se
acreditan.63 Se est aplicando el Plan y Poltica Nacionales en materia de Calidad de 2004 para
fortalecer la infraestructura conexa, a un costo estimado de 3.600 millones de rupias pakistanes en el
perodo 2005-2010; 30 proyectos/propuestas de un costo estimado de 1.500 millones de rupias ya se
encuentran en diversas fases de aprobacin o aplicacin. Recientemente se estableci el Centro de
Certificacin del Sistema del PSQCA que pronto estar en pleno funcionamiento.
4. Las nicas notificaciones del Pakistn a la OMC de conformidad con el Acuerdo OTC desde su
ltimo Examen fueron todas presentadas en junio de 2007. Las 25 notificaciones abarcaban las
normas de salud y seguridad adoptadas, referidas principalmente a procedimientos de muestreo y
prueba, as como el etiquetado, envasado, almacenamiento y transporte de varios productos
alimenticios y de otro tipo.
60
USDS (2007).
61
La lista se ampli en 2007 con la adicin bolsas tejidas de polipropileno para el azcar.
62
El PNAC es miembro asociado de la Conferencia Internacional sobre Acreditacin de Laboratorios

de Ensayo (ILAC); rgano de acreditacin miembro del Foro Internacional de Acreditacin (FIA); miembro
asociado de la Cooperacin del Pacfico sobre Acreditacin; y en junio de 2004 pas a ser miembro de pleno
derecho de la Conferencia para la Acreditacin de Laboratorios de Asia y el Pacfico (APLAC).
63
Banco Mundial/ONUDI (2006), pgina 9.
Pakistn
b)
WT/TPR/S/193
Pgina 71
Reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias
5. Las importaciones de productos comestibles inadecuados para el consumo humano estn

prohibidas (por ejemplo, en virtud de la Orden sobre Poltica de Importaciones). Se ha formulado una
estrategia nacional para aplicar el Acuerdo MSF de la OMC basada en un sistema nacional de
inspeccin zoosanitaria y fitosanitaria, la acreditacin de laboratorios, y una revisin de las leyes
relacionadas con las medidas sanitarias y fitosanitarias. 64 Ningn Miembro de la OMC ha planteado
preocupaciones sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias del Pakistn en el Comit MSF; su ltima
notificacin individual a la OMC se remonta al ao 2000.
6. El Ministerio de Alimentacin, Agricultura y Ganadera tiene la responsabilidad general de
formular y aplicar cuarentenas de especies animales y vegetales y reglamentar los plaguicidas.
Recientemente se cre un Servicio Nacional de Inspeccin Zoosanitaria y Fitosanitaria. El servicio
nacional de informacin sobre las MSF y el Organismo Nacional de Notificacin del Pakistn estn
ubicados en este Ministerio. Otros Ministerios competentes son el Ministerio de Comercio, el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el Ministerio de Salud. Al parecer, la aplicacin del rgimen
sanitario y fitosanitario del Pakistn es complicada por el nmero de organismos federales y
provinciales que intervienen, que frecuentemente causa funciones superpuestas, duplicacin y
coordinacin deficiente65; sin embargo, segn las autoridades, ningn organismo provincial participa
en la aplicacin de esas medidas. Un Equipo Nacional sobre las MSF creado a comienzos de 2006
ayuda a las partes interesadas a difundir informacin y elaborar estrategias para aplicar las polticas en
materia de MSF.
7. Segn las informaciones, la legislacin del Pakistn relacionada con las MSF es anticuada, y no
corresponde a las necesidades internacionales y de sus interlocutores comerciales. 66 El Gobierno est
examinando la legislacin, con la intencin de efectuar revisiones para permitir la adopcin de normas
internacionales de conformidad con las prescripciones MSF.
Cuarentena y proteccin de plantas
8. El Departamento de Proteccin Fitosanitaria, miembro de la Convencin Internacional de
Proteccin Fitosanitaria de la FAO (IPCC, ratificada en junio de 2003), modific la Ley de cuarentena
de plantas de 1976 en 2000. 67 Segn las autoridades, no se realizaron cambios importantes que
afecten negativamente a las importaciones durante el perodo objeto de examen, y las medidas
sanitarias y fitosanitarias del Pakistn siguen las directrices de la IPPC. Los vegetales importados y
sus productos deben ser inspeccionados por el Departamento de Proteccin de Plantas respecto a los
agentes patgenos y la infestacin por plagas y, en los casos en que estn restringidos, se les deben
expedir "rdenes de despacho de importacin" (Orden sobre Poltica de Importaciones). Las semillas
de algodn importadas requieren la aprobacin previa del Ministerio de Alimentacin, Agricultura y
Ganadera. Los frutos frescos y secos importados y los chiles rojos completos deben contar con un
certificado de que no estn afectados por plagas o enfermedades expedido por el Departamento de
Proteccin de Plantas. Las prescripciones fitosanitarias se aplican con arreglo a las condiciones de
expedicin a todos los pases y a todas las frutas. Las importaciones de semillas deben registrarse
ante el Departamento Federal de Certificacin y Registro de Semillas (Ley de Semillas, 1976).
64
Documento G/SPS/GEN/661 de la OMC, de 28 de marzo de 2006.
65
66
67
El Pakistn es adems miembro de la Comisin de Proteccin Fitosanitaria para Asia y el Pacfico.
WT/TPR/S/193
Pgina 72
9. El Pakistn adopt las Directrices sobre Bioseguridad del Protocolo de Cartagena en mayo
de 2005 (Normas y Reglamentos de Bioseguridad del Pakistn) y un plan de accin para la aplicacin,
incluida la creacin de un Comit Nacional de Bioseguridad dependiente del Ministerio de Medio
Ambiente. El Pakistn permite la produccin, importacin y exportacin de todos los cultivos
genticamente modificados; importa habas de soja y aceite de soja genticamente modificados. 68
Cuarentena y proteccin de animales
10. El Pakistn pertenece a la Comisin del Codex Alimentarius y a la Oficina Internacional de
Epizootias (OIE). El Departamento de Cuarentena de Animales administra la legislacin de
cuarentena animal de 1979, pero ya no certifica los productos animales importados como adecuados
para el consumo humano tras la imposicin de las reformas administrativas aduaneras (CARE); esas
importaciones son despachadas en la prctica por las Aduanas y, segn las autoridades, puede ser
necesario reexaminar esa prctica por razones sanitarias. Todas las importaciones de productos
animales deben ir acompaadas de un certificado sanitario expedido por el pas exportador que
certifique que no tienen enfermedades especficas. El Departamento de Cuarentena de Animales
aprueba las importaciones de animales vivos, incluidos el semen y los embriones de animales, que
tambin deben ir acompaados de certificados de cuarentena del pas exportador. La Orden sobre
Poltica de Importaciones prohbe adems, hasta nuevo aviso, las importaciones de animales vivos,
carne y harina de huesos, sebo con contenido de protenas e ingredientes de piensos procedentes de
pases infectados por la encefalopata espongiforme bovina. Las importaciones de aves de corral
vivas (incluidos los pjaros) y productos de aves de corral de los pases con gripe aviar tambin estn
prohibidas hasta nuevo aviso. La lista de la Orden sobre Poltica de Importaciones se actualiza
durante el ao, a solicitud del pas afectado, de conformidad con las recomendaciones de la OIE. El
Pakistn acepta la condicin de "libre de enfermedades" de los pases, de conformidad con los
resultados de la OIE. En mayo de 2005 se permitieron las importaciones de ganado y productos del
ganado de la India con sujecin a inspecciones y pruebas; los animales vivos requieren una
cuarentena de 22 das como mximo (siete das como mnimo si el funcionario de cuarentena est
convencido de su condicin sanitaria). El Laboratorio Nacional de Veterinaria ofrece servicios de
ensayo de conformidad con las normas internacionales, segn las autoridades, y trabaja en estrecha
colaboracin con los servicios provinciales de ganadera para analizar, supervisar, planificar y
formular programas de control y erradicacin de enfermedades.
c)
Otros productos alimenticios
11. Los productos alimenticios consumidos en el pas de origen estn generalmente permitidos. Se
estn aplicando las normas y reglamentos del Codex a los alimentos importados, incluidos aditivos,
conservantes, vitaminas, y lmites residuales mximos de contaminantes, por ejemplo, plaguicidas.
Los lmites residuales mximos se aplicaran slo a las importaciones debido a que el Pakistn carece
de capacidad para aplicarlos a los productos alimenticios elaborados en el pas. 69 Sin embargo, segn
las autoridades, el Pakistn aplica las prescripciones de las CE sobre lmites residuales mximos en
las tripas de animales. Ocasionalmente impone sus propias prescripciones especiales sobre
contaminacin de los alimentos. Para impedir las importaciones de colorantes baratos peligrosos para
la salud, slo pueden importarse colorantes alimentarios y lacas especficos y cada envo debe tener
un certificado gubernamental de uso o registro en el pas exportador (Orden sobre Poltica de
Importaciones). La mayora de los alimentos de consumo no necesitan registro del Ministerio de
Salud pero, si as se lo solicita, el importador debe ser el agente exclusivo del fabricante para permitir
68
USDA (2006), pgina 4.
69
USDA (2006), pgina 7.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 73
el registro conjunto de los nombres, por un perodo inicial (prorrogable) de un ao. El registro puede
llevar tres meses. Los productos alimenticios importados, incluidos los ingredientes, deben tener al
menos el 50 por ciento de su perodo de conservacin original en el momento de la importacin
(Orden sobre Poltica de Importaciones).70 Los Departamentos provinciales de salud y alimentos as
como las autoridades de los gobiernos locales pueden prohibir la venta, incluida la importacin y
exportacin, de productos alimenticios insalubres (Orden relativa a la pureza de los alimentos, 1960).
d)
Marcado, etiquetado y envasado
12. El Pakistn no tiene an un sistema uniforme de etiquetado y marcado, y no ha habido cambios

importantes durante el perodo objeto de examen. Las importaciones que no cumplan las
prescripciones en materia de etiquetado y marcado son confiscadas y destruidas por la administracin
de aduanas. Se aplican prescripciones especiales en materia de etiquetado a determinados productos,
por ejemplo, los colorantes alimentarios especficos deben ser etiquetados en forma "justa" y
"verdadera" (Orden sobre Poltica de Importaciones). Adems, todas las importaciones de productos
farmacuticos deben cumplir las Normas sobre Productos Farmaceticos (etiquetado y envasado) de
1986, y el precio minorista debe estar indicado en general en la etiqueta del medicamento en el
momento de la importacin. Los fabricantes de cigarrillos deben imprimir sus nombres en los
paquetes (desde 2006/2007). Normalmente, las prescripciones en material de envasado cumplen las
normas del Codex, y el Pakistn acepta en general el material de envasado si ste est permitido por el
pas exportador. La mayora de los productos alimenticios se importan en envases preparados para el
consumo. Con el requisito de que el aceite vegetal refinado sea importado a granel para su
reenvasado se trata de alentar el envasado local y ahorrar divisas.
3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES
i)
Registro, documentacin, despacho, inspeccin y precios mnimos
1. En general, los exportadores ya no tienen que estar registrados en la Oficina de Promocin de las
Exportaciones (EPB) (desde 2002/2003). El Gobierno ha adoptado medidas para acelerar el despacho
de las exportaciones, que llevara alrededor de 30 minutos en el marco del PACCS y hasta dos das de
otro modo.71 La CBR supervisa de cerca las exportaciones a Afganistn; deben utilizarse
procedimientos especiales y cruces aduaneros autorizados. Todas las mercancas no fabricadas bajo
control aduanero pueden ser exportadas a Afganistn o, en trnsito, a las repblicas centroasiticas en
rupias o monedas convertibles. Sin embargo, las mercancas exportadas en rupias o contenidas en una
lista negativa (Orden sobre Poltica de Exportaciones, Lista III) exportados en monedas convertibles
no renen las condiciones para un tipo nulo del impuesto sobre las ventas, devoluciones del impuesto
especial de consumo, o devolucin de aranceles.
2. El registro previo a la expedicin de los contratos de exportacin ante el Organismo para el
Fomento del Comercio (anteriormente la Junta de Desarrollo de las Exportaciones) sigue en vigor
para el algodn y la urea. Se entregar un depsito de garanta del 1 por ciento para el algodn a
menos que se abra una carta de crdito irrevocable del contrato dentro de los 35 das del envo y se
concluya el contrato dentro de los 180 das; las autoridades indican que ello tiene la finalidad de
asegurar que los exportadores cumplan sus contratos en caso de que aumenten los precios internos del
70
La administracin de aduanas debe aceptar un certificado expedido por el fabricante o los comitentes
cuando las fechas no estn impresas en el envase (Orden sobre Poltica de Importaciones). La prescripcin
sobre el perodo de conservacin restante se aument a un mnimo del 75 por ciento en el Presupuesto
de 2004/2005 pero se revirti al 50 por ciento en 2005/2006.
71
Banco Mundial, 2006b, pgina 139.
WT/TPR/S/193
Pgina 74
algodn. Los exportadores deben tener tambin en general un certificado de calificacin y

clasificacin expedido por el Instituto de Normalizacin del Algodn del Pakistn. 72 La inspeccin de
la calidad (previa a la expedicin) del arroz, aplicada por el Ministerio de Comercio (con la
participacin de la Asociacin de Exportadores de Arroz del Pakistn), finaliz en 2003/2004 (excepto
para el arroz basmati), cuando se puso fin a la fijacin de precios f.o.b. mnimos de referencia
vinculados a la calidad obligatorios expresados en dlares estadounidenses para todas las
exportaciones de arroz. Los exportadores de arroz deben pertenecer a la Asociacin de Exportadores
de Arroz. La anterior subvencin a los costos del flete del mango estaba supeditada a una inspeccin
de calidad previa a la expedicin por una de las tres empresas de inspeccin internacional designadas
(seccin 3) iv) b)). Aunque el Organismo de Normalizacin y Control de la Calidad del Pakistn tiene
responsabilidades legislativas de inspeccin de calidad y pruebas para las exportaciones, su funcin es
relativamente poco importante.
3. Los exportadores de joyas y piedras preciosas deben registrarse ante el Organismo para el
Fomento del Comercio a fin de importar oro con exencin de derechos e impuestos. 73 Deben exportar
joyas de oro dentro de los 180 das de importar el oro o pagar los derechos e impuestos aplicables ms
una penalidad del 5 por ciento por el primer mes y el 10 por ciento a continuacin. A menos que los
ingresos de la venta se realicen en los 240 das siguientes a la exportacin, se aplicar una sancin
del 1 por ciento mensual de los ingresos procedentes de la venta. Un comit de valoracin para el
despacho de las exportaciones fue suprimido en 2005/2006. Los exportadores de productos hortcolas
deben registrarse ante la Junta de Desarrollo de la Horticultura y Exportaciones del Pakistn.
4. La Asociacin Textil del Pakistn ya no fija precios mnimos de exportacin para los hilados de
algodn. Segn las autoridades, el mecanismo especial mencionado en la Orden sobre el Comercio de
Exportacin de 2006 para supervisar las exportaciones de metales, incluidos los precios, no se
estableci.
ii)
Derechos e impuestos de exportacin
1. Los impuestos de exportacin estn prohibidos (artculo 18 2), Ley de Aduanas). Sin embargo, la
CBR puede imponer "derechos reguladores" de hasta el 100 a las exportaciones, mediante una
notificacin sin aprobacin parlamentaria (artculo 18 3)). En junio de 2006 se aplicaron derechos del
25 por ciento sobre los desperdicios y desechos ferrosos y no ferrosos exportados y del 35 por ciento
sobre las leguminosas en 2006/2007, debido a una escasez interna 74; se aplican tambin derechos
"reguladores" del 15 por ciento a las exportaciones de azcar, del 30 por ciento a los artculos de
cuero, del 20 por ciento a los cueros y pieles y, desde el Presupuesto de 2007/2008, del 25 por ciento a
determinados metales y sus manufacturas. 75 Las autoridades indican que esas medidas se utilizan con
el fin de controlar la oferta de productos bsicos para el consumo local y no para percibir ingresos ni
ayudar a los usuarios nacionales de estos productos; no obstante, los impuestos de exportacin
pueden subvencionar implcitamente a los usuarios de los productos afectados al reducir los precios
internos.
72
Los gastos de la Asociacin relativos a la normalizacin y clasificacin del algodn se sufragan

mediante un impuesto sobre las desmotadoras de 10 rupias por bala producida.
73
Notificacin de la Orden Reglamentaria Especial N 789 I)/2005.
74
Notificacin de aduanas, Orden Reglamentaria Especial N 573 I) de 2006; y Government of

Pakistan (2006d), pgina 32.
75
CBR (2007).
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 75
2. Se percibe una carga para el fomento de las exportaciones del 0,25 por ciento del valor f.o.b.
sobre todas las exportaciones (excepto las procedentes de las zonas de elaboracin para la
exportacin) para financiar el Fondo de Desarrollo de las Exportaciones (EDF) (seccin 3) iv)).
3. Los exportadores pagan un impuesto sobre la renta retenido en la fuente en lugar del impuesto
sobre la renta: los tipos variaban entre los productos del 0,75 por ciento del valor f.o.b. de las ventas
al 1,5 por ciento hasta que se unificaron al 1 por ciento en el Presupuesto de 2007/2008
(seccin 2) iv) a)).
iii)
Prohibiciones y restricciones a la exportacin y licencias de exportacin
1. En virtud del artculo 3 de la Ley de Control de las Importaciones y Exportaciones de 1950, el

Gobierno puede prohibir, restringir o controlar las exportaciones. El Ministerio de Comercio anuncia
las polticas de exportacin y las medidas en el momento de elaborarse el presupuesto como parte de
su Poltica Comercial (Parte B, Orden sobre Poltica de Exportaciones). Se permiten las
exportaciones que no figuren en las Listas I o II de la Orden sobre Poltica de Exportaciones.
a)
Prohibiciones de las exportaciones
2. Las prohibiciones de las exportaciones se centran en la proteccin de la salud, la sociedad, la

religin o el medio ambiente en el marco de los tratados internacionales, por ejemplo, la CITES. 76
Tambin abarcan las exportaciones de madera en general, y las exportaciones a Afganistn de ghee
vegetal y aceite de cocina fabricados bajo control aduanero, y anhdrido actico (Orden sobre Poltica
de Exportaciones de 2006, seccin 8 5)). Las exportaciones de harina de trigo tambin se prohibieron
en 2007 debido a una escasez de abastecimiento interno. Segn las autoridades, el Pakistn no
mantiene prohibiciones a la exportacin para pases especficos (incluido Israel).
3. Las exportaciones de productos importados en su forma original y sin procesar estn prohibidas
en general (seccin 10, Orden sobre Poltica de Exportaciones de 2006). En 2005/2006 se eliminaron
las prescripciones sobre un valor aadido mnimo de 2,5 por ciento aplicadas a algunas de estas
exportaciones.77
b)
Licencias de exportacin y restricciones a la exportacin
4. Se permiten exportaciones especficas si se cumplen determinadas condiciones (Lista II)

(cuadro AIII.6). Las exportaciones ya no estn reservadas para los organismos del sector pblico.
Las exportaciones de trigo, aunque fueron permitidas en forma limitada por primera vez en 2006/2007
fueron suspendidas ulteriormente en forma indefinida, y los fertilizantes, incluida la urea, aunque
clasificados como restringidos estn efectivamente prohibidos; las exportaciones de urea deben ser
aprobadas caso por caso por el Comit de Coordinacin Econmica del Gabinete (ninguna fue
tramitada desde 2003).78 Las exportaciones de ghee vegetal y aceite de cocina estn permitidas
76
Adems de la flora y fauna silvestres, las exportaciones prohibidas abarcan tambin las bebidas
alcohlicas, la madera, y los productos falsificados, Poltica Comercial 2006-2007, Parte B, Orden sobre
Poltica de Exportaciones Lista I.
Consultado en:
http://www.epb.gov.pk/v1/ tradepolicy/pdf/
0776-31072006-epo.pdf).
77
78
USDS (2007).
Las modificaciones de la Orden sobre Poltica de Exportaciones realizadas en enero de 2007

permitieron exportaciones de trigo por 500.000 toneladas con arreglo a los procedimientos y condiciones
prescritos por el Ministerio de Alimentacin, Agricultura y Ganadera (Orden Reglamentaria Especial
N 54 I)/2007). Se export un total de 1,3 millones de toneladas en tres envos. Esas exportaciones fueron
WT/TPR/S/193
Pgina 76
siempre que exista un valor aadido del 15 por ciento para usos comestibles en envases de volumen
no superior a 16 litros, y del 50 por ciento para usos no comestibles en envases de volumen no
superior a medio litro o medio kilo. 79 Las piedras preciosas y semipreciosas y las joyas de oro estn
sujetas a procedimientos especiales.
c)
Contingentes de exportacin en funcin del acceso
5. Las exportaciones de textiles y prendas de vestir del Pakistn estaban sujetas a contingentes en las
CE, los Estados Unidos y el Canad de conformidad con el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de
la OMC hasta fines de 2004; los Estados Unidos y las CE haban ampliado estos contingentes antes
de su supresin definitiva. Las CE han impuesto derechos antidumping a las exportaciones de ropa de
cama del Pakistn.
iv)
Subvenciones a la exportacin
1. En el marco de la Estrategia para el rpido crecimiento de las exportaciones del Gobierno, se

otorga una alta prioridad a las exportaciones, que reciben una sustancial asistencia financiera. 80 La
asistencia directa a las exportaciones se financia mediante el Fondo de Desarrollo de las
Exportaciones (EDF), que, segn indican las autoridades, se financia totalmente con el recargo para el
desarrollo de las exportaciones cobrado a los exportadores al 0,25 por ciento del valor f.o.b. de los
envos. La asistencia a las exportaciones incluye planes generales que benefician a muchos
exportadores, y varios planes sectoriales destinados a exportaciones particulares, como los textiles y
las prendas de vestir; se ha otorgado prioridad a estos productos para ayudarles a afrontar la mayor
competencia en los mercados desarrollados de otros pases en desarrollo (por ejemplo, China y
Viet Nam) tras la expiracin del AMF. Los numerosos planes de asistencia aaden complejidad al
rgimen comercial del Pakistn, socavando la transparencia y abriendo la posibilidad de distorsionar
la competencia, el comercio y la estructura de produccin a expensas de la eficiencia en el uso de los
recursos. El Pakistn no ha notificado a la OMC ninguna asistencia a las exportaciones desde su
ltimo Examen.
a)
Planes generales
2. Aunque la subvencin a los costos del flete introducida en 2002/2003 para las nuevas
exportaciones a fin de diversificar las exportaciones se suspendi temporalmente desde octubre
de 2005, de agosto de 2006 al 31 de julio de 2007 se reintrodujo un plan modificado. Este plan
otorgaba una subvencin a los costos del flete del 25 por ciento de los ingresos (hasta 5 millones de
rupias anuales por empresa/exportador) a todas las exportaciones; determinados productos contenidos
en una lista negativa no son admisibles para la subvencin a la exportacin. 81 Las exportaciones de
bienes "ambientales" (los que el Organismo para el Fomento del Comercio considera que tienen
potencial de exportacin, por ejemplo, el pescado y preparaciones de pescado, frutas, legumbres y
hortalizas, sustancias y productos qumicos, y productos farmacuticos) se subvencionan cuando se
suspendidas en mayo de 2007.
79
Poltica Comercial de 2006-2007, Parte B, Orden sobre Poltica de Exportaciones, Lista I.

Consultado en: http://www.epb.gov.pk/v1/tradepolicy/pdf/0776-31072006-epo.pdf.
80
Ya no est en funcionamiento un plan en cuyo marco las empresas que exportaban al menos el 50 por
ciento de su produccin estaban clasificadas como industrias prioritarias de categora A (valor aadido).
81
La lista negativa abarca todos los cereales, productos de cemento, fertilizantes, cueros y pieles sin
curtir, y la seda, lana, algodn y dems fibras textiles vegetales, hilados y tejidos (EPB, 2006).
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 77
dirigen a los 20 destinos principales del ao anterior. La subvencin podra exigir ciertas condiciones,
como la adopcin voluntaria de las normas de calidad internacional sobre las exportaciones de
productos hortcolas establecidas por la Junta de Desarrollo de la Horticultura y Exportaciones del
Pakistn (seccin 3) i)). 82 Las autoridades indican que las reclamaciones de las subvenciones a los
costos del flete se esperaban hasta finales de septiembre de 2007. Su costo total se estim en 328.000
millones de rupias.
3. En 2004/2005 se retir una asistencia de 100.000 rupias (1.934 dlares EE.UU.) proporcionada
por el Ministerio de Comercio a los exportadores que alcanzaran las normas de calidad ISO
9000/14000. Los exportadores reciben una subvencin del 25 por ciento sobre el costo de adquisicin
de programas informticos para mejorar la competitividad. Los costos de consultora del desarrollo
de servicios de ensayo acreditados para las normas internacionales estn plenamente subvencionados,
y se aplica una subvencin a la tasa de inters de hasta el 6 por ciento para los prstamos destinados a
invertir en pruebas de calidad y equipo de investigacin y desarrollo. Los costos de certificacin de
EUREPGAP, ISO 14000 y 17025, HACCP, WRAP y etiquetado ecolgico estn subvencionados en el
50 por ciento. Las exportaciones de las PYME se beneficiarn de la Cmara de Exportacin de las
PYME cuando sta se establezca. Los derechos oficiales pagados por los exportadores para registrar
productos como marcas comerciales del Pakistn en el exterior estn subvencionados en un 50 por
ciento. Los exportadores se benefician tambin de una financiacin subvencionada suministrada por
el Banco del Estado del Pakistn (seccin 2) vii)).
4. Al parecer, las exportaciones estn subvencionadas mediante una bonificacin del impuesto sobre
la renta retenido en la fuente. Los exportadores pagan un impuesto sobre la renta retenido en la fuente
en lugar del impuesto sobre la renta: la tasa aplicada a los productos oscilaba anteriormente entre el
0,75 por ciento de los ingresos de exportacin y el 1,5 por ciento, pero se unific en el 1 por ciento en
el Presupuesto de 2007/2008.83 Aunque la base impositiva de los ingresos f.o.b. brutos superara
sustancialmente el ingreso neto imponible sobre el cual se percibira el impuesto aplicado a las
sociedades, la diferencia sustancial de tipos impositivos (el tipo del impuesto aplicado a las
sociedades es de 35 por ciento) sugiere posibles subvenciones considerables para los exportadores
ms rentables.84 Segn las autoridades, la informacin indica que la mayora de los exportadores son
penalizados y no reciben la asistencia de las medidas fiscales relativas al impuesto sobre la renta
retenido en la fuente; sin embargo, ello sera contrario a las polticas del Gobierno de alentar las
exportaciones y sugerira que la reforma del trato en materia de impuesto sobre la renta de los
exportadores sera una eleccin poltica ms eficiente que prestar asistencia.
5. Segn la ltima notificacin del Pakistn a la OMC (2001), en 1997-1998, suministr
subvenciones a las exportaciones por 2,65 millones de dlares EE.UU. para las frutas y legumbres y
hortalizas frescas, 4.000 dlares EE.UU. para los agrios (kinnow), y 380.000 dlares EE.UU. en
subvenciones a los costos del flete para las patatas. 85 Las autoridades indican que se presentarn
notificaciones actualizadas a la OMC para finales de 2007.
82
Government of Pakistan (2004a), prrafos 30-31. La Junta no ha aprobado ningn producto hortcola
para el pago de la subvencin a los costos del flete desde 2004/2005.
83
Income Tax Ordinance, 2001, section 154.
84
Sin embargo, las empresas no rentables o de baja rentabilidad son penalizadas ya que no obstante,
deben pagar el impuesto sobre la renta retenido en la fuente.
85
Documento G/AG/N/PAK/9 de la OMC, de 20 de agosto de 2001.
WT/TPR/S/193
Pgina 78
6. Los exportadores con un crecimiento de al menos el 10 por ciento con respecto a las
exportaciones del ao anterior, en trminos de dlar de los Estados Unidos, pueden retener el 50 por
ciento de los ingresos de exportacin adicionales en cuentas en divisas mantenidas en el Pakistn. 86
Para muchas exportaciones de servicios especficos, el 35 por ciento de los ingresos pueden retenerse
en cuentas en divisas mantenidas en el Pakistn. Esas divisas pueden ser utilizadas para una amplia
gama de fines legtimos (por ejemplo, promocin y estudios de mercado) sin aprobacin del Banco
Central.
b)
Planes para sectores especficos
7. En varios planes para sectores especficos tambin se presta asistencia a las exportaciones
(cuadro III.4). Las exportaciones de soporte lgico de ordenador y servicios relacionados con la
tecnologa de la informacin estn exentos del impuesto sobre la renta hasta fines de junio de 2016
(desde el 1 de julio de 2003). Los exportadores de prendas de vestir y, a partir de 2006/2007,
productos textiles para el hogar y el calzado reciben una subvencin para la investigacin y desarrollo
a tasas del 3 por ciento, 5 por ciento, o 6 por ciento del valor f.o.b. en funcin del tipo de producto,
que se reducirn a un tipo uniforme del 3 por ciento en 2007/2008. A fines de mayo de 2007, se
haban desembolsado 18.400 millones de rupias en total en el marco del plan, en su mayora en
materia de subvenciones a las prendas de vestir (14.300 millones de rupias). 87 El Presupuesto
de 2007/2008 ampli la subvencin para la investigacin y el desarrollo relativos a las exportaciones
para los elaboradores de fibra a una tasa de 3,5 por ciento. En 2005 se introdujo una subvencin a los
costos del flete separada para las exportaciones de prendas de vestir de cuero. 88 Una subvencin a los
costos del flete de hasta 250 millones de rupias (financiada por el Fondo de Desarrollo de las
Exportaciones), pagada a una tasa de 15 rupias por kilogramo por va area y 10 rupias por kilogramo
por va martima, prest asistencia a las exportaciones de mango a Europa del 1 de julio al 15 de
octubre de 2006.89 En virtud de un conjunto de medidas relativas a los productos textiles aprobado en
julio de 2006, el Banco del Estado proporcion "canjes de deuda" a los prstamos de largo plazo
otorgados para importar instalaciones y maquinaria en el marco del Plan de Financiacin a Largo
Plazo con Tipo de Inters Fijo de las exportaciones en condiciones de favor (LTF-EOP) hasta fines
de 2006. Este plan slo estaba disponible para los productos textiles de valor aadido (doblado,
torcido, peinado, flameado, y teido de licra e hilados, pero excluido el hilado). En virtud de este plan
se han destinado 34.000 millones de rupias a mrgenes de beneficios reducidos de 7 por ciento
y 6 por ciento por siete y tres aos, respectivamente. La electricidad utilizada por muchas unidades de
fabricacin orientadas a las exportaciones tuvo una tasa nula para el impuesto general sobre las ventas
en 2005, as como para los insumos y la produccin de cinco sectores orientados a las exportaciones.
86
Government of Pakistan (2003b), Annex V, pgina 174.
87
88
Government of Pakistan (2006g), pgina 18.
89
Informacin en lnea de la Trade Development Authority of Pakistan, Freight Subsidy Scheme.

Consultado
en:
http://www.epb.gov.pk/v1/exporterbenefits/freight_subsidy.php?PHPSESSID
=16fe9f2f1f04ad65d3280b912db2b26b [17 de octubre de 2007].
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 79
Cuadro III.4
Subvenciones a las exportaciones para sectores especficos, 2006/2007
Exportacin/sector
Descripcin
Productos hortcolas
La Junta de Desarrollo de la Horticultura y Exportaciones del Pakistn fomenta la

comercializacin y las exportaciones; la financiacin en condiciones de favor
estimula la inversin en invernaderos e infraestructura de cadena de fro; el Fondo
de Desarrollo de las Exportaciones financia el primer 6% de margen de beneficio
en los prstamos (introducido en 2004/2005 para la infraestructura orientada a las
exportaciones pero ampliado a todas las inversiones de ese tipo en 2006-2007)
Sectores de exportacin prioritaria de equipo de

recreacin, pesca, incluida la camaronicultura,
horticultura, muebles, piedras preciosas y joyas,
calzado, y equipo mdico
Esfuerzos para reducir el costo de capital de la infraestructura
Productos farmacuticos
Subvencin del 50% de los costos de las empresas paquistanes que registran
productos en el extranjero; salario de tres representantes mdicos subvencionados
por dos aos, hasta un mximo de 500 $EE.UU. cada uno (30% ms para
determinados pases de costo elevado)
Mejora de la calidad y el volumen de los

sectores relativos al desarrollo (pesca, incluida
la camaronicultura, horticultura, mrmol y
granito, muebles, piedras preciosas y joyas,
equipo de deportes y actividades recreativas,
alfombras, y negocios basados en la tecnologa
de la informacin)
Consultores calificados contratados y pagados por el Fondo de Desarrollo de las

Exportaciones
Muebles terminados y productos de mrmol y

granito
Subvencin a los costos de flete interno del 25% para las fbricas ubicadas a ms
de 250 km del puerto martimo de exportacin
Piedras preciosas y joyas
Plan de financiacin bancaria mediante el cual los exportadores pueden importar

oro utilizando un acuerdo de garanta aceptable
Calzado
Asistencia financiera para establecer centros de desarrollo del calzado en Lahore y

Karachi; apoyo a la investigacin y el desarrollo del 6% del valor f.o.b. disponible
desde 2006/2007 (reducido al 3% en 2007/2008)
Productos textiles, prendas de vestir

confeccionadas y ropa de punto
Apoyo a la investigacin y el desarrollo del 6% del valor f.o.b., que se reducir

al 3% en 2007/2008. Ampliado en el Presupuesto 2006/2007 para incluir tejidos
teidos o estampados y artculos textiles para el hogar blancos, tejidos y de punto,
a una tasa del 3%, y artculos textiles para el hogar teidos o estampados, de 5%
Alfombras
Asistencia financiera para establecer "ciudades alfombra" en Lahore y Karachi
Carne
Zonas de exportacin de carne halal establecidas en Karachi, Lahore, Preshawar y

Quetta y subvencin de los tipos de inters de los crditos utilizados para crear
instalaciones de cadena de fro de hasta el 6%. Subvencin de los costos del
transporte refrigerado de carne a los mercados de exportacin.
Servicios de tecnologa de la informacin o

basados en la tecnologa de la informacin,
soporte lgico de ordenador
Ingresos exentos de impuestos por el perodo comprendido entre el 1 de julio

de 2003 y el 30 de junio de 2016.
Fuente:
Government of Pakistan, Trade Policy, varios aos.
v)
Concesiones arancelarias y fiscales
1. Una multitud de exenciones y concesiones arancelarias y fiscales selectivas, principalmente sobre

las materias primas, insumos intermedios, instalaciones y equipo, estn encaminadas a mejorar la
competitividad internacional, incluso de las empresas orientadas a las exportaciones (secciones 2) ii)
g) y iv)). Por ejemplo, en 2005/2006 se eliminaron los aranceles y se redujo a cero el impuesto sobre
las ventas para las materias primas y maquinaria destinadas a sectores prioritarios con potencial de
exportacin, incluidos el mrmol y el granito, las aves de corral y la carne, las piedras preciosas y las
joyas, la horticultura y los productos farmacuticos; estas concesiones son tambin aplicables a las
ventas internas.90 El Gobierno redujo a cero el impuesto sobre las ventas de cinco principales
90
Los exportadores dedicaron aproximadamente el 20 por ciento de su tiempo a tramitar los
reembolsos del impuesto sobre las ventas y la mayora de ellos han considerado necesario establecer onerosos
WT/TPR/S/193
Pgina 80
categoras de exportacin en 2005/2006 para los insumos importados que no se fabrican en el pas 91;
el desmotado de algodn tambin tiene un tipo nulo. En agosto de 2006 se introdujeron o ampliaron
concesiones arancelarias mediante el reembolso de los aranceles hasta lmites especficos (expresados
principalmente como porcentaje del valor f.o.b. de las exportaciones) para muchas materias primas
utilizadas en productos de exportacin especficos. 92 El Presupuesto 2007/2008 redujo a cero el
impuesto sobre las ventas aplicado a las tarifas de los servicios pblicos pagadas por los exportadores
de arroz.
Sistemas de devolucin y reduccin
2. La Junta Central de Ingresos (CBR) administra el sistema de devolucin de derechos para
reembolsar los aranceles pagados sobre los insumos importados utilizados en las exportaciones.
En 2005/2006, la devolucin de ingresos en concepto de aranceles ascendi a 11.800 millones de
rupias (15.400 millones de rupias en 2004/2005), un 10 por ciento de las recaudaciones arancelarias
brutas. La mayor parte de los beneficios se destina a los exportadores de textiles de vestido y cuero,
seguidos por productos de la industria mecnica y productos de metal. Las devoluciones se basan en
las tasas fijadas por la CBR (Organizacin para la determinacin del coeficiente insumo-producto), la
ltima de ellas en 2006, utilizando coeficientes insumo-producto y los derechos reales pagados sobre
los insumos. Son principalmente tipos ad valorem basados en los valores f.o.b. de exportacin, que
oscilaron durante 2006/2007 entre el 0,02 por ciento y el 3,24 por ciento para los productos textiles, el
0,12 por ciento y el 4,83 por ciento para los productos de cuero, el 0,01 por ciento y el 9,15 por ciento
para los productos de la industria mecnica y productos de metal, y el 0,01 por ciento y el 8,28 por
ciento para productos diversos (cuadro III.5). En general, los tipos se revisan anualmente, sobre la
base de los precios c. y f. del ao anterior93; otros factores que se tienen en cuenta al determinar los
tipos del sistema de devolucin de derechos incluyen la produccin local de insumos en relacin con
las importaciones y la disponibilidad de aranceles en condiciones de favor. En ocasiones, la
devolucin parece utilizarse como un instrumento de poltica. Por ejemplo, en 2001 se suprimi el
sistema de devolucin de derechos para el cemento clinker debido a la sustancial disponibilidad
nacional de insumos, pero se mantuvo para el cemento, excepto durante el perodo comprendido entre
abril y noviembre de 2006, cuando las exportaciones de cemento se prohibieron temporalmente para
aliviar la escasez interna. El sistema de devolucin de derechos es administrativamente complejo y
no transparente, y, debido a que no relaciona directamente el derecho pagado sobre los insumos
importados con los reembolsos, es probable que tenga efectos desiguales en los distintos artculos de
exportacin. Es probable que cualquier subvencin restante (reembolsos excesivos) se haya
suprimido, debido a las menores tasas de reembolso medias (6,7 por ciento de los valores de
exportacin admisibles en 2001/2002 frente al 2,1 por ciento en 2004/2005), debidas principalmente a
menores tipos arancelarios, incluidos los tipos arancelarios de favor, y a coeficientes insumo-producto
departamentos dedicados a los reembolsos (Ministry of Industries, Production and Special Initiatives, 2005,
pgina 52).
91
El Presupuesto 2007/2008 suprimi el tipo nulo aplicado a los productos qumicos utilizados en estas
industrias que tambin se estaban utilizando en otras actividades.
92
Notificaciones de aduanas, rdenes Reglamentarias Especiales N 837 I)/2006, N 838 I)/2006,

N 839 I)2006 y N 840 I)2006.
93
Los tipos del sistema de devolucin de derechos tambin pueden ser revisados por una solicitud
especfica de un exportador o una asociacin de exportadores. Los exportadores pueden solicitar tambin a la
CBR que se fijen los tipos del sistema de devolucin de derechos sobre productos que no estn abarcados por
las notificaciones actuales.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 81
tcnicamente mejorados.94 Sin embargo, aunque no queda claro si el sistema de devolucin en general
reembolsa demasiado o demasiado poco a los exportadores, las autoridades ponen de relieve que la
legislacin de aduanas prohbe que los tipos del sistema de devolucin de derechos subvencionen las
exportaciones, y que estn calibrados cuidadosamente sobre la base de los derechos reales pagados
sobre los insumos importados para asegurar que no se produzcan esas subvenciones.
3. Si bien la automatizacin del sistema de devolucin de derechos en el marco del PACCS ha
mejorado la eficiencia, slo se ha aplicado de momento en la "Recaudacin modelo de aduanas" en
Karachi, donde las autoridades indican que el pago del sistema de devolucin de derechos tuvo lugar
dentro de los dos o tres das posteriores a la exportacin. Los requisitos documentales y
administrativos tambin siguen siendo sustanciales. Segn la Administracin de Aduanas, las
reclamaciones se tramitan en general en un plazo de siete a 10 das (un 95 por ciento se paga dentro
de los tres o cuatro das), pero los empresarios indican aproximadamente uno o dos meses. 95 Las
autoridades afirman que las reclamaciones se estn tramitando ahora en dos o tres das en Karachi, y
el 95 por ciento de las presentadas en los dems puestos aduaneros en tres o cuatro das. El
Presupuesto 2005/2006 redujo las notificaciones del sistema de devolucin de derechos de 110 a
cuatro notificaciones uniformes y redujo los 723 tipos del sistema de devolucin de derechos a 465. 96
Las reclamaciones impagas, entre 35.000 y 40.000 en diciembre de 2004 (2.000 millones de rupias),
se redujeron a entre 3.500 y 4.000 (500 millones de rupias) a mediados de 2006, y ascendan
a 900 millones de rupias a fines de mayo de 2007.97
Cuadro III.5
Tasas de devolucin de derechos de exportacin, 2006/2007
(Porcentaje del valor f.o.b. o rupias por kilogramo, a menos que se indique otra cosa)
Insumo importado/
exportacin
manufacturada
Tasa de devolucin de derechos
Insumo importado/
exportacin
manufacturada
Productos textiles y similares

Listas I-V
0,04-1,15%; 0,15-3,09 rupias,
0,18-1,13%; 0,22-0,43%; 0,63%;
0,56% y 1,16%
Listas VI-X
0,87-3,90 rupias; 1,27-4,95 rupias;
0,97-4,35 rupias; 0-4,35 rupias;
1,59 rupias
Listas XI-XV
1,45%; 1,04% y 2,38%; 0,47 rupias;
0,60%; 1,04%
Productos diversos
Listas I-V
Listas XVI-XX
Listas XVI -XX
Listas XXI-XXV
0,74-1,85%; 1,17% y 1,22%;

0,24-4,18%; 0,32-0,62%
0,01%; 0,54-1,61 rupias; 0,03
rupias; 2,29% y 4,75, 4,82-8,67
rupias; 1,37-6,09 rupias
Listas VI-X
Listas XI-XV
Listas XXI-XXV
94
95
Banco Mundial (2006b), prrafos 175 y 176.
96
2,46-7,34%, 1,53 rupias; 2,85% y 6,13%;

2,36%; 2,30% y 2,67 rupias; 2,88-5,98%
1,08 rupias; 0,61-5,52 rupias por par;
1,50%; 0,53 rupias por pieza; 3,07%,
0,66 rupias y 1,25 rupias por docena
1,27-2,14%; 0,03-2,29 rupias; 3,50%,
0,23 rupias por bolsa de 50 kg; 2,14-4,79%;
5,51-12,48 rupias por 20 paquetes, 3,07%
0,47-8,80%; 2,80%; 1,94%; 25,08 rupias
por tonelada; 0,54-1,07 rupias por bolsa
0,84 rupias; 2,52%; 0, 18 rupias por
1.000 rollos de papel higinico, 0,26 rupias
por caja de 1,000 pauelos, 0,55 rupias por
caja de 1,000 paquetes de bolsillo, 1,64%;
1,56% y 2,17%
Cuatro notificaciones abarcan los tipos del sistema de devolucin de derechos: sobre los textiles; los
artculos de cuero, el calzado y los artculos deportivos: los productos de la industria mecnica y productos de
metal; y productos diversos.
97
WT/TPR/S/193
Pgina 82
Insumo importado/
exportacin
manufacturada
Listas XXVI-XXX
Listas XXXI-XXXIV

0,70-1,53%; 1,33% y 1,89%;
0,05-4,71 rupias; 0,78-2,92 rupias;
0,49 rupias
0,80 rupias; 5,32%; 1,16%;
2,50 rupias y 2,63 rupias
Insumo importado/
exportacin
manufacturada
Listas XXVI-XXX
1,42-7,39%; 2,60-4,75%; 5,35%;

0,15 rupias por 100 varas; 1,03-1,80%
Listas XXXI -XXXV
7,02 rupias por tonelada; 2,29-5,89%;

57,18 rupias y 9681,83 rupias por tonelada;
10,34 rupias por caja de 24 latas;
32,64-317,24 rupias por 1.000 paquetes
0,08 rupias por litro y 0,83 rupias; 2,07% y
6,26%; 2,51-8,13%; 0,06-0,10 rupias por
litro, 0,79 rupias; 1,89%
1,48-3,90%; 0,28% y 0,32%; 0,01-4,45%;
0,05-0,99 rupias, 6,87 rupias por caja;
2,70%; 1,55%, 0,08-3,49 rupias
39,37 rupias por tonelada; 25,00 rupias por
10 gr; 4,65 rupias y 9,29 rupias por
M2N/5mm; 0,72%; 0,33%
10,84 rupias; 1,38%; 0,59-3,54%; 1,52%;
3,38% y 3,68%, 3,03 rupias
0,46-6,57%; 2,09-4,81 rupias; 6,09%,
17,61 rupias por hoja; 0,59-1,06%;
2,25-6,97%, 0,85-13,78 rupias
3,55%; 2,06% y 2,87%; 1,94-5,36%;
1,45% y 1,98%; 1,90-8,31
1,23-3,14%; 0,10 rupias y 0,11 rupias por
jeringa; 0,21 rupias por juego; 2,01 y
5,02 rupias por 100 piezas; 3,67-9,17%;
1,33-3,80%
0,52-3,09 rupias; 4,14-83,70 rupias;
10,98-96,59 rupias; 0,62% y 1,43%; 4,49%
y 5,08%
Productos de cuero y similares
Listas XXXVI-XL
Listas I-V
0,23-5,24%; 0,12-4,28%; 1,293,70%; 0,65-5,25%; 0,14-4,19%
Listas XLI -XLV
Listas VI-VI
3,73% y 4,10%; 0,48-4,25%
Listas XLVI-L
Productos de la industria mecnica, de metal, y similares
Listas L-LV
Listas I-V
0,47% y 2,08%; 0,84-4,04%; 3,46%;

2,74%; 5,43%
Listas LVI-LX
Listas VI-X
3,12-4,48%; 8,62%; 6,90%; 3,37%

y 3,58%; 4,95%
0,90%; 6,11 rupias; 0,25-1,15%;
0,80%; 6,35 rupias por pieza
Listas LXI-LXV
2,92%; 0,75-1,59%; 2,95%; 6,17%

y 6,27%, 2,39 rupias y 3,45 rupias;
0,68 rupias y 2,64 rupias por
contenedor
0,19%; 0,09 rupias por centmetro;
1,76%; 803,32-1,806,92 rupias por
tonelada; 2,11-2,87%
6,62-12,90%; 5,75%;
1,08-3,09 rupias por pieza; 0,21%;
17,73-407,49 rupias por 1.000 piezas
0,92%; 0,97-5,64%; 5,64%;
2,74-3,63%; 4,87%
3,66%; 95,23-273,35 rupias por
1.000 piezas; 11,45%; 9,18%;
9,47-13,75%
0,35-3,50%; 3,83%; 2,89%;
1,55-3,70%; 2,49% y 2,59%
0,12-10,70%, 0,32 rupias por pieza y
1,86 rupias; 0,75-2,60%; 4,82%;
4,26%; 1,92% y 4,62%
1,06-2,12%; 1,71%; 0,65%; 2,17%
y 9,70%; 2,05%
Listas LXXI-LXXV
Listas XI-XV
Listas XVI-XX
Listas XX-XXV
Listas XXVI-XXX
Listas XXXI-XXXV
Lista XXXVI-XL
Listas XLI-XLV
Listas XLVI-L
Listas LI-LV
Listas LXVI-LXX
Nota:
Las tasas de devolucin de derechos indican la gama o las tasas reales correspondientes a cada lista (separados por punto y coma)
dentro del grupo presentado en la columna de la izquierda.
Fuente:
CBR, Notificaciones de aduanas, rdenes Reglamentarias Especiales N 784 I)/2005, N 785 I)/2005, N 786 I)/2005, y
N 787 I)/2005.
4. El plan de remisin de derechos e impuestos para la exportacin, introducido en 2003/2004,

permite a los exportadores realizar importaciones en franquicia arancelaria y fiscal de insumos
utilizados en las exportaciones. Modificado en 2005/2006, permite a los exportadores (directos e
indirectos) abastecerse de insumos (incluso en el pas) en franquicia de aranceles y con exencin de
otros impuestos (ventas, impuesto especial de consumo, y e impuesto sobre la renta retenido en la
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 83
fuente) previa presentacin de una garanta bancaria irrevocable para cubrir la obligacin arancelaria
y fiscal. Los exportadores directos pueden registrarse para el plan de remisin de derechos e
impuestos para la exportacin con respecto a contratos individuales o si exportaron al menos por valor
de 100.000 dlares EE.UU. en cada uno de los dos aos pasados. El plan de remisin de derechos e
impuestos para la exportacin abarca tambin el impuesto sobre la venta de gas, electricidad, y otros
servicios.98 A pesar de las ventajas del plan de remisin de derechos e impuestos para la exportacin,
ste ha comenzado a funcionar lentamente, con slo 1.712 exportadores aprobados durante
2001-2005. En 2006/2007, se otorgaron 509 aprobaciones para el plan de remisin de derechos e
impuestos para la exportacin que abarcaron derechos e impuestos por 3.500 millones de rupias (las
cifras correspondientes a 2005/2006 fueron 484 aprobaciones y 3.300 millones de rupias).
vi)
Zonas de elaboracin para la exportacin
1. La administracin de las Zonas de Elaboracin para la Exportacin (EPZA) sigue administrando

las zonas de elaboracin para la exportacin. Las empresas situadas en las zonas de elaboracin para
la exportacin reciben generosos beneficios fiscales, por ejemplo, moratoria del impuesto sobre la
renta, traslado de prdidas a ejercicios futuros de modo indefinido, importaciones en franquicia
arancelaria, y exencin de las restricciones a la importacin nacionales. Deben exportar por lo menos
el 80 por ciento de su produccin desde 2004/2005 (seccin 13 5) Orden sobre poltica de
importaciones de 2006). Se permiten las ventas internas de 11 productos. Los exportadores de las
zonas de elaboracin para la exportacin pagan el mismo impuesto sobre la renta retenido en la fuente
que otros exportadores ms una tasa por servicios del 0,5 por ciento del valor f.o.b. al Organismo de
Zonas de Elaboracin para la Exportacin. No se pueden elaborar determinados productos (por
ejemplo, algodn desmotado, azcar, vehculos y cemento) en las zonas de elaboracin para la
exportacin. Las actividades preferidas para las zonas de elaboracin para la exportacin son las
industrias orientadas a la exportacin que requieren tecnologa y comercializacin avanzadas y
utilizan materias primas y mano de obra locales. Est previsto ampliar la red de zonas de elaboracin
para la exportacin, incluso mediante empresas mixtas con participacin de los sectores pblico y
privado; Estn programadas 18 de estas zonas. 99 Actualmente funcionan cuatro zonas de elaboracin
para la exportacin dedicadas a la manufactura y tres dedicadas a la minera. La Zona Econmica
Franca de Gawadar incorpora una zona de elaboracin para la exportacin en torno al aeropuerto y un
profundo puerto martimo, y es administrada a nivel provincial por la Administracin para el
Desarrollo de Gawadar. La zona de elaboracin para la exportacin de Karachi, cuya Fase II est
finalizada, tiene actualmente 98 unidades industriales en funcionamiento. El Gobierno pretende
introducir un programa de establecimientos orientados a la exportacin que otorgar esencialmente
los mismos incentivos que las zonas de elaboracin para la exportacin. 100
2. Muchos polgonos industriales, que proporcionan infraestructura pero, a diferencia de las zonas de
elaboracin para la exportacin, no ofrecen habitualmente incentivos fiscales, han cerrado durante el
perodo objeto de examen. El Parque Industrial Sundar cercano a Raiwind se est desarrollando a un
98
Se permiten los reembolsos cuando el valor de los insumos sujetos a impuestos con exclusin de la
electricidad, el gas y los servicios, es menor del 20 por ciento del precio f.o.b. de las exportaciones.
99
La Zona de Elaboracin para la Exportacin de Karachi comenz a funcionar en 1981, mientras que
la Zona de Elaboracin de Saindak (el Proyecto de oro y cobre) y la Zona de Elaboracin para la Exportacin de
Risalpur fueron abiertas en julio de 2006. Se ha concluido el trabajo de desarrollo en la Zona de Elaboracin
para la Exportacin de Sialkot.
100
Los establecimientos existentes que exporten al menos el 80 por ciento de su produccin podrn
registrarse como establecimientos orientados a la exportacin, mientras que los nuevos establecimientos tendrn
que exportar toda su produccin (Government of Pakistan, 2007a, pgina 18).
WT/TPR/S/193
Pgina 84
costo de 3.000 millones de rupias (un tercio financiado por la Provincia de Punjab y el resto por
ventas de tierras). Se prev una produccin anual de 60.000 millones de rupias y 60.000 nuevos
puestos de trabajo en tres aos. La mayora de las empresas que poseen adecuadas plantas
manufactureras internas y comenzaron a realizar operaciones comerciales en zonas industriales
especiales antes de fines de 2002, invirtieron ms de 10 millones de dlares EE.UU., y emplearon por
lo menos a 100 personas tenan derecho a un margen arancelario de favor del 25 por ciento sobre las
materias primas importadas no producidas en el pas. 101
vii)
Financiacin, garantas y seguro de las exportaciones
1. En mayo de 2004 el Banco del Estado introdujo un Plan de Financiacin a Largo Plazo con Tipo
de Inters Fijo de las exportaciones en condiciones de favor (LTF-EOP) a fin de satisfacer las
necesidades de financiacin de proyectos de los exportadores (incluidas las importaciones de
maquinarias), para crear nuevos establecimientos o mejorar las instalaciones existentes; la maquinaria
de produccin local no es admisible para la financiacin. Los bancos asignaron 8.600 millones de
rupias a este plan, y priorizaron los proyectos identificados por el Gobierno. La reduccin del margen
mximo de inters bancario del 3 por ciento al 2 por ciento en julio de 2006 disminuy los costos de
endeudamiento un 1 por ciento. El plazo de los prstamos es de hasta 7,5 aos. Los tipos de inters,
vinculados a los rendimientos de los bonos del tesoro, se revisan anualmente y fueron del 4 por ciento
para los prstamos de hasta tres aos y del 5 por ciento para perodos mayores (julio de 2006); Se han
desembolsado unos 50.000 millones de rupias en el marco de este plan. 102 El Banco del Estado del
Pakistn proporciona tambin apoyo en materia de refinanciacin en condiciones de favor
(actualmente a un tipo de inters anual del 6,5 por ciento) a los exportadores en el marco del Plan de
Financiacin de Exportaciones. Se proporcionan fondos anteriores y posteriores a la expedicin de
hasta 180 das (270 das para alfombras tejidas a mano y exportaciones a Sudamrica). El valor de
favor del plan se ha reducido. Las tasas mensuales de financiacin de las exportaciones equivalen al
promedio ponderado del rendimiento de los bonos del tesoro a seis meses. La tasa anual es del 7,5
por ciento (tasa de refinanciacin bancaria del 6,5 por ciento y 1 por ciento de margen bancario).
2. Adems de obstaculizar la gestin monetaria, estos planes distorsionan la estructura de los
incentivos industriales.103 Para mejorar la gestin y la eficiencia monetaria, los lmites de los bancos
en cuanto a la financiacin de exportaciones en el marco del Plan de Financiacin de Exportaciones se
fijaron en los niveles de fines de junio de 2007, y el Banco del Estado del Pakistn slo permite el
70 por ciento de refinanciacin frente a estos lmites. El 30 por ciento restante debe ser financiado por
los bancos. En 2007/2008 se introdujo tambin un nuevo Servicio de Financiacin a Largo Plazo para
financiar las compras de instalaciones y maquinaria nueva, importada y fabricada en el pas realizadas
por los exportadores; los exportadores deben exportar por lo menos el 50 por ciento de la produccin
o por valor de 5 millones de dlares EE.UU. para ser admisibles. La financiacin del Banco del
Estado del Pakistn sera de hasta el 70 por ciento, con sujecin a lmites anuales.
3. Un Plan comercial de Garantas de Crditos a la Exportacin administrado por la Pakistan
Insurance Corporation, de propiedad estatal, abarca todas las exportaciones no cubiertas por cartas de
crdito. Cubre el 80 por ciento y el 90 por ciento de las prdidas por riesgos comerciales y polticos,
101
Las empresas que iniciaron sus operaciones comerciales antes de fines de junio de 1999 tenan
derecho a una exencin de los aranceles y del impuesto general sobre las ventas durante 10 aos respecto de las
materias primas importadas no fabricadas en el pas (Notificacin de la administracin de aduanas de la Orden
Reglamentaria Especial N 71 I)/95)).
102
103
SBP (2007c), pgina 2.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 85
respectivamente. El Organismo de Garanta de la Financiacin de las Exportaciones del Pakistn,

establecido en 2001 con capital de bancos privados y del Banco Asitico de Desarrollo, proporciona
garantas de la financiacin de las exportaciones y servicios de crdito mnimos y no subvencionados,
incluidas garantas de la financiacin de las exportaciones anteriores a la expedicin y seguros
posteriores a la expedicin, principalmente a las PYME. Tiene que ser reestructurado para incluir
seguros de los riesgos crediticios de los exportadores. 104
4. Un servicio de financiacin de las exportaciones en divisas de 150 millones de dlares EE.UU.,
que permita a los exportadores importar obteniendo un prstamo a un tipo de inters LIBOR 2 por
ciento (ms o menos) y pagndolo con los ingresos de la exportacin, finaliz antes de lo programado
en 2004, debido a la baja tasa de utilizacin.
viii)
Promocin de las exportaciones
1. La Oficina de Promocin de Exportaciones (EPB) de propiedad estatal se ha transformado en el

Organismo para el Fomento del Comercio del Pakistn (TDAP) (Orden Presidencial, noviembre
de 2006) (captulo II). El Gobierno se propone impulsar la promocin de las exportaciones como un
factor fundamental para elevar las exportaciones. La funcin principal del Organismo para el
Fomento del Comercio es la promocin de mercados, por ejemplo, delegaciones comerciales,
investigacin y exposiciones comerciales, y facilitar las actividades de los exportadores. Se centra en
la diversificacin de productos y mercados, incluida una mayor adicin de valor, en determinadas
esferas bsicas (prendas de vestir, hilados de algodn crudo, tejidos, toallas, seda artstica y textiles
sintticos, arroz, productos de cuero, alfombras y lana, instrumentos quirrgicos, y productos del
petrleo) y productos relativos al desarrollo.
2. El gasto de la Oficina de Promocin de Exportaciones en 2005/2006 fue de 863 millones de
rupias, dos tercios de los cuales (576 millones de rupias) se gastaron en "donaciones, subvenciones y
cancelacin de prstamos" en el marco del Fondo de Desarrollo de las Exportaciones. 105 El Fondo es
administrado por una junta presidida por el Ministro de Comercio y desarrolla la infraestructura y la
capacidad de las exportaciones, incluidas principalmente publicidad y promocin. Esos programas
son aplicados por varios organismos del Gobierno, incluida la Administracin para el Desarrollo del
Comercio, as como rganos de apoyo al sector privado y las empresas, por ejemplo, cmaras de
comercio y asociaciones comerciales. La Administracin para el Desarrollo del Comercio se financia
directamente con el presupuesto pblico (900 millones de rupias asignadas en 2007/2008). Se est
estableciendo un fondo de capital para ayudar a las empresas del Pakistn a adquirir marcas
extranjeras y/o empresas titulares de marcas extranjeras e invertir en el establecimiento de
instalaciones sanitarias y fitosanitarias y laboratorios de ensayo. 106
3. Varias juntas sectoriales proporcionan promocin y facilitacin de las exportaciones para
determinados productos, como la Junta de Desarrollo de la Horticultura y Exportaciones del Pakistn.
La Junta de Exportacin de Programas Informticos del Pakistn fomenta las exportaciones, y ha
propuesto un plan estratgico de cuatro aos basado en objetivos anuales encaminados a aumentar la
industria de la tecnologa de la informacin a 10.000 millones de dlares EE.UU. para 2010. Ha
elaborado un plan de exportaciones que se incorporar a la estrategia y objetivos generales del
Pakistn en materia de exportacin. El Ministerio de la Industria Textil fomenta las exportaciones de
104
105
Government of Pakistan (2006b), pgina 198.
106
WT/TPR/S/193
Pgina 86
textiles y prendas de vestir. La Organizacin de Fomento de las Exportaciones de Material de

Defensa fomenta y coordina las exportaciones de productos de defensa, y la Junta del Tabaco del
Pakistn promociona el cultivo, la fabricacin y la exportacin de tabaco y productos del tabaco
(financiada por un impuesto sobre la produccin).
4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIN Y AL COMERCIO
i)
Rgimen fiscal
1. El Pakistn depende cada vez ms de los ingresos fiscales indirectos, que representaron bastante
ms de dos tercios de los ingresos fiscales en el ejercicio econmico 2005/2006 (seccin 2) iv) a)): el
impuesto sobre las ventas represent el 60 por ciento de los ingresos fiscales indirectos (impuesto
sobre el consumo del 12 por ciento); el impuesto sobre la renta retenido en la fuente represent cerca
del 60 por ciento de los ingresos fiscales directos, y aproximadamente el 20 por ciento procedi de las
importaciones. Muchos impuestos indirectos siguen siendo injustificadamente complejos y faltos de
transparencia debido a: distintas bases impositivas para los productos y niveles mnimos
especificados; la multiplicidad de impuestos, con frecuencia de escasa base, como resultado de
numerosas concesiones/exenciones; la ineficacia y corrupcin de la administracin; la complejidad
de los procedimientos de valoracin; y una evasin fiscal endmica debida al gran tamao de la
economa informal.107 No obstante, el Gobierno ha llevado a cabo importantes reformas fiscales
durante el perodo objeto de examen (captulo I).
Impuesto general sobre las ventas (IGV)
2. El IGV, un impuesto del tipo del impuesto sobre el valor aadido, ha sido unificado a un tipo
uniforme del 15 por ciento (Ley del impuesto sobre las ventas de 1990, normas relativas al impuesto
sobre las ventas de 2002 y 2004, y Reglamento sobre el procedimiento relativo al impuesto sobre las
ventas de 2006).108 Algunas mercancas a las que se aplican impuestos especiales de consumo estn
sujetas al IGV. El umbral de registro para los contribuyentes es un volumen de negocio anual mnimo
de 5 millones de rupias o, segn el Presupuesto para 2007/2008, el pago por los fabricantes de una
factura anual de electricidad superior a 600.000 rupias. En el ejercicio 2005/2006, el IGV se aplic al
precio minorista indicado de determinados bienes de consumo (por ejemplo, perfumes, productos de
cosmtica, artculos de tocador, galletas, artculos de confitera, t y calzado; la cobertura se ampli
en el Presupuesto de 2006/2007 (por ejemplo, especias y bombillas). 109
3. Hay muchas exenciones (contenidas en la Sexta Lista de la Ley del impuesto sobre las ventas o en
las notificaciones publicadas por la Junta Central de Ingresos (CBR) en el marco de la seccin 13),
que se aplican en particular a los alimentos bsicos o no elaborados, medicamentos, libros y
programas informticos. Aunque la poltica gubernamental consiste en reducir las exenciones y
concesiones, muchas siguen aplicndose, y en los presupuestos de los ejercicios 2006/2007
107
OMC (2002), pgina 78.
108
Los tipos del 2 por ciento, 18 por ciento, 20 por ciento y 23 por ciento se eliminaron en el
perodo 2004/2005. No obstante, el Presupuesto de 2007/2008 aument el tipo del IGV al 20 por ciento para
materias primas especificadas, con inclusin de algunas sustancias qumicas, utilizadas en la fabricacin de
hierro y acero, plstico y papel, a fin de desincentivar la produccin informal.
109
En lugar de pagar el impuesto sobre las ventas tomando como base los precios minoristas indicados,
los fabricantes de galletas y artculos de confitera pueden pagar un impuesto total del 15 por ciento del precio
ex fbrica o del precio tras el despacho en aduana y el 15 por ciento de un incremento del valor del 12 por
ciento.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 87
y 2007/2008 se establecieron ms. Una amplia gama de productos agropecuarios, por ejemplo
productos crnicos, mariscos y huevos, estn exentos del IGV; todos los insumos agrcolas, salvo las
semillas, estn sujetas al IGV. La maquinaria, el equipo y los accesorios agrcolas fueron eximidos
del impuesto sobre las ventas en junio de 2004, y las instalaciones y el equipo, incluidas las partes,
estaban sujetas a un tipo nulo en el Presupuesto de 2004/2005. A los productos lcteos se les aplica
un tipo nulo. Otras exenciones del impuesto sobre las ventas incluyen cuero, textiles, alfombras,
artculos de deporte, determinadas sustancias qumicas y leche en polvo sin edulcorante. 110 Los bienes
importados no fabricados en el pas a menudo estn exentos del IGV.
4. En general, se aplica el mismo tipo del IGV a las mercancas importadas y nacionales. No
obstante, algunas exenciones discriminan directamente a las importaciones. Por ejemplo, las frutas
comestibles frescas, congeladas o conservadas de otro modo (excepto embotelladas, enlatadas o
envasadas) estn exentas del IGV a menos que sean importadas (de pases distintos de Afganistn). 111
5. Aunque resultan difciles de evaluar, las adiciones del valor mnimo establecidas por la CBR en el
marco de la Divisin 7A de la Ley del impuesto sobre las ventas para aplicar el IGV a determinados
productos, en particular sin son importados, tambin pueden discriminar potencialmente a las
importaciones.112 Hasta el 10 de junio de 2007, los importadores comerciales estaban obligados a
pagar el IGV sobre las importaciones utilizando una adicin del valor mnimo del 10 por ciento del
precio de importacin desembarcado libre de derechos (o el 15 por ciento del precio al por menor
aplicado a los bienes cuando el IGV se especifica en el precio al por menor); segn las autoridades, el
sistema de adicin del valor mnimo para los importadores comerciales fue eliminado. Para algunas
importaciones era superior, por ejemplo, en el Presupuesto de 2006/2007 la adicin del valor mnimo
se aument al 30 por ciento para los plaguicidas 113; posteriormente se redujo al 15 por ciento. La
adicin del valor mnimo a menudo es inferior para los productos nacionales equivalentes que para las
importaciones. Adems, las adiciones del valor mnimo a varios productos importados, con inclusin
de patatas fritas, bombillas/tubos fluorescentes/lmparas, ordenadores de mesa y pantallas de
ordenador se expresan en dlares EE.UU. 114 Las adiciones del valor mnimo al azcar blanco
cristalino importado y nacional fueron fijados en abril de 2006 en 440 dlares EE.UU. por tonelada y
29 rupias por kg, respectivamente. 115 Aunque la eliminacin del sistema para los importadores
comerciales ha reducido el posible impacto discriminatorio sobre las importaciones, se siguen
aplicando valores mnimos a determinadas importaciones con el fin de igualar el trato otorgado
respecto del impuesto sobre las ventas con el de los fabricantes nacionales que pagan el IGV sobre la
base de los precios al por menor de estos productos. Es posible que tales acuerdos sigan
discriminando, especialmente a las importaciones ms baratas.
6. Por lo general, las exportaciones estn sujetas a un tipo nulo (al igual que otros productos
incluidos en la Quinta Lista de la legislacin y en las notificaciones presentadas en el marco de la
110
Notificacin del impuesto sobre las ventas, rdenes Reglamentarias Especiales N 525(I)/2006 y
N 552(I)/2006.
111
Sales Tax Act 1990, Sixth Schedule. Consultada en: http://www.cbr.gov.pk/.
112
CBR (2006).
113
Notificacin del impuesto sobre las ventas, Orden Reglamentaria Especial N 553(I)/2006.
114
Notificacin del impuesto sobre las ventas, rdenes Reglamentarias Especiales N 679(I)/2006,
N 680(I)/2006, N 732(I)/2006 y N 1021(I)/2006.
115
Notificacin del impuesto sobre las ventas, Orden Reglamentaria Especial N 314(I)/2006.
WT/TPR/S/193
Pgina 88
seccin 4). La aplicacin de tipos nulos se hizo extensiva a varias actividades exportadoras
importantes, con inclusin del desmotado de algodn en el perodo 2004/2005, textiles, alfombras,
cuero, artculos de deporte e instrumentos quirrgicos en el perodo 2005/2006, y a productos lcteos,
artculos de papelera, y camiones y volquetes automotores ms grandes en el ejercicio 2006/2007. El
Presupuesto para 2007/2008 permite a la CBR ordenar que los reintegros del IGV correspondientes a
las exportaciones se paguen junto con la devolucin de derechos.
Derecho especial federal
7. El derecho especial federal sustituy al derecho especial central a partir del 1 de julio de 2005
(Ley federal de impuestos especiales al consumo de 2005 y Reglamento federal de impuestos
especiales al consumo de 2005). Los bienes sujetos a impuestos especiales actualmente abarcan
nueve partidas arancelarias (principalmente aceites comestibles, ghee vegetal y aceite de cocina, agua
gaseada, productos del tabaco, cemento, gas natural, productos del petrleo, bebidas y concentrados
para la elaboracin de bebidas, perfumes y artculos de tocador, y productos de cosmtica). Los tipos
ad valorem (que oscilan entre el 10 y el 15 por ciento, pero hasta el 50 por ciento en el caso de los
concentrados para la elaboracin de bebidas gaseadas) se aplican al precio al por menor; los tipos
especficos se aplican principalmente a determinados productos del tabaco, productos del petrleo,
gas natural y cemento. El derecho especial federal se est eliminando gradualmente, salvo para
productos que requieren un consumo regulado (por ejemplo, cigarrillos, bebidas y cemento). 116 Se
elimin para los jabones y detergentes en el perodo 2005/2006 a fin de estimular la produccin y
reducir el contrabando. El derecho especial federal se aplica a servicios especificados como si fuese
un impuesto sobre las ventas, sobre todo a tipos que oscilan entre el 3 por ciento y el 25 por ciento
(normalmente de 15 por ciento).117 Las importaciones de determinadas materias primas para usos
especificados, a veces por el nombre del fabricante, estn exentas; por ejemplo, el aceite de negro de
humo importado por la sociedad National Petrocarbon (Pvt) Ltd para producir negro de humo, y el
aceite disolvente utilizado para fabricar pegamento para zapatos estn exentos del derecho especial
federal.118 En el Presupuesto para 2007/2008 dicho derecho se elimin respecto a otros productos;
por ejemplo, el petrleo, los carburorreactores y el betn de petrleo.
116
117
Los gobiernos provinciales han tenido que legislar para que el Gobierno Federal recaude el derecho
especial federal sobre los servicios como si fuese un impuesto sobre las ventas previsto en la legislacin relativa
al impuesto sobre las ventas porque, con arreglo a la Constitucin, no puede aplicar el IGV a los servicios.
stos incluyen los anuncios de televisin, los servicios de transporte areo (ampliados a los viajes
internacionales, incluidos los vuelos regulares, en el Presupuesto de 2006/2007 cuando fue eliminado para los
viajes en tren de calidad superior), el transporte areo interior de carga, la comisin que cobran los agentes
martimos por los servicios internacionales de carga y descarga, la mayora de los servicios de
telecomunicaciones bsicas, los seguros distintos de los de vida (3 por ciento de la prima), pero con exclusin de
los seguros martimos para la exportacin, y a partir del perodo 2006/2007 determinados servicios financieros
(principalmente comerciales), el corretaje de cambios, los operadores de televisin por cable y los servicios de
franquicia. Los servicios de Internet y correo electrnico, los servicios de transmisin de datos con valor
aadido y las lneas internacionales arrendadas utilizadas por empresas exportadoras de programas informticos
registradas en la Junta de Exportacin de Programas Informticos estn exentos.
118
Federal Excise General Order N 8 de 2006, CBR N 1/2-STB/2006.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 89
8. Si bien los tipos del derecho especial federal aplicados a las importaciones y los productos
nacionales fueron en general igualados en el perodo 2002/2003, an parecen existir algunas
diferencias, por ejemplo, el tipo aplicado al aceite comestible importado, con inclusin del aceite
crudo, el ghee vegetal y el aceite de cocina, es una rupia por kg en lugar del tipo uniforme de 15 por
ciento del valor aplicado a los productos fabricados en el pas; las autoridades indican que estos tipos
son equivalentes en trminos ad valorem. Incluso en el caso de los cigarrillos sujetos a tipos
uniformes, el derecho especial federal puede tener mayor incidencia en las importaciones, dado que el
tipo de derecho especial ms elevado (63 por ciento de los precios al por menor) se aplica a los
cigarrillos vendidos a precios superiores a 12 rupias el paquete de 10, cuya importacin es ms
probable.119 Otro ejemplo de discriminacin es la exclusin del derecho especial federal del 15 por
ciento que se aplica a los servicios de telecomunicaciones proporcionados por Pakistan
Telecommunication Corporation Ltd (PTCL), que perjudica a los nuevos proveedores, incluidos los
extranjeros.120 Las exenciones tambin discriminan a las importaciones favoreciendo al contenido
nacional en el marco de disposiciones del tipo de las relativas al contenido nacional (seccin 2) viii)).
9. No est claro si la base impositiva para aplicar el derecho especial federal a las importaciones y
productos nacionales es siempre uniforme. Esas diferencias pueden ser una posible fuente de
discriminacin contra las importaciones. La base impositiva es en general el precio o el "valor" al por
menor para los bienes fabricados en el pas, y el precio desembarcado libre de derechos para las
importaciones; sin embargo, si la base impositiva nacional es el "valor", se utiliza el precio al por
menor del producto importado.121 Esos inciertos efectos discriminatorios se agravaron en el
Presupuesto de 2006/2007 al permitir al Gobierno la fijacin de valores mnimos para percibir el
derecho especial federal, incluso de las importaciones. 122 Las autoridades sealan que estas
disposiciones generalmente discriminan en favor de las importaciones.
Impuesto sobre la renta retenido en la fuente
10. El impuesto sobre la renta retenido en la fuente, que se percibe en origen, a veces se reajusta
posteriormente al presentar los ingresos; cuando no es as, representa el pago final del impuesto sobre
la renta aplicado a la transaccin, y por lo tanto no constituye realmente un impuesto sobre la renta
retenido en la fuente. La cobertura de dicho impuesto se ha ampliado durante el perodo objeto de
examen a unas 25 actividades. Los importadores comerciales pagan el impuesto sobre la renta
retenido en la fuente respecto a las importaciones objeto de despacho al tipo general del 5 por ciento
(frente al tipo de 6 por ciento previsto en el Presupuesto para 2007/2008) del valor de las mercancas
119
Los cigarrillos ms baratos vendidos al por menor por menos de 5,32 rupias se gravan
con 2,27 rupias, y a los de precio superior a 5,32 rupias se les aplica adems el 69 por ciento del precio marginal
superior a 5,32 rupias.
120
Federal Excise Act, 2005. Consultado en: http://www.cbr.gov.pk/newce/FEActandRules/2005/

Federal%20Excise%20Act%202005updateduptoJune2007.pdf.
121
El precio al por menor es el precio que los fabricantes ofrecen a los consumidores, con inclusin de
todas las cargas e impuestos (excepto el impuesto especial federal). Cuando en los productos no se indican los
precios al por menor, el impuesto especial se recauda sobre el "valor" a un tipo de 500 por ciento en el caso de
los cigarrillos y de 40 por ciento para los dems productos. A partir del ejercicio 2006/2007, en los cigarrillos
importados se deben sealar los precios al por menor. El "valor" de los productos fabricados en el pas es el
"ltimo precio mayorista al contado ".
122
El Presupuesto de 2006/2007 fij el precio al por menor mnimo para recaudar el derecho especial
federal respecto de la categora ms barata de cigarrillos en el 84 por ciento de 5,32 rupias por paquete de 10.
Esta cifra se aument en un 7 por ciento en el Presupuesto para 2007/2008.
WT/TPR/S/193
Pgina 90
con inclusin del impuesto y el arancel como pago final del impuesto sobre la renta. 123 No obstante,
algunas importaciones estn sujetas a tipos preferenciales, normalmente ligados a la inexistencia de
produccin nacional (cuadro III.6). En el Presupuesto para 2007/2008 el tipo aplicado a las
importaciones de aceites comestibles, betn, plaguicidas y herbicidas se redujo al 2 por ciento, y el
impuesto sobre la renta retenido en la fuente de 5 por ciento se hizo extensivo a los hilados de
filamento de polister importados. Por lo tanto, el impuesto sobre la renta retenido en la fuente
impone efectivamente una carga adicional a las importaciones (similar a un arancel) al tiempo que
exime a los importadores del impuesto sobre la renta. 124 Este impuesto indirecto puede discriminar
potencialmente a las importaciones. Segn las autoridades, no se espera que los importadores
comerciales trasladen el impuesto sobre la renta retenido en la fuente elevando los precios.
Cuadro III.6
Tipos preferenciales del impuesto sobre la renta retenido en la fuente aplicado a las importaciones, 2006-2007
Cdigo del Arancel de Aduanas del Pakistn/Producto

Fibras, hilados y tejidos (excepto el algodn)
Barcos ruinosos para desguace
Abonos a base de urea
Abonos fosfatados
Aceite de cocina o ghee vegetal
Abonos potsicos
Bienes de capital (instalaciones, maquinaria, equipo, partes y accesorios para producir bienes o utilizados en minera,
agricultura, pesca, zootecnia, floricultura, horticultura, ganadera, industria lctea y de aves de corral o servicios);
cemento, carbn, oro, aparatos de telefona mvil, plata, azcar, trigo, madera sin tratar, camiones en unidades
totalmente montadas con peso bruto nominal superior a 5 toneladas (cdigos 8704.3290 y 8704.9090 del Arancel de
Aduanas del Pakistn), camiones volquetes clasificados (cdigo 8704 del Arancel de Aduanas del Pakistn) y
autobuses (cdigos 87.01 y 8702.1090 del Arancel de Aduanas del Pakistn); y abarcados por la Orden Reglamentaria
Especial N 575(I)/2006 de 5 de enero de 2006 en virtud de la Ley de Aduanas de 1969, maquinaria y equipo mdico,
quirrgico, dental o veterinario, instalaciones, accesorios, muebles y aparatos de diagnstico no fabricados en el pas,
equipo relacionado con los centros de llamada no fabricado en el pas, desinfectantes utilizados en las explotaciones de
aves de corral, estructuras prefabricadas para granjas avcolas, ganado y materias primas y bienes intermedios
utilizados en la fabricacin de material de embalaje para el empaquetado de productos lcteos, locales de maduracin,
central de tratamiento con agua caliente, central de tratamiento trmico al vapor, almacenamiento frigorfico moderno ,
maquinaria de empaquetado, conjuntos generadores de energa de 10 a 25 KVA y carretillas apiladoras propulsadas por
batera utilizadas en empresas de horticultura y floricultura, maquinaria y equipo de procesamiento y empaquetado
necesarios para la piscicultura, medicamentos contra el cncer, frmacos utilizados en dilisis y transplantes de hgado,
todo tipo de vacunas contra la hepatitis, Interferon y otros medicamentos contra la hepatitis, todas las vacunas/
antisueros, medicamentos contra enfermedades cardacas, inyeccin anti-D inmunoglobulina, bolsas de sangre
CPDA.1, todos los medicamentos contra el VIH/SIDA y todos los medicamentos contra la anemia de Cooley, equipo
de radiodifusin; papel para peridicos abarcado por la Orden Reglamentaria Especial N 567 i)/2006 de 5 de junio
de 2006 de la Ley de Aduanas de 1969; equipos informticos, partes y accesorios (cdigo 8471 del Arancel de
Aduanas del Pakistn).
Materias primas para la industria del acero, con inclusin de desechos metlicos refundibles/relaminables, fabricacin
de piensos para aves de corral, y artculos de papelera
Tipo del
impuesto sobre
la renta retenido
en la fuente
1
1
1
1
1
1
1
123
El impuesto sobre la renta se ajusta en el momento de la declaracin de la renta teniendo en cuenta

el impuesto sobre la renta retenido en la fuente pagado por los fabricantes sobre las importaciones de materias
primas, instalaciones, maquinaria, equipo y partes para uso propio (unificado a un tipo del 1 por ciento en el
Presupuesto para 2007/2008), y a partir del perodo 2006/2007 sobre los abonos y vehculos totalmente
montados.
124
El equivalente arancelario exceder el tipo del impuesto sobre la renta retenido en la fuente dado que
su base es el precio de importacin incluidos los aranceles e impuestos.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 91
Cdigo del Arancel de Aduanas del Pakistn/Producto

Cdigos del Arancel de Aduanas del Pakistn 801.1100, 801.3200, 802.1200, 802.9010, 902.4010, 902.4090,
2101.1110, 2101.1120, 0902.2000, 904.1110, 907.0000, 908.1000, 3702.3100, 3705.2000, 3707.9000, 4011.2090,
6301.1000, 8204.0000, 8301.1000, 8511.1000, 8525.4000, 8529.9010, 9004.1000, 0904.1120 (pimienta blanca),
0904.1190 (pimienta larga), 0906.1000 (canela), 0813.4010 (tamarindo), 0908.3020 (pequeo cardamomo), 0908.3010
(cardamomo grande), 0909.1000 (granos de ans estrellado), 0802.5000 (pistacho), 1211.9000 (hierbas medicinales),
1301.1010 (laca de grano), 1903.0010 (semillas de sag), 1301.9090 (resina copal), 3706.9000 (pelculas
cinematogrficas), 9613.1000 (encendedores de bolsillo, de gas, no recargables) y 9613.2000 (encendedores de
bolsillo, de gas, recargables) y otros productos notificados por la CBR
Leguminosas
Aceites comestibles, y productos abarcados por el Rgimen de tipos nulos para el impuesto sobre las ventas
Fuente:
Tipo del
impuesto sobre
la renta retenido
en la fuente
2
2
3
Central Board of Revenue (CBR) (2001), Income Tax Ordinance, Second Schedule, Exemptions and Tax Concessions, Part II
Reduction in Tax Rates, Islamabad.
Impuesto sobre la renta

11. Los impuestos sobre la renta representan un porcentaje decreciente de los ingresos fiscales
pblicos, equivalentes a un tercio en el ejercicio 2005/2006; cerca de dos tercios del impuesto sobre
la renta son pagados por las empresas. Esto refleja en gran medida el uso continuado de incentivos al
impuesto sobre la renta, con inclusin de disposiciones generosas en materia de amortizacin, como
importante instrumento de poltica (secciones 2) iv) a), 3) iv), 3) vi) y 4) ii)). El sistema de impuestos
directos tiene una base limitada, equivalente a un 1,5 por ciento de la poblacin. 125 Est en marcha un
sistema universal de autoevaluacin y parece que ha aumentado la observancia de la ley. Tambin se
han establecido unidades de contribuyentes medios y grandes. Los tipos del impuesto sobre las
sociedades se estn unificando gradualmente en el 35 por ciento para el perodo 2007/2008, salvo para
las "pequeas" empresas, que seguirn estando sujetas a un impuesto del 20 por ciento. En el
ejercicio 2006/2007, el impuesto fue del 35 por ciento y el 37 por ciento (el 43 por ciento en el
perodo 2003/2004), respectivamente, para las empresas no bancarias pblicas y privadas, y del 38 por
ciento (47 por ciento en el perodo 2003/2004) para las compaas bancarias.
ii)
Asistencia a la produccin
1. Adems de diversas exenciones/concesiones relativas al impuesto sobre la renta y otros impuestos

destinadas a facilitar las inversiones y exportaciones, el Pakistn proporciona a los productores varias
formas de asistencia financiera, principalmente en forma de concesiones/exenciones respecto del
impuesto sobre la renta o subvenciones directas. En el Presupuesto de 2006/2007 se eximi a las
subvenciones directas (incluidas las aplicadas a las exportaciones) del impuesto sobre la renta
(seccin 102A de la Parte I de la Orden del Impuesto sobre la Renta de 2001).
a)
Exenciones/concesiones relativas al impuesto sobre la renta
2. El Gobierno puede otorgar exenciones de impuestos a todo tipo de ingresos (seccin 53 de la

Orden del Impuesto sobre la Renta de 2001); se publican en la Segunda Lista de la Orden
(Exenciones y concesiones fiscales). 126 Algunas vencen automticamente a menos que sean
renovadas, y muchas ayudan a los productores en general (cuadro III.7). Muchas siguen aplicndose
pese a los esfuerzos por reducirlas.
125
126
CBR (2005c), pgina 43.
Parte I (Exenciones de los ingresos totales), Parte II (Reduccin de los tipos fiscales), Parte III
(Reduccin de la cuota tributaria) y Parte IV (Exencin de disposiciones especficas).
WT/TPR/S/193
Pgina 92
Cuadro III.7
Concesiones en materia de impuesto sobre la renta que ayudan a los productores en general, 2006/2007
Producto/actividad
Tipo de concesin
Empresas industriales que abarcan nuevas actividades establecidas

por empresas con oficinas registradas en el Pakistn y situadas en una
zona industrial especial, excluidas las actividades realizadas entre
otras cosas, en la industria del alcohol (excepto para uso industrial), el
desmotado y la hilatura de algodn (salvo como parte de una unidad
de textiles integrada, la fabricacin de azcar (blanco), los molinos de
harina, la relaminacin y hornos de acero, la industria del tabaco, la
industria del ghee o aceite vegetal, los sacos de plstico (con inclusin
de polipropileno y polietileno), las bebidas (excluidos los zumos de
frutas), la industria del polister, el montaje de automviles y la
industria del cemento.
Generacin de electricidad, con exclusin de centrales alimentadas
con petrleo establecidas entre el 22 de octubre de 2002 y el 30 de
junio de 2006, pero con inclusin de centrales con sistemas de doble
combustible (petrleo y gas) establecidas despus del 1 de
septiembre de 2005
Central elctrica de Kot Addu en proceso de privatizacin
Ingresos exentos de impuestos durante 10 aos

Fecha de inicio: establecimiento entre el 1 de julio de 1995 y
finales de diciembre de 2002
Todas las actividades
Extraccin de minas, excluido el petrleo
Empresa elctrica privatizada o empresa establecida para generar

electricidad
Residente dedicado al transporte martimo
Distribuidores de cigarrillos producidos en el Pakistn
Fuente:
Ingresos exentos de impuestos, siempre que sea nuevo;

propiedad de una compaa registrada en el Pakistn cuya
oficina central est en el Pakistn, y gestionado por dicha
compaa; y al menos el 50% sea de propiedad privada
Fecha de inicio: 1 de julio de 1988
Ingresos exentos de impuestos durante 10 aos
Fecha de inicio: 28 de junio de 1996
Impuesto sobre los dividendos en origen pagado a los residentes
pakistanes reducido al 5% (los no residentes pagan el 10%)
Fecha de inicio: no disponible
Impuesto sobre los dividendos en origen pagado a los no
residentes reducido del 10% al 7,5%
Impuesto sobre los dividendos en origen pagado a los no
residentes reducido del 10% al 7,5%
Fecha de inicio: 2002
El impuesto sobre la renta presuntivo no exceder el equivalente
a 1 $EE.UU. por tonelada.
Fecha de inicio: 2002; fecha final a partir del 1 de julio
de 2020.
Cuanta del impuesto mnimo reducido si procede en un 80%
Central Board of Revenue (CBR) (2001), Income Tax Ordinance, 2001, Islamabad.
3. Los ingresos agrcolas derivados del alquiler de tierras de labranza, la venta de productos por los
cultivadores o de edificios situados en tierras de labranza se gravan a nivel provincial ms que a nivel
federal. No obstante, los ingresos obtenidos de las actividades agrcolas comerciales, como la
avicultura, la produccin lctea y el pastoreo de ganado estn sujetos al impuesto sobre la renta
federal. Los ingresos de algunas empresas comerciales de propiedad estatal, como el Organismo de
Desarrollo de los Recursos Hdricos y Elctricos del Pakistn, estn exentos del pago de impuestos.
b)
Asistencia financiera directa (subvenciones)
4. La ayuda interna a la agricultura incluye la financiacin pblica de los servicios generales y de

infraestructura, como los servicios de investigacin, almacenamiento, comercializacin, divulgacin,
irrigacin y drenaje y reclamacin, control de inundaciones y suministro de agua en granjas agrcolas.
Esto ascendi a 239 millones de dlares EE.UU. en el perodo 1999/2000, y la mayor parte de esa
cuanta se gast en servicios de irrigacin y drenaje. 127 Con arreglo a un informe del Subcomit del
Comit Nacional de Estrategia en el Sector Textil, el Gobierno tambin est considerando un paquete
de incentivos por valor de 29.000 millones de rupias para ayudar al sector de los textiles que tiene
muchos problemas; su objetivo es mejorar la competitividad, generar empleo y aumentar las
127
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 93
exportaciones en un 40 por ciento promoviendo la produccin algodonera y mejorando los productos

de valor aadido.128
Subvenciones a los insumos
5. Est previsto que el costo presupuestario de las subvenciones a los abonos fosfatados y a base de
urea destinadas a ayudar a los agricultores (captulo IV) ascienda a 12.300 millones de rupias en el
ejercicio 2006/2007 (5.000 millones de rupias en el perodo 2005/2006). En el Presupuesto
para 2007/2008 el tipo de subvencin se increment de 400 a 470 rupias por saco. Los agricultores de
Baluchistan tambin se benefician de una subvencin a la electricidad, por valor de 12,6 millones de
dlares EE.UU. en el perodo 1999-2000129; las subvenciones al regado tambin son numerosas y las
cargas son muy inferiores a la recuperacin de los costos. En el Presupuesto para 2007/2008 se
introdujo una subvencin del 25 por ciento para los agricultores sobre las tarifas de electricidad para
pozos entubados; la contribucin financiera del Gobierno nacional y los gobiernos provinciales ha de
ser equitativa.
6. El gas utilizado como materia prima (y no gas combustible) por los fabricantes de abonos a base
de urea y nitrogenados se suministra a tipos preferenciales (captulo IV). Pakistan Railways tambin
otorga una concesin del 30 por ciento para el transporte de los abonos importados. Una subvencin
al transporte nacional de cemento de 60 rupias por saco, cuyo costo previsto era de 720 millones de
rupias en el perodo 2006/2007, ha sido retirada. 130 El Gobierno espera estabilizar los precios del
cemento en 285 a 295 rupias por saco. La Junta de Capacitacin en la Industria Textil, financiada por
el Fondo de Desarrollo de las Exportaciones, se form en 2006 con el fin de ayudar al sector de las
prendas de vestir a desarrollar las aptitudes de sus trabajadores.
Crditos en condiciones de favor
7. Los programas de crditos en condiciones de favor facilitan diversas actividades. En agricultura,
los objetivos crediticios del Gobierno se volvieron a cumplir en 2007 cuando se concedi un crdito
de 169.000 millones de rupias (objetivo de 160.000 millones de rupias), con la ayuda de "polticas
favorables al sector" del Banco del Estado del Pakistn.131 El Banco del Estado del Pakistn
administra, por conducto de los bancos, el sistema de crditos rotatorios para proporcionar a los
agricultores fondos rotatorios durante tres aos para la compra de insumos y la financiacin de los
cultivos; esto se modific a mediados de 2003. Representa cerca del 70 por ciento de todos los
prstamos a la produccin otorgados en el sector agrcola. Hasta julio de 2005, el Banco del Estado
del Pakistn tambin fij objetivos crediticios obligatorios para los cinco principales bancos
comerciales basndose en la demanda de crditos prevista en cada provincia y en los resultados de los
bancos. Subvencion las prdidas bancarias resultantes de esos prstamos en un 50 por ciento. Los
bancos que no cumplieron sus objetivos fueron sancionados. Desde entonces, el Banco del Estado del
Pakistn ha establecido objetivos crediticios indicativos para una gama ampliada de bancos, incluidos
los bancos especializados, basndose en las necesidades de crditos y en su capacidad de otorgar
prstamos. Los bancos estn autorizados a establecer sus propios tipos de inters del crdito
utilizando el KIBOR como punto de referencia basndose en sus estructuras de costos y en los perfiles
de riesgo de los prestatarios. Segn las autoridades, slo el banco especializado Zarai Taraqiati Bank
128
Daily News, "Rs 29.76 billion package for textile sector in the offing", marzo de 2007.
129
130
Government of Pakistan (2006d), pgina 32.
131
SBP (2006c), pgina 1.
WT/TPR/S/193
Pgina 94
Limited (ZTBL, antiguo Banco Agrcola del Pakistn) proporciona tipos de inters preferenciales
del 8 al 9 por ciento anualmente, en el marco de diversas directivas del Gobierno. El Banco del
Estado del Pakistn public reglamentos cautelares para la financiacin agrcola en octubre de 2005, y
directrices bancarias sobre la financiacin del ganado en agosto de 2006, y sobre la financiacin de la
pesca en marzo de 2007.132 El Banco del Estado del Pakistn ha elaborado una estrategia para
aumentar el crdito agrcola a 330 millones de rupias en el plazo de tres a cinco aos.
8. El Banco del Estado ejecuta, por medio de los bancos, un programa de crditos destinado a ayudar
a los agricultores, molineros de harina y comerciantes de trigo a construir instalaciones de
almacenamiento. Asimismo, se anima a los bancos a que proporcionen facilidades de financiacin a
los comerciantes de trigo y molineros de harina autorizados para que obtengan trigo nacional (pero no
importado). El Banco del Estado tambin ejecuta, por conducto de los bancos, un plan de
financiacin para adquirir maquinaria fabricada en el pas, pero no importada. El plan fue revisado en
julio de 2004 y estaba destinado principalmente a ayudar a los fabricantes nacionales de maquinaria.
El plazo mximo de los prstamos era de 7,5 aos, y los tipos de inters estaban relacionados con los
bonos del Tesoro y bonos de inversin del Pakistn de cinco aos. No obstante, el plan se utiliza poco
y se est fusionando con el Plan de financiacin a largo plazo de proyectos orientados a la exportacin
del Banco del Estado del Pakistn; ambos planes sern sustituidos por un nuevo Servicio de
Financiacin a Largo Plazo en el ejercicio 2007/2008 (seccin 3) vii)).
Pequeas y medianas empresas (PYME)
9. Las polticas relativas a las PYME son gestionadas por el Organismo de Desarrollo de las
Pequea y Mediana Empresas. La primera poltica del Gobierno en materia de PYME, aprobada en
enero de 2007, pone de relieve el apoyo logstico y de infraestructuras y la necesidad de reducir los
costos de las operaciones comerciales, por ejemplo, mediante un mejor entorno empresarial, un
acceso ms fcil a los crditos, el desarrollo de los recursos humanos y el apoyo a la mejora y la
comercializacin de tecnologa. El Banco del Estado dict nuevos reglamentos cautelares relativos a
la financiacin de las PYME en 2004 con el fin de aumentar el acceso de las PYME a los crditos.
Actualmente los bancos les pueden proporcionar flujo de efectivo utilizando garantas personales. El
SME Bank fue reestructurado y est previsto que sea privatizado en el ejercicio 2007/2008. El Fondo
de Apoyo Empresarial a las PYME otorga a las PYME donaciones de hasta 1,8 millones de rupias,
sobre una base de costos compartidos. El Organismos de Desarrollo de las Pequeas y Medianas
Empresas tambin trabaja en torno a varios programas de desarrollo sectorial financiados por el
Estado para promover las PYME, en particular en el sector de los productos lcteos, gemas y joyas,
piedras y muebles.
Juntas de desarrollo
10. Varias juntas del sector pblico promueven el desarrollo. La Junta de Desarrollo de la Industria
Mecnica, entidad tcnica del Ministerio de Industria, Produccin e Iniciativas Especiales financiada
por el Gobierno, fue reestructurada a finales de 2004 para promover el crecimiento de la industria. La
Junta de Desarrollo de la Industria Mecnica se centra en sectores clave, como los del automvil, los
aparatos domsticos, los productos elctricos, los bienes de capital y las empresas de subcontratacin.
Colabora con el Gobierno para fomentar el montaje de mquinas herramienta de control numrico
computarizado (CNC) de conjuntos completamente desarmados importados mediante la eliminacin
del derecho de 5 por ciento aplicado a dichos conjuntos, al tiempo que lo mantiene para las mquinas
y herramientas acabadas. A fin de promover el uso de autobuses de gas natural comprimido y reducir
la contaminacin, la Junta de Desarrollo de la Industria Mecnica ha recomendado la prohibicin de
132
Circular N 01 del Departamento de Crditos Agrcolas.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 95
las importaciones de autobuses usados de gas natural comprimido. 133 No obstante, los autobuses
usados de menos de cinco aos de antigedad pueden ser importados; no se aplican aranceles a los
conjuntos completamente desarmados importados. La Junta de Desarrollo de la Industria Mecnica
tambin elabor un Programa de Desarrollo de la Industria del Automvil para informar al Gobierno
sobre los planes relativos a los vehculos automviles posteriores a julio de 2006, destinados a ayudar
a la industria a adaptarse a la sustitucin de los programas obligatorios de contenido nacional por el
sistema arancelario.
c)
Sostenimiento y controles de los precios
11. La Corporacin del Comercio del Pakistn y la Corporacin de Almacenamiento e Insumos

Agrcolas del Pakistn proporcionan el sostenimiento de los precios del mercado interviniendo en el
mercado con la realizacin de las compras requeridas a fin de sostener los precios mnimos de
contratacin garantizados establecidos para el algodn y otros productos agrcolas determinados
(captulo IV).
12. Los controles de precios se aplican a varios productos, incluidos los productos farmacuticos y
servicios pblicos, en virtud de la Ley de Control de Precios y Prevencin del Acaparamiento
de 1977. Administrada por el Ministerio de Industria, Produccin e Iniciativas Especiales, regula los
precios mximos de "productos bsicos esenciales", incluidas las importaciones, para lograr una
"distribucin equitativa" y "precios justos". La lista de productos abarcados se ha reducido de 62 a 38
(por ejemplo, los precios del ganado bovino, el cordero y el cemento fueron controlados en 2006). 134
Segn las autoridades, dichos controles se han suavizado con la aplicacin de las polticas de
desreglamentacin del Gobierno, y en la prctica equivalen a la supervisin peridica de los precios y
la no fijacin de precios mximos per se. Algunos gobiernos provinciales tambin tienen legislacin
similar; por ejemplo la Ordenanza de control de precios de productos bsicos esenciales de Sindh y
prevencin de la especulacin y el acaparamiento de 2006, que controla los precios de 66 productos
bsicos, 18 de los cuales son de su responsabilidad. Los precios del petrleo dejaron de estar
reglamentados, excepto los del gas, la gasolina y el diesel, que son fijados por el Comit Asesor de
Empresas Petroleras (captulo IV).
iii)
Empresas de propiedad estatal
1. Las empresas de propiedad estatal desempean una funcin importante, pero cada vez menor en
consonancia con el programa de privatizacin en curso del Gobierno (captulo I). El Estado
interviene principalmente en el sector de las manufacturas (por ejemplo, abonos, hierro y productos de
ingeniera), energa (petrleo, gas y electricidad), minera y servicios fundamentales (por ejemplo,
banca, seguros y transporte (cuadro III.8). Los dividendos de las empresas de propiedad del Estado
ascendieron a 63.800 millones de rupias en el ejercicio 2005/2006, equivalentes al 6 por ciento de los
ingresos pblicos totales, pero est previsto que disminuyan con nuevas privatizaciones. Si se
incluyen las cuantiosas prdidas estatales en el sector de la electricidad, las empresas de propiedad
estatal agotan sustancialmente el presupuesto pblico (captulo IV). Diversas fundaciones
patrocinadas por el Gobierno tienen importantes intereses comerciales. 135
133
EDB (2006), pgina 25.
134
Notificacin de la Orden Reglamentaria Especial N (I)/2006.
135
La Fundacin Fauji posee acciones en el sector del azcar, los textiles, la produccin de cereales, las
centrales elctricas, el gas, el tabaco, los abonos, el maz y el polipropileno; la Fundacin Shaheen, en la
construccin, la aviacin, la carga area, las prendas de vestir, la electrnica, la agricultura y la televisin; la
Fundacin Baahria, en el sector de las finanzas, la industria y el gas natural; la fundacin Army Welfare Trust,
en diversas explotaciones agrcolas grandes, fbricas de ghee, molinos de harina, obras de ingeniera, plantas de
WT/TPR/S/193
Pgina 96
2. El programa de privatizacin, ejecutado por la Comisin de Privatizaciones, ha fracasado debido

sobre todo a la resistencia de los intereses creados, la incertidumbre reglamentaria, especialmente en
los servicios pblicos y de infraestructura, y un clima negativo del mercado (Orden de la Comisin de
Privatizaciones de 2000). El Comit de Privatizaciones del Gabinete, presidido por el Primer
Ministro, establece la poltica a seguir y debe aprobar todas las empresas que sern privatizadas,
incluidos los precios de desinversin y los adjudicatarios. Los ingresos obtenidos se destinan al
Fondo de Privatizaciones para financiar programas de reduccin de la pobreza (10 por ciento) y
liquidar la deuda pblica (Orden de la Comisin de Privatizaciones, seccin 16). 136 Desde agosto de
2000 se han realizado 57 ventas por valor de 396.700 millones de rupias en bruto, principalmente en
el sector de las telecomunicaciones, la energa y la banca (cuadro AIII.7). En el perodo 2005/2006,
los ingresos derivados de las privatizaciones ascendieron a 90.000 millones de rupias, y el Fondo de
Privatizaciones contaba con 268.200 millones de rupias; en el ejercicio 2006/2007, el Gobierno
efectu seis ventas por un valor total de 69.900 millones de rupias (hasta mayo) y en el ejercicio
2007/2008 prev obtener 3.505 millones de dlares EE.UU. de 23 ventas (15.000 millones de dlares
EE.UU. durante los prximos cinco aos) (cuadro III.8). La principal privatizacin hasta la fecha ha
sido la venta de una participacin estratgica del 26 por ciento en Pakistan Telecommunications Corp
Ltd (PTCL) a inversores de los Emiratos rabes Unidos. Un importante contratiempo fue la
anulacin por el Tribunal Supremo de la venta del 75 por ciento de Pakistan Steel Mills en junio de
2006, debido al incumplimiento por la Comisin de determinados trmites de procedimiento; el
asunto es objeto de apelacin en el Tribunal Supremo. Ahora est previsto que una oferta pblica
inicial para Pakistan Steel Mills concluya antes de finales de 2007.
Cuadro III.8
Principales empresas de propiedad estatal y planes de privatizacin, mayo de 2007
Participacin
estatal en el
capital
Entidad
A. Energa y recursos naturales
Pakistan Mineral Development Corp
100,0
Petroleum Storage Development Corp

Working Interests in Oil and Gas Fields
Oil and Gas Development Corp
..
..
85,0
Pak Arab Refinery Company Ltd
60,0
Pakistan Oilfields Ltd

Pakistan Petroleum Ltd
..
78,35
Pakistan State Oil Company Ltd
25,51
Saindak Development Corp

Sui Northern Gas PipeLines Ltd
..
54,0
Sui Southern Gas PipeLines Ltd
60,43
National Power Construction Co
..
Kot Addu Power Co
46,0
Jamshoro Power Co
100,0
Faisalabad Electric Supply Co
100,0
Peshawar Electric Supply Co
100,0
Planes
1er trimestre de
2008
..
..
2 trimestre
de 2008
4 trimestre
de 2007
..
er
3 trimestre de
2007
2 trimestre
de 2007
..
er
1 trimestre de
2008
1er trimestre de
2008
3er trimestre de
2007
3er trimestre de
2007
3er trimestre de
2007
1er trimestre de
2008
2 trimestre
Entidad
F. Transporte
Pakistan International Airlines
Corp
Organismo de Aviacin Civil
National Tanker Co
Pakistan Railways
Participacin
estatal en el
capital
Planes
..
..
..
..
..
..
..
..
Pakistan National Shipping Corp
..
..
Pakistan Railways
Sindh Road Transport
..
..
..
..
Republic Motors Ltd
..
..
G. Telecomunicaciones
Telephone Industries of Pakistan,
Haripur
H. Turismo
Pakistan Tourism Development
Corporation
Services International Hotel
Lahore
PTDC Motels & Restaurants
Roosevelt Hotel
..
100,0
100,0
..
..
4o trimestre
de 2007
3er trimestre de
2007
..
3er trimestre de
2007
I. Infraestructura
desmotado de algodn, agencias de viajes, fbricas de bicicletas, diversos bancos, una compaa de seguros,
productos farmacuticos, la industria del cemento y el calzado; y la Fundacin de la Polica Nacional, en una
empresa productora de vidrio plano (EIU, 2006, pginas 11-12).
136
El Gobierno se queda con cerca del 60 por ciento de los ingresos de las privatizaciones. El resto en
su mayor parte se devuelve a las empresas vendidas, y se utiliza para sufragar los gastos de reestructuracin y
financiar la Comisin de Privatizaciones.
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 97
Participacin
estatal en el
capital
Entidad
Planes
Lakhra Coal Mines

B. Finanzas
House Building Finance
..
de 2008
..
2 trimestre
de 2007
..
..
..
Investment Corporation of Pakistan

National Investment Trust Ltd
..
..
Pakistan Industrial Credit and Investment
..
..
3er trimestre de
2007
..
National Fertilizers Corp

Hazara Phosphate & Fertilizers Ltd
..
100,0
Pakistan Industrial Development

SME Bank
..
95,89
First Women Bank

United Bank Ltd
Oferta pblica inicial
Sistema general de recibos de depsito
..
19,78
Habib Bank Ltd

Sistema general de recibos de depsito
41,5
National Bank
76,8
..
3er trimestre de
2007
..
4 trimestre
de 2007
3er trimestre de
2007
3er trimestre de
2007
4 trimestre
de 2007
4 trimestre
de 2007
..
National Insurance Corp
..
Pakistan Insurance Corp

State Life Insurance Corp
..
..
..
2 trimestre
de 2007
33,0
1 trimestre
de 2008
..
C. Ingeniera
Pakistan Engineering Corporation
National Construction Ltd
..
Heavy Electrical Complex
100,0
Pakistan Machine Tool Factory
100,0
Pakistan Steel Mills Corp

Pakistan Steel Fabricating Co Ltd
100,0
Sindh Engineering Ltd
100,0
D. Comercializacin
Cotton Export Corp of Pakistan
Rice Export Corp of Pakistan
Sindh Sugar
Corporacin del Comercio del Pakistn
E. Servicios pblicos
Organismo de Desarrollo de los Recursos
Hdricos Elctricos
Karachi Nuclear Power Plant
..
3er trimestre de
2007
1 trimestre
de 2008
4 trimestre
de 2007
..
1 trimestre
de 2008
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
No disponible.
Fuente:
Comisin de Privatizaciones y Gobierno del Pakistn.
iv)
Poltica de competencia y de consumo
a)
Poltica de competencia
Entidad
Participacin
estatal en el
capital
Planes
Port Qasim Authority

Karachi Port Trust
..
..
..
..
National Highway Authority

J. Productos qumicos
Federal Chemical & Ceramics
Corporation Ltd
K. Unidades de produccin de ghee
Corporacin del Ghee
..
..
..
..
..
..
Morafco Industries
L. Otros
Compaa de Televisin del
Pakistn
Federal Chemical and Ceramics
Pakistan Automobile Corp.
77,48
2 trimestre
de 2008
..
..
..
..
..
..
Pakistan Broadcasting Corp
..
..
Pakistan Engineering Co
..
..
Imprenta de Material de Seguridad

del Pakistn
Ravi Rayon
Printing Corp of Pakistan Ltd
..
..
..
100,0
..
2 trimestre
de 2008
Shalimar Recording Co
..
..
Tomato Paste Plant
..
4o trimestre
de 2007
Republic Motors
100,0
3er trimestre de
2007
M. Corporaciones y otros sectores (situacin por determinar)
State Cement Corp.
..
..
State Petroleum Refining &

Petrochemicals Corp
Pakistan Industries Development
Corp
Utility Store Corp
..
..
..
..
..
..
Cotton Export Corp

Rice Export Corp
Administracin de las Zonas de
Elaboracin para la Exportacin
..
..
..
..
..
..
1. La Orden (de Control y Prevencin) de las Prcticas Comerciales Restrictivas y los Monopolios
de 1970 prohbe la "concentracin indebida de poder econmico", el "poder excesivo de monopolio"
(capacidad de uno o ms vendedores de establecer precios no competitivos o restringir la produccin
sin perder una cuota sustancial del mercado o de excluir a otros del mercado) o las "prcticas
injustificadamente restrictivas del comercio" (obstaculizar indebidamente, restringir o reducir de otro
WT/TPR/S/193
Pgina 98
modo la competencia). El umbral de activos mnimos para la aplicacin de las disposiciones relativas
a la concentracin indebida de poder econmico se elev de 300 millones de rupias a 4.000 millones
de rupias en septiembre de 2005. Se considera que existe un poder excesivo de monopolio si dos
competidores mantienen una relacin, incluidas las fusiones que crean poder de monopolio o reducen
sustancialmente la competencia, y si poseen al menos un tercio de la cuota de mercado. Se aplican las
siguientes excepciones: si la relacin contribuye "sustancialmente" a la eficiencia, el progreso tcnico
o las exportaciones; no se dispone de medios menos restrictivos de la competencia; y los beneficios
conexos superan "claramente" los efectos anticompetitivos. Las prcticas injustificadamente
restrictivas del comercio abarcan limitaciones tanto horizontales como verticales. Las compaas
deben registrar una serie de empresas definidas en la legislacin ante el Organismo de Control de
Monopolios (MCA). Las empresas de propiedad total o mayoritariamente estatal (incluidas las de los
gobiernos provinciales) no estn abarcadas por la legislacin, y los mercados tampoco estn sujetos a
rganos de reglamentacin sectoriales (por ejemplo electricidad, telecomunicaciones, petrleo y gas).
2. El MCA examin e investig 895 casos y dict 372 rdenes en el ejercicio 2005/2006. Los
principales casos se referan al cemento y al azcar. Se impusieron sanciones a 18 fbricas de
cemento que incumplieron las rdenes del MCA de eliminar un crtel y restablecer precios
competitivos. El MCA tambin orden a 47 empresas realizar pagos oportunos a los productores y
despachar las reservas de azcar tras un repentino aumento de los precios a travs de la actividad
"anloga a un crtel". Vigila peridicamente la produccin y los precios del azcar, incluidos los
pagados a los cultivadores. Ha realizado diversos estudios sectoriales de carcter confidencial.
3. El Gobierno ha iniciado la elaboracin de la poltica en materia de competencia como una
iniciativa clave "de segunda generacin". Con el fin de reforzar la vigilancia de los monopolios se ha
elaborado una nueva ley modernizada sobre competencia para sustituir el MCA por una nueva
Comisin de Competencia. Prohibir el abuso de la posicin dominante en el mercado, determinados
tipos de acuerdos anticompetitivos, prcticas de mercado dolosas y fusiones o empresas que reducen
sustancialmente la competencia. La Comisin dispondr de ms poderes, por ejemplo autoridad para:
formular pblicamente dictmenes no vinculantes; obtener la entrada forzosa a las instalaciones y
realizar un registro; imponer mayores sanciones, cuyos importes pueden ser recuperados de fuentes
distintas de los ingresos agrarios atrasados. Se introducirn mejores procedimientos de apelacin,
incluido el establecimiento de una Sala de Apelaciones, y se permitir apelar ante el Tribunal
Supremo adems de los actuales trmites de apelacin que permiten interponer recursos de apelacin
directamente ante el Tribunal Superior.
b)
Poltica de consumo
4. La proteccin de los consumidores es fundamentalmente una responsabilidad provincial. Si bien

la mayora de las provincias tienen legislacin al respecto, no se han hecho progresos en su
aplicacin. Todava hay que establecer los consejos de proteccin del consumidor, y los tribunales de
consumidores an no estn en marcha.
v)
Derechos de propiedad intelectual
1. El Pakistn ha adoptado medidas decisivas para reforzar la proteccin de los derechos de

propiedad intelectual, especialmente su observancia. No obstante, aun siendo miembro de la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) desde hace mucho tiempo, el Pakistn slo
participa en dos de sus 24 tratados; se adhiri al Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad
Industrial el 22 de julio de 2004.137 El Pakistn est realizando esfuerzos con el fin de mejorar su
137
El Pakistn es tambin miembro del Convenio de Berna y el Convenio Universal sobre Derecho de
Autor administrado por la UNESCO. Mantiene acuerdos bilaterales con Australia, Nueva Zelandia, Sri Lanka y
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 99
capacidad y sus recursos para aplicar la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, y
considerar la adhesin a otros tratados de la OMPI dentro de algunos aos cuando ello sea
tcnicamente viable.
2. Las normas relativas a las patentes se publicaron en diciembre de 2003 (Normas sobre Patentes de
2003) y las relativas a las marcas de fbrica o de comercio en 2004 (Normas sobre Marcas de Fbrica
o de Comercio de 2004); las normas relativas al derecho de autor fueron modificadas en 2004. El
proyecto de legislacin que protege los derechos sobre obtenciones vegetales ha sido aprobado por el
Gabinete, y la Organizacin de Propiedad Intelectual (vase infra, y anexo II.1) se ocupar de
mantener el registro de los derechos de los mejoradores de plantas. Al parecer, el Gobierno puede
otorgar a las instituciones pblicas, incluida la Fundacin Nacional del Libro, derechos de reedicin
obligatorios libres de cnones cuando ello se considera de inters pblico, sin autorizacin del titular;
segn algunos esto no est en consonancia con las disposiciones pertinentes del Acuerdo de la OMC
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y
el Convenio de Berna (Orden sobre Derecho de Autor, seccin 36 3)). 138 Las autoridades indican que
esta disposicin no se ha utilizado nunca. Tambin se afirma que la proteccin de las marcas de
fbrica o de comercio es insuficiente, dado que los derechos de uso previo no estn reconocidos en el
Registro de Marcas de Fbrica o de Comercio. 139 No obstante, las autoridades sealan que la
legislacin proporciona una proteccin "sustancial" de las marcas de fbrica o de comercio para su
utilizacin previa por los comerciantes o fabricantes, y que estas disposiciones han sido apoyadas por
diversa jurisprudencia. Se alega que las modificaciones introducidas en la legislacin sobre patentes
en 2002 han eliminado las patentes de uso, han restringido las solicitudes de patentes a entidades
qumicas individuales, han limitado la proteccin para los derivados y han introducido obstculos a la
concesin de patentes para invenciones basadas en la biotecnologa. 140 El Pakistn est considerando
la introduccin de una disposicin "del tipo de la seccin 3 d)" destinada a excluir de la patentabilidad
el "mero descubrimiento de una nueva forma de una sustancia conocida que no d lugar a la mejora de
la eficacia conocida de esa sustancia, el mero descubrimiento de una nueva propiedad o uso de una
sustancia conocida o de la mera utilizacin de un procedimiento, mquina o aparato conocidos -a
menos que dicho procedimiento conocido d lugar a un nuevo producto o emplee al menos un nuevo
reactante", permitiendo de este modo que slo los nuevos descubrimientos farmacuticos y no los
ulteriores usos mdicos sean patentados. 141
3. En 2006, se concedieron 247 patentes (225 a no residentes), 3.260 marcas de fbrica o de
comercio (1.648), 416 dibujos o modelos industriales (137) y 1.120 derechos de autor (23). Las
solicitudes de patentes (y de dibujos o esquemas de trazado de circuitos integrados) deben presentarse
por conducto de un letrado pakistan. Las solicitudes de marcas de fbrica o de comercio se pueden
el Reino Unido para proteger las invenciones y los dibujos o modelos, y con el Canad, relativos nicamente a
las invenciones (EIU, 2006, pgina 26).
138
IIPA (2005) y (2007), pgina 355.
139
EIU (2006), pgina 25.
140
USTR (2007b), pgina 444.
141
Esas disposiciones tienen posibles repercusiones en la patentabilidad de las innovaciones

acumulativas (basadas en innovaciones existentes) y la llamada "perennidad" (ampliacin de la vigencia de la
patente mediante la introduccin de cambios intrascendentes). Si bien una importante empresa farmacutica
suiza las impugn en los tribunales indios por no cumplir el Acuerdo sobre los ADPIC, el Tribunal Superior de
Chennai desestim el caso en agosto de 2007 basndose en su incompetencia para decidir sobre cuestiones
relacionadas con el Acuerdo sobre los ADPIC.
WT/TPR/S/193
Pgina 100
presentar directamente, siempre que el solicitante posea representacin pakistan, o a travs de un

agente nacional registrado de marcas de fbrica o de comercio o apoderado establecido en el Pakistn.
Para las solicitudes de derechos de autor no se requiere un abogado paquistan.
4. Con el fin de mejorar la observancia, en el Presupuesto de 2004/2005 se revisaron las
disposiciones aduaneras relativas a los productos sujetos a derechos de propiedad intelectual (Ley de
Aduanas, secciones 15, 16 y 17), que prohben la importacin o exportacin de bienes que infringen
derechos de autor, patentes y marcas de fbrica o de comercio). La importacin o exportacin (Orden
sobre Poltica de Exportaciones) de productos falsificados est prohibida, junto con los bienes que
llevan una marca de fbrica o de comercio falsificada, una falsa descripcin comercial en el sentido de
la ley sobre derecho de autor o que infrinjan otras leyes de propiedad intelectual. Las Aduanas
pueden proceder a la detencin, incautacin o confiscacin de los productos ilegales importados o
exportados (seccin 16). La Organizacin de la Propiedad Intelectual, de carcter autnomo y
dependiente de la Divisin del Gabinete bajo la supervisin del Primer Ministro, se cre en abril
de 2005 con el fin de fortalecer el entorno institucional y simplificar la proteccin intelectual; su
presupuesto se aument considerablemente en el ejercicio 2006/2007. 142 Se ocupa de toda la
propiedad intelectual y ejecuta una Iniciativa de Coordinacin para Observancia a fin de adoptar
medidas enrgicas contra los productos ilegales. En abril de 2005, con miras a promover la
observancia y reducir la piratera, los delitos contra el derecho de autor tambin pasaron a ser
responsabilidad de la Agencia Federal de Investigacin y de la polica de distrito y las autoridades
aduaneras. En diversas ciudades existen comits de observancia entre organismos pertinentes, y se
han creado unidades "antipiratera" en todos los aeropuertos internacionales para luchar ms
eficazmente contra los productos pirateados; por ejemplo, mediante la inspeccin de todas las
exportaciones de discos.
5. Se estima que los esfuerzos de observancia, con inclusin de importantes confiscaciones, redadas
y arrestos, han puesto fin a las operaciones de piratera y han reducido las importaciones ilegales,
especialmente de programas informticos para empresas. 143 A finales de enero de 2007, la Agencia
Federal de Investigacin ha efectuado 38 redadas, cuatro de ellas en enero. 144 Estas mejoras
sustanciales de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, y especialmente su observancia,
se reconocen a nivel internacional.145 No obstante, los esfuerzos por controlar la piratera de libros
(por ejemplo, ventas en bazares urdus), en cuyo caso la observancia de la ley ha sido menor que para
la piratera ptica, al parecer han tenido mucho menos xito (aunque las autoridades lo niegan). 146 La
142
Anteriormente, la Oficina de Patentes y Dibujos o Modelos era gestionada por el Ministerio de

Industria, Produccin e Iniciativas Especiales; el Registro de Marcas de Fbrica o de Comercio por el
Ministerio de Comercio; y el Registro de Derechos de Autor por el Ministerio de Educacin.
143
Se calculaba que el Pakistn tena una de las tasas ms altas de piratera de discos pticos (59 por
ciento), con al menos 230 millones de discos pirateados exportados en 2004 (IFPI, 2005). La capacidad de los
discos fue ms de 10 veces superior a la demanda en 2004.
144
Las importaciones de policarbonato, la principal materia prima para fabricar discos pticos,
disminuyeron ms del 50 por ciento (en volumen) durante el ejercicio 2003/2005.
145
Los Estados Unidos concluyeron su examen del rgimen de propiedad intelectual del Pakistn como
parte de su SGP a comienzos de 2006, y rebajaron al Pakistn de la lista de pases sometidos a vigilancia
prioritaria que figura en la disposicin especial 301 a la lista de vigilancia en abril de 2006, en reconocimiento
de sus progresos en la aplicacin de los derechos de propiedad intelectual. El Pakistn permanece en la lista de
vigilancia en 2007, con sujecin a un examen "extracclico" para vigilar los progresos realizados
(USTR, 2007b).
146
La International Intellectual Property Alliance (IIPA) ha calculado que las tasas de piratera siguen
siendo elevadas en el caso de los discos y la msica (100 por ciento en 2006, frente al 83 por ciento en 2002),
Pakistn
WT/TPR/S/193
Pgina 101
piratera de libros, as como de los programas informticos para usuarios finales y la piratera por
cable parecen estar generalizadas. 147 Adems, mientras que la produccin de discos pticos para la
exportacin ha disminuido en gran parte, en 2005 siguen pendientes importantes juicios y las
importaciones ilegales procedentes de Malasia e Indonesia estn creciendo. 148 Segn las autoridades,
esto refleja en gran medida el xito del Pakistn en poner fin a operaciones ilegales nacionales. Segn
algunos, las multas y sanciones penales, como las penas mnimas no obligatorias en algunas esferas,
por ejemplo los derechos de autor, son elementos disuasorios insuficientes. 149 Las autoridades
rechazan las alegaciones de que las marcas de fbrica o de comercio se aplican con poca eficacia.
Tambin se alega que se cometen infracciones de patentes en el sector de los productos farmacuticos,
donde las empresas obtienen licencias para producir frmacos patentados, con una aplicacin
incoherente de los mandatos judiciales, y se afirma que la proteccin contra el uso comercial injusto
de datos de ensayo o de otro tipo presentados a las autoridades para su registro es insuficiente. 150
Segn las autoridades, se estn frenando eficazmente las posibilidades de uso indebido mediante la
introduccin de la figura del Controlador de Patentes en la Oficina de Registro de Productos
Farmaceticos del Ministerio de Salud, y el Gobierno est considerando activamente la necesidad de
introducir legislacin para protegerse contra el uso injusto de datos de ensayo.
libros, programas informticos para empresas (del 80 por ciento al 84 por ciento), programas informticos de
esparcimiento y pelculas (IIPA, 2007, pgina 356). Asimismo, la Business Software Alliance calcul que la
piratera de programas informticos en el Pakistn era del 86 por ciento en 2006, por encima del 84 por ciento
en 2004.
147
IIPA (2007), pgina 354.
148
En 2005, se cerraron seis fbricas de mercancas pirata y otras cuatro plantas industriales, se
confiscaron 400.000 discos pirateados y fueron detenidas nueve personas (IIPA, 2007, pgina 358).
149
USTR (2007b), pgina 355. Las sanciones mximas por infraccin de derechos de autor son penas
de prisin de hasta tres aos y/o una multa de hasta 100.000 rupias para el primer delito.
150
USTR (2007a), pgina 444.

Comercio Pakistaní

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Comercio Pakistaní

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Pakistn

POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

Examen de las Polticas Comerciales

7. Se han flexibilizado las prescripciones en materia de exportacin, aunque es obligatorio registrar

Prescripciones en materia de registro y documentacin

EIU (2006), pgina 17.

Banco Mundial (2006b), pgina 139.

El sistema PACCS incorpora el sistema de la Poltica arancelaria e integrada (TARIP), a fin de

Examen de las Polticas Comerciales

autoridades, el contrabando ha disminuido abruptamente, debido tambin a la liberalizacin del

Poltica y caractersticas generales

1. Los programas unilaterales de reforma arancelaria orientados de lo general a lo particular

Banco Mundial, 2006b, pginas 125 a 127.

Government of Pakistan, (2007a), pgina 12.

Government of Pakistan (2006c), pgina 7.

Examen de las Polticas Comerciales

concesiones arancelarias ha disminuido de 35 en 2001/2002 a 14 en 2007/2008; normalmente, slo se

5. El Arancel de Aduanas del Pakistn consiste en el Sistema Armonizado de Designacin y

Government of Pakistan (2006c), pgina 8.

1. Lneas arancelarias consolidadas (% de todas las lneas

Clculos de la OMC basados en datos proporcionados por las autoridades pakistanes.

Examen de las Polticas Comerciales

Consolidaciones arancelarias en rgimen NMF

8. La cobertura de las consolidaciones arancelarias del Pakistn aument considerablemente a partir

Documentos de la OMC G/MA/TAR/RS/94, de 14 de julio de 2003; G/MA/TAR/RS/94/Add.2, de 26

Examen de las Polticas Comerciales

Derechos especficos o compuestos

Dispersin y progresividad del arancel NMF

Government of Pakistan (2006c), pgina 7.

Notificaciones de aduanas, rdenes Reglamentarias Especiales N 1074(I) 2006, N 1089(I)2006, y

Examen de las Polticas Comerciales

Government of Pakistan (2006a), pgina 25.

Notificaciones de aduanas, rdenes Reglamentarias Especiales N 655(I)/2006, N 567(I)/2006, y

Examen de las Polticas Comerciales

Preferencias arancelarias y normas de origen

Asociacin del Asia

40% del valor

40% del valor

Grupo de Ocho Pases

ALC Pakistn-Sri Lanka

35% del valor

40% del valor

Supresin gradual de los

40% del valor

50% del valor

Compilado por la Secretara de la OMC.

Valoracin en aduana, precios mnimos de importacin e inspeccin previa a la

1. En 2000, el Pakistn incorpor a su legislacin las normas de valoracin en aduana de la OMC

Examen de las Polticas Comerciales

CBR (2003c), pgina 54.

USTR (2007a), pginas 441 a 442.

EDB (2006), pgina 16.

Otros gravmenes, cargas e impuestos

3. Los cambios efectuados en la Ley de Aduanas (seccin 18D) en el Presupuesto 2007/2008

Examen de las Polticas Comerciales

(Orden sobre Poltica de Importaciones). Aunque el derecho alternativo ad valorem no parece

Prohibiciones, contingentes, restricciones y licencias de importacin

3. El Pakistn sigue prohibiendo la importacin de diversos productos, principalmente por razones

EIU (2006), pgina 67.

recauchutados y usados.39 Desde el ltimo Examen del Pakistn, se ha flexibilizado la prohibicin de

La fbrica de cerveza que produce para el mercado no musulmn es un monopolio privado; en el

SBP (2006d), captulo 2, pgina 17.

Ministry of Industries, Production and Special Incentives (2005), pgina 153;

Banco Mundial (2007b).