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Actas del XI Coloquio Internacional de Geocrtica

LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y EL URBANISMO DESDE EL DILOGO Y
LA PARTICIPACIN
Buenos Aires, 2 - 7 de mayo de 2010
Universidad de Buenos Aires

LA IMPRONTA DEL URBANISMO PRIVADO. ECOLOGA DE LAS URBANIZACIONES

CERRADAS EN LA REGIN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES
Leonardo Fernndez
rea de Ecologa Urbana - Instituto del Conurbano - Universidad Nacional de General Sarmiento
Departamento de Geografa -Universidad Nacional de La Plata
lfernand@ungs.edu.ar
Ana Carolina Herrero
rea de Ecologa Urbana - Instituto del Conurbano - Universidad Nacional de General Sarmiento
Irene Martn
rea de Ecologa Urbana - Instituto del Conurbano - Universidad Nacional de General Sarmiento

La impronta del urbanismo privado. Ecologa de las urbanizaciones cerradas en la Regin

Metropolitana de Buenos Aires (Resumen)
En la Regin Metropolitana de Buenos Aires se desarrolla un tipo de urbanismo privado (urbanizaciones
cerradas) dirigido a clases medias-altas y altas. Constituyen recintos habitacionales localizados generalmente
sobre tierras agro-ganaderas, reas naturales o intersticios metropolitanos bien comunicados a travs de
autopistas a la Ciudad de Buenos Aires. Diversos aspectos del urbanismo privado, algunos de ellos intrnsecos a
ciertos estilos de vida urbanos, generan una alteracin de los servicios ecolgicos bsicos, especialmente en la
interfase de los sistemas pampeano-deltaico-rioplatense. Los principales servicios afectados son la regulacin
hidrolgica, la fertilidad de suelo y la biodiversidad. Adems, los patrones de consumo y movilidad de este
modelo de urbanismo tienen implicancias ecosistmicas en el flujo energtico, en el ciclo del agua y en los flujos
residuales.
Palabras claves: Ecologa, Servicios Ecolgicos, Metabolismo, Urbanizaciones Cerradas, Regin
Metropolitana.

The footprint of private urbanization. Ecology of the gated communities in the Buenos Aires
Metropolitan Area (Abstract)
A type of private urbanization (gated communities), designed for the upper class, is being developed in the
Metropolitan Area of Buenos Aires. They are usually located on livestock and agricultural land, interstitial spaces
or natural areas well connected by highways to the city of Buenos Aires. Several aspects of this private
urbanization, some of them intrinsic to certain urban lifestyles, produce a disruption of natural ecosystem services,
especially at the interface among the Paran River Delta, the pampean system and the estuary of the Ro de la
Plata. The most affected services are hydric regulation, soil fertility and biodiversity. In addition, the consumption
and mobility patterns of this model of urbanization have ecosystemics implications in the energy flow, water cycle
and waste flow.
Key words: Ecology, Ecosystem service, Metabolism, Gated communities, Metropolitan Area.

Introduccin
La Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) manifiesta procesos territoriales que la literatura
internacional atribuye al "urbanismo difuso", basado en un modelo de urbanizacin de gran extensin geogrfica
y una baja densidad. Se trata especficamente de las urbanizaciones cerradas que son recintos habitacionales que
se desarrollan en el periurbano bonaerense, conectados a travs de autopistas con acceso a la Ciudad de
Buenos Aires, y tambin, asociados a corredores fluviales de los ros Paran y de la Plata.[1]
Las mejoras de la infraestructura vial y las posibilidades de expansin de diversas zonas dieron lugar a un modo
de produccin espacial inusitado, al punto de signar la fase ms reciente de urbanizacin metropolitana. El auge
de la urbanizacin cerrada como modelo residencial comienza a fines de la dcada de 1970, pero explota
durante la dcada de 1990 debido a varios factores de orden poltico, econmico, cultural, incluso ambiental.
Hay que agregar, que el crecimiento econmico del pas desde el 2003 produjo un repunte muy significativo de
urbanizaciones cerradas. Este proceso que Torres (1998) llam "suburbanizacin de las elites", comenz
relativamente tarde en comparacin con otras ciudades de Amrica Latina o Estados Unidos, pero en poco
tiempo tuvo un crecimiento importante.
Las caractersticas especficas de su desarrollo histrico han dejado una fuerte impronta en la estructura
territorial, y se agudizan hoy por los rasgos actuales del mercado de la vivienda (y del suelo), del trabajo y la
movilidad. Para tener una aproximacin territorial del fenmeno se sabe que existe un total de 540
urbanizaciones cerradas, que comprende una superficie de aproximadamente 500 km2, algo as como dos veces
la superficie de la Ciudad de Buenos Aires, donde apenas residen 50.000 familias. Los partidos de la zona
Norte registran la mayor cantidad de urbanizaciones cerradas: Pilar (133), Tigre (71), Escobar (45) y San Isidro
(39) (Figura 1).

Figura 1. Urbanizaciones cerradas en la Regin Metropolitana de Buenos Aires

Fuente: Elaboracin propia en base a Departamento SIG - Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial, 2007.

Ahora bien, las urbanizaciones cerradas se ofertan en constantes campaas de difusin realzando imaginarios de
grupos sociales que quieren vivir en una suerte de urbanismo verde, prximos al campo y en conexin con la
naturaleza. En la Regin, aunque es la llanura el paisaje predominante, el encuentro con el delta y el estuario
rioplatense origina una diversidad de ambientes en la que se asocian suelo, vegetacin y fauna nicos. Es en ese
ecotono donde se desarrollan las lgicas del urbanismo privado, fundamentalmente por los valores paisajsticos
de localizacin.
En los ltimos aos se ha abordado de manera sectorial la temtica de los barrios cerrados, fundamentalmente
desde un enfoque poltico y social. Sin embargo, se evidencia la ausencia de un anlisis que revele
verdaderamente qu tan ecolgico es el despliegue de este tipo de urbanismo sobre el territorio, qu presin se
ejerce sobre los recursos naturales y con qu modo de apropiacin del entorno, en sntesis cul es su impronta
ecolgica?.
El trabajo se inscribe en la disciplina Ecologa Urbana, cuya base epistemolgica radica en el estudio de la
ciudad como un ecosistema (Di Pace et al, 2005a). La impronta del urbanismo privado se refiere a las
implicancias ecolgicas del fenmeno de las urbanizaciones cerradas, cuyos efectos se manifiestan en dos
dimensiones de anlisis: la alteracin de los servicios ecolgicos y el aumento del metabolismo urbano.

La primera de las dimensiones de inters refiere a los "servicios ecolgicos" que se manifiestan en los mbitos de
las cuencas hdricas. En este sentido, se verifica que el urbanismo privado no slo avanza sobre terrenos de
vocacin agrcola y ganadera, sino que genera una fragmentacin de reas con elevado valor natural, que
cumplen funciones de equilibrio territorial. Esta insularizacin a lo largo del tiempo simplifica ecosistemas, cuyos
efectos repercuten en el funcionamiento del
sistema pampa-delta-ro', con incidencia relevante en el
mantenimiento de los servicios: suelo frtil, regulacin hidrolgica y refugio de biodiversidad, principalmente
evidente en la cuenca baja del Ro Lujn, del Bajo Paran y corredor rioplantense de la zona sur.
La segunda dimensin de anlisis est referida a los efectos del urbanismo privado en el "metabolismo urbano".
Desde esta perspectiva interesa el intercambio de materia y energa que establece la ocupacin territorial
dispersa de las urbanizaciones cerradas en relacin al conjunto del sistema metropolitano, reconociendo ya no
slo la alteracin de los servicios ecolgicos mencionados, sino la dependencia energtica de los modelos de
movilidad en los que se basa este tipo de urbanismo, as como la presin del consumo de agua y la pauta de
generacin de residuos.
La metodologa de anlisis se centra en el concepto de sistemas complejos (Garca, 2006) como esquema de
aproximacin al planeamiento metropolitano, identificando los principales elementos, sus lmites e interacciones.
Mediante el uso de la herramienta de los Sistemas de Informacin Geogrfica (ESRI, 1996), se integran las
variables territoriales que distinguen al fenmeno de las urbanizaciones cerradas, constatando algunos criterios
de manejo de paisaje, a escala local y global, que dan cuenta de la provisin de los servicios ecolgicos y su
aplicacin en el mbito urbano y periurbano. Adems, desde un enfoque termodinmico, se identificaron una
serie patrones del metabolismo de las urbanizaciones cerradas.
Como resultado de este anlisis se mapearon aquellas cuestiones del urbanismo privado que pueden ser
asumidas como los dilemas ecolgicos. Se identifican aquellas reas geogrficas con valor natural y vocacin
verncula instalando los principios que permiten definir y defender un urbanismo que tienda a ser ms
sustentable, y en funcin de ello, se focalizan algunas estrategias fundamentadas desde la ecologa urbana que
pueden aplicarse al contexto metropolitano, objeto de esta investigacin.
El urbanismo privado altera los servicios ecolgicos esenciales
La valoracin del territorio se realiza muchas veces sobre la base de las distintas formas de apropiacin del
paisaje. El concepto de servicios ecolgicos (Costanza et al, 1997) relaciona aquellos beneficios para la
sociedad derivados de recursos naturales, funciones ecosistmicas y atributos paisajsticos. Expresa los
mecanismos de valoracin que regulan y mantienen la estabilidad del paisaje a travs de procesos fundamentales
de la naturaleza (la depuracin de las aguas, el balance de la bioproductividad, el valor escnico, entre otras). En
las ltimas dcadas el urbanismo privado no slo avanz sobre los terrenos de aptitud agrcola y ganadera, sino
que ha generado fragmentacin de reas con elevado valor natural, que cumplen funciones de equilibrio
territorial, especialmente evidente en la zona del valle de inundacin de la cuenca baja del Ro Lujn.
La expansin urbana consume suelo frtil
La Regin Pampeana es una gran llanura loesica que representa un recurso natural fundamental para el
despliegue productivo del pas. Se trata de una estepa herbcea con temperaturas benignas para el desarrollo
agrcola, lluvias repartidas durante todo el ao y suelos profundos con un alto contenido de materia orgnica. En

la Provincia de Buenos Aires el potencial productivo del suelo frtil es excepcional y es considerado como
recurso natural irreemplazable por su aptitud para cultivos agrcolas.
El llamado "cinturn verde" est conformado por una trama de quintas y huertas familiares, y otras de
caractersticas ms empresariales, que rodean a las grandes ciudades (espacio periurbano) cuya produccin se
destina especialmente a verduras de hoja y hortalizas de estacin. La lgica de localizacin de estas actividades
altamente intensivas en el uso de los factores de la produccin (tierra, trabajo y capital), responde a su cercana
geogrfica con respecto a los grandes centros urbanos, aprovechando intersticios o zonas de vacancia para
establecerse.
Desde un punto de vista econmico, este cinturn cumple las funciones de abastecimiento alimentario a la
poblacin de la ciudad (Di Pace et al, 2005b). Pero adems, es en estas reas donde se intensifican algunos
procesos ecosistmicos bsicos tales como el ciclo biogeoqumico, el ciclo del agua, la transformacin de
nutrientes, la productividad biolgica, entre otros.
El cinturn verde en la RMBA refiere a la horticultura de proximidad llevada a cabo histricamente por
migrantes de orgenes diversos: espaoles, italianos, portugueses y, actualmente bolivianos (Barsky, 2005). Los
ltimos censos hortcolas y agropecuarios muestran una relevante heterogeneidad de cultivos a campo y bajo
cubierta.
El Censo Hortiflorcola de la Provincia de Buenos Aires relev 592 hectreas en horticultura en el ao 2005. De
las cuales: 352 hectreas se destinaban a la produccin de hortalizas de hoja (predominan acelga y lechuga
criolla), 167 a hortalizas de flores, frutos y tallos (predominando frutilla, zapallo y tomate), 49 a crucferas
(brcoli y repollo) y 24 a hortalizas pesadas y de raz (remolacha) (INDEC, 2006). Hay que destacar que, en
los ltimos 25 aos, la migracin boliviana le ha dotado de una impronta cultural y espacial particular al cinturn
verde. Se estima que el 40 % de los horticultores de la Regin Metropolitana son actualmente de ese origen
(Benencia y Quaranta, 2005).
La prdida de suelo frtil debido a la expansin urbana es un tema de preocupacin en la poltica de manejo del
suelo. El caso del sistema pampeano es de relevancia ya que se desarrollan importantes ciudades de la Argentina
como Buenos Aires, La Plata y las del Eje Fluvial Industrial, asentadas sobre el soporte edfico de mayor
capacidad productiva. En este sentido, los trabajos de Buzai, Morello y Matteucci (Matteucci et al, 2006) en
base a los datos del Atlas de Suelo del INTA (1995), revelan que la nueva urbanizacin se desarrolla
fundamentalmente ocupando estos suelos que presentan aptitud agrcola excepcional.
Esta prdida se comprueba en los guarismos que proporciona Benencia y Quaranta (2005). En la actualidad, la
estructura agraria de la RMBA se compone de poco ms de 4.000 Establecimientos Agropecuarios (EAPs),
que abarcan una superficie total de 606.479 ha, con una superficie media de 144,4 ha. La mayor concentracin
de emprendimientos (55,7 %) y de la superficie de la tierra (52 %) se encuentra localizada en la Zona Sur
(Cuadro 1, Figura 1)
Cuadro 1. Explotaciones y superficie agropecuaria en la RMBA

Zona

EAPs

Ao 1988
Superficie

Superficie

EAPs

Ao 2002
Superficie

Superficie

ha

media

ha

media

Sur

3586

474.540

50,0

132,3

2340

316.068

52,1

135

Oeste

2020

232.261

24,5

114,9

973

146.009

24,1

150

Norte

2843

241.642

25,5

84,9

885

144.402

23,8

163,1

Total

8449

948.443

100

112,3

4198

606.479

100

144,4

Fuente: INDEC, Censos Nacionales Agropecuarios 1988 y 2002.

Si se compara la situacin en 2002 con la informacin que provee el Censo Nacional Agropecuario de 1988, se
aprecia una cada importante (-36 %) de la superficie destinada a horticultura de proximidad. En 2010 se estima
que la tendencia sigui en aumento, es decir, cada vez menos superficie del periurbano se destina a esta
actividad.
A su vez, se registr un proceso de reduccin de emprendimientos (-50,3 %) en el perodo analizado, pero se
observa un claro proceso de aumento del tamao medio de las explotaciones, ya que la superficie media de los
establecimientos pasa de 112,3 ha en la primera fecha, a 144,4 ha en 2002. ste es ms visible en la Zona
Norte donde se pasa de una superficie media de 84,9 ha a casi el doble 163,1 ha. En este sentido, la Zona Sur
es la que sufre menos cambios en el perodo; en tanto que en la Oeste los valores correspondientes estn
alrededor de la media. A travs de la dcada del noventa se observa una cada de los establecimientos y de la
superficie agropecuaria; sin embargo, en torno de la Ciudad de Buenos Aires existen todava, a pesar del avance
de la urbanizacin.
La aplicacin de Buzai y Baxensale (2006) a travs del uso de la tecnologa SIG, permite analizar la evolucin
del urbanismo privado segn la capacidad de uso de la tierra, logrando medir las consecuencias ecolgicas en el
paisaje. La Figura 2 diferencia las siete Unidades Cartogrficas (UC) de los suelos del sistema pampeano
(INTA, 1995), incluyendo un sector de los suelos del Delta del Paran.
Por su parte, el ndice de Productividad (IP) [2] se interpreta como una proporcin del rendimiento mximo
potencial de los cultivos ms comunes de la Regin. La diferencia entre el valor 100 y el IP indica el porcentaje
de disminucin experimentado en los rendimientos mximos debido al efecto de una o ms variables (Nakama,
1996, en Buzai op cit).

Figura 2. Expansin urbana y capacidad de uso de la tierra

Fuente: Elaboracin propia en base a Buzai (1998).

La Figura 2 muestra que el consumo de suelo frtil de las urbanizaciones cerradas est muy extendido y agrupa
suelos con elevado IP. En concordancia con lo presentado en el Cuadro 1, la mayora de las urbanizaciones y la
gran cantidad de suelo ocupado, se encuentra localizada en la Zona Norte con una prdida de suelo de 17.196
hectreas (58,7%) en contextos de la pampa ondulada. En la Zona Oeste el consumo de suelo representa 4.544
hectreas siendo la que menor incidencia tiene (15,5%); en tanto que en la Zona Sur con aptitud de suelo
ganadera propia de la pampa deprimida, el consumo es de 7.548 hectreas, con valores muy significativos
(25,8%).
Esta dinmica es debido a las presiones inmobiliarias que repercuten en la disminucin de la rentabilidad de la
actividad agropecuaria frente a los desarrollos urbansticos. La incidencia de esta ocupacin urbana por la
degradacin y destruccin del potencial productivo de los sistemas agrcolas y naturales es prcticamente
irreversible, especialmente para la horticultura de proximidad.
La ocupacin urbana en los valles de inundacin altera el comportamiento hdrico
Los ros de la Regin son tpicos de llanura: se caracterizan por una topografa relativamente plana y uniforme,
cuentan con meandros y el agua escurre lentamente. Sus cauces presentan amplios valles de inundacin y estn
asociados a humedales Las inundaciones son eventos naturales y recurrentes en estos ros, resultado de lluvias
fuertes y/o continuas.

Los humedales incluyen una amplia variedad de ecosistemas, que comparten una propiedad que los diferencia
de los ecosistemas terrestres: la presencia predominante del recurso agua. Su sustrato permanece con agua
durante importantes perodos del ao; son sistemas de transicin entre mbitos terrestres y acuticos debido a la
posicin geogrfica que ocupan , y tambin al volumen de agua que almacenan y a los procesos que en ellos se
desarrollan (Cowardin et al, 1979).
En la interfase pampa-delta de los ros Lujn y Reconquista, incluso en el frente ribereo de la zona sur, el pulso
de inundacin representa la variable ambiental dominante que influy histricamente en la determinacin de los
usos del suelo. Los procesos hidrolgicos que ocurren en los humedales, la diversidad biolgica que sustentan y
los recursos naturales que proveen, determinan que estos ambientes brinden diferentes beneficios para la
comunidad. Ese carcter de inundabilidad es la esencia e identidad dado que sobre ste se modelan las
actividades y las construcciones, adquiriendo un valor cultural para la poblacin residente y visitantes de esas
zonas.
Los sitios de emplazamiento del urbanismo privado tienen diferentes caractersticas desde el punto de vista
topogrfico. Si bien la mayora de las reas urbanizadas se encuentran en cotas de ms de 15 metros de altura,
muchos desarrollos inmobiliarios, y en particular los ms recientes, han sido localizados en las cotas inferiores de
5 metros, o sea, en zonas inundables e incluso humedales. La posibilidad de urbanizar esas grandes parcelas
ubicadas a minutos de la Ciudad de Buenos Aires, supuso transformar esas tierras para usos urbanos.
La normativa actual prohbe realizar fraccionamientos (loteos) por debajo de la cota 3,75 m pero no regula las
cuestiones referentes a la modificacin de la cota y relleno de bajos inundables. Empresas especializadas en
obras hidrulicas se concentraron en obras de refulado y relleno como operatorias para el acondicionamiento de
tierras para urbanizar. No obstante, la transformacin de tierras bajas no hubiera sido posible sin obras
(pblicas) de control de inundaciones. Estas obras proporcionan condiciones hidrulicas que posibilitan, en una
primera instancia, urbanizar esas reas
Los bajos estn sometidos normalmente a oscilaciones de nivel fretico aunque tambin pueden recibir aportes
de las crecientes del ro Paran o de repuntes del ro de la Plata. A esto se suma el fenmeno conocido como
sudestada: los vientos del sudeste que taponan la desembocadura del Ro de la Plata, coincidiendo con fuertes
lluvias sobre el territorio, ponen en crisis la capacidad del sistema hidrulico metropolitano dando lugar a
inundaciones sobre una parte considerable del rea urbana. De manera que el humedal es todo un sistema de
regulacin de excesos hdricos, para los episodios extraordinarios de precipitaciones intensas, e inversin del
flujo del rgimen mareal, que son contenidos y luego liberados gradualmente por lentos flujos en manto y por
infiltracin a la napa, especialmente en circunstancias de sudestada (Fernndez, 2002).
La "regulacin hidrolgica" es un servicio ecolgico alterado por el urbanismo privado, debido a distintas
modificaciones que se producen en los humedales. La modificacin ambiental que genera la expansin urbana es
el rediseo topogrfico e hidrolgico, e incluso la configuracin de nuevas modalidades de presentacin espacial
de pulsos de inundacin. En la Figura 3 se superpone la localizacin de las urbanizaciones cerradas y las cotas
topogrficas; se observa que un gran nmero estn asentadas en zonas inundables (cota menor a 5 metros sobre
el nivel del mar), principalmente en las cuencas del ro Lujn y Reconquista.

Figura 3. Urbanizaciones cerradas y topografa

F uente: Elaboracin propia

El desarrollo de las urbanizaciones cerradas niega la inundacin; impone una concepcin hdrica que implica
dotar mayor capacidad a la funcin drenaje, privilegiando el flujo unidireccional caracterstico de perodos de
estiaje y crecidas normales. La rectificacin y canalizacin del cauce de ros y arroyos profundiza el curso,
activando los drenajes y favoreciendo la desecacin de reas bajas que formaban parte de su llanura aluvial, que
hoy son objeto de desarrollos de urbanizaciones.
Los beneficios de la funcin reguladora que se pierden son muy evidentes si se considera los perjuicios que las
grandes inundaciones provocan en general en las cuencas metropolitanas, y en particular en los asentamientos
ms cercanos al desarrollo inmobiliario elevado topogrficamente, debido a que recibe el excedente hdrico. En
forma significativa aumenta la escorrenta de ros y arroyos (durante las lluvias los cursos superficiales reciben
mayores caudales de agua y en un tiempo menor), se pierde la ovoposicin de algunos peces, se modifica el
ciclado de nutrientes, entre otros procesos (Herrero y Fernndez, 2008). Se produce una reestructuracin del
sistema inundable que modifica caractersticas singulares del sistema productivo y biodiverso regional.
El relleno de los valles de inundacin y de otras reas deprimidas hasta alcanzar la cota requerida por la
normativa, as como la construccin de los accesos viales, signific el movimiento de millones de m3 de suelos.
En mayor medida, el suelo se obtuvo de excavaciones profundas efectuadas en el interior de los barrios
cerrados, conformando lagos artificiales. En otros casos, las excavaciones se realizaron en predios cercanos, lo
que produjo un paisaje de cavas abandonadas en los alrededores. Otra proporcin de los suelos se sustrajo de
las islas del Delta y del dragado del Ro Reconquista (Ros y Prez, 2008). Cada una de estas operaciones tiene
diversos impactos locales e incluso en detrimento de las urbanizaciones que las generan [3].
La conformacin de lagos artificiales y cavas afecta de manera directa a la calidad del recurso hdrico
subterrneo por constituir focos de ingreso de contaminantes. En estas zonas el acufero fretico se encuentra a
profundidades someras por lo tanto las excavaciones provocan el afloramiento de la napa. El nivel fretico

flucta segn los perodos de exceso o dficit hdrico y depender de la profundidad de la excavacin en qu
manera se vincule con el fretico. Tanto el afloramiento del agua subterrnea en las cavas como en los lagos
genera un aumento de la vulnerabilidad del acufero a la contaminacin, debido fundamentalmente a la ausencia
de la capa protectora, el suelo extrado, que acta como filtro y retencin de contaminantes.
Se banaliza el paisaje y se pierde biodiversidad
La Regin tiene una singularidad geogrfica con un alto valor de "biodiversidad": se encuentran especies,
ecosistemas y paisajes de caractersticas tropicales y subtropicales en un contexto austral y templado. Aunque es
la llanura el paisaje predominante de la Regin, el encuentro de esta llanura con el sistema fluvial, deltaico y
estuarino, origina una diversidad de ambientes con variedad geomorfolgica a la que se asocian suelos y
vegetacin propios. Es lo que Morello (2000) denomina encrucijada biogeogrfica, en la que aparecen
ecosistemas de la Selva Austrobrasilea o provincia biogeogrfica Paranaense, del Delta, del Espinal y de la
regiones Chaquea y Pampeana. Esta particularidad permite a muchas especies subtropicales-tropicales,
configurar su lmite austral en las llanuras aluviales de los tributarios del Paran y en el litoral del estuario del Ro
de la Plata. En el ecotono pampeano-deltaico, con un alto valor de biodiversidad, es donde se aglutina el
urbanismo privado, fundamentalmente por los valores paisajsticos de localizacin.
La urbanizacin de la lnea de ribera a lo largo del tiempo simplifica paisajes cuyos efectos repercuten sobre el
funcionamiento del sistema ecolgico regional. En el Bajo Delta, las distintas modificaciones antrpicas
observadas han favorecido el establecimiento de neoecosistemas: reas abiertas o arboladas, seminaturales, en
las que las especies vegetales dominantes o ms frecuentes son especies exticas invasoras, mientras que las
especies acompaantes son nativas (Morello et al, 1999). Si bien sus mrgenes se encuentran invadidos por
vegetacin extica, en especial la Acacia Negra (Gleditsia triacanthos) [4], presenta grandes superficies de
aprovechamiento para el desarrollo de la biodiversidad (Garay, 2009). Una de las zonas ms amenazadas es el
Corredor de Biodiversidad del Ro Lujn, que conecta valiosas reas rurales, naturales e importantes centros
urbanos de la zona norte en la pampa ondulada.
En las reas agrcolas periurbanas, la biodiversidad depende en gran parte del mantenimiento de un sistema de
setos vivos entre los cultivos. Los arroyos Pinazo y Escobar, los arroyos Garn, Claro y Las Tunas, son afluentes
de importante valor conector entre zonas urbanizadas de la zona norte de la Regin y el Delta del Paran que
hoy aglutinan la mayor cantidad de emprendimientos de la Regin.
El paisajismo del urbanismo privado provoca en los procesos naturales una seleccin de organismos. El modelo
de parquizacin fragmenta el territorio generando manchones que reducen y destruyen biodiversidad nativa. Una
caracterstica es la introduccin del csped de jardn y el arbolado extico con mantenimiento basado en el uso
de herbicidas, fertilizantes y plaguicidas qumicos. La heterogeneidad de ambientes, es necesaria para aquellas
especies que requieren zonas distintas para cubrir diversas funciones, como refugio, alimentacin, descanso y
reproduccin; situacin que suele agravarse cuando condiciones climticas o plagas, anulan la capacidad de
algunos de estos ambientes. El avance de la impermeabilizacin del suelo, su esterilizacin y la construccin de
barreras ambientales, producen la "banalizacin" de la flora y la fauna, con el consiguiente deterioro del sistema
hasta su desaparicin (Garay, 2007).
La dispersin del urbanismo privado aumenta el metabolismo urbano

Hay una segunda dimensin de anlisis referida a otro de los efectos ecolgicos de las urbanizaciones cerradas:
el "metabolismo urbano". Desde esta perspectiva, interesa el intercambio de materia y flujos de energa que se
establece entre un asentamiento urbano y su contexto geogrfico. Su anlisis es fundamental para comprender
las mediaciones entre los procesos sociales y materiales.
En este caso, la ocupacin del urbanismo privado reconoce efectos ya no slo en el consumo excesivo de suelo,
sino en los modelos de movilidad (que incrementan el consumo de energa), as como en los estilos de vida que
aumentan el consumo de agua y la generacin de residuos inorgnicos. Los procesos metablicos de este
modelo de urbanismo est condicionado bsicamente por dos situaciones: una, por caractersticas particulares
de su desarrollo histrico que han dejado una fuerte impronta en su actual estructura territorial y, otra, por los
rasgos especficos del mercado de la vivienda (y del suelo), del trabajo y la movilidad.
Histricamente, la envolvente urbana evolucion como tentculos basados en patrones de urbanizacin
previsibles: son las lneas de ferrocarril las que organizan el proceso de crecimiento urbano y en torno a las
estaciones del tren se desarrolla la estructura de centros. Este patrn fue de la mano de la geografa -la costa y
las cuencas- y de las infraestructuras del transporte - el ferrocarril y el vial-, llegando a configurar un modelo
radial. Pero las mejoras de la infraestructura vial a travs de autopistas, rompen esta estructura urbana: la
industria de la construccin y automotriz y los agentes inmobiliarios y bancarios, en las ltimas dcadas han
dinamizado y acelerado la actividad de la construccin de urbanizaciones y la venta de automviles.
Las posibilidades de desarrollo en la periferia de la aglomeracin urbana dieron lugar a la urbanizacin de
diversas zonas no slo asociadas a reas rurales y naturales sino intersticios no urbanizados, desplegando un tipo
de urbanismo disperso, con un tejido urbano de baja densidad y subordinado al uso del auto. Este urbanismo
desarrolla sus propios servicios urbanos, deportivos, comerciales, etc. en un intento de construir un poblado
independiente. Es un urbanismo con altos costos de urbanizacin (luz, agua, cloaca, gas, recoleccin de
residuos, etc.), debido a que prorratea la dotacin de los servicios con un patrn de asentamieto de muy baja
densidad: entre 2 y 50 habitantes por hectrea, no conformando las economas de escala de otros modelos de
urbanismo de patrn ms compactos y prximos.
Energa
El consumo de energa en el sistema metropolitano depende de los modelos de movilidad y de las tipologas
edificatorias (iluminacin, calefaccin, refrigeracin, etc.), entre otras cuestiones. El modelo metablico se basa
en el consumo mayoritario de energas no renovables como los combustibles fsiles. En Argentina, el 83% de la
refinacin anual de petrleo (entre todo sus derivados) se distribuy en combustible para el transporte: un 61%
fue gasoil y un 22% nafta (INDEC, 2007).
El crecimiento histrico de la periferia ha acentuado la divisin en usos y funciones del territorio en
urbanizaciones aisladas, que supone una movilidad obligada a los centros de trabajo, donde la mayor parte de
los desplazamientos deban hacerse en medios motorizados, que en los inicios el tren tuvo un papel fundamental
pero actualmente existe una gran dependencia del vehculo particular. Por este motivo, el consumo energtico
del transporte va creciendo, manifestndose actualmente como el principal consumidor de energa del conjunto:
industria, comercio y residencia.
Es posible constatar que la dispersin de los flujos y el alargamiento de las distancias de la mano de una oferta
deficiente de transporte pblico, han provocado una individualizacin de los desplazamientos tanto de personas

como de mercancas, siendo el automvil el que tiene mayor participacin modal (Figura 4).

Figura 4. Participacin modal del transporte en la RMBA, 1970 - 2007

Fuente: Elaboracin propia en base a Estudio Preliminar de Transporte de la Regin Metropolitana (EPTMR), 1972; Plan Urbano
Ambiental Tomo 4, 1998; y Secretara de Transporte de la Nacin.

Por otra parte, el consumo energtico del urbanismo privado depende de los modelos edificatorios basados en
los estilos de vida anglosajones. Las tipologas edilicias dominante de las urbanizaciones cerradas tienen una
relacin de superficie/habitantes notables comparado a otras tipologas ms tradicionales. Lo cual supone
mayores requerimientos energticos para la calefaccin en invierno (con gran consumo de gas) y para la
refrigeracin en verano (con alto consumo elctrico). Tampoco se contemplan en la etapa de construccin el
concepto de "Green Building"; que se basa en la seleccin de materiales para la construccin con bajo impacto
extractivo y considera en el diseo de la vivienda y seleccin de materiales aspectos como: la eficiencia
energtica, el ahorro de consumo de agua y valoracin la biodiversidad, evitando, en lo posible, la simplificacin
del paisaje.
Agua y saneamiento
Es importante considerar a las entradas (captura de agua) y salidas (descargas de aguas servidas) de las
urbanizaciones cerradas como un sistema.

El agua es un recurso limitante y se ha convertido en un factor clave en el consumo residencial de los tejidos
dispersos. En la misma lnea de reflexin que la de energa tambin se produce un mayor consumo de agua, ya
que los estilos de vida asociados al urbanismo privado as lo requieren (piscinas particulares y las de los clubes,
riego de jardines y de grandes extensiones de reas parquizadas, etc.) Respecto al agua destinada al consumo,
la dispersin urbana obliga a realizar sistemas de dotacin basados en perforaciones domiciliarias o autnomos,
a diferencia de los sistemas centralizados del sistema metropolitano.
El abastecimiento se realiza a partir de la creciente explotacin de agua subterrnea proveniente principalmente
del Acufero Puelche[5]. La produccin de agua de origen subterrneo se extrae a travs de perforaciones, ya
sea en forma puntual o en forma de bateras.
Respecto al saneamiento, las descargas de aguas servidas (excretas, vertidos de las cocinas, de las duchas,
etc.), son volcadas a pozos ciegos con cmaras spticas o son tratadas dentro de cada urbanizacin cerrada
previo al vuelco a curso de agua superficial.
Para el caso que se capta agua y tratan descargas de manera particular, es decir en la misma vivienda, se
presenta una combinacin que genera importantes impactos que se registran en los acuferos: reduccin de las
reservas y consecuentemente sobreexplotacin en algunos casos. Asimismo como en su mayora la gente no
cuenta con red cloacal que supone un tratamiento de las excretas, tanto este acufero como el superior
(Pampeano) reciben contaminacin orgnica. Asimismo habr que tener en consideracin otra variable que
puede producir un impacto de contaminacin de los acuferos y es la construccin de las captaciones
domiciliarias, stas se logran slo si se utilizan caeras y se realiza la cementacin para la aislacin del agua
fretica (Herrero y Fernndez, 2008).
El consumo de agua, a nivel regional, es en promedio mayor a los 600 litros/habitante/da, (una dotacin mucho
ms alta, comparativamente, con otros pases de Amrica Latina o Europa). El uso racional del agua basado en
la eficiencia en el uso domstico se presenta como requisito necesario para la planificacin urbana. La
explotacin aumenta, y aunque el recurso parece inagotable con respecto a otras regiones, el despilfarro est
comprometiendo la calidad y la reserva de los sistemas hidrogeolgicos.
Residuos
Respecto a la cuestin de los residuos, se sabe que el 40% de los residuos totales de Argentina se generan en la
RMBA en donde vive el 35% de la poblacin, de los cuales 12.600 toneladas se producen diariamente como
residuos domiciliarios. Es decir, alrededor de 1 kg/hab/da (940 gr/hab/da en el ao 2004) disponindose bajo
el esquema de relleno sanitario en la periferia (Fernndez y Herrero, 2008). Histricamente existe una
correlacin entre el nivel socio-econmico y la generacin de residuos, que en los grupos asociados al
urbanismo privado es de los ms altos en la pirmide social.
En el actual esquema de gestin de los residuos, el costo econmico principal, ms que la disposicin, lo
constituye el transporte (automotor) de la recoleccin, que tiende a encarecerse debido al incremento de la
distancia a los centros de disposicin final, al incremento del costo de los equipos de recoleccin domiciliaria y el
costo de peajes. La mayora de las urbanizaciones cerradas la recoleccin tiene una gestin autnoma al sistema
de gestin pblica metropolitana, que recae en los Municipios. La dispersin urbana encarece sustancialmente la
recoleccin debido a los costos de transporte, al tiempo que propicia el desvo de flujos clandestinos generando
la proliferacin de basurales a cielo abierto en la periferia.

En los hechos, la disposicin final de residuos ha entrado en una fase crtica a medida que se colapsan los
rellenos, en un contexto de presin social del entorno barrial para expulsar estos centros de tratamiento fuera de
la Regin. El cierre del frente de Villa Dominico (Avellaneda) y la definicin de plazos para cerrar el de
Ensenada y Gonzlez Catn (La Matanza) agravan esta situacin, siendo el relleno Norte 3 (Tres de Febrero) el
ms grande de todo el sistema metropolitano en disponer los residuos (Fernndez y Herrero, 2008).
La dispersin del urbanismo privado, al ritmo de las nuevas pautas de consumo que aumentan la generacin de
residuos, significa un crculo perverso, ya que no permite la proximidad necesaria para hacer ms eficiente el
sistema de recoleccin, especialmente la selectiva. Se plantea el interrogante sobre cmo organizar los flujos
residuales para reducir su generacin y evitar el destino a vertedero clandestino.
Conclusiones. Planificar la complejidad: aportes de la ecologa urbana

En la Regin se desarrolla un tipo de urbanismo privado dirigido a clases media-altas y altas; desarrolladores
privados promueven recintos habitacionales generalmente sobre tierra agro-ganadera, reas naturales o
intersticios metropolitanos. La condicin de llanura bonaerense permite esta ocupacin extensiva, al tiempo que
se verifican grandes superficies de vacancias en reas ya urbanizadas.
El mercado impone nuevos productos y gestiona a partir de la deteccin de grietas en el sistema burocrtico
para evitar el cumplimiento de normativas elementales, con el objeto de apropiarse de la diferencia de valor del
suelo lograda a partir de "urbanizar" predios rurales sin ejecutar obras de infraestructura acordes al uso de
naturaleza urbana. Un inventario elaborado por la Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano de la Pcia. de
Buenos Aires (2007), reconoce en la actualidad que slo 275 de las 540 urbanizaciones preexistentes, se
encuentran registradas en los organismos competentes del ordenamiento territorial provincial. Hay fallas en el
sistema burocrtico administrativo por problemas de coordinacin y compatibilidad entre las actuaciones de los
distintos Organismos Provinciales que intervienen en la aprobacin de los proyectos (Direccin Provincial de
Ordenamiento Urbano y Territorial, Asuntos Municipales, Geodesia, Organismo Provincial de Desarrollo
Sustentable -OPDS-, Autoridad del Agua -ADA-, Catastro; entre otros.) y de ellos con las municipalidades.
El panorama actual marca un excesivo acervo de emprendimientos y lotes con relacin a la demanda. Se verifica
una sobreoferta y una parte de la misma se localiza en sitios ecolgicamente inadecuados: slo en la periferia, el
catastro y el planeamiento registran ms de 30.000 lotes vacantes puestos en el mercado, pero se estima que
cerca de 10.000 lotes en urbanizaciones de las que poco se conoce. La paradoja es que hay un mayor
crecimiento de la superficie de suelo urbanizable que la del propio suelo urbano (con infraestructura). Muchos
emprendimientos no se han consolidado o estn condenados al fracaso e implican un compromiso territorial y
problemas de difcil reversin derivados de la poca probabilidad de consolidacin y sus consiguientes conflictos
ambientales por no ejecucin de obras de infraestructura, problemas de sustentabilidad econmica de la
urbanizacin y baja calidad de vida para los escasos residentes.
El urbanismo privado consolida un tipo de tejido poco denso, con baja proximidad, que genera no slo
segregacin urbana, sino un desencadenante de problemas ambientales vinculados con el consumo de energa,
agua y suelos. As, esta nueva urbanizacin altera servicios ecolgicos (regulacin hidrolgica, la fertilidad de
suelo pampeano y la biodiversidad asociado al pastizal pampeano, bosque de talares y selva marginal)

esenciales de las cuencas, especialmente en la interfase (ecotono) de los sistemas pampeano-deltaicorioplatense.

La demanda de superficies extensas se satisface ocupando suelos que poseen alto valor ecolgico y sistmico.
Muchas de las urbanizaciones cerradas se desarrollan en zonas reconocidas por la fertilidad del suelo y que
podran formar parte del cinturn verde con produccin hortcola de proximidad; otras se encuentra ocupando
reas de humedales y valles de inundacin que han perdido sus funciones luego de ser rellenadas y modificadas
las cotas.
Actualmente las urbanizaciones estn avanzando en las zonas de las islas del Delta, con megaproyectos que
alteraran este sistema. Existe una gran preocupacin de los pobladores isleos ya que pueden verse afectadas
sus actividades productivas y su patrimonio cultural basado en una estrecha relacin y reconocimiento del ro y
sus dinmicas.
Desde el punto de vista del metabolismo urbano, las urbanizaciones cerradas presentan patrones de consumo y
movilidad con implicancias ecosistmicas en el flujo energtico, el consumo del agua y los flujos residuales
lquidos y slidos. La estructura y funcionamiento de estos centros habitacionales se concibieron en base a una
gran demanda de materiales y energa, es decir, este modelo de urbanizacin tiene asociada una impronta
ecolgica mayor a otras modalidades de ocupacin presente en la RMBA.
Actualmente la preocupacin energtica est presente en la planificacin urbana y se centra principalmente en las
problemticas referentes al cambio climtico y agotamiento de los recursos naturales no renovables, siendo la
prioridad atenuar la emisin de gases de efecto invernadero y disminuir el consumo de petrleo y sus derivados.
Estas dos cuestiones son ignoradas por el urbanismo privado, como lo demuestra la fuerte dependencia del
automvil para movilizarse.
Por otra parte, estas urbanizaciones se caracterizan por un uso extensivo de agua y generacin de altas tasas de
residuos slidos; ambas cuestiones son importantes desde el punto de vista de la presin que ejercen sobre los
recursos naturales y por el modelo de autogestin que no contribuye al desarrollo de las zonas aledaas.
El urbanismo privado, detrs de una fachada de "urbanismo verde", asociado a la naturaleza y el campo, revela
la impronta material de un urbanismo anti-ecolgico que expresa la insuficiencia de los instrumentos de
planificacin territorial. La ampliacin del suelo urbano se da con la aparicin de nuevas funciones urbanas, con
caractersticas tales como la agudizacin de la segregacin urbana, privatizacin de la ciudad e impacto
ambiental. Esta tendencia actual muestra el aumento de conflictos, y en este sentido indican la necesidad de
fortalecer al Estado y su capacidad de hacer polticas que orienten los procesos territoriales ante la respuesta del
mercado del suelo que parece potenciar la irracionalidad ecolgica de este urbanismo.
La incidencia de estos procesos plantea los siguientes interrogantes:
Son suficientes los instrumentos de la subdivisin del suelo y ordenamiento territorial (Ley 8912/77, Cdigos de
Zonificacin de las municipalidades, Decreto 27/98, Ley 13.512, entre otras), para amparar jurdicamente
desarrollos inmobiliarios que implican cambios hidrolgicos, edafolgicos y de biodiversidad de impacto regional
en las cuencas del Ro Lujn y del Reconquista, de la Plata y zonas delticas del Bajo Paran?
Dada la existencia de emprendimientos muy notables que implican una sobreoferta de suelo urbanizado: es
posible limitar la produccin dilapidaria de loteos urbanos sobretodo en reas de funcionalidad ecosistmica?

Teniendo en cuenta la funcionalidad hidrolgica, edafolgica y de biodiversidad de esas zonas es posible

pensar en la incorporacin de la figura "uso ecosistmico" en la planificacin territorial actual?
La impronta ecolgica del urbanismo privado plantea la necesidad de repensar un nuevo orden ecolgicourbano respecto al derecho a la ciudad. En este sentido, el urbanismo privado pone el acento en el mercado, o
sea, en un tipo de apropiacin del paisaje que valoriza (o desvaloriza) el territorio segn posibilidades de
incorporar amenidades, mientras que el urbanismo sustentable (Ecourbanismo) cuestiona este modo de producir
"ciudad". Este enfoque propone dejar de pensar en el urbanismo privado, un urbanismo segregado por grupos
sociales semejantes, zonificado por usos y funciones homogneos. Como consecuencia de ello, se va perdiendo
la complejidad de la vida urbana, sustentada en la
afirmacin' de la diversidad, de lo prximo y lo accesible, as
como de la cohesin social. En la atencin de este planteo reconocemos la congruencia de los trminos
complejidad y sustentabilidad.

Notas
[1] Este trabajo fue realizado en el marco del proyecto "Problemtica ambiental de la Cuenca del Ro Lujn. Manejo y gestin del
recurso hdrico", asentado en el rea de Ecologa Urbana del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General
Sarmiento y subsidiado por la ANPCyT PICT 04 1-20417.
[2] El ndice de Productividad (IP) est desarrollado en base a las ocho clases de suelo propuestas por el United States
Department of Agriculture (USDA), que indica las limitaciones para el desarrollo de los cultivos.
[3] El caso ms controversial es el destino de los lodos contaminados del canal aliviador del Ro Reconquista, que luego del
dragado y refulado se utilizaron para rellenar los predios de Nordelta.
[4] "Esta especie por sus caractersticas morfolgicas (espinas) y de crecimiento, forma bosques que dificultan el acceso y uso
recreativos del ro, afectan la diversidad natural del sitio y producen problemas hidrulicos, como favorecer la formacin de
diques." Capello, Vernica, De la Pea, Carlos, "Propuesta de Manejo de la Acacia Negra (Gleditsia triacanthos) en la Cuenca
del Ro Lujn", Direccin Provincial de Preservacin de la Biodiversidad, Secretara de Poltica Ambiental, Gobierno de la Prov.
de Bs. As., http://www.spa.gba.gov.ar, Enero 2007, pp.3.
[5] El acufero semiconfinado Puelche, el ms importante de Argentina por sus reservas, calidad, explotacin actual y diversidad
de usos, ocupa en la provincia de Buenos Aires unos 92.000 km2 y abastece en gran medida el Conurbano de Buenos Aires. La
extraccin intensiva del Acufero Puelche ha sido responsable de la generacin de amplios y profundos conos de depresin,
abarcando en su mxima expansin una superficie aproximada de 750 km2 y alcanzando en su pice el techo del acufero (Auge
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