Direito Constitucional II

Caso prtico 2
(resolvido com os contributos dos alunos Alexandra
Carreira, Joo Maria Bismark e Lus Pidwell)
Analise a seguinte hiptese prtica:

Em 15 de maro de 2015, o Governo apresentou um projeto de lei de

autorizao legislativa Assembleia da Repblica para regular o
exerccio do direito de manifestao por profissionais da PSP e da
GNR, com o objetivo de tornar esse direito dependente de uma
autorizao do Ministro da Administrao Interna.
Apreciado na generalidade, o projeto de autorizao legislativa foi
aprovado por larga maioria, com o voto favorvel de 149 deputados,
o voto contra de 30 e a absteno dos restantes. Em seguida, a
comisso parlamentar competente apreciou o projeto de autorizao
legislativa

introduziu

uma

modificao,

explicitando

que

autorizao legislativa tinha de ser exercida no prazo mximo de 90

dias, quando antes no existia qualquer prazo para a mesma.
O projeto foi depois aprovado em votao final global atravs do voto
favorvel de 151 deputados, o voto contra de 22 e a absteno dos
restantes.
O decreto foi enviado ao Presidente da Repblica para promulgao
que o promulgou ao fim de 20 dias. O decreto foi ento referendado
pelo Primeiro-Ministro e publicado no Dirio da Repblica a 15 de
maio de 2015.
Porm, face a um pssimo resultado eleitoral autrquico, o PrimeiroMinistro apresentou ao Presidente da Repblica a sua demisso em
20 de junho de 2015, a qual foi aceite pelo Presidente.

Na audincia concedida onde o Primeiro-Ministro apresentou a

demisso, o Presidente manifestou-lhe a importncia em executar a
autorizao legislativa ainda pendente, pois a mesma era de
relevncia crucial.
Assim, logo na semana seguinte, o Conselho de Ministros aprovou
um decreto para ser publicado como decreto-lei onde se visava
cumprir a autorizao legislativa em causa, onde se determinou que
o direito de manifestao por profissionais da PSP e da GNR poderia
ser exercido se fosse autorizado por despacho conjunto do Ministro
da Defesa Nacional e do Ministro da Administrao Interna.
O

Presidente

da

Repblica,

porm,

teve

dvidas

acerca

da

constitucionalidade deste decreto e decidiu vet-lo. Face a esse veto,

o Conselho de Ministros decidiu voltar a aprov-lo e a submet-lo ao
Presidente.

Resoluo

No presente caso prtico pode ser feita uma diviso do mesmo em

trs partes, correspondentes s trs principais situaes a analisar.
So elas as seguintes:
1. A Lei de autorizao legislativa
2. A demissao do Primeiro-Ministro
3. O Decreto-Lei do Governo (Decreto-Lei autorizado)

Vejamos separadamente cada uma destas situaes.

1 A Lei de Autorizao Legislativa

A O Governo pode (ter iniciativa de) pedir uma
autorizao legislativa?
Na hiptese referida o Governo apresentou uma iniciativa legislativa
Assembleia da Repblica (AR), na qual solicita uma autorizao
legislativa ao abrigo do artigo 167.-1 CRP. No suscita dvidas a
possibilidade de o Governo apresentar propostas de Lei AR para
solicitar a aprovao de uma autorizao legislativa.
Porm, esta matria consta do artigo 164.-o) CRP, onde se
determina que esta matria se increve no mbito da reserva absoluta
da Assembleia da Repblica. Ora, fazendo esta matria parte da
reserva absoluta e no da reserva relativa da Assembleia da
Repblica, no poderia ser apresentada e menos ainda aprovada uma
Lei de Autorizao Legislativa do Governo.
B Saber se o Governo pode apresentar um projeto de lei.
No da competncia do Governo apresentar projetos de lei (artigo
197. CRP).

A iniciativa legislativa do Governo exercida atravs de propostas de

lei, sendo essa a forma atravs da qual as entidades externas
Assembleia

da

Repblica

(Governo,

assembleias

legislativas

regionais e grupos de cidados eleitores) apresentam iniciativas

legislativas.

C Pode o Governo apresentar uma iniciativa legislativa

nesta matria?
O Governo pode apresentar uma iniciativa legislativa nesta matria.
A iniciativa legislativa do Governo no se encontra especialmente
limitada, podendo a mesma ser exercida mesmo em matrias da
reserva de competncia absoluta da AR, como veremos que o caso
(artigos 167.-1 e 197.-1-d) CRP).
D O direito de manifestao pode ser limitado desta
forma, em relao a profissionais da GNR e da PSP?
A

CRP

protege

direito

de

manifestao

enquanto

direito

fundamental com a natureza de direito, liberdade e garantia no seu

artigo 45. CRP. No entanto, o artigo 270. CRP prev a possibilidade
de restringir especialmente este direito relativamente a agentes
militarizados (GNR) e agentes e dos servios e das foras de
segurana (PSP).
Consequentemente, o direito de manifestao pode, nestes casos, ser
restringido, desde que o mesmo se contenha dentro dos limites do
Princpio da Proporcionalidade. A exig~encia de uma autorizao
ministerial prvia no parece constituir uma restrio excessiva ou
desproporcionada, atendendo aos especiais valores em presena.
E Qual a maioria necessria para a aprovao do
diploma na generalidade?
Enquadrando-se esta matria no artigo 164.-o) CRP, torna.se
necessria uma maioria de dois teros dos deputados em efetividade

de funes, segundo o artigo 168.-6-e) CRP. Assim, seria necessrio

o voto favorvel de 153 deputados para o diploma ser aprovado, o
que no ocorreu. que se verificaram apenas 149 votos favorveis,
pelo que o diploma padece de uma inconstitucionalidade formal.
F A

comisso

parlamentar

podia

ter

introduzido

alteraes proposta apreciada?

Sim.
As comisses parlamentares podem apresentar alteraes ao texto
do projeto e vot-las (artigo 167.-8 CRP).
G

obrigatrio

estabelecer

um

prazo

para

as

autorizaes legislativas?
Todas as autorizaes legislativas devem ter um prazo, nos termos
do artigo 165.-2 CRP. Portanto, a iniciativa legislativa apresentada
continha um vcio grave, consistente na inexistncia de prazo para a
execuo da autorizao legislativa.
H A maioria exigvel para a votao final global foi
respeitada?
Dado que estamos perante uma matria prevista na alnea o) do
artigo 164. CRP, prev o artigo 168-6-e) CRP que ter de se
verificar existir maioria de dois teros dos deputados em efetividade
de

funes

para

diploma

ser

aprovado.

Portanto,

seriam

necessrios 153 votos favorveis, o que no se verificou.

Deste modo, o diploma no obteve a maioria exigvel, verificando-se
uma inconstitucionalidade formal.
I

Qual o prazo que o Presidente da Repblica (PR) tem

para promulgar?

O PR tem, segundo o artigo 136.-1 CRP, vinte dias para promulgar

ou exercer o direito de veto poltico a partir do momento que recebe

o diploma. Ele pode, igualmente, solicitar ao Tribunal Constitucional

a fiscalizao preventiva da constitucionalidade de normas do
diploma, mas terde o efetuar em oito dias (artigo 278.-3 CRP).

O diploma precisa de ser referendado ou no?

O presente diploma carece de referenda ministerial, nos termos do

artigo 140.-1 CRP. Com efeito, a promulgao de leis ou decretosleis exige sempre a referenda ministerial do Primeiro-Ministro, pelo
que tudo parece ter-se passado corretamente.
A falta de refenda ministral resultaria em inexistncia jurdica do
acto, como prev o n. 2 do artigo 140. CRP.

K O diploma deve ser publicado?

O diploma em questo tem de ser publicado em Dirio da Repblica,
ao abrigo do artigo 119.-1-c) CRP.

2 A demisso do Primeiro Ministro

A O Primeiro Ministro pode apresentar a sua demisso?
O Primeiro-Ministro pode apresentar a sua demisso ao PR.
O artigo 195.-1-b) CRP determina que, se o Primeiro-Ministro
apresentar a sua demisso ao PR e este a aceitar, de tal ato resultar
a demisso do Governo.
B Quais as consequncias do pedido de demisso, uma
vez aceite pelo Presidente da Repblica?
Uma vez aceite o pedido de demisso do Primeiro-Ministro pelo PR,
verificam-se importantes consequncias.
Em primeiro lugar, a aceitao do pedido de demisso do PrimeiroMinistro provoca a demisso do Governo, nos termos do artigo 195.1- b) CRP. Em segundo lugar, o Governo permanece em funes, mas

apenas com competncia para a prtica de atos de mera gesto at

que um novo governo tome posse. Finalmente, em terceiro lugar,
caducam as autorizaes legislativas que se encontravam pendentes
(artigo 165.-4 CRP).

3 O Decreto-Lei Autorizado
A A autorizao legislativa ainda podia ser utilizada?
A lei de autorizao legislativa que havia sido concedida no podia
ser utilizada, uma vez que a mesma caduca com a demisso do
Governo (artigo 165.-4 CRP).
O Decreto-Lei aprovado pelo Governo , pois, inconstitucional a dois
ttulos: por um lado porque versa sobre matria da reserva de
competncia absoluta da AR 8artigo 164.-o) CRP), por outro porque,
caso fosse possvel emitir uma autorizao legislativa (o que no
era), a mesma j havia caducado (artigo 165.-4 CRP).
Verifica-se, pois, uma inconstitucionalidade orgnica por o Governo
ter legislado quando a competncia pertencia AR.
B O DL poderia estabelecer de forma diferente do
consagrado na Lei de Autorizao Legislativa?
O DL no pode contrariar o sentido e extenso da autorizao
legislativa, devendo observ-la (artigo 165.-2 CRP).
Ora, determinar que o direito de manifestao de profissionais da
GNR e PSP s pode ser exercido mediante despacho conjunto do
Ministro da Defesa Nacional e do Ministro da Administrao Interna,
quando a Lei de Autorizao Legislativa apenas previa um nico
despacho, de um nico ministro, significa contrari-la de forma
ilegtima.

Verifica-se, pois, uma inobservncia da autorizao legislativa

concedida,

consistindo

mesma

em

inconstitucionalidade

ou

ilegalidade.

C O PR pode vetar politicamente invocando questes de

constitucionalidade?
O Presidente da Repblica pode vetar politicamente sobre toda e
qualquer razo, de acordo com o artigo 136.-1 CRP, no estando
limitado quanto s razes que o levem a vetar. O veto poltico
relativamente a um diploma do Governo deve ser exercido no prazo
de quarenta dias (artigo 136.-4 CRP).
Portanto, mesmo em questes de inconstitucionalidade de aceitar
esta possibilidade, podendo o PR utiliz-la em vez de pedir a
fiscalizao preventiva da constitucionalidade ao TC.
D O Conselho de Ministros pode confirmar o diploma?
O Conselho de Ministros no pode confirmar o diploma.
O Conselho de Ministros pode reformular o diploma e voltar a
apresenta-lo ao PR para promulgao ou desistir do mesmo, nada
fazendo.