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GANADERA
VACUNO DE LECHE
VACUNO DE LECHE
1. INTRODUCCIN
La evolucin de la Unin Europea ha
sido paralela al desarrollo de la Poltica Agraria Comunitaria que ha actuado
como motor de construccin. Fue la primera poltica verdaderamente comunitaria y todava a da de hoy sigue siendo
la ms importante en cuanto a asignacin de presupuesto comunitario (039
del PIB europeo). La Organizacin Comn de Mercados de la leche y productos lcteos, creada en 1962, tambin ha
evolucionado a lo largo de las ltimas
dcadas estando integrada actualmente en la OCM nica.
La situacin actual a escala mundial,
comunitaria y estatal en el ao 2008
ha estado marcada por la evolucin de
los mercados en un contexto globalizado. Al mismo tiempo, las sucesivas
ANLISIS AGROGANADERO
GANADERA
VACUNO DE LECHE
Espaa ocupa el sptimo lugar en
cuanto a volumen de produccin de
leche en el mbito comunitario, por
[\ki}j [\ 8c\dXe`X# =iXeZ`X# I\`ef
Unido, Holanda, Italia y Polonia. As
mismo, la produccin lctea espaola
representa el 6% del volumen total de
leche producida en la Unin Europea.
A lo largo de los ltimos 30 aos, la evolucin del sector lcteo en el mbito comunitario ha estado marcada por dos
parmetros fundamentales: nmero de
explotaciones en activo y cuota media
por explotacin. El proceso de reestructuracin ha supuesto un elevado ritmo
de destruccin de explotaciones obligando a concentrar la produccin en
las explotaciones de mayor dimensin.
Este hecho ha generado una prdida de
efectivos en el medio rural y ha tenido
importantes repercusiones negativas
para el mantenimiento del medio ambiente. Como consecuencia, durante
los ltimos aos se ha apostado por un
TONELADAS
DIFERENCIA (2%)
Blgica
3.360.087,00
3.427.288,74
67.202
Bulgaria
979.000,00
998.580,00
19.580
Repblica Checa
2.737.931,00
2.792.689,62
54.759
Dinamarca
4.522.176,00
4.612.619,52
90.444
Alemania
28.281.784,00
28.847.420,39
565.636
646.368,00
659.295,36
12.927
Estonia
Grecia
820.513,00
836.923,26
16.410
Espaa
6.116.950,00
6.239.289,00
122.339
Francia
24.599.335,00
25.091.321,70
491.987
Irlanda
5.395.764,00
5.503.679,28
107.915
10.530.060,00
10.740.661,20
210.601
Italia
Chipre
145.200,00
148.104,00
2.904
Letonia
728.648,00
743.220,96
14.573
Lituania
1.704.839,00
1.738.935,78
34.097
273.084,00
278.545,68
5.462
1.990.060,00
2.029.861,20
39.801
Luxemburgo
Hungra
48.698,00
49.671,96
974
11.240.814,00
11.465.630,28
224.816
Austria
2.791.645,56
2.847.478,47
55.833
Polonia
9.380.143,00
9.567.745,86
187.603
Portugal
1.948.550,00
1.987.521,00
38.971
Rumana
61.140
Malta
Pases Bajos
3.057.000,00
3.118.140,00
Eslovenia
576.638,00
588.170,76
11.533
Eslovaquia
1.040.788,00
1.061.603,76
20.816
48.861
Finlandia
2.443.069,32
2.491.930,71
Suecia
3.352.545,00
3.419.595,90
67.051
Reino Unido
14.828.597,00
15.125.168,94
296.572
128.711.689,88
146.411.093,33
2.870.806
TOTAL
ANLISIS AGROGANADERO
GANADERA
VACUNO DE LECHE
TABLA 2.- EVOLUCIN CENSO GANADO VACUNO EN ESPAA
AO
CENSO
(miles de
cabezas)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
6.5600
6.6530
6.4844
6.1840
6.205542
5.953664
% Variacin 2008/2007
-4%
1.1190
1.0570
1.0043
942
903285
896049
-0,80%
2.0460
1.9940
1.9426
1.8320
2.070548
2.091497
1,01%
%
% cuota (kg.) /
explotaciones cuota explotacin
Cuota
%
explotaciones
%
toneladas
2000/01
110.000
2001/02
122.000
Andaluca
488.778
1-25.000 Kg.
11
2002/03
133.784
Aragn
792.081
25.001-50.000 Kg.
11
2003/04
146.000
Asturias
13
10
177.604
50.001-75.000 Kg.
10
2004/05
177.000
Baleares
370.789
75.001-200.000 Kg.
35
20
2005/06
206.000
Cantabria
210.274
200.001-300.000 Kg.
13
14
2006/07
230.000
> 300.000 KG
20
60
2007/2008
242.350
CastillaLa Mancha
100
100
539.600
Castilla Len
10
13
300.299
Catalua
622.228
Extremadura
213.345
Galicia
56
36
144.447
Madrid
701.571
Murcia
1.029.604
TOTAL
Navarra
646.785
Pas Vasco
357.718
La Rioja
778.657
Valencia
1.336.129
100
100
222.228
TOTAL
Durante los ltimos veinte aos la cuota media por explotacin ha aumentado un 80%, siendo el Estado espaol,
por detrs de Portugal, el pas que ms
ha intensicado su produccin por explotacin con un incremento signicativamente mayor al resto de sus socios
europeos. A pesar de las diferencias
signicativas existentes entre las medias de cuota por explotacin entre los
distintos territorios, la media estatal
se ha visto incrementada desde la aplicacin de la Agenda 2000 en 112.000
Kg por explotacin. La media actual
estatal (con datos del periodo lcteo
200872009) por explotacin es de
242.350 Kg, situndonos al nivel de la
media comunitaria.
Durante los dos ltimos periodos lcteos 2006/07 y 2007/08 la produccin
de leche de vaca en Espaa no ha llegado a cubrir la cuota total asignada. En el
ltimo periodo, 2007/2008, se produjeron 5.939.260 toneladas frente a una
cuota total de 6.116.950 toneladas. En
ANLISIS AGROGANADERO
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Autnomas son por tanto signicativas, multiplicndose en algunos casos
por cinco o seis veces la media estatal.
Respecto a la estructura de las explotaciones lcteas, la distribucin por estratos viene reejada en la siguiente tabla. El 67% de las explotaciones poseen
menos de 200.000 Kg de cuota por
explotacin lo que supone nicamente el 26% de la cuota asignada a todo
el Estado espaol. La mayor parte de
las explotaciones posee entre 75.000
y 200.000 kg. (35%). Queda patente la
gran diversidad en cuento al tipo de explotacin lctea por estructura. El 33%
de las explotaciones posee el 74% de la
cuota total asignada al Estado espaol.
Por tanto se observa dualismo en el modelo. El 20% de las explotaciones posee
ms de 300.000 Kg y acaparan el 60%
de la cuota. Slo un 1% posee ms de
dos millones de cuota por explotacin
de media lo que signica el 9% del total
asignado al Estado espaol.
ANLISIS AGROGANADERO
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en algunos casos en serias dicultados
para poder cubrir los costes de produccin. El sector lcteo a nivel estatal y
comunitario se encuentra ante una importante crisis de mercado.
A nivel comunitario se han puesto en
marcha las medidas de intervencin
pblica y licitacin.
5. CONSUMO DE LECHE
Y PRODUCTOS LCTEOS
5.1 CONSUMO EN LA UNIN EUROPEA
El consumo medio por habitante en
la Unin Europea es de 884 litros. El
estado miembro con mayor consumo
de leche es Irlanda (1819) seguido de
Finlandia y Reino Unido (1278 y 1201).
Portugal y Austria se acercan a la media comunitaria. El resto de pases presentan un consumo inferior, siendo los
habitantes de Italia y Blgica los que
consumen menor cantidad de leche lquida, 55 y 30 Kg ao respectivamente. El Estado espaol se encuentra por
encima del consumo medio ocupando
el quinto puesto por orden de importancia.
6. NOVEDADES NORMATIVAS
Y HECHOS SIGNIFICATIVOS
En el ao 2008 se ha aprobado la revisin de la PAC mediante lo que se ha
conocido como Chequeo.
ANLISIS AGROGANADERO
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sobre el Chequeo de la PAC rmado
el 20 de noviembre de 2008 en el marco de la exibilidad asignada a los Estados miembros, basada principalmente
en decisiones sobre un mayor grado de
desacoplamiento de las ayudas y la posibilidad de instaurar ayudas en el marco del artculo 68 con un periodo de
transicin desde el actual artculo 69.
Programa de apoyo al sector de vacuno de leche:
Se propone un programa de apoyo para
preparar al sector para el aterrizaje
suave al n del rgimen de cuotas. El
programa se articulara en torno a dos
bloques de medidas:
- Programa especco para el sector
vacuno de leche con base territorial,
en especial en las zonas con dicultades derivadas de su ubicacin geogrca. Se tratara de destinar un apoyo
especco a las explotaciones que por
sus caractersticas intrnsecas o por
ubicacin tienen mayores dicultades
para el mantenimiento de la actividad
en trminos de rentabilidad. Este programa se enmarca en la medida del
Art. 68.1.b, con una nanciacin de
40,8 M.
$D\afiX [\ :Xc`[X[ [\ cX c\Z_\1 Este
bloque de acciones tiene dos herramientas, la primera se basa en las actuales medidas incluidas en el antiguo
artculo 69, pagos complementarios
para productores comprometidos por
haberse acogido a un sistema de aseguramiento de la calidad higinica de
la leche, con un importe de 19,8 M
que se iran transformando en ayudas
a travs del Art. 68.1. a ii; la segunda
es a travs de fondos nacionales enmarcados en el actual RD 460/2002
sobre subvenciones para la mejora de
la calidad integral de la leche cruda,
que est siendo en estos momentos
objeto de revisin, con una nanciacin de 8 millones de euros.
- Adicionalmente, se podrn aplicar
d\[`[Xj\jg\ZZXj\e\cDXiZf[\c
Desarrollo Rural (DR). Dado que con
el Chequeo mdico las medidas de
acompaamiento para la reestructuracin del sector lcteo se incluye
junto con los nuevos retos entre las
medidas que pueden ser nanciadas
Medidas
Posibles efectos
Mejora de la transformacin y
comercializacin en relacin con
el sector lechero
Ayudas agroambientales
ANUARIOAGRARIO 2009
ANLISIS AGROGANADERO
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- Tasa por excedentes. Para garantizar
que el aumento de cuotas en todos los
Estados miembros constituya una transicin controlada y sin conictos, se refuerza en los dos prximos aos el sistema que grava los excedentes (efecto
disuasorio). Gravamen adicional en los
casos en que los incrementos de entregas excedieran signicativamente los
niveles de las cuotas de 2008/2009.
Para los periodos de doce meses que
comienzan el 1 de abril de 2009 y el
1 de abril de 2010, la tasa por excedentes correspondiente a la leche entregada que sobrepase el 106% de la
cuota nacional de entregas aplicable
al periodo de doce meses que comienza el 1 de abril de 2008 se jarn en
el 150% de la tasa establecida. Adems, en el caso de pago de tasa por Estado, en el momento de establecer la
contribucin de cada productor al importe de la tasa que deba pagarse debido a la aplicacin del tipo ms elevado al que se reere dicho apartado, los
Estados garantizarn que el importe
lo paguen proporcionalmente los productores responsables de conformidad
con criterios objetivos que establezcan
los Estados miembros (aspecto ya regulado).
Queda suprimida la ayuda al almacenamiento privado de productos de alto
valor aadido porque desde el punto de
vista econmico y de gestin del mercado la ayuda permanente y facultativa al almacenamiento privado de productos de alto valor y dirigidos por el
mercado, como el queso, ya no est justicada. Se estima que la demanda de
queso ha aumentado dentro y fuera de
la Unin Europea.
8PL;8J;<D<I:8;FC<:?<<EGFC$
VO CON DESTINO PIENSO O CASENA
Las ayudas para la leche desnatada
en polvo utilizada como pienso y para
la leche desnatada para la produccin
de casena no es necesaria en la actualidad por lo que su aplicacin pasa de
ser obligatoria anual a ser facultativa: decisin adoptada por la Comisin
basada en el anlisis del mercado y la
ayuda se determinar por anticipado o
mediante licitacin. Por tanto se pondr en marcha este mecanismo cuando se acumulen o puedan acumularse
excedentes de productos lcteos que
ANUARIOAGRARIO 2009
8PL;8:FD<I:@8C@Q8:@E
;<D8EK<HL@CC8
Se suprimen los regmenes de ayudas a
la comercializacin de mantequilla para
sostener el mercado al nivel del precio
de intervencin. Esta ayuda era destinada a la comercializacin a pastelera
y heladera, as como para consumo directo, y ya haba sido reducida de conformidad con la disminucin que ha experimentado el precio de intervencin
de la mantequilla desde 2004.
:FDGI8J;<@EK<IM<E:@E
Periodos de intervencin pblica:
- Para la carne de vacuno, a lo largo de
cualquier campaa.
- Para la mantequilla y la leche desnatada en polvo, del 1 de marzo al 31 de
agosto.
Lmites del rgimen de intervencin:
- Para la mantequilla, 30.000 toneladas
en cada uno de los periodos lcteos.
- Para la leche desnatada en polvo,
109.000 toneladas en cada uno de los
periodos.
- No obstante lo anterior: EXCEPCIOE8CD<EK< en caso de los cereales,
mantequilla y leche desnatada en polvo, la Comisin podr decidir continuar el rgimen de intervencin pblica por encima de las cantidades mencionadas en dicho apartado cuando la
situacin del mercado y, en particular,
la evolucin de los precios de mercado
as lo requieran. En la actualidad se ha
aplicado a leche y mantequilla.
8PL;8J<JG<:=@:8J8KI8MyJ
DEL ARTCULO 68
Los Estados miembros podrn conceder ayudas especcas a los agricultores en las condiciones establecidas en
el presente captulo:
a) para:
I) tipos especcos de actividades agrarias que sean importantes para la proteccin o la mejora del medio ambiente,
II) mejorar la calidad de los productos
agrcolas,
Precio de intervencin:
- Para la mantequilla ser igual al 90%
del precio de referencia para las cantidades establecidas (30.000 toneladas).
2008/2009
6.239.289
25.091.321
2009/2010
6.301.682
25.342.234
2010/2011
6.364.699
25.595.657
2011/2012
6.428.346
25.851.613
2012/2013
6.492.629
26.110.129
2013/2014
6.557.555
26.371.231
2014/2015
6.557.555
26.371.231
ANLISIS AGROGANADERO
GANADERA
VACUNO DE LECHE
III) mejorar la comercializacin de los
productos agrcolas,
IV) la puesta en prctica de normas
ms exigentes de bienestar animal,
V) actividades agrcolas especcas
que reportan mayores benecios
agroambientales;
b) para compensar desventajas especcas que afecten a los agricultores
de los sectores de la leche, del ganado vacuno, del ganado ovino y caprino
y del arroz en zonas econmicamente
vulnerables o sensibles desde el punto
de vista medioambiental o, en los mismos sectores, para tipos de agricultura econmicamente vulnerables; (slo
podr concederse para incentivar el
mantenimiento de los actuales niveles de produccin).
A continuacin se exponen las principales novedades que pueden ser tenidas en cuenta desde los sectores ganaderos en el marco de las modicaciones de las ayudas al desarrollo rural
a travs del Fondo Europeo Agrcola de
Desarrollo Rural (FEADER). Las consideraciones aprobadas por el Consejo
sern importantes en el futuro de cualquier poltica relacionada con el sector
agrario ya sea comunitaria y bien nacional, por ello cabra destacar las siguientes:
- Intensicar en el futuro los esfuerzos
para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero para reducir las
emisiones, como parte de la estrategia global de la Unin Europea para
combatir el cambio climtico.
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ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO
Tipo de operaciones
Medidas
Posibles efectos
Energas renovables
Biodiversidad
No aplicacin de abonos y plaguicidas en tierras agrcolas de gran valor natural. Formas extensivas en las
Ayudas agraombientales
prcticas ganaderas. Produccin integrada y ecolgica.
Ayudas agroambientales
Mayor sensibilizacin y conocimiento y, como consecuencia indirecta, mayor eficiencia en los procesos del
sector de la biodiversidad.
EJE 5. REFUERZO DE LA COHESIN INTERSECTORIAL Y MEJORA DE LAS RELACIONES ENTRE LOS INTEGRANTES DE LA
CADENA
Para contar con un marco estable de
relaciones interprofesionales y con
vnculos contractuales slidos entre
proveedores e industrias. A travs del
apoyo y refuerzo de la Interprofesional y apostando por la plena implantacin de los Contratos tipo-homologados.
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7. VALORACIN DE COAG
munitaria ha generado una profunda
reestructuracin del sector lcteo,
tanto en el mbito comunitario como
estatal, que ha sumido al sector en una
continua desaparicin de explotaciones, concentrndose la produccin en
las que se mantienen sin que ello garantice la viabilidad y rentabilidad de
las mismas. El futuro de la PAC, la incertidumbre relativa al mantenimiento
del sistema de cuotas lcteas, la creciente globalizacin de los mercados
y la escalada del coste de las materias
primas son algunos de los retos a los
que se enfrenta en la actualidad el sector productor.
Ante estos retos, el Sector Lcteo de
COAG deende los siguientes posicionamientos:
- Como Organizacin Profesional Agraria, COAG est en contra de la poltica
de desmantelamiento de las medidas
de regulacin de los mercados en el
sector lcteo anunciada por la Comisaria de Agricultura de la Unin Europea. COAG adems seala que todas
las posibles revisiones de la Poltica
Agraria Comunitaria deben tener en
cuenta como aspecto prioritario el
hecho de garantizar una adecuada
remuneracin a los ganaderos y precios justos para los consumidores.
Por tanto las polticas a desarrollar
deben garantizar el abastecimiento y
la estabilidad de los mercados. Estas
polticas de desmantelamiento son
perjudiciales tanto para el ganadero
como para el consumidor. Los precios
en origen deben cubrir los costes de
produccin, incluyendo una remuneracin adecuada de los productores
y sus familias.
2015 apostando por un modelo de redistribucin de cuota lctea entre ganaderos y ganaderas en el mbito de
la Unin Europea que permita alcanzar un equilibrio entre la oferta y el
consumo.
- Respecto al sistema de produccin de
leche, COAG deende el modelo de
produccin ligado a la tierra. En la elaboracin de una poltica lctea deberan tenerse en cuenta aspectos relacionados con la cohesin territorial y
cuestiones sociales debido a la importancia estratgica de este sector en la
vertebracin del medio rural. La puesta en marcha de mecanismos de cooperacin entre productores, que permitan el desarrollo de medidas en comn y el asociacionismo agrario como
instrumento de mejora econmica del
sector, tambin resulta necesaria.
- Para la consecucin de una adecuada rentabilidad en el sector productor
que permita la viabilidad de las explotaciones de leche es preciso alcanzar
una remuneracin adecuada que cu-