Informativo PFE-Anatel

n 04 - Outubro de 2014
Nesta Edio
Regulatrio P.2
Contencioso Judicial P.6
Fiscal P.7
Cont. Administrativo P.9
Administrativo P.11

Expediente
Victor Epitcio Cravo Teixeira
Procurador-Geral
Fernanda Prestes Bussacos
Procuradora-Geral Adjunta
Paulo Firmeza Soares
Assessor Especial
Licitao da faixa de 700 MHz
Igor Guimares Pereira
Coord. de Cont. Administrativo
Ian Grosner
Coord. de Contencioso Judicial

Garantida a expanso da oferta de tecnologia 4G no pas e

o aprimoramento do processo de transio do sinal
analgico para digital no mbito da radiodifuso.

Ivan Magalhes Francisco

Coord. de Proc. Fiscais

PFE-Anatel assegura a regularidade jurdica do leilo que arrecadou R$ 5,85

bilhes. P.5
Proteo ao Consumidor

Ana Carolina de S Dantas

Coord. de Proc. Administrativos
Marina Georgia Nascimento
Coord. de Proc. Regulatrios
Daniel de Andrade Arajo
Chefe da Assessoria Tcnica
Leo Rodrigues de Melo
Chefe do Apoio Administrativo

PFE-Anatel atua para garantir validade do Regulamento

Geral dos Consumidores.
O Regulamento foi contestado por associaes de prestadoras. P. 7
Arrecadao

PFE-Anatel presta informaes ao Tribunal de Contas da

Unio quanto melhoria da eficincia e aumento da
efetividade da cobrana de multas.
Conjunto de alteraes sugeridas pela Procuradoria garante maior
transparncia e segurana. P. 8

Todos os Pareceres mencionados neste informativo podem

ser encontrados no Sistema de
Consultoria da Advocacia-Geral
da Unio (SISCON), disponvel
na intranet da AGU, ou nos
servidores de arquivos da Anatel em \\lari\pfe. As notcias
apresentadas correspondem
atuao da PFE-Anatel no primeiro semestre de 2014.

www.agu.gov.br/pfeanatel
(61) 2312-2377
pfe@anatel.gov.br

Defesa da Competio

Projeto Porto Maravilha (RJ): a competncia municipal

urbanstica no afasta a regulao setorial
A competncias dos Municpios em matria urbanstica at pode condicionar,
mas no impedir a construo de redes de telecomunicaes e inviabilizar a
competio no setor. P. 9
Regimento Interno

Parecer da PFE-Anatel esclarece as competncias dos

Coordenadores de Processos no novo Regimento Interno
da Agncia
Figura sui generis criada pelo Regimento Interno demandou interpretao de
diversos dispositivos pela PFE-Anatel. P. 11

Procedimentos Regulatrios
Transparncia

Assegurada a legalidade da incluso regimental das manifestaes orais nos

procedimentos administrativos da Agncia
Por meio dos Pareceres ns 25/2014/MGN/PFE-Anatel e 431/2014/MGN/PFE-Anatel, a Procuradoria Federal Especializada
junto Anatel - PFE-Anatel analisou a proposta de alterao do Regimento Interno da Agncia, de modo a incluir a
possibilidade de manifestao oral das partes do processo, bem como o acesso da sociedade s Reunies do Conselho Diretor,
rgo mximo da entidade.
Por meio de suas manifestaes, sugeriu-se a realizao de Consulta Interna e destacou-se a necessidade de realizao de
Consulta Pblica para o debate da matria. Ficou ainda consignada, alm da inexistncia de bice jurdico proposio, a
relevncia do tema para aprimorar os valores democrticos e de transparncia no mbito da Agncia.
Foi analisada, ainda, a minuta de Portaria do Conselho Diretor disciplinando o procedimento interno de manifestao oral nas
Reunies do rgo mximo da Agncia.
Fonte: Pareceres ns 25/2014/MGN/PFE-Anatel e 431/2014/MGN/PFE-Anatel
Universalizao

Iniciada a anlise das propostas de Reviso dos Contratos de Concesso do

STFC e de Reviso do Plano Geral de Metas para a Universalizao do Servio
Telefnico Fixo Comutado prestado no Regime Pblico (PGMU/STFC) para o
perodo de 2016 a 2020.
A PFE-Anatel iniciou a anlise da proposta de reviso dos Contratos de Concesso do STFC e do PGMU-STFC para o perodo de
2016 a 2020. So processos interdependentes, pois a excluso, alterao ou incluso de novas metas de universalizao pode
vir a afetar o equilbrio econmico-financeiro do Contrato de Concesso.
Assim que o primeiro tema foi tratado por meio do Parecer n 408/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU, cuja tnica da proposio
consistia na simplificao dos termos contratuais, com a excluso de alguns dispositivos e a alterao redacional de outros.
Salientou-se que a discusso sobre o equilbrio econmico-financeiro acabava por atrair a ateno no caso. Delineou-se, ainda,
que tal garantia contratual no abarcaria o sancionamento das prestadoras por ilcitos administrativos.
A Procuradoria ainda sugeriu que a Anatel verificasse quais as proposies consistiriam em abalos ao equilbrio econmicofinanceiro do contrato, capazes de atrair a necessidade de deflagrao de procedimento de reviso tarifria. Alm disso,
destacou no existir bice jurdico a que o nus da concesso seja utilizado para melhorar as condies de acesso da
populao; todavia, asseverou que o adequado, do ponto de vista jurdico, seria a deflagrao de um procedimento de reviso
tarifria e, para tanto, deveria a Anatel, primeiramente, rever o valor pago a ttulo de nus, reduzindo-o, para, em seguida,
repassar essa desonerao s tarifas pagas pelos usurios. De todo modo, questionou-se a razo de restringir tal possibilidade
a alteraes na estrutura e valores somente do Plano Bsico.
Ponderou-se, igualmente, se no seria o caso de manter na redao contratual a frmula de reajuste, indagando-se Anatel se
a ausncia da frmula poderia, de alguma forma, dificultar a concesso do reajuste. Esclareceu-se tambm que, como a
Agncia j vem desenvolvendo uma nova metodologia para Clculo do Fator de Transferncia "X", seria conveniente que sua
aplicao ocorresse to logo aprovada pelo Conselho Diretor da Agncia, sugerindo-se, assim, alterao textual que refletisse
esse entendimento. Outrossim, reputou-se necessrio que a minuta de contrato de concesso se adequasse a todas as
modificaes oriundas da implantao da modelagem de custos.
O corpo tcnico da Agncia ainda solicitou ao Conselho Diretor a aprovao de diretriz para aprofundamento de Anlise de
Impacto Regulatrio especfica sobre o Fator X, no mbito da Reviso da Resoluo n 507/2008. Verificou-se, em uma anlise
2 - Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014

superficial, que o modelo atual necessitava de aprimoramento, inclusive para a insero das modificaes surgidas pela
alterao do art. 86 da Lei n 9.472/1997 (Lei Geral de Telecomunicaes LGT), com o aprofundamento e concluso do
trabalho at ento desenvolvido no mbito da entidade.
Pontuou-se ainda a relevncia de se manter a lista de bens reversveis no Contrato de Concesso, ressaltando-se que o fato
de no constar a lista dos bens reversveis no Contrato de Concesso no afasta a reversibilidade dos bens, uma vez que a
prpria LGT prev o instituto em seu artigo 102, alm de haver regulamento especfico sobre o tema.
Por meio do Parecer n 413/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU, a PFE-Anatel reconheceu a necessidade de submisso da proposta
de reviso do PGMU ao procedimento de consulta pblica. No mrito, observou que a proposio no englobava novas
metas, mas a manuteno ou excluso de metas, bem como sugeria a utilizao do montante dos saldos em reviso tarifria
dos valores dos planos bsicos das concessionrias do STFC de forma regionalizada, com o fito de diminuir o valor da tarifa.
Quanto ao ponto, esclareceu-se que a reviso tarifria poderia ser realizada nos moldes da LGT e do Contrato de Concesso,
mas no como forma de universalizao. Assim, recomendou-se que a Anatel verificasse se realmente no existia a
possibilidade de formulao de novas metas de universalizao a serem estabelecidas, de modo a alcanar no pas o nvel
mximo de acesso ao STFC e s redes de telecomunicaes que lhe do suporte.
Considerou-se que a universalizao engloba no s o servio em si, mas tambm as redes de suporte ao servio. Destacouse que o PGMU II estabeleceu no s a instalao de backhaul, mas tambm a utilizao de eventual saldo positivo na
ampliao do backhaul, pelo atendimento a certas localidades, em j estando todas as localidades atendidas, pelo aumento
das capacidades mnimas de transmisso, na forma de regulamento a ser estabelecido pela Anatel. Deste modo, apenas se a
Anatel atestar que todas as metas de universalizao j foram atingidas e que no existem mais metas a serem estipuladas
que se vislumbraria a possibilidade de utilizao de eventual recurso prprio de universalizao na reduo de tarifas, em
sede de reviso tarifria.
Asseverou-se, ainda, que a ampliao do regime pblico para outros servios necessita de uma reviso do modelo de
telecomunicaes, que somente pode ser efetivada pelo Poder Executivo e requer o repasse de recursos pela Unio para a
construo de uma infraestrutura especfica para a prestao desse servio.
Alm disso, recomendou-se a avaliao de se manter a redao atual constante no art. 27 do Decreto n 7512, de 30 de
junho de 2011, de modo que o backhaul continuasse a constar expressamente como integrante da relao de bens
reversveis.
No mais, foram elaboradas recomendaes para o fim de instruo processual e melhora textual da proposta submetida,
bem como para a anlise minuciosa de todas as metas de universalizao modificadas, a fim de saber se proporcionam
qualquer tipo de desonerao s concessionrias, capazes de gerar alteraes no equilbrio econmico-financeiro do
contrato.
Fonte: Pareceres ns 408/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU e 413/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU

Regime Pblico

PFE-Anatel garante reduo tarifria em anlise jurdica de reestruturao

societria do grupo Embratel-Claro
A PFE-Anatel analisou pedido de anuncia prvia para reestruturao societria do grupo econmico Embratel-Claro, com
base no art. 86 da LGT, alterado pela Lei n 12.485, de 12 de setembro de 2011. Com a alterao, a legislao passou a
autorizar que os demais servios de telecomunicaes sejam prestados por qualquer empresa de telecomunicaes,
inclusive diretamente pelas Concessionrias do STFC, para alm da possibilidade j existente no permissivo do artigo 207,
3, da LGT.
Aps minuciosa anlise dos demais aspectos regulatrios atinentes operao, rememorou-se que o pargrafo nico do
artigo 86 da LGT, aps sua alterao pela Lei n 12.485/2011, estipulou a necessidade de haver regulamentao que
conseguisse atingir os princpios nele enumerados. Reiterou-se o entendimento de que no seria necessria a edio de um
regulamento especfico, caso houvesse a adequada regulamentao, nas normas j existentes, aos parmetros referenciados
na nova redao do art. 86 da LGT.
Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014 - 3

Asseverou-se que os ganhos econmicos que decorrerem, por si s, da concentrao jurdico-formal dos outros servios de
telecomunicaes no CNPJ da concessionria, por meio da concretizao do permissivo legal, deveriam ser integralmente
transferidos aos usurios, nos termos da segunda parte do inciso I do pargrafo nico do art. 86 da LGT. Dentre estes, incluirse-iam os ganhos tributrios. Quanto a essa espcie de ganhos econmicos, considerou-se que a forma de faz-lo seria por
meio de reviso tarifria, assegurando-se verdadeira reduo dos valores a serem desembolsados pelo consumidor final,
recomendando-se, assim, a aprovao da anuncia prvia requerida concluso de procedimento de reviso tarifria.
J no tocante aos ganhos econmicos que decorrerem de verdadeiro esforo e criatividade empresariais, aps a concentrao
jurdico-formal dos outros servios de telecomunicaes no CNPJ da concessionria, destacou-se que eles deveriam ser
compartilhados com os usurios, nos termos da primeira parte do inciso I do pargrafo nico do art. 86 da LGT. Quanto a tais
ganhos, pontuou-se ser necessrio que seja medida a eficincia considerando-se as receitas e despesas respectivas em relao
aos outros servios de telecomunicaes que passariam a ser prestados pela prpria concessionria, isto , aqueles objeto de
incorporao.
Por fim, foram ainda analisados aspectos referentes ao controle pblico dos bens reversveis, regularidade fiscal das
empresas envolvidas e s implicaes concorrenciais da medida.
Fonte: Parecer n 547/2014/LFF/PFE-Anatel/PGF/AGU
Licitao

PFE-Anatel analisa proposta de homologao de licitao para conferir

Direitos de Explorao de Satlite Brasileiro para Transporte de Sinais de
Telecomunicaes
Por meio do Parecer n 606/2014/LFF/PFE-Anatel/PGF/AGU, a PFE-Anatel analisou a legalidade do procedimento licitatrio
referente ao Edital de Licitao n 1/2014-SOR/SPR/CD-Anatel, opinando pela homologao da adjudicao de seu objeto pelo
Conselho Diretor, referente s 1, 2 e 3 Etapas do certame.
Quanto 4 Etapa, foi interposto recurso referente deciso de habilitao. A controvrsia abrangia o preenchimento do
requisito de regularidade fiscal por parte da proponente vencedora, j que os documentos apresentados no seriam aptos a
comprovar a situao regular relativa a dbitos municipais inscritos em Dvida Ativa.
Destacou-se, no Parecer n 585/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU, que o termo regularidade fiscal abrange os crditos tributrios e
no tributrios (inclusive os decorrentes de multas aplicadas no curso de Pados), constitudos de forma definitiva (aps a coisa
julgada), mesmo que ainda no tenha havido a inscrio em dvida ativa ou no Cadin.
Salientou-se que, tal qual como no mbito federal, em que devem ser apresentadas certides atinentes a dbitos
administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) e os dbitos inscritos em dvida ativa da Unio (DAU,
administrados pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional), nos mbitos estadual e municipal, para comprovao da
regularidade fiscal, tambm devem ser apresentadas certides em relao Fazenda Estadual/Municipal e Procuradoria da
Fazenda Estadual/Municipal. Tratar-se-ia da aplicao do princpio da simetria, evitando-se com isso que ocorra diferena de
tratamento entre os participantes do certame.
Assim, consignada a falha nos autos referente comprovao da regularidade fiscal, registrou-se ser juridicamente cabvel a
concesso de prazo, nos termos da regulamentao, para que a proponente pudesse sanar o vcio verificado, em
conformidade com os termos editalcios e regulamentares.
Observou-se que, em relao ao momento atual, havia restado demonstrada a regularidade fiscal no mbito municipal da
proponente vencedora. No entanto, apenas de modo a afastar quaisquer dvidas sobre sua regularidade fiscal, recomendouse que a rea tcnica a notificasse para que ela comprovasse sua regularidade fiscal poca da entrega dos documentos.
Corrigida a falha apontada, com o atendimento da recomendao descrita, entendeu-se que poderia ser mantida a deciso da
Comisso Especial de Licitao de considerar a proponente vencedora da 4 Etapa do certame como Habilitada.
Fonte: Parecer n 585/2014/LFF/PFE-Anatel/PGF/AGU e n 606/2014/LFF/PFE-Anatel/PGF/AGU

4 - Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014

4G

PFE-Anatel atua para viabilizar a licitao da faixa de 700 MHz, garantindo a

expanso da oferta de tecnologia 4G no pas e o aprimoramento do processo
de transio do sinal analgico para digital no mbito da radiodifuso.
Por meio do Parecer n 315/2014/JCB/PFE-Anatel/PGF/AGU, analisou-se a primeira minuta de Regulamento sobre condies
de convivncia entre o servio de radiodifuso de sons e imagens do SBTVD e os servios de telecomunicaes, operando na
faixa de 698 MHz a 806 MHz, em observncia ao comando do art. 8 da Resoluo n 625/2013. A anlise teve como norte
garantir a ausncia de interferncias prejudiciais entre a telefonia e banda larga mveis prestadas na faixa e o servio de
radiodifuso. Aps a realizao da consulta pblica, destacando-se a sua regularidade formal (conforme Parecer n
654/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU).
Concomitantemente, foi analisada a minuta de Edital de Licitao para Autorizao de Uso da Faixa de 698 Mhz a 806 Mhz,
para fins de atendimento aos objetivos do Plano Nacional de Banda Larga, por meio do Parecer n 305/2014/PFE-Anatel/
PGF/AGU. Submetido ao crivo da sociedade por meio de Consulta Pblica, os autos retornaram PFE-Anatel, que, atravs do
Parecer n 648/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU, destacou a regularidade formal do procedimento, analisou as contribuies
apresentadas e sugeriu diversos aprimoramentos ao instrumento convocatrio.
Posteriormente, respondendo a questionamentos do Tribunal de Contas da Unio (TCU) a respeito da licitao, foi elaborado
o Parecer n 798/2014/PFS/PFE-Anatel/PGF/AGU, por meio do qual se defendeu, dentre outros pontos, a ausncia de bices
jurdicos previso da possibilidade de cumprimento dos compromissos de abrangncia decorrentes do Edital n 004/2012/
PVCP/SPV-Anatel por meio do uso de outras faixas de radiofrequncia de que seja titular.
Em complemento ao Opinativo citado, esclareceu-se, no Parecer n 803/2014/PFS/PFE-Anatel/PGF/AGU que possvel a
imposio, por meio de Resoluo ou Editais de licitao, de obrigao de constituio de entidades com fins especficos de
atingir determinados objetivos pblicos relacionados atividade regulada. Realou-se, ainda, a igualdade hierrquiconormativa entre Resolues e Editais, j que ambos sujeitam-se ao mesmo procedimento de elaborao, com submisso
consulta pblica e aprovao pelo Conselho Diretor.
Em razo da deciso cautelar no bojo do processo de Desestatizao TC n 016.257/2014-6, em que a Corte de Contas
decidiu determinar que a Anatel se abstivesse de publicar o edital da licitao em referncia, a PFE-Anatel exarou o Parecer
n 850/2014/PFS/PFE-Anatel/PGF/AGU. Os termos do Opinativo anterior foram reiterados.
Esclareceu-se que o Grupo de Implantao do Processo de Redistribuio e Digitalizao de Canais de TV e RTV (GIRED), que
tem o Poder Pblico como instncia decisria, no constitui rgo societrio da Entidade Administradora do Processo de
Redistribuio e Digitalizao de Canais de TV e RTV (EAD), a ser constituda pelos licitantes vencedores. O GIRED se
apresenta, na verdade, como um coordenador regulatrio de todo o processo de desocupao da faixa de 700 MHz.
Constatou-se que, da mesma forma que o Poder Pblico, quando da regulao ordinria do setor, traa diretrizes que devem
pautar a atuao dos agentes econmicos regulados, o GIRED traa diretrizes para a atuao da EAD, de modo que no h se
falar em ofensa livre iniciativa. Ressaltou-se ainda o dever da ANATEL de fiscalizar o desenvolvimento das atividades da
EAD, que, no obstante, tambm se apresenta aberta ampla fiscalizao dos rgos da Administrao Pblica, cada um
dentro da esfera de suas competncias.
A PFE-Anatel, por meio do Parecer n 865/2014/PFS/PFE-Anatel/PGF/AGU, ainda analisou algumas alteraes pontuais
propostas de ofcio pela Agncia. Garantiu-se, com isso, o devido prosseguimento do feito para efetivao da poltica pblica
de incluso digital e atingimento dos fins do Plano Nacional de Banda Larga, com expanso da disponibilizao da tecnologia
4G no pas.
Aps a publicao do edital, a PFE-Anatel se manifestou sobre as impugnaes administrativas apresentadas e j preparou
subsdios com vistas a refutar eventuais aes judiciais em face do leilo. Assim, em conjunto com diversas unidades da PGF
no pas, foi organizado planto a fim de monitorar o surgimento de eventuais demandas judiciais, num trabalho preventivo
visando segurana jurdica do certame, que ocorreu sem quaisquer transtornos, com arrecadao de R$ 5,85 bilhes.
Fontes: Parecer n 305/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU, Parecer n 315/2014/JCB/PFE-Anatel/PGF/AGU, Parecer n 648/2014/
PFE-Anatel/PGF/AGU, Parecer n 654/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU, Parecer n 798/2014/PFS/PFE-Anatel/PGF/AGU, Parecer
n 803/2014/PFS/PFE-Anatel/PGF/AGU, Parecer n 850/2014/PFS/PFE-Anatel/PGF/AGU e Parecer n 865/2014/PFS/PFEAnatel/PGF/AGU.
Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014 - 5

Contencioso Judicial
Patrimnio pblico

ANATEL atua em favor de bem reversvel Unio

A PFE-Anatel e a Procuradoria Federal no Estado do Par (PF-PA) atuaram para anular deciso liminar da justia estadual que
determinava a imisso do Estado do Par na posse de imvel de propriedade da EMBRATEL, vinculado concesso de telefonia
fixa e reversvel Unio nos termos do art. 101 da LGT. Tal dispositivo determina que a alienao, onerao ou substituio de
bens reversveis depender de prvia aprovao do rgo regulador do setor.
Em que pese o evidente interesse federal, a desapropriao estava sendo processada sem que a Anatel tivesse sido ouvida
previamente. Aps manifestao dos rgos de execuo da AGU, o magistrado determinou o envio do processo Justia
Federal para apreciao e julgamento do caso.
Fonte: AD 4235-28.2014.8.14.0301 (7 Vara de Fazenda Pblica de Belm-PA)

PADO

Justia Federal julga improcedentes pedidos de anulao de PADOs da

Telefnica
A PFE-Anatel obteve sentena favorvel em ao movida pela TELEFNICA que objetivava anular o PADO n
53500.009773/2006 e seus apensos. Com isso, restou mantida a multa superior a 21 milhes de reais aplicada pela Anatel em
razo de interrupes no servio de telefonia fixa (STFC) da operadora.
Sustentou a PFE-ANATEL em sua contestao que possvel a reunio de processos administrativos em se tratando de
assuntos semelhantes, bem como a total idoneidade e correta aplicao da sano de multa empresa em virtude das
infraes apuradas nos PADOs.
A Justia Federal considerou vlidos todos os argumentos aduzidos pela Procuradoria entendendo que foram observados, no
caso, os princpios constitucionais da legalidade, ampla defesa, contraditrio e razoabilidade. De igual modo, o magistrado
prolator da sentena afastou a alegao da autora da ao de falta de parmetros objetivos para fixao da multa, bem como a
proporcionalidade do seu valor.
O pedido da TELEFNICA foi julgado totalmente improcedente tendo sido condenada, ainda, no pagamento de mais de R$
200.000,00 a ttulo de honorrios advocatcios.
Fonte: AO 41201-35.2013.4.01.3400 (15 Vara Federal do DF)

Fiscal

PFE-Anatel garante a aplicao dos valores de VU-M fixados pela Agncia.

GLOBAL VILLAGE TELECOM LTDA - GVT props ao ordinria em face da ANATEL, TIM CELULAR S/A, TIM NORDESTE S/A,
CLARO S/A, SERCOMTEL CELULAR S/A, AMERICEL S/A e CLARO S/A objetivando a declarao de inexistncia de relao jurdica
que a obrigue a restituir s rs as quantias relativas ao desconto de VU-M (valor de uso de rede mvel) concernente ao perodo
entre 01 de fevereiro de 2003 e 14 de janeiro de 2005, consoante determinado por deciso da Anatel.
Em fevereiro de 2003 foram publicados pela ANATEL diversos atos de homologao do valor da remunerao do uso da rede
do servio mvel, por meio dos quais se previu um desconto de 30% (trinta por cento) aplicado ao valor do VU-M para o plano
bsico local.
A PFE-ANATEL e a Procuradoria Regional Federal da 2 Regio defenderam que na condio de autorizada, no poderia a GVT
ter pagado s prestadoras de SMP o valor do VU-M com o referido desconto de 30%, sendo expresso o ato normativo que
determinou tal desconto apenas em prol das concessionrias de STFC. Com efeito, na ausncia de ato normativo que
permitisse a utilizao do desconto, caberia GVT consultar a Anatel acerca da possibilidade de sua utilizao, no lhe sendo
lcito tomar a ausncia de regulamentao especfica como autorizao. Ilegtima, destarte, a utilizao do desconto no
autorizado pelo ato normativo que o estipulou.
O magistrado prolator da sentena entendeu, ainda, que a concesso de desconto pelo uso da rede do Servio Mvel Pessoal

6 - Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014

(SMP) somente s concessionrias de STFC no implica qualquer violao ao tratamento isonmico determinado pelo art. 127,
VI, da Lei n 9.472/97. Consentnea com tal princpio foi a deciso da Anatel que estendeu o desconto do VU-M s autorizadas
de STFC, somente a partir de 14 de janeiro de 2005, impondo-lhe o dever de pagar os valores respectivos anteriores quela
deciso.
Fonte: AO 2006.51.01.006958-6 (28 Vara Federal do RJ)

Consumidor

PFE-ANATEL atua para garantir validade do Regulamento Geral dos

Consumidores
A juza federal substituta da 21 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal acatou recurso da PFE-Anatel e
restabeleceu a eficcia de dispositivos do Regulamento Geral de Direitos do Consumidor de Servios de Telecomunicaes
(RGC) que havia sido suspensa a pedido da Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de Telecomunicaes
Competitivas (Telcomp). Com a deciso, voltam a ser eficazes todos os artigos do RGC, considerado integralmente vlido,
formal e materialmente.
A Telcomp havia obtido na 21 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal, sem que fossem ouvidas as alegaes da
Anatel, medida liminar que impediu a Agncia de exigir de algumas empresas o cumprimento de determinadas regras
estabelecidas pelo RGC, aprovado pela Resoluo n 632, de 8 de maro de 2014. Com essa deciso liminar, as empresas
associadas Telcomp foram desobrigadas, entre outros pontos, de realizarem o retorno imediato para consumidores cujas
ligaes efetuadas aos call centers tivessem sofrido interrupo (art.28, pargrafo nico do RGC). Tambm foram desobrigadas
de estender para os clientes antigos os mesmos benefcios das ofertas praticadas com objetivo de captar novos clientes (art.
46). Alm dessas regras, estavam suspensas, pela medida liminar, as constantes dos artigos 55; 61 1; 84; 89; 92, II e III; 101;
102 e 106.
A medida liminar abrangeu apenas as empresas associadas Telcomp, dentre elas algumas das maiores operadoras de
telecomunicaes do pas, tais como Algar Telecom, Claro, Embratel, GVT, Net, Nextel, Sky, TIM Celular, Oi Mvel e Vivo. A
Associao pediu, no mrito da ao, que estes mesmos artigos suspensos por liminar fossem considerados nulos e que os
contratos com Pessoas Jurdicas no fossem regidos pelo RGC. Tais pedidos, contudo, dependem de deciso judicial final no
processo.
Fonte: AO 47610-90.2014.4.01.3400 (21 Vara Federal do DF)

Procedimentos Fiscais
Piso para a cobrana de crditos

Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos da ProcuradoriaGeral Federal (CGCOB/PGF) acolhe sugesto da PFE-Anatel e altera Portaria
AGU n 377/2011.
A PFE-Anatel, em Parecer de ofcio, suscitou CGCOB/PGF dvidas quanto unificao do piso para cobrana de crditos
previsto na Portaria AGU n 377/2011. A consulta surgiu a partir de uma funcionalidade do Sistema Integrado de Gesto de
Crditos SIGEC, que alerta o momento em que, com a incidncia de juros, correo monetria e outros encargos, o crdito
atinge o limite mnimo para inscrio em dvida ativa e ajuizamento de execuo fiscal. Este sistema, contudo, no computava
os crditos j ajuizados, bem como aqueles que ainda no foram objeto de constituio.
Ocorre que a Anatel conta com diversos crditos de pequeno valor e o procedimento do art. 3 da Portaria AGU n 377/2011,
que desconsiderava os crditos j ajuizados, ofenderia os princpios da economicidade e da proporcionalidade, pois permitiria
o ajuizamento de execues fiscais de valores nfimos.
Por meio da Nota n 53/2014/CGCOB/PGF/AGU, aprovada pelo Chefe da DIGEVAT e pela CGCOB/PGF, sugeriu-se a incluso de
um pargrafo ao artigo 2 da Portaria PGF n 916/2011, para nas hipteses de j haver execuo fiscal ajuizada em face do
mesmo executado s devero ser remetidos para inscrio em dvida ativa e ajuizamento da execuo fiscal quando
suplantarem o valor de R$ 500,00, o que foi acatado pelo Procurador-Geral Federal, que editou a Portaria n 468/2014,
consolidando a alterao recomendada Portaria n 916/2011.
Fonte: Parecer n 1407/213/IXC/PFE/ANATEL/PGF/AGU e Nota n 53/2014/CGCOB/PGF/AGU

Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014 - 7

Recuperao de Crditos

Anatel edita Resoluo que regulamenta o parcelamento de crditos no

tributrios.
Foi publicada no Dirio Oficial da Unio, do ltimo dia 25 de junho de 2014, a Resoluo n 637/2014 do Conselho Diretor da
Anatel, que aprovou o Regulamento de Parcelamento de Crditos no Tributrios administrados por essa Agncia, com
entrada em vigor noventa dias aps a data de sua publicao.
Podem ser objeto deste parcelamento crditos no tributrios, que ainda no tenham sido objeto de inscrio em dvida ativa.
Em outras palavras, podem ser parcelados crditos discutidos em processo administrativo em trmite, que j possuam
definio do fundamento legal, do montante devido e do sujeito passivo, bem como aqueles que foram apurados e
consolidados em processo administrativo, no qual no caiba mais recurso.
O requerimento para parcelar o dbito ser endereado Superintendncia gestora do crdito e o montante da dvida pode
ser dividido em at sessenta parcelas mensais, com valor mnimo de cem reais para pessoas jurdicas e cinquenta para pessoas
fsicas.
Os pedidos de parcelamento de crditos j inscritos em dvida ou objeto de execuo fiscal continuam a ser dirigidos
Procuradoria-Geral Federal, nos termos da legislao especfica.
Arrecadao

PFE-Anatel presta informaes ao Tribunal de Contas da Unio quanto

melhoria da eficincia e aumento da efetividade da cobrana de multas.
O Tribunal de Contas da Unio, por meio do Ofcio n 0015/2014, de 22/01/2014, solicitou informaes acerca dos
procedimentos adotados na Anatel para aumento da eficincia e da efetividade da cobrana de multas.
Atendendo a esta solicitao, a PFE-Anatel informou que, por meio do Memorando n 69/2012/IGP/PGF/PFE-Anatel, solicitou
alteraes no Sistema Integrado de Gesto de Crditos SIGEC, a fim de aprimorar o controle dos crditos e ampliar a
transparncia do sistema. As modificaes sero objeto de um novo sistema ainda em desenvolvimento.
A PFE-Anatel relatou ainda as seguintes novidades constantes do novo Regulamento de Aplicao de Sanes Administrativas,
por meio da Resoluo n 589, de 07 de maio de 2012: 1) atualizao dos valores mnimos e mximos de multa com base no
porte das empresas e no mais por tipo de servio prestado; 2) instituio de rito sumrio para infraes de simples apurao
a serem definidas por Ato do Conselho Diretor; 3) criao de incentivos regularizao da infrao e de reduo litigncia
administrativa e judicial, como, por exemplo, desconto em caso de no interposio de recurso; 4) aprimoramento dos
critrios de aplicao das penalidades, especialmente a sano de multa; 5) possibilidade de celebrao de compromisso de
ajustamento de conduta s exigncias legais; 6) incluso da obrigao de fazer e de no fazer no rol das sanes passveis de
aplicao pela Anatel; 7) gradao dos percentuais de circunstncias agravantes e atenuantes; 8) aprovao pelo Conselho
Diretor das metodologias para o clculo das sanes de multa e 9) suspenso automtica da exigibilidade da multa aplicada
quando da interposio de recursos.
Reportaram-se ainda ao TCU aes adotadas conjuntamente com a Procuradoria-Geral Federal, como o protesto de certides
de dvida ativa (CDAs) - Lei n 9.492, de 10 de setembro de 1997, alterada pela Lei n 12.767, de 27 de dezembro de 2012; a
consolidao do Grupo de Cobrana dos Grandes Devedores das Autarquias e Fundaes Pblicas Federais (Portaria AGU n
204/2012, a Portaria PGF n 469, de 08 de junho de 2012), alm do projeto de conciliaes prvias em execues fiscais
apresentado ao CNJ e ao CJF e a criao de ncleos de conciliao das unidades da PGF, com respaldo na Lei n 10.480/2002,
arts. 10 e 11, 2, VIII; no Decreto-Lei n 1.569/1977, art. 3; Lei n 10.522/2002, arts. 37-A e 37-B.

Regularidade Fiscal

PFE-Anatel consolida o entendimento no sentido de que exigvel

comprovao de regularidade fiscal nos casos de transferncia de outorga,
quando a prestadora estiver em recuperao judicial.
Submeteu-se apreciao da PFE-Anatel consulta acerca da exigibilidade da regularidade fiscal no caso de transferncia de
controle, quando a prestadora de telecomunicaes estiver em recuperao judicial. A matria foi apreciada luz da Lei n
11.101/2005 e do arts. 193 do Cdigo Tributrio Nacional e se concluiu pela inexistncia de autorizao legal para dispensar tal
exigncia.
Com fundamento nos princpios da legalidade, da isonomia, da impessoalidade, da moralidade e da eficincia, conclui-se ser
invivel afastar a obrigatoriedade da regularidade fiscal nestes casos, mesmo para empresas em recuperao judicial.

8 - Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014

Anotou-se, ainda, que a cobrana da irregularidade fiscal nestes casos no configura impedimento ao exerccio da atividade
por empresa em recuperao judicial, pois existem meios viveis para uma empresa comprovar sua regularidade fiscal, como,
por exemplo, o disposto nos arts. 151, 205 e 206 do Cdigo Tributrio Nacional.
Fonte: Parecer 403/2014/TSS/PGF/AGU/PFE-Anatel

Contencioso Administrativo
Defesa da competio

Projeto Porto Maravilha: a competncia municipal urbanstica no afasta a

regulao setorial
O Projeto Porto Maravilha corresponde a um amplo programa de revitalizao da regio porturia no Municpio do Rio de
Janeiro, coordenado pela Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro (CDURP), sociedade
de economia mista, controlada pela prefeitura do Rio de Janeiro e criada especificamente para esse fim.
Embora o Municpio do Rio de Janeiro tenha competncia para atuar, de forma direta ou indireta, em matria urbanstica,
observou-se que, em relao a alguns aspectos, a competncia para tratar de urbanismo foi extrapolada, a ponto de interferir
em matria abrangida pela competncia da Anatel, comprometendo a construo de redes de telecomunicaes e a
competio no setor.
O caso concreto ocorreu quando o Municpio definiu que a CDURP teria, na regio porturia, exclusividade para construir e
utilizar galerias, dutos e caixas de passagem (infraestrutura passiva), bem como para construir e explorar redes de
telecomunicaes (infraestrutura ativa), insumos essenciais prestao do servio de telecomunicaes, que de titularidade
da Unio, nos termos do art. 21, inciso XI, da Constituio Federal. Com isso, impediu, naquela regio, que as prestadoras
construssem e usufrussem de suas prprias redes, forando que contratassem capacidade de rede da referida companhia
municipal.
O Municpio, portanto, criou um ambiente de monoplio em favor da CDURP no que se refere s redes de telecomunicaes.
A proibio de outras prestadoras construrem e explorarem suas prprias redes de telecomunicaes num dado espao
pblico prejudica o desenvolvimento e a competio do setor, alm de inviabilizar o dever do Poder Pblico de, nos termos do
art. 2, inciso II, da LGT, expandir estimular a expanso do uso de redes e servios de telecomunicaes. A prevalecer tal
situao, seria possvel aos Municpios inviabilizar ou severamente prejudicar a prestao do servios de telecomunicaes,
eliminando o direito das prestadoras de construrem e explorarem suas prprias redes.
A PFE-Anatel, por meio do Parecer n 520/2014/LCP/PFE-Anatel/PGF/AGU, adotou entendimento de que a competncia
municipal urbanstica no pode ser utilizada para afastar a regulao setorial, especialmente em matria de concorrncia. A
competncia dos Municpios em matria urbanstica at pode condicionar, mas no impedir a construo de redes de
telecomunicaes e inviabilizar a competio no setor.
Esse entendimento possibilitou que a Anatel expedisse cautelar (Despacho Decisrio n 2779/2014-CPRP/SCP) para garantir a
competio no setor de telecomunicaes na regio envolvida no Projeto, impedindo que a CDURP criasse um monoplio das
infraestruturas passiva e ativa relacionadas prestao de servios de telecomunicaes. Foi determinado que pelo menos
25% do espao da infraestrutura passiva fosse reservado construo e explorao das redes pelas prprias prestadoras de
servios de telecomunicaes.
Inconformada, a interessada acionou o Poder Judicirio requerendo liminar a fim de suspender os efeitos da deciso da
Anatel. Acatando manifestao apresentada pela PFE-Anatel, a juza da 3 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro
indeferiu o pedido de liminar, ressaltando ser vedada a ocorrncia de monoplio privado de explorao dos referidos
servios. Afirmou ainda que se a ANATEL no tivesse atuado de forma a garantir a possibilidade de ampla competitividade,
sua omisso que estaria violando o princpio da proporcionalidade, em sua dimenso de vedao de proteo insuficiente do
usurio do servio pblico de telecomunicaes.

Fonte: Parecer n 520/2014/LCP/PFE-Anatel/PGF/AGU e Despacho Decisrio n 2779/2014-CPRP/SCP

Termo de Ajustamento de Conduta

Multas previstas em TAC relativo a direitos difusos so imprescritveis

A Anatel e a TELESP celebraram Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), visando implementao de postos de
Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014 - 9

atendimento pessoal, conforme as normas do art. 32 do Plano Geral de Metas de Qualidade PGMQ, aprovado pela
Resoluo n 30/1998, e do art. 32 do novo PGMQ, aprovado pela Resoluo n 341/2003.
A rea tcnica verificou que houve descumprimentos de clusulas do TAC, o que acarretou a incidncia da multa nele prevista
de R$ 20.000,00 por dia por posto de atendimento no implantado, totalizando um valor principal de R$ 25.560.000,00 (vinte
e cinco milhes, quinhentos e sessenta mil reais). O Conselho Diretor aplicou a multa prestadora, por meio do Despacho n
5.213/2012-CD, de 7.8.2012. Inconformada, a prestadora interps pedido de reconsiderao, alegando que teria ocorrido a
prescrio da multa.
A PFE-Anatel, por meio do Parecer n 103/2014/LCP/PFE/ANATEL/PGF/AGU, manifestou o entendimento de que, no caso de
o TAC versar sobre direitos difusos, como ocorre na implementao de postos de atendimento pessoal, as multas por
descumprimento das clusulas do TAC so imprescritveis, conforme precedentes judiciais.
Fonte: Parecer n 103/2014/LCP/PFE/ANATEL/PGF/AGU

Regulamento de Sanes

No aplicao do fator de reduo de 25% do valor da multa, decorrente de

renncia ao direito de recorrer, aos recursos parciais
O art. 33, 5, do Regulamento de Sanes Administrativas, aprovado pela Resoluo n 589, de 07 de maio de 2012, prev
um fator de reduo de 25% no valor da multa, para os casos em que a prestadora autuada, no prazo de interposio do
recurso, apresenta petio em que manifesta renncia ao direito de recorrer.
Esse dispositivo, todavia, no permite a incidncia desse fator de reduo nos casos em que a prestadora interpe recurso
parcial (a deciso aplica multa em razo de vrias infraes e o recurso impugna a configurao de apenas uma infrao, por
exemplo), conforme entendimento adotado pela PFE-Anatel, no Parecer no 536/2014/RRS/PFE-Anatel/PGF/AGU.
Na oportunidade, ressaltou-se que o processo administrativo tem caractersticas diferentes do processo judicial, como, por
exemplo, a impossibilidade de o recorrente limitar o efeito devolutivo do recurso, de modo que, uma vez interposto o recurso
administrativo, ainda que parcial, toda a deciso pode ser revista pelo rgo competente para julgar o recurso. Em outras
palavras, no processo administrativo no h coisa julgada parcial.
A PFE-Anatel considerou, ainda, que a inteno da norma do art. 33, 5, foi reduzir a litigiosidade e, por conseguinte,
diminuir o tempo de durao dos processos administrativos, objetivo que no se alcana nos casos de recursos parciais, uma
vez que a Anatel ter o dever de apreciar o recurso administrativo e toda a matria devolvida. Assim, a finalidade da norma
do art. 33, 5, tambm demonstra que o fator de reduo previsto nesse dispositivo apenas incide quando a renncia
expressa do direito de recorrer abrange toda a deciso administrativa.
Fonte: Parecer no 536/2014/RRS/PFE-Anatel/PGF/AGU

Representao Judicial

Advocacia-geral da Unio (AGU) o rgo competente para requerer

judicialmente a expedio de mandado de busca de equipamento de
telecomunicaes utilizado de forma ilegal
Os agentes de fiscalizao da Anatel tm competncia para apreender bens ou produtos, utilizados em atividade de
telecomunicaes, realizada de forma clandestina.
Uma situao que dificulta a apreenso dos equipamentos ilegais a utilizao dos equipamentos em local protegido pela
inviolabilidade do domiclio (art. 5, inciso XI, da Constituio Federal), como a prpria casa do dono dos equipamentos. Nesse
caso, se no houver consentimento do responsvel pelo local ou flagrante delito, o ingresso do agente de fiscalizao
dependeria de um mandado judicial de busca, que autorizaria o agente a ingressar naquele local.
A PFE-Anatel demonstrou, por meio do Parecer n 467/2014/LCP/PFE/ANATEL/PGF/AGU, que a Advocacia-Geral da Unio
(AGU), por intermdio dos rgos da Procuradoria-Geral Federal (PGF), o rgo competente para requerer judicialmente a
expedio de mandado de busca e, assim, possibilitar aos agentes de fiscalizao a apreenso dos equipamentos.
Fonte: Parecer n 467/2014/LCP/PFE/ANATEL/PGF/AGU

10 - Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014

Sanes

PFE-Anatel analisa metodologia de clculo de multa de bice fiscalizao

A PFE-Anatel, no Parecer n 679/2014/LCP/PFE-Anatel/PGF/AGU, tratou da anlise jurdica das metodologias de clculo de
multa para infraes de bice fiscalizao.
Nesse Parecer, a Procuradoria no se preocupou apenas com os aspectos formais, inerentes ao procedimento de definio de
metodologias de clculo de multas, previsto no art. 39 do Regulamento de Aplicao de Sanes Administrativas, aprovado
pela Resoluo n 589, de 07 de maio de 2012.
Na oportunidade, tambm se apresentou uma anlise jurdica dos principais conceitos apresentados na metodologia, tais
como Receita Operacional Lquida e Abrangncia da Fiscalizao, a fim de que o texto das metodologias se apresente
suficientemente claro para a Agncia e para as prestadoras de servios de telecomunicaes, de modo que as metodologias
possam ser aplicadas de maneira uniforme aos casos de bice fiscalizao.
Fonte: Parecer n 679/2014/LCP/PFE-Anatel/PGF/AGU

Proc. Administrativos
Terceirizao

PFE-Anatel atua em conjunto com a Agncia na defesa dos direitos dos

trabalhadores terceirizados
Constatando o descumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias, e, ainda, o encerramento das atividades da
empresa contratada pela Agncia por procedimento licitatrio, a Agncia consultou a PFE-Anatel sobre a possibilidade de
resciso unilateral dos pactos firmados para a prestao de servios continuados de mensageria, auxiliar de biblioteca, auxiliar
de arquivo, atendente da assessoria de relao com os usurios e almoxarife.
A PFE-Anatel, alm de assegurar a regularidade jurdica do instrumento de resciso, ainda deixou claro que, nos termos do
Memorando Circular Eletrnico DEPCONSU n 13/2014, que deveria a Administrao reter e bloquear administrativamente
todo e qualquer crdito ou valor devido PH servios e Administrao LTDA, inclusive os valores devidos a ttulo de
repactuao ou reajuste, de modo a garantir a satisfao dos crditos trabalhistas e previdencirios dos empregados
terceirizados diretamente alocados em sua contratao.
Paralelamente, a PFE-Anatel ainda deu suporte jurdico Agncia para contratao direta com base no art. 24, IV, da Lei de
Licitaes, de empresa que veio a assumir a prestao dos servios realizados com a Agncia.
Fonte: Pareceres 607, 608, 609 e 615/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU

Coordenadores de Processos

Parecer da PFE-Anatel esclarece as competncias dos Coordenadores de

Processos no novo Regimento Interno da Agncia
No Parecer n 428/2014/FPB/PFE-Anatel/PGF/AGU, a PFE-Anatel manifestou seu entendimento quanto s competncias dos
Coordenadores de Processos no mbito da Agncia. A consulta foi formalizada pela Superintendncia de Administrao e
Finanas ante provocao de associaes de servidores.
Cargos com origem e atribuies definidas no Regimento Interno da Agncia aprovado em 2013, os Coordenadores de
Processos exercem um poder hierrquico sui generis chamado de comando funcional. Caracteriza-se tal comando pela
orientao e determinao aos servidores de que executem as atividades finalsticas das Gerncias, realizando o seu
acompanhamento, sem, contudo, aprovar o trabalho final desenvolvido pelo servidor, o que realizado pelo Gerente, cargo
hierarquicamente superior a ambos.
Regimentalmente, contudo, restou definido que no exerce o Coordenador de Processos qualquer espcie de atividade
administrativa frente aos servidores (aprovao de frias, ponto etc), sendo o Gerente a chefia imediata para tais questes.
O Parecer mencionado ainda deixa claro que, apesar das diferenas para um comando hierrquico tradicional, os
Coordenadores de Processos exercem funes de chefia, podendo ter substitutos devidamente designados. Suas competncias
podem ainda ser ampliadas por delegao, observando a lgica de supresso de uma instncia decisria inerente ao novo
Regimento Interno da Agncia, que serve como guia para os Gerentes quando da anlise da convenincia de delegarem
atribuies aos seus subordinados.

Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014 - 11

Concurso Pblico

PFE-Anatel participa de grupo de trabalho com a Agncia e viabiliza a

realizao do V Concurso Pblico
Em mais um exemplo de atuao integrada com a Agncia, a PFE-Anatel participou de grupo de trabalho visando contratao
da instituio realizadora e da elaborao do edital do V Concurso Pblico da Agncia.
A importncia da atuao da PFE-Anatel ganhou ainda mais relevo por ser este um dos primeiros certames em que houve a
reserva de cotas para negros conforme previso da Lei n 12.990/2014. A operacionalizao e criao das regras que deram
concretude poltica pblica traada pelo Poder Legislativo contou com a atuao direta dos Procuradores Federais.
O assessoramento jurdico no mbito do referido grupo viabilizou o atendimento aos prazos peremptrios fixados pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para a realizao do certame.
Fonte: Pareceres n 628 e 655/2014/FPB/PFE-ANATEL/PGF/AGU

12 - Informativo PFE-AnatelJaneiro a Junho de 2014