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RAPPORT

Reconnatre,
valoriser, encourager
lengagement
des jeunes

Bligh Nabli et Marie-Ccile Naves


avec la collaboration dAlice Karakachian

JUIN

2015

RECONNATRE,
VALORISER, ENCOURAGER
LENGAGEMENT DES JEUNES

Bligh Nabli
Marie-Ccile Naves

avec la collaboration dAlice Karakachian

JUIN 2015

AVANT-PROPOS
Un lieu commun circule : les jeunes seraient dsintresss des
affaires de la cit, ils seraient replis sur eux-mmes, lcart de la
vie collective. La premire vertu de ce rapport est de tordre le cou
cette vision pjorative de la jeunesse. Une nation qui na pas
confiance en sa jeunesse est une nation qui na pas confiance en
son avenir. Nous devons retrouver fiert et optimisme, et cela passe
entre autres par le fait de laisser toute sa place la jeunesse.
Nous devons donner chaque jeune la possibilit de vivre
pleinement sa citoyennet, de faire entendre sa voix selon les
modalits quil aura choisies. L est la seconde vertu de ce rapport :
il explore avec finesse un grand nombre de pistes pour encourager
et valoriser lengagement des jeunes. Plusieurs ont retenu mon
attention ; je vais en tudier lopportunit et la faisabilit.
Il ne sagit pas dexiger davantage des jeunes que de leurs ans.
Les jeunes nont pas de preuves donner de leur attachement
la communaut nationale. Il sagit au contraire de montrer que les
jeunes font totalement partie de cette communaut et qu ce titre,
ils ont leur mot dire sur son destin.

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AVANT-PROPOS
En dpit de la hauteur des barrires que les institutions
conomiques, sociales et politiques de notre pays opposent aux
jeunes, le conflit entre gnrations na pas, aujourdhui, dexistence
politique visible. Les partis, syndicats ou associations qui structurent
notre vie collective existaient presque tous il y a vingt ou trente ans,
quand ce nest pas beaucoup plus.
Cela nimplique pas quon puisse ignorer les fractures intergnrationnelles qui traversent notre socit et la menace quelles
reprsentent pour sa cohsion.
Aux yeux de leurs ans, les jeunes apparaissent souvent comme
individualistes, dsaffilis, dsengags. Eux-mmes font souvent
tat dun dcalage lgard dinstitutions de participation la vie de
la cit quils peroivent comme mal adaptes leurs pratiques de
socialisation ou domines par les gnrations antrieures. Ils
donnent moins de temps aux associations que leurs ans, et
sabstiennent plus souvent lors des lections. Sans lever la voix, ils
prennent leurs distances.
Est-ce lexpression dun divorce, ou dune frustration ? La jeunesse
refuse-t-elle de sengager, se dtourne-t-elle des institutions de la
vie collective ? Face des structures de la socit civile quelle
peroit comme trop fermes, est-elle tente par le repli ? Ou bien
est-elle plutt la recherche de formes dengagement mieux
adaptes ses valeurs, ses convictions, ses modes de vie et de
sociabilit ?
Soucieux de dissiper les incomprhensions mutuelles et dsireux de
dfinir les voies dune action publique adapte, Patrick Kanner,
ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, a demand
France Stratgie denquter auprs des jeunes et auprs des
structures dengagement (associations, syndicats, partis politiques)
pour comprendre et pour mesurer la ralit du dcalage entre une
relle aspiration lengagement et des cadres jugs dpasss.
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Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

Ce qui ressort du prsent rapport, cest un cart proccupant entre la demande et loffre
dengagement, qui pose un dilemme pour les pouvoirs publics : faut-il laisser faire, ou
intervenir ?
La jeunesse est lge de la construction de soi, lchelle dun individu comme
lchelle dune gnration dans son ensemble ; et il est naturel quon ne se construise
pas en demeurant dans les cadres hrits de la gnration prcdente. Il appartient aux
jeunes dinventer eux-mmes les formes quils veulent donner leurs engagements :
largement marques par le numrique, ces formes sont aujourdhui plus souples, plus
phmres, moins hirarchises quelles ont pu ltre par le pass. Si une institution
civile ou politique ne le comprend pas et se montre incapable de sadapter, aucune
intervention publique ne la sauvera de la dsaffection.
Une rupture entre la jeunesse et les cadres de la vie collective serait cependant
dangereuse pour notre socit civile et notre dmocratie politique. La fluidit nouvelle de
lengagement ne doit pas empcher le lien social de se tisser, et la construction dun
monde commun suppose malgr tout des formes stables, des repres que lon peut
partager. Cest pour cela que Bligh Nabli et Marie-Ccile Naves proposent, dans ce
rapport, la fois douvrir davantage les institutions existantes aux jeunes, qui en sont
trop souvent exclus, de fait sinon de droit, et de crer des espaces nouveaux dans
lesquels la jeunesse serait en mesure de faire entendre sa voix, non seulement ellemme mais lensemble de la communaut nationale.
Leurs propositions portent simultanment sur lengagement dans la socit civile et la
participation la dmocratie politique. Certaines sont modestes, dautres plus radicales.
Toutes sont inspires de la mme proccupation : dans un pays o les jeunes sont deux
tiers considrer quon ne leur permet pas de montrer de quoi ils sont capables, il est
urgent, non pas tant de faire une place aux jeunes, mais de leur donner les moyens de
prendre celle qui leur revient de plein droit.

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SOMMAIRE
Introduction ............................................................................................................... 9
Vingt-cinq mesures en faveur de lengagement des jeunes................................ 27
Partie 1 Favoriser la socialisation et la pratique de lengagement
des jeunes ............................................................................................... 29
1. Socialisation lengagement ..................................................................... 31
2. Pratique de lengagement .......................................................................... 37

Partie 2 Reconnatre et valoriser lengagement des jeunes ............................. 41


1. Reconnaissance et valorisation de lengagement citoyen ......................... 42
2. Reconnaissance et valorisation de lengagement dans les parcours
de formation et demploi ............................................................................. 46

Partie 3 Encourager lengagement des jeunes dans les processus


de dcision .............................................................................................. 51
1. Lamlioration de la reprsentation des jeunes dans les structures
parlementaires, partisanes et associatives ................................................ 53
2. La cration dorganes parlementaires dexpression des jeunes ................ 61
Annexes
Lettre de mission .............................................................................................................. 73
Personnes auditionnes ................................................................................................... 75
Questionnaire envoy aux sections jeunes des partis politiques ............................... 77

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INTRODUCTION
Participation lectorale, adhsion aux partis politiques, aux organisations syndicales et
aux associations, implication dans des activits bnvoles : pour chacun de ces
marqueurs traditionnels de lengagement, les jeunes apparaissent sensiblement en
retrait par rapport au reste de la population.
Ces lments semblent premire vue accrditer la reprsentation globalement
ngative de la jeunesse qui apparat dans certaines tudes dopinion, pour qui les jeunes
seraient avant tout gostes et paresseux 1. Cependant, ces constats paraissent
difficilement conciliables avec les nombreuses enqutes et recherches en sciences
sociales qui tmoignent de lattachement des jeunes aux valeurs dmocratiques et
rpublicaines2, et qui rfutent limage dune jeunesse massivement dsengage de la
cit, en retrait ou passive3.
Au-del du dcalage entre les reprsentations et la ralit de lengagement des jeunes,
entre leurs aspirations et loffre dengagement fige dans des formes traditionnelles
nayant pas su voluer pour sadapter une nouvelle gnration , on peut voir l
lexpression dun phnomne plus profond de crise de confiance rciproque entre les
jeunes et une socit qui, selon 70 % des 18-25 ans, ne leur permet pas de montrer de
quoi ils sont capables 4.
Comprendre les ressorts et les formes de lengagement de la jeunesse aujourdhui,
analyser les raisons de leur prise de distance avec loffre disponible, identifier les
(1) Selon un sondage publi le 24 novembre 2011, ralis par Ipsos pour Logica/Le Monde, 63 % des
Franais voient les jeunes comme gostes et 53 % comme paresseux . Voir galement analyse
CODE (2012), Images des enfants et des jeunes vhicules dans les mdias audiovisuels (tlvision,
publicit, Internet) ; Van de Velde C. (2010), interview par lObservatoire de la jeunesse solidaire ; AFEV
(2010), sondage Les Franais et les jeunes .
(2) Enqute Gnration Quoi (2013), mene par C. Van de Velde et C. Peugny ; Galland O. et Roudet
B. (2012), Une jeunesse diffrente ? Les valeurs des jeunes Franais depuis 30 ans, Paris, La Dcouverte.
(3) Rapport denqute de lAnacej (2014), Les jeunes et le vote, Travaux raliss par M. Bruter (ECREP LSE - Civic Planet) et A.-J. Clary ; Muxel A. (2010), Avoir vingt ans en politique : les enfants du dsenchantement, Paris, Seuil ; Roudet B. (2011), Participation associative : des jeunes plus engags dans la vie de
la cit , Bulletin dtudes et de synthse de lObservatoire de la jeunesse, INJEP, n 4, mai ; Becquet V. et
de Linares C. (dir.), Quand les jeunes sengagent. Entre exprimentations et constructions identitaires,
Paris, LHarmattan.
(4) Enqute Gnration Quoi publie en 2014. Ce pourcentage a progress de 17 points en sept ans.
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moyens de favoriser cet engagement sont des pralables ncessaires pour viter que les
jeunes, qui conjuguent lun des plus forts niveaux de dfiance et lun des plus faibles
sentiments dappartenance la socit1, ne cdent au dsengagement, voire la
radicalisation.

Un acte volontaire mais soumis des dterminismes sociaux


Historiquement, la notion dengagement a dabord revtu une connotation morale ou
spirituelle : il sagissait dun engagement lgard de soi et de lAutre2 (dans le domaine
militaire, religieux, matrimonial, etc.), l action de se lier par une promesse ou une
convention , pour reprendre la formule du Grand Robert. Cette dimension demeure
prgnante : sengager, cest embrasser volontairement une cause politique, civile,
culturelle, humanitaire, sportive, par une contribution personnelle (offrir du temps, un
savoir-faire) ou matrielle (donner de largent, des ressources). Pour autant, engagement
et individualisme ne sont pas forcment antinomiques et peuvent mme se nourrir
mutuellement : on peut trouver une satisfaction personnelle servir lintrt collectif.
Anim par des convictions ou des valeurs, lengagement est un acte volontaire qui
procde dun droit fondamental3 et dune libert civique4, non dune obligation. Certes,
dans la pense rpublicaine, lengagement est conu comme un devoir civique. Cest
pourquoi la socit franaise tend adopter une approche moralisatrice dans les appels
lengagement quelle adresse la jeunesse un appel la participation qui sonne
comme un impratif catgorique 5. La jeunesse est mme culpabilise si elle nentre
pas dans des dispositifs formaliss et labors d en-haut . Or lengagement ne saurait
tre contraint (par la loi) ou subi ; le discours injonctif ( il faut sengager ! ) ne peut
qutre mal peru dans un contexte dindividualisation qui touche particulirement la
jeunesse6.
Selon la majorit des enqutes7, lengagement des jeunes est motiv par le partage, le
souhait daider les autres, de se rendre utile et de dfendre une cause, ainsi que la

(1) Les jeunesses face leur avenir , FONDAPOL, p. 30.


(2) Schnapper D. (2011), Lengagement, Fondation pour linnovation politique, juin, p. 6.
(3) Les formes dengagement telles que le vote, le militantisme, la cration ou ladhsion une association,
sont reconnues et garanties par la Constitution.
(4) Outre la Charte europenne rvise de la participation des jeunes la vie locale et rgionale, ladoption
de la Convention relative aux droits de lenfant par lAssemble gnrale des Nations unies le 20 novembre
1989 (ratifie par la France) a consacr cette volution.
(5) Rizet S. (2012), Jeunes mineurs en associations. Quel impact sur leurs parcours ? , Cahiers de
laction, n 28, INJEP, p. 1-66.
(6) Becquet V., Loncle P. et Van de Velde C. (2012), Politiques de jeunesse : le grand malentendu, Nmes,
Champ social.
(7) Pro-Bono (2012), UNAF (2013), France Bnvolat (2010 et 2012), notamment.
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Introduction

volont de se distraire, de saffirmer1, de donner un sens sa vie, voire de tester une


vocation et de se former. Les jeunes demeurent fortement attachs aux valeurs de
solidarit, de dmocratie et de justice2. Leurs motivations diffrent en partie de celles du
reste de la population pratiquant des actions de bnvolat. Par exemple, en 2010, 60 %
des 18-25 ans citaient lpanouissement comme source de satisfaction dans lengagement contre seulement 36 % des retraits et 48 % de lensemble des bnvoles en
moyenne3. Si la moiti des bnvoles souhaitent mobiliser leurs comptences pour se
rendre utiles la socit, cette tendance est plus forte chez les tudiants (70 %).
Dautres motivations sont communes toutes les gnrations : chez les plus de 18 ans,
les raisons pour lesquelles on adhre une association sont, outre la pratique dun sport
ou dun loisir, la dfense dune cause ou encore le souhait dtre utile la socit4.
Par ailleurs, bien que procdant dun droit et dune libert, lengagement nchappe pas
au poids de dterminismes sociaux et culturels. Le niveau dtudes et de diplme et la
catgorie socioprofessionnelle est primordial dans la dcision la fois de faire partie
dune association et de sengager dans une activit de bnvolat ou de volontariat : les
cadres et les diplms du suprieur sinvestissent plus que les autres5. Ce phnomne
se vrifie dans toutes les classes dge. Ainsi, selon lenqute Valeurs de 20086, 45 %
des jeunes ayant termin leurs tudes 22 ans au plus tt participent au moins une
association, contre seulement 24 % de ceux qui les ont acheves 18 ans. Le degr
dengagement des parents constitue galement un facteur de reproduction : en
moyenne, plus leurs parents pratiquent le bnvolat, plus les jeunes sont leur tour
impliqus. La reproduction sociale joue galement en matire dengagement politique7.
Dautres donnes ou variables psent sur le rapport entre les jeunes et lengagement.
Chaque pays possde un contexte spcifique influant tant sur les comportements et les
valeurs des jeunes que sur les modalits de transition vers lge adulte : situations
conomiques, organisations institutionnelles et modles culturels tracent les contours de
situations diffrencies. On constate ainsi une persistance de modles nationaux en
matire de sens civique, de sentiment dappartenance collective, de participation
politique8.

(1) Bellaoui N. (2005), Lengagement bnvole des jeunes et des tudiants , in V. Becquet et C. de
Linares (dir.), op. cit., p. 127-137.
(2) Enqute Gnration Quoi (2013), op. cit. ; Galland O. et Roudet B. (2012), op. cit.
(3) France Bnvolat (2010), Enqute La France bnvole .
(4) Plusieurs rponses possibles. Prouteau L. et Wolff F.-C. (2013), Adhsions et dons aux associations :
permanence et volutions de 2002 2010 , conomie et statistique, n 459, p. 27-57.
(5) Prouteau L. (2011), partir de l Enqute sur la vie associative en France en 2010 , ministre des
Affaires sociales et de la Sant, DREES et BVA.
(6) Enqute Valeurs (2008), www.injep.fr/L-Injep-partenaire-de-l-enquete.html.
(7) Muxel A. (2010), Avoir 20 ans en politique, Paris, Seuil.
(8) Roudet B. (2009), Les jeunes Europens et les valeurs dmocratiques , Agora dbats/jeunesses,
2/2009, n 52, p. 53-66. Analyse qui sappuie principalement sur les rsultats relatifs aux 18-29 ans de trois
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Une diversit de formes et de pratiques


Quel rapport les jeunes entretiennent-ils avec lengagement ? Ils font montre dune
culture et de pratiques de lengagement sans cesse renouveles, qui se manifestent
sous des formes trs varies1. Leur engagement regroupe des ralits et modalits
diffuses, qui ne sont pas ncessairement institutionnalises ou (re)connues.
De nombreux jeunes font le choix de lengagement dans la vie sociale y compris au
travail2 , culturelle et politique, et ce aux diffrents niveaux, local, national, europen et
international. Aux formes dengagement traditionnelles (adhsion un parti, un
syndicat, une association), les jeunes privilgient des implications plus informelles,
ponctuelles ou spontanes, soulignant une tendance lengagement pratico-pratique et
parfois court-termiste (ptitions, manifestations, boycotts, etc.). Sils participent encore
des mouvements que lon peut qualifier d affinitaires , autour de gots et de projets
culturels ou sportifs partags, par exemple, ils ne dlaissent pas les grandes causes
comme la lutte contre le racisme ou la dfense de lenvironnement3. Dun ct, ils font
preuve desprit critique, ressentent un besoin de rsultats, dactions4, qui les fait se
questionner en permanence sur lutilit de leur action. De lautre, ils sont porteurs de
solutions, par leur capacit dvelopper une analyse critique et des initiatives pratiques
susceptibles de revivifier une dmocratie en crise5.
On assiste une prise de distance avec les formes traditionnelles dengagement
politique et syndical. Selon le CREDOC, seuls 4 % des jeunes de 18 29 ans sont
membres dun parti politique, contre 9 % des plus de 30 ans. La proportion est plus faible
encore pour les syndicats (3 %, contre 10 % pour les plus de 30 ans)6. Ce faible niveau

enqutes successives et comparatives sur les valeurs des Europens. En France, cette enqute est place
sous la responsabilit scientifique de chercheurs et duniversitaires, regroups dans lAssociation pour la
recherche sur les systmes de valeurs (ARVAL) ; lINJEP est partenaire de lenqute depuis 1999.
(1) Richez J.-C. (2012), Cinq contributions autour de la question de la participation des jeunes ,
Document de travail, INJEP, p. 22
(2) Naboulet A. et Triomphe C.-E. (2015), Sengager au travail : les attentes des nouvelles gnrations ,
Metis. Correspondances europennes du travail, 15/06. Cet aspect, qui fait lobjet dune rflexion
approfondie de la part dASTREES, ne relve pas du champ danalyse de ce rapport.
(3) Diebold N. (2007), Parier sur lhabilet sociale des jeunes , Agora dbats/jeunesses, n 43, p. 68-76.
(4) Becquet V. (dir.) (2014), Jeunesses engages, Paris Syllepse ; Miralles J.-F. et al. (2006), Les jeunes
dans la vie locale : la participation par laction , Cahiers de laction, n 4, INJEP.
(5) Cochoy F. et Licoppe C. (dir.) (2013), dossier Le sujet et laction lre numrique , Rseaux, n 182.
(6) CREDOC, enqutes Conditions de vie et aspirations des Franais , 2009-2010. Selon lhistorien
Stphane Sirot, il y a une sous-syndicalisation de la jeunesse car les grandes confdrations
syndicales comportent moins de 5 % de moins de 30 ans ; voir linterview de Stphane Sirot sur
www.franceculture.fr/emission-pixel-quel-engagement-syndical-pour-les-jeunes-2015-05-01. En 2014, au
sein de la CGT, par exemple, 1,2 % des adhrents ont moins de 25 ans, 5,9 % ont moins de 30 ans et
14,8 % ont moins de 35 ans (sur un total de 700 000 adhrents). Source : audition de Sophie Binet,
Secrtaire gnrale adjointe de lUGICT-CGT, pilote de la Commission Femmes Mixit la CGT-CE
Confdrale.
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Introduction

de syndicalisation est la consquence de plusieurs facteurs, dont la prcarit et le grand


nombre demplois atypiques au sein de cette population.
On ne constate pas la mme dsaffection vis--vis du monde associatif : plus de 40 %
des moins de 30 ans sont membres dune association (surtout dans le sport, mais aussi
la culture ou le domaine caritatif), soit presque autant que les 30 ans ou plus1. Cest le
signe dune volont de participation la vie sociale et citoyenne, dautant que les
associations bnficient dune bonne image auprs de la jeunesse2. Cest aussi
lindicateur dune tendance forte la multiplicit des sphres de socialisation, hors des
cadres scolaire et familial.
Cependant, appartenir une association, notamment pour y pratiquer un loisir ou un
sport, ne signifie pas y tre bnvole, autrement dit sengager titre gracieux3. Les
jeunes sont ainsi moins impliqus que la moyenne dans le bnvolat associatif : daprs
le CREDOC, 31 % des moins de 30 ans sengagent aujourdhui bnvolement au sein
dune association ou dune autre organisation, contre 40 % pour les plus de 30 ans.
Selon lEurobaromtre de 2015, 25 % des Europens de 15 30 ans ont affirm en 2014
avoir particip une activit bnvole encadre durant lanne prcdente. La France,
avec un taux de 23 %, se classe au 17e rang sur 28, loin derrire lIrlande (42 %), le
Danemark (39 %), les Pays-Bas (38 %) ou encore lAllemagne (32 %) et le Royaume-Uni
(31 %). Ce chiffre correspond celui relev par de prcdentes enqutes, notamment
celle ralise en 2010 qui estimait que 21 % des 18-24 ans pratiquaient le bnvolat en
France, contre 25 % des 25-34 ans, 34 % des 35-44 ans ou encore 39 % des 4554 ans4. Lapprciation du bnvolat reste nanmoins trs difficile, tant donn que sont
rarement diffrencis, dans les enqutes, limplication ponctuelle et durable et le type
dorganisation concerne (association, autre), et que nest pas toujours prcis le
nombre dheures consacres cet engagement.
Les jeunes inventent par ailleurs de nouveaux dispositifs dexpression collective,
notamment des mouvements quils estiment davantage reprsentatifs des problmes
quils rencontrent, ou de nouvelles modalits de mobilisation, surtout via les rseaux
sociaux5. De manire plus gnrale, la conception et la pratique de lengagement sont
renouveles par les outils numriques, qui facilitent lmergence de nouveaux modles
dengagement citoyen, souvent ports par des jeunes, en dehors des cadres
traditionnels. Le numrique permet de crer des liens, de sinformer en temps rel,
dorganiser distance des vnements comme des mobilisations distance, de toucher
(1) CREDOC (2015), op. cit. Voir aussi Prouteau L. et Wolff F.-C. (2013), op. cit.
(2) Ibid.
(3) Selon L. Prouteau et F.-C. Wolff (2013), op. cit., la majorit des membres dassociations ny sont pas
bnvoles : 59 % en 2002, 55,5 % en 2010, chez les plus de 18 ans.
(4) Prouteau L. (2011), op. cit.
(5) 80 % des jeunes de 18-29 ans participent des sites de rseaux sociaux. Source : CREDOC, enqutes
Conditions de vie et aspirations des Franais .
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Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

des centaines, voire des milliers de personnes en des laps de temps trs rduits1. Le
printemps arabe, le mouvement des Indigns ou, plus rcemment, de la jeunesse afroamricaine qui se mobilise contre les violences policires aux tats-Unis, en sont des
illustrations.
Les initiatives civiques en ligne et hors ligne sont interconnectes dans la vie des
jeunes. Internet renouvelle la dmocratie par lgalit radicale des internautes, la visibilit
extrme des subjectivits et la production de solidarits nouvelles selon lexpression du
sociologue Dominique Cardon2. Sil largit lespace public, valorise les liens faibles, le
tout participatif nabolit pas les ingalits en termes de capital social ou culturel. Pas
plus quil ne doit tre diabolis, loutil numrique ne doit donc tre idalis. Pour certains
observateurs dont Pierre Rosanvallon, lengagement via internet peut tre considr
comme une forme politique en soi3. Cest leur ct spontan qui fait la force de ces
mobilisations : pour les pouvoirs publics, il ne sagit pas tant de les institutionnaliser4 que
de changer le regard port sur elles en prenant au srieux limplication des jeunes quelles
suscitent et les effets quelles ont sur les agendas politique et mdiatique.
Le fminisme 2.0 , par exemple, permet une organisation horizontale, ultra
participative, et revendique un ancrage dans le rel, loin des idologies parfois juges
surplombantes des associations institues. Le collectif des Georgette Sand , en
dnonant le marketing genr5, a cr un Tumblr, une page Facebook, puis une ptition
en ligne. Cette mobilisation a t lorigine dune enqute lance par le ministre de
lconomie sur le marketing genr. Certaines causes ont pu trouver ou retrouver, par ce
biais, des chos auprs de nouveaux publics. Une autre forme dengagement via internet
est le crowdfunding, ou financement participatif. Il offre aux internautes la possibilit de
soutenir des ides et des projets (culturels, environnementaux, conomiques, etc.) dans
lesquels ils croient, en versant une somme pouvant tre trs modique ( partir de
quelques euros parfois). Les jeunes plbiscitent ce procd6, notamment parce quil offre
une opportunit ceux qui, issus de quartiers dfavoriss, nont pas ncessairement la
possibilit dinvestir de largent dans un projet via les canaux classiques, ni dtre
financs par les rseaux institus.
(1) Cardon D. (2010), La Dmocratie Internet, Paris, Seuil/Rpublique des Ides ; Proulx S. et
Jaurguiberry F. (dir.) (2002), Internet, nouvel espace citoyen, Paris, LHarmattan ; Bennett L. W. (2007),
Changing Citizenship in the Digital Age , The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation Series on
Digital Media and Learning, p. 1-24.
(2) Cardon D. (2010), op. cit.
(3) Rosanvallon P. (2006), La Contre-dmocratie. La politique lge de la dfiance, Paris, Seuil, p. 75.
(4) Gratacap O. (2014), De la prise dinitiative linstitutionnalisation de linitiative jeunesse , in
V. Becquet (dir.), Jeunesses engages, op. cit.
(5) Un mme produit aura un packaging diffrent pour les hommes et pour les femmes et sera souvent
factur plus cher dans sa version fminine .
(6) Selon une enqute ralise par la Junior Entreprise dHEC en 2013, la moiti des personnes qui ont
dj support des projets via les plateformes de financement participatif ont moins de trente ans :
http://luzeoles.fr/2013/11/21/enquete-sur-les-principales-valeurs-vehiculees-par-le-crowdfunding/.
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Introduction

La relation particulire des jeunes avec les technologies numriques, dont ils tendent
se saisir efficacement, ouvre la voie une forme de rnovation des modes de
socialisation et dengagement politiques des jeunes quil sagit de prendre au srieux.
Certes, il convient de ne pas surestimer les bnfices de la technologie. Par exemple,
des tudes menes dans les pays qui le pratiquent ont montr que, sur le moyen terme,
le vote lectronique 1 causait une baisse de la participation et du sentiment de
satisfaction et defficacit du vote. De plus, lengouement civique ou participatif autour
des nombreux forums mis en place par des gouvernements nationaux ou locaux est
relativiser2. Mais lamlioration des modalits de la participation politique doit intgrer les
opportunits offertes par les technologies de linformation et de la communication (TIC)
qui, en tant quoutils et espaces dexpression personnelle et collective, sont susceptibles
dinfuser un dynamisme dmocratique nouveau en compltant et en amliorant les
processus informationnels, dlibratifs et dcisionnels traditionnels. La participation
grce aux nouveaux mdias (participation lectronique) est un modle type dengagement politique dans une socit de rseaux, tant au niveau du contenu que de la
forme. Les institutions nationales, locales et europennes doivent participer louverture
de processus de dmocratie lectronique, afin de crer de nouveaux canaux
dinformation, de consultation et de participation pour les citoyens.

TIC et processus constituant : lexprience islandaise


LIslande est le premier pays avoir fait appel aux internautes et aux rseaux
sociaux pour laborer sa Loi fondamentale ou constitutionnelle (entre avril 2011
et lautomne 2012). La dimension informationnelle et collaborative est plus
novatrice encore. En avril 2011, le Comit constitutionnel dont les membres
taient des citoyens lus au suffrage universel a ouvert la consultation sur
internet. Non seulement les citoyens pouvaient suivre les runions publiques
retransmises en direct sur la chane Youtube du Conseil, mais le comit
constitutionnel devait soumettre ses propositions aux Islandais par le biais dun
site officiel. Chaque citoyen tait invit les commenter, poser des questions,
proposer des amendements sur le site du Comit comme sur la page Facebook
et le compte Twitter des Sages (les deux tiers des 320 000 Islandais disposaient
dj dun compte Facebook). Transmis en juillet 2011 au Parlement, le texte a
t soutenu par une majorit du peuple, qui sest exprim par la voie
rfrendaire, le 21 octobre 2012.

(1) Pour une tude de lgislation compare, voir www.senat.fr/lc/lc176/lc176_mono.html.


(2) Tournadre-Plancq J. (2006), De nouveaux modes dexpression dmocratiques. La dmocratie lectronique : quelles attentes ? , Cahiers franais, n 356, mai-juin.
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JUIN 2015

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Lengagement des jeunes dans un contexte de crise


Lengagement des jeunes sinscrit aujourdhui dans un contexte o leur insertion sociale
et en particulier leur entre sur le march du travail savrent de plus en plus difficiles.
Les plus vulnrables dentre eux sont les premires victimes de la panne de lascenseur
social et de la fragilisation des systmes de protection. Un rcent avis du Conseil
conomique, social et environnemental1 (CESE) dresse le portrait dune jeunesse en
voie de prcarisation et dappauvrissement. La crise, mais aussi un chmage structurel,
nont fait qu aggraver les conditions de vie des jeunes et de linsertion sociale et
professionnelle des 15-29 ans en France : un jeune sur cinq est toujours la recherche
dun emploi trois ans aprs sa sortie du systme scolaire, et prs de deux millions de
personnes ges de 18 29 ans vivent sous le seuil de pauvret. Le CESE estime
galement entre 1,6 et 1,9 million le nombre de ces jeunes sans emploi, ducation ou
formation. Dans lensemble, les jeunes ont deux fois plus de risques de se retrouver sans
emploi que la tranche dge suprieure. Un tel contexte nourrit le sentiment des jeunes
Franais (de 18-25 ans) dtre une gnration sacrifie 2. Les formes de dsengagement et dengagement des jeunes sont directement nourries par une profonde crise de
confiance, qui se fonde en partie sur une situation dinscurit sociale exacerbe.

Une crise de confiance des jeunes lgard des institutions


Le rgime de la Ve Rpublique est confront un phnomne drosion de la confiance
politique pourtant ncessaire au lien civique constitutif de toute dmocratie. La
traditionnelle dichotomie gouvernants/gouverns sest transforme en fracture, les
premiers tant accuss par les seconds dincomptence, dimpuissance, de nonreprsentativit ou encore dimmoralit. Bien ancre dans les esprits, cette chane de
prsomptions se traduit par la progression de labstention et des partis politiques
protestataires. Une srie denqutes dopinion dresse un tableau difiant de cette crise
de confiance politique, qui frappe tout particulirement les jeunes citoyens.
Si les jeunes sintressent la chose publique et politique, ils nen expriment pas moins
leur dfiance vis--vis des institutions reprsentatives et des partis politiques3. On
observe galement une baisse de la confiance dans les dirigeants politiques chez
lensemble de la population depuis 2008 ; toutefois, cette baisse est plus affirme chez
les jeunes de 18-29 ans. En 2012, seuls 15 % des 18-29 ans affirmaient avoir confiance
dans linstitution gouvernementale, contre 26 % des adultes de plus de 30 ans4. Une

(1) Avis vot lors de la sance plnire du 25 mars 2015, Scuriser les parcours dinsertion des jeunes
rapport par Antoine Dulin.
(2) Rapport denqute de lAnacej (2014), Les jeunes et le vote, op. cit., p. 41.
(3) Enqute Anacej (2014), op. cit.
(4) CREDOC, enqutes Conditions de vie et aspirations des Franais .
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JUIN 2015

Introduction

tendance qui sest confirme depuis1 et qui nourrit incontestablement le phnomne


abstentionniste (voir infra).
Les organisations syndicales, de leur ct, semblent marques, aux yeux des jeunes,
par des cadres de rfrence loigns de leurs proccupations (par exemple les
discriminations lies lorigine ou au sexe). Un renouvellement de leur agenda, comme
des personnels syndicaux eux-mmes2, apparat de plus en plus ncessaire3. Les
syndicats sont ainsi parfois jugs comme dpasss car trop politiss, trop prisonniers
dune idologie, ce qui doit tre mis en perspective avec labstentionnisme chez les
jeunes, ou encore trop dogmatiques4. Ainsi, certaines questions, comme celle de laccs
au premier emploi, sont vues comme tant laisses de ct contrairement dautres
comme les retraites : les syndicats auraient tendance dfendre les insiders plutt que
les outsiders, au premier rang desquels les jeunes5.

De la crise de confiance la crise de la participation


Laffirmation du phnomne abstentionniste depuis le dbut des annes 1980 a nourri un
discours ngatif sur la conscience civique et lengagement politique des jeunes. La
ralit est toutefois plus complexe quil ny parat. Dun ct, des tudes internationales
montrent en effet que les jeunes sont beaucoup moins enclins que les autres citoyens
voter et adhrer un parti6. Il ny a pas ici de vritable spcificit franaise. De lautre,
la baisse de la participation lectorale des jeunes nest pas synonyme de dpolitisation,
de dsintrt pour la chose publique ou dune quelconque inaction ou apathie7. Du reste,
le choix de sabstenir constitue pour certains jeunes un acte politique en soi, porteur de
sens. Anne Muxel souligne notamment le phnomne dabstentionnisme dans le jeu
politique , qui correspond un nouveau type dlecteur, relativement critique et exigeant

(1) Enqute Gnration Quoi , op. cit.


(2) Ainsi, pour ne prendre que lexemple de la CGT, au niveau de la commission excutive confdrale, sur
55 membres, trois seulement ont moins de 35 ans. Dans le bureau confdral, un seul membre sur 10 a
moins de 30 ans et sur 1 000 dlgus, 7 % ont de moins de 30 ans. La CGT sest fix comme objectif den
avoir 20 % pour le congrs 2016 (source : CGT).
(3) Vakaloulis M. (2013), Prcariss, pas dmotivs ! Les jeunes, le travail et lengagement, ditions de
lAtelier.
(4) ASTREES (Atelier social du futur) (2014), Enqute Travail et engagements professionnels : les jeunes
prennent la parole ; Chabault V. (2007), Lengagement syndical des jeunes salaris , Agora
dbats/jeunesses, n 43.
(5) Chauvel L. (2009), Vacarme, n 47, p. 26-29.
(6) Goerres A. (2009), The political participation of older people in Europe, New York: Palgrave ; Bouza L.
(2014), Addressing youth absenteeism in European elections, Stockholm: International IDEA and European
Youth Forum.
(7) Voir Cammaerts B., Bruter M., Banaji S., Harrison S. et Anstead N. (2014), The myth of youth apathy:
Young Europeans critical attitudes toward democratic life , American Behavioral Scientist, 58(5), p. 645664 ; Sur le cas franais, voir Enqute Anacej (2014), op. cit.
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lgard de loffre politique, et pouvant utiliser labstention au mme titre que le vote pour
se faire entendre et peser sur llection1.
Les jeunes sont attachs aux valeurs dmocratiques2, ils sont anims par des ides et
des convictions politiques, sur lducation, la formation, lemploi, mais aussi sur des
questions telles que le changement climatique et les nouvelles technologies. Ils
conoivent et pratiquent diffrents modes dengagement en politique (de plus en plus
extra-partisan et extra-lectoral), et ce diffrents niveaux (national, mais aussi de plus
en plus supra et infranational, ce qui traduit un attachement particulier la citoyennet
europenne et la dmocratie locale). En outre, lenqute de lAnacej de 2014 souligne
lapptence des jeunes pour la dmocratie directe et lexpression par voie rfrendaire.
Or linstrument du rfrendum est de moins en moins pratiqu sous la Ve Rpublique,
malgr la possibilit de rfrendum dinitiative partage ouverte par la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008.
En France, cette prise de distance avec la vie politique officielle et le systme
reprsentatif se traduit par un double constat chaque scrutin : la faiblesse particulire
du niveau de vote-participation et de la reprsentation-lection des jeunes (voir infra
pour des donnes chiffres). Ces derniers votent moins et sont moins bien
reprsents que les autres tranches dge de la socit. Il sensuit un double dficit de
la reprsentativit/lgitimit du corps lectoral et des institutions dmocratiques3, indice
de lincapacit du systme politique mobiliser la jeunesse et renouveler ses organes
reprsentatifs. Cette crise de la participation et de la reprsentation des jeunes fragilise
notre assise dmocratique et la cohsion nationale. Plus en aval, elle affecte la nature et
les orientations des politiques publiques. Lorsquun pan entier de la socit ne participe
pas assez aux dlibrations et aux dcisions politiques, le risque est que ses vues et ses
intrts constitutifs de lintrt gnral ne soient pas pris en considration
Mme si le phnomne abstentionniste concerne lensemble du corps lectoral, il savre
plus aigu chez les jeunes. La pousse de labstention partir du dbut des annes 1980
(tendance confirme dans lensemble des pays dEurope occidentale) est
particulirement vive chez les 18-24 ans4. Pour chaque lection, on constate un cart
moyen de 10 % entre labstention des jeunes et labstention moyenne5. Cette donne
structurelle varie nanmoins en fonction des scrutins : lacte de vote est exerc au gr

(1) Muxel A. (2008), Abstention : dfaillance citoyenne ou expression dmocratique ? , Cahiers du


Conseil constitutionnel, n 23 (Dossier : La citoyennet), fvrier.
(2) Roudet B. (2009), Les jeunes Europens et les valeurs dmocratiques , op. cit.
(3) Une trop faible participation lectorale des jeunes met en cause la reprsentativit du corps lectoral et
par extension, celle des institutions dmocratiques.
(4) Tournier V. (2009), Comment le vote vient aux jeunes. Lapprentissage de la norme lectorale ,
Agora dbats/jeunesses, 2009/1, n 51, p. 79-96.
(5) Rapport denqute de lAnacej (2014), Les jeunes et le vote, op. cit.
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Introduction

des enjeux ressentis du moment1. Si llection prsidentielle parvient maintenir une


participation plus leve parce quelle est perue comme un scrutin central, la tendance
labstention se vrifie nettement pour les autres scrutins. Ainsi, prs de 66 % des
18-24 ans ne sont pas alls voter au premier tour des lections lgislatives de 2012,
alors que pour lensemble de la population le taux dabstention tait de 42,8 %2. En
outre, Anne Muxel souligne quau premier tour des deux dernires lections municipales
(2008 et 2014), les 18-24 ans se sont galement abstenus dans une proportion
nettement plus importante que leurs ans : le diffrentiel est de 20 points, avec un taux
d'abstention de 57 % (contre 36,5 % pour lensemble de la population) 3. Paradoxalement, le fort attachement la construction et la citoyennet europennes4 ne se
traduit pas par une participation forte aux lections europennes : 71 % des lycens et
des tudiants se sont abstenus de voter aux lections europennes de 2014, contre
58 % pour lensemble des inscrits5.
Les jeunes sont sans doute dabord insatisfaits par loffre politique, par le fonctionnement
de la dmocratie et par le comportement du personnel politique, insatisfaction qui peut se
traduire par un dsengagement, mme chez ceux qui sengagent dans dautres sphres.
Ainsi, les volontaires du service civique ne font pas montre dun engagement politique
(participation lectorale, militantisme, etc.) plus lev que la moyenne6.
cette distance lgard de loffre et de la vie politique institutionnelle sajoute un autre
dcalage7, entre lidal de vertu quest cens reprsenter lhomme politique et le manque
de probit attach son image auprs des jeunes : 42 % des 18-25 ans ont une image
ngative ou trs ngative des hommes politiques8.
De ce point de vue, linstitution du vote obligatoire, parfois prsente comme un remde
miracle contre labstention, ne rglerait pas le problme de dfiance vis--vis de loffre
politique, bien au contraire. Elle serait particulirement mal ressentie, tant le vote est

(1) Roudet B. (2012), La participation politique et associative des jeunes , INJEP, Les fiches Repres,
juin, www.injep.fr/IMG/pdf/FR_Participation_02.pdf.
(2) Sondage Premier tour des lections lgislatives : comprendre le vote des Franais , ralis par Ipsos/
Logica Business Consulting pour France Tlvisions, Radio France, Le Monde et Le Point, 10 juin 2012.
(3) Anne Muxel in Le Monde, 28 mars 2014.
(4) Rapport denqute de lAnacej (2014), op. cit.
(5) Selon OpinionWay pour Le Figaro, dans Sociologie du vote aux lections europennes 2014 , 25 mai
2014. Les chiffres enregistrs par Ifop-Fiducial pour i-Tl, Paris Match et Sud radio, publis dans
Sondage Jour du Vote : profil des lecteurs et clefs du scrutin europen. lections europennes, 25 mai
2014 sont sensiblement similaires, avec parmi les abstentionnistes 74 % des 18-24 ans, 72 % des
24-35 ans, soit 73 % des moins de 35 ans, et toujours 58 % dabstentionnistes pour lensemble des inscrits.
(6) Entretien avec J.-B. Dujol, dlgu interministriel la Jeunesse, le 4 septembre 2014 ; voir tude de
lAgence du service civique : Yvon C. (2014), Effets socialement diffrencis du service civique sur les
jeunes volontaires. Analyses secondaires des donnes de lenqute TNS Sofres, Rapport de lINJEP, avril.
(7) Rapport denqute de lAnacej (2014), op. cit.
(8) Ibid.
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conu par les jeunes comme une libert et un droit, non comme un devoir civique, une
obligation morale. Les jeunes sont dailleurs majoritairement opposs une telle mesure,
selon les enqutes dopinion.

De la crise de confiance la radicalisation


Selon les rsultats des enqutes sur les valeurs des Europens, les jeunes du nord de
lEurope (Sude, Danemark, Pays-Bas, Allemagne) restent nettement moins abstentionnistes que ceux du sud (Espagne, Portugal, Italie, Grce, France). Dans ce deuxime
groupe de pays, la monte de mouvements protestataires (ptitions, manifestations, et un
moindre degr, le boycott, la grve, loccupation de bureaux ou dusines) est le symptme
des difficults aigus dinsertion sociale et de reconnaissance professionnelle auxquelles
les jeunes sont confronts. Celles-ci nourrissent les sentiments de dfiance et dabandon
qui animent beaucoup de jeunes. Mme si un mouvement comme celui des Indigns
na pas eu de prise vritable sur la jeunesse en France1, les jeunes privilgient de plus en
plus des formes de participation protestataire au dtriment du militantisme partisan
traditionnel et de la participation lectorale2. Par exemple, les jeunes sont davantage
attachs la manifestation que leurs ans. En 2008, 48 % des 18-29 ans avaient dj
particip une manifestation autorise alors que les plus de 30 ans ntaient que 40 %
dans ce cas. Labstentionnisme, la mfiance lgard des lites politiques et du systme
partisan, le rejet des politiques gouvernementales les font ponctuellement basculer, de
manire encore marginale, dans des formes dengagement radicales, extrmes.
Cette tendance la radicalisation est trs marque dans la vie politique et lectorale.
Ainsi, 44 % des 15-17 ans et 43 % des 18-25 ans seraient prts voter pour un parti
situ aux extrmes de lchiquier politique3. Le Front national se rvle particulirement
attractif : selon un sondage de mai 20154, 33 % des 18-24 ans se disent prts voter
pour Marine Le Pen, contre 23 % des 50-64 ans et 13 % des plus de 65 ans. Prendre sa
carte, sinvestir, voire devenir candidat au sein de ce parti ne relve plus du tabou.
Plusieurs lments rendent aujourdhui le Front national attractif auprs des jeunes, ou
du moins une partie dentre eux. Il sagit de jeunes arrivant sur le march du travail en
temps de crise et qui sont inquiets quant leur avenir. Sociologiquement, llectorat du
Front national est trs proche de llectorat abstentionniste. Rejetant la mondialisation et
le cosmopolitisme, ces jeunes sont gnralement issus des catgories populaires, peu
diplms et loigns des potentialits offertes par la culture ou encore le fait de parler
une ou plusieurs langues trangres. Dfiants vis--vis des partis de gouvernement, ils
peuvent tre attirs par les positions du FN5. En outre, le Front national entend
(1) Dagnaud M. (2011), Pourquoi la jeunesse franaise ne sindigne pas , Slate, 22 octobre.
(2) Roudet B. (2012), La participation politique et associative des jeunes, op. cit.
(3) Rapport denqute de lAnacej (2014), op. cit.
(4) Sondage OpinionWay pour Marianne.
(5) Sylvain Crpon (2012), Enqute au cur du nouveau Front national, Paris, Nouveau Monde ditions.
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JUIN 2015

Introduction

aujourdhui incarner une certaine modernit qui parle la jeunesse1. Ainsi, les jeunes
sont nombreux prendre en considration cette offre politique et les opportunits
quouvre, pour eux, lengagement au sein de ce parti2 (opportunits illustres par le fait
que les benjamins des deux assembles en sont issus). Le vote FN chez les jeunes ne
cesse daugmenter. Au premier tour de llection prsidentielle de 2012, Marine Le Pen a
obtenu 18 % des suffrages exprims chez les 18-24 ans et 20 % chez les 25-34 ans. Aux
dernires lections europennes, les candidats du Rassemblement Bleu Marine sont
arrivs en tte chez les moins de 35 ans, avec un score de 30 %3 . Le vote frontiste est
donc surreprsent chez les jeunes. Ces chiffres sont nanmoins relativiser, car les
trois quarts de cette tranche dge se sont abstenus.

Une demande et un besoin insatisfaits des jeunes


en matire dengagement
Lengagement des jeunes a fait lobjet dune action publique aux niveaux national4 et
europen (voir encadr). Inscrite dans le cadre plus global de la politique de la jeunesse,
cette action vise fondamentalement amliorer lautonomie et linsertion sociale des
jeunes, y compris par leur participation la vie de la cit.

Laction publique europenne


en faveur de lengagement et de la participation
Suite la Convention de 2000 du Conseil de lEurope sur la promotion dun
service volontaire transnational de longue dure pour les jeunes, et la
rsolution du Conseil de lUnion europenne de 2002 sur la valeur ajoute des
activits bnvoles dans le contexte de dveloppement de laction communautaire en faveur des jeunes, lUnion europenne a mis en place de multiples
programmes visant promouvoir lducation, lintgration et la citoyennet active
des jeunes. La stratgie europenne de la jeunesse (2010-2018) invite
aujourdhui les tats membres investir dans la jeunesse en encourageant cette
dernire simpliquer activement dans la socit. La Mthode ouverte de

(1) Ibid.
(2) Boumaza M. (2004), Une approche gnrationnelle des jeunes militants frontistes , Temporalits,
n 2, p. 60-79 ; Crpon S. (2006), La nouvelle extrme droite. Enqute sur les jeunes militants du Front
national, Paris, LHarmattan ; Perrineau P. (2012), La renaissance lectorale de llectorat frontiste ,
Les lectorats politiques, CEVIPOF, n 5.
(3) Sondage veille du vote - Ipsos/STERIA pour France Tlvisions, Radio France, Le Point, LCP Public
Snat, France 24, 22-24 mai 2014.
(4) En France, le Comit interministriel de la jeunesse (CIJ) qui sest runi le 21 fvrier 2013 a consacr la
participation des jeunes la production des politiques publiques comme lun des axes prioritaires du Plan
daction Priorit jeunesse dfini cette occasion.
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

coordination (MOC) dans le domaine de la jeunesse adopte en 2009 par le


Conseil des ministres traite de tous les aspects relatifs lorientation des
politiques de jeunesse des pays de lUE. Elle accorde une place importante aux
questions dengagement et de participation, faisant mme de la participation
[des jeunes] la vie de la socit un de ses principaux objectifs. L encore,
lengagement ne se limite pas la participation lectorale, mais doit pouvoir
sappuyer sur les organisations de jeunes, lesquelles, outre lducation la
citoyennet, se voient accorder de nombreux autres rles : aide linsertion,
contribution au dveloppement personnel et la formation, construction de liens
de solidarit.
Le dispositif European Voluntary Service (EVS)1, cr en 1996, par exemple,
soutient la participation des jeunes de 17 30 ans dans des activits de
bnvolat ou de volontariat, au sein de lUnion ou en dehors, mais dans tous les
cas hors de leur pays de rsidence. Les jeunes sont logs, nourris, bnficient
dune assurance et touchent de largent de poche. Une participation financire est
galement accorde pour payer leur voyage. Les projets peuvent durer entre
deux semaines et douze mois. Le dispositif se caractrise aussi par un
programme de formation et dvaluation des jeunes avant, pendant et aprs leur
exprience. Un certificat de participation et dacquisition de comptences, un
youthpass , leur est donn aprs leur participation.

Toutefois, si le soutien lengagement revt un rle central dans la construction de la


politique de jeunesse, il demeure parcellaire, inachev et insatisfaisant au regard des
attentes exprimes par les jeunes, dans un contexte de fragilisation du lien social quils
ressentent fortement. Ainsi, selon le CREDOC, les moins de 30 ans soulignent les freins
lengagement que constituent le manque de temps et la nature des opportunits
offertes ; du reste, 46 % dentre eux se disent prts sinvestir pour une cause, contre
31 % des plus de 30 ans2. Les enqutes rcentes3 et les associations reprsentatives de
la jeunesse rendent compte en effet de leur volont de bnficier de nouveaux droits et
dispositifs au service de lengagement. Labsence de prise en compte, dans les parcours
de formation et dinsertion professionnelle, de lexprience bnvole, et des comptences
quelle permet dacqurir, en est une manifestation, de mme que la raret des
reconnaissances symboliques de lengagement des jeunes. Le faible renouvellement des
responsables politiques, syndicaux et associatifs suscite lui aussi, par exemple, de fortes
dceptions.

(1) https://europa.eu/youth/evs_database.
(2) Enqute CREDOC (2015), Les jeunes investis dans la vie de la cit, rapport.
(3) Enqute CREDOC (2015), op. cit.
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JUIN 2015

Introduction

Proportion de personnes se dclarant prtes sengager


bnvolement ou donnant dj du temps bnvole

Source : CREDOC, 2015

Malgr une forte aspiration au changement, les Franais en gnral et les jeunes de
moins de 30 ans en particulier se sentent majoritairement dmunis pour contribuer faire
voluer la socit dans laquelle ils vivent. Les reprsentants des jeunes expriment la
volont de voir mieux reconnatre lengagement de ces derniers et militent pour que
soient consacrs de nouveaux droits et tendus des dispositifs dj existants1. Ainsi, le
Forum franais de la jeunesse2 (FFJ) a soulign demble le double dficit de
reconnaissance et de reprsentation des jeunes dans les instances et processus de
dcision au sein des diffrentes sphres dengagement : politique, associative,
syndicale3.

(1) Il existe des valuations de dispositifs de reconnaissance ou de valorisation de lengagement des jeunes.
Ainsi, le Fonds dexprimentation pour la jeunesse (FEJ) supervise lvaluation des projets expriments qui
portent sur des incitations lengagement, sur laccompagnement des jeunes dans leurs actions, et sur la
valorisation des comptences acquises loccasion dactions entreprises dans des cadres associatifs.
Nanmoins, ces valuations sont peu connues et souvent peu prcises.
(2) Cr en 2012, le FFJ est compos des principales organisations associatives, syndicales, politiques et
mutualistes gres et animes par les jeunes.
(3) Avis n 1 de juin 2012, avis n 2 de fvrier 2013 et avis n 4 de fvrier 2014.
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

Objet et mthodologie
Ce rapport sappuie sur un ensemble de travaux de recherche, sur une srie dentretiens
et dauditions mens auprs dassociations reprsentatives et dacteurs de la politique de
la jeunesse, ainsi que sur les rponses un questionnaire adress aux sections
jeunes des partis politiques1. Il vise proposer des pistes de rflexion et des
solutions en vue de mieux reconnatre, valoriser et encourager lengagement des jeunes
de 16 30 ans.
Le constat dress appelle en effet une raction politique forte pour rpondre linsuffisance et linadaptation de loffre existante en matire de dispositifs dengagement. Les
jeunes sont galement dans lattente dune meilleure reconnaissance de leur(s)
pratique(s) dengagement(s), que ce soit dans le bnvolat ou le volontariat classique, ou
sous des modalits moins formelles ou plus innovantes. Ils plbiscitent des cadres mieux
adapts leurs aspirations et leurs modes daction, et souhaitent conjointement que
les organismes de dlibration et de dcision, dans le monde politique, syndical et
associatif, leur fassent davantage de place, les considrent capables dassumer et
dexercer des responsabilits. Il sagit ainsi de renouer ou de restaurer la confiance entre
la jeunesse, dun ct, et le reste de la population et les pouvoirs publics, de lautre. Il
faut rpondre laspiration des jeunes faire pleinement partie de la communaut
nationale.
Ces enjeux intimement lis la vie sociale et dmocratique du pays justifient que soit
dploye une action publique portant spcifiquement sur lengagement des jeunes,
conu comme un levier de la cohsion sociale et nationale.
Cest pourquoi il est de lintrt des jeunes comme de la collectivit dans son ensemble
de renforcer les effets et de librer les potentialits de lengagement des jeunes. Ce
rapport propose trois orientations pour guider laction publique en ce sens :
faciliter la socialisation et la pratique mme de lengagement des jeunes ;
reconnatre et valoriser cet engagement ;
encourager lengagement des jeunes dans les processus de dcision.
Lensemble des mesures dclines partir de ces trois axes forment un tout cohrent,
dont la combinaison ne pourra que renforcer la porte.
Laction publique en faveur de lengagement des jeunes suppose que soient articuls
deux niveaux dintervention : des mesures dordre structurel, visant favoriser la
participation de tous les citoyens, quel que soit leur ge, la vie sociale et dmocratique
du pays, et des mesures ciblant les jeunes, pour rpondre aux obstacles spcifiques

(1) Voir annexes.


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24

JUIN 2015

Introduction

leur engagement. Au-del de sa dimension mthodologique, cette articulation souligne


combien la frontire entre la catgorie dite des jeunes et le reste du corps social est
relativiser : bien que leur situation soit particulire, les jeunes ne font pas moins partie
dune mme communaut nationale, o lengagement des uns et des autres contribue in
fine dfinir un destin commun.

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25

JUIN 2015

VINGT-CINQ MESURES
EN FAVEUR DE LENGAGEMENT DES JEUNES

Mesure 1
Socialiser les lves lengagement via des projets au service de lintrt gnral.
Mesure 2
Gnraliser le tutorat scolaire ds le lyce (gnral, technologique et professionnel).
Mesure 3
Instaurer des journes portes ouvertes aux associations dans les collges et les lyces.
Mesure 4
Dvelopper la culture et les pratiques dmocratiques des lycens.
Mesure 5
Dvelopper le recours aux TIC dans le cadre de la socialisation politique des jeunes.
Mesure 6
Tirer au sort les dlgus pour la vie lycenne et leur donner les moyens dassurer
leur mission.
Mesure 7
Rapprocher les bureaux de vote des lieux de vie effectifs des jeunes.
Mesure 8
Lancer un dbat national sur labaissement de lge du droit de vote 16 ans.
Mesure 9
Faciliter lengagement bnvole des tudiants.
Mesure 10
Instituer une crmonie loccasion du premier vote.
Mesure 11
Crer le prix du meilleur site ou blog de veille dmocratique, gr par un jeune de
moins de 25 ans.
Mesure 12
Rcompenser, par un dispositif daccompagnement, les engagements bnvoles des
jeunes.
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27

JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

Mesure 13
Revoir les conditions dattribution de la lgion dhonneur et de la mdaille dhonneur
du bnvolat associatif
Mesure 14
Systmatiser la dlivrance dattestations pour les bnvoles et inciter les jeunes
valoriser leur exprience de bnvolat.
Mesure 15
Instaurer une note bnvolat pour lobtention du brevet, du baccalaurat, du CAP
et du BEP.
Mesure 16
tendre loctroi de crdits ECTS tous les tudiants bnvoles.
Mesure 17
Promouvoir le CV par comptences et valoriser auprs des employeurs le bnvolat
de comptence.
Mesure 18
Accorder des points supplmentaires pour ladmissibilit aux candidats la fonction
publique.
Mesure 19
Inciter les partis investir de jeunes candidats aux lections.
Mesure 20
Renforcer la participation des jeunes au sein des structures de concertation.
Mesure 21
Promouvoir le rajeunissement des institutions dmocratiques.
Mesure 22
Favoriser la nomination de jeunes aux fonctions de direction des structures
associatives et syndicales.
Mesure 23
Supprimer lobligation dautorisation du reprsentant lgal pour les jeunes de 16
18 ans souhaitant crer une association loi 1901.
Mesure 24
Crer une dlgation (inter)parlementaire pour la jeunesse.
Mesure 25
Instituer un Parlement national des jeunes tir au sort.

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JUIN 2015

PARTIE 1
FAVORISER LA SOCIALISATION
ET LA PRATIQUE
DE LENGAGEMENT DES JEUNES
Les processus de socialisation et dengagement se nourrissent mutuellement. Suivant un
mouvement circulaire, la dynamique de socialisation au sein de la famille, de lcole et
des groupes de pairs prpare et favorise lacte dengagement, qui, son tour, renforce la
socialisation de lindividu1.
Lengagement associatif est marqu par une forte reproduction sociale. Les adolescents qui
ont grandi dans une famille elle-mme sensibilise au bnvolat sont ainsi plus impliqus
dans les associations : en 2010, 49 % des Franais de 15 18 ans dont les parents
pratiquaient une activit bnvole faisaient de mme, contre 27,7 % pour les autres2.
Lorigine socioconomique, le capital culturel et le niveau dinsertion dans la socit
(diplme obtenu, accs un emploi stable, un logement, etc.) psent aussi sur
lengagement civique et la pratique du vote3. La socialisation politique est dautant plus
dcisive que les premires expriences de vote sont cruciales : elles crent des
pratiques qui sinstaurent dans la dure4. Or aujourdhui le phnomne abstentionniste
est particulirement marqu chez les moins de 25 ans. Celui-ci est le signe dune

(1) Roudet B. (dir.) (2004), Sociabilits juvniles et construction de soi , Cahiers de laction, n 35,
INJEP ; Cicelli V. et Germain V. (2014), La jeunesse franaise : paradoxes et polarisations au pluriel ,
SMP, vol. 5, n 10, Firenze University Press, p. 87-106. Certains dispositifs uvrent la fois la
socialisation et lengagement des jeunes, comme celui de lassociation Impulsion 75 qui, par une charte
des droits et des devoirs rciproques, permet de jeunes dcrocheurs franciliens de moins de 25 ans de
participer des activits ducatives et sportives collectives, afin de rompre avec lchec.
(2) Prouteau L. (2011), op. cit. Voir aussi Simonet M. (2010), Le travail bnvole. Engagement citoyen ou
travail gratuit ?, Paris, La Dispute.
(3) Voir Dormagen J.-Y. et Braconnier C. (2007), La Dmocratie de labstention. Aux origines de la
dmobilisation lectorale en milieu populaire, Paris, Gallimard.
(4) Ainsi, la non-inscription sur les listes lectorales et labstention lors des premiers scrutins psent
fortement sur le comportement futur. Bruter M. et Harrison S. (2009) The Future of Our democracies?
Young Party Members in 6 European Democracies, Palgrave Macmillan, Basingstoke, UK.
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Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

dsacralisation du devoir civique, voire dune rupture de confiance lgard des acteurs
de la vie politique. Ainsi, selon lenqute de lAnacej1, les trois principales causes de
labstention des jeunes de 18 25 ans sont : les mensonges des candidats, le fait que
les campagnes ignorent les proccupations relles des jeunes, et la malhonntet des
politiques. Cette image dgrade des hommes politiques se retrouve dans lensemble de
la population2.

La moralisation de la vie politique


La moralisation de la vie politique et lexemplarit de ses acteurs sont
essentielles pour renouer la confiance entre les jeunes et les responsables
politiques. cet gard, si les lois doctobre 2013 relatives la transparence de la
vie publique ont constitu un pas en avant significatif, ladoption de nouvelles
rgles de comportement constitutives de prescriptions et dinterdictions savre
ncessaire. Parmi les mesures envisageables, il conviendrait de dvelopper le
contrle a priori (pour prvenir les manquements) et a posteriori (pour
sanctionner les manquements) sur la probit des responsables politiques3. En
effet, une exigence particulire existe quant la probit des responsables
politiques en matire fiscale : on attend lgitimement des membres du
gouvernement comme des parlementaires quils soient exemplaires sur ce plan.
Lexigence dexemplarit devrait sappliquer galement aux candidats des
fonctions lectives nationales. Les conditions dligibilit et les modalits de
linligibilit seraient ainsi appeles se renforcer.
Par ailleurs, le comportement individuel des responsables politiques qui
enfreignent les rgles de droit ou dontologiques devrait connatre un rgime de
sanction plus strict ou svre. Si la possibilit dune suspension temporaire est
dj prvue (mais rarement applique) par les rglements des deux assembles
parlementaires, ces textes pourraient tendre le champ dapplication des cas de
dchance de mandat ou de dmission doffice travers la reconnaissance

(1) Rapport denqute de lAnacej (2014), op. cit.


(2) Selon un sondage BVA ralis pour i-Tl-CQFD et Le Parisien publi en mars 2014, 69 % des
interrogs estiment que les personnalits politiques sont le plus souvent corrompues. Ils sont une minorit
(29 %) considrer que les personnalits politiques corrompues ne reprsentent que des cas isols. Le
sentiment que les responsables politiques ne tiennent pas compte des proccupations des gens est aussi
trs rpandu dans lensemble de la population. En effet, selon lenqute CEVIPOF de fvrier 2015
(vague 6bis), 85 % des personnes interroges considrent que les responsables politiques ne se
proccupent pas ou peu de ce quelles pensent.
(3) Voir Nadal J.-L. (2015), Renouer la confiance publique, Rapport au prsident de la Rpublique sur
lexemplarit des responsables publics, Paris, La Documentation franaise.
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JUIN 2015

Partie 1
Favoriser la socialisation et la pratique
de lengagement des jeunes

dhypothses de rvocation ou de mcanismes permettant de dchoir des


parlementaires jugs coupables de crimes ou de dlits graves, tels que la fraude
fiscale1. Pour les lus locaux (conseillers municipaux, dpartementaux et
rgionaux), lorgane dlibrant dont ils sont membres pourrait dcider la
suspension, voire la destitution, de tout membre ayant manqu la probit. Les
condamnations pour atteinte la probit devraient en outre tre automatiquement
assorties de peines dinligibilit.

Un dficit de confiance caractrise galement les rapports entre les jeunes et les
syndicats : seuls 20 % des 18-24 ans ont assez confiance dans les syndicats (et
aucun ne dit avoir trs confiance ), alors que 27 % de lensemble de la population a
trs confiance ou assez confiance en eux2.
La notion de citoyennet active fait directement rfrence une participation pleine et
entire du citoyen la vie en socit, mais aussi sa (mise en) capacit le faire. Il
sagit donc de crer les conditions sociales et culturelles qui favorisent cette pleine
participation (empowerment).

1. Socialisation lengagement
Longtemps mal perue, la politisation des jeunes est au contraire un signe de bonne
sant dmocratique. Il ne sagit pas didentifier une solution miracle pour consolider
leur engagement civique et politique, mais de prfrer aux discours injonctifs des
dispositifs dincitation, adapts aux dfis actuels et impliquant les acteurs scolaires et
politiques. Les tablissements scolaires et denseignement suprieur, qui jouent aprs la
famille un rle essentiel dans la socialisation (y compris politique) des jeunes, sont un
cadre adapt pour transmettre des connaissances et des expriences susceptibles de
dvelopper la volont de sengager. La fabrique du citoyen , lapprentissage de la
citoyennet, dans leur acception large, doivent sinscrire dans des projets ducatifs. Il ne
sagit pas seulement dinculquer les valeurs de la Rpublique, mais de les mettre en
pratique pour constituer un sentiment de comptence3, dterminant en vue de
lengagement citoyen et politique, en gnral, et de la participation lectorale, en
particulier. Enfin, le recours aux TIC peut jouer un rle actif dans cette fonction de
socialisation.

(1) Voir ce sujet la proposition de loi organique du snateur (UMP) Bruno Retailleau, renforant les
sanctions en cas de fraude fiscale commise par un parlementaire, dpose le 10 octobre 2014.
(2) Sondage CSA/LHumanit ralis par internet les 23 et 24 avril 2013.
(3) Gaxie D. (1978), Le Cens cach. Ingalits culturelles et sgrgation politique, Paris, Seuil.
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

Aux Pays-Bas, lencouragement au bnvolat


sinscrit dans une culture de participation sociale de la jeunesse
Dans certains pays dEurope du Nord, le bnvolat est obligatoire au cours de la
scolarit. Aux Pays-Bas, o lengagement bnvole des jeunes est le plus
rpandu en Europe (plus de 40 % des 18-24 ans sont concerns, surtout dans le
sport ou la culture), cest le cas ds lenseignement secondaire. Le nombre
dheures de temps libre des collgiens et lycens est trs lev (il est valu
40 heures par semaine en moyenne) et il est culturellement admis que ce temps
doit tre pass en dehors de la cellule familiale. Les deux tiers des enfants
participent des activits de club aprs lcole, notamment sportives, et les
adolescents sont vivement encourags faire montre de leur implication dans la
socit. Ces activits prennent place dans de nombreux programmes de
participation des jeunes la vie de la cit : engagement dmocratique, accs
progressif la citoyennet, prvention de la violence et de la dlinquance, etc.

Municipalit de Capelle aux Pays-Bas : lengagement citoyen ds le plus


jeune ge dans le cadre dune politique globale de la jeunesse au niveau local
En 2011, la ville de Capelle1, qui compte prs de 70 000 habitants, a remport le
Young Local Award, rcompensant sa politique positive en faveur de la
jeunesse. Afin de lutter contre les graffitis sauvages, elle a ainsi responsabilis
les jeunes grapheurs en leur ddiant quatre espaces dexpression et en les
associant au choix de ces lieux. La municipalit est galement active en matire
dengagement citoyen : le conseil municipal des jeunes regroupe 25 adolescents
et adultes de 12 23 ans, dorigines et de quartiers trs divers. Il est, de lavis mme
de ses membres, trs souvent consult par les autorits. Il reoit 75 000 euros
par an pour son fonctionnement et dispose dun assistant administratif. Le projet
dun conseil municipal des enfants est ltude. Par ailleurs, coliers et
enseignants sont rgulirement convis la mairie pour des confrences sur la
dmocratie locale. Un maire des enfants , choisi par ces derniers, participe
aux crmonies officielles aux cts du maire de la ville. Un autre dispositif mis
en place Capelle consiste rendre des jeunes de 17 et 18 ans acteurs de
sessions dinformation sur les grossesses non dsires, labus dalcool et la
violence domestique. Dautres jouent, aprs une session de formation, un rle de
mdiateur dans les collges et lyces contre le harclement entre lves.

1 Netherlands Jeugg Instituut (2015), Rapport Including all Children and Young People.
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Partie 1
Favoriser la socialisation et la pratique
de lengagement des jeunes

Mesure 1
Socialiser les lves lengagement via des projets
au service de lintrt gnral
La loi du 8 juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de
la Rpublique dispose que pour devenir de jeunes citoyens, les lves doivent
apprendre les principes de la vie dmocratique et acqurir des comptences civiques
grce aux enseignements dispenss et par la participation aux instances reprsentatives
et/ou la vie associative des coles et des tablissements 1. Les programmes
denseignement moral et civique, qui entreront en vigueur la rentre scolaire 2015,
reprsentent un vecteur dapprentissage de la morale civique et du devoir lectoral
remobiliser. Ils gagneraient se doter dune dimension concrte , vivante , en
tant notamment plus en prise avec lactualit politique. Il importe donc de mettre en
pratique2 ces enseignements sur la cohsion sociale, par exemple via les approches
transdisciplinaires. De tels dispositifs pourraient sincarner par la mise en place, dans
chaque collge, lyce gnral, technologique et professionnel, dune activit dengagement au service de lintrt gnral de tous les lves, qui donnerait lieu une
valuation. Faire travailler systmatiquement ensemble, sur un projet, un collge de
lducation prioritaire et un collge situ hors de lducation prioritaire, une cole urbaine
et une cole rurale, par exemple, nourrirait la coopration entre territoires et la rencontre
de jeunes dorigines sociales et culturelles diffrentes. La dimension territoriale de ces
projets apparat en effet cruciale.

Mesure 2
Gnraliser le tutorat scolaire ds le lyce (gnral, technologique
et professionnel)
Lentraide des lves nest que peu encourage, et au cas par cas. Laccompagnement,
par chaque jeune, dun lve scolaris dans une classe de niveau infrieur (aide
aux devoirs, intgration dans ltablissement, etc.), sur le modle du tutorat
luniversit, pourrait tre systmatiquement propos ds le lyce (gnral, technologique et professionnel), et donnerait lieu des points supplmentaires dans le
contrle continu.

(1) Loi 2013-595 du 8 juillet 2013. Rapport annex.


(2) Voir les prconisations de la Commission enfance et adolescence, France Stratgie (2015, rapport
paratre).
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Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

Mesure 3
Instaurer des journes portes ouvertes aux associations
dans les collges et les lyces
Lcole reste trs fortement coupe des autres sphres de vie juvniles, notamment de
celle des loisirs, et ce cloisonnement doit tre questionn alors que nous vivons et les
jeunes gnrations vivront plus encore dans une socit ouverte et ultra-connecte.
Afin de faire connatre tous les lycens le monde associatif et la diversit de ses
missions, mais aussi de ses publics bnficiaires, des journes portes ouvertes aux
associations pourraient tre organises dans tous les collges et les lyces. Ces
journes sinscriraient dans le cadre de la semaine nationale pour lengagement . De
leur ct, les responsables associatifs seraient ainsi sensibiliss au fait quil est de leur
intrt de prendre des jeunes en stage, ds la classe de troisime, car ils constituent un
vivier potentiel de bnvoles, voire de salaris par la suite.

Mesure 4
Dvelopper la culture et les pratiques dmocratiques des lycens
Il importe que le lyce soit un cadre privilgi o les jeunes apprhendent le dbat
dmocratique, interactif et contradictoire, limage de ce que pratiquent plusieurs pays
trangers. En Norvge, des dbats sont organiss de faon systmatique dans les
lyces avant les lections, avec des reprsentants des organisations de jeunesse des
partis. Des groupes de discussion politique existent aussi dans les tablissements
scolaires de Finlande, qui nourrissent les dbats du Parlement des jeunes. Au Qubec,
le dispositif des lecteurs en herbe consiste en lorganisation dune lection parallle
llection nationale, et en la prparation de discussions collectives au sein des lyces.
Les mdias rendent comptent des rsultats de ces lections.
Des pratiques similaires mriteraient dtre exprimentes en France, dautant que
ltude conduite par lAnacej montre que plus de 55 % des jeunes y sont favorables,
parmi les 15-17 ans comme les 18-25 ans. De plus, les lyces pourraient souvrir aux
responsables politiques de tous niveaux, afin quils expliquent le quotidien de leur action
politique, le fonctionnement pratique des institutions (locales, nationales, europennes).
Les jeunes doivent aussi tre en mesure daller la rencontre de ces acteurs et
institutions politiques pour mieux connatre la ralit de leurs missions. De telles
expriences pourraient contribuer dconstruire nombre de prjugs sur la vie politique
et tablir une proximit entre le jeune citoyen et le systme dmocratique.

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JUIN 2015

Partie 1
Favoriser la socialisation et la pratique
de lengagement des jeunes

Mesure 5
Dvelopper le recours aux TIC dans le cadre de la socialisation
politique des jeunes
Dans leurs relations avec les administrs et les citoyens, les administrations et le
Parlement recourent de plus en plus loutil numrique, peru comme un moyen
dencourager la transparence sur les dlibrations politiques et de renouer la confiance.
Cette tendance relativement rcente mrite dtre approfondie, en direction en particulier
des jeunes. Les TIC offrent en effet lopportunit de nouer un lien plus direct entre les
jeunes et les institutions, de crer un nouveau cadre de socialisation (et, terme, de
participation) politique des jeunes.

Lexprience DemocraTweet en Tunisie


En Tunisie, le Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD) a
utilis une varit doutils innovants pour atteindre les jeunes avant les lections
de lAssemble constituante de 2011.
Une chanson lectorale, Enti Essout ( Vous tes la voix ) est ainsi devenue
lhymne des lections , avec plus de 100 000 tlchargements gratuits
(www.youtube.com/watch?v=nMEi9Dnn_sI&feature=context-cha).
DemocraTweet tait un jeu dducation des lecteurs visant mobiliser les
jeunes en partenariat avec la principale station de radio de Tunisie, Radio
Mosaque FM. 10 000 personnes y ont jou en trois semaines. Trois campagnes
dducation des lecteurs taient centres sur lenregistrement, linscription
tardive des lecteurs et la mobilisation des lecteurs, avec des messages
mdiatiques et des affiches. La connaissance des jeunes sur le processus
lectoral a augment. Le taux de participation a t lev (76 % des 4,1 millions
de Tunisiens inscrits).
Source : www.undp.org/content/undp/fr/home/ourwork/democraticgovernance/successsto
ries/supporting-democratic-elections-tunisia/

Nanmoins, la dmocratie lectronique exige ducation et formation. Il est donc


ncessaire de veiller former les plus jeunes lapprentissage dutilisations spcifiques
des TIC1. Ainsi, afin daider les collgiens, les lycens et les tudiants nourrir leur
(1) Conseil de lEurope, La dmocratie lectronique, Recommandation CM/Rec(2009)1 adopte par le
Comit des ministres le 18 fvrier 2009, http://book.coe.int, ditions du Conseil de lEurope, p. 19.
Le Conseil de lEurope reconnat, propos des TIC, quil y aura ceux qui ne savent pas, mais veulent les
utiliser et dautres qui savent, mais ne veulent pas les utiliser , pour qui il faudra peut-tre prvoir une
aide personnalise et des dispositions particulires.
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

capacit critique et leur regard citoyen, lacquisition de comptences numriques


( digital literacies ), prvue dans les nouveaux programmes, pourrait permettre
dapprendre slectionner, hirarchiser et sapproprier de linformation sur les mdias
lectroniques. Des outils comme les Voting Advice Applications (censs aider les jeunes
se situer sur lchiquier politique et dans le systme des partis) prsentent ici lintrt
dtre un objet la fois pdagogique et danalyse critique1.

Application allemande de conseils lectoraux Wahl-o-mat


En Allemagne, des applications de conseils lectoraux en ligne existent pour
informer les citoyens sur les valeurs et les programmes des partis politiques.
LAgence fdrale de lducation civique aide les citoyens identifier quel parti
politique correspond le mieux leurs prfrences. Un questionnaire standardis
est envoy tous les partis. Une application en ligne permet aux lecteurs de
rpondre aux mmes questions que les partis politiques. Lapplication calcule
ensuite quel parti politique est le plus proche des prfrences de llecteur et
fournit des complments dinformation. Aux lections nationales allemandes de
2009, lapplication de conseils lectoraux Wahl-o-mat a t utilise 6,7 millions
de fois. Plus dun tiers des utilisateurs avaient moins de 30 ans.
Source : www.bpb.de/methodik/KZ6IKY,0,Fakten_zum_WahlOMat.html

Mesure 6
Tirer au sort les dlgus pour la vie lycenne et leur donner
les moyens dassurer leur mission
Les conseils des dlgus pour la vie lycenne (CVL)2 ne sont pas systmatiquement
mis en place ou nont pas toujours les moyens de fonctionner3. Il importe de veiller leur
effectivit. Soit ils peinent recruter, soit ce sont uniquement les lycens les plus
(1) Cedroni L. et Garzia D. (d.) (2010), Voting Advice Applications in Europe; The State of the Art,
ScriptaWeb, Naples.
(2) Crs en 1998, les conseils des dlgus pour la vie lycenne sont composs de dix lycens lus pour
deux ans par les autres lves, de cinq enseignants ou personnels dducation, de trois personnels
administratifs et de deux reprsentants des parents dlves. Ils doivent officiellement tre consults,
notamment, sur lorganisation des tudes et du temps scolaire, sur le travail personnel et le soutien des
lves ou leur orientation. Il en va de mme pour lhygine, la scurit et les activits sportives, culturelles
et priscolaires. Le prsident du CVL est le chef dtablissement. Le vice-prsident (un lu lycen) est
membre de droit du conseil dadministration (CA) du lyce o il prsente ses travaux. Le CVL doit tre runi
avant chaque sance du CA. Voir Becquet V. (2002), Mise en place et fonctionnement des conseils de la
vie lycenne, DESCO, ministre de la Jeunesse, de lducation nationale et de la Recherche ; Condette S.
(2003), Les nouveaux droits des lycens : de la loi la mise en uvre , in Henaff G. et Merle P. (dir.),
Le droit et lcole. De la rgle aux pratiques, Presses universitaires de Rennes.
(3) Comme nous lont confirm les auditions (liste en annexe 2).
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JUIN 2015

Partie 1
Favoriser la socialisation et la pratique
de lengagement des jeunes

intgrs scolairement, ceux qui ont les meilleurs rsultats, qui candidatent, or ils ne sont
pas reprsentatifs de lensemble des lves. Remplacer llection par les pairs par un
tirage au sort garantirait une rotation minimale des lycens au sein des CVL. Cette
mesure devrait saccompagner dune formation la prise de parole et pourrait sinscrire
dans les projets pdagogiques sur lengagement citoyen et linstruction civique. Une
valuation de lexprimentation des conseils de dlgus pour la vie collgienne,
dbute en 2014, devrait galement tre ralise.

2. Pratique de lengagement
Pour rsorber le dcalage entre les aspirations des jeunes et les cadres qui leur sont
aujourdhui offerts, il convient de faciliter le passage lacte dengagement. Comment ?
En levant les obstacles qui se dressent tant pour lexercice du droit de vote que pour
lengagement bnvole. Les associations peinent recruter des bnvoles, qui sont
essentiels au fonctionnement de certains secteurs (culture, sport, social). Il est donc
important de crer des parcours dengagement ds ladolescence pour fidliser les
bnvoles et simplifier lentre des jeunes dans le monde associatif, notamment au titre
du bnvolat et du volontariat. Il sagit notamment damliorer laccs linformation sur
les offres existantes et doffrir la possibilit de dcouvrir et dexprimenter cette forme
dengagement.

Mesure 7
Rapprocher les bureaux de vote des lieux de vie effectifs des jeunes
Si lacte de vote doit demeurer volontaire, son exercice devrait tre facilit. Il conviendrait
de simplifier et dassouplir les dmarches administratives lies linscription ou la
mauvaise inscription sur les listes lectorales.
Certes, la loi du 10 novembre 19971 prvoit une inscription automatique pour les jeunes
de 18 ans. Toutefois, cette avance ne permet pas datteindre un taux dinscription de
100 % cet ge, notamment dans le cas o le jeune a dmnag aprs les Journes
Dfense et citoyennet (JDC) et que sa nouvelle adresse na pas t retrouve. Plus
largement, les jeunes rencontrent des difficults spcifiques pour exercer leur droit de
vote, par exemple lorsquils sont amens quitter leur commune dorigine (pour leurs
tudes notamment), tout en restant inscrits sur les listes lectorales.
Il serait ainsi utile dexprimenter limplantation de bureaux dinscription, mais aussi de
bureaux de vote, dans certains lieux de vie des jeunes : lyces, universits, Maisons des
Jeunes et de la Culture, etc., Plus largement, il faudrait tudier la possibilit de

(1) Loi n 97-1027 du 10 novembre 1997 relative linscription doffice des personnes ges de 18 ans sur
les listes lectorales, JORF n 262 du 11 novembre 1997, p. 16389.
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

reconnatre aux jeunes le droit de voter dans des bureaux de vote situs dans la
commune de leur lieu dtude, de stage ou dapprentissage.

Mesure 8
Lancer un dbat national sur labaissement de lge du droit de vote 16 ans
La loi du 5 juillet 1974 a baiss lge dexercice du droit de vote 18 ans, au lieu de
21 ans. Selon un rapport de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope de mars
2011, la majorit lectorale stablit 18 ans dans la plupart des pays europens.
LAutriche est une exception, tous les jeunes pouvant y voter partir de 16 ans depuis
2007. Depuis 1995, cinq Lnder allemands ont abaiss le droit de vote 16 ans pour les
lections municipales.
Dans une socit o le vieillissement de la population se rpercute sur le corps lectoral,
lhypothse dabaisser lge de reconnaissance du droit de vote mrite dtre dbattue.
Dun ct, une telle mesure ne fait pas lobjet dune relle demande de la part des
jeunes1. De plus, le poids de lenvironnement familial dans la socialisation politique des
jeunes risque daboutir un comportement lectoral mimtique. De lautre, il ny pas de
limite dge maximum pour lexercice des droits politiques. Cet lment, conjugu au
vieillissement du corps social, pse in fine sur la part des jeunes dans le corps lectoral.
En outre, contrairement aux 18-20 ans qui doivent souvent quitter le foyer familial pour
suivre des tudes ou chercher un premier emploi, les jeunes gs de 16 ans vivent une
priode de stabilit sociale propice lengagement civique et lexercice dun premier
acte de vote, crucial pour lacculturation de cette pratique. Enfin, comme le montrent les
expriences ltranger, le droit de vote 16 ans a une influence trs positive tant sur le
taux de participation que sur la satisfaction dmocratique des jeunes2.

Mesure 9
Faciliter lengagement bnvole des tudiants
Dune part, il sagirait de permettre tous les tudiants de faire du bnvolat durant une
anne de csure au sein dune association dintrt gnral. Comme la souhait le
prsident de la Rpublique lors dun discours prononc le 6 mai 2015 au CESE, laccs
une anne de csure devrait tre possible pour tous les tudiants qui le souhaitent, dans
tous les tablissements publics denseignement suprieur. Cette possibilit devrait
notamment saccompagner dun maintien de linscription dans ltablissement et dune
couverture sociale associe. Dans certains pays comme le Danemark, lanne de csure
est valorise ; elle permet de gagner des points pour entrer luniversit. Selon une

(1) Rapport denqute de lAnacej (2014), op. cit.


(2) Ibid.
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JUIN 2015

Partie 1
Favoriser la socialisation et la pratique
de lengagement des jeunes

enqute parue en avril 20151, 15 % des tudiants de 18-24 ans luniversit ont dj pris
une anne de csure (pour travailler, faire un stage, partir ltranger ou raliser un
projet personnel), contre 22 % des tudiants des grandes coles soit 50 % de plus. En
outre, 49 % de ceux qui ne lont jamais fait souhaiteraient avoir cette possibilit, et, parmi
eux, un sur cinq en profiterait pour faire du bnvolat ou une mission de service civique.
Dautre part, il conviendrait damnager le cursus et de mettre disposition des
infrastructures pour les tudiants bnvoles. La reconnaissance dun statut dtudiant
bnvole dans les universits, comme il existe un statut dtudiant sportif de haut niveau
ou dtudiant entrepreneur, permettrait doctroyer un certain nombre davantages
pratiques, comme une dispense partielle dassiduit. De plus, la mise disposition de
salles pour organiser des runions et des confrences en lien avec les projets bnvoles
devrait tre rendue possible dans chaque tablissement public denseignement
suprieur.

(1) Viavoice (2015), Anne de csure. tat des lieux et perceptions , enqute ralise pour Animafac.
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JUIN 2015

PARTIE 2
RECONNATRE ET VALORISER
LENGAGEMENT DES JEUNES
Les consultations menes dans le cadre de ce rapport1 et un certain nombre denqutes2
ont permis de pointer le sentiment de manque de reconnaissance dont souffre
lengagement des jeunes. Or les jeunes sengagent, diffrents niveaux, mais le vote, le
bnvolat, le volontariat, en particulier, ne sont pas assez valoriss par la socit et par
les autorits publiques. Ds lors, une attente lgitime sexprime en la matire, au regard
de lapport des diffrentes formes dengagement des jeunes la cohsion nationale et
la production de richesse du pays3.
La dmocratie tire sa lgitimit des citoyens constitus collectivement en peuple
souverain. Les jeunes citoyens sont des membres part entire de la communaut
nationale. La nature et la qualit de notre dmocratie sapprcient notamment laune de
leur engagement dans la vie de la cit, dans la gestion des affaires publiques. En
dpendent en partie la lgitimit et la prennit de notre systme reprsentatif. Quant
lengagement associatif, il constitue un vecteur important de cohsion sociale. Il est
indispensable au fonctionnement de la socit le monde du sport, par exemple, est le
premier vivier du bnvolat en France comme en Europe et ne pourrait fonctionner
sans lui.
Malgr ce constat, force est de reconnatre que ces diffrentes formes dengagement
demeurent peu reconnues ou valorises. Lentre dans la vie citoyenne par le premier
acte de vote nest pas consacre. Si des dispositifs de valorisation de lengagement
bnvole existent ( passeport bnvole , portefeuille de comptences , validation

(1) En particulier les auditions des associations reprsentatives de la jeunesse et les rponses au
questionnaire adress aux sections jeunes des partis politiques.
(2) Voir par exemple Marqui G. (coord.) (2005), Des ressources pour lengagement et la participation des
jeunes , Cahiers de laction, n 1, INJEP.
(3) Philippe Kaminski value la contribution des associations au PIB, selon ses propres conventions de
compte, autour de 3 %. Viviane Tchernonog parvient une valuation voisine de 3,2 % ; in Frmeaux P.
(2013), Lvaluation de lapport de lconomie sociale et solidaire, Rapport de mission Benot Hamon,
ministre dlgu en charge de lconomie sociale et solidaire et de la Consommation, septembre, p. 10.
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Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

des acquis de lexprience, etc.), ils sont peu connus et peu utiliss. Ainsi, en 2014, 27 %
des Europens de 15 30 ans disaient avoir bnfici dune reconnaissance formelle de
cette implication bnvole (diplme, certificat, etc.). Mais le chiffre tait de 16 % pour la
France qui se classait 24e sur 281. De plus, les formes nouvelles dengagement des
jeunes, comme les mobilisations via les TIC2, souvent spontanes, ne sont pas assez
reconnues. Elles tmoignent nanmoins dune forte volont de servir le bien commun
grce des outils rpondant des apprhensions nouvelles des problmes sociaux
(racisme, sexisme, pauvret, exclusion, dgts causs lenvironnement, etc.) et faisant
appel des savoir-faire spcifiques3.
Cest pourquoi il importe de crer, linstar de ce qui existe dans dautres pays, une
dynamique de reconnaissance globale, ou spcifique, par lensemble des acteurs
conomiques, politiques et sociaux, du bnvolat et du volontariat des jeunes, comme
apportant un plus la socit franaise. En cela, cest une vritable rvolution
culturelle quil faut insuffler afin que les appartenances, les carrires , les
comptences multiples soient envisages, ds ladolescence, comme une richesse
collective. Cela participe de la mise en place dune culture dmocratique renouvele,
capable de nourrir la confiance et la cohsion sociale. Si lesprit spontan et collaboratif
de lengagement, et donc le don de soi aux autres doivent tre prservs, loctroi
davantages concrets ne doit pas tre cart.

1. Reconnaissance et valorisation de lengagement citoyen


Face au dficit de reconnaissance dont ptit lengagement des jeunes, il importe de
mettre en place un certain nombre de mesures ou dispositifs qui contribueraient le
valoriser, de manire symbolique ou honorifique.

Mesure 10
Instituer une crmonie loccasion du premier vote
Les chercheurs soulignent limportance que reprsente la premire exprience du vote
des jeunes dans leur futur comportement civique et lectoral4. Cette premire exprience

(1) Eurobaromtre n 408 de 2015.


(2) Cabana M. (2013), Internet, un levier pour lengagement jeunesse, la mobilisation et la solidarit ? Une
tude de cas en Bolivie, au Prou et au Qubec , Mmoire, universit du Qubec Montral ; Proulx S. et
Jaurguiberry F. (dir.) (2002), op. cit. ; Cardon D. (2010), op. cit.
(3) Cardon D. (2010), op. cit. ; Octobre S. (2014), Deux pouces et des neurones. Les cultures juvniles de lre
mdiatique lre numrique, Paris, La Documentation franaise ; Dauphin F. (2012), Culture et pratiques
numriques juvniles : quels usages pour quelles comptences ? , Questions vives, vol. 7, n 17, p. 37-52.
(4) Bruter M. et Harrison S. (2009), op. cit. ; Cammaerts B., Bruter M., Banaji S., Harrison S. et Anstead N.
(2013), op. cit.
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Partie 2
Reconnatre et valoriser lengagement des jeunes

est souvent dcrite comme mouvante et positive 1. Ds lors, les autorits publiques
auraient intrt saisir cette occasion unique pour consacrer linstant et mieux fidliser
le jeune citoyen. Le premier vote pourrait tre un moment empreint de solennit et
tmoigner de la volont de la Nation daccueillir de nouveaux jeunes citoyens actifs.
cette fin, il est possible de sinspirer dun dispositif existant : la crmonie daccueil
dans la citoyennet franaise , qui concerne toutes les personnes qui viennent
dacqurir la nationalit franaise (quel que soit le mode dacquisition) et organise dans
chaque dpartement par le prfet. Les dputs et snateurs du dpartement y sont
invits. Un tel dispositif pourrait tre transpos pour les jeunes exerant leur droit de vote
pour la premire fois, et entrant ainsi dans leur vie active de citoyen. Lorganisation serait
confie aux maires et la crmonie pourrait se tenir dans un ou plusieurs bureaux de
vote de chaque circonscription lectorale.

Mesure 11
Crer le prix du meilleur site ou blog de veille dmocratique,
gr par un jeune de moins de 25 ans
Le-engagement citoyen des jeunes demeure pour une large part sous-estim par les
dcideurs. Internet offre la possibilit tout un chacun dexprimer ses opinions sans le
filtre des mdias traditionnels. Les rseaux sociaux et le web 2.0 en gnral modifient les
formes de participation civique et politique, tant au niveau national quau niveau local et
transnational. Cela peut bien sr conduire certaines drives : toute parole ne se vaut
pas, ne serait-ce que parce que la loi franaise encadre la libert dexpression. Cest
ainsi que prolifrent, sous couvert danonymat, des propos diffamatoires ou incitant la
haine, voire la violence. Nanmoins, la toile est aussi le lieu dune nouvelle expression
citoyenne engage pour le bien commun : les jeunes gnrations reconfigurent les
mobilisations anciennes pour, par exemple, dnoncer des atteintes la dmocratie.
Linfluence attribue certains blogs ou e-collectifs politiques de jeunes indpendants montre quinternet est un instrument de veille, de vigilance, de dnonciation
et dvaluation de la parole publique, notamment pour les jeunes. Lenjeu nest pas de
subvertir la relation gouverns-gouvernants, mais au contraire de la renforcer : le pouvoir
politique reste matre des orientations finales mais peut donc, sil le juge ncessaire,
bnficier dune expertise profane , susceptible dattirer son attention sur des points
oublis ou ngligs par ses agents. Lattribution par le ministre de la Jeunesse un
jeune de moins de 25 ans dun prix annuel pour le meilleur site ou blog de veille
dmocratique contribuerait la reconnaissance dun tel engagement.

(1) Rapport denqute de lAnacej (2014), op. cit., p. 35. 58 % des jeunes se sont sentis mus lors de leur
premier vote et 77 % lont vcu comme un moment important de leur vie. Ils lassocient surtout des
motions trs positives : fiert (71 %), excitation (64 %), et bonheur (53 %). 64 % des jeunes se sont sentis
plus proches de leurs concitoyens grce leur premier vote.
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Mesure 12
Rcompenser, par un dispositif daccompagnement,
les engagements bnvoles des jeunes
Dans les annes 1990-2000, les dispositifs daccompagnement du type Dfis Jeunes
tmoignaient dune confiance accorde la jeunesse et participaient dune politique
dinsertion et de cohsion sociales des jeunes. Ils permettaient toute personne de 15
28 ans, porteuse dun projet individuel ou collectif, dtre conseille et soutenue en
fonction de ses besoins. Des prix taient attribus certains projets. Il existait par
ailleurs une aide au dveloppement et la prennisation des projets (formations, recours
aux chques conseil-formation post-jury, mdiatisation, mise en rseau). Ces dispositifs,
quoique plbiscits, nexistent plus. Il conviendrait de les relancer.
Par ailleurs, pour inverser les reprsentations dominantes sur les jeunes, sur leurs
prtendus individualisme ou refus de sinsrer dans la socit, mais aussi pour susciter
la prise dexemple , il importe de mettre en avant les parcours positifs, mme
modestes, dengagement au service des autres. Depuis 2011, la Ville de Paris et
lassociation Parisolidaire 1 permettent certains tudiants de louer un logement
bas prix en change de visites rgulires des personnes ges isoles. De
nombreuses mesures de ce type existent aussi dans les territoires dfavoriss et ruraux.
Lexemple du statut de volontaire en Allemagne, qui garantit par exemple des tarifs
prfrentiels dans les transports ou une place rserve luniversit, est lui aussi
clairant. La multiplication de tels dispositifs de reconnaissance matrielle de
lengagement des jeunes au service des plus fragiles devrait tre envisage.

En Australie mridionale, au Canada, aux tats-Unis et au Royaume-Uni,


la reconnaissance symbolique et matrielle du bnvolat des jeunes
Dans certains pays, les jeunes exerant une activit bnvole se voient, sous
certaines conditions, accorder une bourse dtude. Dans ltat dAustralieMridionale, par exemple, les Youth Volunteer Scholarship Awards2 rcompensent
des moins de 25 ans qui ont fait preuve depuis longtemps dun engagement
civique, par une aide financire dun maximum de 3 000 dollars australiens ou par
une bourse dinscription luniversit ou dans une cole professionnelle.
Le Royaume-Uni a pour sa part dvelopp plusieurs programmes autour du
concept You give, you get3 . Au Pays de Galles, notamment, le dispositif

(1) www.leparisolidaire.fr/wp/.
(2) www.ofv.sa.gov.au/programs/youth-volunteer-scolarship-awards.
(3) Vous donnez, vous recevez .
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Partie 2
Reconnatre et valoriser lengagement des jeunes

GwirVol 1 propose aux 14-26 ans souhaitant sengager dans une activit
bnvole de se mettre en contact avec le conseiller de leur canton de rsidence
via internet, ainsi quavec une base de donnes doffres disponibles. Les jeunes
sont ensuite invits participer la rdaction dun livret pour raconter leur
exprience et ce quils en ont retir. Le Millennium Volunteers Award est un
certificat donn tous les jeunes bnvoles attestant du nombre dheures
effectues dans tel ou tel programme. Certains peuvent galement recevoir des
crdits universitaires, en fonction de ltablissement o ils sont inscrits.
De nombreux tats amricains ont dvelopp ce type de reconnaissance. Des
bourses de quelques centaines, milliers ou dizaines de milliers de dollars sont
accordes des coliers, collgiens, lycens ou tudiants ayant ralis une
activit de bnvolat juge exemplaire. Ce systme, sil sest particulirement
dvelopp sous les prsidences de George W. Bush dans le cadre des politiques
de conservatisme compassionnel , a perdur sous Barack Obama. De
nombreuses possibilits soffrent aux jeunes dans les domaines de la sant
(assistants dans les hpitaux), de laide aux plus dmunis (aide aux dmarches
administratives) ou aux personnes ges dpendantes (accompagnement pour
les trajets quotidiens ou les courses). Une ou plusieurs journes de formation
sont organises et les programmes de bnvolat sont adapts aux emplois du
temps des jeunes (soirs, week-ends, vacances scolaires). Les crmonies de
remises dun certificat de bnvolat sont trs frquentes, sur le modle des
crmonies des diplmes au lyce et luniversit. On retrouve des programmes
semblables dans certaines provinces canadiennes. Ce bnvolat, qui sadresse
aussi aux adultes, complte en grande partie, et de manire souple, lemploi
public dans de nombreux secteurs sanitaires et sociaux ce qui lui vaut
certaines critiques.

Mesure 13
Revoir les conditions dattribution de la lgion dhonneur et de la mdaille
dhonneur du bnvolat associatif
Vingt annes de service ou dactivit sont aujourdhui ncessaires pour tre reu dans
lordre national de la Lgion dhonneur. Labaissement de cette dure dix ans
permettrait dinclure dans les promotions annuelles davantage de jeunes (lge moyen de
la dcoration est aujourdhui de 54 ans), et notamment de ne pas seulement distinguer,
chez les moins de 30 ans, les sportifs de haut niveau. Par ailleurs, lobtention de la
mdaille dhonneur du bnvolat associatif pourrait tre conditionne par lexercice de
cinq ans et non plus dix ans dactivit bnvole. Cette distinction devrait rcompenser
tout autant les bnvoles de terrain que les responsables associatifs. La cration de
(1) www.gwirvol.org/en/volunteers/get-recognised.
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catgories jeunes dans ces distinctions est par ailleurs exclure, afin prcisment
dviter toute forme de catgorisation : lengagement bnvole doit tre reconnu comme
tant le mme pour tous.

2. Reconnaissance et valorisation de lengagement


dans les parcours de formation et demploi
lexception peut-tre du service civique, le bnvolat et le volontariat ne sont pas, ou
peu, considrs comme des atouts que chacun peut faire valoir dans son parcours de
formation ou dinsertion professionnelle1. Les comptences et savoir-faire acquis dans
lengagement bnvole ou volontaire doivent tre davantage reconnus par les structures
denseignement secondaire et suprieur pour tous les lves et tudiants, ainsi que par
les acteurs du monde professionnel

Mesure 14
Systmatiser la dlivrance dattestations pour les bnvoles
et inciter les jeunes valoriser leur exprience de bnvolat
Le diplme initial pse trop lourd dans la carrire et les savoir-faire non formels savoir
grer un projet, manager une quipe, prendre la parole en public que lengagement
bnvole permet dacqurir2 sont ignors, alors mme que les ingalits sociales,
culturelles et territoriales ont une forte incidence sur les parcours de chacun, ds le plus
jeune ge. Lexprience des associations de jeunesse et dducation populaire pourrait
tre mobilise car ce thme est au cur de leurs proccupations3. La diffusion grande
chelle du portefeuille de comptences 4 et son extension aux publics non tudiants
pourraient tre une piste. Le certificat de formation la gestion associative5, qui est
accord aux membres dune association gs de 16 ans minimum, devrait pouvoir
davantage servir la validation des acquis de lexprience. Paralllement, les jeunes
devraient tre incits valoriser les comptences acquises dans le bnvolat, y compris
(1) Comme lont confirm les auditions que nous avons menes avec les associations reprsentatives de la
jeunesse (voir annexe).
(2) Tchernonog V. (2013), op. cit.
(3) CNAJEP (2014), La participation des jeunes dans les associations de jeunesse et dducation
populaire , Synthse de la recherche-action.
(4) Cr par le ministre de la Jeunesse, le portefeuille de comptences sadresse prioritairement aux
tudiants et aux jeunes en recherche dun premier emploi. Il permet de dresser la liste des comptences
transversales mises en uvre lors des activits bnvoles associatives ralises, partir dune
description des tches effectues au jour le jour. Il souffre cependant dune faible visibilit, tant de la part
des jeunes que de la part des associations, des universits et surtout des employeurs. Voir :
www.associations.gouv.fr/10596-le-portefeuille-de-competences.html.
(5) Dlivr par la Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS), il
permet un organisme de formation habilit dattester quun bnvole a bien suivi un parcours de formation
la gestion associative (financire, administrative, etc.).
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Partie 2
Reconnatre et valoriser lengagement des jeunes

informel, et le volontariat, dans leurs dossiers de candidatures aux concours et dans


leurs entretiens dembauche. Des informations seraient diffuses en ce sens sur les
sites internet des ttes de rseaux associatifs et sur leurs rseaux sociaux (comment
dcrire une exprience et une comptence sur un CV ou dans une lettre de motivation,
par exemple).

Le dispositif des Volunteer Police Cadets au Royaume-Uni1


Au Royaume-Uni, des jeunes de 13 19 ans peuvent bnvolement participer
des activits de la police mtropolitaine trois heures par mois (ils sont
videmment prservs des situations de danger). Il sagit de dtecter des
talents cachs dans la jeunesse issue de toutes les communauts de la
ville, y compris et notamment parmi les populations juges les plus vulnrables
en matire de dlinquance. Aprs une formation, les adolescents se voient
confier des missions prcises comme la participation des dispositifs de
mdiation dans certains quartiers dfavoriss ou des collectes de fonds pour
les enfants malades, ce qui leur permet la fois dacqurir des comptences
transfrables dans la sphre professionnelle et de dvelopper leur sens civique.
Une partie dentre eux peuvent galement tre recruts dans la police
municipale du pays.

Mesure 15
Instaurer une note bnvolat pour lobtention du brevet,
du baccalaurat, du CAP et du BEP
Lcole valorise encore uniquement les comptences formelles quelle seule dlivre2. La
participation volontaire des collgiens et des lycens un projet citoyen dans le cadre
dune association dintrt gnral, dans ou en dehors du cadre scolaire, pourrait donner
lieu une option dont lvaluation par les enseignants serait prise en compte dans les
examens du brevet, du baccalaurat, du CAP et du BEP. Entreraient en ligne de compte
plusieurs critres : savoir grer un projet ou un budget, crer un site internet, parler en
public, etc.

(1) www.nationalvpc.org.
(2) Van de Velde C. (2008), Devenir adulte. Sociologie compare de la jeunesse en Europe, Paris, PUF.
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Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

Luniversit de Limerick, en Irlande,


rcompense le bnvolat de ses tudiants1
luniversit irlandaise de Limerick, le Presidents Volunteer Award (PVA) est
une rcompense annuelle destine valoriser le bnvolat accompli par des
tudiants au sein de leur communaut , sur le campus ou lextrieur de
celui-ci. Il faut stre engag trois heures par semaine maximum ; la dure de
lengagement est privilgie lintensit. Il est possible de candidater la
mdaille de bronze si lon a effectu 20 heures de bnvolat, la mdaille
dargent pour 40 heures et la mdaille dor pour 60 heures. Sont prims les
tudiants ayant effectu un voluntary work jug remarquable par un jury qui
prend notamment en compte la manire dont les candidats expliquent ce que
cette exprience a apport leur communaut, ainsi qu eux-mmes. Cette
rcompense, qui possde une certaine notorit, est valorise par le monde du
travail en Irlande.

Mesure 16
tendre loctroi de crdits ECTS tous les tudiants bnvoles
Dans le monde tudiant, le bnvolat associatif se dveloppe, mais avec de fortes
ingalits : dans certains types dtablissements, notamment les coles de commerce ou
dingnieurs, il est peru comme un lment part entire de la formation des jeunes, et
valoris comme tel, notamment par loctroi de crdits ECTS supplmentaires (Systme
europen de transfert et daccumulation de crdits2). Il sagit plus dun engagement
contractuel et concret que militant et abstrait3, qui permet de tisser des rseaux
personnels et professionnels. A contrario, le bnvolat nest que peu reconnu et facilit
pour la majorit des tudiants de luniversit ou de filires courtes comme les BTS ou les
IUT. Pour y remdier, lextension de loctroi de crdits ECTS tous les tudiants
effectuant, dans un semestre, au moins 50 heures dactivits bnvoles (sur attestation
dlivre par une association) devrait tre mise en place dans lenseignement suprieur
public. Cette reconnaissance existe dans de nombreux pays europens, et le principe
des ECTS tait prcisment lharmonisation des valuations des tudiants au niveau de
lUnion europenne.

(1) www.ulpva.ie/menu.asp?menu=3148.
(2) Ou European Crdit Transfer and Accumulation System : systme dvelopp par lUnion europenne
pour faciliter la comparaison des programmes dtudes, la reconnaissance acadmique et la mobilit des
tudiants.
(3) France Bnvolat (2008), Lengagement bnvole des jeunes. Analyses et recommandations.
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Partie 2
Reconnatre et valoriser lengagement des jeunes

Mesure 17
Promouvoir le CV par comptences et valoriser auprs des employeurs
le bnvolat de comptence
De plus en plus technique, exigeant une implication et une autonomie fortes1, le
bnvolat peut tre utile lentreprise. Dautant que les volutions du travail et du rapport
au travail (rle des TIC, multiplication des dispositifs de conciliation entre vie personnelle
et vie professionnelle, etc.) faonnent un contexte o le bnvolat ne peut plus tre
coup de la sphre professionnelle. Or, en France, les dispositifs de conciliation entre vie
professionnelle (ou tudiante) et engagement bnvole sont rares, et ceux qui valorisent
le bnvolat dans la vie professionnelle quasi inexistants. Le soupon demeure quun
salari bnvole aura moins de temps consacrer son travail : certains recruteurs sont
mme rticents embaucher des jeunes diplms pratiquant des activits de bnvolat
associatif2. Ces reprsentations hgmoniques doivent tre inverses.
Afin daccrotre la scurisation des parcours professionnels et de lutter contre la
dqualification, certaines comptences dveloppes dans le cadre dactivits bnvoles
et volontaires pourraient tre considres comme transfrables3 et donc valorises
comme telles, partir du passeport bnvole et du portefeuille de comptences ,
dans les qualifications valorises par Ple emploi (Projet personnalis daccs lemploi
ou PPAE, ateliers CV), ainsi que les autres organismes daide la recherche demploi. Il
sagirait de promouvoir le CV par comptences. Pourraient y figurer le management
dquipe, le montage et le suivi dun projet, la gestion dun budget, la communication
institutionnelle, lanimation dune quipe, les connaissances informatiques, la prise de
parole en public, la culture du rsultat, etc. Inclure des reprsentants dassociations dans
les jurys de validation des acquis de lexprience serait aussi envisager. Quant au
bnvolat de comptences4, il pourrait tre valoris, notamment lorsquil implique les
jeunes, en communiquant sur ses avantages pour lemployeur comme pour le salari
(dveloppement des comptences et de la motivation, dcouverte de nouvelles
organisations et de nouveaux besoins).

(1) Dans une mme association, la frontire entre les tches effectues par des bnvoles et celles
incombant aux salaris est trs poreuse. Voir Hly M. (2009), Les Mtamorphoses du monde associatif,
Paris, PUF ; Simmonet M. (2010), Le Travail bnvole. Engagement citoyen ou travail gratuit ?, Paris, La
Dispute ; Hly M. et Simmonet M. (2013), Le Travail associatif, Presses universitaires de Paris Ouest.
(2) Bougard J. et al. (2011), Les effets du bnvolat sur laccs lemploi : une exprience contrle sur
les jeunes qualifis dle-de-France , Centre dtudes de lemploi, Document de travail, n 147.
(3) Rizet S. (2012), op. cit.
(4) Il repose sur le transfert, dune entreprise vers une association ou une collectivit territoriale, de
comptences de salaris volontaires pendant un cong sans solde ou leur temps de travail lentreprise
pouvant en ce cas maintenir leur rmunration : on parle alors de mcnat de comptences, qui donne droit
une rduction fiscale. Le montant du don correspond la rmunration et aux charges sociales des
personnels mis disposition. Lentreprise bnficie alors de 60 % de rduction dimpt sur les socits,
dans la limite de 0,5 % de son chiffre daffaires total hors taxes.
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

En Espagne, un projet europen vise sensibiliser les employeurs aux


activits bnvoles des jeunes demandeurs demploi1
Selon une tude commande par la Confdration espagnole des Don Bosco
Youth Centres, la Fdration Didania et les Scouts dEspagne, le taux de
chmage des moins de 25 ans effectuant du bnvolat est de 23 %, contre 53 %
pour cette catgorie dge en gnral. Le projet dans lequel sinscrit cette tude
sintitule Reconoce ( reconnatre en espagnol) ; il a reu en 2014
4,6 millions deuros de financement du programme European Economic Area
(EEA)2, supervis par lIslande, la Norvge et le Lichtenstein dans un but de
coopration europenne entre les gouvernements et les ONG. Il vise accrotre
la reconnaissance des contributions bnvoles par les jeunes, afin daccrotre
leur employabilit. Les responsables de ce projet, qui regroupe 15 000 bnvoles
en rseaux, prvoient notamment de mettre en place une campagne de
sensibilisation des employeurs aux comptences et lexprience acquises dans
le bnvolat.

Mesure 18
Accorder des points supplmentaires pour ladmissibilit
aux candidats la fonction publique
Les candidats tous les concours externes de la fonction publique devraient tre en
mesure de prouver, par lexprience, leur attachement au service de lintrt gnral,
dont les missions de service public sont lexpression. Sils dmontrent quils ont ralis
une mission de volontariat dau moins six mois, ltranger ou en France (par exemple
en service civique) ou sils possdent un diplme dencadrement associatif (BAFA, etc.),
des points supplmentaires leur seraient accords au niveau de ladmissibilit au
concours.

(1) http://reconoce.org/blog/jvenes-solidarios-y-sobradamente-preparados-el-estudio-reconoce-desvela-quehacer.
(2) http://eeagrants.org.
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JUIN 2015

PARTIE 3
ENCOURAGER LENGAGEMENT DES JEUNES
DANS LES PROCESSUS DE DCISION
La jeunesse souffre dun dficit de reprsentation au sein mme des instances dites
reprsentatives, notamment dans la sphre politique1. Ainsi, au Palais Bourbon, les
tranches dge des 51-60 ans et des 61-70 ans sont surreprsentes, linverse des
18-25 ans. Seuls 10 % des dputs avaient moins de 40 ans au moment de leur lection.
Lge moyen dun dput lu en juin 2012 est de 54 ans et sept mois2, celui dun
snateur de 61 ans et neuf mois3. Au-del du cas franais4, la rcente tude de lUnion
interparlementaire5 montre le caractre gnralis de la faible reprsentation des jeunes
dans les institutions parlementaires : seule la Norvge franchit la barre des 10 % des
parlementaires de moins de 30 ans.
Ce phnomne nest pas propre aux instances politiques. Dans le monde associatif,
lge moyen des prsidents dassociations est de 56 ans6 et 32 % ont plus de 65 ans7.
(1) Lisi M. et Freire A. (2012), Political equality and the process of candidate selection: MPs views in
comparative perspective , Representation, 48(4), p. 373-386.
(2) www.liberation.fr/politiques/2012/06/18/jeune-la-nouvelle-assemblee-non-546-ans-de-moyenne-dage_827267. Pour la XIIIe lgislature, voir www.assemblee-nationale.fr/qui/xml/age.asp?legislature=13.
Dans une tude publie avant les lgislatives de 2007 et comparant la France quatre autres pays
(Allemagne, Espagne, Sude, Slovnie), le Centre danalyse stratgique pointait dj que lAssemble
nationale est [...] caractrise par des membres dun ge mdian suprieur celui de tous les autres pays
tudis , soit environ 59 ans et demi fin 2010 ; Arnoux G. (2007), LAssemble nationale est-elle trop
ge ? , revue Horizons stratgiques, n 4, Centre danalyse stratgique.
(3) Source : www.senat.fr/senatoriales2014/index.html.
(4) Au sein de lexcutif, la moyenne dge du gouvernement Valls II nomm le 26 aot 2014 est proche
de celle des gouvernements prcdents : 54,9 ans pour les seuls ministres, 52,8 ans en incluant les
secrtaires dtat.
(5) Union interparlementaire (2014), La reprsentation des jeunes dans les parlements nationaux, tude,
www.ipu.org/pdf/publications/youth_fr.pdf.
(6) Selon les enqutes menes par Muriel Tabaris et Brahim Laouisset, in Les prsidents
dassociation en France : quels profils et quelles trajectoires ? , Stat-Info, n 11-03, ministre des
Sports/ministre de lducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative, dcembre 2011,
www.associations.gouv.fr/IMG/pdf/Les_dirigeants_dec_2011_stat_info_MEOS.pdf.
(7) Archambault . et Tchernonog V., Quelques repres sur les associations en France aujourdhui ;
www.associatheque.fr/fr/parutions/etudes/secteur-associatif.html.
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

linverse, en 2005, 7 % seulement des prsidents dassociations avaient moins de


35 ans1, et ce pourcentage tait inchang en 20122, bien que soit inscrite dans la loi,
depuis 2011, la possibilit de crer une association et den tre membre du bureau ds
lge de 16 ans. Dun ct, les associations sont souvent vues comme exigeantes sur les
modalits dimplication des nouveaux entrants, notamment des jeunes (horaires pas
forcment adapts la vie quotidienne des tudiants, par exemple), de lautre, elles se
montrent peu enclines leur confier des responsabilits, les jeunes se trouvant le plus
souvent relgus des tches subalternes3. Enfin, dans les syndicats, la mme
tendance se vrifie4. Louis Chauvel souligne ainsi le phnomne de vieillissement de
lge moyen des reprsentants syndicaux : La participation aux formes les plus
institutionnelles du politique seffondre chez les jeunes : en 1982, lge moyen du
reprsentant syndical ou politique tait de 45 ans ; il est de 59 ans en 2000 5. Ce
problme de sous-reprsentation des jeunes implique galement une faible capacit de
participer aux dbats publics et inflchir les dcisions, y compris lorsquelles les
concernent au premier chef ou quelles portent sur des orientations de long terme dont ils
assumeront les consquences6.
Cette situation de dficit de reprsentation-participation constitue un enjeu de lgitimit
dmocratique (des instances politiques, associatives ou syndicales) et defficacit des
politiques publiques (en particulier lorsquelles portent sur la jeunesse). Il convient ainsi
de faciliter et dencourager lengagement des jeunes dans les processus dcisionnels,
afin denvoyer un message de confiance sur le sens des responsabilits des jeunes et
leur capacit les assumer. Cest aussi renforcer la reprsentativit et donc la lgitimit
de ces instances, et conforter ainsi lautorit et la qualit de leurs dcisions ou
orientations.
La dmocratie lectronique cest--dire lintgration des nouvelles technologies dans
les processus de participation, de dlibration et de protestation politiques 7 ouvre ici
des perspectives explorer et des opportunits saisir en vue dencourager lengagement
de la jeunesse. Il sagit en particulier de donner aux jeunes les moyens de mieux
sinformer, dchanger et de participer aux processus dmocratiques. Les institutions
publiques elles-mmes ont intrt sappuyer sur les TIC pour tenter de renouer la

(1) Centre dconomie de la Sorbonne (2005), Le bnvolat en France et en Europe , enqute CNRSMatisse.
(2) Chiffre du ministre de la Jeunesse, 2012.
(3) Dansac C. et al. (2013), Renouvellement et rajeunissement des instances bnvoles dirigeantes,
Rapport de recherche du projet REBDA - Renouvellement et engagement des bnvoles dirigeants
dassociation, Projet Gouvernance des associations et rapports de Pouvoir, Figeac, UMR EFTs.
(4) Observatoire de la discrimination et Fondation Copernic (2014), Discriminations syndicales.
(5) Chauvel L. (2007), Lavenir incertain des nouvelles gnrations , in Fitoussi J.-P. et Laurent . (dir.),
France 2012, e-book de campagne lusage des citoyens, OFCE.
(6) Chauvel L. (2007), op. cit.
(7) Tournadre-Plancq J. (2006), op. cit., p. 77.
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Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision

confiance (par la transparence notamment) et pour mieux prendre en compte les besoins
exprims directement par les jeunes. Toutefois, les analyses empiriques1 suggrent que
ce sont les jeunes citoyens dj impliqus dans la vie politique qui considrent les TIC
comme loutil idal pour tester de nouvelles formes de participation, dans le domaine
informel et non institutionnel, tandis que les TIC ne semblent pas offrir de nouvelles
possibilits participatives aux jeunes traditionnellement dsocialiss ou dpolitiss.

1. Lamlioration de la reprsentation des jeunes dans


les structures parlementaires, partisanes et associatives
Accrotre la reprsentation de la jeunesse au sein des instances politiques, associatives
ou syndicales est une solution partielle mais ncessaire pour renforcer la reprsentativit
de ces instances. Un meilleur accs aux fonctions lectives est en particulier une
condition sine qua non du renouvellement gnrationnel des responsables politiques,
associatifs et syndicaux. Une meilleure participation des jeunes aux processus
dcisionnels devrait prvenir les conflits ou les oppositions a posteriori. Il va de la bonne
gouvernance dimpliquer au mieux par la reprsentation mais aussi par des procdures
participatives et consultatives les principaux sujets ou destinataires des politiques
publiques labores.

Mesure 19
Inciter les partis investir de jeunes candidats aux lections
Si lligibilit se dfinit comme la capacit juridique tre lu, la slection lectorale nest
pas le pur produit de la volont du peuple souverain : llection intervient au terme dune
pr-slection, opre dans et par les instances comptentes des partis. Le soutien ou
linvestiture dun parti est en effet une condition ncessaire pour qui veut renforcer ses
chances dexercer un mandat lectif. Les partis ont donc ici une responsabilit dcisive.
Bien que larticle 4 de la Constitution consacre leur contribution au jeu dmocratique, ils
ne sont pas encore disposs tirer les consquences de la diversit du corps social et
des potentialits que celle-ci offre. Dans cette optique, les quotas de jeunes sont
susceptibles de favoriser directement llection de jeunes parlementaires. Pourtant, rares
sont les pays qui ont adopt des dispositifs de quotas afin de promouvoir la participation
des jeunes la vie politique2.

(1) Analyse de la base de donnes Euyoupart, une enqute mene en 2007 dans huit pays europens
(Allemagne, Autriche, Estonie, Finlande, France, Italie, Royaume-Uni et Slovaquie) laquelle ont particip
8 000 jeunes de 15 25 ans. Elle a consist rassembler des donnes sur leur engagement politique.
(2) Selon les donnes fournies par ltude de lUnion interparlementaire (2014), La reprsentation des
jeunes dans les parlements nationaux, op. cit., p. 15.
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Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

Des quotas de jeunes dans les parlements


Des siges sont rservs aux jeunes dans la Chambre des reprsentants au
Maroc (30 siges pour les moins de 40 ans), au Kenya (12 siges la Chambre
basse pour les jeunes, les personnes handicapes et les ouvriers), et en
Ouganda (5 siges au Parlement pour les moins de 30 ans, dont un pour une
femme). La Constitution kenyane de 2010 rserve deux siges des jeunes gs
de 18 35 ans la Chambre haute, un homme et une femme. Ces siges sont
pourvus par les partis politiques sur la base du nombre de siges obtenus aux
lections. De mme, la Constitution de 2003 du Rwanda rserve deux siges la
Chambre basse des citoyens de moins de 35 ans, choisir par un collge
lectoral constitu en partie par des membres du Conseil national des jeunes.
Les donnes fournies par le Rwanda montrent que ces deux siges sont dtenus
par une femme dont lge est compris entre 21 et 30 ans, et un homme de 31
40 ans. Dautres mesures lgislatives ont t prises ailleurs. Par exemple, le
Vietnam indique quil rserve des siges et met en uvre des quotas de
candidats inscrits dans la loi, mais sans plus de dtails. Aux Philippines
(Chambre basse), la part de reprsentation proportionnelle prvue par le systme
lectoral (20 % du total des siges) doit comprendre 50 % de candidats
provenant de divers secteurs travailleurs, agriculteurs, pauvres urbains,
communauts culturelles autochtones, femmes ainsi que des jeunes.

Du reste, linstauration de quotas ne fait pas partie des demandes prioritaires des
jeunes1. Il nen demeure pas moins que ce type de mesure radicale permettrait dobtenir
mcaniquement llection dun plus grand nombre de jeunes parlementaires, en suivant
lexemple de la parit qui a permis lamlioration (certes relative) de llection des
femmes dans les parlements nationaux europens. Les rsultats obtenus grce ce
type de quotas, qui sont maintenant dun usage rpandu, montrent que de telles mesures
amliorent la reprsentativit des institutions lues, mais aussi quelles sont ncessaires
pour provoquer le changement. Des exemples trangers existent : des quotas de jeunes
ont t mis en place par les parlements (voir encadr) ou dans les partis
politiques, comme le Parti social-dmocrate en Sude (un quota de 25 % pour les moins
de 25 ans) ; le rglement intrieur du Parti travailliste no-zlandais stipule que les listes
lectorales doivent reprsenter quitablement les jeunes et les autres groupes ; le
Rassemblement dmocrate (quota de 20 % pour les moins de 45 ans, adopt en 2010)
et le Mouvement pour la dmocratie sociale (quota de 20 % pour les moins de 35 ans,
adopt en 2008) Chypre sont dautres exemples.

(1) Seulement 30 % 40 % de soutiens parmi les jeunes interrogs dans lenqute de lAnacej.
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Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision

Faute de dispositions analogues dans la plupart des statuts des partis politiques franais,
il conviendrait dimaginer un dispositif dincitation fond sur la volont des partis. Cette
responsabilisation des partis doit donc tre accompagne dun engagement volontaire
qui pourrait prendre la forme dune charte labore par les reprsentants des
organisations de la jeunesse, en vue de fixer des objectifs et des critres stricts
applicables au moment des investitures aux diverses lections nationales, locales et
europennes. Un tel dispositif devrait mettre en lumire les partis prts jouer le jeu de
louverture la jeunesse et ceux qui devront rpondre devant lopinion publique en
gnral et celle des jeunes en particulier de leur conservatisme. Limpact de
linstrument de soft law que reprsenterait la Charte de la jeunesse nest pas
ngliger dans une dmocratie dopinion. Toutefois, si ce procd juridiquement non
contraignant se rvlait lui seul insuffisant pour amliorer la situation, il conviendrait
dexaminer des mesures alternatives, sur le modle de ce qui a t retenu pour la parit
entre les sexes.

Mesure 20
Renforcer la participation des jeunes au sein des structures de concertation
Conformment une recommandation dun rcent avis du CESE1, il conviendrait
dassurer une participation effective des jeunes dans toutes les structures susceptibles
de traiter des thmatiques les concernant. Il sagirait ainsi de favoriser la participation
des jeunes au sein des Conseils citoyens2, de prvoir une reprsentation renforce dans
les conseils dadministration des Centres de formation des apprentis (CFA) et des
missions locales, ainsi que dans les Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (CESER)3.
En outre, la composition des structures consultatives comme les Hauts Conseils4, dont
les avis portent sur des sujets concernant directement le prsent et lavenir des jeunes,
devrait tre revue afin dassurer la reprsentation des jeunes dans ces instances o leur
prsence fait aujourdhui cruellement dfaut.

(1) Dulin A. (2015), Scuriser les parcours dinsertion des jeunes, Avis du CESE adopt le 25 mars 2015,
publi au JORF du 7 avril 2015.
(2) Crs par la loi de programmation pour la ville et la cohsion urbaine du 24 fvrier 2014.
(3) Crs en 1972, les CESER sont des organismes consultatifs, obligatoirement saisis, avant leur examen
par le conseil rgional, sur la prparation et lexcution dans la rgion du plan de la nation, sur le projet de
plan de la rgion et son bilan annuel dexcution, ainsi que sur tout document de planification, sur les
schmas directeurs, les diffrents documents budgtaires de la rgion ou encore les schmas rgionaux
damnagement et de dveloppement du territoire.
(4) Il sagit notamment du Haut Conseil pour lavenir de lassurance maladie, du Haut Conseil de la famille,
du Haut Conseil du financement de la protection sociale, du Conseil dorientation de lemploi et du Conseil
dorientation des retraites.
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Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

Enfin, les CESER mritent galement une attention particulire. Initialement crs pour
viter un face--face entre le citoyen isol et la puissance politique rgionale, ils
savrent souvent dcevants par une certaine incapacit plus et mieux intgrer les
jeunes en leur sein. Une dfaillance qui explique en partie la multiplication des initiatives
en faveur dune meilleure participation des jeunes aux dbats publics rgionaux. La
circulaire du 27 juin 2013 portant sur le renouvellement des CESER fait clairement
rfrence au 12e chantier du Comit Interministriel de la Jeunesse (CIJ) qui souhaite
renforcer la reprsentation des jeunes dans lespace public , et prcise que les
assembles devront traduire de manire significative une fminisation et un
rajeunissement 1. Or force est de constater que les arrts de prfets de rgion fixant la
liste des organismes reprsents et les modalits de dsignation des membres ne sont
pas de nature atteindre lobjectif de rajeunissement des CESER. Pour remdier cette
situation, le pouvoir rglementaire devrait intervenir pour complter et prciser larticle
R4134-1 du code gnral des collectivits territoriales portant sur la composition des
CESER et prvoir la cration de groupes jeunes. Un cinquime collge comprenant des
reprsentants des organisations de jeunesse pourrait ainsi tre cr, en sinspirant de la
rforme du CESE issue de la loi organique du 28 juin 2010, qui a instaur la
reprsentation des jeunes et des tudiants au sein de groupes spcifiques.

Mesure 21
Promouvoir le rajeunissement des institutions dmocratiques
Cinq signes forts peuvent tre adresss en faveur du rajeunissement des responsables
politiques titulaires dun mandat lectif. Les trois premiers visent spcifiquement les
jeunes, alors que les deux derniers sont plus structurels.
Premirement, la question dune limite dge maximal pour se prsenter un mandat
parlementaire ou dlu local mrite dtre pose. La mesure consisterait interdire de
candidater pour un mandat lectif aprs 70 ans (au-del, on pourrait achever un mandat
en cours), en sinspirant de lge de mise la retraite doffice qui existe pour les
salaris du public et du priv2. Afin de temprer le caractre radical dune telle mesure, le
principe pourrait connatre une exception lorsquil sagit dune premire candidature un
mandat lectif national ou local. Cette limitation peut sembler contraire au principe mme
du suffrage populaire, selon lequel il revient au peuple souverain de choisir lui-mme ses
reprsentants, en tenant compte ou non de lge des candidats. Cette libert souveraine

(1) Cette orientation est prcise comme suit : Conformment aux conclusions du comit interministriel
de la jeunesse (CIJ) et marquant la volont du Gouvernement de donner aux jeunes une place plus grande
dans lespace institutionnel, la composition des CESER doit accueillir davantage de jeunes et de
reprsentants des organisations de jeunesse .
(2) Ainsi, dans le secteur priv, lemployeur peut mettre la retraite doffice tout salari ayant atteint lge de
70 ans. Dans le public, la limite dge au-del de laquelle le fonctionnaire ne peut en principe tre maintenu
en activit est porte progressivement 67 ans (68 ou 70 ans pour certains corps.
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Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision

reconnue au citoyen-lecteur explique en partie les raisons pour lesquelles une telle
limitation ne fait pas partie des rgles standards des rgimes dmocratiques, loin sen
faut1. La fixation dun ge limite peut linverse apparatre ncessaire au renouvellement
de la classe politique, tant entendu que les citoyens votent pour les candidats, mais ne
les choisissent pas : autrement dit, le systme des investitures de partis participe au nonrenouvellement de la classe politique2. Conscients de lenjeu, certains parlementaires ont
pris linitiative de proposer des rformes en ce sens3. La mise en uvre de telles
mesures de restriction lligibilit (par une rforme lgislative ordinaire et organique)
supposerait de trancher un certain nombre de questions, de principe ou de mise en
pratique, qui ne sauraient pour autant annihiler toute rflexion en la matire.
Deuximement, il convient dabaisser la condition dge pour le droit dligibilit au Snat
18 ans, et de laligner sur les conditions applicables llection des dputs. Mme si
lge requis pour briguer un sige au Snat a t ramen de 35 24 ans par la loi du 14
avril 2011, la diffrence de rgime applicable entre les deux chambres est sans
fondement., Du reste, lors de la discussion de la loi du 5 avril 2000 relative la limitation
du cumul des mandats lectoraux et des fonctions, lAssemble nationale avait tent
dabaisser 18 ans lge dligibilit lensemble des mandats ( lexception de celui du
prsident de la Rpublique, actuellement fix 23 ans). Le Snat sy tait oppos, sauf
pour les conseillers gnraux, les conseillers rgionaux et les maires. Non seulement
largument classique de lexprience ncessaire lexercice dun mandat ou dune
responsabilit politique nemporte pas la conviction, mais il est de lintrt mme du
Snat de voir lge dligibilit saligner sur celui applicable lAssemble nationale. Il
sagirait en effet de baisser lge moyen de ses membres et de renforcer ainsi la
reprsentativit dune institution parlementaire dont la lgitimit dmocratique est
rgulirement conteste.

(1) La Constitution de la Premire Rpublique tunisienne de 1959 prvoyait une limite dge pour tout
candidat la prsidence de la Rpublique fixe 70 ans (elle sera recule 75 ans par une rvision en
2002). Au Congo-Brazzaville, la Constitution du 20 janvier 2002 (toujours en vigueur) impose une limite
dge 70 ans.
(2) Selon un sondage Odoxa pour i-Tl publi le 5 juin 2015, 73 % des personnes interroges pensent
quen gnral, les partis politiques ont tendance empcher les nouvelles personnalits politiques
dmerger .
(3) Voir la proposition de loi du dput Franois Vannson tendant fixer un ge maximal pour se prsenter
la prsidence de lexcutif dune collectivit territoriale, n 2246, dpose le 22 janvier 2010 ; la
proposition de loi organique de Francis Saint-Lger et Franois Vannson visant fixer un ge maximal pour
se porter candidat aux mandats de dput et de snateur, n 1979, dpose le 14 octobre 2009 ; la
proposition de loi organique de M. Jean-Pierre Brard tendant instituer une limite dge pour tre candidat
aux lections lgislatives, snatoriales ou prsidentielles, n 791, dpose le 3 dcembre 1993. Voir enfin le
rapport portant sur lamlioration du fonctionnement de la dmocratie locale et remis au prsident de la
Rpublique en fvrier 2012 par le dput Jean-Pierre Giran, dont la proposition n 24 consiste Interdire
la candidature toute fonction lective aprs lge de 70 ans. Toutefois, un mandat en cours pourra tre
achev au-del .
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

Troisimement, en cas dgalit des suffrages, le systme lectoral franais ignore toute
prime la jeunesse. Au contraire, le privilge de lge qui sous-entend lexprience
prvaut. Ainsi, pour les lections lgislatives, larticle L.126 du code lectoral prvoit
qu en cas dgalit de suffrages, le plus g des candidats est lu . Le code lectoral
applique le mme principe pour dautres lections1. Il convient ici dinverser la rgle au
bnficie de la jeunesse.
Quatrimement, il faudrait encadrer de manire plus stricte le cumul des mandats en
nombre et dans le temps, une pratique bien ancre dans la culture politique franaise
la France fait ici figure dexception en Europe. Selon le Haut Conseil lgalit entre les
femmes et les hommes, la suite des lections lgislatives de 2012, 120 dputs sur
577 taient prsents sur les bancs de lAssemble nationale depuis quinze ans, soit
4 mandats successifs, et 8 dputs avaient accompli entre 8 et 11 mandats, ce qui
signifie quils taient entrs lAssemble entre 1978 et 1981. Pourtant, nulle
(r)investiture ne simpose delle-mme. Si la fonction dlu sest professionnalise, elle
ne sexerce pas forcment pour une dure indtermine. Actuellement, seul le prsident
de la Rpublique est concern par une limitation du cumul des mandats deux mandats
conscutifs. Les lois (organique et ordinaire) de fvrier 2014 ont seulement institu une
interdiction de cumuler un mandat de parlementaire (dput, snateur, eurodput) avec
une fonction excutive locale. Si ce dispositif devrait faciliter laccs des jeunes aux
fonctions parlementaires et excutives locales (en particulier pour les femmes grce au
principe de parit), le gouvernement suivant en cela le silence de la Commission
Jospin na pas prconis lencadrement et la restriction du cumul des mandats dans
le temps. Or la fixation trois mandats parlementaires ou excutifs locaux successifs au
maximum contribuerait au renouvellement de notre classe politique. Selon lenqute de
lAnacej, la limitation deux mandats conscutifs est plbiscite par 60 % des 15-17 ans
(mais seulement 45 % des 18-25 ans).
Enfin, pour renforcer la reprsentation des jeunes au sein des assembles
parlementaires, il conviendrait galement dinstiller une dose de proportionnelle aux
lections lgislatives et snatoriales. Encore faut-il prciser la responsabilit premire
des partis politiques (voir mesure 19) pour que ce mode de scrutin puisse jouer un rle
de levier efficace.

(1) Pour les lections municipales, lorsque plusieurs candidats (ou listes) obtiennent le mme nombre de
suffrages, le code lectoral prvoit que : dans les communes de moins de 1 000 habitants, cest le candidat
le plus g qui lemporte (article L.253 du code lectoral) ; dans les communes de plus de 1 000 habitants,
cest la liste dont la moyenne dge est la plus leve (article L.262 du code lectoral) ; idem pour llection
du maire (article L.2122-7 CGCT) ; idem pour llection des snateurs (article L.294 du code lectoral). Pour
les conseillers dpartementaux, en cas dgalit de suffrages, llection est acquise au binme qui
comprend le candidat le plus g (article L.193 du code lectoral). Larticle 7 de la Constitution ne dit rien en
cas dgalit entre candidats llection prsidentielle.
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Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision

La rforme du mode de scrutin aux lections lgislatives est prioritaire, car lAssemble
nationale est lune des principales figures institutionnelles de la reprsentation
nationale . Si le scrutin majoritaire uninominal est efficace, en ce sens quil garantit une
meilleure stabilit gouvernementale, sa mise en uvre aboutit une reprsentation
dforme du corps lectoral et du corps social. Parmi les diverses formules
envisageables en vue dinstiller une dose de proportionnelle aux lections lgislatives, il
conviendrait de mettre en uvre le dispositif prconis par la Commission Jospin .
Ainsi, 10 % des siges de dputs (58 sur 577) devraient tre rservs des dputs
lus la proportionnelle, suivant un scrutin de liste un tour sans exigence de seuil.
Toutes les listes inscrites pourraient alors se rpartir les siges pourvus. Le dficit de
reprsentativit du Snat est un argument dont usent rgulirement ceux qui en
discutent la lgitimit, voire critiquent son existence mme. Afin dasseoir cette lgitimit
dmocratique, le Snat doit galement souvrir au corps social travers notamment un
rajeunissement de ses membres, ce qui pourrait passer notamment par lextension du
scrutin proportionnel de liste aux dpartements lisant trois snateurs.

Mesure 22
Favoriser la nomination de jeunes aux fonctions de direction
des structures associatives et syndicales
Afin de rompre avec une tradition consistant faire encadrer systmatiquement les
jeunes par des adultes la France fait cet gard encore exception en Europe , il est
primordial de favoriser un renouvellement des personnes au sein des associations de
jeunesse. Aux Pays-Bas, en Italie ou en Finlande, des conseils nationaux de la jeunesse
sont grs par des jeunes1. Les associations de jeunesse et dducation populaire
sadressant aux 16-30 ans donnent lexemple pour laccession des jeunes aux
responsabilits en leur sein2 : elles seraient 73 % avoir dvelopp depuis plusieurs
annes (52 %) ou plus rcemment (21 %) des stratgies et des actions spcifiques pour
encourager les jeunes prendre place dans les instances de dcision. Mais cela
concerne surtout le niveau national. Le Mouvement rural des jeunesses chrtiennes
(MRJC), qui est dirig par des personnes de 13 30 ans, voit pour sa part ses boards
trs rgulirement renouvels, au niveau national comme aux niveaux rgional,
dpartemental et local.
Pour encourager un renouvellement des cadres associatifs, sans obrer le fonctionnement des associations qui ont dj du mal recruter, il importe de lutter contre le
cumul des mandats au niveau du bureau des associations. Une charte pourrait tre
propose la signature toutes les ttes de rseaux associatifs pour lincitation la
prise de responsabilit par les jeunes. De plus, parmi les critres daccs au statut
(1) Animafac et MRJC (2014), La participation des jeunes en Europe, tude.
(2) CNAJEP (2014), op. cit.
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

dutilit publique pourrait figurer, pour toute association, la prsence dau moins une
personne de moins de 30 ans au sein du bureau.
Enfin, la promotion de jeunes aux fonctions de direction est lie la problmatique du
non cumul des mandats au sein des syndicats. Ce phnomne nuit trs fortement au
renouvellement de leurs membres et tend loigner les cadres syndicaux du terrain
parce quils doivent consacrer beaucoup de temps des tches administratives. Une
plus grande reprsentation des jeunes ( linstar dautres catgories comme les femmes)
dans les syndicats contribuerait une meilleure prise en compte de leurs priorits
professionnelles. Elle renouvellerait aussi le regard sur les enjeux du monde du travail en
gnral, ce qui permettrait en retour aux syndicats dasseoir leur lgitimit. Les jeunes
ont le sentiment de ne pas tre couts par les instances censes tre reprsentatives
des salaris1, au premier rang desquelles les organisations syndicales, alors mme quils
ont un besoin important de sexprimer2.

Mesure 23
Supprimer lobligation dautorisation du reprsentant lgal pour les jeunes
de 16 18 ans souhaitant crer une association loi 1901
Depuis 2011, la loi autorise explicitement les mineurs partir de 16 ans crer et
diriger une association, mais une autorisation crite de leur reprsentant lgal est
ncessaire, ce qui limite la porte du dispositif. La loi de 1901 restait floue sur ce point,
cependant la nouvelle lgislation est vivement critique par nombre dassociations
reprsentatives des jeunes ou travaillant au bnfice des jeunes. Il existe par ailleurs des
juniors associations , lesquelles, dans le cadre de lducation populaire, permettent
aux moins de 18 ans de se regrouper pour monter un projet, avec lappui dun adulte
relais prsent dans chaque dpartement. Mais les juniors associations nobissent
pas aux critres de la loi de 1901, cest un simple label qui permet dobtenir une
assurance, par exemple. Puisquun mineur peut tre reconnu responsable de ses actes
pnalement (il peut ainsi tre condamn payer une amende, voire effectuer une
peine de prison), il parat incongru que ses droits soient limits par ailleurs, en matire
civile, avant lge de 18 ans. Afin de dvelopper le sens civique et en cohrence avec
dautres mesures prsentes infra, il pourrait tre envisag de supprimer lautorisation
des parents ou du reprsentant lgal des jeunes de 16 18 ans souhaitant crer une
association loi 1901, sous certaines conditions : dfinition dun budget maximal de
5 000 euros, obligation de souscrire une assurance de responsabilit civile pour
lassociation, plafond maximal de dommages et intrts en cas de litiges. Le code civil
devrait alors tre amend.

(1) Selon une enqute CSA de 2013, si 27 % des Franais font confiance aux syndicats pour dfendre leurs
intrts, ce nest le cas que de 20 % des 18-24 ans.
(2) ASTREE, (2014), op. cit.
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Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision

2. La cration dorganes parlementaires dexpression


des jeunes
Lengagement des jeunes dans les processus de dcision suppose la cration de
nouveaux moyens et cadres dexpression pour quils fassent part de leurs avis sur une
politique en cours dlaboration ou de mise en uvre. Linstitutionnalisation de lieux et
de dispositifs permettrait la fois les retours dexprience des jeunes, lapprciation au
plus prs de leurs besoins afin de nourrir le contrle continu de politiques publiques, ainsi
que lmergence et linscription lagenda politique de nouvelles questions. De
nombreuses initiatives participatives ont t mises en place, en France et au-del de nos
frontires, pour renouveler le dbat dmocratique en associant les jeunes la prise de
dcision.
Au niveau national, le soutien la participation des jeunes la production des politiques
publiques est lun des axes majeurs du Plan daction Priorit jeunesse dfini par le
comit interministriel de la jeunesse (CIJ) du 21 fvrier 2013. Au dbut des annes
1990, lintervention de ltat en faveur de dispositifs de participation des jeunes au sein
des ministres sest intensifie. Toutefois, le rcent rapport ralis par Jean-Claude
Richez1 souligne des clivages importants entre les diffrents ministres. Trois types de
dispositifs sont ainsi distingus : des dispositifs de reconnaissance , des dispositifs
dinterlocution et des dispositifs de co-construction , ces derniers tant illustrs par
des bonnes pratiques qui visent rendre compte des actions innovantes engages.
En outre, depuis 2010, des mouvements de jeunes sont reprsents au sein du Conseil
conomique, social et environnemental (CESE) en vue damliorer leur prsence au sein
de cette institution consultative consacre par la Constitution.
Au niveau infranational, des espaces de citoyennet se sont dvelopps travers des
conseils grs par les jeunes et associations de jeunes. Par le biais de politiques plus ou
moins innovantes, de dispositifs exprimentaux, ventuellement de collaborations avec
les associations de jeunes ou de jeunesse, les actions visant faire participer les
jeunes la vie locale se sont multiplies. Cest ainsi que des structures de participation
des jeunes la vie locale et rgionale ont t mises en place dans les annes 1980,
avant de se gnraliser dans les annes 1990. Sous des formes et avec des objectifs
varis, tablis ou simplement supports par les autorits locales, des conseils, des
parlements, des forums de jeunes ont vu le jour afin de favoriser le dialogue entre jeunes
et lus locaux.
La cration du Conseil national la jeunesse sest accompagne de celle du Conseil
dpartemental de la jeunesse (CDJ). Plac sous lautorit du prfet, les CDP sont
(1) Richez J.-C. (2014), tat des lieux des dispositifs de participation des jeunes dans les ministres,
Rapport dtude, INJEP, Paris, janvier.
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

censs permettre un dialogue direct et permanent avec les services de ltat, les
collectivits locales et tous les partenaires concerns par les questions de jeunesse.
Les premires expriences de Conseils municipaux de jeunes datent des annes 1960,
mais la dynamique sest peu peu essouffle. Au dbut des annes 1980, les Conseils
municipaux de jeunes font lobjet dun nouvel intrt. Le succs de lexprience de
Schiltigheim dans le Bas-Rhin, double de manifestations internationales opportunes
autour de lenfance et dun soutien fort de ltat, contribue asseoir les bases de ces
structures. Ce mouvement amorc dabord dans des villes moyennes, sest tendu
progressivement aux villages et aux grandes villes. La rpartition gographique de ces
Conseils municipaux denfants et de jeunes demeure nanmoins assez ingale. Si les
premiers conseils denfants rassemblaient des publics mineurs, aujourdhui, dans bien
des communes coexistent simultanment des Conseils denfants et des Conseils de
jeunes selon des formules variables.
Lchelle rgionale sest rvle particulirement fertile en matire de participation des
jeunes, quil sagisse des budgets participatifs des lyces (BPL), des forums et ateliers
rgionaux, en passant par plusieurs expriences de mini-publics dlibratifs venus
remplacer certains conseils rgionaux de jeunes. Le rapport Dispositifs de participation
des jeunes au niveau des conseils rgionaux publi en janvier 2015 fait le point sur
les initiatives portes par quelque 27 rgions de France mtropolitaine et doutre-mer,
en lien avec les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion
sociale (DRJSCS) et des responsables des associations de jeunesse et dducation
populaire.
Au niveau europen, le Conseil de lEurope a mis en place ds 1979 un systme de
cogestion de sa politique jeunesse associant paritairement les reprsentants de ses
tats membres et les reprsentants des organisations de jeunesse issues notamment du
Forum europen de la jeunesse, plate-forme continentale des organisations de jeunesse.
tabli indpendamment par des organisations de jeunesse, le Forum europen de la
Jeunesse distinct du Parlement europen des jeunes (PEJ), organisation internationale
cre Fontainebleau en 1987 et prsente dans 39 pays du continent est compos de
plus de 90 Conseils nationaux de jeunesse et Organisations internationales non gouvernementales de jeunesse, qui sont eux-mmes des fdrations dorganisations de
jeunesse. Pour la France, il sagit du CNAJEP, membre du Forum depuis sa cration. Le
Forum rassemble des dizaines de millions de jeunes de toute lEurope qui sorganisent
pour reprsenter leurs intrts communs. Ainsi, la politique du Conseil de lEurope dans
ce domaine est discute, adopte et mise en uvre avec ses principaux bnficiaires.
Lattachement du Conseil de lEurope favoriser une plus grande participation des
jeunes trouve sa pleine expression dans son systme de cogestion. Des reprsentants
dorganisations non gouvernementales de jeunesse (ONG) sigent avec des
fonctionnaires gouvernementaux au sein de comits chargs de dfinir les priorits du

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JUIN 2015

Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision

secteur de la jeunesse et de formuler des recommandations sur les futurs budgets et


programmes. Leurs propositions sont ensuite adoptes par le Comit des ministres,
linstance dcisionnaire du Conseil de lEurope. Un tel exemple dmontre que cela est
possible. Il a mme servi de base la mise en place dun systme quivalent en Lituanie
et une proposition en Roumanie.
Il convient en outre de souligner lexistence dun Parlement europen des jeunes, une
institution qui plaide la cause europenne auprs de la jeunesse, ainsi que de deux
Centres europens de la jeunesse rattachs au Conseil de lEurope. Les Centres
europens de la jeunesse (CEJ) Strasbourg et Budapest sont des structures
permanentes charges de mettre en uvre la politique et le programme du Conseil de
lEurope en matire de jeunesse. Ce sont des centres internationaux de formation, de
runion et dducation accueillant la plupart des activits menes dans le secteur de la
jeunesse.
Enfin, dans le cadre de lUnion europenne, si le trait de Lisbonne stipule que laction
de lorganisation vise encourager la participation des jeunes la vie dmocratique
de lEurope (article 165 TFUE), il nexiste pas de dispositifs formels ou institutionnels
permettant aux jeunes dtre directement associs ses travaux et rflexions.
Signalons nanmoins que la Commission europenne propose de jeunes diplms
universitaires une exprience directe du fonctionnement de lUnion avec un stage pour
mieux apprhender ses modes dorganisation et de dcision. Surtout, le Portail
europen de la jeunesse contient un dispositif numrique de dialogue structur 1,
proposant un cadre de dbat entre les jeunes et les responsables politiques europens,
et ayant pour but de veiller ce que lopinion des jeunes soit prise en compte dans
llaboration des politiques de lUnion dans le domaine de la jeunesse. Les thmes et
sujets de discussion sont dcids au niveau europen par les ministres de la jeunesse
des pays de lUE.
Ces initiatives fournissent autant de pistes de rflexion et damlioration en faveur dune
plus grande implication et expression des jeunes. Les dispositifs existants qui favorisent
la participation des jeunes recouvrent des fonctions varies2 (de la simple information
la codcision), et sont le plus souvent organiss et contrls par une autorit politique ou
administrative. Ils constituent des outils de promotion dune citoyennet active (voir
encadr).

(1) Source : https://europa.eu/youth/fr.


(2) La participation allant de la simple consultation ponctuelle dans le cadre de dispositifs dont les
procdures dentre et dintervention sont dj fixes lavance celles o, en se mobilisant par euxmmes, les participants interviennent directement dans les dcisions et exercent un contrle citoyen sur les
orientations choisies ; Lardeux L. (2015), Dispositifs de participation des jeunes au niveau des conseils
rgionaux, rapport dtude, INJEP, janvier, p. 8.
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Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

Valoriser lengagement des jeunes par des dispositifs


multiples et systmiques
Lexemple dIssy-les-Moulineaux (92)
La municipalit dIssy-les-Moulineaux a mis en place, depuis plusieurs annes,
un ensemble de dispositifs en faveur de lengagement des jeunes dans la cit. Il
sagit dimpliquer les enfants et les adolescents de multiples manires dans la vie
locale grce la mise en place, lchelle dun territoire, dune logique de
coproduction ducative, dapprentissage du travail en commun dans lacceptation
de leurs diffrences, et daide la prise de conscience du temps et des moyens
ncessaires la ralisation des projets. Le programme le plus emblmatique est
le conseil communal des jeunes (CCJ) qui regroupe, dune part, les 11-14 ans et,
dautre part, les 15-17 ans. En 2014, 80 participants ont t impliqus sur
lanne. Ils se runissent une fois par semaine et une fois par an en instance
plnire avec le maire de la ville. Ils bnficient dun accompagnement tout au
long de lanne avec des ducateurs, ainsi que ladjoint(e) au maire charg(e) de
la Jeunesse. Cest dans le cadre de ces conseils qua notamment t vote la
cration dun skate-park, dont le dlai de ralisation a t de trois ans. Ce projet,
financ par le budget participatif des conseils de quartiers, avait initialement t
pens dans le cadre dune des six juniors associations soutenues par la
mairie. Le lieu du skate-park a t choisi en concertation avec les jeunes, parmi
quatre possibilits, et le cahier des charges prcisait quil devait sinscrire dans
une dmarche de bien vivre-ensemble (ne pas gner les riverains), de
dveloppement durable (prservation au maximum de la nature, anticipation de
larrive dautres modes et pratiques de glisse) et dinnovation (le skate-park est
quip dun mobilier urbain connect qui offre divers services numriques).
Un conseil local de la jeunesse (CLJ), pour les 18-25 ans, existe galement. Des
rencontres sont organises avec des conseils du mme type dans dautres villes,
comme Annonay (Ardche). Les membres du CCJ et du CLJ participent par
ailleurs des activits bnvoles dans le cadre dassociations caritatives (banque
alimentaire, tlthon) ou lies la mmoire (commmoration du 11 novembre
1918), etc.
Autre dispositif de la ville dIssy, les projets solidaires consistent en des
sjours de jeunes linternational pour monter un projet infrastructurel (Togo) ou
culturel (Armnie).
Enfin, linstar dautres exemples en le-de-France, un dispositif a t mis en
place dans un collge o des lves volontaires et bnficiant dune formation
spcifique sont des mdiateurs pour rsoudre les conflits entre jeunes dans la
cour de rcration.

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JUIN 2015

Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision

Reste que les jeunes continuent dexprimer le sentiment de subir un dficit dinformation,
de consultation et de codcision. Une frustration qui souligne dautant plus lacuit des
interrogations sur les dispositifs existants, notamment au sujet de larticulation entre les
jeunes citoyens et les lus ou fonctionnaires des instances dcisionnelles, de la
reprsentativit des reprsentants de cette jeunesse (tudiants, lycens, jeunes en
activit professionnelle, jeunes de quartiers populaires, etc.), des modalits de leur
participation (runions publiques, jurys citoyens, ateliers participatifs, rfrendums1, etc.).
Deux organes complmentaires et de nature parlementaire mriteraient dtre crs
pour rpondre ce dficit de reprsentation et de participation des jeunes.

Mesure 24
Crer une dlgation (inter)parlementaire pour la jeunesse
Mme si la jeunesse est un thme transversal qui, de ce fait, est du ressort de tous
les organes parlementaires, la cration dun organe ad hoc serait opportune pour une
meilleure prise en compte des intrts de la jeunesse par le lgislateur. Non seulement
des exemples trangers existent, mais la dlgation aux droits des femmes, existant au
sein de chacune des deux assembles, pourrait servir ici de modle. Lautre option serait
de crer un organe interparlementaire2, runissant dputs et snateurs, en vue
dassurer sa mission : clairer laction du Parlement et contrler laction gouvernementale
ds lors que les droits ou les intrts des jeunes sont concerns. cette fin, une
Dlgation interparlementaire pour la jeunesse recueillerait des informations, mettrait
en uvre des programmes dtudes et procderait des valuations. Elle pourrait
galement tre saisie des projets et propositions de loi par le Bureau ( son initiative ou
la demande dun prsident de groupe), par une commission permanente ( son
initiative ou sur demande de la dlgation) de lune des deux assembles, ou par
soixante dputs ou quarante snateurs. Elle tablirait alors des rapports et
recommandations (non synonymes de droit damendement) transmis aux commissions
comptentes qui seraient tenues de les discuter, le cas chant au moment du dbat sur
le projet de loi concern.
Prside alternativement par un snateur et par un dput, la dlgation serait
compose de dputs et snateurs reprsentant de manire quilibre les groupes
politiques, les diffrentes commissions permanentes, les hommes et les femmes. En

(1) Les jeunes expriment la volont de voir se dvelopper la dmocratie directe dans notre pays, surtout
lorsquil sagit de trancher un problme de socit : plus de 60 % dadhsion chez les 15-17 ans comme
chez les 18-25 ans, selon lenqute de lAnacej.
(2) noter le cas de lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques
(OPECST), cr en 1983 linitiative des deux assembles. Compos de dix-huit snateurs et dix-huit
dputs, lOPECST est prsid alternativement par un snateur et par un dput. Il est assist par un
conseil scientifique form de personnalits choisies en raison de leurs comptences.
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

outre, aux cts des parlementaires (un tiers de dputs et un tiers de snateurs), un
tiers des membres de la dlgation devraient tre dsigns parmi les membres (tirs au
sort) du Parlement des jeunes ci-aprs propos. Cette dlgation (inter)parlementaire
devrait avoir la responsabilit de lorganisation et du bon fonctionnement du Parlement
national des jeunes .

Mesure 25
Instituer un Parlement national des jeunes tir au sort
Lexprience des parlements de jeunes tend se diffuser et sinstitutionnaliser
dans le monde (voir encadr).

Les Parlements de jeunes ltranger


Des parlements de jeunes existent dans au moins trente-cinq pays. Certains sont
rattachs au parlement national, dautres sont de nature plus informelle, mme si
lorganisation sinscrit dans un cadre parlementaire (cest--dire dans des locaux
et avec le soutien des services dune assemble parlementaire). Le plus souvent,
les principales responsabilits sont assumes par des organisations non
gouvernementales, des ministres, des coles et des autorits locales. Les
groupes dge cibls varient considrablement. Certains parlements de jeunes
concentrent leurs efforts sur les enfants de 8, 13 ou 14 ans (cinq pays, soit 14 %).
Dautres sadressent plutt aux adolescents (dix pays, soit 29 %). Le groupe le
plus important, selon les rponses obtenues, vise les jeunes proches de lge du
droit de vote, soit 16, 18 et jusqu 30 ou 35 ans (dix-huit pays, soit 51 %). Treize
pays ont fourni des donnes sur le sexe des participants, do il ressort que
lquilibre femmes-hommes se situe entre 40 % et 60 % pour chaque sexe. La
slection des participants se fait selon plusieurs mthodes, mais le plus souvent
par un processus de candidatures des lections organises par un comit
central ou par les coles (neuf pays pour chacune de ces mthodes). Parfois, on
organise des lections ouvertes (quatre pays). Dans certains cas, des conseils
locaux de jeunes participent au processus. La frquence des activits est, elle
aussi, trs variable. La plupart des parlements de jeunes sigent une fois par an,
gnralement dans les locaux du parlement, aprs des semaines ou des mois de
prparation (seize pays, soit 46 %). Dautres ont un programme annuel (trois
pays, soit 9 %) ou un cycle dactivits aboutissant une runion officielle tous les
deux ans (cinq pays, soit 14 %).
Les objectifs des parlements de jeunes peuvent tre rpartis en trois grandes
catgories. Dabord une fonction dlibrative : couter les jeunes et leur
permettre de sexprimer (Andorre), de faire entendre leur voix (Finlande) et
formuler leurs proccupations (Malte). Ainsi, ils sont en mesure de dfinir un
agenda des jeunes en vue de peser sur les politiques publiques (Belarus ;
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JUIN 2015

Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision

Kenya, Chambre haute ; Portugal ; Suriname ; Zimbabwe, Chambre basse). Ce


programme est dans certains cas directement transmis aux dcideurs (Lettonie ;
Luxembourg ; Philippines, Chambre haute), voire en direct la tlvision
(Montngro). Le but est aussi de crer des liens permanents entre les jeunes
eux-mmes et avec les responsables du parlement et du gouvernement
(Estonie ; Irlande, Chambre basse ; Fdration de Russie, pour les deux
chambres ; Afrique du Sud, Chambre basse ; Sude). Le second objectif est la
sensibilisation : informer les jeunes sur les procdures parlementaires de
dcision (Autriche, Chambre haute ; Grce ; Prou ; Portugal ; Sude), sur les
fonctions des parlementaires grce des simulations de travail parlementaire,
comme la prparation de projets de loi, la participation des dbats et le vote de
lois (Andorre ; Rpublique dmocratique du Congo, Chambre basse ; France,
Chambre basse ; Lettonie ; Slovnie). Certains pays dcrivent ce processus
comme un apprentissage (Niger) ou une formation la dmocratie
(Slovnie). En Nouvelle-Zlande, ce travail est aussi proche que possible de la
ralit , avec des dplacements en circonscription et des sances de
communication avec de jeunes journalistes. Mme si les participants ne
deviennent pas des lus par la suite, ils apprennent peser sur les dcisions du
gouvernement en tant que citoyens (Trinit-et-Tobago, Chambre basse). Le
troisime objectif des parlements de jeunes est lmancipation politique, dans
lespoir que cette exprience de la dmocratie participative en fasse des citoyens
actifs qui sintressent aux affaires publiques (Estonie, Finlande). Le but est aussi
de leur apprendre dbattre et diriger (Portugal ; Zimbabwe). On sefforce de
renforcer ces qualits de leadership parlementaire (Prou), mais surtout de
promouvoir laction des jeunes au sein de la socit civile (Australie ; Belarus ;
Pologne), afin de favoriser la dmocratisation (Mozambique) et une image plus
positive de la jeunesse et de la politique (Luxembourg).
Source : tude de lUnion interparlementaire, La reprsentation des jeunes dans
les parlements nationaux, 2014, p. 18-19, www.ipu.org/pdf/publications/youth_fr.pdf

Les exemples trangers et locaux illustrent lintrt dune institution dlibrative


parlementaire pour dvelopper lexpression politique de la jeunesse, dans toute sa
diversit. Prsent souvent comme un modle en la matire, le Parlement jeunesse du
Qubec a t cr afin de permettre aux jeunes de comprendre les bases du
fonctionnement des institutions parlementaires, de dbattre de sujets qui leur tiennent
cur, dacqurir des comptences en communication orale et crite, de dvelopper
certaines aptitudes intellectuelles et civiques, et daccrotre leur intrt pour la vie
citoyenne. Des Conseils nationaux de jeunesse directement grs par les jeunes et
associations de jeunes existent aux Pays-Bas, en Italie et en Finlande. Le cas dAllianssi
en Finlande est particulirement intressant : compos de 118 organisations, le conseil
joue un rle important de consultation auprs des autorits et cogre directement
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

certains programmes, notamment ceux de mobilit internationale. Les associations


nationales de jeunes en Finlande peuvent par ailleurs sappuyer sur une dfinition lgale
qui leur permet de jouer un rle actif et reconnu dans llaboration et le soutien aux
politiques relatives lengagement des jeunes.
En France, un Conseil national de la jeunesse (CNJ) a t cr par arrt ministriel en
1997 par Marie-George Buffet, alors ministre de la Jeunesse et des Sports. Il est
suspendu depuis 2010. Depuis, ce vide na pas t combl, mme si en juin 2012, les
principales organisations associatives, syndicales, politiques et mutualistes gres et
animes par des jeunes ont pris linitiative de crer le Forum franais de la jeunesse
(FFJ). Il sagit dune assemble autonome des pouvoirs publics1, qui se veut un espace
de reprsentation des jeunes par eux-mmes au niveau national mais galement
dchange et de travail sur lensemble des enjeux que traverse notre socit et doit
prendre sa place dans la dfinition des politiques publiques.
Il existe en outre un Parlement des enfants qui vient de fter sa 20e dition. Il sagit
moins dune instance que dun vnement co-organis par lAssemble nationale, le
ministre de lducation nationale, lAgence pour lenseignement franais ltranger
(AEFE) et la Mission laque franaise (MLF). Lobjet est doffrir aux coliers scolariss en
CM2 une exprience pratique dducation civique travers lexercice de la fonction
lgislative (sous la conduite de leurs enseignants). Les coliers sont, cet effet, invits
laborer puis discuter une proposition de loi susceptible dtre adopte et de devenir une
loi part entire (voir encadr).

Le Parlement des enfants


Aprs la publication au Bulletin officiel du ministre de lducation nationale dune
circulaire qui fixe lorganisation gnrale de lopration, les thmes, le calendrier,
ainsi que les conditions de participation, les classes intresses font acte de
candidature auprs de la direction des services dpartementaux de lducation
nationale dont elles relvent, ou de lAgence pour lenseignement franais
ltranger (AEFE) et de la Mission laque franaise (MLF) pour les classes des
Franais tablis hors de France. Il appartient ensuite aux directeurs acadmiques

(1) Instance de consultation et de concertation du ministre de la Jeunesse et des Sports, le CNJ avait pour
mission de formuler des avis et des propositions sur toutes les questions relatives la jeunesse. Prsid
par le ministre en charge de la jeunesse, il tait compos de 176 jeunes de 16 28 ans, parit de jeunes
filles et garons (membres dassociations nationales et locales de jeunesse, de mouvements politiques et
syndicaux de jeunesse, personnalits qualifies). Ses avis, travaux et propositions taient rgulirement
remis au ministre, qui sen faisait le porte-parole auprs des instances de dcision concernes. En 2009, les
conclusions de la Commission pour le Livre vert Reconnatre la valeur de la jeunesse ont propos de
transformer le Conseil national de la jeunesse en Conseil reprsentatif de la jeunesse.
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JUIN 2015

Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision

des services de lducation nationale (DASEN), lAEFE et la MLF, de choisir


les classes qui participeront au Parlement des enfants.
Les classes slectionnes reoivent du service de la Communication et de
linformation multimdia de lAssemble nationale la documentation ncessaire
pour rdiger une proposition de loi, comprenant au maximum quatre articles.
Chaque classe peut alors commencer ses travaux afin de rdiger une proposition
de loi, comme de vrais dputs. Les travaux des classes de mtropole et dOutremer sont transmis dbut mars aux rectorats qui les soumettent des jurys
acadmiques composs denseignants choisis par les directeurs acadmiques
des services de lducation nationale. Les jurys slectionnent une proposition de
loi par acadmie. Les travaux des classes des Franais tablis hors de France
sont transmis lAEFE et la MLF.
Au cours de leurs travaux, certaines classes reoivent la visite de leur dput.
Cest loccasion de lui poser, en direct, des questions sur son rle et ses missions.
Durant lanne scolaire, les classes slectionnes peuvent visiter le Palais Bourbon
afin de mieux comprendre le travail parlementaire et de dcouvrir lAssemble.
Un jury national, compos de dputs, de membres de lducation nationale, de
lAEFE et de la MLF, slectionne quatre propositions de loi parmi celles retenues
par les jurys acadmiques. Ces quatre propositions sont ensuite mises en ligne
sur le site du Parlement des enfants, afin que les 577 classes participantes
puissent en dbattre lcole. Chaque classe choisit, parmi les quatre finalistes,
la proposition de loi ayant sa prfrence et procde un vote sur le site internet
du Parlement des enfants. La proposition de loi laurate peut tre reprise par le
dput de la circonscription concerne, qui la dpose en son nom personnel sur
le Bureau de lAssemble nationale. Ce texte fait alors lobjet dune procdure
dexamen comme toute autre proposition de loi.
Quatre propositions de loi issues du Parlement des enfants sont ainsi devenues
des lois de la Rpublique : la loi n 961238 du 30 dcembre 1996, relative au
maintien des liens entre frres et surs ; la loi n 98-381 du 14 mai 1998
permettant lenfant orphelin de participer au conseil de famille ; la loi n 99478
du 9 juin 1999 visant inciter au respect des droits de lenfant dans le monde,
notamment lors de lachat des fournitures scolaires ; et enfin la loi n 2000197
du 6 mars 2000 visant renforcer le rle de lcole dans la prvention et la
dtection des faits de mauvais traitements enfants.
Source : www.parlementdesenfants.fr

Si ce type dexprience nest pas ngligeable dans le processus dapprentissage du


civisme et de la socialisation politique des jeunes enfants, un dispositif plus ambitieux
reste mettre en place pour les adolescents et les jeunes adultes. Il convient dattribuer
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JUIN 2015

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

la jeunesse des moyens dappropriation de la politique en construisant un espace de


rflexion et de dlibration qui lui serait propre. Cet espace devrait prendre la forme
dune assemble dlibrative qualifie de Parlement national de la jeunesse 1, destin
tre la fois un outil de responsabilisation et un canal dexpression propre, dont
lorganisation et le fonctionnement relveraient de la responsabilit de la dlgation
(inter)parlementaire. Sa vocation (amliorer la prise en compte de lavis des jeunes dans
les processus de dcision nationale) suppose lattribution dun pouvoir dauto-saisine en
vue de dlibrer des thmes ou textes (projets ou propositions de loi, projets de dcret,
projets dactes drivs de lUnion europenne) quelle inscrit librement son ordre du
jour. Des avis simples peuvent tre vots sur les projets ou propositions mentionns cidessus. Ces avis font lobjet dune insertion au Journal officiel.
Si les modalits de cration dun tel Parlement doivent tre le produit dune concertation
entre le gouvernement et les associations de jeunesse, sa composition (jeunes de 16
25 ans) devrait reposer sur un principe original au regard de notre tradition et modle
politico-institutionnels : le tirage au sort. Parmi les dispositifs ou les outils mettre en
valeur en France, le tirage au sort revt lavantage de diversifier la participation, de faire
merger des points de vue, dassurer une certaine impartialit la dcision et de stimuler
la dlibration dmocratique. Sil a connu une longue histoire politique dans les
dmocraties antiques, les rpubliques mdivales et renaissantes, son usage sest
toutefois restreint aux jurys dassises dans les dmocraties modernes. Nanmoins,
depuis une quinzaine dannes, il se dveloppe nouveau lchelle internationale,
notamment dans les jurys citoyens ou confrences de consensus en Angleterre, en
Espagne, aux tats-Unis, en Allemagne. Le tirage au sort peut tre utilis non seulement
pour dsigner les reprsentants des habitants parmi les volontaires, comme on le voit en
France dans certains conseils de quartier, mais aussi, de manire plus ambitieuse, pour
slectionner alatoirement les citoyens appels produire un avis ou une dcision
politique, y compris dordre national.
Dans le cas du Parlement de la jeunesse, les membres seraient tirs au sort parmi les
jeunes Franais gs de 16 25 ans, suivant des modalits dfinies en concertation
entre le gouvernement et les associations reprsentatives de la jeunesse. Les jeunes
tirs au sort (dont le nombre sera dterminer) ne seraient pas soumis une obligation
juridique daccepter ledit mandat : ils pourront se dsister. Lacte de siger doit en
effet relever dune dmarche volontaire pour tre constitutif dun vritable acte
dengagement. Aussi le choix du tirage au sort devrait-il permettre une meilleure
reprsentativit de la jeunesse, intgrant notamment de nombreux jeunes originaires de
milieux sociaux ou territoires dfavoriss.

(1) Voir notamment Kerlo J.-F. (2014), Pour un Parlement des jeunes en France , Note n 238,
Fondation Jean-Jaurs, 25 novembre.
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JUIN 2015

ANNEXES

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LETTRE DE MISSION

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PERSONNES AUDITIONNES
Amirouche At Djoudi, directeur de lassociation Impulsion 75, spcialise dans la
rinsertion de jeunes dcrocheurs
Sophie Binet, secrtaire gnrale adjointe de lUGICT-CGT, pilote de la Commission
Femmes Mixit la CGT-CE Confdrale
Olivier Bourhis, dlgu gnral du Rseau national des Juniors Associations
Jean-Luc Cazaillon, vice-prsident de la Commission Animation territoriale du Cnajep et
charg du groupe dappui Engagement
Thomas Chevandier, auteur de tre jeune en France en 2012, Fondation Jean-Jaurs, 2012
Jean-Benot Dujol, dlgu interministriel la Jeunesse
Antoine Dulin, dlgu national aux Scouts et Guides de France, membre du CESE
Hlne Grimbelle, prsidente du Rseau national des Juniors Associations
Julian Jappert et Sylvain Landa, directeur et directeur adjoint de Sport et Citoyennet
Bruno Jarry, directeur du CLAVIM (Cultures, Loisirs, Animations de la Ville dIssy-lesMoulineaux)
Mathieu Kahn, prsident de lAnacej
Francine Labadie, cheffe de projet Observatoire de la jeunesse, coordinatrice de la
mission Observation valuation, INJEP
Laurent Lardeux, charg dtude et de recherche, INJEP
Ins Minin, secrtaire nationale et responsable Jeunes la CFDT
Janie Morice, dlgue gnrale du Forum franais de la jeunesse (FFJ)
Anne Muxel, directrice de recherches CNRS en science politique au CEVIPOF, Centre
de recherches politiques de Sciences Po
Hlne Paoletti, directrice de lAgence de service civique
Coline Vanneroy, dlgue gnrale dANIMAFAC

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JUIN 2015

QUESTIONNAIRE ENVOY AUX SECTIONS


JEUNES DES PARTIS POLITIQUES
Nous avons envoy un questionnaire aux sections jeunes des partis (Mouvement des
Jeunes socialistes, Mouvement Jeunes communistes de France, Journal des jeunes du
parti de gauche, Jeunes cologistes, Jeunes radicaux de gauche, Jeunes dmocrates,
UDI Jeunes, Jeunes populaires, Front national Jeunes). Nous ont rpondu le Mouvement
des Jeunes socialistes, les Jeunes radicaux de gauche, les Jeunes dmocrates, les
Jeunes populaires et les UDI Jeunes.

1) Quelles mesures permettraient, selon vous, de favoriser le bnvolat et le


volontariat des jeunes ?
2) Quelles formes de reconnaissance symbolique ou matrielle envisageriez-vous
pour valoriser les engagements bnvoles des jeunes ?

Quel rle pourrait jouer la sphre ducative (collge, lyce, enseignement


suprieur) ?

Quel rle pourrait jouer la sphre professionnelle ? (reconnaissance des


comptences et savoir-faire acquis dans le bnvolat et le volontariat)

3) Comment lutter contre labstentionnisme des jeunes ?

Quel rle pourrait jouer lcole ?

Faut-il modifier les modalits de lexercice du vote ? Si oui, comment ?

Comment renouer la confiance entre les jeunes et le personnel politique ?

4) Comment uvrer au renouvellement gnrationnel du personnel politique ?

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Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes

5) Quels dispositifs de participation inventer ou dvelopper pour associer les


jeunes la prise de dcision ?
6) Quel rle peut jouer, selon vous, le numrique dans lengagement politique des
jeunes ?
7) Comment soutenir lesprit dentreprendre et lentrepreneuriat des jeunes ?
8) Selon vous, quelles sont les mesures prendre pour amliorer llection de
jeunes (18-25 ans) au Parlement ?

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Directeur de la publication :
Jean Pisani-Ferry, commissaire gnral
Directrice de la rdaction :
Selma Mahfouz, commissaire adjointe
Secrtaires de rdaction :
Olivier de Broca, Sylvie Chasseloup
Contact presse :
Jean-Michel Roull, responsable du service dition-Communication,
01 42 75 61 37, jean-michel.roulle@strategie.gouv.fr

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Premier ministre

France Stratgie est un organisme de concertation et de rflexion, son rle est de proposer une vision stratgique
pour la France, en expertisant les grands choix qui soffrent au pays. Son action repose sur quatre mtiers :
valuer les politiques publiques ; anticiper les mutations venir dans les domaines conomiques, socitaux ou
techniques ; dbattre avec tous les acteurs pour enrichir lanalyse ; proposer des recommandations au
gouvernement. France Stratgie joue la carte de la transversalit, en animant un rseau de huit organismes aux
comptences spcialises.
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