Ley General Del Sistema Nacional de Presupuesto

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
ESCUELA PROFECIONAL DE CIENCIAS CONTABLES

GESTION GUBERNAMENTAL
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

PRINCIPIOS
Especialidad cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar
su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito
presupuestario autorizado a la Entidad.
Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan,
exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos
del Sector Pblico, as como en sus modificaciones realizadas conforme a la Ley
General.
Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las
Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
De no afectacin predeterminada
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar
de gastos pblicos previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.
el conjunto
Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro,
salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.
Informacin y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y
adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao
calendario. Durante dicho perodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao
fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, as como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos crditos
presupuestarios durante el ao fiscal.
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Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos

Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse
teniendo en cuenta la situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin de los
fondos pblicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcniconormativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Transparencia presupuestal
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de
transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin
pertinente, conforme la normatividad vigente.
Exclusividad presupuestal
La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de
orden presupuestal.
Principio de Programacin Multianual
El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico
Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en
cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.
Principios complementarios
Constituyen principios complementarios que enmarcan la gestin presupuestaria del
Estado el de legalidad y el de presuncin de veracidad, de conformidad con la Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.
I.SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General,
establece los principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el
Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112, en concordancia con los
artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica.
MBITO DE APLICACIN
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:
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1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
-Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados,
las universidades pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica. e) Las Beneficencias y sus
dependencias.
- Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
- Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con
fondos pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las
particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin, organizacin y
funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y exclusivamente
cuando as lo seale expresamente la Ley General.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.
II.CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est integrado
por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente del Vice
Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las Oficinas de
Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que administran
recursos pblicos.
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Direccin General de Presupuesto

Pblico
Es el ente rector d Es el ente rector

del sistema
Es la ms alta autoridad tcnico
Normativa en materia presupuestaria
Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar,
controlar y evaluar la gestin del
proceso presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley
Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas
Presupuestarias complementarias
4. Regular la programacin del
presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de
la tcnica presupuestaria
6. Emitir opinin en materia
presupuestaria de manera
Exclusiva y excluyente el sistema
Oficinas de Presupuesto de las

entidades pblicas
Es la dependencia responsable
de conducir el proceso
presupuestario de la entidad
Est sujeta a las disposiciones
que
emita la DGPP-MEF
Organiza, consolida, verifica y
presenta la informacin
Presupuestaria generada por la
Entidad
Coordina y controla la
informacin de ejecucin de
ingresos y gastos autorizados en
los
presupuestos
y
sus
modificaciones
Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
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De acuerdo a la ley general del sistema nacional de presupuesto, alcance del sistema
es:
Gobierno Nacional
Administracin Central
Organismos representativos del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
Universidades pblicas y Organismos
Constitucionalmente Autnomos
Organismos Reguladores
Organismos Recaudadores
Organismos Supervisores
Fondos Especiales
Gobiernos Locales
Los Gobiernos Locales y
sus organismos pblicos.
Empresas de los
Gobiernos Locales.
Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y
sus organismos pblicos.
Empresas de los Gobierno
Regionales
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INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Gobierno Nacional:
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y sus organismos pblicos descentralizados,
las universidades pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos;
b) Los organismos reguladores;
c) Los organismos recaudadores y supervisores;
d) Los fondos especiales con personera jurdica; y
e) Las beneficencias y sus dependencias.
Gobierno Regional:
Los gobiernos regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
Gobierno Local:
Los gobiernos locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las empresas de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con
fondos pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las
particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin, organizacin y
funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y exclusivamente
cuando as lo seale expresamente la Ley N 28411.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.
Otros aspectos relevantes de la Ley General... son:
a) Constituye Entidad Pblica (o Entidad), nica y exclusivamente para los efectos de
la Ley General..., todo organismo con personera jurdica comprendido en los niveles
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de gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local, incluidos sus respectivos

organismos pblicos descentralizados y empresas, creados o por crearse; los Fondos,
sean de derecho pblico o privado cuando este ltimo reciba transferencias de fondos
pblicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los
organismos constitucionalmente autnomos.
Constituyen Pliegos Presupuestarios las entidades pblicas a las que se le aprueba un
crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Los pliegos
presupuestarios se crean o suprimen mediante ley.
b) El poder ejecutivo remite al Congreso de la Repblica el Marco Macroeconmico
Multianual conjuntamente con los Proyectos de Ley Anuales de Presupuesto, de
Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Pblico, los cuales deben ser
consistentes con lo sealado en dicho marco.
c) En cuanto a las fases del proceso presupuestario, se establece que stas comprende
las de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del
Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico (Ley N 28112). Dichas fases se encuentran reguladas genricamente
por la Ley General... y complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto
del Sector Pblico y las Directivas que tambin anualmente emite la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico.
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las
reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se
refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley N 27245, modificada
por la Ley N 27958); entendindose por estabilidad una situacin de sostenibilidad
de las finanzas pblicas, considerada en trminos de capacidad de financiacin y
equilibrio.
En la Decimotercera Disposicin Transitoria de la Ley General..., se establece que
para efectos de la aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as como para
la coordinacin en materia presupuestal durante el proceso de programacin y
formulacin presupuestaria, las universidades pblicas que constituyen pliegos
presupuestarios conforman un sector a cargo de la Asamblea Nacional de Rectores.
EL ROL DEL ESTADO A TRAVS DE LOS ENTES REGULADORES
Los Entes Reguladores son estructuras estatales creadas a lo largo de la dcada del 90
en el contexto del proceso de privatizaciones inaugurado a fines de los aos 80 con la
Ley de Reforma del Estado. Esta norma dispona, entre otras cosas, la privatizacin de
la mayora de las empresas y sociedades pertenecientes al Estado, tanto las
prestadoras de servicios pblicos (electricidad, agua, gas telfonos) como las
empresas de carcter industrial o comercial (puertos, elevadores de granos, empresas
de defensa, siderurgia, etc.). En consecuencia, el cambio de reglas de juego haca
necesaria la redefinicin de las propias funciones de la estructura estatal, no as su fin
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ltimo: el bien comn.

Por ello consideramos de suma importancia abordar el anlisis de los Entes
Reguladores como manifestacin de la responsabilidad del Estado respecto de su
cometido histrico, concentrado en tres grandes puntos:
aMantener el ms bajo nivel de conflicto social frente a la expectativa de una
adecuada provisin de servicios pblicos eficaz y eficiente;
b- Lograr un adecuado equilibrio entre lo pblico y lo privado, y
cDesplegar acabadamente su rol estabilizador administrando lo pblico y
posibilitando que lo privado tenga eficacia individual y social para que la sociedad
logre mejores satisfacciones de sus necesidades.
ORGANISMOS REGUADORES
A) INDECOPI FUNCIONES
El INDECOPI tiene como funcin supervisar la competencia y asegurar el desarrollo de
una poltica de libre mercado. Entre una de sus obligaciones est el de contribuir a
mantener las reglas estables y hacer que los consumidores y los empresarios sean
conscientes de su relacin de consumo.
Es el rgano que vela para que se respeten las disposiciones contenidas en la Ley de
Proteccin al Consumidor.
FACULTADES.
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Impone sanciones diversas que van desde un amonestacin hasta multas de 100 UIT (
US$ 94,000)
Decomisa o destruye mercadera
Clausura temporal de establecimientos.
Publicacin de avisos certificatorios.
Repara o repone productos.
Devuelve la suma pagada por el consumidor
DEFENSORA DEL PUEBLO
Tiene la funcin de:
Velar por los derechos de las personas.
Supervisar los organismos estatales y vigilar el funcionamiento de las empresas
de servicio pblico.
Tambin se ocupa de los derechos de los nativos, reos encarcelados y aquellas
poblaciones
afectadas
por
la
violencia
poltica
MUNICIPIOS
La Ley Orgnica de las Municipalidades del ao 2003 obliga a estas a realizar
programas de defensa y promocin de los derechos de los vecinos, y a establecer
canales de comunicacin con ellos alentando sus consultas y quejas
FUNCIN NORMATIVA DEL OSIPTEL LA FUNCIN NORMATIVA
De conformidad con lo establecido en el artculo 3 de la Ley No. 27332, Ley Marco de
los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, dentro
de sus respectivos mbitos de competencia los Organismos Reguladores ejercen las
siguientes funciones
a) Funcin Supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades
supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato
o resolucin emitida por el cargo de la entidad o actividad supervisadas;
b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo
su mbito;
c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en
materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carcter general
y mandatos u otras normas de carcter particular referidas intereses, obligaciones o
derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios;
d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones
dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas
de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los
concesionarios en los respectivos contratos de concesin;
e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses
contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas
y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o
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desestimando los derechos invocados; y

f) Funcin de solucin de reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
As tenemos por ejemplo el caso del artculo 23 del Reglamento de OSIPTEL, en la cual
la funcin normativa le permite dictar de manera exclusiva y dentro del mbito de su
competencia, reglamentos y normas de carcter general, aplicables a todos los
administrados que se encuentren en las mismas condiciones.
En ejercicio de la funcin normativa pueden dictarse reglamentos o disposiciones de
carcter general referidos a los siguientes asuntos:
1) Sistemas tarifarios o regulatorios o mecanismos para su aplicacin.
2) Reglas a las que estn sujetos los procesos que se sigan ante cualquiera de los
rganos funcionales de OSIPTEL, incluyendo los reglamentos de infracciones y
sanciones, de reclamos de usuarios, de solucin de controversias y en general, los
dems que sean necesarios segn las normas pertinentes.
3) Participacin de los interesados en el proceso de aprobacin de los reglamentos de
carcter general y regulaciones, incluyendo las reglas de publicacin previa y de
realizacin de audiencias pblicas para tales efectos.
4) Clusulas generales de contratacin aplicables a los contratos de prestacin de
servicios pblicos de telecomunicaciones.
5) Dictar mandatos de interconexin19.
6) Otros asuntos sealados en el artculo 25 del Reglamento de OSIPTEL y cualquier
otro que, de acuerdo con las funciones encargadas al OSIPTEL, sea necesario para
cumplir con sus fines. La funcin normativa de OSIPTEL se ejerce de manera exclusiva
por el Consejo Directivo, a travs de la expedicin
PERSONA JURDICA DEL ESTADO
Marco Constitucional
En el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 (en adelante CPP) se
precisa que el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, enforma
directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o manifiesta conveniencia
nacional. Esta actividad, por la excepcionalidad de la misma, deber ser autorizada
por ley expresa.
Esto encuentra respaldo en el modelo de Economa Social de Mercado acogido por la
Constitucin vigente, que otorga una proteccin prevalente a las diversas libertades
econmicas
Actividad Empresarial del Estado
Actualmente la actividad empresarial del Estado est regulada por el Decreto
Legislativo 1031 norma que promueve la eficiencia de la actividad empresarial del
Estado -y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 176-2010-EF. Esta norma
derog la Ley 24948
Los cuales son los municipios, locales regionales, universidades, etc.
. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
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El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado

FONAFE es una empresa de Derecho Pblico adscrita al Sector Economa y Finanzas
creada por la Ley No. 27170, que fue promulgada el da 08.09.99, se public el da
09.09.99 y entr en vigencia el da 10.09.99, por lo que recin nace FONAFE el da
10.09.99 como la Entidad encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del
Estado. Al momento de su creacin, FONAFE asumi las funciones de la desaparecida
Oficina
de
Instituciones
y
Organismos
del
Estado
OIOE.
Ejercer la titularidad de las acciones representativas del capital social de todas las
empresas (creadas o por crearse) en las que participa el Estado y administrar los
recursos
provenientes
de
dicha
titularidad.
(ii) Aprobar el presupuesto consolidado de las empresas en las que FONAFE tiene
participacin mayoritaria, en el marco de las normas presupuestales
correspondientes.
(iii)
Aprobar
las
normas
de
gestin
en
dichas
empresas.
(iv) Designar a los representantes ante la Junta General de Accionistas de las

empresas
en
las
que
tiene
participacin
mayoritaria.
Bajo el mbito de FONAFE se encuentran nicamente las empresas que cuentan con
participacin mayoritaria del Estado, sea que dichas empresas se encuentren activas o
en proceso de liquidacin. Asimismo, se encuentran bajo su mbito las empresas que
le han sido entregadas por encargo.
INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, como la ms alta autoridad tcniconormativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce sus
funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.
Atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y,
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y
excluyente en el
Sector Pblico.
Entidad Pblica
Constituye Entidad Pblica, en adelante Entidad, nica y exclusivamente para los
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efectos de la Ley General, todo organismo con personera jurdica comprendido en los
niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus
respectivos Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse;
los Fondos, sean de derecho Pblico o privado cuando este ltimo reciba
transferencias de fondos pblicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control
accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Pblicas a las que se le aprueba un
crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.
La Oficina de Presupuesto de la Entidad
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el
Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que emita la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, para cuyo efecto, organiza, consolida,
verifica y presenta la informacin que se genere as como coordina y controla la
informacin de ejecucin de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los que constituyen el marco lmite de los crditos presupuestarios
aprobados.
Direccin General de Presupuesto Pblico
La Direccin General de Presupuesto Pblico es el rgano de lnea del Ministerio,
rector del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, y como tal, se constituye a nivel
nacional como la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia presupuestaria,
encargada de conducir el proceso presupuestario del sector pblico. Depende del
Despacho Viceministerial de Hacienda.
Funciones de la Direccin General de Presupuesto Pblico
La Direccin General de Presupuesto Pblico tiene las siguientes funciones:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario del sector pblico;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas presupuestarias complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin presupuestal del sector pblico con perspectiva
multianual;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria en las
entidades del sector pblico;
f) Emitir opinin vinculante y autorizada en materia presupuestal, de manera
exclusiva y excluyente, en el sector pblico;
g) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Equilibrio Financiero del Presupuesto
del Sector Pblico;
h) Presentar, segn corresponda, los lmites de los crditos presupuestarios para la
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programacin de los presupuestos institucionales de los pliegos presupuestarios

del sector pblico, con sujecin al Marco Macroeconmico Multianual (MMM);
i) Elaborar y actualizar los ndices de distribucin de recursos de los gobiernos
regionales y gobiernos locales;
j) Elaborar los lmites de emisin de los Certificados de Inversin Pblica Regional y
Local - Tesoro Pblico (CIPRL), en el marco del mecanismo de obras por
impuestos;
k) Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologas y procesos que
incrementen la calidad y desempeo del gasto del sector pblico;
l) Revisar y validar las medidas en materia de remuneraciones, compensaciones
econmicas, bonificaciones y beneficios de toda ndole que implique el uso
de recursos pblicos;
m) Planificar y gestionar la asistencia tcnica, difusin y capacitacin en materia
presupuestal para las entidades del sector pblico;
n) Promover la transparencia en la gestin presupuestaria del sector pblico;
o) Proponer y coordinar la formulacin, seguimiento y evaluacin de los documentos
de gestin de la Direccin General;
p) Coordinar las actividades del CONECTAMEF relacionadas con las funciones de la
Direccin General; y,
q) Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda o que le
corresponda por norma legal expresa.
LA ENTIDAD PBLICA
Al respecto, se considera Entidad pblica a toda organizacin del Estado Peruano,
con Personera jurdica de Derecho Pblico, creada por norma expresa en el que se
le confiere mandato a travs del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones, mediante la administracin de recursos pblicos,
para contribuir a la satisfaccin de las necesidades y expectativas de la sociedad, y
como tal est sujeta al control, fiscalizacin y rendicin de cuentas.
Asimismo, se seala que el Registro Preliminar de Entidades Pblicas del Estado
Peruano establece de manera provisional la relacin de las Entidades Pblicas del
Estado Peruano para su validacin y posterior oficializacin mediante norma legal.
El procedimiento de procedimiento de validacin del Registro Preliminar de
Entidades Pblicas del Estado Peruano ser apoyado por un aplicativo informtico
en web denominado Aplicativo para la Validacin de Entidades Pblicas
Agricultura
Ministerio de Agricultura (MINAG)

Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
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Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per (SENASA)
Ambiente
Ministerio del Ambiente (MINAM)

Instituto Geofsico del Per (IGP)
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)
Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
(PROMPERU)
Economa y Finanzas
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION)
Superintendencia del Mercado de Valores (CONASEV)
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)
Educacin
Ministerio de Educacin (MINEDU)
Energa y Minas
Ministerio de Energa y Minas (MEM)

Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN)
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET)
Interior
Ministerio del Interior (MININTER)
Justicia
Ministerio de Justicia (MINJUS)
Mujer y Desarrollo Social
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
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Presidencia del Consejo de Ministros
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Despacho Presidencial (DP)
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI)
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
(OSINFOR)
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones. (OSIPTEL)
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico (OSITRAN)
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS)
Produccin
Ministerio de la Produccin (PRODUCE)

Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP)
Relaciones Exteriores
Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)
Salud
Ministerio de Salud (MINSA)

Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud (SUNASA)
Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)

Seguro Social de Salud (ESSALUD)
Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

Autoridad Portuaria Nacional (APN)
Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC S.A.)
Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU S.A.)
Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA)
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Banco de Materiales SAC (BANMAT SAC)

Fondo MIVIVIENDA S. A. (FMV S.A.)
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN)
Entes autnomos
Banco Central de Reserva

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Otros
Congreso de la Repblica
Poder Judicial
Las Oficinas de Presupuesto de la entidad.

Cada Oficina de Presupuesto de las entidades pblicas: Sectores, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales; o quien haga sus veces, es responsable de conducir el
proceso presupuestario de la entidad de acuerdo a la normatividad vigente sobre la
materia.
III. EL PROCESO PRESUPUESTARIO
El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin,
Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se
encuentran reguladas genricamente por el presente Ttulo y complementariamente
por las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las Directivas que emita la Direccin
General del Presupuesto Pblico.
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las
reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se
refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada
por la Ley N 27958. La estabilidad a que se refiere el prrafo precedente se entiende
como una situacin de sostenibilidad de las finanzas pblicas, considerada en
trminos de capacidad definanciacin en concordancia con el principio general
contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio
Financiero del Sector Pblico.
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Fases del proceso presupuestario
1) PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
A cargo del Ministerio de Economa y Finanzas.
La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se sujeta a las
proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N
27958.
El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su
aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada
Entidad que se financie total o parcialmente con fondos Tesoro Pblico. Dichos lmites
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son programados en funcin a lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual

y de los topes mximos de gasto no financiero del Sector Pblico, quedando sujetas a
la Ley General todas las disposiciones legales que limiten la aplicacin de lo dispuesto
en el presente numeral.
Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la estimacin de
ingresos que esperan percibir las entidades pblicas, as como los fondos pblicos que
le han sido determinados y comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, a
ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes de junio de cada ao.
En el caso de los gobiernos regionales y gobiernos locales, la programacin de los
montos o crditos presupuestarios se har teniendo en cuenta:
los ndices de distribucin del fondo de compensacin regional;
los ndices de distribucin de regala minera, canon minero, canon
hidroenergtico, canon pesquero, canon gasfero, canon petrolero, canon
forestal, fondo de compensacin municipal y la participacin de rentas de
aduanas.
Estos aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas a propuesta de la Direccin
General de Asuntos Econmicos.
lo ms importante de la programacin se hace a nivel de:
pliegos presupuestales y
unidades ejecutoras.
Es por ello que estas entidades, a efectos de la programacin, realizan la previsin de
los crditos presupuestarios de conformidad con la escala de prioridades y las
polticas del gasto priorizadas por el titular del pliego.
Esta escala de prioridades es la prelacin de los objetivos institucionales que establece
el titular del pliego en funcin de la visin, misin y funciones que persigue la entidad.
Determinacin de los objetivos institucionales, Estimacin de Ingresos,
Previsin de Gastos.
Determinacin de los Objetivos Institucionales.
a. Objetivos Generales.
Son establecidos por los Titulares de Pliego, dentro del marco conceptual de los
objetivos contenidos en el Plan Estratgico Institucional.
Pgina 18

Son reflejados en la categora presupuestaria Programa, constituye el

propsito dentro del marco de la poltica sectorial.
Son concretos y reflejan los propsitos que en materia de servicios
institucionales desarrolla el pliego para el ao fiscal que se formula.
b. Objetivos Parciales.
Obedece al criterio de divisin del trabajo.

Constituyen propsitos parciales que deben lograrse para la consecucin de los
Objetivos Generales.
Son reflejados en la categora presupuestaria Subprograma.
c. Objetivos Especficos.
Constituyen propsitos especficos en el marco de los objetivos parciales.

Representan acciones concretas que deben lograrse para la consecucin de los
Objetivos Parciales.
Son reflejados en la categora presupuestaria Actividad o Proyecto que
contempla la Estructura Funcional Programtica.
d. Estimacin de Ingresos.
Variables macroeconmicas.
Fuentes de Financiamiento.
Codificacin del ingreso.
Factor de estacionalidad.
Previsin de Gastos (Artculo 16).
Variables macroeconmicas.
Prioridad del Gasto.
Procedimiento para la previsin de gastos.
Utilizacin de los recursos.
Factor de estacionalidad.
2) FASE DE FORMULACIN
La Fase de Formulacin Presupuestaria se basa en la definicin de la Estructura
Funcional Programtica del Presupuesto Institucional de la Entidad.
Consistente con los objetivos institucionales, a partir de la seleccin de las
Categoras Presupuestarias (Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y
Proyectos) contenidas en el Clasificador Funcional Programtico y en las Tablas de
Actividades y Proyectos, aprobados por la DNPP. Dicha estructura debe detallarse
Pgina 19

para efectos del control y seguimiento respectivo a nivel de Metas Presupuestarias.

La DNPP proporciona a cada Entidad una propuesta de Estructura Funcional
Programtica detallada a nivel de Funcin, Programa, Subprograma y Actividad y la
Entidad deber evaluar la propuesta de Estructura Funcional Programtica y plantear
los ajustes pertinentes.
Una vez diseada la Estructura Funcional Programtica se procede a establecer las
Cadenas de Gastos y asignar los crditos presupuestarios por las fuentes de
financiamiento que correspondan, a partir de las Actividades y Proyectos, teniendo en
cuenta las Metas Presupuestarias contenidas en dichas Categoras Presupuestarias.
Se entiende por cadena de gasto a la codificacin que asocia:
La Categora del Gasto.

El Grupo Genrico de Gasto.
La Modalidad de Aplicacin y
La Especfica del Gasto.
Se debe registrar en el Sistema de Informacin Financiera Presupuestal el resultado

de los procesos de programacin y formulacin presupuestal.
Todos los documentos que se presenten en la Fase de Formulacin Presupuestaria
ante la DNPP, tienen el carcter de Declaracin Jurada, y en consecuencia se sujetan a
las responsabilidades y consecuencias legales correspondientes.
3) APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
3.1Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
a) Gobierno Central: Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos
del Gobierno Nacional representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
y sus Instituciones Pblicas Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos
en el Gobierno Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional
de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del
Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades
Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems
Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
b) Instancias Descentralizadas: Comprende las transferencias a los pliegos
representativos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.
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3.2 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de

Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico
Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico, preparados por la Direccin General del Presupuesto
Pblico, son sometidos por el Ministerio de Economa y Finanzas a la aprobacin del
Consejo de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la
Repblica al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos
correspondientes establecidos por la Constitucin Poltica del Per, y est
acompaado de la documentacin complementaria siguiente:
a) Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos
macroeconmicos que sern tomados del Marco Macroeconmico Multianual del ao
correspondiente, en que se sustenta el proyecto de ley de presupuesto del sector
pblico.
b) Anexo de Subvenciones para Personas Jurdicas.
c) Cuadros Resmenes Explicativos de los Ingresos y Gastos, que incluyen la relacin
de cuotas a organismos internacionales.
d) Informacin del presupuesto de los pliegos del Gobierno Nacional y de los
gobiernos regionales, detallado por: pliego, funcin, programa, subprograma,
actividad/ proyecto, componente, meta y genrica de gasto.
e) Informacin de los ingresos para los pliegos del Gobierno Nacional y de los
gobiernos regionales, detallado por: pliego, genrica de ingresos y subgenrica.
f) Informacin de avances de desempeo y de metas de los Programas Presupuestales.
3.3 Aprobacin del Presupuesto
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la
Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito
presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.
A la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se acompaan los estados de gastos del
presupuesto que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las
clasificaciones:
3.3.1 Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de
Apertura
Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los pliegos del
Gobierno Nacional se aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
Para tal efecto, una vez aprobada y publicada la ley de Presupuesto del Sector Pblico,
el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General del Presupuesto
Pblico, remite a los pliegos el reporte oficial que contiene el desagregado del
Presupuesto de Ingresos al nivel de pliego y especfica del ingreso, y de Egresos por
Unidad Ejecutora, de ser el caso, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad,
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Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento,

para los fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura.
Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos
Institucionales de Apertura, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de
aprobados, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la Direccin
3.4 Publicacin
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as
como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas
antes del inicio del respectivo ao fiscal. Los estados de gastos del presupuesto
reflejados en los Anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, as como los
Presupuestos de las dems Entidades a que se refiere el Captulo VI del Ttulo II de la
Ley General, son editados y publicados en documento especial por la Direccin
1) EJECUCIN PRESUPUESTARIA
La Ejecucin Presupuestaria, est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus
modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se
atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios
autorizados en los Presupuestos.
4.1 Exclusividad de los Crditos Presupuestarios
El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya
sido autorizado en los presupuestos. Entindase por crdito presupuestario a la
dotacin consignada en el Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus
modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto pblico.
Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de
administracin, los contratos y/o convenios as como cualquier actuacin de las
Entidades, que afecten gasto pblico deben supeditarse, de forma estricta, a los
crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos
condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los
establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del
Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.
4.1.1 Limitaciones de los Crditos Presupuestarios
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Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden comprometer ni

devengar gastos, por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios
autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos
administrativos o de administracin que incumplan esta limitacin, sin perjuicio de
las responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan.
Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones se sujetan
al presupuesto institucional para el ao fiscal. En el caso de los nuevos contratos de
obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecucin superen el ao fiscal, deben contener,
obligatoriamente y bajo sancin de nulidad, una clusula que establezca que la
ejecucin de los mismos est sujeta a la disponibilidad presupuestaria y financiera de
la Entidad.
4.2 Control presupuestal de los gastos
La Direccin General del Presupuesto Pblico realiza el control presupuestal, que
consiste, exclusivamente, en el seguimiento de los niveles de ejecucin de egresos
respecto a los crditos presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
4.3 Ejercicio Presupuestario
Comprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin:
a) Ao Fiscal, en el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y
Gastos comprendidos en el Presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el
31 de diciembre.
b) Perodo de Regularizacin, en el que se complementa el registro de la
informacin de ingresos y gastos de las Entidades sin excepcin; ser determinado
por la DGPP mediante Directiva, conjuntamente con los rganos rectores de los otras
sistemas de administracin financiera; sin exceder el 31 de marzo de cada ao.
4.4 Programacin de Compromisos Anual (PCA)
Es un instrumento de programacin del gasto pblico de corto plazo por toda fuente
de financiamiento, que permite compatibilizar la programacin de caja de ingresos y
gastos, con la real capacidad de financiamiento para el ao fiscal respectivo. Dicho
instrumento es revisado y actualizado sobre la base de la informacin que
proporcionen los pliegos, de manera trimestral, siendo autorizado por la DGPP,
mediante resolucin directoral. se establecen los procedimientos, mecanismos y
formalidades para la determinacin, revisin y actualizacin de
la PCA.
4.4 Control de la Legalidad
La Contralora General de la Repblica y los rganos de Control Interno de las
Entidades supervisan la legalidad de la ejecucin del presupuesto pblico
comprendiendo la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado,
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4.5 Gestin Presupuestaria de los Fondos y Gastos Pblicos

4.5.1 Ejecucin de los fondos pblicos
En las etapas siguientes:
a) La Estimacin: Es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar durante el ao fiscal, considerando la
normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, as como los factores
estacionales que incidan en su percepcin.
b) La Determinacin: Es el acto por el que se establece o identifica con precisin
el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe
efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una Entidad.
c) La Percepcin: Es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin
u obtencin efectiva del ingreso.
4.5.2 Ejecucin del gasto pblico
Las etapas siguientes:
a) Compromiso: Es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de
los trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o
parcialmente los crditos presupuestarios. El compromiso se efecta con
posterioridad a la generacin de la obligacin nacida, Contrato o Convenio. El
compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente cadena de
gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a
travs del respectivo documento oficial.
b) Devengado: Es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago,
derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa
acreditacin documental ante el rgano competente de la realizacin de la
prestacin o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligacin debe
afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la
correspondiente cadena de gasto.
c) Pago: Es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto
de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento
oficial correspondiente.
4.6 Tratamiento de los compromisos y los devengados a la culminacin del ao
fiscal
Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao fiscal
pueden afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato siguiente, previa
anulacin del registro presupuestario efectuado a la citada fecha. En tal caso, se
imputan dichos compromisos a los crditos presupuestarios aprobados para el nuevo
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ao fiscal.
Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao fiscal se cancelan
durante el primer trimestre del ao fiscal siguiente, con cargo a la disponibilidad
financiera existente correspondiente a la fuente de financiamiento a la que fueron
afectados. Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos
ni devengar gastos con cargo al ao fiscal que se cierra en esa fecha.
4.7 Reserva de Contingencia
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico consideran una Reserva de Contingencia
que constituye un crdito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio
de Economa y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y
coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe del
crdito presupuestario global no ser menor al uno por ciento (1%) de los ingresos
correspondientes a la Fuente de
Financiamiento Recursos Ordinarios que financia la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
2) EVALUACIN PRESUPUESTARIA
En la fase de Evaluacin Presupuestaria, se realiza la medicin de los resultados
obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin a
lo aprobado en los presupuestos del Sector Pblico, utilizando instrumentos tales
como indicadores de desempeo en la ejecucin del gasto. Esta evaluacin constituye
fuente de informacin para fase de programacin presupuestaria, concordante con la
mejora de la calidad del gasto pblico.
5.1 Evaluacin a cargo de las Entidades
Las Entidades deben determinar los resultados de la gestin presupuestaria, sobre la
base del anlisis y medicin de la ejecucin de ingresos, gastos y metas as como de las
variaciones observadas sealando sus causas, en relacin con los programas,
proyectos y actividades aprobados en el Presupuesto. La Evaluacin se realiza en
periodos semestrales, sobre los siguientes aspectos:
a) El logro de los Objetivos Institucionales a travs del cumplimiento de las Metas
Presupuestarias previstas.
b) La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias.
c) Avances financieros y de metas fsicas.
La Evaluacin del primer semestre se efecta dentro de los cuarenta y cinco (45) das
calendarios siguientes al vencimiento del mismo. La Evaluacin de los dos semestres
se realiza dentro de los cuarenta y cinco (45) das calendario siguientes de culminado
el perodo de regularizacin.
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En la evaluacin presupuestal de ejecucin del Presupuesto del Sector Pblico, las

entidades pblicas incorporarn, en el anlisis, la incidencia en polticas de equidad de
gnero. El Poder Ejecutivo definir, progresivamente, las entidades pblicas, y los
programas, actividades y proyectos que incorporen en la evaluacin presupuestal
dicha incidencia.
Este enfoque se incorpora como criterio de anlisis en las evaluaciones del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, en los casos de proyectos productivos y de promocin
para acceder al mercado, crdito, trabajo y, a servicios sociales bsicos de educacin,
salud y justicia.
5.2 Evaluacin en trminos financieros a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas
El MEF, a travs de la DGPP, efecta la Evaluacin en trminos financieros y en
perodos trimestrales, la cual consiste en la medicin de los resultados financieros
obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones observadas respecto de los crditos
presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Dicha Evaluacin se efecta dentro de los treinta (30) das calendario siguientes al
vencimiento de cada trimestre, con excepcin de la evaluacin del cuarto trimestre
que se realiza dentro de los treinta (30) das siguientes de culminado el perodo de
regularizacin.
5.3 Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria
se efecta anualmente y est a cargo del MEF, a travs de la DGPP, la que a su vez
realiza las coordinaciones necesarias con la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico y la Direccin General de Asuntos Econmicos y
Sociales, entre otras dependencias y Entidades.
La evaluacin global consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos
durante la gestin presupuestaria, sobre la base de los indicadores de desempeo y
reportes de logros de las Entidades.
La Evaluacin global se efecta dentro de los quince (15) das calendario siguiente al
plazo de la evaluacin de los dos semestres.
5.4 Remisin y Publicacin
Las evaluaciones antes indicadas se presentan, dentro de los cinco (5) das calendario
siguientes de vencido el plazo para su elaboracin, a la Comisin de Presupuesto y
Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora General
de la Repblica.
En el caso de las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, se
presenta dentro de los quince (15) das calendario siguientes de vencido el plazo para
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su elaboracin. La Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria ser publicada por

el Ministerio de Economa y Finanzas en el Portal de Transparencia Econmica.
5.5 Suministro de Informacin
Todas las Entidades Pblicas estn obligadas a brindar la informacin necesaria para
la medicin del grado de realizacin de los objetivos y metas que les correspondan
alcanzar, conforme lo solicite el Ministerio de Economa y Finanzas a afectos de
desarrollar las evaluaciones que le compete.
IV.PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
Presupuesto por Resultados (PpR)
Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestin pblica que vincula la
asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que
requiere de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar, el compromiso
para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o
procedimientos internos, la determinacin de responsables, los procedimientos de
generacin de informacin de los resultados, productos y de las herramientas de
gestin institucional, as como la rendicin de cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a travs de los
programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre la base
de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestin, entre otros instrumentos
que determine el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General
de Presupuesto Pblico, en colaboracin con las dems entidades del Estado.
Los programas presupuestales son unidades de programacin de las acciones del
Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la
sociedad. Su existencia se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una
poblacin objetivo, en concordancia con los objetivos estratgicos de la poltica de
Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
rgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, pudiendo involucrar
a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.
Las entidades pblicas implementan programas presupuestales o participan de la
ejecucin de los mismos, sujetndose a la metodologa y directivas establecidas por el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto
Pblico.
Modificaciones presupuestarias en el marco de los Programas
Presupuestales
Las entidades que tengan a cargo programas presupuestales pueden realizar
modificaciones en el nivel funcional programtico entre y dentro de los programas a
su cargo, pudiendo realizar anulaciones solo si se han alcanzado las metas fsicas
programadas de los indicadores de produccin fsica de producto en cuyo caso, el
monto ser reasignado en otras prioridades definidas en los Programas
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Presupuestales a su cargo, para las que las entidades pueden tener en cuenta el
mbito geogrfico.
Las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico se sujetan a lo
sealado en el literal c) del prrafo 41.1 del artculo 41 de la Ley 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto.
Asimismo, se pueden realizar modificaciones a nivel institucional con cargo a los
recursos asignados a los programas presupuestales siempre que el pliego habilitado
tenga a su cargo productos o proyectos del mismo programa, sujetndose a lo
sealado en el artculo 11 de la presente Ley, cuando corresponda. Dichas
transferencias se realizan mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de
Economa y Finanzas, previo informe favorable de la
Direccin General de Presupuesto Pblico.
Sobre la evaluacin en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR)
La evaluacin en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR) consiste en el
anlisis sistemtico y objetivo de un proyecto, programa o poltica en curso o
concluido, en razn a su diseo, ejecucin, eficiencia, eficacia e impacto y resultados
en la poblacin, sin perjuicio de las normas y procesos establecidos por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) relativos a los proyectos de inversin. Los
resultados de las evaluaciones vinculan a las entidades cuyas acciones han sido objeto
de las mismas, las cuales debern asumir compromisos formales de mejora sobre su
desempeo.
La evaluacin incluye los sistemas de informacin a travs de los cuales se levanta,
organiza y se provee la informacin sobre la operacin de los programas, en especial
la referida a los productos que estos entregan a la poblacin para el logro de sus
objetivos.
Las evaluaciones son realizadas por personas naturales o jurdicas, en este ltimo
caso, diferentes a las entidades que ejecutan acciones que son objeto de las
evaluaciones. El diseo metodolgico y las evaluaciones sern pre publicados para
recibir los aportes de los sectores pblico y privado. El diseo y los resultados de las
evaluaciones son compartidos y discutidos con las entidades involucradas. El diseo
metodolgico y los resultados de las evaluaciones tienen carcter pblico y son
difundidos en su integridad mediante el portal del Ministerio de Economa y Finanzas
y en los portales de los pliegos y las unidades ejecutoras evaluadas.
El proceso de evaluacin de las intervenciones pblicas, cuya conduccin est a cargo
de la Direccin General del Presupuesto Pblico, est compuesto por cuatro fases:
preparatoria, de desarrollo, de formalizacin de compromisos de mejora de
desempeo, y de seguimiento del cumplimiento de dichos compromisos por las
entidades responsables de la intervencin pblica evaluada.
Las evaluaciones responden a criterios de independencia, carcter tcnico,
participacin y transparencia. En cumplimiento del criterio de transparencia, se
publican los informes de las evaluaciones y los comentarios que las entidades emitan
sobre los mismos, a travs de los portales institucionales del Ministerio de Economa y
Finanzas y del Congreso de la Repblica, en este ltimo caso el informe es remitido a
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la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica para la citada

publicacin.
Las entidades pblicas evaluadas, bajo responsabilidad del titular de pliego
presupuestario, deben proporcionar la informacin que requiera la persona natural o
jurdica evaluadora, siendo responsables tambin de la calidad de la citada
informacin.
Tambin son responsables de publicar los informes de evaluacin en el Portal de
Transparencia de su institucin. Dicha publicacin se har en un plazo no mayor a 15
das calendario contados a partir de la fecha de entrega del informe.
Responsable del programa presupuestal
El responsable del programa presupuestal es el titular de la entidad que tiene a cargo
la implementacin de dicho programa, quien, adems, debe dar cuenta sobre el
diseo, uso de los recursos pblicos asignados y el logro de los resultados esperados.
En el caso de programas presupuestales que involucren a ms de una entidad, la
responsabilidad recae en el titular de la entidad que ejerce la rectora de la poltica
pblica correspondiente a dicho programa presupuestal. El titular de la entidad puede
designar a un responsable tcnico del programa presupuestal, el que tiene funciones
relacionadas con el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del programa.
Seguimiento de los programas presupuestales
El seguimiento se realiza sobre los avances en la ejecucin presupuestal y el
cumplimiento de metas en su dimensin fsica. Dicho seguimiento est a cargo del
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto
Pblico, para lo cual los responsables sealados en el artculo 81 de la presente Ley
entregan informacin cierta, suficiente y adecuada que incluya las medidas adoptadas,
las acciones desarrolladas para la mejora de la ejecucin y los ajustes incorporados en
los diseos de los programas presupuestales.
El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de
Presupuesto Pblico, consolida semestralmente el avance de la ejecucin de los
programas presupuestales, conforme al registro de informacin realizado por las
entidades responsables de los programas presupuestales en los sistemas
correspondientes, para su publicacin en la pgina web del Ministerio de Economa y
Finanzas y su remisin en resumen ejecutivo a la Comisin de Presupuesto y Cuenta
General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora General de la
Repblica. Dicho resumen ejecutivo detallar la informacin analizada a nivel de
programa presupuestal.
Informacin estadstica
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) genera la informacin
estadstica necesaria para el seguimiento de los indicadores y evaluacin de las
intervenciones pblicas en los mbitos correspondientes a sus funciones y
competencias, especficamente en los casos en que la informacin estadstica no
pudiera ser generada por los sistemas estadsticos propios de las entidades pblicas
y/o aquella vinculada a las intervenciones pblicas priorizadas por la
Direccin General de Presupuesto Pblico, en el marco de la implementacin del
Presupuesto por Resultados.
Pgina 29

CONCLUSIONES:
Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin
de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un
ao.
El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos,
las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecucin de
sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit
o,
por
el
contrario,
ahorrar,
en
cuyo caso el presupuesto presentar un supervit.
Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las
cuentas con el fin de crear un sistema de informacin confiable y una
herramienta que le permitir adquirir una ventaja competitiva sostenible,
haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones.
El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para
un ao) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica
en la asignacin de recursos financieros, los mismos que rigen la
administracin econmica financieros, los mismos que rigen la administracin
econmica y financiera en forma anual de los diversos organismos del
Estado.
Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el presupuesto, ya que
por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas
confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican
adecuadamente los gastos del mismo.
BIBLIOGRAFIA
http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_31.pdf
https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman&Itemid=101657&lang=es&
limitstart=15
http://www.midis.gob.pe/dmdocuments/pca/pres/5_DS_304_2012_EF_TUO_Ley_248
11.pdf
http://www.scribd.com/doc/145184826/TUO-Modificacion-Ley-28411#scribd
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