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Jorge A. Restrepo y David Aponte (Eds.), 2010
El caso de Putumayo
Mara Clara Torres Bustamante, 2011
Odecofi
Entre la frontera
del desarrollo y
el desarrollo
de la frontera
COLECCIN
TERRITORIO,
PODER
Y CONFLICTO
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Odecofi-Cinep
Carrera 5 No. 33B 02
PBX (57-1) 2456181 (57-1) 3230715
Bogot D.C., Colombia
www.cinep.org.co
www.odecofi.org.co
Efrn Pia Rivera
efren.pina@gmail.com
Primera edicin
ISBN: 978-958-644-157-5
Mayo de 2012
Bogot D.C., Colombia
Impreso en Colombia Printed in Colombia
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Contenido
Prlogo
Hacia una mirada centrfuga y centrpeta de la expansin
de las fronteras
Por Fernn E. Gonzlez G.
Introduccin
Caminos cruzados y sendas perdidas
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Captulo 1
Qu es el Bajo Putumayo?
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Captulo 2
Entre lo alternativo, lo humano y lo sostenible
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De regreso al canon
Captulo 3
Desde la selva de piedra
Plan de vida como sostenibilidad humana
Rescatar al pez del agua
Tras las huellas de un nuevo hombre amaznico
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Captulo 4
Bordes y desbordes
Contener y discurrir: el icono cannico de la frontera
Filtros y vlvulas. La frontera como mecano
El fluido civilizatorio: entre pros y aporas
Donde se construye lo nuevo
Heterotopas y rizomas
Ms all del tercer pas
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Captulo 5
Las manchas de la diferencia y la igualacin entrpica
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Referencias bibliogrficas
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Prlogo
Hacia una mirada centrfuga y centrpeta de la
expansin de las fronteras
Por Fernn E. Gonzlez G.
El presente libro, Entre la frontera del desarrollo y el desarrollo de la frontera, constituye una reflexin sistemtica de Efrn Pia Rivera sobre la
relacin entre el desarrollo, la expansin de las fronteras y la formacin
del Estado, a partir de los resultados de las labores desempeadas por su
autor durante los aos 2004 y 2008, cuando trabajaba como investigador
del Cinep en la subregin del Bajo Putumayo, en la frontera con Nueva
Loja (Ecuador). Ese proyecto, que se encaminaba a crear condiciones
para el desarrollo sostenible en una regin de colonizacin reciente,
arroj una experiencia acumulada de conocimiento, cuyo producto es
este texto.
En muchos sentidos, esta obra complementa otros estudios regionales del Observatorio para el desarrollo integral, la convivencia ciudadana y el fortalecimiento institucional en regiones afectadas por el conflicto armado (Odecofi), como el de Mara Clara Torres, Estado y coca
en la frontera colombiana. El caso de Putumayo, cuya aparicin coincide
con la de este texto. Adems, el libro se mueve dentro de una lgica similar a la de esas obras, sigue enfoques parecidos y pretende responder
a inquietudes semejantes a las del grupo de Odecofi, con las cuales comparte el nfasis en las dimensiones espaciales del territorio, el inters por
las sociedades de las regiones recientemente colonizadas y su relacin
con el conjunto de la vida nacional, tanto en lo econmico como en lo
poltico. Por otra parte, la mirada interdisciplinar, que combina aportes
de la economa, la ciencia poltica, la antropologa, la geografa, la so-
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to econmico para resolver la pobreza y la desigualdad entre las regiones, porque, a pesar de su presunto estilo contestatario, no cuestionan
las polticas que originan la desigualdad, la cual queda as naturalizada.
Adems, este enfoque puede ser funcional al modelo neoliberal, porque
enfatiza en la idea de capital social y justifica el desinters del Estado por
los problemas sociales, toda vez que presentara la posibilidad de una regulacin espontnea de la sociedad con un orden auto-engendrado. Por
ese motivo, afirma Pia, el desarrollo humano sostenible no representa
una ruptura con la concepcin economicista sino una visin ms sofisticada y complementaria de ella misma. De ah que algunos adopten una
perspectiva posdesarrollista y poscolonialista para proponer, no un desarrollo alternativo, sino alternativas al mismo concepto de desarrollo,
tanto para los pases occidentales desarrollados como para los pobres.
Algo parecido encontr el autor comentado cuando analiz la expresin supuestamente disidente de un posible desarrollo indgena expresado en los planes de vida indgena, que recoge los planteamientos de la
Constitucin de 1991 y las perspectivas del etnodesarrollo. Se supona
que el seguimiento de esos planes permitira acercarse a los proyectos
de los movimientos sociales amaznicos y a las nuevas etnicidades de
la actualidad, para contrastarlos con la versin oficial del desarrollo. Sin
embargo, el autor termin constatando que el discurso ortodoxo del
desarrollo ya haba permeado las expectativas de las poblaciones indgenas, que tambin queran ser modernas, como conclua el vicepresidente boliviano lvaro Garca Linera a propsito de las movilizaciones
indgenas de su pas.
Su anlisis recoge las experiencias de los pueblos Cofn y Siona, ubicados en torno al ro Putumayo, en los departamentos de Putumayo y
Nario, afectados por las prcticas extractivas de los colonizadores, la
economa petrolera y los problemas de la lucha armada, que los forzaron
a nuclear sus asentamientos, a la restriccin de su movilidad y a la imposicin de un modelo educativo ajeno a su realidad y proveniente del
Estado y las iglesias. A estos efectos se aadieron el desconocimiento del
derecho indgena por las autoridades gubernamentales y otras organizaciones y la falta de apropiacin de los propios indgenas, situacin que
provoc la prdida de autonoma, el desvanecimiento de su identidad
cultural, una mayor vulnerabilidad frente a los abusos y la destruccin
progresiva de los modos de produccin tradicional: la chagra, como
base de la soberana alimentaria, el trueque como mecanismo de intercambio y la minga como un tipo de trabajo comunitario de beneficio
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El autor sostiene que, en esas condiciones, y en la prctica, el discurso del etnodesarrollo puede responder a tres situaciones: la aceptacin
de la ampliacin de las oportunidades de los pueblos indgenas mediante su incorporacin a los procesos modernizantes, impulsada por sus
propios lderes y apoyada por instituciones estatales y no gubernamentales forneas; la exaltacin de un modelo propio basado en la especificidad local de una comunidad indgena, y, en tercer lugar, aunque de
manera menos optimista, el reconocimiento de un desarrollo que ample el proyecto hegemnico y que disuelva las formas indgenas, pero
aislndolas del proyecto dominante. Para el autor, esta tercera situacin
corresponde ms al proceso histrico de orden mundial sobre las oportunidades de las minoras. Esta mirada pesimista parece confirmada por
la experiencia de reduccin de los pueblos Mapuche y Aymara en Chile,
a quienes no se pretende acoger en la construccin de la colectividad
nacional sino someterlos a una idea nacional que obstaculiza las formas
de ciudadana tnica de las minoras nacionales y reprime, por estimarlas terroristas, a algunas organizaciones mapuches.
Para el autor, el caso colombiano se acerca bastante al chileno, a pesar del reconocimiento constitucional del pluralismo tnico y cultural,
que contrasta con los logros del multiculturalismo en los casos de Bolivia, Ecuador y los zapatistas de Mxico. Entre nosotros, los avances de
la Constitucin de 1991 contrastan con la realidad: al abandono institucional y la exclusin histrica se suman las consecuencias del conflicto
armado interno y el desarrollo de grandes proyectos agroindustriales
y mineros. Efrn Pia hace notar adems que la reforma de 1991 se
realiz en el contexto de la tendencia general al debilitamiento de la
precaria estructura de bienestar de los Estados latinoamericanos y de
los Estados nacionales populistas en los casos de Mxico y Bolivia; en
el caso mexicano, donde se haba aceptado el carcter pluricultural de la
nacin y reconocido jurdicamente los derechos culturales y polticos de
los pueblos indgenas, la reforma de 2001 termin negando o diluyendo los logros formales conseguidos por los zapatistas. En cambio, esta
tendencia ha sido ahora revertida por los recientes cambios constitucionales de Ecuador y Bolivia, que reconocen explcitamente la naturaleza
pluralista de esas naciones y crean organismos polticos y administrativos para el servicio de sus pueblos indgenas.
Esos contrastes del panorama latinoamericano son sealados en la
tipologa de Len Zamosc: mientras Ecuador y Bolivia reivindican la
igualdad de los pueblos indgenas, Colombia, Chile y Mxico solo pre-
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tenden asegurar su supervivencia. Obviamente, estas diferencias obedecen, al menos parcialmente, al diferente peso de los aborgenes en el
total de la poblacin. En los primeros casos se trata de una poblacin
campesina incorporada marginalmente a procesos econmicos modernos, mientras en los segundos hablamos de una minora ubicada en zonas de frontera, escasamente integrada a la economa y la sociedad nacionales, que lucha por sobrevivir a la amenaza de extincin. En el caso
colombiano, su situacin se ve agravada por la confrontacin armada
y el problema del narcotrfico, pero de manera diferenciada, como seala Aura Mara Puyana, quien contrasta la insularidad relativa de los
pueblos amaznicos con la mayor capacidad poltica de los indgenas
del Cauca, en el escenario andino. En el primer caso las burocracias
indgenas negocian la erradicacin de cultivos a cambio de beneficios
sociales, mientras, en el segundo, los indgenas confrontan al Estado
nacional para exigir el reconocimiento de la jurisdiccin de sus autoridades. Para empeorar la situacin de los indgenas putumayenses, la
fijacin de los ros San Miguel y Putumayo como lmites de la divisin
poltica artificial de su territorio ancestral entre las naciones ecuatoriana
y colombiana, significa una fractura de los procesos de los pueblos Siona
y Cofn de ambos pases y la prdida del sentido de su unidad cultural,
que giraba en torno a esos ros. Esto diferencia los dos procesos: mientras los indgenas ecuatorianos aspiran a la ampliacin de sus derechos
ciudadanos individuales e igualitarios, los colombianos solo buscan asegurar su supervivencia econmica y cultural frente al arribo efectivo del
Estado, los colonos y las grandes empresas nacionales y extranjeras.
En ese contexto, algunos han tratado de reivindicar la visin local del
desarrollo y la frontera en nombre de un nuevo humanismo, inspirado
en el mundo amaznico e indgena, que no renuncia a los valores emancipadores de la modernidad pero desafa tanto la construccin fornea
de la regin como la ausencia de proyecto de los diferentes actores polticos, armados o no armados, legales o ilegales. Se critica igualmente la
posicin de algunos amazonlogos que proponen, como nico modelo
vlido, la adopcin exclusiva de los sistemas de vida indgenas, a los que
se idealiza y asla de las tensiones del desarrollo y del mercado, prescindiendo de las dinmicas regionales, nacionales y mundiales donde se incub el narcotrfico. Obviamente, esta visin recoge uno de los ideales
del humanismo occidental y cristiano, el ideal del hombre nuevo, que
quiere renovar la mirada sobre la cuestin amaznica a partir del dilogo entre tradiciones culturales distintas y conjugar la autogestin de los
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culturales, pero que acepte las regulaciones estatales como base poltica
de una nacin multitnica. En ese sentido, el autor se acerca a nuestros
aportes sobre los problemas de la construccin de la nacin colombiana,
que llevaran a pensar, en trminos de Benedict Anderson, en la Nacin
como comunidad imaginada de sentido de pertenencia y de futuro,
pero sin un pasado comn y compartido de identidades previas. En ese
caso, la nacin multitnica y pluricultural es una comunidad basada en
una ciudadana comn, que reconoce derechos particulares y exige a los
ciudadanos ciertas lealtades innegociables, como la aceptacin del pluralismo tnico y cultural para asegurar la inclusin de grupos distintos.
As, la construccin estatal complementara el reconocimiento de las
identidades particulares en nombre de un universalismo que rompe con
los particularismos centrados en la cultura.
Sin embargo, este necesario reconocimiento poltico del pluralismo
puede acarrear el peligro de reforzar las tendencias hacia la fragmentacin y el ensimismamiento en las diferencias, especialmente cuando la
unidad nacional es precaria. Y supone, adems, unos requisitos asociados con una jerarqua de valores y derechos que permiten la coexistencia de la diferencia a partir de fundamentos esenciales de la humanidad.
Pia sospecha, sin embargo, que estas referencias a una cultura universal podran estar enmascarando el retorno a principios propios de la
cultura occidental, como la individualidad, la racionalidad y la ciudadana, como metas del proceso civilizatorio que inspiraran los procesos
de colonizacin y construccin estatales.
De ah la importancia de analizar explcitamente las perspectivas clsicas de la discusin sobre la cuestin fronteriza a partir de la ciencia
social decimonnica y las cosmovisiones del pensamiento occidental
sobre el desarrollo, que descansan en la discusin de los anteriores captulos. Para ello, el autor recurre a autores como Ludwig von Bertalanffy,
Niklas Luhman y Michael Kearny, quienes subrayan el carcter arbitrario y la funcin clasificatoria de las fronteras. Y, en el contexto colombiano, consulta a Margarita Serje, quien identifica la nocin de frontera
como ese espacio-otro que rompe con lo comprensible y aprehensible
para transformarse en objeto de construccin imaginaria basada en el
discurso forjador de nacin; de acuerdo con ese juicio, la frontera es
confn y territorio de refugio para los marginales de la sociedad colonial, y espacio tanto para las actividades ilegales del contrabando como
para el desarrollo de sociedades de resistencia, y hoy del conflicto armado. La frontera crea, entonces, periferias como zonas excluidas del
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orden social, que son distintas del centro y ajenas al orden del Estado,
porque las considera marginales respecto de la economa moderna y de
la sociedad nacional. Esta concepcin de frontera, que concibe la historia nacional como conquista del espacio por parte de los Estados, servira como clave cientfica del expansionismo colonial y la consolidacin
nacional.
En contraste con esta contemplacin esttica, otros autores, como
Frederick Turner, conciben la frontera como un continuum que fluye
casi siempre desde adentro hacia afuera: esta perspectiva refleja, obviamente, la experiencia histrica un tanto idealizada del proyecto expansivo de los Estados Unidos hacia el oeste, el sur y el mar Pacfico despus de la Guerra de Secesin. Para Turner, el devenir histrico de los
Estados Unidos est ntimamente ligado a la ampliacin de la frontera
como proceso civilizatorio, por medio del cual los hombres de la frontera han integrado territorios salvajes y marginales al proyecto nacional
y los inmigrantes se han americanizado y fundido en una raza mixta
(el melting pot). Esto habra forjado la verdadera americanidad, con
los valores del individualismo, la democracia y el nacionalismo, que no
resultan de instituciones o discursos europeos sino del empuje y la iniciativa del colono americano, cuyas caractersticas ms destacadas (la
rudeza, la fuerza, la agudeza, la inventiva prctica, el individualismo,
la alegra y el espritu prctico sobre las cosas materiales) provienen de
la frontera. Esta descripcin de la colonizacin del Oeste constituye la
versin norteamericana de la tendencia civilizadora de Occidente, que
Alistair Hennesy denomina el mito de la Frontera, como espacio para
el desarrollo del ideal democrtico ciudadano de los Estados Unidos,
que se introduce en el proceso de ampliacin-consolidacin del proyecto nacional norteamericano. Obviamente, en esta interpretacin va inmerso un nuevo etnocentrismo, que ubica el proyecto norteamericano
como vanguardia histrica de Occidente, con una connotacin ideolgica claramente til.
En cambio, en Amrica Latina y en Colombia nunca se consolid
esa concepcin mtica de la colonizacin y de la frontera, precisamente porque la tradicin ensaystica y literaria de nuestro continente ha
hecho evidente, a partir de las denuncias de Las Casas, los efectos etnocidas de este afn civilizatorio. Estos problemas tambin estn presentes en el caso norteamericano, pero all descansan encubiertos por la
tradicin romntica de la conquista del Oeste, inmersa en su tradicin
literaria y cinematogrfica. En el caso colombiano, Pia hace referencia
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zando experiencias desafiantes frente a la expansin del proyecto cultural de Occidente, como lo atestiguan las modalidades plurinacionales de
Estados de los Andes suramericanos, que introducen revisiones a las visiones clsicas de la construccin de los Estados. Para l, los experimentos constitucionales de Ecuador y Bolivia pueden interpretarse como
oportunidades surgidas de la negociacin cultural y la construccin de
nuevos horizontes de sentido. Y opina que el proyecto alternativo de
los habitantes de Putumayo podra tambin considerarse como un escenario propicio para la redefinicin de su espacio y de su existencia a
partir de los parmetros propios que les otorga su condicin fronteriza.
Esto alimentara la invitacin de Fals Borda a construir desde la frontera
para irrumpir desde all en el proyecto modernizador de ordenamiento
homogeneizante, aprovechando las experiencias contrahegemnicas de
la ambigedad transfronteriza como escenario de ruptura con las formalizadas relaciones polticas dentro del proyecto.
Pero no se tratara tampoco de un proyecto autnomo de soberana
de la subregin frente a la nacin, sino de la incorporacin de ese territorio al conjunto de las regiones del pas en el marco de la globalizacin
econmica y cultural. Esto expresara cierta aceptacin del modo capitalista de regulacin de relaciones productivas, polticas y culturales
especficas, del cual la subregin no puede sustraerse. Sin embargo, para
el autor es claro que la integracin regional de Putumayo a la dinmica
global se ha venido produciendo ms por el impacto de la actividad
ilegal del narcotrfico que por la accin poltica y social del Estado colombiano, concepto que coincidira con lo expuesto en el libro de Mara
Clara Torres, que aparece tambin en esta misma coleccin de Odecofi,
Territorio, poder y conflicto.
Esto no implicara que se descartara el necesario papel regulador
del Estado en ese proyecto global, pues el Estado debera ir creando las
condiciones para la adecuada apropiacin de recursos en cada contexto
especfico y la incorporacin de las regiones a redes cada vez ms complejas de interdependencia. As, la expansin de la regulacin social por
medio de la ley, el proyecto de creacin de una unidad cultural institucionalizada y las propuestas de articulacin regional por el desarrollo
econmico estn todos inscritos en un proceso homogeneizador de colonizacin y modernizacin. Esta pretensin de estandarizacin de las
formas sociales bajo las promesas de progreso no suele reconocer las
diferencias regionales ni considerar las contradicciones que estn presentes en el proyecto global.
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Introduccin
Caminos cruzados y sendas perdidas
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Introduccin 37
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consultores y promotores no gubernamentales y su particular interaccin en el marco de la cooperacin internacional, el otro caso trata del
paquete de acciones promovido por organizaciones sociales de base,
impulsado por la legislacin colombiana, apoyado financieramente por
organismos nacionales e internacionales, pero con una apuesta cultural
de los movimientos indgenas amaznicos (traducida a los parmetros
de la planificacin occidental), que eleva a la calidad de interlocutores a
los representantes de las organizaciones indgenas y a las redes de apoyo
que acompaan la formulacin de planes de vida.
En cada caso varan las motivaciones y justificaciones de los planes o
programas considerados, incluso su alcance y contenidos, ms o menos
estructurados. Es claro el contraste entre los contenidos del desarrollo
alternativo del Plan Colombia, impulsado a partir de una formulacin
inconsulta con los agentes regionales, y la construccin tendiente a la
autogestin de los grupos indgenas. Metodolgicamente, los dos casos se definen mediante los parmetros y esquemas de la planeacin
convencional, con diagnsticos, justificaciones y metas, como procedimientos de apropiacin de contenidos y formatos occidentales.
El documento est organizado en cinco partes, que van desarrollando los contenidos de la tesis central y enlazando las lecturas de las experiencias consideradas y las reflexiones tericas sobre el desarrollo y la
frontera.
El primer captulo es un contexto de referencia sobre el Bajo Putumayo. Dicha presentacin tiene por objetivo ubicar al lector en las particularidades histricas de la regin. Incluye una exposicin sobre las
caractersticas y la situacin de los pueblos indgenas del Bajo Putumayo
que no haca parte del propsito inicial del trabajo; sin embargo, la identificacin de la cuestin indgena fue cobrando cada vez mayor relevancia como contexto, pues es la oportunidad de ejemplificar algunos de
los problemas centrales de la regin y del cruce de cosmovisiones que se
enfrenta a la hora de tratar la cuestin del desarrollo.
En el segundo captulo, Entre lo alternativo, lo humano y lo sostenible,
se presenta la experiencia del desarrollo alternativo del Plan Colombia
y se ubica el marco institucional en el que tiene lugar y sus alcances en
la regin. No es un anlisis exhaustivo de dicha poltica. Su objetivo es,
ms bien, reconocer la forma que asume el discurso del desarrollo en
los niveles local y regional, como espejo de la visin convencional de la
construccin del Estado y la ampliacin del proyecto cultural moderno.
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Despus de recoger algunos balances crticos de dicho discurso, su contenido se glosa con las opciones heterodoxas del desarrollo.
Intentamos as establecer un dilogo entre las variadas visiones del
desarrollo, para concluir en la complementariedad de las mismas, pese
a la pretensin enriquecedora de las tesis de la sostenibilidad y el desarrollo humano. Para hacer ms clara dicha discusin, a manera de digresin, se incluy un excurso sobre el canon del desarrollo, en el cual, de
forma puntual y algo simplificada, se exponen los elementos centrales
de dicho concepto en el marco de la crisis de la idea del progreso y las
dinmicas de descolonizacin global de mediados del siglo XX.
Respecto a este captulo, vale la pena sealar, como en el anterior,
un cambio relacionado con el propsito original. En el momento inicial
de este trabajo se mantena la hiptesis secundaria de que las nociones
de desarrollo sostenible y desarrollo humano configuraban una ruptura
fundamental con respecto al contenido econmico (economicista) del
canon. La pretensin al inicio de este ejercicio era evaluar de qu manera, con la llegada del debate ambiental y humanista, se planteaba la
superacin definitiva del canon, tras la constatacin de los manejos inapropiados y los estilos poco eficaces prevalecientes en l. Tal expectativa
se fue corrigiendo a lo largo de las lecturas, las entrevistas y las constataciones empricas. Por el contrario, con el avance del trabajo se lleg a la
idea de que el canon se mantiene inclume y conserva un alto nivel de
efectividad. De ah que la idea inicial de la superacin del canon se fuera
sustituyendo por el examen de la complementariedad y sus variantes, a
tal punto que, por dicha va, opera una reafirmacin del mismo.
Algo similar sucede con lo consignado en el captulo tercero, Desde
la selva de piedra. En l se hace un repaso en torno a la forma como
aparece la mirada disidente de un posible desarrollo indgena. Desde el
punto de vista institucional, con la promulgacin de la Constitucin colombiana de 1991 y la aparicin de las perspectivas del etnodesarrollo en
el debate latinoamericano, se marc la pauta para que fuera posible la
construccin de planes de vida indgenas. El seguimiento de estos planes
en el caso de los grupos tnicos putumayenses Siona y Cofn constituye
el marco contextual de la discusin sobre las perspectivas de construccin de nuevos derroteros entre los movimientos sociales amaznicos
de la actualidad. Esta perspectiva tiene una doble connotacin: por un
lado, como se haba considerado originalmente, el etnodesarrollo y los
planes de vida abren la posibilidad de una revisin de fondo de los contenidos del desarrollo, en su matriz occidental. Pero a la vez, y por otra
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parte, se pudo constatar que el discurso del desarrollo mantiene la capacidad de permear las expectativas de las poblaciones indgenas, a tal
punto que sus planes de vida son, de muchas formas, la verificacin de
las posibilidades de emancipacin en el sentido moderno, a travs del
desarrollo. Todos quieren ser modernos, seal el vicepresidente boliviano lvaro Garca Linera a propsito de las movilizaciones indgenas
de su pas.
Con la ilustracin de algunas dinmicas indgenas nacionales y latinoamericanas se adelanta una discusin sobre la pertinencia o no del
canon del desarrollo, a partir de la construccin de los derroteros indgenas y la emergencia de nuevas etnicidades en el contexto andino amaznico: es el caso del rastreo de un nuevo humanismo amaznico, cuya
experiencia concreta se lleva a cabo actualmente en Putumayo.
Finalmente, el captulo cuarto, Bordes y desbordes, recoge la discusin que se haba mantenido de forma subrepticia a lo largo de los captulos anteriores. En l se abordan las consideraciones tericas y de
contexto sobre la escurridiza cuestin fronteriza, para recoger en ella el
debate del desarrollo. Para eso se trabajan algunos fundamentos de la
teora de sistemas y las opiniones historiogrficas del debate contemporneo sobre la construccin del Estado en nuestro contexto.
En la conclusin, incluida en el captulo cinco, titulado Las manchas
de la diferencia y la igualacin entrpica, se hace una sntesis de los problemas recorridos para corregir y ampliar lo anunciado en la hiptesis
de partida que marca el inicio de esta aventura intelectual.
Aunque la intencin inicial era establecer un dilogo entre las teoras
del desarrollo (en el campo econmico) y las visiones de la frontera en
los debates de la teora del Estado (en la ciencia poltica), los avances
investigativos condujeron a mantener un abordaje multidisciplinario
alrededor del problema tratado. Es as como, en el desenvolvimiento de
los contenidos, al lado del lugar importante que ocupan la economa y
la ciencia poltica se introducen algunas discusiones actuales de la geografa, la antropologa, la sociologa y los llamados estudios culturales.
A su vez, siempre se mantuvo un atento inters en sostener un dilogo
entre la reflexin terica y la mirada especfica de los problemas locales,
histricamente contextualizada y que alude a las especificidades del caso
Putumayo.
Es importante subrayar que con este documento se intenta hacer un
repaso de los caminos cruzados del desarrollo y del lugar de la frontera
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en ellos. Si se toma prestada la imagen que titula el famoso libro de Heidegger (1979), Sendas perdidas (Holzwege), tales discursos, tales caminos, solo en apariencia son iguales o complementarios. Pero se cruzan,
se tropiezan entre s y tambin se confunden. En ocasiones parecen sumarse y en ocasiones alejarse entre ellos. Y suele suceder que no vayan
a ninguna parte.
Solamente los leadores (depredadores del bosque) y los guardabosques (comprometidos con otra oportunidad) pueden comprender el
significado de esas sendas perdidas del desarrollo. Tal vez unos y otros,
como Arturo Cova y sus amigos, estn condenados a ser devorados por
la manigua y, como en la fbula amaznica del cazador de jabales, la
promesa emancipadora de lo moderno empiece a cubrirse de pelos.
A un hombre le gustaba cazar jabales. A medida que su deseo por
atraparlos creca, se adentraba cada vez ms en la selva. l no saba que
esa era la tctica de los animales para atraerlo y convertirlo en uno de
ellos. Un da, lo llevaron tan adentro que el hombre volvi con su cuerpo
cubierto de pelos (Coica, 2005: 26).
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Captulo 1
Qu es el Bajo Putumayo?
Describe tu aldea y sers universal.
Len Tolstoi
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Qu es el Bajo Putumayo? 45
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A propsito del proceso de colonizacin de la llamada Amazonia occidental, que incluye a los departamentos de Putumayo, Caquet, Guaviare y al suroccidente del Meta (Ariza, 1998), se reconoce un poblamiento que a lo largo del siglo XX se proyecta desde de la zona andina
del pas, en el cual la poblacin colonizadora de las vertientes montaosas andinas es la ms extendida, sobre un escenario de baja densidad de
poblacin indgena.
Las efmeras y cclicas bonanzas del oro y de los recursos maderables y las pieles preciosas de la regin, adems de ser polticas contrarias a los derechos de los indgenas sobre las tierras, estimularon movimientos migratorios de narienses y caucanos, tanto mestizos como
afrocolombianos, hacia el Medio y el Bajo Putumayo, que propiciaron la
consolidacin de nuevas poblaciones, entre las que sobresalen La Hormiga y Orito.
Esta tendencia se refuerza con los positivos resultados de la exploracin petrolera, que en el decenio de los aos sesenta configur una
nueva bonanza y fortaleci a los anteriores poblados y a otros, como
San Miguel, que hoy son los principales centros comerciales y administrativos del Bajo Putumayo. Su ubicacin est asociada con la ruta del
Oleoducto Transandino y las carreteras construidas por la Texas Petroleum Company. Son ellas las poblaciones que se configurarn, particularmente desde la dcada de los ochenta, como las capitales econmicas
de la regin en construccin, durante una nueva bonanza que marcar
hasta el presente la historia reciente del Bajo Putumayo: la produccin y
procesamiento de la hoja de coca.
Una vez ms, Mara Clemencia Ramrez (2001) ha distinguido diferentes periodos de migracin asociados a los ciclos extractivos y a los
esfuerzos del Estado para articular la regin al pas por medio de sus
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Qu es el Bajo Putumayo? 47
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La importante mixtura cultural es el resultado de diferentes olas colonizadoras de desplazados econmicos y polticos provenientes de la
regin andina y sus valles interiores, de las costas pacficas y de otros
frentes de colonizacin. Dicha incorporacin ha provocado encuentros
conflictivos entre las diferentes tradiciones culturales y la de los vernculos habitantes de la regin: comunidades indgenas, algunas de ellas
tambin colonizadoras, que han encontrado espacio para el despliegue
de sus proyectos de vida.
Ms que una divisin poltico-administrativa, el Bajo Putumayo est
definido por su problemtica y los rasgos histrico-culturales de sus pobladores. Propios, cercanos y extraos componen el mosaico cultural
del Bajo Putumayo, lo que lleva a vivir, en la segunda mitad del siglo XX,
un verdadero conflicto de intereses de un especfico tipo de campesino
que comparte la escena con el indgena.
Lo que hoy ocurre en Putumayo, ms all de lo sealado por Ramrez, es el trnsito hacia un nuevo periodo dentro de su accidentada
historia. Las consecuencias de la cuestionada poltica antidrogas encubren, detrs de la tan anunciada destruccin de la economa cocalera, la
erradicacin de formas tradicionales de vida campesina. Es el trnsito
hacia una nueva fase de las empresas de colonizacin, de ampliacin
de la frontera agrcola, hacia la creacin de condiciones para la implementacin de proyectos agroindustriales. Es el momento del auge de los
megaproyectos de integracin con los pases vecinos, adicionales a los
megaproyectos agroindustriales y de economas extractivas, en detrimento de los actuales ocupantes del territorio1.
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Para la comprensin de los diferentes discursos del desarrollo, propsito de este trabajo, es importante hacer una consideracin sobre las
oportunidades reales de la incorporacin de las visiones indgenas en
la definicin de los derroteros del desarrollo en el Bajo Putumayo, que
adems de ser mbito de conflictos entre visiones del desarrollo, es fundamentalmente el territorio ancestral de varios pueblos originarios de
la Amazonia.
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En este apartado se tendrn en cuenta como fuentes permanentes los siguientes documentos publicados de los planes de vida de los pueblos Siona y Cofn: a) Acips. Plan de vida del
pueblo Siona. Mocoa: Asociacin de Cabildos Indgenas del Pueblo Siona, Putumayo, marzo, segunda versin revisada, 2006, 54 p.; b) Fundacin Zio-Ai, Unin de Sabidura y Mesa
Permanente de Trabajo del Pueblo Cofn, Plan de vida del pueblo Cofn y cabildos indgenas
del Valle de Guamuez y San Miguel, Putumayo, Colombia, Bogot: 2004, diciembre, 217 p.
Para las referencias concretas al plan en adelante se seala entre parntesis Plan Cofn o
Plan Siona, segn el caso, dos puntos y a continuacin el nmero de pgina correspondiente. Se distinguen as de otros documentos de la Ozip y algunos ms que pueden provocar
confusin en las fuentes.
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Entre ellas, una de las dificultades ms importantes que enfrenta la construccin de escenarios de posibilidad (de permanencia) para las comunidades indgenas es la concepcin misma del desarrollo y su gestin. La nocin de desarrollo enfrenta imaginarios y expectativas.
Por ejemplo, frente a la pretensin de los diferentes discursos de planeacin participativa
se intenta involucrar a los pueblos indgenas en las definiciones de los diferentes planes
de desarrollo en diversos marcos territoriales del pas. Dicha intencin se enfrenta con las
lecturas del tiempo y la realidad entre el mundo indgena y Occidente. El conflicto inherente no se resuelve como oportunidad para los pueblos indgenas, sino en el forzamiento
a la circunscripcin de los parmetros y lecturas de futuro a los marcos definidos por los
paradigmas de la planeacin. En tal sentido, tal como lo sealan diferentes anlisis sobre la
situacin de las comunidades indgenas en Colombia, un factor que atenta contra el derecho de los pueblos indgenas de decidir sus propias prioridades y de controlar [] su propio
desarrollo econmico y social (art. 7, Convenio 169) deviene del fraccionamiento de los
proyectos y la existencia de mltiples entidades en la planeacin y ejecucin de los mismos.
Esta situacin atomiza los espacios de articulacin, lo que se agrava por la parcelacin de los
territorios colectivos y la complejidad y especializacin de los proyectos, con lo que se niega
a los pueblos indgenas el derecho a conocer los proyectos integralmente y a organizarse
para evaluar de manera armnica y ecosistmica sus impactos, y a adoptar en conjunto las
respectivas decisiones en aras de salvaguardar su subsistencia (Procuradura General de
la Nacin, 2008. Primero las vctimas. Criterios para la reparacin integral de los grupos
tnicos. Fase 2.) (KAS, 2009).
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del Putumayo (Ozip)4 mientras el pueblo Cofn cre la Fundacin ZIOAI Unin Sabidura, con el objetivo de fortalecer el conocimiento y la
medicina tradicional. En el seno de cada una de las comunidades hay
igualmente detractores de tales procesos organizativos.
Los dos pueblos comparten espacios de trabajo en la Mesa Regional Amaznica, en la que adelantan una intensa interlocucin con el
Estado colombiano, y en la Organizacin de los Pueblos Indgenas de
la Amazonia Colombiana (Opiac), al lado de ms de cincuenta pueblos
amaznicos del pas. Comparten igualmente una historia de vejmenes
y bsqueda de oportunidades en el proceso de consolidacin de los Estados nacionales colombiano y ecuatoriano. De igual forma, cada pueblo mantiene activo su propio proceso organizativo, dentro del cual la
Asociacin de Cabildos Indgenas del Pueblo Siona (Acips) y la Mesa
permanente del pueblo Cofn son dos de los ms representativos.
El pueblo Siona, como el Cofn, ancestralmente mantuvo una forma
de asentamiento predominantemente itinerante y riberea en torno al
ro Putumayo5. Dicho patrn se altera con los cambios sociales y econmicos colonizadores que forzaron el establecimiento de un territorio
especfico, ya fuese como resultado de la presin demogrfica, la titulacin de predios o el establecimiento de formas de titulacin colectiva
para su comunidad. De esta forma se incrementa la tendencia hacia la
nucleacin habitacional.
Sus referentes ancestrales no distinguen entre las nacionalidades
colombiana y ecuatoriana, porque su territorio fue fragmentado por
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En el caso Siona, en Ecuador se encuentran en la Provincia de Sucumbos, cantn Putumayo, parroquia Puerto Bolvar, as como en el cantn Shushufindi, parroquia San Roque.
Su poblacin aproximada es, respectivamente, de 350 y 400 habitantes, asentados dispersamente en tres comunidades: Puerto Bolvar, Biraa y Orahuaya. En un territorio delimitado sobre 40.000 hectreas (en convenio de uso con el Inefan dentro de la reserva faunstica
Cuyabeno). En Ecuador tienen legalizadas 7.888 hectreas de propiedad colectiva para los
tres asentamientos, las cuales que constituyen una mnima parte de su territorio tradicional.
Dicha mencin aparece en un sitio web de los indgenas cofanes de Ecuador. Vase http://
cofanes.wordpress.com/sobre - los - cofanes/
Su presencia en Ecuador es en la Provincia de Sucumbos, a lo largo de los ros Aguarico,
Guames y San Miguel, incluida el rea que ocupa actualmente Lago Agrio, especficamente
en cuatro cantones: el cantn Lago Agrio (parroquias Dureno y Jambel), el cantn Cascales
(parroquia El Dorado de Cascales), el cantn Cuyabeno (parroquia del mismo nombre)
y el cantn Sucumbos (parroquia La Bonita). El Estado ecuatoriano ha declarado varias
reas protegidas como espacios territoriales de la nacionalidad AI Cofn. Territorios de la
comunidad Zbalo se encuentran en la zona de influencia de la Reserva Faunstica Cuyabeno y algunas comunidades tienen sus espacios territoriales dentro de la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, del Bosque Protector Alto Bermejo y del Parque Nacional Sumaco.
En enero de 2002 fue creada la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo, que comprende las reas
territoriales de dos comunidades AI Cofn: Chanda Naen y Tayosu Conqque (Conaie, s.f.).
Esta cifra vara segn sea la fuente de ella. En el documento Pueblo Kofn de la Ozip (2010)
se habla de 28.017 ha., de las cuales actualmente ocupan 4.570 hectreas aproximadamente;
reas que se tom como base para la constitucin de los resguardos, es decir se constituyeron sobre las tierras de posesin actual, sin establecer los mecanismos adecuados y eficaces
para lograr el saneamiento del rea total de las reservas.
Su territorio est organizado en once comunidades, entre ellas Bocana de Luzn, Yarinal,
Nueva Isla y Santa Rosa del Guamus (comunidad con un alto nivel de intervencin y condiciones ambientales crticas). Tambin estn El Diviso, Jardines de Sucumbos, Ranchera,
San Jos, Santa Rosa de Sucumbos, El Afilador-Campoalegre y Villa Nueva (Plan Cofn:
110-113). De ellas, las comunidades de Villa Nueva, Bocana de Luzn y Nueva Isla, y del
asentamiento de Jardn de Sucumbos no poseen resguardo y en ellas predomina el empleo
parcelario de la tierra (Ozip, 2010: 6).
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ros11 que renen a cerca de 1.400 personas (con un 90% de poblacin rural), mediante la distribucin de parcelas familiares y espacios de aprovechamiento colectivo. Tanto las familias Siona como las Cofn se aglutinan
alrededor de la escuela y otras reas destinadas al cultivo del yag.
Su organizacin tradicional se basa en grupos de descendencia patrilineal y su principal autoridad es el taita, lder poltico y religioso y referente
de la organizacin en torno a la comunidad. Al igual que el pueblo Siona,
los Cofn se vieron forzados a nuclear sus asentamientos por cuenta de la
accin misionera del Instituto Lingstico de Verano (desde 1955), cosa
que trastoc muchas prcticas rituales tradicionales asociadas al consumo
del yag, planta sagrada que los relaciona con sus ancestros.
Sus tradiciones como pueblos amaznicos se remiten a las prcticas de
la caza, la pesca y la recoleccin, en establecimientos provisionales extendidos a lo largo de las riberas de ros y valles, adecuados para el establecimiento de las chagras (parcelas familiares). Las especificidades del suelo
y el ecosistema amaznico determinaron la utilizacin rotativa del suelo.
Las caractersticas propias de la regin amaznica [] la gigantesca diversidad
de formas de vida y la complejidad de relaciones entre fuentes de agua, suelos,
vegetacin y fauna para la reproduccin de las especies, implic [sic] el desarrollo
de un profundo conocimiento de estas relaciones y de los mtodos ms ptimos
para el uso y aprovechamiento de los recursos existentes, sin causar desequilibrios
que sacrificaran la oferta ambiental de aqullos indispensables para la vida de la
comunidad. El incontenible proceso de transformacin de la materia debido a las
especiales condiciones ambientales fij las actividades particulares y colectivas en
obtener y utilizar del modo ms eficaz los recursos disponibles con el objeto de no
agotar las fuentes de alimento ni provocar desequilibrios ambientales.
El uso de los territorios, caracterizado por el desplazamiento peridico en busca de las reas frtiles, destinadas para las chagras; igualmente la identificacin
de lugares de valor religioso, las actividades de caza y pesca y los asentamientos
dispersos son manifestaciones diversas pero complementarias y planificadas en
el marco de su cosmovisin y del holismo que caracteriza las culturas indgenas
amaznicas (Ozip, 2010: 5).
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Los resguardos de Vegas de Santa Ana, Buenavista, Piua Blanco (Puerto Asis), El Tablero
y El Hacha (Leguzamo) y los cabildos de Santa Elena (Puerto Ass), Gaoy y Bajo Casacunte, en Leguzamo, definen la parte colombiana de su territorio en la frontera con Ecuador,
en donde habitan los Siona-Secoya, con quienes hay un bajo nivel de intercambio. Nuestro
territorio ancestral es uno solo, nosotros lo concebimos de manera integral [] se desprende desde la comunidad Vegas de Santa Ana, en Puerto Asis, y termina en Bajo Casacunte,
en Puerto Leguzamo (Plan Siona, 2006: 6).
Las consecuencias del auge colonizador no son solo la desintegracin territorial de los resguardos institucionalmente establecidos para
estos pueblos, sino tambin la prdida de corredores de acceso a las zonas de bosque para las actividades de caza y la destruccin del equilibrio
ecosistmico. Las formas de asentamiento nuclear no solo incrementan
la vulnerabilidad y la dependencia econmica de las prcticas modernas
occidentales sino que tambin ocasionan otros problemas ambientales
asociados a la proliferacin incrementada de desechos y la consiguiente
saturacin de los cursos de agua.
El hecho de que el aprovechamiento tradicional de los recursos del
bosque haya cedido espacio a los cultivos sealados como ilcitos, ha
desequilibrado la frgil estabilidad del entorno, situacin que se agrava
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Cada familia Siona conservaba tradicionalmente chagras rotativas, con extensiones que varan
de un cuarto de hectrea a una hectrea, con cultivos peridicos y multiestrata. Se escogan
en reas con pocas races y de fcil drenaje para los cultivos. Han identificado tres clases de
terreno, por lo menos: los de vega, los ms frtiles; los humedales, para la reserva alimentaria
de peces y animales de caza, y los terrenos altos, donde la calidad de suelos es ms baja. Por
esa razn, la mayor parte de las viviendas se ubica en las partes ms altas, a fin de aprovechar
la fertilidad de las vegas, excepto algunas comunidades, como El Tablero y Santa Elena, donde
las viviendas estn asentadas en las vegas, por no contar con zonas ms altas (Ozip, s.f.).
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Para la segunda dcada del siglo XX las misiones entran con ms fuerza y construyen un
internado en Puerto Ass para los jvenes indgenas Siona, en el marco de la poltica de
civilizacin y asimilacin de los pueblos indgenas a la sociedad mayoritaria. Este proceso
introdujo criterios autodiscriminatorios y estimul la aparicin de actitudes de subvaloracin de la cultura materna (Ozip, s.f.).
El nivel demogrfico de los Cofn se ha mantenido estable, aunque existe una leve tendencia al aumento de la poblacin. Sin embargo, los datos censales existentes en la Coordinacin Departamental de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior y en
la Organizacin Zonal Indgena del Putumayo no arrojan diferencias en los ltimos aos
(Ozip, 2010: 4).
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autoridades tradicionales de sus Comunidades; sin embargo, existe una tendencia hacia la desestructuracin de la organizacin y el ejercicio de la autoridad
tradicional (Ozip, 2010: 16-17).
Al mismo tiempo se resea la prdida de canales de transmisin intergeneracional de prcticas y concepciones ancestrales, de la cultura,
del pensamiento, de las tradiciones y los valores Siona, previsores de
las situaciones por venir: los discursos modernizantes promovidos por
las industrias culturales y la institucin escolar, el desarrollo de formas
de trabajo remunerado y el manejo de la economa monetaria (sobre
todo a partir de la intervencin de la economa de la coca en la regin),
contribuyen a esta redefinicin del ser indgena en medio del mundo
moderno.
De acuerdo con los voceros de ambas comunidades, la guerrilla y el
paramilitarismo han hecho presencia diferenciada en sus comunidades
a partir del decenio de 1980. Desde las prcticas de reclutamiento forzoso hasta la intimidacin y el control de la circulacin de personas, que
redundan en amenazas, muertes y desplazamientos, sirven para golpear
la organizacin de las comunidades, al convertirse en formas de autoridad efectiva de la zona. Frente a ello, precisamente los procesos organizativos propios (liderados por taitas y mayores) han logrado disminuir
parcialmente la intromisin e influencia de actores armados irregulares
en las comunidades, aunque subsisten los problemas de reclutamiento y
de conflicto armado que azotan a toda la regin.
Las dificultades de la accin poltica y organizativa se hacen evidentes de forma palmaria en la limitada capacidad de gestin y de ejercicio
de sus funciones, principalmente por la falta de capacitacin, la insuficiencia de recursos y el rgimen de trabajo que no fomenta el inters ni
la operatividad. La fragilidad de sus expresiones organizativas convencionales se expresa en los comits y las formas de trabajo asociado (bajo
el esquema formal), y es fcilmente aprehendida por parte de agentes
polticos y econmicos extraos a la comunidad.
La interaccin con las instituciones pblicas y estatales opera a travs
de gobiernos regionales y nacionales, mediante diferentes programas y
proyectos que establecen vnculos clientelistas con los actores polticos
de nivel regional y nacional. En ambos casos se observa una inadecuada
articulacin de los cabildos indgenas a las formas de administracin
pblica por las circunscripciones municipal, departamental y nacional.
Dicha realidad tiene que ver con el desconocimiento de la legislacin in-
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dgena por parte de funcionarios pblicos, lo cual disminuye la capacidad de proposicin y los espacios de accin de estos pueblos indgenas.
La gestin ante las ramas del Estado, particularmente los poderes
ejecutivo y legislativo, permite atender sus necesidades sentidas y de
visibilidad y atencin a sus requerimientos, siempre mediados por la
gestin de administradores locales. Para el caso Cofn, ellos sealan que
la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 abri espacios de
participacin poltica en las diferentes corporaciones de eleccin popular, principalmente en el Senado de la Repblica, mediante las dos
curules que lograron por circunscripcin especial, circunstancia que ha
permitido despertar un mayor inters en la participacin poltica (Ozip,
2010, 17).
La agenda de preocupaciones de las formas de representacin de las
comunidades colma la atencin, tanto a proyectos econmicos que permitan el mejoramiento de las condiciones de vida de los miembros de
la comunidad, como a los proyectos sociales destinados a formalizar y
fortalecer procesos etnoeducativos, as como el despliegue de programas y formas institucionales y de infraestructura dirigidos a resolver
sus necesidades de atencin primaria en salud, prevencin de enfermedades y apoyo logstico y de infraestructura para el mejoramiento de las
condiciones de gestin de sus propias iniciativas.
Respecto a la salud pblica, el difundido conocimiento sobre plantas
y tratamientos medicinales dentro de ambos pueblos garantiza un buen
cubrimiento de la poblacin por parte del conocimiento mdico tradicional. La medicina tradicional, basada en el uso del yag, fuente de
todos sus conocimientos y la que les permite ver la integridad entre lo
natural y sobrenatural (espiritual), no solo es utilizada por la poblacin
indgena. Se puede decir que la mayora de la poblacin acude a esta
medicina16.
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Alrededor del yag se extiende la dimensin religiosa y un arte de la resistencia entre los Siona
y los Cofanes, pues dicha planta (el bejuco) se ha fundamentado como el medio que permite
la comunicacin directa con el ser supremo y el uso fortalecido de lo ms entraable de sus
fundamentos cosmolgicos. Tal tradicin ha sido modificada por la religin catlica, y, a la
vez, ella misma se ha apropiado de la religiosidad occidental y hace una reinterpretacin del
catolicismo. Los cofanes sostienen que el yag naci de un cabello de Dios, que se le cay
cuando anduvo en la tierra (Ozip, 2010: 12). Respecto de sectas religiosas, aproximadamente
el 10% de la poblacin Siona se considera protestante, sobre todo entre las comunidades de El
Tablero, y en menor medida en las de Santa Elena. Las prcticas protestantes han ocasionado
problemas sociales, en la medida en que imponen restricciones a la participacin en actividades comunitarias productivas y recreativas; en salud, entre otras razones por cuanto no se
acude ni a los tratamientos mdicos alpatas ni a los tradicionales, o a ambos (Ozip, s.f.).
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Al respecto vase, por ejemplo, la Sentencia T-380 de 1993 de la Corte Constitucional colombiana.
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1991 no es concordante con la fuerza social y poltica que han tenido estas realidades sociales en la historia del pas [] la fuerza social
del movimiento indgena colombiano no posea la contundencia para
transformar el sistema jurdico poltico y alcanzar los logros constitucionales. Ya fuese por su baja capacidad en trminos demogrficos o
polticos, el autor subraya que no estaban dadas las condiciones para
que la fuerza social del movimiento indgena permitiera el logro de estos propsitos. En concordancia con lo sealado por Castrilln, Aura
Mara Puyana (2010: 107) saca la conclusin de que ms all de la exaltacin romntica de los asamblestas, la respuesta apunta a sealar que
el reconocimiento de los derechos tnicos obedeci ms a las pulsaciones externas sobre el respeto a los derechos humanos y colectivos, que
a las demandas planteadas internamente por los voceros de estos dos
sectores [indgenas y afrodescendientes].
Por supuesto, una pregunta an no resuelta satisfactoriamente es la
de por qu el logro en materia jurdica y de derechos formales no se
traduce en un mejoramiento de las condiciones de vida indgenas. De
manera evidente, y en contraste con los buenos propsitos de la Carta
constitucional, la fragilidad de los procesos indgenas alcanza niveles
dramticos si se atiende a las declaraciones de la propia Corte Constitucional, que en 2009 subrayaba que treinta y cuatro pueblos indgenas,
entre ellos los Siona y los Cofn, pueden considerarse en un estado de
alto riesgo de exterminio cultural o fsico por causa del conflicto armado
interno y el desplazamiento forzado de poblacin.
El conflicto armado colombiano amenaza con el exterminio cultural o fsico a
numerosos pueblos indgenas del pas. En el curso de la ltima dcada, el conflicto armado, reorientado por actividades relacionadas con el narcotrfico, que se
desarrolla en Colombia, se ha convertido en el principal factor de riesgo para la
existencia misma de decenas de comunidades y pueblos indgenas a lo largo del
territorio nacional [] Todos los que han tomado parte en este conflicto armado
principalmente los grupos guerrilleros y los grupos paramilitares, pero tambin,
en ocasiones, unidades y miembros claramente identificados de la Fuerza Pblica,
as como grupos delincuenciales vinculados a distintos aspectos del conflicto interno participan de un complejo patrn blico que, al haberse introducido por la
fuerza de las armas dentro de los territorios ancestrales de algunos de los pueblos
indgenas que habitan el pas, se ha transformado en un peligro cierto e inminente
para su existencia misma, para sus procesos individuales de consolidacin tnica
y cultural y para el goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y
colectivos de sus miembros. (Corte Constitucional, 2009a, Antecedentes).
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problemtica de la salud se explica por cuatro factores: a) los bajos niveles de apropiacin del conocimiento de la medicina tradicional por
parte de las comunidades del pueblo Cofn; b) la subvaloracin de las
prcticas ceremoniales y de la medicina tradicional, as como de los mdicos tradicionales; c) la contaminacin y afectacin de fuentes hdricas,
el aire, el suelo, los bosques, como resultado de las fumigaciones areas
indiscriminadas, la ausencia de una poltica de manejo de residuos slidos y lquidos y las actividades econmicas que se desarrollan en el
territorio; y d) la implantacin de un sistema de atencin a la salud que
no est de acuerdo con los usos y costumbres indgenas y es incapaz de
aplicar el enfoque diferencial.
En el problema ambiental y de manejo de recursos naturales, los
Cofn subrayan como principal dificultad la contaminacin de fuentes
hdricas, la tierra, el aire y los bosques, como resultado de la explotacin indiscriminada e inconsulta de los recursos naturales y de otras
actividades econmicas, en su territorio especfico y en el conjunto de
la regin. Esto ocurre a causa del manejo indiscriminado y descuidado
de las actividades desarrolladas por las empresas privadas, mixtas y pblicas en el territorio Cofn y en la regin, la presencia y expansin de
cultivos de uso ilcito en la regin y la consiguiente fumigacin indiscriminada del territorio; asimismo, por la ausencia de un sistema para el
manejo de los residuos, la emisin de gases y, en general, de un sistema
de manejo ambiental. Los efectos descargados por el mal tratamiento
ambiental y que atentan contra la conservacin del pueblo Cofn son
el agotamiento de los recursos naturales disponibles, el aumento de las
enfermedades y de las tasas de muertes en la poblacin y la prdida de
especies naturales.
En cuanto a la dimensin econmica, el principal problema que enfrenta la permanencia de los Cofn es la prdida progresiva de los modos de produccin tradicional, que incluyen la chagra, base de la soberana alimentaria, el trueque como mecanismo de intercambio y la minga como un tipo de trabajo comunitario de beneficio colectivo. Entre las
causas que ocasionan la prdida de los sistemas de trabajo y produccin
tradicionales aparecen el desarrollo intensivo de un modelo de economa extractiva, la implementacin de proyectos productivos inconsultos
con las comunidades indgenas y contrarios a sus usos y costumbres
(entre ellos los programas de desarrollo alternativo y la estrategia de
recuperacin social del territorio de los planes de desarrollo municipal y
departamental), as como la prdida paulatina del territorio por las cau-
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Rivera o Rafael Uribe Uribe a comienzos del siglo XX, parecen retumbar
todava en las declaraciones de organizaciones indgenas y de defensa de derechos humanos, e incluso de rganos estatales, como la Corte
Constitucional, en el pas y fuera de l, sin la posibilidad de obtener
respuestas adecuadas.
Finalmente, en medio de este complicado contexto se construyen
lecturas y visiones de futuro desde las posiciones indgenas. Su historia
refleja un sentimiento compartido en la identificacin de los problemas
de su sobrevivencia. A la hora de plantear las posibilidades de accin
frente a los desafos planteados por las prcticas colonizadoras, ellos defienden posturas complementarias, y ambos pueblos utilizan los planes
de vida como una forma de abrir el espacio de definicin de sus visiones e intereses frente al Estado y los colonos. El taita Adonas Muoz
Campos, miembro de la Mesa Permanente de trabajo del pueblo Cofn,
afirma:
Por la unin y el pensamiento de nuestros mayores hemos llegado a este Plan
de Vida, porque si no hay Plan de Vida, no hay respeto por los derechos []
Si no hay Plan de Vida seguiremos manejados por las diferentes instituciones
nacionales e internacionales, y as no hay autonoma ni participacin [] Nuestro pensamiento con este plan de vida ha sido mirar por nosotros mismos los
problemas, necesidades y violaciones de los derechos humanos que han pasado
y pueden seguir pasando en nuestro territorio y buscar una solucin para que el
Estado nos escuche [] es el proyecto que nos da las directrices y el camino a
seguir, es nuestra esperanza de vida sostenible dentro de nuestro territorio (Plan
Cofn, 2010: 7-8).
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Captulo 2
Entre lo alternativo, lo humano y lo sostenible
Mientras llueve en Putumayo
muchas personas de manera silenciosa, da tras da, trabajan
y juegan a darle un nuevo sentido a la palabra desarrollo,
para que deje de ser sinnimo de muerte.
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Finalmente, en el Bajo Putumayo habitan actores locales que prefieren que todo siga igual, en la cotidianidad del presente. Aquella en
donde se percibe por todas partes esa sensacin de todo a medio hacer,
en la que parecera que el caos reinara sin posibilidad de ser destronado,
en la que se asume que hay de todo pero nada es suficiente y, por tanto,
es la oportunidad para sacar ventaja para ganar poder o recursos en medio de esa frustrante sensacin de lo intil, de lo difcil, lo irremediable
y lo deprimente. Es ese ambiente de ro revuelto en el que la violencia, el
desorden, la injusticia y, sobre todo, la falta de claridad sobre lo que se
quiere terminan siendo una gran oportunidad.
En contraste con las anteriores visiones encontradas, entre los actores locales existen aquellos que ni siquiera consideran aceptable o deseable vivir en el Bajo Putumayo como escenario de futuro para un proyecto vital. Aquellos que siendo visitantes, o habitantes de paso, dejan su
huella, ya sea con su aporte en la construccin de proyectos en la regin
o por la utilizacin ocasional de las ventajas del territorio.
Tal diversidad de visiones y proyectos entre los actores locales hace
parte sin duda del proceso de comprensin histrica de la configuracin
de las fronteras colombianas y la definicin de territorios en medio de
la compleja construccin del Estado nacional, la incorporacin de las
zonas marginales dentro de una economa y el proyecto nacional total.
Uno de estos proyectos es el que soporta las nociones del desarrollo alternativo. Son como caminos que se cruzan y desaparecen en el bosque.
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Vase Putumayo busca cmo empezar a vivir sin coca (2006). Sobre los datos de expulsin
de poblacin en aquel momento, se pueden leer, por ejemplo, los informes de Codhes y el
trabajo de Lina Mara Snchez Steiner (2006).
Por ejemplo, en el escenario acadmico las relaciones de causalidad que se han querido
establecer entre variables econmicas y procesos de conflicto y guerra han tenido mltiples
anlisis. Estos ltimos muestran que desde los aos noventa los procesos de produccin
de insumos para el narcotrfico en el nivel regional estn vinculados fuertemente con la
operacin de grupos armados ilegales. El control y fomento de las actividades de expansin
de cultivos de coca seran, conforme a varios enfoques, una consecuencia de los desarrollos
espaciales del conflicto, y el avance de la economa de la coca sera igualmente interpretado
como un importante, aunque parcial, dinamizador del conflicto armado. La imbricacin
de estas dos dinmicas justific el nfasis del Plan Colombia alrededor de un tratamiento
integrado entre procesos de control militar territorial las acciones del desarrollo alternativo
a escala local. Son muy variados los estudios que existen sobre las relaciones entre la economa del narcotrfico y el conflicto armado colombiano, abordadas con diferentes nfasis,
desde los enfoques alrededor de las justificaciones econmicas de la guerra, hechos en los
planteamientos de Hishleifer cuando afirma que los conflictos dependen de los grados de
rentabilidad de la produccin o depredacin de un grupo insurgente y de la habilidad para
convertir los recursos disponibles en capacidad ofensiva (Hirshleifer, 1990), hasta los modelos de equilibrio general de Grossman, donde las dinmicas de las contiendas dependen de
las tecnologas insurreccionales, de produccin y de represin en juego, o la muy difundida
tesis de Collier-Helffler sobre las causas econmicas de los conflictos y las guerras civiles,
donde se establece la existencia de conflictos o guerras civiles solo en aquellos contextos
donde las organizaciones son financieramente viables. A ello se suman los enfoques en
torno a las particularidades del conflicto colombiano hechos por Jorge Alberto Restrepo
(2001), o bien los mltiples trabajos de Francisco Gutirrez, Alfredo Rangel, Alejo Vargas,
Camilo Echanda y Francisco Thoumi, quienes encuentran importantes relaciones entre las
dinmicas de la economa de las drogas y el conflicto armado colombiano.
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Evidentemente, segn el informe de Carlos Gustavo Cano (2001) sobre las dinmicas del desarrollo alternativo en los Andes, ya en 1974 estaban presentes en Amrica Latina los primeros
intentos serios y formales de emprender programas de desarrollo alternativo en la regin andina,
mediante las polticas de sustitucin de cultivos en Bolivia, al momento de financiar estudios
que condujeran a la identificacin y promocin de oportunidades de inversin sustitutivas de
los extensos cultivos ilegales de coca en las zonas de los Yungas y el Chapare (2001: 4) Cano
seala el carcter contundente de dichos programas en Bolivia: durante todo este tiempo la ms
grave consecuencia de la falta de participacin de los beneficiarios desde el inicio del trazado
de los programas, de la ausencia de consenso entre los productores acerca de los mismos y del
desconocimiento de su especfica racionalidad por parte de las entidades ejecutoras, ha sido la
prdida de la confianza del campesinado en el Estado, en los organismos de Cooperacin Internacional y en las polticas de desarrollo alternativo. Al punto de que para sus voceros el vocablo
alternativo se ha tornado, cada vez en mayor medida, en sinnimo de engao e imposicin; los
organismos cooperantes y sus consultores, en los grandes ganadores; el Estado, en una categora
ajena, remota y represiva; y la coca, en el nico cultivo que les ha dado poder ante este y la comunidad internacional, pues de no haberla sembrado, segn ellos mismos, no habran podido
llamar su atencin (2001: 5). Respecto de la experiencia peruana, la misma fuente seala el marcado acento productivista o primario de los proyectos, sin articulacin suficiente con los procesos de poscosecha ni acceso efectivo a fuentes formales de crdito, ni conexin directa con los
mercados [] sin planes de negocios integrales que garanticen su ulterior rplica y expansin
[] Por consiguiente, concurren en la misma canasta de problemas las causas ya mencionadas
de la endmica ineficacia de los programas: desarrollos de arriba hacia abajo que no consultan,
ni estimulan, ni cuentan con la participacin por consenso de las comunidades previamente a
su formulacin. De ah el divorcio entre su ndole y la racionalidad econmica y cultural de sus
supuestos beneficiarios. Y, como consecuencia, la prdida de su confianza en el proceso y en las
instituciones que en ste intervienen (Cano, 2001: 6-7).
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estratgico No. 6 la intencin de Fortalecer y ampliar los planes de desarrollo alternativo en las reas afectadas por el narcotrfico: 1) ofrecer
oportunidades de empleo alternativo y servicios sociales a la poblacin
de las reas de cultivo; 2) promover campaas masivas de informacin
sobre los peligros de las drogas ilcitas(Presidencia de la Repblica,
1999)24. Efectivamente, entre los objetivos sealados por las primeras
formulaciones del Plan Colombia aparecen los contenidos del desarrollo
alternativo como una de las dimensiones y estrategias claves, al lado del
fortalecimiento del aparato militar y de justicia como componentes del
paquete de polticas antidrogas, en correspondencia con los antecedentes ya sealados.
Sin embargo, una vez fracasa el proceso de dilogo con las Farc y los
intentos de negociacin con el ELN, en actitud defensiva ante la expansin del paramilitarismo y la parapoltica, estaban dadas las condiciones
para un nuevo enfoque de la guerra y las formas de violencia armada.
El eje contrainsurgente se desplaz a la guerra antiterrorista y antinarcticos, en la que ocup un lugar central la conjuncin de las acciones del
gobierno colombiano y sus fuerzas armadas con la gestin y acompaamiento de la administracin Bush. A su vez, en aquellas zonas donde se
impuso el control de los narcoparamilitares y los llamados parapolticos,
la prioridad pas a ser la consolidacin de poderes, su institucionalizacin y la legalizacin de los botines de guerra, vale decir, ms de seis millones de hectreas, ms de veinte mil millones de dlares procedentes del
narcotrfico, millonarios contratos, macroproyectos arreglados y manejo
de regalas y presupuestos, entre otros. En las reas crticas de confrontaciones armadas por el control del territorio continu siendo funcional el
concurso de grupos armados ilegales (Gonzlez Posso, 2010: 31).
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Tal objetivo se estima como una de las estrategias centrales del Plan. Ellas son: i) Estrategia
Econmica: generacin de empleo, recaudacin de impuestos, acceso a mercados extranjeros,
acuerdos de libre comercio; ii) Estrategia Fiscal y Financiera: medidas de austeridad y ajuste;
iii) Estrategia de Paz: acuerdos de paz negociados con la guerrilla, fortalecimiento de Estado
de derecho; iv) Estrategia para la Defensa Nacional: reestructuracin de las fuerzas armadas
estatales y la Polica; v) Estrategia Judicial y de Derechos Humanos: reafirmacin del Estado de
derecho y aseguramiento de una justicia igualitaria e imparcial; vi) Estrategia Antinarcticos:
combatir el ciclo de las drogas (produccin, distribucin, comercializacin, consumo, lavado
de activos, de precursores y de otros insumos); vii) Estrategia de Desarrollo Alternativo: esquemas agropecuarios y actividades econmicas sustentables, principalmente en el sector rural;
viii) Estrategia de Participacin Social: responsabilidad del gobierno local y compromiso de
la comunidad; ix) Estrategia de Desarrollo Humano: garantizar servicios de salud y educacin
sobre todo a grupos vulnerables; y x) Estrategia de Orientacin Internacional: confirmar los
principios de corresponsabilidad, accin integrada y tratamiento equilibrado para el problema
de la droga (Presidencia de la Repblica, Plan Colombia, Objetivos estratgicos, 1999).
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Palacios plantea la necesidad de efectuar la revisin del Plan Colombia en el marco de una
interpretacin histrica de largo plazo, que indague sobre los procesos de construccin de
la institucionalidad colombiana y la influencia de las cambiantes polticas norteamericanas
en la regin.
La cooperacin para la seguridad, como parte de la agenda estratgica norteamericana en
la regin, ha mantenido desde los tiempos de la Guerra Fra un comn denominador en
cuanto a la atencin conjunta de los problemas compartidos por los pases del hemisferio.
Los aos noventa, sin embargo, permiten el enriquecimiento de los temas prioritarios en
materia de seguridad estratgica, incluidos los clsicos asuntos fronterizos, violencia y conflictos e inseguridad econmica, como amenazas de la estabilidad poltica, y temas como el
narcotrfico, el terrorismo, las migraciones y la contaminacin ambiental. La lnea constante sigue manteniendo el discurso de promocin de la democracia y el libre mercado en el
entendido de que la opcin democrtica y las versiones particulares del capitalismo estn
necesariamente conectadas, como parte del mismo paquete (Loveman, 2010). El triunfo de
las democracias de corte liberal y las economas de libre mercado despus del fin de la Guerra Fra hace parte del discurso que fundamenta la poltica de los Estados Unidos hacia la
regin: El apoyo para las reglas democrticas, incluyendo el control civil sobre asuntos de
defensa y respeto de los derechos humanos; resolucin pacfica de disputas, transparencia
de armamento y gastos militares, y construccin de medidas de confianza mutua y de seguridad adecuadas para la regin [] enfrentar el trfico de drogas, combatir el terrorismo y
brindar apoyo al desarrollo sostenible, constituyen parte de las consignas emitidas por diferentes documentos oficiales, como la Estrategia de Seguridad Nacional de la Casa Blanca, en
tiempos de William Clinton (The White House, A National Security Strategy of Engagement
and Enlargement, Loveman, 2010: 37).
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Es claro que en el anlisis econmico que se presenta aparece el delicado sesgo de no establecer una distincin suficiente entre el proceso de produccin de hoja de coca a cargo de
los campesinos y pequeos productores agrcolas, y la produccin de cocana, propia de la
dinmica transformadora del clorhidrato de cocana, a cargo de otros actores econmicos.
Tal igualacin es parte del problema que ha identificado a los campesinos cocaleros como
responsables del negocio del narcotrfico.
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Los impactos negativos reconocidos para el glifosato en uso agrcola y de jardinera son,
segn Monsanto, daos leves en vas respiratorias y en la piel, y daa especialmente a aves
y especies acuticas. Sin embargo, en Francia han demostrado que no es tan biodegradable
como dice la propaganda y hay investigaciones sobre efectos cancergenos cuando hay alta
exposicin. Pero la mezcla de alta concentracin incluye otros componentes, cuyo riesgo es
an mayor y su utilizacin ha llevado a la destruccin de cultivos legales, contaminacin de
cuerpos de agua, dao a la piscicultura y a la biodiversidad y aumento de los problemas de
salud, incluyendo numerosas denuncias sobre abortos en zonas de fumigacin (Gonzlez
Posso, 2010: 39).
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Distintos autores han destacado cmo se puede hablar de varios Planes Colombia, en atencin a las importantes variantes entre los documentos de poltica elaborados en su proceso
de formulacin y el cambio de contexto por la transicin entre los gobiernos de Andrs
Pastrana Arango y lvaro Uribe Vlez, las versiones promovidas en el Congreso de los Estados Unidos y las difundidas en los medios colombianos, adems de la versin ajustada
presentada ante las instancias gubernamentales y de cooperacin europea. Entre la extensa
bibliografa que se ha producido como ejercicio de evaluacin del Plan Colombia, y en la
que se han reseado las variaciones entre los planes, se destacan no solo los textos ya reseados (Loveman 2010, Younger y Rosin 2005, Palacios 2007 y Ramrez 2005) sino adems el
de la Corporacin Colectivo Jos Alvear Restrepo (2003), el Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales (Iepri, 2001) y los trabajos de Ricardo Vargas Meza (2003, 2005)
a propsito de las polticas antidrogas.
A travs del Plan Colombia, la poltica norteamericana proyecta la estrategia de seguridad
global mediante el fortalecimiento de un aliado dbil, legitimando su accin con las tesis
de la guerra a las drogas y su unificacin con la llamada guerra al terrorismo. La metfora
blica de la moderna guerra contra las drogas fue acuada en 1971, desde el gobierno de
Richard Nixon, y justific la creacin de la DEA en 1973. Por su parte, la Directiva de Seguridad Nacional 221 de 1986, del presidente Reagan, haba declarado el comercio de drogas
como amenaza para la seguridad norteamericana. De forma sucesiva, los presidentes Bush
y Clinton mantendran declaraciones semejantes en las que se destaca el carcter prioritario
del tema de las drogas como peligro a la soberana y la seguridad de los Estados Unidos
(Younger, 2005, y Loveman, 2010).
Con la eleccin de lvaro Uribe Vlez se redefine el panorama de la poltica colombiana
una vez entrado el siglo XXI. El inicio del primer gobierno de Uribe signific un cambio
fundamental en las perspectivas de atencin a la situacin del conflicto armado colombiano,
hasta el punto de negar su existencia. Se prioriza el control del territorio y la seguridad de
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El balance del ex ministro Santos en mayo de 2009 destaca los resultados de la fase 1 de
la Seguridad Democrtica, que en la estrategia militar incluy el Plan Patriota y grandes
esfuerzos para ampliar el control territorial y vial, obligando al repliegue de las guerrillas
lejos de las grandes capitales y centros neurlgicos de la economa. Se duplic el presupuesto
destinado a la estrategia de guerra, los efectivos de la fuerza pblica llegaron a 450.000, se estructur la inteligencia con activa asesora del Comando Sur, la DEA y la CIA, se transform
la movilidad area y los conceptos de coordinacin y mando [] La fase 2 de la ofensiva
antiterrorista es denominada Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica []
esa poltica mantuvo la ofensiva en zonas clave de las Farc y para desarticular la capacidad de
mando y control del Secretariado y los Bloques de esa organizacin, pas de la coordinacin
entre fuerzas a la accin coordinada entre la fuerza pblica y las instituciones de gobierno
y de Estado [] A lo anterior se suman los golpes a la economa de los grupos ilegales con
la guerra antidrogas que reducen las utilidades del negocio elevando los costos en toda la
cadena. Y finalmente el avance en aislamiento internacional y desarticulacin del frente
externo [] Los resultados del proceso de consolidacin de seguridad y defensa le permiten
a los estrategas formular la fase 3, conocida como Salto Estratgico y que se propone pasar
al fin del fin, a la derrota de los llamados grupos terroristas entendida como desarticulacin
de la capacidad de mando y control a todo nivel, reduccin a zonas lejanas, despobladas y
marginales, descrdito y aislamiento poltico, reduccin de capacidad de dao y descarte de
cualquier opcin de ofensiva estratgica o de poder (Gonzlez Posso, 2010: 35-38).
En perspectiva se puede evaluar los verdaderos alcances de cada una de estas fases. Sin
embargo, de lo que se trata es de enmarcar el contexto de operacin militar que encuentra
en el Plan Colombia su correlato desde el punto de vista de la guerra antinarcoterrorista. En
tal sentido, se puede considerar realmente como una estrategia de desarrollo regional, tal
como lo sostenan algunos de sus defensores y se destaca en documentos institucionales? Ni
por su origen, ni por su fundamentacin y la evaluacin de sus acciones puede sugerirse tal
posibilidad.
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Sobre la vigencia del planteamiento de la guerra a las drogas no se pueden pasar por alto
los contenidos del reciente Global Commission on Drug Policy Report. En l se recoge la
postura que diferentes organismos no gubernamentales vienen promoviendo de aos atrs
en cuanto a la inefectividad y el carcter contraproducente de las acciones adelantadas, en
los planos nacionales e internacionales, cuando afirman que los inmensos recursos destinados a la criminalizacin y a medidas represivas orientadas a los productores, traficantes
y consumidores de drogas ilegales han fracasado en reducir eficazmente la oferta o el consumo. Dicho informe exhorta a los gobiernos del mundo y a los organismos multilaterales
a reconocer que las polticas de drogas deben ser integrales y basarse en la reduccin de
los perjuicios hechos a la salud, la seguridad y el bienestar de los individuos y la sociedad;
en principios de derechos humanos y salud pblica; en el principio de responsabilidad
compartida global y la admisin, a la vez, de las diversas realidades polticas, sociales y
culturales involucradas (Comisin global de polticas de drogas, 2011). Llama la atencin
la suscripcin que del mismo documento hace el ex presidente norteamericano Jimmy
Carter (2011) cuando llama la atencin a su gobierno para que acoja recomendaciones
consignadas en dicho Report.
Se trata de las tesis de economistas y cientficos sociales que, en los debates acadmicos e
ideolgicos latinoamericanos de los aos setenta y ochenta sostuvieron que los minifundistas de los pases dependientes estaban en vas de desaparicin, como haba ocurrido antes
en los pases industrializados, y que esto supona la transformacin de los campesinos en
asalariados sin tierra, es decir, en un proletariado rural en el sentido estricto. En autores
como Ernest Feder, Roger Bartra, Luisa Par o Sergio de la Pea es evidente ese radicalismo ortodoxo, de claro tinte leninista, que sustenta un histrico proceso de proletarizacin
del campesinado con el desarrollo de las relaciones de produccin de cuo capitalista, en
el especfico contexto de la dependencia latinoamericana (Garca, 1981). La idea viene del
trmino descampesinizacin, promulgado por Lenin para dar cuenta del proceso de descomposicin de las economas campesinas en el contexto de desarrollo del capitalismo en el
agro y la consiguiente aparicin de clases sociales modernas (Lenin, 1970).
cia de los pequeos productores agrcolas frente a los desenvolvimientos del capital agrario, comercial y financiero34.
La idea institucional de un giro del mundo rural enmarcado en el
desarrollo alternativo se sostiene en polticas de modernizacin agrcola convencionales y no alternativas. Es interesante constatar que dicho
viraje se promociona como respuesta adecuada a un modelo de integracin rural asociado a la produccin de insumos para el narcotrfico,
que, a su vez, constituye un particular proceso de transformacin de
formas campesinas en funcin de un proyecto agroindustrial.
El desarrollo alternativo opera en el marco de la destruccin de formas campesinas por el conducto de las economas de monocultivo, en
este caso, de la coca, altamente dependiente de insumos modernos y
destinados a romper las lgicas de autosubsistencia, trabajo comunitario y seguridad alimentaria tradicionalmente reconocidas en los sistemas campesinos. En tal sentido, las formas de produccin asociadas
a la economa del narcotrfico son un prembulo de las dinmicas de
produccin modernas, mientras las polticas de desarrollo alternativo,
en el discurso, son la continuidad de las transformaciones ocasionadas,
de facto, por las economas ilegales.
De esta forma, desde la perspectiva de los modelos de modernizacin agrcola, el desarrollo alternativo y los procesos productivos rurales asociados al narcotrfico constituyen dos procesos complementarios. Ambos estn signados por las mismas visiones de la dependencia
econmica que los campesinos han de tener de los procesos industriales, comerciales y financieros. Lo alternativo del desarrollo no aparece
en su visin del desarrollo ni en la construccin de oportunidades en el
marco de su modelo econmico.
Respecto a los usos del desarrollo alternativo en el contexto putumayense, el nfasis inicial se define por conducto del Fondo de Inversiones
para la Paz (FIP), que estableca los lineamientos de dicho desarrollo
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Esta afirmacin no puede manejarse de forma taxativa y unvoca. Se trata sin duda de un
proceso complejo, no lineal, pues pueden sealarse ejemplos en torno a las maneras como la
preservacin de las formas campesinas, a corto y mediano plazos, resultan funcionales al proceso de acumulacin de las diferentes formas de capital. Un caso notorio es el de las formas campesinas y su relacin con la economa del narcotrfico, o la coexistencia de formas tradicionales
de produccin como soporte de los proyectos agroindustriales. An as, el campesino (y por
extensin el modo tradicional de produccin) sigue siendo ese sector incmodo que se mantiene desafiando las visiones modernas de la organizacin econmica (Shanin, 1983). Para una
sntesis de la discusin sobre la cuestin campesina en Amrica Latina, vase Campesinos,
regin y desarrollo (Pia Rivera, 1997).
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Entre los programas especiales promovidos en dicho contexto est el Plan Putumayo, que
contempl la financiacin de proyectos productivos, programas de atencin humanitaria y
de derechos humanos, de titulacin de tierras, prevencin de violencia y delito y de infraestructura, en el marco de los pactos de erradicacin voluntaria (Ramrez, 2005).
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Los escenarios de actuacin del narcotrfico a travs de la promocin de cultivos de coca son favorecidos por la debilidad estatal y esta
circunstancia a su vez favorece la creacin de rdenes ilegales.
La extensin de grupos insurgentes hacia estas zonas y la respuesta de una solucin paramilitar contra ellos terminaron por socavar los vestigios de construccin
de soberana estatal. [Los grupos armados] iniciaron un proceso de construccin
de instituciones de control propias de los escenarios de guerra: estructuracin de
sistemas de impuestos, obligatoriedad de venta de materia prima ilegal en ciertos
y determinados sitios para facilitar la apropiacin de la plusvala del pequeo
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Otros acercamientos al manejo y dimensin del desarrollo alternativo consideran, por ejemplo, la eficacia de la poltica en materia de
control social, poltico y econmico de las poblaciones a partir de las
demandas de los campesinos relacionadas con desarrollos institucionales e integracin nacional, y de las respuestas obtenidas con las acciones
efectuadas en las polticas.
El desarrollo alternativo, una vez ms, es solamente un componente
del paquete de medidas asociadas al Plan Colombia en la estrategia de
guerra a las drogas, y se traduce en la implementacin de medidas conducentes a fijar dependencias de los campesinos al orden del poder central, o a agotar las posibilidades econmicas campesinas, sus sistemas
productivos y sus formas de accin.
La reflexin presente en el trabajo de Csar Ortiz sobre el impacto de las polticas de control de los cultivos en su primera fase, resulta
complementaria, y en varios sentidos contrastante con lo anotado hasta
ahora. En su opinin, estas polticas se orientan ms hacia el castigo de
la sociedad rural como medio de control social del crecimiento de los
cultivos llamados ilcitos, y tal nfasis le impide reconocer la complejidad ambiental, econmica y social de los territorios afectados por esta
problemtica y su poblacin diversa. Poblacin que aborda mltiples
estrategias de sobrevivencia, que contina apropindose y transformando los territorios que han ocupado, a pesar de las fuertes intervenciones
externas (Ortiz, 2003: 297-344).
Desde los puntos de vista social, econmico y ambiental (y en ellos
el ejercicio de caracterizacin de los sistemas productivos) de regiones
como la de Putumayo, Ortiz encuentra que el efecto obtenido dista de
los planteamientos hechos en el discurso de la poltica y, en su lugar,
crea las condiciones para una transformacin fundamental del espacio
y de las relaciones sociales en las formas de produccin y dependencia
de los circuitos estatales y de comercio.
Por eso, aunque el autor no llega a tal resultado, en sus conclusiones
es evidente que hay una clara lnea de continuidad entre el problema
que tales programas dicen atender y los correctivos que prometen establecer. El desarrollo alternativo contina el proceso de destruccin
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de las formas campesinas y de los ecosistemas andino-amaznicos, iniciado con la produccin intensiva de la coca con fines comerciales. El
efecto de las respuestas implementadas es la continuidad del problema
de los cultivos llamados ilegales en la vida de las regiones involucradas.
El primer aspecto que se resalta es la baja o la nula participacin de
los pobladores en el diseo y priorizacin de los contenidos de las estrategias de desarrollo alternativo. Las acciones no reconocen la forma
de vida de las familias rurales afectadas por los cultivos llamados ilcitos
y se ignora su papel para la creacin de prosperidad y como sector estratgico del sistema socioeconmico nacional (Ortiz, 2003: 324). Otro
aspecto reseado es que los planes econmicos, que se entienden como
un proceso de enrutamiento de las formas econmicas familiares a las
expectativas de mercados regionales e internacionales, se desarrollan en
medio de un proceso de reduccin del tamao del Estado y de recorte
de la inversin pblica convencional, as como de traslado de las responsabilidades a actores no gubernamentales. Los cultivos de coca y
amapola arrojaron un importante margen de excedentes, cosa que conlleva la dinamizacin de las economas locales y el estmulo a procesos
inflacionarios localizados.
En los territorios productores de coca y amapola se ha establecido un fenmeno de produccin de bienes no consumibles desde el punto de vista alimentario,
como la cocana, la morfina, petrleo, oro y otros minerales, maderas y fibras
vegetales, e inclusive productos como el palmito, que no forman parte de la dieta
de los colonos de la regin de origen. Estos son bienes agrcolas que conectan lo
local con mercados externos (Ortiz, 2003: 331).
En el mismo sentido econmico, los excedentes de la coca y la amapola favorecieron la configuracin y consolidacin de otros negocios
bajo la forma de microempresas, que tornan ms complejas las relaciones de produccin y la estructura agraria regional:
aparecen nuevas formas de organizacin de la actividad productiva alrededor de
los cultivos ilcitos, los proyectos de explotacin de madera y la agroindustria, en
los cuales se recrean y transforman las formas tradicionales y aparecen nuevos
actores econmicos alrededor de su ciclo productivo. [A su lado] la fumigacin
afecta los procesos de intercambio entre las veredas y los pequeos centros urbanos de las regiones, al disminuirse los flujos monetarios hacia las mismas. Como
consecuencia, la economa de estas microrregiones se deprime y los niveles de
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bienestar de la poblacin son considerablemente afectados al disminuirse la disponibilidad de recursos (Ortiz, 2003: 332-333).
Si en un momento la economa de la coca ha transformado las expresiones espaciales, econmicas y culturales a causa de la afluencia migratoria y el flujo monetario, igual efecto tienen las polticas de erradicacin
por la va de la aspersin area o la erradicacin manual. Entre el cultivo
de coca y amapola, su comercio y las polticas de desarrollo alternativo
se alcanzan nuevas formas de dependencia poltica y financiera a favor
de agentes institucionales forneos (sean gubernamentales y no gubernamentales, nacionales o extranjeros), en medio de azares en la integracin econmica de la regin al pas y sin la seguridad econmica requerida para la inversin. Al desaparecer la principal fuente de ingresos
y disminuir las fuentes de empleo se presenta una evidente depresin
de la economa regional. Los programas promovidos por la estrategia
de desarrollo alternativo afirma Ortiz han generado proyectos de carcter paliativo a los efectos de la fumigacin. Se han caracterizado por
su limitada sostenibilidad y la generacin de efectos medioambientales
igualmente nocivos (Ortiz, 2003: 334). Ms adelante seala:
El ciclo de bonanza genera una visin de transformacin y deterioro de las sociedades rurales, al igual que una imagen de destruccin de los conocimientos
sobre los sistemas de produccin y la mayor dependencia del mercado desde el
punto de vista de la seguridad alimentaria. El consumismo de bienes suntuarios
y alimentos con origen distinto al del sistema de produccin se convierten en la
poca de las bonanzas en una constante (Ortiz, 2003: 337).
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Aunque los Estados continan siendo fuentes importantes de autoridad y organizacin poltica,
estos existen al lado de mltiples autoridades en diversas esferas [] el orden mundial es menos
una rgida coleccin de pases y relaciones entre Estados, sino [sic] amalgamas de relaciones de autoridad, algunas de las cuales coinciden con pases y Estados, mientras que otras se ubican dentro
o a travs de las fronteras estatales (Rosenau, J. Turbulence in world politics, citado por Mason
(2011: 320).
Dos efectos especficos de esa situacin son, por una parte, la revisin de las visiones convencionales de la soberana, y, por otra, la dinamizacin de tecnologas de gobierno dirigidas a la administracin de
poblaciones y territorios, esto es, que permiten la gestin del riesgo, ms
que su eliminacin. Sobre estas dos cuestiones, soberana y gestin del
riesgo, volveremos ms adelante, cuando se involucren los elementos de
otros discursos del desarrollo38.
Para el caso de Putumayo, es efectivamente a travs de entidades estadounidenses no gubernamentales como se adelantan los procesos de
administracin de recursos del desarrollo alternativo. Chemonics y Fupad son nombres de agentes de intervencin definidos por el gobierno de
Washington en su agencia de cooperacin, la Usaid, y llamados a adelantar los planes mediante la contratacin de ONG y consorcios nacionales
encargados de las acciones directas en campo39. Con ellas irrumpen, como
lo seala Ramrez para el caso de Chemonics, las tesis de la participacin y
el capital social como condiciones del desarrollo alternativo40.
Es interesante reconocer de qu forma, por mediacin de tales organismos privados, se pretende impulsar la construccin del Estado,
cuando en la prctica tales ONG compiten ms o menos abiertamente
con entidades gubernamentales en la ejecucin de obras y la coordinacin de proyectos, cuando la emergencia de operadores locales y nacio
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Vase apartado titulado en este captulo El desarrollo humano como gestin de la pobreza.
En la informacin institucional se describe el carcter formal de estas entidades. Chemonics es una empresa de consultora especializada en desarrollo internacional que colabora
con gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil y comunidades a fin de promover cambios significativos para que las personas puedan llevar una vida ms sana, ms productiva y
ms independiente. Tomado de: http://www.chemonics.com. Por su parte, La Fundacin
Panamericana para el Desarrollo (Fupad) fue creada en 1962 en Estados Unidos mediante
un acuerdo nico de cooperacin entre la Organizacin deEstados Americanos (OEA) y el
sector privado. Es una organizacin independiente, sin fines de lucro, cuyo objetivo es crear
asociaciones con los sectores pblico y privado para asistir a las personas menos favorecidas
de Amrica Latina y el Caribe. Tomado de: www.padf.org.
La participacin de la sociedad civil es destacada como solidaria, de trabajo voluntario y responsabilidad social, tanto de los individuos como de las empresas: ser ciudadano significa
integrarse al mercado como consumidor y como productor (Ramrez, 2006: 303). El capital
social se traduce en la configuracin de elementos de confianza, de solidaridad y asociatividad. Vase apartado El desarrollo humano y la gestin de la pobreza, en este trabajo.
nales de recursos del desarrollo alternativo del Plan Colombia dio lugar
a que entre los annimos cronistas campesinos de la historia reciente de
Putumayo se hablara de una bonanza nueva, posterior a la de la hoja de
coca. Se trataba de la bonanza de las oenegs.
Conviene sealar que entre las ONG con presencia regional hay distinciones bsicas, pues simultneamente con el Plan Colombia, a lo largo de la primera dcada del presente siglo son diferentes las iniciativas
gestionadas por organizaciones, muchas de ellas externas a la regin,
sin que todas ellas funcionen como operadoras de recursos del Plan Colombia.
Efectivamente, las experiencias de desarrollo de las llamadas ONG
del Plan Colombia no son la nica experiencia de desarrollo desplegada
en el departamento y, particularmente, con la entrada del siglo XXI, en
la regin del Bajo Putumayo. Paralelamente a los programas del Plan
Colombia, tuvo lugar una serie de trabajos de promocin social y econmica en toda la regin del Bajo Putumayo. Para los efectos de este
anlisis, ms all de las diferentes formas de operacin, de la continuidad y la disponibilidad de recursos en dichos trabajos, resulta importante revisar las concepciones de desarrollo que estn presentes en ellos.
Por eso, luego de la presentacin de algunos aspectos referidos al desarrollo alternativo del Plan Colombia, resulta interesante hacer, a manera
de glosas, alusiones a distintos enfoques que tornan ms compleja la
visin convencional del desarrollo (el canon) y que han resultado muy
importantes en el contexto putumayense.
Se trata de los contenidos que convergen en el enfoque de desarrollo
y paz, que contribuy a ubicar rutas en la reflexin local en torno a las
oportunidades y dificultades del desarrollo.
Para elaborar tales glosas se tomarn como referencia las discusiones
y contenidos de programas de accin paralelos al Plan Colombia en el
Bajo Putumayo, particularmente aquellos que configuraron el proyecto
San Miguel mira hacia Colombia y el mundo, liderado por la Compaa
de Jess entre 2004 y 2008, en medio de la avanzada militar del Plan
Patriota, las fumigaciones y las acciones compensadoras del desarrollo
alternativo del Plan Colombia.
Antes de continuar importa dejar explcitos los componentes del
canon, lo que se hace a continuacin a manera de digresin y como
prembulo y marco de referencia, para continuar despus los debates
sobre el desarrollo humano y sostenible, presentes en el Bajo Putumayo.
En sus Ensayos sobre historia de las ideas, Isaiah Berlin (1983) declaraba su intencin de evidenciar aquellos disensos intelectuales que
constituyen la ruptura pluralista de las metforas que han prevalecido
en nuestras formas de concebir el mundo. Quera subrayar aquellas
ideas que confrontan los soportes homogeneizantes de la tradicin occidental. Tales soportes, afirmaba Berlin, son:
a) que cada pregunta genuina tiene una respuesta verdadera y solo una: todas las
otras son falsas. A menos que esto sea as, la pregunta no puede ser una verdadera
pregunta; en algn punto de ella hay confusin. Esta posicin, que se ha hecho
explcita a travs de algunos filsofos empricos, ha sido transmitida con no menos firmeza por las opiniones de sus predecesores teolgicos y metafsicos, contra
los cuales se han comprometido en una guerra larga e intransigente. b) El mtodo
que conduce a las soluciones correctas de todos los problemas genuinos es racional en carcter, y en esencia es, si no la aplicacin detallada, idntico en todos
los campos. c) Estas soluciones, sean descubiertas o no, son verdades universal,
eterna e inmutablemente verdaderas para todos los tiempos, todos los lugares y
todos los hombres (Berlin, 1983: 144-145).
41
Se toman como referencia algunas acepciones de la definicin de canon, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola. Canon: 1. Regla o precepto [] 4. m.Modelo de caractersticas perfectas. 17.m.pl.Conjunto de normas o reglas establecidas por la costumbre
como propias de cualquier actividad.
Para el pensador ingls, el problema es que estas certezas, la conviccin de que existe un solo mtodo o una conjuncin rigurosamente ensamblada de mtodos verdaderos para interpretar el mundo, va ms all
del debate acadmico y define los intentos de organizacin social, pues
tales certezas suponen que el mundo es un solo sistema que puede ser
descrito y explicado por el uso de mtodos racionales; con el corolario
prctico de que si la vida del hombre tiene que ser organizada un tanto y
no dejada al caos y al juego de la suerte y de la naturaleza incontrolada,
entonces solo puede ser organizada a la luz de tales leyes y principios
(Berlin, 1983: 145). No hay duda de que son los mismos soportes que
salvaguardan y mantienen en pie ese truco de ilusionismo llamado desarrollo, del que habla Wallerstein.
Por supuesto que l se est refiriendo al proyecto civilizador occidental, que se funda en la instauracin de la idea del progreso como
fuerza motora de las acciones humanas. Primero en Europa, entre los
siglos XVI y XIX, y de forma extendida en otros teatros de continuidad, como los Estados Unidos, los tutores del progreso alientan su entusiasmo evangelizador, convencidos de la necesaria preponderancia
de la cultura europea sobre otras, atrasadas, brbaras y salvajes42.
El rumbo histrico que ha tomado la humanidad no puede dirigirse
en un sentido distinto al de la felicidad de la especie humana, y esta
felicidad se mide con los parmetros de la racionalidad instrumental,
la vida urbana, las instituciones poltico-culturales sealadas en Europa
y la acumulacin econmica propia de Occidente, es decir, a imagen y
semejanza de la moderna cultura occidental.
Esta visin, sin embargo, se tornar problemtica en el seno mismo de la
cultura, esto es, la europea y la norteamericana. Despus de la crisis econmica de los aos veinte y treinta del siglo XX, despus de la instalacin de
regmenes autoritarios y totalitarios en los Estados europeos (y su singular
y tarda expresin norteamericana en el macartismo), en consonancia con
el mantenimiento de frreas formas coloniales, y despus de dos guerras
mundiales, resultaba muy difcil mantener el optimismo decimonnico43.
42
43
Los logros culturales y humanos obtenidos, fundados en el despliegue de la racionalidad instrumental, la ciencia objetiva y la modernizacin, se pusieron en tela de juicio con el avance del siglo XX. El rumbo
que haba tomado el discurso iluminista con el desarrollo de la economa capitalista, el Estado moderno y la cultura de masas, indicaba que la
razn se habra vuelto contra s misma, traicionando los supuestos que
motivaban su exaltacin.
Autores como Horkheimer y Adorno (1994) afirman que el desarrollo de las lgicas autnomas de las esferas cientfica, tica y esttica
no se ha presentado de forma paralela y complementaria, de tal forma
que permitiera la coexistencia de cada una de las dinmicas. Lo que
ha ocurrido, de manera evidente, es la imposicin de la racionalidad
tcnico-instrumental sobre otros tipos de racionalidad. La necesidad en
que se ve el hombre de dominar racionalmente las fuerzas naturales que
le amenazan desde afuera ha puesto a los sujetos en la va del incremento infinito de las fuerzas productivas de la naturaleza, en pos de su
autoconservacin.
El proceso de ilustracin, desde sus mismos comienzos, se debe al
impulso de esa autoconservacin que mutila la razn porque solo se
sirve de ella bajo la forma de una dominacin racional con arreglo a fines
de la naturaleza y de los impulsos, es decir, solo se sirve de ella como razn instrumental (Max Weber). Para Horkheimer y Adorno, la ciencia
moderna se desenvuelve a travs del derrotero trazado por el positivismo lgico y all es donde cobra conciencia de su hacer. Renuncia a la
pretensin de un conocimiento terico y la sustituye por la de utilidad
tcnica. De acuerdo con estos autores, las ciencias han sido absorbidas
por la razn instrumental: En el camino hacia la ciencia moderna los
hombres renuncian al sentido. Sustituyen el concepto por la frmula, la
causa por la regla y la probabilidad (Adorno, 1994: 61)44.
44
guiendo a Robert Nisbet, fundador del departamento de sociologa de la Universidad de Berkeley, son muchos los autores que, desde diversas perspectivas y con diferentes argumentos,
haban cuestionado la fe en el progreso, desde Tockeville y Burckhardt hasta Schopenhauer y
Nietzsche, desde Kierkegaard y Weber hasta Spengler y T. S. Elliot. Una resea al respecto se
encuentra en el captulo noveno de su Historia de la idea del progreso titulado El progreso acorralado (Nisbet, 1996:438-486).
Las esferas tica y esttica han sucumbido frente al mpetu de la racionalidad instrumental.
La razn ha sido desterrada de la moral y del derecho, porque, con la destruccin de las imgenes religioso-metafsicas del mundo, todos los criterios normativos habran perdido su
crdito ante la autoridad de la ciencia, la nica reconocida. Por su parte, el arte ha quedado
vaciado de todos sus contenidos crticos y utpicos y ve paralizadas sus fuerzas innovadoras
(Adorno, 1994: 61 y ss.).
45
Lo que se ha sealado hasta el momento alrededor del debate del desarrollo mantiene una
mirada unidireccional del cambio social y cultural. Segn esta concepcin, los derroteros
definidos por los centros de conocimiento, desde la perspectiva de las instituciones fundadoras del proyecto moderno occidental la universidad, el Estado, la Iglesia, el mercado, entre otros conducen los procesos sociales hacia la realizacin utpica del proyecto humano,
conforme a un modelo definido, no sin debates, en medio de la cultura. Sea la visin convencional del desarrollo, o sean sus perspectivas heterodoxas, tal referente general supone
el cumplimiento de unas metas de regulacin social, de administracin de la diferencia y de
armonizacin del mundo.
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47
En la nota de pie del apartado titulado La retrica del desarrollo o lo alternativo sin alternativa este documento hizo aclaracin del sentido del trmino.
Al utilizar la expresin modo de produccin moderno la autora quiere destacar todo lo que
tienen de comn el capitalismo y el comunismo [dado que] comparten las premisas centrales
del proyecto moderno, en contraste con otros modos de produccin guiados por lgicas distintas (Serje, 2010: 1-25). Dicho acuerdo tiene su correlato en la actual realidad poltica latinoamericana. Es interesante constatar que la crisis de las formas y los contenidos de los llamados socialismos realmente existentes en los aos ochenta y la posterior crisis del llamado modelo neoliberal
de finales de los noventa, condujeron a que discursos de lderes polticos latinoamericanos, aparentemente divergentes, resultaran no ser tan encontrados. Por ejemplo, entre la otrora tercera
va de Juan Manuel Santos, el socialismo del siglo XXI de Hugo Chvez y el capitalismo andino
de Garca Linera el vicepresidente boliviano, a pesar de sus evidentes diferencias, encuentran
demasiados puntos en comn y todos ellos tienen que ver con el cumplimiento de ciertos registros de avance y control en materia econmica y social. El asunto tambin se aprecia en la ltima
campaa electoral para la presidencia peruana, en la que candidatos ubicados en orillas opuestas
del espectro ideolgico y poltico del pas andino, Humala y Fujimori, terminaron defendiendo,
en sus propuestas de gobierno, planteamientos semejantes en materia social y econmica.
generales, los inventores de un canon del desarrollo aplicable a sociedades del entonces naciente y demandante Tercer Mundo. La invencin48
del canon del desarrollo supone, por una parte, el reconocimiento de
una serie de condiciones de carcter econmico como requisito, tanto
de la satisfaccin de las necesidades como de la elevacin del nivel
de vida de las poblaciones. De igual manera, se plantea que el estancamiento y la decadencia son las nicas alternativas o, dicho de otra
forma, que solamente salvajismo y barbarie son las opciones distintas
de la modernidad.
Frente al caos y la inhumanidad propios de la irracionalidad premoderna, el desarrollo debe ser un proceso que permita, de forma racionalilustrada, la creacin de slidas bases infraestructurales que posibiliten
el desempeo ptimo de la actividad econmica y social. El trnsito de
lo catico a lo ordenado en el desarrollo es una fatalidad. El devenir de
lo irracional a lo racional, implcito en las presunciones de lo moderno,
se reconoce como una tendencia irresistible hacia lo convenientemente uniforme, con manifestaciones ms o menos previsibles y, en todo
caso, incuestionables. Es un camino que cada sociedad, cada pas, cada
unidad poltica o social ha de recorrer en el tiempo-espacio compartido globalmente, con base en las singularidades histricas y geogrficas,
socioculturales y polticas especficas, tan diversas como adversas.
El trnsito hacia el desarrollo puede llegar a ser ms o menos espontneo o sujeto a decisiones de polticas racionales y a la planificacin; ms o menos conflictivo o pacfico; ms o menos equitativo o inequitativo; ms o menos orientado a la inversin o al consumo; ms
o menos autnomo o dependiente en el plano nacional (Wolfe, 1976:
23-24), pero, en todo caso, es inevitable49. Debe administrar la escasez
48
49
Una visin del desarrollo como invencin, como experiencia histricamente singular que no
fue ni natural ni inevitable sino el producto de procesos histricos bien identificables. Incluso si
sus races se extienden hasta el desarrollo del capitalismo y de la modernidad el desarrollo se ha
considerado parte de un mito originario profundamente enraizado en la modernidad occidental, el final de los aos cuarenta y el decenio de los cincuenta trajeron consigo una globalizacin
del desarrollo y una proliferacin de instituciones, organizaciones y formas de conocimiento
relacionadas con el desarrollo. Afirmar que el desarrollo fue un invento no equivale a tacharlo de mentira, mito o conspiracin sino a declarar su carcter estrictamente histrico y, en el
tradicional estilo antropolgico, diagnosticarlo como una forma cultural concreta enmarcada
en un conjunto de prcticas que pueden estudiarse etnogrficamente. Considerar el desarrollo
como una invencin tambin sugiere que esta invencin puede desinventarse o reinventarse de
modos muy distintos (Escobar, 2005).
Es evidente que existieron diferencias en los recursos disponibles (naturales, humanos, etc.)
en cada territorio determinado; diferencias en las condiciones estratgicas que posea cada
sociedad (por su composicin demogrfica, sus elementos culturales, su geografa o la fuerza
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de los motivos nacionales); en los rasgos particulares de elites que se enseoreaban en cada
contexto, ms o menos proclives a los cambios, pero se extenda un comn acuerdo en torno
a los contenidos del desarrollo pretendido. La consideracin de rutas diferenciadas en torno al
desarrollo propici una discusin que tuvo lugar en la segunda mitad de los setenta en torno a
los estilos de desarrollo, que pretenda diversificar ms la discusin presente hasta ese momento,
al considerar el desarrollo, ya no como un camino nico por el que todas las sociedades atrasadas deben circular, sino haciendo ms efectiva la bsqueda de la particularidad nacional o
regional del proceso de desarrollo. La concepcin del desarrollo como aspiracin orientada por
valores culturales especficos brinda, segn Marshall Wolfe, un marco de referencia para aclarar
lo que cada sociedad quiere hacer, lo que puede hacer y cules pueden ser las consecuencias y
requisitos a corto, mediano y largo plazos. Tambin, en este sentido, el desarrollo es societal y
constituye un sistema de interacciones, pero el contenido del sistema est determinado por los
valores y preferencias de las fuerzas sociales dominantes en la sociedad. (Wolfe, 1998: 689-733;
Wolfe, 1976; Faletto, 1986).
En 1980 Osvaldo Sunkel entenda el desarrollo como un proceso de transformacin de la sociedad caracterizado por la expansin de su capacidad productiva, la elevacin de los promedios
de productividad por trabajador y de los ingresos por persona, cambios en la estructura de
clases, los grupos y la organizacin social, transformaciones culturales y de valores y cambios
en las estructuras polticas, todo lo cual conduca a una elevacin de los niveles de vida medios
(Sunkel, 1980). Con tal definicin, el economista chileno presentaba, a su juicio, una versin
pretendidamente desideologizada del proceso histrico social que, de forma consensuada, dara
cuenta de las dinmicas en las que estaban comprometidos los lderes sociales y los Estados
latinoamericanos desde tiempos del la guerra fra, segn los dictados de las agencias internacionales de desarrollo, los organismos multilaterales y asimismo los preceptos revolucionarios, con
las evidentes diferencias del orden de los factores de acuerdo con la ideologa.
En primer lugar, el desarrollo se alcanza a travs del flujo de altas tasas de inversin de capital dirigidas a aumentar la capacidad de bienes y
servicios. Hablar de desarrollo es sostener la idea de la acumulacin. De
acuerdo con ello, la posibilidad de que un colectivo o la sociedad alcancen el xito reside en la capacidad de movilizacin y asignacin de los
recursos necesarios para satisfacer las necesidades humanas, sea a travs
de la gestin del Estado o de la iniciativa particular (sobre la base de un
estmulo econmico al cual responden), de tal forma que se estimule la
generacin de nuevos recursos.
En segundo lugar, y en correspondencia con lo anterior, ningn
proyecto social puede alcanzar el desarrollo mientras siga siendo predominantemente rural y agrcola, si bien la agricultura de exportacin
puede dar lugar a considerables incrementos del ingreso por habitante y
posibilitar la acumulacin. Esto significa que no es suficiente con el despliegue de las potencialidades agropecuarias para hablar de desarrollo.
En tal sentido, para garantizar el acceso a las ventajas del desarrollo se
requiere el impulso de procesos de industrializacin. All, la modernizacin agrcola y el enganche de los territorios de vocacin agrcola a
sistemas complejos de procesos modernizadores en clave industrial son
condiciones para el avance social y la garanta de la calidad de vida de
los miembros de una sociedad.
Los cambios pueden limitarse a la modernizacin de los incentivos
y de las tcnicas productivas, o traducirse en modificaciones revolucionarias de la propiedad y el poder. En todo caso, a fin de alcanzar la meta
ltima del desarrollo es importante el despliegue de capacidades especiales para reaccionar adecuadamente lase racional o empresarialmente
ante estmulos econmicos. De ah se colige la capacidad de organizar
procesos de produccin a cierta escala, la capacidad de innovacin e incluso la aptitud para atender adecuadamente los riesgos. Esta funcin se
puede realizar, de acuerdo con el modelo del que se hable, a travs de
empresarios privados (que actan con fines de lucro), administradores en
nombre del Estado (cuya retribucin es el poder o la satisfaccin de haber
contribuido al bien comn), o una combinacin de ambas frmulas.
Por otra parte, la obtencin de los propsitos en medio de este modo
de produccin moderno exige la difusin e innovacin tcnica constante,
basada en la investigacin cientfica. Dadas las distancias entre los diferentes proyectos nacionales en la materia (por la evidente superioridad
tecnolgica y la mayor capacidad de investigacin de algunos pases),
parte de la adquisicin tecnolgica necesaria supone una seleccin jui-
De cada perspectiva de anlisis y de cada proyecto depende que existan o no requerimientos adicionales para el desarrollo, que van desde
la toma del poder por parte de un sector o grupo capaz de imponer el
modo de acumulacin y produccin, hasta la transformacin de prcticas familiares. En este modo de produccin moderno se entiende que con
el cumplimiento de tales criterios generales el mundo ser ms homogneo y menos conflictivo, ms capaz de ofrecer niveles satisfactorios de
bienestar para la mayor parte de la poblacin.
Sin embargo, los cuestionamientos a las nociones convencionales del desarrollo, como lo planteaba el economista indio Amartya Sen (2002, 1998),
parten del dilema implcito en la definicin de metas econmicas y polticas. Para lograr tasas de crecimiento muy altas se asume el agravamiento
inevitable de las tensiones sociales, la agudizacin de las formas de distribucin de la riqueza y del poder y la notoria distorsin de estilos de vida, presentes en los cambios requeridos para acoplar las sociedades a los modelos
convencionales que alejan el desarrollo de su dimensin humana.
La evaluacin de las experiencias histricas del siglo XX evidencia que
los procesos de desarrollo no han redundado necesariamente en un bienestar humano extendido, ni siquiera en los pases de altos ingresos. De igual
forma, las formulaciones de estilos originales, autnomos y orientados hacia el ser humano zozobran al momento de su aplicacin o sobreviven a un
precio que frustra las esperanzas en ellas depositadas (Sen, 1998: 589-610).
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Sobre la idea de desarrollo como autorrealizacin colectiva, la discusin se aborda en Campesinos, regin y desarrollo (Pia Rivera, 1997).
Resulta poco satisfactorio, y en todo caso inmanejable como hiptesis, aceptar que el fin de la
historia nos lleve a los habitantes de pases no industrializados a repetir la experiencia cultural
norteamericana o europea; ms fcil resulta admitir que el desarrollo no es ms que una versin
contempornea del mito occidental de progreso.
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Hay que admitir que tal premisa no es inaceptable para todos los que participan en dicho debate.
Incluso basta revisar programas de gobierno y promesas electorales de la poltica populista de
amplio espectro para sorprenderse de cunta vigencia tiene esta posibilidad.
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En cualquier caso, es llamativo que sus fuentes de financiacin estn centradas en los argumentos de responsabilidad social y empresarial del sector minero-energtico, con una
principal fuente de recursos de la principal empresa petrolera del pas. Para estas empresas y entidades pblicas (o mixtas) la experiencia de trabajo significaba la construccin de
nuevos derroteros de accin conjunta para acompaar las dinmicas locales, en el discurso
de promocin de un desarrollo econmico local y en un evidente proceso de legitimacin
de sus acciones en aquellas zonas de intervencin tcnica de sus entidades, como es el Bajo
Putumayo. Es por eso igualmente llamativo que su intervencin por el desarrollo regional y
local del Bajo Putumayo decayera despus de la primera fase de intervenciones del proyecto
San Miguel mira hacia Colombia y el mundo.
Desarrollo y paz, La visin de la sostenibilidad y Desarrollo integral local configuran
los tres enfoques compartidos en diferentes experiencias de trabajo de organizaciones, centros sociales y redes de trabajo prximas a la Compaa de Jess en Colombia. San Miguel
mira hacia Colombia y el mundo aparece como iniciativa de uno de los llamados centros
sociales de la Compaa de Jess en el Bajo Putumayo, desde la gestin del Cinep (creado en
1972 como centro de pensamiento que reflexiona sobre la realidad social, poltica y cultural
de Colombia). El enfoque de desarrollo y paz, en primer lugar, aparece con la gestin de los
programas del mismo nombre, iniciados por la direccin del Cinep y la coordinacin en el
Magdalena Medio por quien hoy ocupa el cargo de provincial de la Compaa en Colombia,
el sacerdote jesuita Francisco de Roux. En segundo lugar, el desarrollo integral local se gesta
por la accin de Fundacin Social, nacida igualmente como la obra del espaol Jos Mara
Campoamor S. J. en la segunda dcada del siglo XX y que ha articulado su actividad entre el
sector empresarial con responsabilidad social y los proyectos sociales directos. Finalmente,
la visin de la sostenibilidad corresponde a la iniciativa del programa Suyusama; es otra
iniciativa jesuita puesta en marcha en el sur del pas, como respuesta a nuevas formas de de
coordinacin, unidad y cooperacin de su apostolado social desarrollado en alianza con la
Universidad Javeriana.
Estos correlatos, configurados como variaciones del discurso cannico, parten del objetivo de contribuir al desarrollo humano integral y
sostenible a partir de la obtencin de condiciones bsicas del desarrollo
para adelantar un proceso de planeacin y gestin sostenible. Suponen,
adems, la traduccin necesaria de cualquier modelo preestablecido de
intervencin, o paquete de acciones, a las condiciones especficas del escenario, apoyados en criterios como la construccin permanente y la participacin. Ellas se presentan como dimensiones centrales de la apuesta
social promovida desde el escenario de una ONG externa a la regin.
La accin directa de las ONG en los proyectos de desarrollo supone
la traduccin de metodologas estandarizadas en planes de trabajo pertinentes aplicados en contextos singulares e irrepetibles: se pretende garantizar un impacto adecuado y la apropiacin de los contenidos y sentidos
de la accin por parte de los actores estratgicos del nivel local y regional.
La revisin de sus postulados con una visin constructivista del desarrollo
se entiende como la necesaria reorganizacin de actividades enriquecidas
por la evaluacin de experiencias fallidas y el acervo institucional de organizaciones y entidades locales, as como del conocimiento y los saberes
de lderes y protagonistas de la vida social de la regin.
La construccin de una visin amaznica que colija la identificacin
de nuevos referentes sobre la condicin humana y su papel en el ecosistema amaznico fue la bsqueda declarada ms importante. Como
se ver ms adelante, esto tiene un correlato en las iniciativas locales de
construccin de nuevas formas de ciudadana amaznica56.
Se trata de la incorporacin en el proyecto de las orientaciones locales alrededor
de la definicin de un rol humano en la Amazonia, la construccin de hombres
y mujeres amaznicos proyectados hacia el futuro pero con una apropiacin de
las condiciones especficas de su realidad ambiental y social. Dicha construccin
de lo amaznico como derrotero implica la revisin de planes, programas y proyectos que se implementen o busquen implementar en la regin para alcanzar
la visin de sostenibilidad, integralidad y apuesta por la vida con dignidad que
supone la visin del desarrollo promovida (Cinep, 2008: 237).
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Dos problemas aparecen como ineludibles: a) el rol del promotor de procesos sociales y las dinmicas del desarrollo, donde el acompaamiento y la facilitacin de procesos sociales desde el
punto de vista del promotor tienen como contracara la participacin del lder, el agente social
comunitario, el poltico o agente econmico regional, como protagonistas del desarrollo local;
b) el debate alrededor de la profesionalizacin del liderazgo, que convierte al potencial agente
de desarrollo local que funge como representante comunitario en un oportunista poltico y
econmico de los procesos, en contraste con otras formas de participacin menos visibles.
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Un aporte significativo para las acciones del Cinep, mas no necesariamente para otras ONG
que operan en la regin, es el que el Programa Suyusama, orientado y liderado por Jos
Alejandro Aguilar S. J. en el departamento de Nario, y que desde 2004 pretende acompaar actividades locales y regionales participativas de desarrollo, impulsadas por una amplia concertacin de instituciones del Estado, la Iglesia catlica, los gremios, universidades,
ONG y organizaciones sociales del sur del pas.
El concepto de ecodesarrollo fue propuesto inicialmente por Ignacy Sach en el marco de
las Naciones Unidas y es la redefinicin que involucra por primera vez la problemtica ambiental, por lo menos en documentos de organismos internacionales. Sach (1974) defini
inicialmente el ecodesarrollo como un estilo de desarrollo particularmente adaptado a las
regiones del Tercer Mundo y fundado en la capacidad natural de la regin para la fotosntesis. Tal propuesta conceptual incluye la nocin de la solidaridad diacrnica con las
generaciones futuras, basada en la conservacin de la estructura productiva de los recursos
renovables y en la oposicin hacia el despilfarro de los recursos no renovables. De igual
forma, que la innovacin de tecnologas apropiadas para que la explotacin de los recursos
no se convierta en el medio de su destruccin y la orientacin del sistema educativo hacia
la creacin de los conocimientos necesarios para un manejo de los recursos ecolgicamente
fundados (Sach, 1974: 353). De esta forma, el concepto se construye en sus inicios como
una nocin que sirve de gua para estrategias de desarrollo regional dirigidas a las reas
tropicales rurales, en el mbito de los problemas de medio ambiente y desarrollo que caracterizan la realidad de los pases no desarrollados. Pero la contundencia de la problemtica
ambiental a escala global permite la rpida generalizacin del concepto, hasta llegar a definir proyectos de desarrollo integral ecolgicamente racionales.
Para Sachs, hablar de ecodesarrollo es tratar de considerar un desarrollo socialmente justo,
ecolgicamente compatible y econmicamente viable, ya que sus objetivos introducen esos
tres niveles: por un lado, en el campo sociopoltico, la construccin de una civilizacin basada en el reparto equitativo del tener. En el campo ecolgico, la aceptacin voluntaria de
las limitaciones ecolgicas basadas en un principio de solidaridad diacrnica (o intergeneracional), que completa al de la solidaridad sincrnica, subyacente en el desarrollo social. En el
orden econmico, la bsqueda de la eficacia econmica conserva aqu toda su importancia,
pese a su carcter instrumental.
Trata las crticas aparecidas desde los aos sesenta y setenta y modera el debate sobre las inconsistencias de la perspectiva neoclsica y las consecuencias del camino pregonado anteriormente
por autores como Theodor W. Schultz (1967), Nobel de economa que desarroll las teoras de
la modernizacin de la agricultura en Amrica Latina al resaltar la importancia del cambio
tcnico y la creciente interdependencia en la regin.
En la primera mitad de los aos setenta el culto al crecimiento econmico haba encontrado detractores que denunciaban las implicaciones de la carrera industrializadora promovida por el desarrollo. Se aceptaba la aparicin del Informe del llamado Club de Roma sobre The Limits to Growth,
encargado al MIT y publicado en 1972 (Meadows, 1981), as como los estudios del matemtico y
economista rumano Nicholas Georgescu- Roegen (1971), como el punto de partida de los cuestionamientos. Algunas de las interpretaciones que desde esta perspectiva se desprenden incluyen, en
ecodesarrollo haba desafiado la ortodoxia econmica para sintetizar un estilo ms igualitario y menos dependiente, que hace hincapi en una mayor
racionalidad socioambiental para el manejo del espacio y los recursos. Sin
embargo, es claro que tal planteamiento, como el de desarrollo sostenible,
posee una singular connotacin poltica y da lugar a diversas interpretaciones. Desde perspectivas distintas se quiere ver all un discurso revolucionario o contestatario, e incluso legitimador del orden econmico y poltico
establecido, dada la ambigedad misma del concepto61.
Con Nuestro Futuro Comn, ttulo formal del conocido Informe Brundtland de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, creada
por la ONU, se define en 1987 la tesis de la sostenibilidad en el desarrollo.
El desarrollo sostenible (sustainable development) es el desarrollo que satisface las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades [] En suma, el desarrollo
sostenible es un proceso de cambio en el cual la explotacin de los recursos, la evolucin tecnolgica y la modificacin de las instituciones estn acordes y acrecientan
el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas
(Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1988: 67 y ss.)62.
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una especie de prognosis, las ms diversas visiones en torno al futuro de la humanidad, en las cuales
se aprecian posiciones que van desde el surgimiento de sociedades ms felices y ms creadoras sobre la base de una transformacin de los valores actuales, hasta profetas de la hecatombe inevitable
de la especie humana. Los trabajos del Club de Roma despertaron en su momento un intenso debate sobre la validez de sus conclusiones y el enfoque neomalthusiano de su planteamiento (vase el
prlogo de Vctor Urquidi al texto del Club, titulado Allende el ao 2000 (Meadows, 1981). La obra
de Nicholas Georgescu- Roegen, no traducida al castellano, se convierte en la fundamentacin de
la llamada Economa Ecolgica (Daly, 1993; Martnez Alier, 1991, 1992).
Por esta razn, su planteamiento ser objeto de diversos cuestionamientos, segn la lupa
que se utilice (Jimnez, 1989: 36). Tambin Enrique Leff seala que el discurso ecodesarrollista aparece as para algunos como una falsa conciencia de la crisis provocada por la
acumulacin capitalista (el agotamiento de recursos no renovables, la contaminacin ambiental, la escasez de alimentos), como un paliativo ms a las contradicciones del capital del
mismo signo que el freno del crecimiento o del control demogrfico, es decir, como una
moda ideolgica de fabricacin imperialista (Leff, 1991: 101).
Siguiendo dicho Informe, encontramos que tal nocin encierra dos conceptos fundamentales:
a) el concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se
debera otorgar prioridad preponderante; y b) la idea de limitaciones impuestas por el estado de
la tecnologa y la organizacin social sobre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las
necesidades presentes y futuras. A manera de sntesis, con destino al Informe Brundtland, el desarrollo sostenible es un proceso socio-poltico y econmico cuyo objetivo es la satisfaccin de
las necesidades y aspiraciones humanas. Es cualificado por dos tipos de restricciones: ecolgicas
(porque en nuestra biosfera finita existen lmites ltimos) y morales (porque no ha de perjudicarse la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades). Para la
consecucin del desarrollo sostenible se requiere, como mnimo, el crecimiento econmico en
los lugares donde no se satisfacen las necesidades bsicas, el control consciente de la demografa
y empleo ms austero posible de los recursos no renovables.
Las crticas a las tesis centrales esbozadas por este Informe provienen
de diversos puntos de vista y han permitido cerrar filas a los fundamentadores de un nuevo planteamiento alrededor del problema econmico.
Pero es en los llamados economistas ecolgicos y representantes de las
ciencias y los movimientos sociales, y en la renovadora visin agroecolgica sobre las connotaciones holsticas del problema tcnico, donde
se encuentran con mayor contundencia las repulsas a las conclusiones
y propuestas del documento Nuestro futuro comn. A juicio de crticos
como Herman Daly (1993), Joan Martnez Alier (1991, 1992) y Enrique
Leff (1991), entre otros, el Informe Brundtland tiene el mrito de presentar el anlisis de las interrelaciones y los mecanismos de causacin
recproca entre el despilfarro en el norte del planeta, la pobreza en el sur
y la destruccin de la biosfera, en su nocin de desarrollo sostenible.
Niegan tajantemente la posicin de la Comisin en torno a la necesidad
de mantener e incrementar los niveles de crecimiento econmico, tanto
en los pases desarrollados como en los pobres, como solucin de la
crisis ecolgica mundial.
Para tecncratas, gobernantes e industriales la frmula del crecimiento econmico sigue siendo la base del discurso del desarrollo, en espera
de poder continuar el productivismo, tras haber efectuado una serie de
correcciones ecolgicas del sistema industrial63. Para Joan Martnez Alier
(1992), con el Informe Brundtland ha ganado fuerza la idea de que la pobreza es la principal causa de la degradacin del medio ambiente. El Informe desconoce las consecuencias ambientales de la sobreindustrializacin
de los pases desarrollados y de los niveles de consumo de los recursos
energticos agotables que ostentan estas naciones, y niega las experiencias
de ejercicio econmico ecolgicamente eficiente por parte de las economas tradicionales de los pases del Tercer Mundo64.
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En el Informe Brundtland se plantea explcitamente tal idea: Vemos la posibilidad de una nueva
era de crecimiento econmico que ha de fundarse en polticas que sostengan y amplen la base
de recursos del medio ambiente, y creemos que ese crecimiento es absolutamente indispensable
para aliviar la gran pobreza que sigue acentundose en buena parte del mundo en desarrollo
(1988: 22). En otro aparte dicho Informe afirma: Lejos de querer que pare el crecimiento econmico [el desarrollo sostenible], reconoce que los problemas de la pobreza y del subdesarrollo
no pueden ser resueltos si no se instaura una nueva era de crecimiento en la que los pases
desarrollados desempeen un papel importante y recojan grandes beneficios (1988: 63).
Martnez Alier afirma que los tecncratas entienden mal el problema cuando afirman que la
pobreza es causa de degradacin ambiental, cuando la siempre creciente explosin demogrfica
de los pases pobres sobrepasa la capacidad de sustentacin del territorio. Pero aqu es necesario considerar la diferencia entre presin de la poblacin sobre los recursos y presin de la produccin sobre los recursos, y llamar la atencin sobre la mayor responsabilidad que tiene en la
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degradacin del medio ambiente la exigencia de produccin dentro de una lgica de eficiencia
econmica, a travs de las demandas externas, o de desigualdades internas, lo cual promueve la
explotacin irracional de los recursos del pas o regin y la presin sobre los recursos ambientales de un territorio, a partir de la excesiva poblacin que posea.
Al respecto, afirma: Podra realmente escribirse la historia ecolgica de Latinoamrica, no
como una historia de la degradacin causada por un exceso de poblacin sino como una historia de exportaciones a expensas del capital natural, una historia de la dependencia ecolgica
(Martnez Alier, 1991: 94). De esta manera la acuciante situacin ecolgica mundial obedece a
un problema estructural de la sociedad, en la cual el elevado nivel de consumo de los pases ricos
es causa fundamental del deterioro ambiental de los ecosistemas.
A partir de ella se define un modelo para el diagnstico y la definicin de rutas de accin.
Se establece una necesaria distincin entre acciones urgentes (en clave sostenible) y la organizacin de estrategias iniciales (que preparan las condiciones necesarias para implementar
Dos argumentos complementarios contra el crecimiento econmico son: a) en el contexto de la estructura econmica y poltica internacional actual, ese crecimiento no ha permitido el alivio de la gran
pobreza, que sigue acentundose en buena parte del mundo en desarrollo; por el contrario, contina ensanchando la enorme brecha que
separa a las regiones ricas de las pobres; b) si al hacer cuentas de crecimiento se contabilizaran, incluso de manera muy imperfecta o parcial,
los costes econmicos o las externalidades de tipo social, y sobre todo
ambiental, se llegara sin duda a la conclusin de que en nuestra actual
economa de despilfarro llevamos ya mucho tiempo menguando en
lugar de crecer.
As, de poco (o de nada) servirn las reformas para ecologizar la
produccin, y muy particularmente las mejoras en eficiencia, si no se
frena el crecimiento material en nuestras sociedades sobredesarrolladas
[...] Nuestro objetivo tiene que ser detener selectivamente el crecimiento material de nuestras sociedades sobredesarrolladas (Riechmann,
1995:13). A escala planetaria, lo que parece necesario es promover el
desarrollo frenando el crecimiento (cuantitativo). He ah la nica definicin breve de desarrollo sostenible que no traiciona el contenido radical del concepto. En el marco del proceso de modernizacin,
los recursos naturales y las comunidades tienden a ser destruidos y reemplazados por formas modernas de produccin, basadas en costes ecolgicos, en especializacin espacial, productiva y humana, y en una produccin exclusivamente
orientada al mercado. Para lograr el desarrollo rural sin destruir los recursos naturales y sin transformar las unidades campesinas en unidades especializadas y
66
lario, con sello verde, sostenible o ecolgico, que oculta y banaliza las
implicaciones reales de los problemas estructurales.
Los fundamentos de ecologa poltica expuestos en el debate han servido desde el momento de su promulgacin para otro tipo de crticas
que han terminado invalidando el concepto. Esta ecologa poltica se ha
encontrado con otros debates, en torno a la crisis de las filosofas y cosmovisiones modernas, que cobraron mayor mpetu con posterioridad
a la dcada de los setenta. Desde las llamadas perspectivas posdesarrollistas y poscoloniales, los discursos de movimientos sociales o la crtica
feminista, por ejemplo, se declara la urgencia de reconocer la otra historia, que es la historia del otro, en el camino de fortalecer y dinamizar, no
formas alternativas del desarrollo, sino alternativas al desarrollo mismo,
parafraseando la consigna de Arturo Escobar (2010).
Al respecto, y con base en una lectura crtica, habra que sealar que
en los planteamientos de la sostenibilidad hechos por Suyusama en Colombia no aparece una visin radical en contra de la nocin del crecimiento econmico. Ms bien, a partir de las omisiones de la cuestin del
desarrollo para la aplicacin de sus proyecciones polticas y culturales
en el sur del pas, aboga por un fortalecimiento del tejido social de base
que conduzca al replanteamiento del problema desde la perspectiva de la
construccin del territorio, la afirmacin de la identidad regional y la planificacin estratgica, todos ellos componentes de la lgica del desarrollo.
A propsito de lo anterior, Paul Ricoeur (citado por Martin, s.f.) afirma que en este punto extremo del devenir de la civilizacin mundial el
triunfo de la cultura del consumo, universalmente idntica e integralmente annima, representara el grado cero de la cultura de creacin, esto es,
encarnara el escepticismo en escala planetaria, el nihilismo absoluto en
el triunfo del bienestar. En otras palabras, consistira en la desaparicin de
toda significacin y de todo sentido o finalidad del ser humano. Frente a
ello, indagar por alternativas y soluciones al desarrollo, tal como ha sido
presentado, significa, tanto para los pases occidentales como para los insuficientemente industrializados y pobres, ahondar en lo que constituye el
ncleo creador de sus respectivas culturas y proseguir esta creacin de
modo que haga posible un verdadero encuentro con las culturas distintas.
Slo una cultura viva, a la vez fiel a sus orgenes y en estado de creatividad en el
arte, la literatura, la filosofa, la espiritualidad, es capaz de soportar, enriquecerse
y dar sentido a este encuentro. Y esto es as porque en definitiva, para tener
en frente de s mismo a otro distinto de s mismo, hay que tener un s mismo. El
desafo es, pues, el verdadero encuentro con las otras culturas desde lo genuino de
cada una, no a modo de conquista o choque, sino de comunicacin y solidaridad
(Ricoeur, 1959)67.
69
70
Para el debate sobre el desarrollo humano se siguen aqu los planteamientos de Sonia lvarez. Vase tambin los Informes de Desarrollo Humano del Pnud. Las ediciones incluyen
los Informes globales, nacionales y locales, todos ellos promovidos por el Programa de las
Naciones unidas para el Desarrollo. Los procesos de focalizacin atienden a lo que se han
llamado derechos de tercera y cuarta generacin, referidos a la atencin prioritaria de la
niez, la mujer, las minoras tnicas y los migrantes desplazados y refugiados, a partir de
convenios internacionales y polticas locales. El proceso de racionalizacin del tema se efecta mediante el establecimiento de la mensurabilidad propia de la construccin de ndices.
El ndice de Desarrollo Humano, que clasifica los pases por sus avances en distintos frentes
sociales y econmicos, incluye asuntos como el PNB, la esperanza de vida y el analfabetismo
en sus fases iniciales (lvarez, 2008: 119 y ss.).
La idea de construccin de modelos de intervencin social dirigida a la inclusin de poblaciones en el desarrollo social parte de la necesidad de trascender las experiencias especficas y
sus sistematizaciones para alcanzar un nivel de generalizacin como un conjunto ordenado
de principios, teoras, conceptos y metodologas que sirva de referencia para la planeacin
de la accin social (Quintero, 2004: 11-13).
71
72
Vase Fundacin Social (2010). La propuesta de trabajo en el marco del DIL tiene un componente de transitoriedad que reconoce que la promocin de cambios sociales es posible
a travs de una actuacin ordenada y sistemtica en el contexto local por parte de agentes
externos que intervienen para fortalecer los actores y procesos locales y regionales. La temporalidad de la intervencin social pretende desembocar en la autonoma de los procesos
de desarrollo.
El concepto de capital social, desarrollado en un primer momento por Pierre Bourdieu, implica
el reconocimiento de recursos en redes sociales que actan en diferentes campos. Est constituido por el conjunto de los recursos actuales o potenciales que estn ligados a la percepcin
de una red durable de relaciones ms o menos institucionalizadas, de inter-conocimiento
y de inter-reconocimiento; o, en ltimos trminos, a la pertenencia de un grupo, como
conjunto de agentes que no solo estn dotados de propiedades comunes (susceptibles de
ser percibidas por el observador, por los otros o por ellos mismos), sino que tambin estn
unidos por lazos permanentes y tiles (Bourdieu, 1980, citado por lvarez, 2008: 135).
De esta forma se admite que los procesos sociales de base, apoyados en nociones como la pertenencia al grupo o las propiedades comunes, constituyen un soporte utilizable, a corto o largo
plazo, desde el punto de vista econmico, para dinamizar procesos hacia el bienestar colectivo
e individual. De esa forma, este capital social procura beneficios materiales y simblicos. Las formas compartidas, sociales, del grupo y sus relaciones son reconocidas ahora como una estrategia importante en las oportunidades del desarrollo.
Al respecto, Robert Putnam, en su celebrado estudio, efectuar un anlisis comparativo de
distintas regiones italianas para constatar que en aquellos escenarios donde se cuenta con un
importante capital social existen mejores condiciones para adelantar las tareas propias de los
procesos modernizadores e impulsores del bienestar en trminos modernos. De acuerdo con
Putnam, el stock de capital social como redes recprocas informales, confianza y normas en
instituciones jerarquizadas y horizontales que facilitan la cooperacin y la coordinacin para
beneficio mutuo (Putnam, 1993, 2002, 2003), es el soporte para el progreso econmico, en el cual
el bien comn propio de la accin colectiva y la confianza se proyecta hacia el inters general del
espacio pblico y retroalimenta a la sociedad civil.
Hay que anotar que la acepcin de capital social que promueve el Banco Mundial y otros
organismos de desarrollo no tiene como objetivo fortalecer su funcin emancipadora o convocar o resistir la economa del libre mercado. Es una estrategia poltica y econmica para
compensar las fallas del mercado y el retiro del Estado de sus anteriores responsabilidades.
Circunscribe su potencial a su funcin de proteccin, adaptacin y generacin de recursos
ante situaciones de carencia o de lgica econmica. Al tener como objetivo slo la eficiencia econmica, pierde su valor como regenerador de los valores del lucro y la ganancia.
Justamente el poder de la sociedad civil como lucha y resistencia es erosionado cuando los
grupos cvicos son usados para obtener bienestar social (Vase Michael Edwards, 1999, Enthusiasts, tacticians and sceptics: The World Bank, civil society and social capital, p. 4, citado
por lvarez, 2008: 137).
73
Al respecto, existe una larga la tradicin acadmica en torno a la representacin de las formas
de asociacin tradicionales-atrasadas (desde William Thomas, Znaniecki o Sorokin en la teora
social norteamericana y los trabajos de Kautsky o de Lenin en la interpretacin marxista inicial,
hasta las tipologas polares de Durkheim, de Weber o de Redfield), como la necesaria oposicin
entre lo comunitario y lo moderno, entre lo comunitario y lo societal y, por extensin, entre lo
salvaje y lo civilizado, entre lo rural y lo urbano, entre una visin del mundo buclica, cualitativa
y holstica y otra racional, cuantitativa y analtica.
Los clsicos de la teora social moderna conforman categoras formales y analticas para el estudio de diferentes fenmenos sociales que no solo se refieren a tipos de organizacin humana
sino tambin a fases genticas de desarrollo o necesarios periodos histricos, y describen el inalterable continuo del mbito comunal al social, implcito en las ideas del progreso. Con ello trataron de discernir las distinciones entre el mundo civilizado y otros mundos posibles, todos ellos
anteriores y menores frente a la grandiosidad de la modernidad europea. Incluso Marx hace
contundentes referencias en torno a las formas de produccin campesinas, que han servido de
referente para justificar un desprecio por las formas comunitarias de produccin agraria. Tales
comentarios aplican al campesinado apelativos como el de idiotas rurales o representantes
de la barbarie dentro de la civilizacin, que aparecieron en documentos de carcter poltico y
coyuntural como El dieciocho Brumario de Luis Bonaparte y La lucha de clases en Francia, dada
la actitud no insurrecta de tales sectores durante la coyuntura poltica de 1848.
Ms recientemente, las Etapas del crecimiento econmico, de Walt W. Rostow, pueden entenderse
como la ineludible organizacin moderna de la sociedad con base en el individualismo y la
competencia, como tendencia histrica y camino unvoco hacia la construccin de sociedades
avanzadas, como eco de las lecturas teleolgicas de los clsicos de la teora social. Lo que llamaban comunidad, as, decae ante el empuje de lo urbano, expresin ms alta de las relaciones de la
sociedad. Lo comunal se sumerge all y pierde el carcter que le es propio, mas tal proceso reviste
una importante complejidad por la coexistencia de las formas comunales en el contexto de la
vida urbana.
solo es posible a travs de aquellas asociaciones u organizaciones intermedias, del tipo de la familia, el vecindario y las asociaciones cvicas
locales, que arbitran la relacin del Estado con el ciudadano individualmente considerado, como condicin para resolver los desaciertos del
avance econmico sostenido y las crecientes frustraciones del mundo
moderno. Las polticas pblicas, sealan Berger y Neuhaus,
deberan proteger y fomentar las estructuras intermedias y utilizar, donde ello sea
posible, estructuras intermedias para la consecucin de los objetivos sociales []
La idea consiste en potenciar al ciudadano [] Los seres humanos, sean quienes
sean, entienden mejor que nadie sus propias necesidades [] Las estructuras intermedias aqu tratadas son la expresin real de los autnticos valores y las genuinas
necesidades de nuestra sociedad actual. Se trata, casi siempre, de instituciones hechas a la medida de los individuos. Las polticas pblicas debieran identificar, respetar y, donde sea posible, fortalecer esas instituciones (Berger y Neuhaus, 1993: 5).
De regreso al canon
Las visiones contrastantes que en este espacio han servido para complejizar la visin cannica del desarrollo, y que se han trabajado en los dos
anteriores apartados, la del desarrollo sostenible y la de desarrollo humano, tienen un punto de convergencia en la definicin de los derroteros
del llamado enfoque de desarrollo y paz en Colombia75.
74
75
La tensin entre emancipacin y regulacin hace referencia directa a la tesis de la modernidad construida por Boaventura de Sousa Santos (2009: 31-50).
La perspectiva de construccin social definida desde el escenario de los programas de desarrollo y paz tiene curso de forma paralela a los inicios del Plan Colombia en el sur del
pas. El punto de partida se encuentra en la experiencia del Magdalena Medio, el Programa
de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (Pdpmm), forjado por la Compaa de Jess en
alianza con Ecopetrol.
Es ese el mbito donde aparece cuando, a propsito de los avances del Plan Colombia, apoyado por la cooperacin norteamericana, la Unin Europea despliega una estrategia de
apoyo a iniciativas regionales de paz lideradas por actores de la sociedad civil, de las cuales
la del Magdalena Medio es la experiencia piloto de la cooperacin para la paz promovida
desde Europa. All aparece la iniciativa de los Laboratorios de Paz. Ellos configuraron la estrategia de cooperacin europea en Colombia, que buscaba dar apoyo a iniciativas civiles de
paz en marcha, con un enfoque de apoyo a proyectos integrales, regionales, participativos,
que propendan a la construccin del tejido social y el sentido de ciudadana y perfilen garantas de una paz duradera. El concepto de Laboratorio de Paz promovido por la CE surge
de la existencia en Colombia de amplios movimientos de participacin ciudadana a favor de
la paz, que en algunas regiones del pas han llegado a transformarse en laboratorios sociales
donde se exploran, con los instrumentos propios del Estado de Derecho, caminos de dilogo y convivencia, mecanismos pacficos de resistencia y proteccin de la poblacin civil
frente al conflicto armado. Con estas iniciativas, que surgen desde las organizaciones sociales de base, se intenta desactivar las causas detonantes del conflicto y propiciar un desarrollo
socio-econmico sostenible (Redprodepaz). La implementacin de tal iniciativa tuvo lugar
en diferentes regiones, de forma gradual. El Laboratorio de Paz I, instalado en la regin del
Magdalena Medio (en dos fases, cumplidas entre 2002 y 2009) y con un presupuesto total
de 42,2 millones de euros y una contrapartida nacional de 7,4 millones de euros, complementarios con las acciones del Programa de Desarrollo y Paz. A continuacin vinieron los
Laboratorios del Paz II en tres regiones: Oriente Antioqueo, Norte de Santander y Macizo
del Pata, en dos fases a cumplir entre 2003 y 2009 y un presupuesto de 33 millones de euros
ms 8,4 millones de contrapartida nacional. Finalmente, Laboratorios de Paz III, con 24,2
millones de euros y 6 millones de contrapartida nacional, oper en dos regiones adicionales,
Montes de Mara y Meta. Sobre los contenidos y alcances de los laboratorios de paz. Vanse
Castaeda (2009: 162-179) y Molano (2009: 64-75).
De acuerdo con los planteamientos de Redprodepaz, espacio de articulacin de las diecisis experiencias que asume el enfoque de desarrollo y paz en el pas, su razn de ser est en el aporte a la construccin
de una nacin en paz mediante el desarrollo humano integral sostenible
al alcance de todos los ciudadanos y a partir de procesos de desarrollo
locales y regionales76.
En esta perspectiva del desarrollo humano sostenible se incluye el impulso a la organizacin social y la participacin ciudadana en la planeacin [] bajo un enfoque humano, integral, solidario y sostenible.
Ello implica que el acceso, uso y distribucin de los patrimonios naturales, econmicos, culturales e institucionales garanticen el derecho a
una vida digna para las actuales y futuras generaciones, enmarcado por
dimensiones de paz y derechos humanos, gobernabilidad democrtica y
ordenamiento territorial, entre otros (Redprodepaz, s.f.). La generalidad
con la que se manejan las nociones de desarrollo est asociada a la necesidad de mantener un marco mnimo comn que permita recoger la
gran variedad de enfoques y prioridades que se presentan por parte de
quienes promocionan los programas (empresas privadas, instituciones
sin nimo de lucro, centros acadmicos de formacin e investigacin,
organismos internacionales, entre otros).
Quizs una de las ms explcitas aproximaciones sobre el enfoque de
desarrollo adelantado en los programas est presente en la reflexin hecha por su director en el Magdalena Medio a propsito de las jornadas
de trabajo sobre Desarrollo Integral Regional en la regin. Efectivamente, Francisco de Roux propona trabajar en funcin de
un Plan Estratgico de Desarrollo Integral Regional centrado en la dignidad de
todas las personas sin exclusiones, que arranque desde la cultura local y prepare
a los habitantes para transformar las potencialidades humanas y naturales en la
ampliacin creciente de la libertad, para expandir la calidad de vida en armona
con la naturaleza, en un territorio de realizacin humana abierto a la comunidad
nacional e internacional [] El eje central de este Plan estratgico regional es el
proceso productivo. Este proceso productivo es dinmico, transforma las potencialidades de la regin mediante la mayor utilizacin sostenible de los factores
humanos y naturales en bienes y servicios, hasta elevar la calidad de vida de todos
76
77
En el mismo documento se precisan las caractersticas definidas para una economa rural
moderna, que contemplan una economa campesina integrada con procesos agroindustriales, de forma empresarial en circuitos econmicos desde las partes ms bsicas de
la produccin, pasando por la produccin de bienes intermedios, hasta la elaboracin y
mercadeo de bienes finales, donde los campesinos organizados poseen capacidad de control en los diversos eslabones de la cadena. Y al mismo tiempo, Pueblos Agroindustriales,
centrados en la produccin de las fincas y de las empresas del campo, que proveen al entorno campesino de informacin, tecnologa, bienes y servicios productivos y de consumo
familiar, educacin, salud, centros de acopio de doble va, institucionalidad y control de
calidad para posicionar a las localidades subregionales en el mercado regional y nacional e
internacional (De Roux, 2004: 3).
desarrollo siguen los preceptos del canon. De esa forma mantienen algunas de las directrices del desarrollo convencional. A la luz de los crticos, hay entonces una lnea de continuidad entre el canon y sus revisiones, pues los criterios ms complejos sobre el desarrollo no son ms que
una sofisticacin que reafirma el mismo canon. Tales cuestionamientos
provienen de distintos lugares, sea alrededor de la intencionalidad o sobre la efectividad de estas estrategias revisadas del desarrollo.
Estas crticas son de diverso tenor. En un lado aparecen quienes consideran que el enfoque de desarrollo y paz consiste en un conjunto de
estrategias de control del capital internacional, como continuidad de los
proyectos violentos de imposicin de modelos agroindustriales en zonas
colombianas controladas por el paramilitarismo. Igualmente se sostiene
que el proceso de trabajo, ms all de empoderar a los actores sociales
locales y regionales en busca de una mayor participacin de los campesinos, indgenas y lderes comunales en los procesos de construccin
social, domestican la participacin comunitaria, asumen su representacin y minimizan su capacidad organizativa. De esa forma, iniciativas de
desarrollo regional concebidas bajo el esquema demasiado ambiguo del
desarrollo y la paz se convierten en un complemento ms que en una alternativa de las acciones que adelanta el Plan Colombia en el pas, y cuyas
posibilidades son las mismas (Loingsigh, 2005 y Bertran, 2008).
Por otra parte, los cuestionamientos de estrategias como el desarrollo
integral local residen en el incumplimiento de sus mismos propsitos a
travs de las rutas definidas. Las dificultades para cumplir sus objetivos
de construccin de lo pblico, autonoma y participacin, construccin
de capital social y humano, etc., apegados a las rutas y transitoriedades definidas por su marco de accin, arrojan graves cuestionamientos
respecto a su impacto y a su funcionalidad frente a la legitimacin de
formas de poder que poco propenden al bienestar general78.
78
El proceso adelantado en San Miguel mira hacia Colombia y el mundo no es ajeno a estas crticas,
agravadas ante la imposibilidad de mantener un flujo de recursos que ofrezca un soporte ms
perdurable frente a la multiplicidad de tareas iniciadas. Tales inquietudes dejan una serie de
interrogantes sobre estas adecuaciones del proceso de desarrollo en contextos regionales como
el de Putumayo, por ejemplo: de qu forma la institucionalidad creada por los programas e iniciativas de desarrollo se convierte en construcciones paralelas que bloquean, copan o compiten
con las construcciones sociales que, en el discurso, pretenden impulsar? Cul ha sido el papel
de las ONG y sus programas y proyectos, financiados por empresas privadas, agentes externos
o entidades del Estado, a la hora de definir la orientacin de los derroteros del desarrollo? Qu
lugar corresponde al Estado como constructor de un proyecto incluyente en dicho escenario?
Algunas de estas preguntas remiten nuevamente a las reflexiones sobre el desarrollo alternativo
del Plan Colombia, sin resolver las dudas que de l surgen.
De qu formas se construyen los perfiles del desarrollo o de la sostenibilidad a partir de una visin particular de la realidad fronteriza (o la
ausencia de dicha visin), en donde operan frente al condicionamiento
de los criterios de impacto y evaluacin de la accin, definidos desde
fuera de esta misma realidad? Es posible dinamizar las potencialidades de la organizacin social como protagonista del desarrollo, cuando
el estilo de intervencin redunda en crecientes formas de dependencia
econmica e institucional? De qu manera lo hacen si no se observan
claros impulsos a formas de autonoma y construccin que se defienden
en el discurso? De forma sinttica, cul es el verdadero alcance del discurso del desarrollo integral, humano y sostenible?
Se trata de diversos y complejos problemas. Se puede agregar algo
ms: estn en entredicho las posibilidades de autonoma y de soberana
de un Estado-nacin y la oportunidad, al menos, de perfilar sus propios
fines y medios en torno a su futuro. Dicha posibilidad se enfrenta a obstculos que desafan abiertamente las limitaciones reales que imponen,
tanto el orden internacional como la integracin local-regional y la propia dotacin de recursos humanos y naturales de un territorio79.
El proceso modernizador se ha caracterizado por la polarizacin
entre grupos capaces de modernizarse y obtener grandes beneficios y
aqullos ms extendidos que solo pueden hacerlo de manera marginal,
o que se sienten indefectiblemente por fuera de dicho proceso. Frente a
ello, y al lado de tal ejercicio de polarizacin, surge la participacin de
sectores ms amplios de la poblacin como requisito fundamental del
desarrollo. Hay una contradiccin lgica en la posibilidad de compatibilizar el desarrollo y la participacin, y sigue siendo un problema sin
suficiente respuesta el cumplimiento de los objetivos del desarrollo y la
consolidacin de instituciones y procesos democrticos.
79
De vuelta a las posibilidades enunciadas para mantener vigente el discurso del desarrollo, se
pregunta: un Estado-nacin es una entidad real con la suficiente capacidad de echar a andar los
proyectos all considerados? Esta aspiracin soberana de un pas en la definicin de sus visiones
del desarrollo supone un doble reto. Por una parte, cambiar las modalidades de dependencia
internacional en el mbito poltico, financiero, comercial y tecnolgico, y, por otra, tal vez ms
complicada, cambiar los estilos de vida y las aspiraciones de consumo predominantes en sociedades nacionales que poseen una fuerza tradicionalista, dadas sus manifestaciones histricas.
Un estilo de desarrollo factible dentro de este contexto no solo requiere agentes capaces de poner en marcha la sociedad en la direccin deseada y movilizar la participacin y el apoyo populares; tambin debe suponer el alcance de ciertos resultados de movilizacin y asignacin de
recursos, de produccin y distribucin de bienes y servicios, observancia de las prioridades, etc.,
sin despertar resistencias societales incontrolables.
En este punto, la experiencia del Bajo Putumayo y de muchas regiones del pas, en las que a travs de los discursos del desarrollo humano
y sostenible se defiende una redefinicin de los parmetros cannicos
del desarrollo, ms que reubicar y refundar la cuestin del desarrollo,
actan como reafirmacin del canon.
Ante el fin del pensamiento nico y de la historia, que argumentaban
la necesidad de soportar los efectos negativos del crecimiento mientras
se haca efectiva la distribucin de mieles por la va del rebosamiento
de los ganadores, se transit hacia las mltiples conceptualizaciones del
desarrollo (humano, local, regional, sostenible, integral, entre otros calificativos), que rompen la visin totalizadora pero que mantienen sus
promesas. Es la lnea de continuidad entre un desarrollo alternativo y un
desarrollo humano sostenible.
Desde sus mecanismos de colonizacin de espacios de vida y ocupacin de proyectos humanos, las visiones de la sostenibilidad y la humanidad del desarrollo contribuyen a la insostenibilidad y a la administracin, no la a solucin de la pobreza, cuya erradicacin sustenta.
Aquel desarrollo sostenible, defendido en el momento de su promulgacin por polticos como Ronald Reagan y Margareth Tatcher, sigue
avante en los decenios posteriores y es considerado como exitoso en los
ms diversos escenarios, al lado de una incrementada inseguridad alimentaria, de las experiencias ms significativas de deterioro ambiental
y social y de las crisis econmicas, que poco afectan el modelo de acumulacin rentista y financiera, la apertura irrestricta, el endeudamiento
externo y el disciplinamiento social (Garca, 2006).
Adems, entre presidentes y jefes de Estado, empresarios de multinacionales y el Movimiento Verde, as como entre muchos economistas y
cientficos sociales, es usual el manejo del lema del desarrollo sostenible.
Definitivamente se trata de un gran consenso internacional80.
Por su parte, la funcionalidad que planteamientos como los de
Amartya Sen otorgan al canon del desarrollo, los desactiva como soporte crtico de los problemas ya mencionados y los enruta hacia la
80
En el marco de los programas de integracin europea se defendan, como hoy, las tesis
del desarrollo sostenible sin atender a las implicaciones del proceso. La Comisin Europea defina el desarrollo sostenible como el mantenimiento del desarrollo econmico y
social respetando el medio ambiente y sin poner en peligro el uso futuro de los recursos
naturales. El programa se centra en cinco sectores clave por su impacto sobre el medio
ambiente: la industria, el turismo, el transporte, la energa y la agricultura (Comisin
Europea, 1997).
Captulo 3
Desde la selva de piedra
[] estamos atrapados y muy adentro de la selva de piedra y
convertidos en hombres modernos y poseedores de todas las
miserias humanas.
Agenda Indgena Amaznica (Coica, 2005).
81
En medio de las crisis de legitimidad y de posibilidad del proyecto poltico y cultural moderno, la respuesta de las ciencias sociales se orienta a revisar su criterio sobre la recuperacin de los usos y costumbres de la diferencia como oportunidad para superar sus propios
escollos. De esta forma, hay un rico proceso de interaccin entre diferentes mundos y realidades, diversas nociones del tiempo y el espacio que se entrecruzan en provisionales construcciones interculturales. Inclusive, a pesar de las pretensiones hegemnicas de discursos,
proyectos culturales y manifestaciones de poder, las estrategias presentan constantes fisuras,
por las que se filtran construcciones que permean las realidades. A travs de tales rendijas se
construyen nuevas realidades.
82
La Constitucin Poltica de Colombia estableci que es funcin de los Consejos de los Territorios Indgenas disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico
y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. As mismo,
promulg la conformacin de las Entidades Territoriales Indgenas (ETI) con sujecin a lo
dispuesto por la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Igualmente importante es la
Ley 21 de 1991, que ratifica los instrumentos internacionales de proteccin a los pueblos
indgenas (Convenio 169 de la OIT) en pases independientes. (Para la presentacin de los
trminos del Plan de Vida consultar Rojas, 2002: 341-350).
cultural, as como cronologas de cada comunidad. En tal sentido, conlleva un procedimiento de clasificacin de las mismas visiones y expectativas de los grupos tnicos, tiles en las prcticas de identificacin de
culturas para diferentes propsitos dentro de la administracin pblica.
Suele convertirse en la versin sistematizada de la experiencia vital de
una comunidad indgena en el proceso de planeacin.
Sin embargo, y como sucede con los procesos de diagnstico participativo elaborados para otros grupos poblacionales y recogidos en documentos escritos, el que estamos comentando presenta dos dificultades:
corre el riesgo de convertirse en material perecedero, rpidamente prescindible, por cuanto, una vez publicado, tiene pocas posibilidades de
ampliacin, enriquecimiento y complejizacin, dado que presenta ante
todo una versin oficial y simplificada, esto es, osificada, de un proceso
vivo, complejo y contradictorio. Por otro lado, corre el riesgo de convertirse en letra muerta, archivo de bibliotecas y oficinas, ante las dificultades de ejecucin efectiva en su parte propositiva.
Aunque los procesos culturales indgenas no se pueden reducir a lo
consignado ni proyectado en tales documentos, ellos se convierten en
puntos de referencia para instituciones de anlisis y planificacin, que
tienden a homogeneizar la concepcin indgena. Su principal utilidad
descansa en su carcter de carta de presentacin institucional de cada
pueblo, como referencia bsica de su cultura y pilar para la demanda de
derechos asociados al territorio, la identidad, la participacin, la autonoma y el conocimiento propio.
Otro propsito inscrito en la formulacin de tales planes es el acopio
de requisitos para el reconocimiento legal-institucional y, por esa va, la
oportunidad-necesidad de responder con dicho soporte documental a
las exigencias externas para acceder, como colectivo social, a derechos
y beneficios del Estado, la cooperacin internacional e incluso las empresas privadas, en trminos de dotacin, infraestructura y acceso a servicios. En tal sentido, los planes de vida pueden identificarse como un
recurso que oblig a los pueblos indgenas colombianos a plantear criterios de planeacin e inversin de acuerdo con las concepciones oficiales
de bienestar y desarrollo moderno. Por eso el escrito est compuesto de
trminos manejados en la planeacin clsica de Occidente bajo la perspectiva de los pueblos indgenas.
Nominalmente se anuncia como una propuesta de planeacin, proyeccin y gestin alternativa a los planes de desarrollo gubernamenta-
les. En los manuales de formacin de facilitadores en muchas ocasiones reclutados entre los mismos indgenas suele aparecer un cuadro
general que contrasta las semejanzas y diferencias entre los planes de
vida y los planes de desarrollo convencionales. En ellos se consignan
conceptos que conviene comentar.
Mientras un plan de desarrollo es la propuesta poltica del candidato de turno, esto es, un programa de gobierno, los planes de vida
recogen los principios ticos y el pensamiento de un pueblo para que los
gobernantes indgenas de turno guen su gestin. Mientras el primero
es diseado desde afuera y la participacin del pueblo es relativa, los
segundos se disean desde adentro, se construyen con autoridades y
comunidades en consenso [] Algunas entidades pueden apoyar, pero
no hacerlo por las comunidades.
De igual forma, mientras la vigencia de un plan de desarrollo se
adeca a la duracin de un gobierno local, municipal, departamental
o nacional, el plan de vida es de largo plazo y transgeneracional. Y si
la estructura global del plan de desarrollo se discrimina en metas de
gobierno en materias de salud, educacin, produccin, vivienda y obras
pblicas, entre otros renglones, en el plan de vida cada pueblo tiene su
propia manera de concebir el mundo e incluir espiritualidad, medicina
tradicional, etnoeducacin, justicia propia, pensamiento ancestral, etc.
(Sena, 2009).
Es evidente que se trata de formatos predefinidos, que se traducen
en formas estandarizadas de identificacin de necesidades, acordes con
los parmetros de la planeacin positiva, no constructivista, y cuyo lenguaje exalta una idea de la diferencia, de la otredad, sin la construccin
intercultural que recoja visiones del mundo compartidas. Por ello, el
problema del plan de vida se tramita a travs de la puntualizacin de
interrogantes, que son a la vez sospechas: es posible la construccin
de un proyecto indgena que consulte su particular cosmovisin dentro
de los parmetros formales de Occidente?, constituyen realmente una
alternativa al modelo convencional de desarrollo y en el marco de la
construccin de un Estado-nacin como el colombiano?
Basado en la voz de lderes indgenas que acompaan tales construcciones, el PIV recoge una visin integral de una cultura y propende al
respeto de los rasgos particulares de cada pueblo. Tiene por objetivo
sostener y fortalecer los modelos de organizacin econmica, social,
cultural y de conocimientos de los pueblos indgenas. Un plan de vida
puede ser el mecanismo de defensa de las formas de autonoma y resistencia cultural, la definicin de estrategias para la superacin del aislamiento y la marginalidad, el camino trazado dentro de las metas colonizadoras de la pretendida aculturacin, o la oportunidad de centrar los
derroteros de la accin indgena. En la Propuesta indgena de reforma
constitucional, de 1991, Lorenzo Muelas, del pueblo Misak, afirmaba:
el hacer frente a la necesidad de reconstruir nuestras sociedades semidestruidas
representa un desafo prcticamente imposible de resolver por nuestros propios
medios [Se propone] un plan a largo plazo de reconstruccin econmica y social
de nuestras sociedades. Un plan que tendra como objetivo fundamental permitir
al trmino previsto que nuestros pueblos y comunidades tengan una real posibilidad de autonoma. Que sean capaces de generar y gestionar recursos propios
sin depender de auxilios o subsidios demaggicos o paternalistas, que seran otra
forma de hacernos desaparecer [] esto implica tambin, la aceptacin de la
forma indgena de desarrollo para todos, de igual a igual, de convivencia con la
Madre tierra, es decir, a nuestra manera. Y no que se nos trate de meter en una
carrera desenfrenada hacia el modelo occidental, hacia lo que ahora llaman de
liberalismo y de apertura o de integracin al mercado capitalista. Un plan para ser
ejecutado directamente por las autoridades indgenas83.
83
Los planes de vida tienen, pues, un doble carcter. Es una estrategia de afirmacin cultural, social, poltica y econmica de los pueblos
indgenas [y a la vez] una estrategia de negociacin y concertacin con
la sociedad nacional y un aporte de los pueblos indgenas en la construccin de una nacin multitnica y pluricultural. Estas distintas referencias a las voces indgenas sirven de prembulo para analizar el conflictivo tema de la inclusin indgena frente a los procesos hegemnicos
de homogeneizacin y asimilacin cultural que supone la estrategia del
desarrollo indgena que inspira tales planes.
All estn presentes los argumentos ms importantes que justifican
la defensa de una visin indgena en el contexto de la construccin del
Estado-nacin colombiano. Ellos son el reconocimiento por parte de
dicho Estado-nacin, como estrategia de visibilizacin y compromiso
(traducido en financiacin y acompaamiento como derecho y no como
ddiva), de su aspiracin de consolidacin cultural y de la concrecin
de un marco de accin que perfile sus estrategias de resistencia frente a
la avasallante influencia cultural. En esta estrategia de reconocimiento y
resistencia, ms all de la adopcin del trmino etnodesarrollo por parte
de los representantes de comunidades indgenas84, se soporta la fusin
de dos campos de singular empalme en la idea de la planificacin moderna para procesos de carcter tnico.
Por otra parte, en las declaraciones indgenas (las de sus voceros institucionales) difcilmente se reclama, como lo ha sealado Len Zamosc
(2008), una independencia absoluta de sus procesos sociales y culturales. De sus demandas no hace parte la instauracin de una forma de
vida indgena al margen de los proyectos nacionales de configuracin
de marcos jurdicos institucionales del Estado. Tanto en la referencia
84
Este tema se trabaja en el captulo siguiente, bajo el subttulo Rescatar al pez del agua. Por
ahora, es necesario sealar que el discurso del etnodesarrollo no surge ni est presente en
las declaraciones de reivindicaciones de los grupos indgenas. Esta es, ms bien, una nocin
propia de los planteamientos intelectuales de algunos promotores acadmicos de mltiples
tendencias sobre lo que es o podra ser el desarrollo.
85
Tngase en cuenta que la formulacin de ambos planes, el Plan de vida del pueblo Cofn y
cabildos indgenas del Valle de Guamuez y San Miguel, Putumayo, Colombia (diciembre de
2004) y el Plan del vida del pueblo Siona, preparado y elaborado por las comunidades indgenas del pueblo Siona del Putumayo (marzo de 2006), corresponden a procesos adelantados
en medio de la actividad organizativa de estas comunidades indgenas, acompaados por
organizaciones no gubernamentales y financiados en su formulacin y asesora con los recursos del Banco Mundial y del Plan Colombia.
86
87
88
Nosotros no tenamos lmites. Los lmites vinieron despus, por la divisin poltica (Plan
Cofn, 2004: 148). [El territorio] es la defensa de toda la contaminacin que hay en el
mundo [] sentimos cuando la talan o la contaminan [] al perjudicarla la lloramos por
los hombres que andan insensatos, sin sentido, y sin respeto por ella [la madre tierra]. (Plan
Cofn, 2004: 147).
La base principal es la propiedad colectiva y que hayan vallas y letreros que digan que esto
es propiedad indgena y que hay que protegerlo [] proponemos delimitar nuestros territorios intertnicos y la legalizacin y la ampliacin de nuestros resguardos especiales (Plan
Cofn, 2004: 152).
relacin con todas las cosas que vienen desde el origen de la creacin. Los indgenas no ven por separado [] Los Siona sabemos que todo animal, planta, ro,
piedra, en fin todos los elementos de la naturaleza tienen su dueo espiritual. A
esos dueos hay que pedirles permiso para cualquier actividad que se vaya a desarrollar en la selva. Por eso tradicionalmente los Yai Bain son quienes autorizan
la caza, la pesca, la recoleccin de alimentos y madera, ya que ellos son quienes se
comunican con los espritus de cada ser viviente. Nuestros primeros pobladores
utilizaban el suelo solo para la siembra de productos de pancoger para el sustento
diario y de acuerdo con nuestras necesidades inmediatas; del bosque se reciba el
aire puro, de la fauna terrestre y area se seleccionaban los animales para la comida y la elaboracin de tiles necesarios para la vida en nuestras comunidades,
y se pescaba en ros y quebradas con los mismos fines; la flora era y ha sido muy
importante por la recoleccin de plantas medicinales, alimenticias, ornamentales,
y las maderables utilizadas para construir nuestras casas, las canoas, y las artesanas; con las hojas de las palmas se cubran los techos de nuestras viviendas. La
naturaleza y la madre tierra son consideradas por nuestro pueblo Siona como el
espacio sagrado, porque con l hemos establecido una relacin continua, que nos
ha permitido construir una propia visin del mundo como elemento de nuestra
identidad, y gracias a ello, logramos mantener an nuestra cultura ante la problemtica que estamos viviendo (Plan Siona, 2004: 24-25).
Ahora bien, la identificacin de las necesidades y visiones especficas del territorio y la vida por parte de unos y otros, consignada en
los respectivos planes de vida, se complementa y a la vez contrasta con
otro tipo de declaraciones pblicas que suscriben las mismas comunidades. Por ejemplo, en la ltima declaracin poltica de las organizaciones indgenas amaznicas, fechada en agosto de 2011 y difundida
con el nombre de Mandato de Manaus: Accin Indgena por la Vida,
como proclama final de la Primera cumbre regional amaznica Saberes
ancestrales, pueblos y vida plena en armona con los bosques (que incluye, por supuesto, la participacin de representantes de la Organizacin
Zonal Indgena del Putumayo, Ozip, y con ella los pueblos Siona y Cofn), aparece con claridad la urgente necesidad de reconocer el carcter
estratgico del cuidado del entorno natural amaznico, menos desde la
perspectiva de la supervivencia y ms de conformidad con la situacin
creada por un problema global como el cambio climtico: los refugios de la vida son los bosques y territorios de los pueblos amaznicos,
como efectivas barreras a la depredacin [] es indispensable cambiar
las legislaciones y polticas pblicas para garantizar la demarcacin de
los territorios de los pueblos indgenas amaznicos y su titularidad colectiva como pueblos, y tambin para respaldar, y no agredir ni margi-
89
90
es necesario rodear los diferentes debates sobre las nociones de desarrollo propio y etnodesarrollo, como antecedentes de las visiones de construccin social basada en la interculturalidad.
Efectivamente, en el debate latinoamericano se han acuado conceptos, como etnodesarrollo o desarrollo propio, para considerar las oportunidades de planificacin de futuro (nocin occidental) de las comunidades y pueblos indgenas con base en los parmetros de su propia
cosmovisin97. La perspectiva de un desarrollo propio es tributaria de la
rica eclosin de miradas sobre la oportunidad de los proyectos sociales
alternativos en Amrica Latina.
La discusin con la ortodoxia institucional arroj importantes y
muy populares variantes del problema del desarrollo, como la perspectiva del desarrollo a escala humana, que se enlaza poltica, metodolgica
y epistemolgicamente con visiones constructivistas de un desarrollo
endgeno y local, y el enfoque de la investigacin-accin participativa,
en boga en los aos setenta y ochenta. Un desarrollo a escala humana,
como lo sustenta su creador, Manfred Max-Neef (1984, 1986), lejos de
distanciarse de las visiones de Occidente, se corresponde con la realizacin adecuada de los ideales ilustrados cuando conduce a un programa
de autorrealizacin colectiva (Pia Rivera, 1997). Supone defender una
perspectiva de sujetos de desarrollo en una dimensin contextual en la
cual se dinamizan de forma creciente las potencialidades, capacidades y
talentos a partir del conocimiento y la aceptacin plena de la naturaleza
del colectivo y como tendencia constante hacia la unidad e integracin
dentro de los lmites de la realidad especfica.
97
Especficamente, la nocin de desarrollo propio hace parte de los contenidos que de manera
institucional son promovidos por el Estado colombiano para caracterizar las actividades
de este orden entre los pueblos indgenas y las minoras tnicas. El desarrollo propio de los
pueblos ancestrales ostenta el estatus de derecho fundamental a partir del reconocimiento
del carcter pluritnico y multicultural de la nacin colombiana (vanse los artculos 7 y 70
de la Constitucin poltica de Colombia, 2010). La formal disposicin hacia la proteccin de
la diversidad cultural en Colombia ha permitido el reconocimiento de derechos colectivos
de autonoma, identidad, territorialidad, desarrollo propio y participacin, de acuerdo con
lo sealado en el documento Conpes 2773 de 1995 (DNP, 1995), hecho que ha establecido
una nueva relacin del Estado con los pueblos indgenas. En tales declaraciones y desarrollos legales, como sucede con el numeral 2 del artculo 7 de la Ley 21 de 1991, se resalta la tesis de un desarrollo propio, que implica la afirmacin de formas de prospeccin de futuro de
cada cultura a partir de sus propios elementos. Los planes y programas, formulados por los
pueblos indgenas desde su perspectiva cultural, constituyen elementos de la construccin
y adecuacin intercultural que el desarrollo nacional requiere en concertacin conjunta con
las comunidades, sostiene dicha ley.
98
Dicha propuesta fue acogida en la Declaracin de San Jos sobre el etnocidio y el etnodesarrollo, como resultado de la reunin tcnica promovida en 1981por la Unesco y la Flacso
de Costa Rica.
grupo. En otros trminos, el etnodesarrollo supone el ejercicio del poder autnomo de las comunidades y el control sobre sus recursos.
La primera condicin para que ello sea posible es el reconocimiento
formal de los grupos tnicos como unidades polticas, entidades diferenciadas dentro de los Estados. De igual forma, supone una capacidad
potencial de autogestin. Tal capacidad, seala Bonfil, se relaciona con
la existencia de formas propias de organizacin social suficientemente
complejas que dinamicen, legitimen, consoliden las formas de control
cultural en el proceso mismo de construccin.
El etnodesarrollo acepta all la necesidad del cambio cultural a travs de la innovacin de formas organizativas en el seno de los procesos
propios de las comunidades indgenas. [] toda cultura la propia, en
primer trmino es dinmica, cambiante dentro de ciertos parmetros
y conforme a ciertos ritmos, y en el proceso de etnodesarrollo se busca
precisamente generar las condiciones que permitan la creatividad y la
innovacin, tanto mediante el desarrollo de la cultura autnoma, como
a travs del enriquecimiento de la cultura apropiada (Bonfil, 1995: 475).
Para cumplir las expectativas del desarrollo autnomo de las comunidades indgenas se requiere, adems, la formacin de cuadros especializados
dentro de los propios grupos que, a la manera de intelectuales orgnicos,
operen como anfibios culturales en el fortalecimiento de un proyecto
propio. All el Estado, a travs de sus diversas agencias, de los expertos
o de personas interesadas en tal va termina expresando Bonfil debe
contribuir a crear las condiciones que lo hagan posible (1995: 480).
Bonfil hace su formulacin a partir de la evaluacin de las formas de
oposicin contrahegemnica de los pueblos ante el proceso colonizador
europeo, mediante tres iniciativas culturales principales: la resistencia, la
innovacin y la apropiacin:
A travs de la resistencia cultural afirma Bonfil Batalla se pretende la conservacin del control sobre elementos culturales propios. Puede revestir una forma
pasiva (el terco apego a la costumbre, por ejemplo, lo que ayuda a entender el
conservadurismo que se atribuye a los pueblos indios), o bien puede expresarse
de manera activa, violenta, como lo prueba la interminable sucesin de rebeliones
indias en todo el continente. La innovacin es la creacin autnoma de nuevos
recursos culturales; forman parte de este proceso los casos de reinterpretacin o
resemantizacin de los hechos culturales y de los acontecimientos que resultan
de la relacin colonial, porque se trata entonces de una manera nueva y propia
de entenderlos y manejarlos. La apropiacin cultural permite adquirir control sobre elementos culturales originalmente ajenos [...] En todos los casos se trata de
procesos para conservar y ampliar los mbitos de la cultura propia frente a la estrategia colonial que pretende reducirlos, y acrecentar, en cambio, los mbitos de
cultura ajena en los que el control se ejerce de forma externa (Bonfil, 1987: 106).
99
La planeacin del futuro exige una referencia cultural que se erija como horizonte de sentido para la organizacin de su proceso racional (de cuo occidental), y para ello toma como
gua el modo de vida de la clase media urbana. As lo sostiene el brasileo Jos Gasch. Este
modelo presenta a indgenas y minoras tnicas en general como carentes de una serie de
bienes y servicios, precisamente aqullos considerados como beneficios de la clase media
urbana (energa elctrica, calles asfaltadas o pavimentadas, viviendas de ladrillo y cemento,
agua potable, desages y acceso a servicios de transporte, educacin y salud). El Estado es
all el proveedor y administrador de servicios, mientras los pobladores indgenas y campesinos son convertidos en consumidores plenos, a cambio del impuesto o el pago de las
facturas (Gasch, 2002: 193-234).
A su vez, y en un sentido claramente distinto, agencias estatales instaladas en Amrica Latina promueven una forma de indigenismo que
reivindica la cultura como constructora de alternativas, con el particular
modo de apropiacin de los recursos naturales y su visin del territorio
de los pueblos indgenas:
[] ello significa ver a la tierra, no como un mecanismo de renta econmica sino
como una expresin de su identidad; es el entender su moralidad cvico-administrativa y su retribucin a la comunidad; implica escuchar en su lengua la expresin de una memoria colectiva de una cosmovisin y no la expresin de un atraso
cultural. Implica entender, finalmente, que en su diversidad se halla su identidad
y que su libertad se fundamenta, no en su capacidad econmico-productiva, sino
ms bien en la autogestin y control de sus recursos (Ros, 2009: 195).
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101
Cmo dejar de mencionar la clebre intervencin hecha en Bogot por Mario Vargas Llosa
en noviembre de 2003, en el seminario Las amenazas de la democracia en Amrica Latina,
a propsito de las movilizaciones indgenas en Ecuador, Per y Bolivia. A juicio del Nobel,
tales acciones propiciaban un verdadero desorden poltico y social [en ellas haba] un elemento profundamente perturbador que apela a los bajos instintos, a los peores instintos del
individuo, como la desconfianza hacia el otro, al que es distinto; entonces se encierran en
s mismos. El movimiento indgena a la corta o a la larga nos arrastra a la barbarie [] si
queremos alcanzar el desarrollo, si queremos elegir la civilizacin y la moralidad, tenemos
que combatir resueltamente esos brotes de colectivismo (citado por Zamosc, 2008: 2).
Para Foucault, resulta imprescindible establecer una diferencia de fondo entre las imgenes
del brbaro y el salvaje como referentes (de consolidacin de formas de poder, segn el
autor) con los cuales se han construido las rutas civilizadoras. En las referencias de la construccin histrica moderna, especficamente en la configuracin jurdica y econmica de la
realidad, el investigador francs reconoce el poder constituyente de tales figuras. Foucault
est haciendo referencia a la construccin de imaginarios en Europa y desde all concluye
con diversas rutas a travs de las cuales el brbaro es incorporado y asimilado para preservar, con todo, la cultura. De la misma forma, se puede hacer un ejercicio de comprensin de
las distintas formas de resolucin de la idea de la invasin-destruccin, con apropiaciones
de lo salvaje y lo brbaro en el proceso de consolidacin de un proyecto cultural desplegado
en el seno de los modernos Estados nacionales (Foucault, 2003:168 y ss.).
102
Efectivamente, pueden rastrearse distintos ejemplos en los cuales lo salvaje es el espejo que
define la aspiracin del mundo moderno. El ensayo del mexicano Roger Bartra (1996) resulta particularmente provocador.
103
104
Al respecto, Miguel Bartolom apunta: lo que caracteriza a una identidad tnica especfica
no es el conjunto de sus rasgos culturales, o el indicador lingstico (aunque en algunos casos resulta fundamental), ni su tipo de organizacin singular, ni su historia particular, sino
la integracin (no la suma) de estos factores a nivel [sic] de las representaciones ideolgicas
colectivas del grupo en cuestin (Ros, 2009).
Siguiendo la ruta planteada por el mexicano Guillermo Bonfil Batalla dentro del discurso
modernizador se ha pretendido hacer de la diferencia la causa de la desigualdad. En consecuencia, se les plantea a los pueblos oprimidos una salida falsa: si dejas de ser diferente es
decir, si dejas de ser t mismo y adoptas mi cultura dejars de estar en una posicin desigual. Al unir en una sola, dos condiciones distintas (diferencia y desigualdad) se pretende
ocultar el verdadero problema: la necesidad de acabar con la desigualdad respetando, al
mismo tiempo, el derecho a la diferencia (Ros, 2009: 186).
105
106
Vase al final de este captulo el apartado titulado Tras las huellas de un nuevo hombre
amaznico.
lista tnico y un proyecto popular civilista. Por su parte, la situacin ecuatoriana exhibe una intensa capacidad movilizadora de las organizaciones
indgenas federadas, que han sido fundamentales en el establecimiento
de la gobernabilidad y la refundacin del Estado. En ella hay un trnsito entre la visin del indio histricamente desprovisto de reconocimiento, sin legalidad ni legitimidad, y la de ciudadanos tnicos, que se ubican
en una plataforma de igualdad poltica y exigen su reconocimiento por
pertenecer a colectividades tnicas como forma de nacionalidad. En el
caso peruano, seala Degregori (1996), se est frente a la cuestin de
una nueva ciudadana [] en donde lo tnico es solo un componente en
la elaboracin de una identidad nacional tnico-popular-regional (citado
por Gundermann, 2003: 38 y ss.).
Gundermann expone cmo, frente a la contundencia e importancia
que han adquirido tales procesos, los indgenas chilenos siguen sometidos a una consolidada idea de nacionalidad que se erige como obstculo
ideolgico y poltico para la materializacin de formas de ciudadana tnica de las minoras nacionales o de diminutas fracciones tnicas. Seala
que en la existencia de dicha condicin convergen factores que van desde su pequeo tamao demogrfico, la fragmentacin de sus organizaciones, la capacidad de cooptacin de sus lderes por parte del Estado y
la competencia con otras identidades colectivas similarmente fuertes, lo
que inhibe la densificacin de lo tnico como cdigo cultural y poltico
a partir del cual se expresen y canalicen demandas sociales (Gundermann, 2003: 42-43). Las graves dificultades que enfrenta el caso chileno
son comparables con la situacin de los indgenas asentados en el territorio colombiano. El debate sobre la consolidacin de un proyecto de
identidad nacional colombiana, y el lugar posible para cerca de ochenta
grupos indgenas reconocidos por la institucionalidad pblica, enfrentan situaciones semejantes a las sealadas por Gundermann para los
mapuches y aymaras chilenos, a pesar de los exaltados reconocimientos
a los logros de la Constitucin de 1991, estampados en la declaracin
del carcter multitnico y pluricultural del pas.
Evidentemente, la formalidad jurdica del reconocimiento de la diferencia indgena contrasta con la grave situacin que enfrentan las minoras tnicas colombianas, subrayada no solo por entidades internacionales no gubernamentales y formas organizadas de los pueblos indgenas,
sino admitida con carcter de alerta por la Corte Constitucional, en el
Auto 004 de 2009 (Corte Constitucional, 2009a). Como seala la analista Mara Victoria Duque, si a la situacin de abandono institucional,
107
http://www.corteconstitucional.gov.co/comunicados/noticias/NOTICIAS%206%20DE%20JULIO%20DE%202011.php
Los problemas demogrficos y geogrficos parecen constituir un importante criterio de clasificacin, pues ubican en el primer grupo a pases
con algunos rasgos afines, como el importante componente demogrfico indgena en relacin con el total de habitantes de cada pas y el nivel
de integracin regional que se presenta en tales casos. Estos factores
se traducen en la demanda de formas de igualdad efectiva de derechos
(fundados en su condicin predominantemente campesina incorporada
a procesos econmicos de tipo moderno), como consecuencia de una
situacin de marginalidad histrica que se desprende de las condiciones
de pobreza y discriminacin social, cultural y poltica de que son objeto
las comunidades indgenas. En otro grupo de pases se resalta la existencia de pueblos indgenas minoritarios, con reivindicaciones en torno a
la problemtica de la supervivencia (la amenaza evidente de extincin).
Se trata de grupos ubicados en las zonas de frontera, escasamente incorporados a la economa y la sociedad nacionales y con una identificacin
ms acentuada con la condicin de pueblos originarios.
La singularidad colombiana, por supuesto, est relacionada con las
dinmicas del conflicto armado interno y la influencia de los llamados
seores de la guerra, que incluye la accin del narcotrfico. La Constitucin de 1991 ha reconocido la existencia histrica de los pueblos
indgenas, lo cual obliga a un acomodo de los derechos territoriales mediante las figuras del Resguardo y la Entidad Territorial Indgena. La
Carta otorga una formal injerencia en lo referente a la explotacin de
recursos naturales, mediante el mecanismo de consulta, y reserva cuotas
de representacin indgena en el Congreso Nacional y en las Asambleas
Departamentales.
Ahora bien, Aura Mara Puyana (2010) trae un ejemplo interesante
en torno a la grave situacin de los pueblos indgenas colombianos y su
contrastante capacidad de interlocucin y respuesta en la relacin con el
Estado nacional. En contrava de los estereotipos que tienden a resaltar
la autonoma de los pueblos amaznicos, la autora subraya la relativa
insularidad de tales comunidades indgenas. Sustenta dicha relatividad
con el anlisis que hace sobre las estrategias de negociacin que los representantes de la Mesa Regional Amaznica emplean frente a la implementacin de polticas de erradicacin de cultivos llamados ilcitos en
sus territorios, durante el gobierno de Uribe Vlez. Los compromisos
que establecen con el gobierno, a partir de la mediacin de burocracias
indgenas, dejan la puerta abierta para la intrusin de agentes del Estado
en sus territorios, a cambio de beneficios sociales.
En contraste con los acuerdos efectuados por los amaznicos, Puyana destaca las estrategias de movilizacin y confrontacin utilizadas
por los indgenas del Cauca, con su minga, en un proceso caracterizado
por acciones de hecho, a travs del cual los pueblos andinos desafan la
fuerza estatal y exigen el reconocimiento de la autoridad y la jurisdiccin indgenas.
Finalmente, los resultados son igualmente lesivos desde el punto de
vista de la conquista y preservacin de los derechos indgenas, sea por
la va del incumplimiento de compromisos, o por la ruta de la intimidacin y la represin directa.
Tales experiencias permiten, no solo cuestionar los jactanciosos
avances que en materia de inclusin habran logrado los pueblos indgenas desde una perspectiva de derechos, sino asimismo subrayar los tipos
de accin diferenciados, los trminos de interlocucin de los diferentes
pueblos en relacin, por un lado, con los niveles de consolidacin de sus
proyectos polticos culturales y, por el otro, los menores o mayores niveles de integracin a procesos nacionales e internacionales. El relativo
aislamiento de las culturas amaznicas, ms prximo a la fragmentacin
que a la autonoma, se convierte en un rasgo de su fragilidad frente a la
trayectoria de participacin activa y beligerante de los pueblos andinos,
pese a las dificultades compartidas y a su capacidad de hacer valer las
negociaciones.
En conclusin, es evidente que la distincin hecha por Zamosc
en relacin al carcter de los movimientos indgenas presenta problemas, si se tiene en cuenta la diferencia de dinmicas en pueblos
asentados sobre zonas de la frontera amaznica, como Putumayo.
De acuerdo con este autor, no pueden pasarse por alto las distinciones en los procesos organizativos Cofn y Siona a ambos lados
de la frontera entre Colombia y Ecuador. El territorio ancestral de
ambos pueblos (dividido artificialmente por las fronteras polticas y
administrativas establecidas sobre el curso de los ros San Miguel y
Putumayo, cuando en su cosmovisin el ro es precisamente el eje de
articulacin de su proceso cultural) se ve atravesado por valoraciones distintas de su significado, de su proyecto y de las expectativas de
los habitantes de ambos pueblos, que resultan diferenciadas a ambos
lados de la frontera.
De acuerdo con la taxonoma internacional de Zamosc, estos pueblos indgenas de Putumayo quedan en una situacin escindida, a me-
nos que entre los procesos Siona y Cofn de ambos pases se opere una
fractura definitiva, situacin que equivaldra a la prdida del sentido
de unidad cultural basado en su existencia tnica y explicara la diferencia de los procesos108. El autor seala que los indgenas ecuatorianos dirigen sus aspiraciones hacia la ampliacin de derechos ciudadanos individuales, igualitarios, a la vez defienden las garantas para
las diferencias culturales, y prerrogativas como la autonoma, a travs
de los derechos colectivos, precisamente por su carcter campesino.
Mientras tanto, los indgenas colombianos sufren los embates de la
llegada efectiva del Estado, colonos y rancheros en busca de tierras,
y grandes empresas nacionales y extranjeras que explotan los recursos naturales con mucha codicia y pocos controles. Sus demandas, en
consecuencia, intentan asegurar su supervivencia por el conducto de
la territorialidad, la autonoma y las previsiones de proteccin de sus
culturas y modos de vida. Ellos
buscan definir un fuero de excepcin para los grupos nativos sin afectar el estatuto ciudadano del resto de la poblacin. Por lo tanto, no implican cambios
radicales en el andamiaje institucional del Estado, sino ms bien una serie de
reformas puntuales que reconozcan a los indgenas como ciudadanos diferentes, estipulen los derechos colectivos asignados a su fuero especial y definan
los trminos de sus relaciones con la sociedad ms amplia y el Estado nacional
(Zamosc, 2008: 26).
108
Al lado de la idea de la ruptura de los procesos de unidad de los pueblos Cofanes y Siona
con sus pares del pas vecino, en la cual los polos de atraccin estatales priman sobre las
identidades tnicas, tambin se podra considerar la hiptesis de un encuentro ms claro
en las reivindicaciones de Siona y Cofanes como parte de una misma identidad a cada lado
de la frontera (vase, por ejemplo, los contenidos de sus respectivos planes de vida y la
articulacin de sus causas y problemticas sociales). Esto es posible bajo los supuestos de
las nuevas indigeneidades que se exploran en las teoras antropolgicas contemporneas y
con la articulacin que existe entre los diferentes pueblos amaznicos, con arreglo a cada
Estado nacional. Efectivamente, llama la atencin que los criterios de agregacin de los
movimientos sociales indgenas amaznicos resaltan muchas veces ms su pertenencia a
un Estado-nacin, frente a los lazos ancestrales que les identificaran como los mismos pueblos. Ese puede ser el caso de la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica (Coica), que se observa ms adelante en este captulo.
Entre las mltiples perspectivas surgidas de las movilizaciones campesinas de Putumayo, algunas han tratado de consolidarse como visin
local del desarrollo y de la frontera. Y esto se ha hecho mediante la inversin de la mirada unidireccional de la construccin del proyecto a
partir del Estado-nacin y la discusin de las visiones cannicas o alternativas del desarrollo, sin renunciar a los fundamentos emancipadores
de la modernidad. Se trata de la reivindicacin de un nuevo humanismo
asentado en la realidad amaznica o, en la visin de los indgenas, de la
109
Actualmente se sigue ampliando la bibliografa de autores que sostienen el inadecuado manejo del problema de la modernidad como un modelo nico, a propsito de la experiencia
y las seales del proyecto cultural con carcter hegemnico, como la modernidad europea
occidental. Frente a ello aparece la nocin de modernidades mltiples, alusiva a la adopcin
del proyecto moderno como programa poltico y cultural bajo la forma de reconstrucciones
localizadas con arreglo a las particularidades regionales del contexto global, y la consiguiente apropiacin y redefinicin del discurso occidental moderno por diversos grupos y movimientos extraeuropeos (Beriain, 2005: 11-74), o bien de modernidades alternativas, en vista
de las experiencias sociales y polticas que se suceden de forma continua en la actualidad,
a pesar de la presin del proyecto hegemnico liberal de modernizacin y que segn la
expresin empleada por Dipesh Chakrabarty, recogida por Charles Taylor en Imaginarios
sociales modernos (2006) consiste en las adaptaciones creativas modernizadoras que discuten la perspectiva cultural cannica de la modernidad (Escobar, 2002 y 2010).
110
Efectivamente, esta nocin del hombre nuevo es parte del referente humanista de la tradicin occidental, que hunde sus races en diversas visiones utpicas y normativas de la sociedad. Las visiones del conocimiento y la realizacin del proyecto humanista estn presentes
tanto en la filosofa clsica griega (Scrates, Platn, Aristteles) como en el Homo Novus de
los latinos. En la tradicin humanista cristiana ellas se pueden rastrear en la representacin
filosfica del hombre, con Toms de Aquino y San Agustn, quien incluye la preocupacin
por el hombre nuevo, espiritualmente fortalecido. En los autores renacentistas, desde Petrarca hasta Campanella, pasando por Dante, Erasmo, Vives y Montaigne, della Mirandolla,
Lutero y Shakespeare, se contribuye a dibujar una concepcin heterodoxa del canon cristiano desde la ptica naturalista, no religiosa, que permitir la fundamentacin del hombre
moderno (o, en el caso de Las Casas, anunciar el mito del buen salvaje). La filosofa mo-
111
derna del idealismo alemn, con el antecedente de Spinoza, exaltar las condiciones para el
mejoramiento humano desde la perspectiva de la racionalidad y los imperativos morales
kantianos en pos de la felicidad y el progreso. Hay tambin una importante tradicin intelectual latinoamericana, con una evidente impronta telrica y una afirmacin de la independencia y la autonoma en los siglos XIX y XX, que parte de las perspectivas modernas
europeas y dialoga con ellas. Desde la nocin de los hombres nuevos americanos de Jos
Mart, cuando sostiene el ennoblecimiento del hombre de Nuestra Amrica en la forja de
nuevas sociedades, hasta la tica de la renovacin de Jos Enrique Rod, para quien la construccin del hombre vincula con fuerza formas de latinoamericanismo y antiimperialismo,
o la construccin moral de Jos Ingenieros, para todos ellos, la idea del hombre nuevo en la
tradicin americanista se ubica en la bsqueda de oportunidades para Amrica Latina.
Con los mismos antecedentes modernos europeos, en la tradicin marxista se configuran
otros referentes del hombre nuevo, desde el humanismo de sus escritos de juventud del
autor alemn hasta la exaltacin de la subjetividad y la intelectualidad en la construccin
humana que propone Gramsci y que se traduce en las visiones del hombre nuevo en Maritegui, Anbal Pinto y, por supuesto, Ernesto Guevara, autores de gran influencia en la
construccin de derroteros socialistas en el continente. Vanse al respecto los ensayos de
Yolanda Corujo (2006).
Edward Said, intelectual palestino, autor del clsico Orientalismo, fuente para la necesaria
revisin de las ciencias sociales, llamaba a reconsiderar la realidad en todas sus facetas y a
emprender la necesaria identificacin de las formas de poder engranadas en lo ms recndito del conocimiento (Said, 2003).
112
113
Los discursos en torno a identidades indgenas o identidades mestizas de la Amazonia no promueven de modo alguno la obtencin de
formas de independencia o soberana completa, desde el punto de vista poltico o econmico. La exaltacin de formas de identidad local y
regional como proyecto hace parte, ms bien, de su reconocimiento
como agentes polticos. El alejamiento de los contenidos occidentales,
la posibilidad del repliegue de las avanzadas culturales del mundo moderno, no parecen constituir una opcin en la actualidad, ya sea por
la contundencia transformadora de los contenidos modernos despus
de siglos de interaccin, por sus propias aspiraciones como proyecto
cultural o, en todo caso, por un ejercicio de realismo que exorciza el
fantasma de la pretensin de autonomas radicales. Ello no es bice a la
hora de reivindicar nuevos referentes identitarios, en lo que se reconoce
contemporneamente como la agenda poltica de las nuevas etnicidades
(De la Cadena, 2007).
Ni el activismo indgena putumayense, ni el movimiento indgena
colombiano en general, como se seal en su momento, consideran tal
posibilidad. Efectivamente en las declaraciones de organizaciones indgenas colombianas, como la Onic, tal visin no suele estar presente.
Por supuesto, ello conduce a una remisin forzosa a la tesis del vicepresidente boliviano Garca Linera a propsito de las demandas de los
movimientos indgenas aymaras y quechuas de aquel pas, de acuerdo
con la cual, en el fondo todos quieren ser modernos114, a pesar de la defensa permanente de una identidad tnica en el marco de la construccin
poltica, donde la planificacin del desarrollo se propone una forma de
identidad colectiva.
114
Hay una lectura romntica y esencialista de ciertos indigenistas. Estas visiones de un mundo indgena, con su propia cosmovisin, radicalmente opuesta a occidente, son tpicas de
indigenistas de ltimo momento o fuertemente vinculados a ONG, lo cual no quita que
existan lgicas organizativas, econmicas y polticas diferenciadas. En el fondo, todos quieren ser modernos. Los sublevados de Felipe Quispe, en 2000, pedan tractores e Internet.
Esto no implica el abandono de sus lgicas organizativas, y se ve en las prcticas econmicas
indgenas [] Hay una lgica propia del mundo indgena pero no es una lgica antagonizada, separada, con la lgica occidental [] Lo que decimos es que las posibilidades de
transformacin y emancipacin de la sociedad boliviana apuntan a esto. A reequilibrar las
formas econmicas no capitalistas con las capitalistas, a la potenciacin de esas formas no
capitalistas para que, con el tiempo, vayan generando procesos de mayor comunitarizacin
que habiliten pensar en un poscapitalismo. El posneoliberalismo es una forma de capitalismo, pero creemos que contiene un conjunto de fuerzas y de estructuras sociales que,
con el tiempo, podran devenir en poscapitalistas [] El concepto de capitalismo andino
amaznico promueve la ruptura de las cadenas que aprisionan el potencial comunitario y
expansivo de esas economas campesinas (Svampa, 2007: 151-157).
De esta forma se destaca que la identidad es una construccin histrica que responde a intereses estratgicos, sean ellos de dominacin
o de emancipacin. En medio de un proyecto de dominacin, es este
quien impone una forma de identidad. La construccin de identidades
hegemnicas busca estandarizar, simplificar y, desde all, establecer formas de jerarquizacin social que buscan como efecto la anulacin de la
diversidad y la pluralidad. La tesis que desarrolla Scott conduce a sealar: a) que el poder se produce en relaciones concretas y particulares; b)
que los sujetos son estructurados como una funcin de esas relaciones;
y c) que esos sujetos no pueden trascender la especificidad de sus cir
115
Los debates antropolgicos sobre la identidad se plantean a partir de una distincin bsica
en su definicin, su forma esencialista o relacional: a) las posturas primordialistas o sustancialistas toman como referencia el carcter fundante de los vnculos primordiales (pertenencia religiosa o a una comunidad lingstica, de parentesco o vecindad); y b) la postura
relacional asociada se muestra a partir del carcter situacional, en el que los lmites de un
grupo tnico y su propia identidad no se argumentan con base en la existencia y las visiones
de los propios miembros del grupo (lo que son, lo que postulan ser o pugnan por alcanzar),
sino, ms bien, segn las relaciones que establecen con otros grupos asociados a su entorno.
En este segundo enfoque la identidad es situacional y concierne a las interconexiones simblicas y materiales que unos grupos de individuos establecen con otros. De igual manera,
los rasgos especficos de un pueblo, de una cultura, que tienen un carcter constituyente en
los enfoques sustancialistas, son principalmente medios o recursos a los que acuden los individuos miembros del grupo para la definicin de su situacin y el logro de sus propsitos.
Sin embargo, actualmente hay un acuerdo entre estas dos visiones, referido a la valoracin
del carcter cambiante de los contenidos culturales socialmente significativos.
116
Para que la construccin de la identidad sea efectiva es fundamental la fantasa, como vehculo a travs el cual se hacen trascendentes tales referentes colectivos. La fantasa es el
medio a travs del cual las relaciones reales de identidad entre pasado y presente son descubiertas y/o forjadas. Fantasa es ms o menos sinnimo de imaginacin, y se la suele
considerar como sujeta a control racional e intencional: uno dirige su propia imaginacin
a propsito para alcanzar un objetivo coherente, el de escribirse a uno mismo o a un grupo
en la historia, escribiendo la historia de individuos o grupos (Scott, 2006:116). Es un mecanismo formal para la articulacin de escenarios que son histricamente especficos en su
representacin y detalle y, al mismo tiempo, trascienden la especificidad histrica. Para ello
la fantasa posee tres atributos fundamentales: a) es el marco del deseo, b) tiene una doble
estructura, que reproduce y a la vez enmascara el conflicto, el antagonismo o la contradiccin, c) opera como una narracin (los elementos contradictorios o, en este caso, incoherentes, son reordenados diacrnicamente, convirtindolos en causas y efectos). Para Scott,
en conclusin, La fantasa est en juego en la articulacin de la identidad tanto individual
como colectiva; extrae coherencia de la confusin, reduce la multiplicidad a singularidad y
reconcilia el deseo ilcito con la ley. Permite a individuos y a grupos darse a s mismos historias. Ms adelante seala que la identidad como un fenmeno continuo, coherente e histrico resulta ser una fantasa, una fantasa que borra las divisiones y las discontinuidades,
las ausencias y las diferencias que separan a los sujetos en el tiempo. El eco proporciona una
apariencia de fantasa y desestabiliza cualquier esfuerzo por limitar las posibilidades de una
metaforicidad sostenida recordndonos que la identidad (en el sentido tanto de igualdad
como de sentido del yo) se construye en una relacin compleja y mltiple con los otros []
La identificacin repite en el tiempo y a travs de las generaciones el proceso que constituye
a los individuos como actores sociales y polticos (Scott, 2006:116).
de ciudadanos a la que logren ingresar los que hasta ahora han sido excluidos y los marginados? (Beiner, 1997: 12)117.
Esto supone una serie de requisitos asociados con una jerarqua de
valores, principios y derechos que permiten la coexistencia de la diferencia a partir de fundamentos esenciales de la humanidad. Se trata de
los lmites del pluralismo, sealados por Gonzlez y Bolvar. En tales
perspectivas no es difcil reconocer el retorno a formas esencialistas de
una cultura universal sustentada en principios occidentales como la individualidad, la racionalidad y la ciudadana.
La exaltacin de los discursos de ciudadana como la negacin de la diferencia catapulta el debate de la multiculturalidad, en oposicin a las nociones
de homogeneidad. Las visiones del multiculturalismo intentan resolver las
contradicciones inherentes al ideario liberal de la ciudadana y postulan la
fuerza de la diferencia frente a la igualdad, amn del reconocimiento de los
grupos al lado de los individuos en los procesos de inclusin en una comunidad poltica. Su principal inconveniente es precisamente que los condicionamientos de la idea de ciudadana universal tienen como efecto su particularizacin, por cuanto la contextualiza histrica y socialmente. All se sacrifica su
aplicabilidad universal, tanto en el campo prctico como en las ideas.
Por supuesto, y de acuerdo con el manejo dado por autores como Will
Kymlicka, las tesis sobre el multiculturalismo y posteriormente las variantes
de la interculturalidad pretenden, en el marco de la teora liberal, subrayar
las diferencias culturales y la posibilidad de derechos diferenciados, poniendo en entredicho la idea de homogeneidades nacionales: la existencia de
una construccin nacional estatal y unos derechos de minoras era cosa que
los tericos liberales pasaban por alto, ya que se hallaba oscurecida por el
mito de la neutralidad etnocultural del Estado (Kymlicka, 2003: 13). Igualmente permiten reconocer el carcter fluido, cambiante, de los fundamentos nacionales como algo siempre inacabado, en constante proceso de cambio
y negociacin, desafiando los discursos en torno a la asimilacin cultural.
En oposicin a esos criterios, sus crticos sealan que con tales diferenciaciones se realza la existencia de minoras perennes e impermea
117
La inquietud que busca atender Beiner es precisamente lo que l llama el acertijo del universalismo/particularismo, esto es, cmo mediar entre posturas terica y polticamente
irreconciliables. Nos quedamos con dos visiones antagnicas: liberalismo universalista y
particularismo antiuniversalista; ambos intentan subvertir, desde direcciones opuestas, la
idea de una comunidad cvica [] Optar de todo corazn por el universalismo implica
desarraigo. Optar plenamente por el particularismo implica provincianismo, exclusividad y
una clausura intolerante del horizonte (Beiner, 1997: 14).
Como lo sealara Boaventura de Sousa Santos, el proyecto del reconocimiento de la diferencia, de la refundacin del Estado en Amrica
Latina, pasa por la discusin de los soportes ontolgicos y epistemolgicos que fundamentan las diferentes ideas de sociedad.
Si bien las tesis del multiculturalismo no parecen resistir el debate,
han sido dinamizadoras de nuevas perspectivas de reflexin que superan las opiniones convencionales sobre el desarrollo y plantean nuevos desafos a los discursos de la modernidad. Por ejemplo, es posible
concebir al Estado-nacin como una comunidad de comunidades ms,
o tanto como comunidad de ciudadanos? Si no es posible, a travs de
qu mecanismos diferentes al Estado se pueden tramitan las formas de
inclusin y relacin social entre las diferencias culturales, de forma que
no suponga la reduccin o asimilacin cultural? Por supuesto, se trata
de preguntas hechas en torno a las formas de resistencia de la interculturalidad en escenarios de proyectos hegemnicos.
Captulo 4
Bordes y desbordes
118
Vase tambin el texto de Clara Ins Garca (2003) y los trabajos del argentino Alejandro
Grimson (2000, 2011).
pleta de la bibliografa existente remite a lecturas paradjicas, encontradas, que conducen a hacer un periplo por distintas visiones del factor
fronterizo y a subrayar la plasticidad del trmino.
Tal nocin tiene, sin duda, un carcter dectico, esto es, la definicin
de una frontera depende del contexto de quien la utiliza. Su significado
est relacionado con un punto de vista, con un mbito especfico, y es
ah donde cobra validez o relevancia. La idea de lo fronterizo se mueve
constantemente, de acuerdo con el empleo discrecional y en ocasiones
alternante del trmino. tienne Balibar sostiene que el terico que desea definir qu es una frontera entra en un crculo vicioso, pues ya la
representacin de la frontera es la condicin de toda definicin (2005:
79-80), y por eso la nica definicin posible de las fronteras est en relacin con el uso especfico que se hace de ellas.
Para los propsitos de este documento resulta indispensable organizar algunas ideas encaminadas a discutir las posibilidades u obstculos
de las construcciones poltico-sociales regionales. Dnde estn las fronteras, en qu consisten y cmo funcionan, son preguntas que ubican las
respuestas en lneas divisorias, zonas de encuentro o escenarios vacos.
Sean lmites naturales insoslayables y refractarios o artificios histricopolticos, como marcas, trazas que separan, las fronteras suelen ser a un
tiempo extremidades y excentricidades. En el diferente empleo cultural
y poltico del trmino tambin es comn encontrar construcciones deliberadamente contradictorias.
Es claro que tal rodeo no puede iniciarse a partir del supuesto de la
inexistencia de las fronteras, pues, para expresarlo con Marc Aug, las
fronteras nunca llegan a borrarse, sino que vuelven a trazarse (2007:
22). Dicho de otra forma, la frontera es un imaginario que tiene efec-
119
En los diferentes abordajes es comn el realce creciente de la cuestin, sea a partir de interrogantes en torno a la vigencia de los proyectos de Estado-nacin (en medio de los procesos a veces exitosos, a veces truncos de integracin regional y la innegable interdependencia
global), o en los debates contemporneos sobre conceptos clsicos de la ciencia poltica,
como autonoma, soberana e imperio de la ley. Los problemas fronterizos (y los debates
sobre su estatus) se hacen evidentes, por ejemplo, a la hora de evaluar el impacto de las
acciones de grandes proyectos econmicos ilegales que se enseorean por el mundo, sin posibilidades de control o regulacin, y tambin aparecen las discusiones y dificultades sobre
los lmites de la accin institucional en los esfuerzos de entidades que administran justicia
en el nivel internacional, en los intentos de control de mafias internacionales.
Tambin aparecen con ocasin de la redefinicin de los problemas y alcances del desarrollo,
o frente a las esperanzas o desilusiones de los procesos de modernizacin occidental, como
continuacin de los de descolonizacin. Lo mismo sucede al observar el campo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y sus influencias en la construccin conflictiva
de nuevas referencias culturales y de identidad. O en la intensa movilizacin migratoria y en
las actuaciones de movimientos sociales que hace mucho tiempo desbordaron el marco de
cada pas e involucran, a la vez, demandas locales de las poblaciones. Sin duda, el problema
de las fronteras se manifiesta cuando la mirada se detiene precisamente en dichas demandas
de las formas organizadas de la sociedad civil, muchas de ellas puntuales o circunscritas a un
contexto especfico, pero que, en sus acciones y expectativas, incorpora discursos y estrategias ms all del campo de la accin poltica especfica.
Tan mltiples escenarios son entendibles en contextos como el actual, en medio de la fuerza
globalizadora de los procesos econmicos, polticos y culturales modernos, las consiguientes interdependencias y, sobre todo, el cambio de la visin del mundo, que pierde las referencias clsicas de centro y periferia para tornarse excntrica, para exaltar formas complejas
de entender las ideas de centro de poder, de imperio, y, sin duda, las etnocntricas miradas
(aparentemente desgastadas, pero tan fuertemente arraigadas) sobre cultura y civilizacin.
Tambin, y con gran fuerza, el debate sobre la frontera se mantiene con las dificultades no
resueltas en la configuracin de imperios de ley, en la integracin de desarrollos y procesos
culturales locales a proyectos ms amplios, y los no pocos intentos de fragmentacin, segregacin, separacin en un mundo que a regaadientes reconoce sus propios lmites en la
utilizacin de recursos cada vez ms escasos, menos disponibles.
120
Para utilizar la expresin de Jos Medina Echavarra (quien adopta el ttulo del ensayo de
1944 del alemn Karl Manheim, Diagnstico de nuestro tiempo, por l traducido y publicado por el FCE en 1946), Medina emula, en el contexto latinoamericano de la Cepal,
el dictamen sobre las posibilidades de su poca con base en concepcin integrada de la
coyuntura poltica, econmica y cultural hecha por Manheim para la Europa de la Segunda
Guerra Mundial. Ambos autores trabajaron la multidimensionalidad de su conflictiva experiencia de la modernidad y advirtieron la insoslayable urgencia de atender a las dimensiones
culturales y polticas, al lado de la cuestin econmica, como condicin para encaminar los
procesos histricos dentro de los horizontes de la racionalidad. Desde otra orilla, resultan
estimulantes las seales que da Michel Foucault cuando en su glosario incluye el trmino
diagnosticar para establecer la singularidad de nuestro presente, indagar por qu hemos
llegado a ser lo que somos y no otra cosa: tratar de establecer, dentro de un complejo de
relaciones de poder y saber, histricamente decantadas, por qu hemos llegado a ser lo que
hoy somos [] por qu nos conducimos hoy como lo hacemos, por qu somos gobernados
de esta forma en particular (Castro-Gmez, 2010: 49).
Se pueden identificar los elementos que configuran el canon, y su definicin como objeto de polticas, lejano paraje en el que se ejecutan las
decisiones centrales del Estado en su indeclinable proyeccin unilateral
sobre el territorio. A su juicio, es un deber cerrar la expansin de la frontera agrcola, incluso trazar una lnea que establezca qu puede ser lcito.
La ambigedad del tratamiento de lo fronterizo en el trabajo de Reyes permite reconocer las distintas dimensiones del tema: por un lado,
se mueve en la misma lgica de una de las referencia ms citadas al respecto de la identificacin del tema de las fronteras agrarias en el contexto latinoamericano: la del gegrafo argentino Carlos Reboratti (1990),
quien haba presentado un singular esquema donde ubica el problema
fronterizo a la manera de fases sucesivas y a la vez como tipologa: a)
la frontera potencial, b) la apertura de la frontera, c) la expansin de
la misma, y finalmente d) su integracin y consolidacin a la sociedad
central. De acuerdo con eso, la frontera es un avance continuo, que elimina las manchas de lo diferente en un proceso de integracin del espacio a un todo ordenado, ocupado.
Reyes destaca que las fronteras existirn mientras el poder estatal
sea el punto de referencia de la ordenacin de la sociedad internacional.
O, para expresarlo en trminos de Socorro Ramrez (2006) cuando discute los criterios de la globalizacin que suponen el fin de las fronteras
como elemento fundamental del ordenamiento poltico mundial, ms
que al fin de los lmites o las fronteras [] asistimos tal vez al cambio
La figura de la puerta alude a la necesidad humana de imponer fronteras para relacionarse multidireccionalmente con el mundo, como
unin y separacin.
[El hombre] se separa cuando entra y se une a todo cuando sale [] La puerta
asla nuestro espacio y lo separa de todo, permitindonos salir de aqu para ir a
cualquier sitio. Lo seguro, lo contable, se encuentra aqu dentro. Tras la puerta, la
libertad (Simmel, 1986: 33).
Con el concepto de diferencia de complejidad o gradiente de complejidad, Luhmann establece los criterios para definir un sistema, distinguirlo del entorno, y por tanto, plantear el problema de los lmites entre uno
y otro. Por supuesto, se trata, como ya se anot, de medidas ciertamente
arbitrarias desde el punto de vista del observador. La ubicacin de la
frontera del sistema se hace como parte de la medicin y comparacin
de los elementos y relaciones que se establecen entre stos en el sistema.
Depende del reconocimiento de una mayor o menor complejidad en
cada sistema. Se ubica as la separacin entre el interior del sistema y el
entorno circundante, pero tambin su escala e intensidad de relaciones.
Sin embargo, eso no significa que su identificacin sea arbitraria. No
hay ningn portador privilegiado, ningn sustrato ntico de sentido
(Luhmann, 1998: 109).
Es la dinmica del sistema la que define la frontera. Esta se autogenera a travs de las regularizaciones de la relacin entre estructuras de
expectativas y procesos de comunicacin de los elementos de un sistema (Luhmann, 1998: 189).
121
La complejidad del problema de la definicin de la frontera, y con ella del sistema, aparece al
considerar criterios de diferenciacin en la observacin de las distinciones presentes en las
relaciones sistema y el entorno circundante, que es necesariamente otro sistema. A manera
de ejemplo, se puede considerar la presencia y calidad de relaciones, ms o menos intensas
o frecuentes, entre los elementos constituyentes. De esta forma es posible reconocer el interior del sistema cuando la intensidad de tales relaciones es suficiente. De la misma forma,
es dable juzgar como exterior del sistema cuando, por contraste, hay una mayor debilidad,
fragilidad, inconstancia en las relaciones observables entre unos y otros elementos interactuantes. En tal punto se decide que tales relaciones son exteriores con respecto al conjunto
sistmico, y por tanto hacen parte de relaciones externas al sistema.
Hasta aqu se recogen algunas ideas bsicas. Por un lado, con Simmel, sea un espacio o la diferenciacin entre espacios y entornos (o lo
que Milton Santos llamar paisajes122), la frontera se presenta como una
construccin necesaria, inherente a la configuracin de la vida humana
y su experiencia en el mundo, con un importante contenido poltico.
Las representaciones del mundo y del ser humano requieren la vivencia
y la forma de la frontera como elementos fundantes. Esta misma tesis es
sustentada por la perspectiva del sistema.
Sin embargo, Luhmann da cuenta del carcter artificial de la frontera, diseado y sostenido por las perspectivas de la construccin de modelos123 y a la vez creado por la realidad de los sistemas. Lo que define
la frontera es el sentido, entendido como el horizonte de expectativas
y posibilidades de la vivencia y la accin concreta entre los elementos
interrelacionados y fundantes del sistema.
Tales elementos definen su naturaleza en la diferencia y se validan
a partir de la autorreferencia. Como dispositivos, su funcin central
es la de diferenciar en medio de continuidades, valorando las distintas escalas de complejidad que poseen las interacciones entre elementos
constitutivos de los sistemas y sus entornos. Por tanto, son referenciales,
potenciales, dinmicas e inestables.
La mirada convencional de la frontera tiene un antecedente importante en la geografa poltica y en la teora de las relaciones internacionales y en las primeras construcciones sobre las fronteras polticas, como
una realidad esttica. Es la perspectiva del gegrafo alemn Friedrich
Ratzel cuyo inters, centrado en la identificacin de las claves cientficas-positivistas del expansionismo, el colonialismo y la consolidacin
nacional, reconoce la frontera como una dimensin simple y estacionaria cuya funcin central, quizs la nica, es limitar el espacio geogrfico
en el globo terrestre.
122
123
Para Ratzel y su Antropogeografa (en donde la historia es el triunfo de la civilizacin, como conquista del espacio por parte de Estados
avanzados, por supuesto de Occidente), la frontera es rgano perifrico
del Estado, una membrana o un filtro que, al igual que la epidermis de
un ser vivo, provee proteccin, as como la posibilidad de intercambio
con el mundo exterior. En tal aspecto comparte criterios presentes en la
TGS, pero de all mismo procede la insuficiencia de la definicin.
Qu significa entonces considerar la frontera como un filtro? Supone reconocer la frontera como un artefacto-vlvula, entender su carcter
de medio o membrana filtrante. La imagen hace referencia al mecanismo
a travs del cual se garantiza la circulacin o retencin de elementos que
transitan entre un escenario (mbito, situacin) y otro. Por tanto, all
hay que entender las caractersticas, tanto de los escenarios que entran
en contacto (o lo evitan), como las caractersticas mismas del filtro.
Qu es lo que se filtra? Con base en criterios convencionales, la
frontera es el escenario de trnsito y retencin de personas, de recursos,
de mensajes y contenidos, pero hace su tarea de manera selectiva. Qu
es lo que se retiene en el trnsito? Cules son las caractersticas de los
elementos circulantes, su presin acumulada y su viscosidad? De qu
depende que se haga efectivo el proceso de filtracin, esto es, en qu
radica su eficiencia? Es la frontera una vlvula bidireccional o unidireccional? De qu depende el carcter continuo o interrumpido (discontinuo) del fluido? Estas preguntas, prximas a la imagen utilizada,
plantean algunos problemas centrales de la construccin y el sentido de
la frontera. Incluyen variables como la permeabilidad, la capacidad de
retencin o no de fluidos, la fuerza del trnsito o fuerza del caudal.
En la perspectiva del anlisis de las relaciones interestatales, Michael
Kearney (2008) afirma que el principal elemento de intercambio en las
fronteras es el de desiguales valores econmicos. Como se desprende de
lo sealado, las fronteras tienen una misin clasificatoria, porque categorizan y afectan las identidades de personas separadas y aquellas que
cruzan el hito fronterizo. Tambin las fronteras filtran y transforman
diversos tipos de valor econmico que circula a travs de ellas. Tienen,
pues, misiones que son indispensables en la economa poltica de los
Estados-nacin (Kearney, 2008: 82).
De esta forma, la frontera se convierte, adems de una lnea o espacio de separacin, en el resultado de prcticas gubernamentales en
la formacin del Estado (en las cuales participan las ciencias sociales
En los sistemas polticos, Luhmann recuerda el xito general del sistema de Estado territorial la frontera cuando se convierte la frontera
en una lnea de demarcacin entre las entidades polticas homogneas
y simtricas. Las fronteras cumplen all la funcin de diferenciar, ms
que de separar. Las fronteras territoriales, en tanto lmites del sistema,
se definen tambin como herramientas de produccin de informacin
que permiten una creciente diferenciacin y complejidad de las sociedades modernas. Ellas originan dos tipos de informacin: a) entre los
diferentes sistemas polticos, y b) entre el sistema poltico y el mundo
circundante. La definicin de las fronteras no solo engendra y regula relaciones entre Estados, sino, adems, establece relaciones entre el
Estado y las personas que estn fuera del sistema poltico (Luhmann,
1982: 235-244).
Pero acaso los lmites del sistema poltico son los lmites geogrficos
de los Estados? Se puede reconocer la existencia de elementos por fuera
del sistema poltico que se ubiquen dentro de los lmites geogrficos del
territorio soberano de un Estado? Tales problemas exigen ampliar las
consideraciones al respecto.
El carcter de constructo flexible y relativo de la frontera como espacio, como lmite entre espacios (entre espacios y paisajes), no puede
poner en duda su facticidad. La concrecin de la frontera se realiza en la
experiencia histrica. Es all donde de manera concluyente las fronteras
cobran su protagonismo en las formas de definicin de la vida humana
y las oportunidades histricas del desarrollo.
Atrs ya se ha sealado, con las alusiones al trabajo de Roque Espinosa, que las consecuencias prcticas de la realidad de las fronteras se
pueden reconocer de muchas formas. En las perspectivas del ordenamiento poltico internacional, las connotaciones de las diferencias culturales y legales entre Colombia y Ecuador y la llamada agenda bilateral
de los dos pases definen una realidad ineludible para los habitantes de
Putumayo.124
124
Ha aparecido una vasta bibliografa dedicada a diagnosticar y buscar salida a los problemas
de las relaciones bilaterales entre los dos Estados y que busca reconocer las continuidades
y discontinuidades en los procesos sociales y econmicos de los pases vecinos, principalmente a partir de la llamada crisis de Angostura (el bombardeo e incursin de las fuerzas
armadas colombianas al campamento de las Farc en territorio ecuatoriano, en la frontera de
Putumayo-Sucumbos, ocurridos en marzo de 2008 y que provocaron la ms honda crisis
diplomtica andina de la poca reciente). Entre los trabajos a destacar, vanse, entre otros:
Ramrez (2007, 2008, 2009), Jaramillo (2009) y Carrin (2011).
125
Paradoja de la frontera: creados por los contactos, los puntos de diferenciacin entre
dos cuerpos son tambin puntos en comn. La unin y la desunin son indisociables.
De los cuerpos en contacto cul de ellos posee la frontera que los distingue? Ni uno ni
otro. Es decir: nadie? [El puente tambin] libera del encierro y destruye la autonoma
(De Certeau, 2000: 129).
Las tesis de De Certeau entrarn ms claramente en este trabajo al considerar el problema
de las formas de resistencia.
126
Por ejemplo, no hay todava estudios alrededor de los procesos econmicos y migratorios
de la historia colombiana y latinoamericana, tiles para evaluar la pertinencia de algunas
de las tesis asociadas a Turner y la importancia de la frontera en la construccin nacional
(Moyano, 1991: 67-68).
La visin configura lo que Alistair Hennesy llama el mito de la frontera127. Lo que explica el despliegue del ideal democrtico ciudadano es
la construccin de la frontera como espacio que presenta condiciones
para el desarrollo del ideal americano, a diferencia de lo ocurrido en
otras latitudes. Y es en la misma dinmica donde se entiende el proceso
de ampliacin-consolidacin del proyecto nacional norteamericano.
Desde el momento mismo en que aparece el ensayo de Turner, los
historiadores y gegrafos estadounidenses han revisado una y otra vez la
cuestin a la luz de su propio proceso histrico, a la luz de su especificidad
nacional. De esa forma, la vocacin culturalista y ambientalista de la explicacin del origen de Amrica de Turner es tan exaltada como cuestionada como el nuevo etnocentrismo que ubica el proyecto norteamericano
como vanguardia histrica de Occidente. La interpretacin de lo fronterizo tiene, efectivamente, una connotacin ideolgica claramente til.
En la aparicin del debate en Amrica Latina ella tendr su correlato su revs. Se trata de la inversin de tal mito, que se recoge en la
tradicin ensaystica y literaria iberoamericana y que continuar hasta
el presente en versiones sofisticadas sobre el avance civilizatorio, a travs
del discurso de la colonizacin de las fronteras internas de estos pases.
Las ltimas producciones son, por supuesto, las ms recientes lecturas
del desarrollo, tema que se ha tratado atrs.
Un ejemplo significativo puede rastrearse en los eventos que suelen
perderse en la memoria, como es el caso, no muy lejano, de los hombres
y mujeres juzgados por la masacre cometida en 1967 en el hato La Rubiera, en la zona fronteriza de Arauca. En aquella ocasin, tres hombres,
seis mujeres y siete nios indgenas (cuivas o cuibas) fueron invitados
a comer para ser asesinados a bala y machete. El proceso judicial tuvo
un importante contenido pedaggico en aquel momento. Por un lado,
difundi algo desconocido para muchos habitantes de la regin y de
Colombia: que la prctica de matar indios era un delito, a pesar de la
opinin de los jueces de la regin y en contra de las costumbres histri
127
camente cimentadas128. Para los llaneros, cuibiar haca parte del proceso
de limpieza de las sabanas, al lado del desmonte y la eliminacin de tigres
y serpientes en las tierras an indmitas de los Llanos Orientales (Gmez,
1991)129. En segundo lugar, sirvi de presentacin de aquella frontera, esa
regin ms all de la barrera de los Andes, regida por leyes y costumbres
distintas y que para muchos habitantes urbanos, hasta ese momento, solo
era parte de la literatura nacional en la obra de Jos Eustasio Rivera130.
Posteriormente, con la ampliacin del proyecto econmico y de poder, que se identifica con el proceso de construccin del Estado-nacin,
la costumbre etnicida ha continuado. Y, como agente, el mismo Estado
ha participado activamente en el proceso de integracin nacional. En
estas circunstancias, las autoridades locales y los agentes institucionales
mantienen una actitud de aceptacin, permisividad y participacin activa respecto de las estrategias civilizadoras, que van desde las cuiviadas y guahibiadas organizadas por los llaneros, hasta las eficaces y non
sanctas acciones militares cometidas en la misma regin fronteriza en
los inicios de 2011131.
128
129
130
131
Cuibiar y guahibiar hacan parte del lenguaje llanero para referirse a la caza de indgenas
cuivas y guahibos, considerados como animales dainos y peligrosos, de necesaria y legtima
exterminacin. Los guahibos estn presentes en La Vorgine como habitantes de frontera que
haba que reducir, amansar, domesticar o, eufemsticamente, civilizar. El mismo Uribe
Uribe (1979), que publicara sendas denuncias sobre los desmanes de la Casa Arana en la llanura
amaznica colombiana, sintetizara en memoria escrita en 1907 y conocida como Reduccin
de los salvajes: esas tribus ocupan, ya dije que es ms de la mitad, quizs las dos terceras partes
de la nacin, siendo en realidad de poco ms de la otra tercera lo que realmente dominan los
civilizados [] De lo que se deduce que domesticarlos, o, lo que es lo mismo, hacer que nos
entiendan, equivale a verificar la conquista de un territorio casi del tamao de Europa, y con
certeza ms rico (Uribe Uribe, 1979: 309). Ms adelante afirma: En nuestra condicin de raza
conquistadora, ya que arrebatamos el suelo al indio y que cada da vamos estrechndolo para lo
ms recndito de las selvas, tenemos la obligacin [] de arrancarlos a la barbarie en que viven
para traerlos a la comunin de fe, del trabajo y de la sociedad (1979: 330).
Otros intelectuales, empresarios y polticos, como Rafael Reyes, Guillermo Valencia y, ms
tardamente, Laureano Gmez y Luis Lpez de Mesa, acompaaran ese propsito civilizador (Vasco, 2002).
En el libro de Augusto Gmez (1991) aparece una interesante documentacin del caso de
La Rubiera y de otros ms en los que la constante es el significado de la ampliacin de la
frontera como transformacin del espacio a travs de la ocupacin, la asimilacin y la incorporacin.
Algo semejante sucedera, por la misma poca, con el descubrimiento de las culturas vallenatas del Caribe colombiano, gracias a la bonanza marimbera de la Guajira y la Sierra de
Santa Marta, y por la designacin del cachaco Alfonso Lpez Michelsen como gobernador
del Cesar, a pesar de la inmensa fama que ya tena la novela de Garca Mrquez.
Se hace referencia a los abusos cometidos en 2011 en la zona fronteriza de Arauca por
militares acusados de violaciones y asesinatos de nios, y a las consiguientes interferencias
hechas a la accin de la Justicia mediante la intimidacin de las fuerzas armadas institucionales, el no esclarecido asesinato de una jueza y las amenazas a testigos y vctimas.
Augusto Gmez (1991) entrega una importante relacin de testimonios en donde los perpetradores de masacres se autodefinen y son
tratados en los reportes judiciales como los civilizados, con una funcin
histrica constructiva.
Excursionistas, escritores extranjeros, diplomticos colombianos y personas conocedoras de la regin, informaron al gobierno y denunciaron pblica y reiteradamente los asesinatos en masa de indios, efectuados por los llamados civilizados
que con tales procedimientos son ms brbaros y feroces que aquellos hurfanos de
la civilizacin a quienes persiguen y cazan con perros y matan sin piedad. Los testimonios de la poca dan cuenta de la vinculacin de las autoridades regionales
en las expediciones de caceras de indios. Aquellas, junto a los llamados racionales
habitantes de los Llanos, organizaban batidas para limpiar las sabanas, como lo
denunciara al gobierno central el Cnsul de Colombia en Ciudad Bolvar: [] los
civilizados, muchas veces capitaneados por el comisario, o sea la propia autoridad
de la Repblica donde se organice la batida, caen de improviso sobre los indios y sin
ms explicaciones ni aclaratorias los acribillan a balazos (Gmez, 1991: 343-344)132.
132
133
Sobre este asunto, uno de los sindicados de La Rubiera afirma lo siguiente: Pero qu se
imagina, si es que yo de nio me haba dado cuenta que todo el mundo mataba indios; la
polica, el DAS y la Marina, all en el Orinoco mataban a los indios y nadie se los cobraba.
Solamente nosotros estamos pagando por eso (Ortiz, 2005).
A propsito del caso de Lope de Aguirre y la obra de Jos Eustasio Rivera en relacin con
los mitos e imaginarios de la selva y la modernidad, es muy sugestivo el trabajo de Carlos
Guillermo Pramo titulado Lope de Aguirre o la vorgine de Occidente (2009), en el cual la
construccin del perfil del personaje ilustra las contradicciones y continuidades del proyecto colonizador-racional en la preservacin y reduccin de lo otro.
134
Es elocuente la expresin del general Julio A. Roca, presidente argentino de 1880 a 1886 y de
1898 a 1904, en la justificacin de la campaa de conquista de la Patagonia, un desierto para
la floreciente oligarqua: Es por efecto de una ley de la naturaleza que el indio sucumbe
ante la invasin del hombre civilizado. En la lucha por la existencia en el mismo medio, la
raza ms dbil tiene que sucumbir ante la mejor dotada. Vase Apuntes de la cartera sobre la
conquista del desierto (Sosnowski 1996: 182).
La tradicin latinoamericana de estudios histricos sociolgicos y antropolgicos, surgida con la institucionalizacin de las ciencias sociales
(generaciones despus de Turner y en tiempos de La Rubiera), permitir
el esbozo de lecturas de lo fronterizo. Pero se trata de una construccin
que dista de la configuracin de algo semejante al mito turnereano. Esto
es, si bien el proceso colonizador que estigmatiza y destruye la diferencia
hace parte de la configuracin de los proyectos nacionales, esta manifestacin tiene lugar sin que, simblica y polticamente, la idea de lo fronterizo conlleve la impronta constructora de proyectos emancipadores, en el
sentido moderno-ilustrado del trmino. Se trata de la representacin de
sociedades de frontera que carecen del mito de la Frontera (expresin
del mismo Hennesy, citado por Caivallet, 1996: 15).
Por supuesto, existe una tradicin intelectual latinoamericana paralela, cada vez menos invisibilizada en la actualidad, que ofrece un tratamiento ms complejo de la cuestin. Y en tal sentido una mencin
obligada es la innovadora perspectiva de los trabajos sobre Brasil del
maestro Sergio Buarque de Hollanda (1955), quien durante los aos
cincuenta y sesenta del siglo pasado promoviera los estudios de frontera
en Amrica Latina.
El autor brasileo presentaba una historia de la frontera en movimiento a partir de sus sentidos y valores cotidianos, que estaban siempre en mutacin, y mostraba que sobre ella operaban fuerzas tradicionales y otras nuevas que se entrecruzaban y provocaban un permanente
acomodamiento, que mutaba lo viejo y remodelaba lo nuevo. Por ese
motivo la transformacin que sufra la sociedad se constitua en una
nueva forma de vida, a travs de un movimiento dentro del cual las tensiones tenan diferentes temporalidades de continuidad y de ruptura.
As, la cultura indgena preexistente y el legado de los portugueses eran
135
Se alude directamente a las obras de Domingo F. Sarmiento (Facundo o Civilizacin y barbarie de 1845), Euclides da Cunha (Os Sertoes de 1902), Rmulo Gallegos (Doa Brbara
de 1929), Jos Eustasio Rivera (La vorgine, de 1924), Jorge Amado (Terras do sem fim, de
1943) e incluso el poema pico de Jos Hernndez (Martn Fierro), todas ellas ejemplo de
esta aproximacin.
tensiones permanentes en un movimiento dialctico, en el cual ellas resultaban en un nuevo camino y una nueva historia (Schmit, 2008). Sobre dicha tradicin se harn menciones en el siguiente apartado.
De vuelta a la tesis bsica de Turner, el segundo comentario apunta
a una de las ideas ms interesantes que se desprenden de su visin: el
reconocimiento de la frontera, ms como un proceso vivo, activo, con
arreglo a medios y condiciones especficas, y menos como la concrecin
de una lnea divisoria que con su institucionalizacin jurdica en tratados internacionales tendera a osificarse en el proceso de configuracin
de los Estados nacionales y el ejercicio de la soberana136.
Dicha valoracin de la cuestin fronteriza, propia de la perspectiva
historiadora del autor, permite la vigencia y continua utilizacin de algunos supuestos turnereanos (aunque no es comn que se reconozca),
a la hora de plantear la cuestin actual, como se trata a continuacin
respecto de las tesis sobre el devenir de la construccin del Estado en
Colombia.
En tal sentido, el problema de la frontera se identifica claramente con
el problema del desarrollo como dinmica de ampliacin de un proyecto poltico y cultural que resuelve el problema de la identidad por conducto de diferenciados mecanismos de inclusin. Eso no es sinnimo de
democracia, o por lo menos no lo es en los trminos prescriptivos de la
democracia. Se trata ms bien del modelo de colonizacin, o conquista
por el camino de la redefinicin del espacio en el marco legal de un proyecto cultural especfico.
De esta forma, a partir de la identificacin de la frontera como un
proceso, los distintos discursos del desarrollo se encuadran en el proyecto de identificacin presentes en la construccin del Estado y la nacin. El desarrollo alternativo del Plan Colombia, el desarrollo humano
y sostenible, incluso el etnodesarrollo (desde una perspectiva coloniza
136
137
Vanse las referencias de estos autores en el apartado en este mismo trabajo, Para qu sirve
el desarrollo alternativo?.
138
Para plantear tal discusin, Fernn Gonzlez exige a los acadmicos abandonar la visin
monoltica y ahistrica del Estado, que niega las muy diferenciadas manifestaciones de su
proceso de configuracin, acordes con las diversidades regionales presentes en el territorio
(2006: 112).
Observados, entonces, en una perspectiva de largo tiempo, los contenidos del conflicto y la violencia poltica en Colombia estn sembrados en una regularidad histrica sociolgica que, en tanto que
complejiza las interdependencias sociales entre grupos humanos, va
conduciendo al proceso de construccin estatal mediante la monopolizacin de la fuerza. Efectivamente, para el socilogo alemn, la
construccin del Estado como monopolio de la fuerza es una regularidad histrica y un rasgo determinante de la sociedad moderna. Su
formacin implica el enjaulamiento de la vida social en un territorio
que se puede representar geogrficamente, que se puede controlar y
donde el dominio centralizado cuenta con representantes distribuidos
en el espacio, seala Gonzlez139.
Por supuesto, hay una relacin directa entre el ejercicio de la soberana y la construccin de normas de regulacin social que somete las
diferencias a travs de los proyectos de carcter hegemnico, a travs de
la nacin y de la ley. Tal proceso es la bsqueda de un disciplinamiento
que, parafraseando a Norbert Lechner, aspira a la construccin nunca
acabada del orden deseado.
Es evidente el enlace de dicho planteamiento con la tradicin de estudios circunscritos al paradigma moderno en teora social, que recuer
139
En el mismo contexto, el historiador colombiano afirma que el Estado arrebata a los individuos la libre disposicin sobre medios militares y la facultad de recaudar impuestos
sobre propiedades e ingresos. El aumento de los ingresos centrales sostiene el monopolio
de la violencia que sostiene a su vez el monopolio fiscal: esos monopolios son simultneos,
como dos caras de la misma organizacin monopolista [] Gellner opina que no se puede
configurar un poder central cuando parte de la poblacin sobre la que se quiere expandir el
dominio tiene posibilidades exitosas de resistirse a l, escapar, huir. Antes de ser controlados, dominados por la institucin estatal o eclesistica, los individuos prefieren aventurarse
hacia terrenos que ellos mismos abren, colonizan, exploran. Esta posibilidad de escapar
permanece abierta porque la soberana del orden poltico se proyecta slo hacia fuera, en la
medida en que su territorio est claramente delimitado con respecto a sus vecinos, pero, hacia dentro, buena parte de ese mismo territorio permanece todava en disputa (Gonzlez,
2006: 72-75).
da la tesis progresista de Frederick Turner referida al avance civilizatorio sobre el territorio, las continuaciones en el devenir de las sociedades
contempladas en las teoras que, desde Durkheim hasta Weber y desde
Tonnies hasta Simmel, estn presentes en el proceso de la civilizacin
estudiado por Elias. Gonzlez destaca, a partir de las tesis del autor alemn, las tendencias hacia la mayor complejidad de las formas de interdependencia, una creciente divisin y especializacin de funciones, una
mayor coordinacin de individualidades y el trnsito de una economa
natural a una economa monetaria, que condujo a un monopolio central de poder con el aparato estatal. Al lado de esas transformaciones,
a lo largo de la historia, se viene caminando, con avances y retrocesos,
hacia una progresiva transformacin del comportamiento humano hacia una mayor civilizacin (Gonzlez, 2006: 73).
El planteamiento sobre la situacin colombiana parte de la sistematizacin de diferentes investigaciones regionales emprendidas en Crdoba, Antioquia, el Magdalena Medio y Putumayo, para sealar la existencia de las formas diferenciadas en las que se desenvuelven los conflictos y
las formas de violencia que coexisten con formas de orden a lo largo del
territorio nacional, siempre asociadas a formas especficas de asumir la
vida poltica. De esta guisa hay que reconocer distintas violencias, una
de ellas protagonizada por actores locales que confrontan el dominio
directo del Estado, una ms donde este dominio requiere un proceso
de negociacin con estructuras de poder especficas en las regiones y al
menos una adicional en las zonas donde no se han consolidado los mecanismos tradicionales de regulacin social, o donde esos mecanismos
estn en crisis, es decir, en aquellos escenarios donde no se ha completado un proyecto hegemnico y hay disputa por el control territorial,
o donde el predominio de unos u otros actores va cambiando segn la
coyuntura (Bolvar, 2003).
Las dinmicas de la violencia, sealan Gonzlez, Bolvar y Vsquez,
operan en aquellos escenarios donde no existen muchos lazos de interdependencia, los mismos en los que persiste el recurso de la violencia
privada. A rengln seguido afirma: sin esas relaciones no es posible diferenciar entre la violencia y la poltica [] mientras permanezcan o se
vean fortalecidas algunas autarquas sociales, la violencia seguir siendo
un expediente al que distintos autores pueden recurrir (2003:112). En
otro lugar Gonzlez y Otero presentan su tipologa de manera distinta,
a la luz del establecimiento de distintos niveles de orden poltico y social
en un espectro regional. Las diferencias se mueven entre las regiones
140
141
142
143
Por supuesto, la idea de comunidad imaginada es tomada del clsico texto de Benedict Anderson (1993), aunque aqu se le da una connotacin particular en relacin con el contexto
histrico-geogrfico.
Particularmente el apartado titulado Hacia una lectura de la violencia desde la presencia
diferenciada del Estado en el espacio y el tiempo (Gonzlez, 2003: 226 y ss.).
Las tesis de Gonzlez obligan a una serie de consideraciones. En primer lugar, desde el punto de vista de la comprensin del proceso histrico
resulta muy atractiva la manera de sealar que las distintas formas de clientelismo y la actuacin de los partidos polticos han sido, histricamente, las
correas de transmisin que han permitido propiciar una vinculacin de los
procesos locales de Estado a una expresin macro, de orden nacional.
Ello supone una revisin de las visiones estigmatizadoras de las prcticas polticas populares y una discusin sobre los diferentes usos de la
ley, menos como garante de derechos y ms como estrategia hegemnica, sea como dispositivo de poder o dispositivo de gobierno.
144
Los poderes alternativos, afirma Gonzlez, generan un consenso a nombre de una representacin autorreferida que permite a los grupos insurgentes hacer micronegociaciones semiprivadas para reorientar de forma ms o menos forzada los proyectos de desarrollo local,
las inversiones pblicas, la gestin de alcaldes, etc. Sin un sentido de adhesin a un proyecto
de Estado-nacin o modelo de desarrollo, sino ms bien a un sentir moral tejido sobre la experiencia de la exclusin y el refugio [] como contraprestacin est el cobro de impuestos
[] esto a la vez demuestra la ausencia de soberana del Estado [] estas dinmicas son un
embrin de Estado (Gonzlez, 2006: 46).
145
Se hace referencia al trabajo de Anne Marie Slaughter, Governing the global economy
through government network, citado por Laura Saldivia en El derecho y la soberana en la
globalizacin (2010: 30 y ss.).
armados como los conflictos sociales se tramitan en el proceso de integracin social al proyecto de Estado y de nacin.
Tan sugestiva tesis implica una funcionalidad de la accin de los
grupos armados ilegales con la accin de los gestores del desarrollo
y la paz, en un proceso de largo plazo de construccin del imperio
de la ley, afn al proyecto occidental moderno, de la misma forma
como oper, en trminos de Norbert Elias, el proceso civilizatorio
europeo.
Tal como ocurre con la visin de la frontera de Turner (1991), aqu la
presencia diferenciada de los actores armados y la consiguiente accin,
tambin diferenciada, del Estado central, van completando, en una senda de doble va, una dinmica de civilizacin embrionaria del Estado
local en las endgenas formas de organizacin y regulacin social iniciadas por la gestin de poderes locales. En este sentido, la poltica por
otros medios es la continuacin de la violencia poltica y la violencia es
la ausencia de la adecuada y completa integracin regional al proceso
nacional.
Una derivacin del planteamiento bsico de Gonzlez es la persistencia del conflicto y la violencia en el caso colombiano, en la medida
en que el proceso de integracin es muy incipiente, es de larga duracin.
Se prev que, mientras existan vastos territorios an no recogidos en el
esquema civilizador de la normatividad centralizada, mientras persistan las fronteras internas, el proceso de legitimacin est en cierne. Y la
razn de ello es el auge o la obstinacin latente de mltiples formas de
resistencia, de disputas paralelas y discursos cruzados sobre el horizonte
de la nacin. Mientras estn all esos territorios de frontera, vistos como
contextos no ocupados por el proyecto poltico-cultural de Occidente,
se mantendr la violencia, pues ella es parte del proceso mismo de configuracin del Estado.
En realidad, esta perspectiva no contiene una expectativa cautivadora, ya que, dada la integracin incompleta del territorio, ste ser el
escenario para el prolongado despliegue de formas de tensin y competencia por el poder que han de mantener situaciones de violencia. Por
ejemplo, mientras exista la selva amaznica como espacio vaco, como
zona de refugio, esto es, mientras todo el complejo de diversidad cultural no se reduzca a formas domesticadas, es difcil considerar, en la
perspectiva de Gonzlez, la concrecin de proyectos de concordia alter-
Hasta este momento se ha trabajado un conjunto de visiones de lo fronterizo que se recogen en dos grandes perspectivas: a) la frontera como
filtro, esto es, como muralla-puente que diferencia y conecta realidades,
que separa y relaciona Estados, que establece o distingue espacios y entornos, y b) la frontera como fluido que discurre, con avances y retrocesos, como proceso civilizador, como forma indeclinable de progreso148.
Frente a ellas, existen otras perspectivas que exploran dicha nocin.
A continuacin se trabajan algunas de estas posibilidades.
Para comenzar, en consonancia con el enfoque de Buarque de Hollanda, el socilogo brasileo Jos de Souza Martins destaca la frontera
como el lugar de la alteridad, y lo que caracteriza a una situacin de
frontera es el conflicto social, donde se desencuentran diferentes tem
146
147
148
Este panorama condena a la nacin colombiana a la larga duracin de cien aos (o ms)
de soledad. Y como Aureliano Babilonia, el ltimo de los Buenda, mientras la academia se
empea en descifrar las ltimas lneas del pergamino de Melquiades, ella va constatando la
certeza de la propia destruccin, porque las estirpes condenadas a cien aos de soledad no
tenan una segunda oportunidad sobre la tierra (Vase prrafo final de la novela de Garca
Mrquez, Cien aos de soledad).
Tal vez al cuestionar la idea del Estado como unidad integradora y abogar ms bien por una
idea de la interseccin de mundos y valores, la perspectiva de la visin indgena de soberanas mltiples y compartidas se pueda plantear como requisito para resolver los problemas
locales. Unificar, sinnimo de estandarizar procesos y uniformar realidades, es una experiencia fracasada o ella se hace a un costo demasiado alto. Parece una propuesta interesante
reivindicar la porosidad, la indefinicin del lo fronterizo, lo mvil, lo flexible, lo variable,
como escenario para definir las opciones de futuro para la regin y los proyectos nacionales.
No es esa la experiencia a otra escala, por supuesto de la unificacin europea. La planificacin no puede hacerse sobre lo esttico sino sobre lo dinmico, no sobre lo perenne sino
sobre lo efmero, no sobre lo inmanente y permanente sino sobre lo cambiante e indefinible.
Eso supone pensar el mundo de otra manera y cuestionar los supuestos sobre los que se
montan las ideas de futuro.
En tal sentido, la literatura acadmica ha sealado una serie de caractersticas de la frontera, todas ellas alusivas a su carcter de filtro o vlvula que permite o interrumpe trnsitos.
Desde un punto de vista mecnico, la nocin de lo fronterizo remite a un canal ajustable
diseado para permitir o prohibir el paso de ideas, contenidos, personas, recursos, etc. Se
resalta as su funcin de separar, aislar y, en todo caso, seleccionar.
poralidades histricas, pues cada uno de los grupos est situado diversamente en el tiempo de la historia. All est presente la idea de que la
frontera es un lugar donde las prcticas, las representaciones espaciales
se yuxtaponen, donde las dinmicas se solapan con las de alianza e intercambio, donde, segn la coyuntura, se configuran como un espacio
de encuentro y desencuentros. Desde luego, el contacto cultural ha de
entenderse como un elemento de colaboracin y conflictos, segn la
coyuntura (Martins, 1996: 27).
Las fronteras pueden ser vistas como lugares especficos diferenciados de otros, que por su propia naturaleza mantienen expresiones propias de adaptacin y de resistencia, colaboradoras o de intercambio, de
prcticas ofensivas o de alianza o de ambas simultneamente, en una
realidad que desafa las diferentes formulaciones de normalidad. Este
acercamiento a lo fronterizo como porosidad y oportunidad se sita en
el proceso de reestructuracin epistemolgica de la ciencia social, que
exige una perspectiva relacional antes que esttica en el anlisis poltico
y social.
En esas condiciones, abordar lo fronterizo tiene una connotacin diferente de la que se ha expuesto hasta ahora en este documento. En el
presente apartado se pretende hacer un giro en ese abordaje, que ilustre
un manejo distinto y en donde el carcter perifrico de la misma se
invierta y le otorgue un valor capital, partiendo de la intuicin de que
dicho manejo ofrece otras perspectivas, que enriquecen las visiones de
la construccin social y poltica.
Efectivamente, hasta ahora la frontera se ha tratado en relacin con
su antnimo: una idea del centro como el lugar que por antonomasia es
distinto de ella, en un sistema organizado que ubica cualquier lectura o
connotacin de la frontera fuera de ella misma. Ahora se pretende convocar algunas perspectivas que nos introduzcan en un manejo distinto
del tema (afines con las exhortaciones radicales de la interculturalidad
crtica de Walsh, aludida al final del captulo anterior, y de las visiones
convencionales del Estado y del proceso histrico), a fin de incorporar
la idea de la frontera como utopa y resistencia.
El rodeo necesario para tal propsito es la identificacin de un contexto cuyo punto de partida es el esbozo del debate contemporneo sobre las nociones de tiempo y espacio en las llamadas nuevas geografas.
Tal contextualizacin es el punto de partida de una nueva perspectiva de
lo fronterizo, que desborde el canon.
149
El nombre de Isaac Newton suele asociarse a la construccin de estos supuestos como uno
de los soportes ms importantes que las construcciones tericas y polticas occidentales modernas tuvieron en los siglos XVIII y XIX. Es l quien exalta el carcter absoluto del tiempo
y el espacio y define una importante distincin entre el espacio que ocupa un cuerpo y su
extensin. As, desde Newton todos los objetos reales, en tanto que son extensos, ocupan un
espacio, y tal espacio-lugar, que no es una cualidad o caracterstica del cuerpo, le antecede.
Vanse los recuentos y las reflexiones, entre muchas, de Ernst Cassirer (1963) y ms recientemente los trabajos de Immanuel Wallerstein (2003, 2007).
150
Vanse Joan Nogu y Joan Romero (Nogu, 2006), o trabajos tan distintos como los de John
Agnew, Milton Santos o el mismo David Harvey, sin dejar por fuera las necesarias referencias a autores como George Gurvitch o Henry LeFebvre.
El dominio del espacio sobre el lugar ha operado como un dispositivo epistemolgico profundo
del eurocentrismo en la construccin de la teora social. Al restarle nfasis a la construccin
cultural del lugar al servicio del proceso abstracto y aparentemente universal de la formacin del
capital y del Estado, casi toda la teora social convencional ha hecho invisibles formas subalternas
de pensar y modalidades locales y regionales de configurar el mundo. A propsito de la construccin de lugar como proyecto poltico, Escobar (2005) complementa diciendo:
151
quienes piensan que la defensa del lugar y del conocimiento local es innegablemente
romntica, uno podra decir, como Jacobs (1996:161), que es una forma de nostalgia
imperial, un deseo de lo nativo intocado, que presume que tales encuentros (entre lo
local y lo global) solamente significan otra forma de imperialismo. Ser necesario,
sin embargo, extender la investigacin hacia el lugar para considerar cuestiones ms
amplias, tales como la relacin del lugar con economas regionales y transnacionales; el
lugar y las relaciones sociales; el lugar y la identidad; el lugar y los linderos y los cruces
de fronteras; lo hbrido, y el impacto de la tecnologa digital, particularmente Internet,
en el lugar. Cules son los cambios que se dan en lugares precisos como resultado de
la globalizacin? Al contrario, cules formas nuevas de pensar el mundo emergen de
lugares como resultado de tal encuentro? Cmo podemos comprender las relaciones entre las dimensiones biofsicas, culturales y econmicas de los lugares? (Escobar,
2005: 116 y ss.).
152
Aqu ya est implcita una nocin de frontera como el lugar (lnea) que divide lo uno y lo
otro. Reconocer el espacio fronterizo, as, es acaso moverse en el extremo de la posibilidad
de accin. Dentro de la frontera nos movemos con parmetros determinados, con leyes o
reglas del juego. Atravesando el lmite nos convertimos en extraos y ya la realidad no es lo
que habamos dicho que podra ser.
Heterotopas y rizomas
La consecuencia de lo sealado hasta aqu es que en los debates contemporneos se reconoce la existencia de otras territorialidades como
realidades antes invisibilizadas, que ahora surgen impetuosamente y
reclaman lugar para luego abandonarlo. Las construcciones de las fronteras pueden ser un proceso expansivo de proyectos de pretensin hegemnica y, adems, artefactos emplazados dentro de las estrategias de
control social e identificacin del mismo proyecto, pero son mucho ms
que eso.
Las fronteras son tambin realidades construidas socialmente y permanentemente redefinidas por desarrollos sociales y polticos locales
con funciones, bien de cooperacin, bien de confrontacin con los procesos homogeneizantes, o de ambas simultneamente. Pueden coexistir
como realidades paralelas alternativas que se sobreponen y compenetran como espacios-otros a los ocupados por los filtros (o las vlvulas)
destacadas en el canon. Estn all para desplegar posibilidades desestructuradoras del orden pretendido por el canon.
153
Margarita Serje define el contexto para efectos de formular su problema de investigacin como
un conjunto de representaciones que se proyectan en la imaginacin global y constituye as
uno de los dispositivos instrumentales del proceso de puesta en marcha de la economamundo; la arquitectura contextual que enmarca el proyecto nacional (2005: 22).
Esas otras fronteras, como dimensiones de contrapoder, configuradas como los rizomas de Deleuze y Guattari, son sistemas a-centrados
que reivindican la posibilidad de realidades simultneas, de acuerdo
con formas de representacin disidentes incorporadas en el mismo canon. Operan a travs de la experimentacin constante, en una relacin
dialctica entre desterritorializacin y reterritorializacin que altera y
desafa los ritmos acelerados de la modernidad con los tiempos lentos de
una cotidianidad que, en palabras de De Certeau, teje encuentros y genera rupturas, como las heterotopas foucaultianas que el mismo jesuita
francs reivindica.
Una forma de presentar semejante cuestin emplea los argumentos
de Michel Foucault para sugerir que, si bien las fronteras se manifiestan
como un escenario muy propicio para evidenciar la operacin conjunta de las distintas formas de tecnologa del poder, estas construcciones
tienen otras connotaciones posibles que desafan tal poder. A continuacin se puntualizan las dos partes del planteamiento.
Aunque ese no es el tema desarrollado por el filsofo francs, siguiendo sus tesis se puede decir que las fronteras, como otros espacios, hacen
parte de un conjunto de prcticas y estrategias racionalmente diseadas
por las fuerzas de poder que permiten ejercer el control poltico y la administracin econmica de territorios (en la forma de la soberana), de
las riquezas y los recursos disponibles, de la poblacin (entendida como
la representacin de grupos de riesgo) y, finalmente, de intervenir en el
ambiente. La ubicacin y la funcin de las fronteras permiten reconocer
su configuracin como espacio y como mecanismo de control.
En este ltimo caso las fronteras devienen espacios de seguridad producidos por el poder, en su propsito de crear condiciones de existencia
para una poblacin con el fin de ejercer un gobierno sobre la conducta
de los individuos. Lo hace mediante el control sobre el ambiente, encaminado a la correspondiente gestin del riesgo. Las fronteras responden
a formas de racionalidad gubernamental (en el lenguaje foucaultiano).
Constituyen formas de gobierno de territorios (en el modelo jurdico de
la soberana) y estrategias de gobierno sobre las riquezas y las poblaciones
(en los abordajes, primero, de la economa poltica, y de la biopoltica
despus)154.
154
chas actos, pues implican el ejercicio estratgico de inversin o de evasin de la situacin de poder dada:
Las relaciones de poder son por tanto mviles, reversibles, inestables [] en las
relaciones de poder existen necesariamente posibilidades de resistencia, ya que
si no existiesen posibilidades de resistencia de resistencia violenta, de huida, de
engao, de estrategias de inversin de la situacin, no existiran relaciones de
poder. (Foucault, 1984b).
155
En otro pasaje Foucault contina: es necesario distinguir las relaciones de poder en tanto
que juegos estratgicos entre libertades juegos estratgicos que hacen que unos intenten
determinar la conducta de los otros, a lo que otros responden tratando de no dejar que su
conducta se vea determinada por ellos o tratando de determinar a su vez la conducta de los
primeros, de las situaciones de dominacin, que son las que ordinariamente se denominan
poder (Foucault, 1984b: 96-116).
156
Pero stas no son los nicos trazos que definen, perfilan la realidad.
De segundo tipo, las lneas de fisura se muestran ms como flujos moleculares que operan sobre entornos colectivos, a distintos ritmos, de forma menos segmentaria, y permiten dinmicas de desterritorializacin y
reterritorializacin al vaivn de la mutacin continua, ms signadas por
la flexibilidad que por la rigidez de las lneas de corte.
Finalmente, las lneas de ruptura, o lneas de fuga, plantean la fuerza
de la dispersin total, en la que el fluir es huir, extreman la desterritorializacin sin opcin de recomposicin. Contienen la explosin o la
fuerza de la fantasa y la imaginacin que destruye y construye. La creacin siempre se produce sobre una lnea de fuga157. La definicin de lo
temporal y lo espacial, de la corporeidad individual o colectiva, de las
artes y las ideas, de la vida poltica y de la accin social, etc., suponen
el entrelazamiento de estas lneas, no de forma jerrquica o predefinida
sino ofreciendo la diversidad de tramas que configuran la realidad.
157
Un ejemplo de la aplicacin de este particular tipo de lneas est en el diagnstico del capitalismo: En todo sistema social hay siempre lneas de fuga y encallamientos para impedir
esas fugas, o bien (no es lo mismo) aparatos incluso embrionarios que las integran, que las
desvan, las detienen, hacia un nuevo sistema que se prepara [] Pero, con respecto a todo
ello, el capitalismo tiene una caracterstica muy especial: sus lneas de fuga no son solamente
dificultades sobrevenidas, son las condiciones de su ejercicio. Se ha constituido a partir de
la descodificacin generalizada de todos los flujos: flujo de riqueza, flujo de trabajo, flujo de
lenguaje, flujo de arte, etctera. No ha reconstruido un cdigo sino que ha elaborado una
suerte de contabilidad, una suerte de axiomtica de los flujos descodificados como base de
su economa. Liga los puntos de fuga y sigue adelante. Ampla siempre sus propios lmites y siempre se ve obligado a emprender nuevas fugas con nuevos lmites. No ha resuelto
ninguno de sus problemas fundamentales, ni siquiera puede prever el aumento de la masa
monetaria de un pas de un ao a otro. No para de franquear sus lmites, que reaparecen
siempre ms all. Se coloca en situaciones espantosas con respecto a su propia produccin,
su vida social, su demografa, su periferia tercermundista, sus regiones interiores, etctera.
Hay fugas por todas partes, que renacen de los lmites siempre desplazados por el capitalismo (Deleuze, 2005: 333-346).
La aproximacin al rizoma completa la construccin de las referencias a las fronteras, pues, efectivamente, ms all de su configuracin como espacio-mecanismo de poder y administracin, las
fronteras derivan en realidades que discurren de forma contraria a la
racionalidad estratgica de la planeacin de un proyecto expansivo
de control.
Por su capacidad de conectividad y su heterogeneidad, el rizoma
fronterizo desafa la vocacin impositiva de la racionalidad que se concibe a partir de modelos binarios. La frontera reivindica las multiplicidades en contrava de las arborescencias que se construyen en los ejes
segmentarios de tipos centro-periferia, uno-otro, sujeto-objeto, culturanaturaleza, etc. La frontera no busca la unidad-identidad que distinga
un dentro y un fuera. Ofrece nuevas formas de territorio, de espacio:
Las multiplicidades se definen por el afuera: por la lnea abstracta, lnea
de fuga o de desterritorializacin, segn la cual cambian de naturaleza
al conectarse con otras:
Un rizoma puede ser roto, interrumpido en cualquier parte, pero siempre recomienza segn esta o aquella de sus lneas, y segn otras. Es imposible acabar con
las hormigas, puesto que forman un rizoma animal que aunque se destruya en
su mayor parte, no cesa de reconstituirse. Todo rizoma comprende lneas de segmentaridad segn las cuales est estratificado, territorializado, organizado, significado, atribuido, etc.; pero tambin lneas de desterritorializacin, segn las
cuales se escapa sin cesar.
Hay ruptura en el rizoma cada vez que de las lneas segmentarias surge bruscamente una lnea de fuga, que tambin forma parte del rizoma. Esas lneas remiten
constantemente unas a otras. Por eso nunca debe presuponerse un dualismo o
una dicotoma, ni siquiera bajo la forma rudimentaria de lo bueno y de lo malo.
Se produce una ruptura, se traza una lnea de fuga, pero siempre existe el riesgo
de que reaparezcan en ellas organizaciones que re-estratifican el conjunto, formaciones que devuelven el poder a un significante, atribuciones que reconstituyen
un sujeto (Deleuze, 1977: 21-24).
158
Harvey haba sealado de qu manera la aceleracin constante de los procesos de produccin y circulacin de capitales, en las innovaciones tecnolgicas y los procesos de consumo,
es un rasgo de la concepcin del tiempo y el espacio en el capitalismo.
159
La conclusin es que tanto el capital como las prcticas sociales construyen sus geografas en forma de red. Es decir, ellas se organizan mediante una serie de nodos y arcos de
transmisin materiales e inmateriales. A travs de la red circula la informacin, personas,
mensajes y valores La red, sin embargo, rompe con la contigidad espacial establecida por
la organizacin estatal nacional.
redefinicin de lo fronterizo. Ms que una exposicin sistemtica reducida a tales visiones, se ejemplifican sus perspectivas con algunas referencias a sus trabajos.
En primer lugar, la visin de Anzalda recoge en la nocin de la
frontera la idealizacin de un rea donde dos cosas se topan y mezclan,
sean ellas idiomas, culturas o sistemas polticos y sociales, en un continuo proceso de reto y sntesis. Sus trabajos afirman que el concepto
de frontera nos sirve para entender, de forma metafrica, un proceso
de negociacin e internalizacin espiritual, emocional e intelectual de
dos idiomas, culturas, etc. La frontera crea vnculos de fuerza que unen
luchas, personas y pueblos retirados geogrficamente, aunque integrados en el mutuo fortalecimiento. Es una visin emocional y tica de lo
fronterizo que remite a la construccin social-tica-esttica de nuevos
discursos contrarios a la idea de la fragmentacin.
Nepantla es el concepto utilizado por Anzalda para estructurar su
teora de la frontera. La palabra, tomada del nhuatl, describe la condicin del que estaba atrapado entre dos culturas y encarna un lugar a la
mitad del camino, donde no es un lado ni el otro: es un lugar entre dos
lugares, el paso de un estado al otro, el lugar del no lugar. La exaltacin
de lo ambiguo y lo transcultural es el rasgo preponderante de lo fronterizo y asume una propuesta de renovacin, tanto en el nivel epistemolgico como en el poltico.
Tal es el sentido en que Walter Mignolo asume el concepto de Anzalda, pues para l Nepantla vincula lo geo-histrico con lo epistmico
y con lo subjetivo, el conocimiento con la etnicidad, la sexualidad y el
gnero con la nacionalidad dentro de relaciones de poder (citado por
Prieto, 2006: 154-165).
La exaltacin del sentimiento y el ritual fronterizo en el dscolo libro
de Anzalda, convierte a la autora en la inauguradora del debate de los
llamados borders studies, en el cual se reivindican las construcciones liminares en medio de la configuracin de identidades performativas.
Con ello suscita un debate en torno a la frontera como utopa, perspectiva exaltada desde el punto de vista de los llamados estudios subalternos y culturales, y cuestionada por sus detractores bajo sospechas de
esencializacin de la condicin fronteriza o de la excesiva exaltacin de
la frontera como metfora, que la convierte en una mquina de abyeccin que produce sujetos y situaciones monstruosas, hbridas, violentas.
Una mquina seductora para artistas e intelectuales que acuden a ella
en busca de la distopa posmoderna (Prieto, 2006). En todo caso, tesis como la de la autora chicana rebaten los imaginarios nacionalistas y
ofrecen algunas claves del proceso de revisin de las relaciones polticas
y culturales en el contexto del llamado neocolonialismo.
Y es en tal sentido como Renato Rosaldo, por su parte, resaltar la
existencia de gente entre fronteras, que son sujetos que dan cuenta de
las culturas como continuidades, donde las ideas de la autenticidad y la
autonoma no son defendibles, en un mundo interdependiente marcado por los prstamos de doble va a travs de las permeables fronteras
nacionales y culturales, saturadas de desigualdad, poder y dominacin
(Rosaldo, 2000: 242-243).
Para ambos autores, la nocin de la frontera se convierte en una
oportunidad en los procesos de construccin social, e incluso asigna
un protagonismo significativo a las dinmicas que se presentan en dicho contexto. Rebaten, sin duda, una aproximacin convencionalmente
geogrfica de la cuestin, y, ms bien, participan en la revisin del canon
con el que se instauraron los contenidos de la geografa para reconocer
all la necesidad de refundar aquella disciplina.
Orlando Fals Borda, referencia obligada de las Ciencias Sociales en
el contexto latinoamericano, ha aportado tambin una dimensin innovadora en las perspectivas de frontera, con una visin ms normativa
que analtica de la realidad andina y latinoamericana. De forma tajante
el autor seala que los lmites nacionales que se han mostrado en los
mapas oficiales eran y siguen siendo simples ficciones (2003: 35).
El socilogo colombiano enfatiza la idea de la frontera en el mismo
sentido en el cual autores como De Certeau o Bourdieu destacan las
oportunidades de la resistencia. Entiende la frontera como un referente de construccin futura de proyectos sociales democrticos y emancipadores. El planteamiento de Fals Borda rescata la frontera como el
espacio en el que tienen lugar las propuestas contrahegemnicas que
propenden a construir escenarios de dignidad y humanizacin como
formas de resistencia a la hegemona occidental modelada en el neoliberalismo. He ah algunos visos de complementariedad con los autores
franceses y su nfasis subversor (Fals, 2008b).
Lejos de poner en riesgo los proyectos nacionales, es all, en la frontera, donde se realiza la construccin de un orden renovador de los escenarios de control y dominacin y se recoge una identidad compartida
que desafa los arbitrarios y conflictivos supuestos identitarios de elites
A estos tres tipos de factores se debe el verdadero sentido de lo fronterizo como oportunidad antes que como lmite. Estas posibilidades constructivas de las fronteras provienen de los vnculos sociales, familiares (dimensin social y econmica), provienen del derecho ancestral reconocido
a naciones indgenas que por diseos forneos o caprichos de gobernantes
han sufrido particiones de su territorio (dimensin tnica), y, finalmente,
provienen del peso especfico de elementos ambientales como las cuencas
hidrogrficas y el curso de los ros (dimensin sociogeogrfica). Cada una
de estas dimensiones y la fuerza de la existencia del hecho fronterizo, que
tienden ms a consolidar integraciones que a fraccionar y desdoblar, han
sido negadas por los discursos oficiales, que connotan la frontera de forma negativa, como lmite fijo y esencializado. El fundamento de la redefinicin fronteriza con base en sus consideraciones sociales, tnicas y
geogrficas ambientales, recuerda las crticas de los pueblos indgenas y
sus proyectos etnoculturales en territorios andinos160.
160
Vase al respecto el captulo anterior de este trabajo. Nosotros no tenamos lmites. Los
lmites vinieron despus, afirma el pueblo Cofn en su plan de vida, como una forma de
relativizar el carcter divisorio de lo fronterizo frente a la concepcin integradora del territorio en las visiones de los pueblos amaznicos.
Su presentacin contiene la recuperacin crtica y positiva de algunas tesis de construccin del proyecto emancipador latinoamericano,
que encuentra la fundacin de su identidad en el carcter hbrido, mestizo. Es la exaltacin de la condicin csmica de los proyectos etnoculturales, contrapuesta a la uniformadora y opresora proyeccin de la globalizacin del capitalismo y la hegemona poltica y cultural que conlleva.
Su acercamiento recuerda la famosa tesis del escritor venezolano Uslar Pietri a propsito de la configuracin de las fronteras latinoamericanas y particularmente en el espacio andino, segn la cual esa zona difusa
que representan los territorios limtrofes entre pases, con la complejidad de los sentimientos de los pobladores de estos territorios, se deriva
de que, da a da y en sus desplazamientos de un lugar a otro, cargan
la lnea divisoria a sus espaldas, constituyen un tercer pas. Para Uslar
Pietri se trata de otra realidad, que en Fals Borda se convierte simblicamente en un espacio para la construccin social alternativa.
Tal condicin es una oportunidad, ms que un obstculo en el mundo contemporneo. En las fronteras, periferias y otros lugares relegados de nuestros pases, pueden estar los ejrcitos de reserva humana y
cultural de nuestras naciones en peligro [] Ha llegado el momento
[declara en un sentido propositivo y conspirativo] de la articulacin activa de los mrgenes nacionales como parte incitante de la gran ola de
vida poscapitalista, posdesarrollista y posmoderna que nos ahorren las
catstrofes anunciadas (Fals, 2007: 88). All est presente, como trasfondo, una evaluacin de las diferentes consideraciones del espacio desde el punto de vista poltico, que destaca en primer trmino la perspectiva constructivista derivada de la crtica hecha a las superadas visiones
mecanicistas del espacio-tiempo a lo largo del siglo XX.
Ubicarse en la frontera es, finalmente, transitar hacia un tercer pas,
no recogido por los dos que le anteceden y lo connotan. Es una posibilidad de recomposicin social y poltica que contrasta con los tropiezos
de los falaces y artificiales discursos nacionalistas que se tropiezan entre
s, en las malentendidas y manidas fronteras.
Sin embargo, hay que resear algunos llamados de atencin respecto
de este manejo del discurso fronterizo, sin negar que entre ambos comparten elementos de esas nuevas concepciones.
Autores como Michaelsen y Johnson sugieren que en el ejercicio de
reivindicar la frontera como oportunidad y utopa, en el propsito de
exaltar la diversidad en oposicin al discurso unificador de la nacin
161
ma Tule, de Sneca, con la frontera de lo deseable, y subraya lo inapropiado que es despreciar las historias semnticas y los significados histricos que desatiende Grimson en su pretensin de verdad, en tiempos en
que parece imprescindible la fundacin de nuevas tradiciones.
Captulo 5
Las manchas de la diferencia y la igualacin
entrpica162
Nosotros no tenamos lmites. Los lmites vinieron despus.
Plan de vida del pueblo Cofn
En este momento parece recurso de Perogrullo afirmar, como en la hiptesis de partida de este trabajo, que la particularidad fronteriza del
Bajo Putumayo lo define como escenario de desarrollo o espacio de ampliacin del proyecto civilizador occidental y, a la vez, como espacio de
resistencia, productor de discursos contramodernos, como la oportunidad para confrontar tal discurso hegemnico de Occidente.
Efectivamente, la condicin fronteriza no es solamente una singularidad (una excentricidad) que enfrenta el gestor del desarrollo y del
cambio cultural, sino que es, ante todo, la justificacin, el principal argumento de su accin social. Ahora bien, si tal consideracin tiende a
estimarse como una obviedad, el contenido de este trabajo ha permitido
entrar a reconocer la complejidad de elementos que estn all considerados, sean ellos los caminos cruzados o las sendas perdidas de discursos
que confluyen y se confrontan en un escenario histrico particular.
162
La idea de la entropa se utiliza figuradamente para denotar que cualquier proceso implica
una tendencia irreversible y siempre creciente hacia la distribucin uniforme de energas
(negacin de las diferencias, de las distinciones), proceso en el cual las potencialidades de
cada contexto se ven reducidas hasta su anulacin o, en otros trminos, la tendencia hacia
la homogeneizacin plena, sinnimo de la tendencia a la desorganizacin mxima. Tal idea
fue expuesta por primera vez por Rudolf Clausius hacia 1865 y en el campo de las ciencias
naturales tiene una referencia central con la segunda ley de la termodinmica. Desde ah
se configura como un concepto indispensable y una herramienta de anlisis de la llamada
teora general de sistemas de Von Bertalanfy. Alguna bibliografa considerada al respecto
incluye a Jeremy Rifkin (1990) y Carlos Reynoso (2006).
163
verificacin de la imposibilidad de tal supremaca plena se torna palmaria, contundente, con la existencia de realidades fronterizas. De esta
forma, el mundo de las fronteras es el mbito de las diferencias. No es lo
descentrado sino lo excntrico164.
Tres manejos distintos se han dado aqu a la nocin de la frontera. En
primer lugar, como mecano o artefacto, la frontera se convierte en el referente de identificacin y delimitacin. En segundo lugar, como fluido
o proceso, la frontera es parte de una dinmica colonizadora, ampliadora, que supone la expansin de un medio sobre otro, para utilizar la homologa del lenguaje de la fsica. Finalmente, la frontera tambin ha sido
visualizada como espacio-otro, y en ocasiones como no-lugar o como
escenario para la resistencia o el desafo de los espacios-dispositivos de
control y regulacin social.
Tan dismiles manejos abren muchas inquietudes en torno al significado y utilidad del concepto, porque efectivamente la frontera, desde
la perspectiva de la construccin de los Estados nacionales de Amrica
Latina, puede ser vista como forma complementaria de las tres maneras
enunciadas. O, dicho de otro modo, nos encontramos con otro caso de
confusin en el manejo de un concepto nico para referirnos a realidades inconmensurables. En cualquier caso se subraya que la nocin de
frontera supone el tratamiento de la diferencia, un tratamiento distinto
con acuerdo al sentido en el que se use el trmino.
En el primer sentido, la representacin cannica de la frontera, que
se visit en este documento con ayuda de los criterios sistmicos, es
observada como separacin de realidades y confirmacin de las diferencias. La existencia de las fronteras en dicho sentido no es sinnimo
de lo infranqueable, lo insuperable, aunque puede tener tales funciones.
Ms bien, se trata de una tendencia clasificadora con arreglo a intereses y valores, y convoca el debate sobre las formas como se configuran
las identidades, con arreglo a los valores compartidos o a los intereses
en pugna. Los ideales ilustrados, motores de la exaltacin del proyecto
164
Descentrado: 1) que tiene el centro fuera de la posicin que debe ocupar; 2) que se encuentra
fuera del estado o lugar de su natural asiento y acomodo; 3) desorientado, disperso, desequilibrado (Drae). Excntrico: 1) se aplica a lo que est fuera del centro que se considera; 2) se
aplica a las figuras que estando una dentro de la otra, tienen distinto centro; 3) extravagante
(Mara Moliner. Diccionario de uso del espaol). Extravagante: 1) que se hace o dice fuera del
orden o comn modo de obrar; 2) raro, extrao, desacostumbrado, excesivamente peculiar u
original. Algo va del Diccionario de la Real Academia Espaola (Drae) al Diccionario del uso
del espaol, de Mara Moliner. Es lo que va del limpio, esplendoroso y, sobre todo, fijo
rgimen cannico de la lengua a la expresividad fluida y legtima de los usos cotidianos.
trarse los fundamentos de unos criterios de identidad ms estables, centrados en las nociones, a veces complementarias, a veces contradictorias, de derecho y nacin: las formas de ciudadanas y nacionalismos.
La expansin de los contenidos de esos ideales por la fuerza de los desarrollos econmicos y poltico-militares desafan la persistencia de las
fronteras, de las diferencias, sinnimos de caos y desorden. Su manera
de aprehender y construir la realidad se ofrece como objetiva y nica
vlida. Lo dems ha de desaparecer.
Existe otra posibilidad, en la cual los contextos fronterizos pueden
ser tolerados solo en la medida en que se convierten en realidades subsumidas o articuladas bajo la tutela del hegemon, y en todo caso en funcin
de la consolidacin del proyecto. En tal situacin la frontera se convierte
en la vlvula que separa y controla tales zonas de tolerancia y que estratgicamente permite canalizar la presin inherente a las contradicciones
que se concentran en el sistema. Es la vuelta a la primera situacin de
frontera.
La fragmentacin de realidades continuas mediante la ereccin de
fronteras es un recurso de administracin, de gestin del proyecto hegemnico. En toda la geografa latinoamericana, las divisiones polticoadministrativas son una constatacin de eso.
En tal dinamismo expansivo, se ha dicho ya, el Estado-nacin ya se
trate del Estado como entidad institucional que busca establecerse en un
territorio, o del estado como proceso social complejo se configura en el
medio cannico a travs del cual opera la ampliacin de dicho proyecto.
No es el nico y tampoco pretende ser un fin en s mismo, si atendemos
las recomendaciones de Foucault.
La configuracin de un Estado, el ente neutral-racional o el aparato
de dominacin, pretende ser el garante idneo de la institucionalizacin
de las construcciones identitarias en el proceso civilizador del que habla
Elias, por lo menos en el caso latinoamericano.
As, en torno al problema de las aplicaciones de la ley, la instauracin
del Estado se hace formalmente desde la perspectiva de la ampliacin
de los derechos y los espacios de la ciudadana. Sin embargo, dicho ensanche del mbito legal destaca las funciones reguladoras del control
social antes que el carcter de garanta de derechos. En dicho sentido, el
Estado tiene significados diferentes, de acuerdo con la oferta impositiva
de sus marcos regulativos o con la perspectiva del excluido que reclama
su pertenencia al imperio de la ley, como sujeto-objeto de derecho.
cin y trfico de drogas o sustancias precursoras, y, a su lado, la estigmatizacin de cultivos (formas de vida) considerados ilegales, ilcitos. Por
otro lado, la mano tendida de las polticas compensatorias de desarrollo
alternativo, que pretende construir formalmente el universo de alternativas en materia econmica (y en espacio social, como derivado).
El cumplimiento de la ley y el avance del desarrollo, como dos caras
de ese proceso de construccin social y poltica, supone el despliegue
de una institucionalidad que se configura de forma especfica para la
regin. La presencia diferenciada del Estado significa la correlacin especfica de elementos de coaccin fsica y simblica a travs de la ley y
el proceso de socializacin, de civilizacin, mediante la incorporacin
de formalidades econmicas, polticas y sociales afines a un proyecto de
Estado-nacin ajustado al paradigma occidental moderno.
En un contexto ms amplio, el proceso de configuracin del Estado
debe ser entendido en el marco de la globalizacin econmica y el despliegue del capitalismo como modo particular de regulacin de relaciones productivas, polticas y culturales especficas. No se trata entonces
del despliegue de un propsito soberano y de independencia nacional,
sino de la aceptacin de los dictados, rutas y metodologas con pretensin de verdad, propias de una manera de interpretar el espacio y el
tiempo: la manera occidental.
En tal sentido, la construccin del Estado-nacin se suma al conjunto de procesos de institucionalizacin que define un orden global
del cual la regin no puede sustraerse. Ms an, desde la lgica de la
acumulacin econmica resulta impropio suponer el declive del Estado a la hora de reconocer cmo se incorpora en el marco global una
regin fronteriza, sus poblaciones y sus contenidos. El Estado es uno,
no el nico ni el ms efectivo mecanismo de incorporacin de espacios
y recursos al orden global hegemnico. Pinsese en la integracin regional de Putumayo a los desenvolvimientos globales por cuenta de las
actividades econmicas no legales, como el narcotrfico, por ejemplo.
El Estado opera como un proceso histrico de expansin de un proyecto global. El desarrollo de la institucionalidad como forma de regulacin social tiene como fin crear las condiciones para una adecuada
apropiacin de recursos en el contexto especfico y la incorporacin a
redes de interdependencia de creciente complejidad.
El imperio de la ley como unidad formal de dinmicas de regulacin
social, la nacin como pretensin de fundar la unidad cultural institu-
cionalizada y el desarrollo como propsito de integracin de una manera de entender y satisfacer las necesidades de las poblaciones (mediante
la construccin de derroteros en torno a la nocin de calidad de vida y
la institucionalizacin de propsitos, mtodos y acciones), corresponden todos a un proceso de colonizacin-modernizacin que pretende la
estandarizacin de formas sociales, bajo las promesas del progreso, en
una homogeneizacin entrpica.
En la comprensin del proceso histrico como avance de las fronteras
sobre territorios no incorporados, espacios de la diferencia, se identifica
el drama y la lgica del conflicto colombiano: mientras no se complete
el proceso de unificacin econmica, cultural y poltica del territorio,
mientras no se consume la incorporacin de las expresiones polticas,
sociales y culturales de lo local, mientras no se reduzca definitivamente
la diferencia, permanecer irresoluta la situacin de conflicto165.
Esta idea se torna ms interesante al reconocer las fisuras y contradicciones que estn presentes en el proyecto global. De acuerdo con esta
perspectiva de lo fronterizo, el mundo contemporneo vive en una tendencia expansiva de un proyecto hegemnico que, en su interior, en sus
fundamentos, se resquebraja y reconstruye.
En el Bajo Putumayo, de igual forma como el desarrollo alternativo
est llamado a reducir las fronteras, las alternativas al mismo, las visiones del desarrollo integral, sostenible, humano, etc., son variaciones es
165
Resulta muy apropiado acudir al comentario de Margarita Serje a propsito de la lectura usual del conflicto colombiano: la dificultad que ha tenido el Estado colombiano para
imponer su territorio ha tenido dos factores principales: primero, su formidable y hostil
geografa, que hace de Colombia un archipilago de vastas regiones aisladas por insalvables
obstculos, y, segundo, las caractersticas mismas de los grupos sociales que habitan las
zonas desarticuladas, cuya dispersin y carencia de tejido social estable las hace proclives
a la ilegalidad y a la violencia. Las actividades ilcitas y las resistencias que oponen estos
grupos se sale de las manos y de la capacidad de las fuerzas oficiales [] quizs uno de los
principales obstculos para comprender el conflicto contemporneo es precisamente la lectura del territorio nacional, sus gentes y sus paisajes [que sirve de premisa para] el proyecto
de nacin y la imaginacin geopoltica que subyace [y para] la economa poltica del orden
global moderno. El territorio nacional se concibe configurado como un centro en expansin
rodeado de un repositorio de tierras y poblaciones salvajes que configuran verdaderas fronteras internas. Al mismo tiempo la nacin se concibe a s misma como parte de un conjunto
de regiones subdesarrolladas que son a la vez la frontera del mundo industrializado [] El
espacio-tiempo de la nacin se articula a partir de dos oposiciones marcadas: la primera
ubica la nacin como parte de las hordas de pases en desarrollo que van marchando en el
camino histrico que conduce en el largusimo plazo a una ilusoria promesa a la luz de la
industrializacin y del comercio metropolitanos; y la segunda opone la riqueza, el desarrollo, la industria y las lites modernizadoras de la regin andina el centro a la pobreza, el
atraso y las oligarquas retrgradas de las tierras bajas (Serje, 2004: 91-92).
166
167
tienen como lugar comn la exigencia de ms desarrollo, ms ciudadana. En este objetivo est evidente la aceptacin declarada de las formas
convencionales, cannicas del desarrollo, y la intencin de participar
abiertamente en el cumplimiento de sus metas. All se exige una mayor
y diversificada presencia de una institucionalidad estatal que se traduzca en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes: los
requerimientos en torno a vas de acceso, servicios pblicos domiciliarios, fortalecimiento de cadenas productivas y circuitos econmicos que
permitan un fluido proceso de produccin, transformacin e incorporacin de valor, circulacin y comercio, y finalmente mayor consumo,
servicios sociales bsicos de calidad, etc. se traducen en la demanda de
ms Estado en las regiones de frontera.
Incluso entre los requerimientos campesinos se contempla la viabilidad de la presencia directa de proyectos extractivos liderados por empresas mineras energticas, nacionales o internacionales, avaladas por el
Estado central y que ofrecen formas compensatorias estandarizadas y formalmente reguladas, como oportunidad de desarrollo econmico para la
regin, planes de empleo, transferencia de regalas, impulso de programas
sociales especficos, inversin en infraestructura, etc. Aunque con importantes excepciones, es evidente que en tales proyectos econmicos se parte de las estrategias de mejoramiento de las condiciones de vida propias.
All tambin hay una recepcin positiva de las visiones convencionales
del desarrollo (es el caso de la aceptacin de la exploracin y explotacin
petroleras en territorios indgenas, como parte de la estrategia de fortalecimiento de las mismas comunidades indgenas).
Sin embargo, de igual forma como los protagonistas de las reivindicaciones abogan por formas inclusivas en el marco estatal, demandan mayores espacios de independencia, autonoma y respeto de las expresiones
culturales y las condiciones especficas de los pobladores campesinos.
Frente a la fuerza y la imposicin de decisiones y medidas inconsultas
desde el centralizado Estado, se reclama la redefinicin de las formas
institucionales pblicas, de tal forma que se traduzcan en oportunidades
para la defensa de las formas y maneras culturales de la regin.
construye la sigla que la identifica), y que fue declarada ilegal, como una forma de estafa y
lavado de activos, y que a su vez representa el desafo a las corporaciones financieras legalizadas. Su desmonte represent la profundizacin de la crisis social en la regin; en ella se
responsabiliza al gobierno del cierre de oportunidades de mecanismos financieros alternativos, en un contexto agobiado por los efectos econmicos y sociales de la guerra contra las
drogas en esa regin.
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Herramientas e interpretaciones
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Entre la frontera
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COLECCIN
TERRITORIO,
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Y CONFLICTO