Polis: Investigacin y Anlisis Sociopoltico y

Psicosocial
ISSN: 1870-2333
polis_iztapalapa@yahoo.com.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Iztapalapa
Mxico
Estrada Rodrguez, Jos Luis
La corrupcin administrativa en Mxico. Jos Juan Snchez Gonzlez, Mxico, Instituto de
Administracin Pblica del Estado de Mxico, 2012, 531 pp.
Polis: Investigacin y Anlisis Sociopoltico y Psicosocial, vol. 9, nm. 2, julio-diciembre, 2013, pp.
179-184
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Iztapalapa
Distrito Federal, Mxico

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La corrupcin administrativa en Mxico

Jos Juan Snchez Gonzlez,
Mxico, Instituto de Administracin Pblica
del Estado de Mxico, 2012, 531 pp.

Jos Luis Estrada Rodrguez*

* Doctor en Ciencias Sociales, profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la

Universidad Autnoma del Estado de Mxico, coordinador del Colectivo CIMTRA en el Estado
de Mxico. Lneas de investigacin: calidad de la democracia y rendicin de cuentas. Correo
electrnico: <luisholly@yahoo.com.mx>.

POLIS 2013, vol. 9, nm. 2, pp. 179-184

xico ocupa la posicin 105 en el mundo en materia de corrupcin, con un valor de 34 sobre 100 puntos; muy por debajo de
Dinamarca, Finlandia y Nueva Zelanda, que obtuvieron 90 puntos.
Nuestro pas tiene una posicin alta en comparacin con otros pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) y el G20, de acuerdo con el ndice de Percepcin
de la Corrupcin emitido por Transparencia Internacional (2012). Asimismo, de manera vergonzosa se encuentra en una posicin similar a
la de pases como: Argelia, Armenia, Bolivia, Gambia, Kosovo, Mali y
Filipinas.
De igual forma, la ms reciente Encuesta Nacional de Corrupcin
y Buen Gobierno, efectuada en 2010, revel que la corrupcin es un
tema donde la idiosincrasia refuerza las acciones contra la legalidad,
de tal forma que es un tema cultural: la incidencia en prcticas desviadas de la legalidad es una condicin cotidiana. Esta misma encuesta document la existencia de 200 millones de actos de corrupcin,
vinculados con trmites y mordidas. Como consecuencia de ello,
los hogares mexicanos destinaron en promedio 14 por ciento de su
ingreso a este rubro.
En este contexto, el libro de Jos Juan Snchez Gonzlez, La corrupcin administrativa en Mxico, adquiere gran importancia y trascendencia en nuestros das, sobre todo porque recupera el debate sobre los
programas adoptados en el sexenio pasado (2006-2012) y retomados

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por el presidente Enrique Pea Nieto (2012-2018) con la pretensin de

erradicar las ganancias mal habidas dentro de la administracin pblica. Existen innumerables desventajas de la corrupcin; una de las ms
importantes es la falta de productividad en la administracin pblica,
cuyos trmites dilatados y onerosos impiden la atraccin de capital, as
como el desarrollo de la industria y el crecimiento de las empresas. El
pago de sobornos para obtener licencias, y la incertidumbre que genera
este proceso, tienden a reducir los incentivos para la inversin.
Se define la corrupcin como: El uso ilegtimo del poder pblico
para el beneficio privado, as como todo uso ilegal o no tico de la actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio
personal o poltico (Morris, 1992: 25). Pero existe una amplia gama
de formas que adquiere la corrupcin, muchas de ellas imperceptibles,
como el compadrazgo o el trfico de influencias en las oficinas gubernamentales, muy difcil de reglamentar o sancionar. La corrupcin tambin se relaciona con la actitud negativa que adoptan los funcionarios
pblicos en su comportamiento ante la sociedad, como la falta de un
cdigo de tica en sus procedimientos o la deslealtad y traicin a sus
compaeros.
Nuestro pas cuenta con varios estudios sobre este tema, escritos
desde distintas perspectivas y maneras de abordar una prctica cotidiana. El asunto es cultural, coinciden en afirmar Diego (2009) y Stephen
(1992), que han analizado el caso mexicano y a quienes retoma Jos
Juan Snchez en este libro que compila de manera histrica varios acontecimientos de la vida nacional, donde a partir de la formacin del Estado mexicano se cre tambin una corrupcin institucional, tolerada,
permitida, fomentada e incluso promulgada.
Los fallidos intentos por erradicar la corrupcin son muchos y se
pueden documentar a partir de los planes de desarrollo, las campaas
polticas e incluso las polticas pblicas instrumentadas para tal efecto. En especial es importante destacar el arreglo poltico que tuvieron
que suscribir los gobernantes emanados de la sociedad civil, luego de que
los militares abandonaran el poder en la poca revolucionaria. Despus
de la revolucin mexicana, se desarroll un rgimen autoritario, cuyo
exacerbado presidencialismo permiti todo tipo de componendas a los
funcionarios que estaban en el poder. Se promovi de manera institucionalizada la aparicin de los sindicatos, que ocuparon uno de los

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primeros lugares en sus prcticas discrecionales, y algunos de los cuales

continan operando as hasta la fecha.
Durante la etapa del milagro mexicano, el crecimiento econmico
y el desarrollo de nuestro pas permitieron que la poblacin en general
se beneficiara de la bonanza econmica, lo cual impidi ver los errores
de los burcratas y funcionarios; pero tambin se otorg a los funcionarios un poder inusual sobre los documentos, sellos, formatos y papelera
oficial, que controlaron en usufructo de las oficinas gubernamentales.
Empero, transformar la cultura de los mexicanos es una tarea titnica
que el autor de este libro describe de manera detallada.
La corrupcin adquiere distintos matices: abuso de poder, trfico de influencias, compadrazgo, amiguismo, soborno, cohecho, mal
uso de los conocimientos, fraude, aceptacin de obsequios a cambio
de favores, entre otros que forman parte de lo que denomina corrupcin administrativa, que se distingue de la corrupcin poltica porque la
primera afecta principalmente a los burcratas que forman parte de la
administracin pblica.
En la obra en comento, se destaca la minuciosa descripcin de los
episodios nacionales que se han nutrido por actos ilcitos, desviacin
de recursos y uso patrimonialista de los recursos pblicos. En nuestro
pas, como lo documenta Jos Juan Snchez, a lo largo del virreinato y la revolucin mexicana, as como en la conformacin del Mxico
contemporneo, se foment la tolerancia a las prcticas vinculadas con
desvos de recursos, el uso discrecional del poder y la falta de tica de los
servidores pblicos -como la polica, principalmente. Promlguese la
ley pero no se acate es uno de los dichos con los cuales se satirizan las
leyes y los decretos generados en contra de la corrupcin. En Mxico,
el combate a las prcticas ilcitas se convierte en simulacin. Sefchovich
(2008) abunda al respecto y atribuye de igual forma a la cultura de los
mexicanos la mentira, la corrupcin y la simulacin como valores nacionales difciles de erradicar.
La corrupcin administrativa en Mxico es un referente obligado para
todos los funcionarios que deseen comprender y actuar contra este flagelo, porque las campaas sociales, espots radiofnicos y anuncios contra la corrupcin no han tenido el efecto deseado. Lo que requieren los
programas contra la corrupcin es disminuir los incentivos, aminorar
la proclividad a usar la corrupcin para evitar una fila, obtener un des-

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cuento o ganar tiempo en los burocrticos procesos. Parte de la corrupcin est en el compadrazgo y el favoritismo.
La obra de Snchez Gonzlez se compone de cuatro apartados y
siete captulos, que ayudan a entender la forma en la cual se ha enraizado la corrupcin en las prcticas cotidianas, dentro de la cultura y en las prcticas sociales. Es una importante investigacin sobre
este fenmeno y aborda de manera seria y objetiva muchas de las
polticas que han fallado en su implementacin. En la primera parte,
se describen los conceptos vinculados con el tema, estableciendo un
marco terico que permite entender los distintos tipos y formas de
corrupcin, no todos vinculados con dinero, pero s con el uso de los
recursos pblicos y el poder.
En la segunda parte, se describe cmo inician los intentos por establecer control durante el virreinato, sobre la incipiente burocracia que
sin tica de servicio ejerca el poder. Se revisa de manera histrica la
etapa de la independencia de Mxico, que abarca las Constituciones
de 1824 y 1857; tema muy vinculado con el cuarto captulo, enfocado
a describir la poca del presidente Benito Jurez y las vicisitudes para
implantar la primera ley de servidores pblicos; as como la etapa porfirista de control en la va formal, pero de amplia impunidad y discrecionalidad en la asignacin de poder, y de centralismo poltico.
En la tercera parte, correspondiente al siglo XX, se considera las distintas polticas instrumentadas por el gobierno para combatir la corrupcin
posrevolucionaria: Jos Lpez Portillo (1976-1982), Miguel de la Madrid
(1982-1988), Carlos Salinas (1988-1994), Ernesto Zedillo (1994-2000),
Vicente Fox (2000-2006) y Felipe Caldern (2006-2012). Todas las polticas buscaron controlar el ejercicio del poder; sin embargo, hubo muchos
casos documentados sobre el abuso del poder y la riqueza inexplicable de
algunos funcionarios como el ex director de la polica durante el sexenio
de Jos Lpez Portillo, El Negro Durazo, que fue cobijado por el poder.
El documento de investigacin arroja interesantes conclusiones:
durante el virreinato se permiti la corrupcin abierta a los espaoles,
as como durante las etapas siguientes. En un esquema de simulacin
acaso, las polticas pblicas fracasaron por el desinters de los ciudadanos y la omisin de las autoridades para otorgar certidumbre a las
leyes. Con la consolidacin del partido dominante -primero con el
PNR en 1929, PRM en 1938, y luego con el PRI en 1946-, se estableci
un esquema de control y prebendas para todos. Este modelo se rom-

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pi con la alternancia en 2000, que supona un cambio que no lleg:

la corrupcin continu y las medidas para atacarla terminaron siendo
igualmente tardas.
Acontecimientos como el toallagate, protagonizado por Vicente
Fox, en ocasin de una suntuosa compra de toallas a un precio altsimo
por la Presidencia de la Repblica, permiti entender que la corrupcin
no solo est en el desvo de fondos, sino tambin en el uso y abuso del
presupuesto, mediante la asignacin de altos salarios y la ejecucin de
compras suntuosas a cargo del erario pblico; e incluso en el pago de intermediarios polticos para establecer empresas, como recientemente se
dio a conocer sobre la cadena de tiendas Walmart, que debi pagar
sobornos para establecerse en varias ciudades de Mxico.
Sobre todo esto, el autor afirma: El rgimen poltico, los partidos
polticos y los polticos tienen un doble discurso: atacan la corrupcin
de forma reiterada, pero cuando se convierten en altos funcionarios
gubernamentales ejercen el privilegio del cargo que ostentan (Snchez,
2012: 515). Por tanto, el fenmeno de la corrupcin, la falta de tica y
las conductas de aprovechamiento e inters persisten de manera directa
e indirecta, formal e informal en la sociedad mexicana. Las polticas de
prevencin debern atacar el origen, las prcticas culturales, y privilegiar la denuncia, no solo decretar leyes y nuevos programas, porque,
como se relata, la lucha contra la corrupcin lleva muchos aos, muchas
leyes y muchos programas.
Ms de tres siglos tiene la corrupcin en Mxico, mediante distintas modalidades, formas y grados. Pero, como sostiene Cartier-Bresson
(1997), las prcticas corruptas no suelen darse de forma ocasional y no organizada; por el contrario, obedecen a esquemas de accin interiorizados
dentro de las organizaciones. Las prcticas tienen tan profundo arraigo
que se institucionalizan, con su consabida dificultad para transformarse. Las redes de corrupcin se estructuran movilizando recursos, inters
financiero, familiar, partidista y de grupo. En el libro se concluye que
solo la prevencin, la cultura tica y la prctica de valores en el servicio
pblico permitirn transformar la corrupcin institucionalizada que se
vive; an ms, garantizar el ejercicio de las leyes podr evitar la avaricia, la
codicia y el anhelo de poder. Finalmente, dentro de la cultura mexicana,
las prcticas sociales deben cambiar para dar paso a la legalidad so pena
de quedar en el estancamiento por la corrupcin que daa y corroe a la
administracin pblica, los negocios y la convivencia en general.

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Jos Luis Estrada Rodrguez

Referencias
Cartier-Bresson, J.
1997 Corruption networks, transaction security and illegal social
exchange, en Political Studies, XLV, pp. 463-476.
Diego Bautista, scar
2009 tica pblica y buen gobierno. Fundamentos, estado de la cuestin y valores para el servicio pblico, Mxico, IAPEM, 166 pp.
Sefchovich, Sara
2008 Pas de mentiras, Mxico, Ocano.
Stephen D. Morris
1992 Corrupcin poltica en el Mxico contemporneo, Mxico, Siglo
XXI Editores.
Transparencia Mexicana
2011 Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno. Disponible en: <http://biiacs-dspace.cide.edu/bitstream/handle/10089/
16370/RES.pdf?sequence=1>.
Transparencia Internacional
2012 ndice de percepcin de la corrupcin 2012. Disponible en:
<http://www.transparency.org/news/pressrelease/20121205_
comunicado_de_prensa_indice_de_percepcion_de_la_
corrupcion_2012>.

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