ESTADO, SOCIEDAD Y ECONOMA EN LA ARGENTINA (1930-1997)

UNIDAD 1
1 clase
1.- PLANTEOS, DEFINICIONES Y PROBLEMAS:
Redes sociales. Estructura socioeconmica, poder y Estado.
Estado y mercado nacional.
Las crisis: tipos y caractersticas.
La crisis del Estado oligrquico. Democracia y partidos polticos.
Del Estado intervencionista al Estado burocrtico-autoritario
Legitimidad, conflicto, gobernabilidad y transformacin socioeconmica. La cuestin de la
hegemona. El Estado democrtico y la poltica deliberativa.
1 eje: Estado y mercado nacional.
Existe una produccin social del espacio territorial de orden natural que genera las
diferencias inter-regionales, fcilmente visibles en un pas como la Repblica Argentina.
Espacio y actor social conforman una relacin-tensin entre la fragmentacin
regional de los sectores dominantes y la formacin de un Estado Nacional centralizado.
Una ecuacin que implica reconocer en la Argentina la conformacin de un sector
dirigente nacional a travs de alianzas entre sectores dominantes regionales y
explican la formacin de un Estado y de un mercado nacional.
El Estado Nacional es -conforme a lo expuesto- una instancia de organizacin del poder
y de ejercicio de la dominacin poltica; vale decir, es una relacin social y -al mismo
tiempo- un aparato institucional. Sus propiedades aparecen claramente definidas (Oszlak,
1985):
1.- Externalizar el poder.
2.- Institucionalizar su autoridad como expresin de las relaciones de poder.
3.- Crear un conjunto funcional.
4.- Internalizar una identidad colectiva.
2 eje: Del Estado intervencionista al Estado burocrtico-autoritario.
En 1930 se produce en la Argentina la crisis del Estado oligrquico y liberal, que cierra
una etapa de la historia argentina: la del crecimiento hacia fuera y da origen a la presencia
del Estado militar intervencionista. Se inaugura entonces en el pas un ciclo de crisis
permanente (Kaplan, 1983), de democracia restringida, que habr de desembocar hacia
1966 en el Estado burocrtico autoritario (ODonnell,1982). Entre ambos extremos el
Estado nacionalista y popular que cobra cuerpo en la Argentina en los aos 40 y hasta
1955, inaugura una nueva etapa de transformacin del Estado nacional.
Con el Ejrcito en el poder (1930) -y junto a l una fraccin importante del nacionalismo y
la colaboracin del neoconservadorismo- se rompe por primera vez en el pas el orden
institucional, al mismo tiempo que cobra cuerpo el Estado intervencionista que deja sentir
su presencia en la economa, las finanzas y la sociedad argentinas. El auge del poder
militar coincide con la crisis de un sistema econmico agroexportador que hiciera
prspera a la Argentina (Rouquie, 1981 )
El golpe militar del 4 de junio de 1943 inaugura una etapa del proceso histrico signada
por el liderazgo vertical, popular y nacionalista de Juan Domingo Pern. Nace el Estado
dirigista y planificador, sustentado en el principio democrtico pero ms heterogneo y
complejo que lo que su estructura monoltica permite suponer. En este caso -como en
todo populismo- la participacin popular no slo es el ejercicio regular del sufragio; es
1

asistencia a actos pblicos, ritos y festivales donde se exhibe el entusiasmo, con smbolos
que identifica colectivamente el ideario democrtico-popular.
El populismo es en este sentido un movimiento poltico con fuerte apoyo popular, con la
participacin de sectores de clases no obreras con importante influencia en el partido, y
sustentador de una ideologa anti-statu quo. Sus fuentes de fuerza o `nexos de
organizacin son: a) una elite ubicada en los niveles medios o altos de la estratificacin y
provista de motivaciones anti-statu quo; b) una masa movilizada formada como resultado
de la `revolucin de las aspiraciones; y, c) una ideologa o un estado emocional difundido
que favorezca la comunicacin entre lderes y seguidores y cree un entusiasmo colectivo.
(Di Tella, 1977, pp. 47-48).
Luego tras la cada del peronismo y los intentos "semi-democrticos" de Frondizi e Ilia se
instala el llamado "Estado Burocrtico Autoritario" que resulta garante y organiza la
dominacin ejercida a travs de una estructura de clases subordinada a los sectores
superiores de una burguesa oligoplica y transnacionalizada, como su principal base
social. Institucionalmente est compuesto por un conjunto de organizaciones coactivas y
dedicadas a la normalizacin de la economa; para cumplir dos tareas esenciales de
este Estado: la reimplantacin del orden en la sociedad subordinando al sector popular
y restaurar el sistema econmico. Al mismo tiempo, se estructura como un sistema de
exclusin poltica de los sectores populares previamente activados; consolidando la
dominacin social y sesgando la distribucin general de recursos.
El Estado Burocrtico Autoritario suprime la ciudadana y la democracia poltica;
representa la prohibicin de lo popular y se respalda en la coaccin. Tiende a acrecentar
las desigualdades preexistentes al suprimir las instituciones canalizadoras de las
demandas sustantivas de justicia social, que son incompatibles con la imposicin del
orden y la normalizacin econmica. Suprime, pues, dos mediaciones fundamentales
entre el Estado y la sociedad: la ciudadana y lo popular.
Ahora bien les propongo la siguiente actividad a partir de estas reflexiones y del material
de estudio que tienen:
Elabore un cuadro conforme a las siguientes indicaciones:
Formacin y transformaciones del Estado nacional entre 1880 y 1966. Disee etapas
histricas y consigne para cada etapa: * Qu sectores tienen la titularidad del gobierno; *
Enumere por lo menos 3 caractersticas distintivas para cada caso; * Refiera dos factores
del proceso histrico que condicionan el cambio. * Indique para cada etapa si hay
gobernabilidad con democracia o sin ella.

UNIDAD 2
Clase 2
2.- EL ESTADO NEOCONSERVADOR, EL INTERVENCIONISMO ECONOMICO Y LA
SOCIEDAD DE LOS AOS 30:
2.1. La crisis estructural, nacional y orgnica de 1930, el ocaso de un paradigma y la ruptura del
orden institucional en la Argentina.
2.2. La crisis de la economa agroexportadora, el sistema financiero y el intervencionismo de
Estado.
2.3. La industrializacin por sustitucin de importaciones.
2.4. El bilateralismo y la crisis. El Tratado Roca-Runciman.
2.5. Poblacin, migraciones internas, trabajo y movimiento obrero.
2.6. La Segunda Guerra Mundial, sus efectos en la Argentina y las previsiones del frustrado Plan
Pinedo de 1940.
Espero que se encuentren muy bien. Este segundo encuentro tiene como objetivo central
reflexionar acerca del cambio de rol del Estado Nacional en el contexto de la crisis de
1930 caracterizando el llamado intervencionismo estatal y su relacin con la sociedad y
la economa. Esta temtica esta a su vez fuertemente relacionada con la tercer clase, en
donde trabajaremos algunas consecuencias de la crisis y las transformaciones polticoeconmicas que se dan en el marco de la Segunda Guerra Mundial.
El crack internacional de 1929 que induce cambios en las condiciones de desarrollo,
agrava el convulsionado panorama poltico, social y econmico interno y sus secuelas se
manifiestan con todo rigor en nuestro pas hacia 1932. La crisis se exporta desde Wall
Street a los pases del rea capitalista desarrollada y perifrica. Termina por imponer la
diplomacia del dlar, consolida los nacionalismos econmicos, realinea el mercado
mundial y acenta la cada de los precios de los productos primarios. El Estado liberal
entra en crisis y se activa la polarizacin social y el derrumbe del mercado del capital
internacional.
La crisis nacional, orgnica y estructural argentina -que se preanuncia en el
Manifiesto de los 44 dirigido a Hiplito Yrigoyen el 25 de abril de 1930- muestra sus
mltiples y complejas causas y sus efectos impregnan todos los planos del quehacer
nacional, incluyendo el poltico-institucional. Tal como lo plantearan en la dcada de 1960
los tericos Gabriel Almond y Lucien Pye, la Argentina padece los resultados de una
crisis nacional; es decir y conforme a esta teora, nuestro pas sufre una crisis de
identidad, aqulla que lleva a un cuestionamiento por parte de la sociedad hacia la
dirigencia, por su incapacidad para dar respuestas a los desajustes del modelo. Padece al
mismo tiempo una crisis de dependencia relacionada con el crecimiento hacia afuera
que comienza a mostrar sus efectos negativos y genera respuestas de adaptacin a las
exigencias externas cada vez ms firmes de parte del sector dirigente del pas.
A ellas se suma una crisis de distribucin relacionada con la agudizacin de los
problemas sociales, que reconoce dos niveles: el que se da entre los sectores dirigentes y
los sectores bajos de la sociedad y aqul que se manifiesta al interior de la propia
dirigencia, que complejizan an ms la crisis. Por ltimo, las crisis de participacin y de
legitimidad, que completan la multicausalidad del fenmeno, son indicativas de la
ineficacia del sector dirigente para resolver dentro del sistema los problemas nacionales y
expresin de respuestas cada vez ms autoritarias, que implican incluso el uso del fraude.
Como expone Waldo Ansaldi el drama reside tanto en la incapacidad de la clase
dominante (burguesa terrateniente) para se dirigente, cuanto en las subalternas para
construir un sistema hegemnico alternativo.
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Esta crisis orgnica que -como demuestra el mismo Ansaldi- no alcanza a

transformarse en crisis revolucionaria, y muestra los perfiles de un proceso econmico
atpico (W.W.Rostow), si -en cambio- deja al descubierto la presencia de un sector
dirigente que mantiene pendiente viejos problemas y no alcanza a presentar respuestas
acertadas ante los nuevos problemas emergentes de esta crisis multifactica, que pone al
descubierto el agotamiento histrico de una etapa del desarrollo argentino. La
reorganizacin jurdico-institucional que coloca al Ejrcito en la cpula del poder poltico y
reordena las relaciones sociales, la reinsercin del pas en el mercado mundial que alienta
el bilateralismo en favor de Inglaterra, las oportunidades alternativas que se presentan
ya antes de los aos 30 -como la industria- con grupos econmicos ms diversificados y
estrategias empresariales ms cercanas al capital comercial o financiero que al
productivo, indican los cambios en las reglas de juego que conllevan a la prdida de la
credibilidad o del estado de confianza -al que hace referencia John Keynes- y obligan a
replantear la discusin en las relaciones entre la sociedad y el Estado. La dirigencia, por
su parte, ante los desajustes del modelo, se preocupa -como expone Alain Tourainems por su equilibrio que por su transformacin.
La crisis de 1930 -por sus orgenes y por sus implicancias- genera profundos
cambios econmicos, pero tambin sustanciales mutaciones polticas, apreciables
alteraciones en la escala de valores vigente (orden, propiedad, ahorro) y en las
mentalidades colectivas que avanzan entre la vanguardia y la tradicin, generando
condiciones favorables para la formulacin de polticas equidistantes en el mundo
occidental.
Ante estas condiciones el Estado argentino replantea su papel, emprende una
bsqueda constante del equilibrio social y econmico en una sociedad que se mantiene,
desde 1880, en un proceso al que Horacio Pereyra llama de integracin vertical. Sus
bases: la acumulacin capitalista del sector primario, la fuerte expansin en servicios, la
urbanizacin temprana y la traslacin de la renta agraria hacia reas urbanas, dan
pruebas de esta aseveracin. De ah que el golpe de estado del 6 de setiembre de 1930
resulte una respuesta a la frustracin de expectativas, ms que a una situacin de
miseria profunda o de mantenimiento del statu quo, dice Leopoldo Allub.
En la Argentina la crisis golpea con particular dureza al sector agrario. Es evidente
un retraso en la tasa de crecimiento, pierden importancia -en trmino de valores- las
exportaciones y se ve reducida la tasa de inversin. Las diferencias de esta crisis con la
ocurrida en 1890 son notorias:
* En 1890 la cantidad de moneda se triplica, en los aos 30 disminuye;
* En 1890 los precios agropecuarios ascienden, en los 30 descienden en un 48 %
promedio;
* La crisis del progreso de los 90 aparece ligada a factores monetarios y fiscales sin
afectar a las fuentes productivas. En 1930 culmina la expansin, se llega al fin de un
paradigma, el del crecimiento hacia afuera;
* Por ltimo, puede afirmarse que en 1890 los deudores rurales -por el alza en los precios
de los productos- alivian sus deudas en unas dos terceras partes; en los aos 30 la carga
de las deudas es agobiadora, ante el descenso en los precios de los productos agrcolas.
En 1931, cuando es inocultable la depreciacin de la moneda (un 40%) por la
transferencia de capitales al exterior, se implanta el control de cambios, que acta
selectivamente como un freno a las importaciones y genera el traslado de ingresos desde
el sector agrcola al sector industrial que -como el textil- usa preferentemente materia
prima nacional. La agricultura y la ganadera disminuyen su participacin en el ingreso
nacional, que en 1926 era de un 27,5 % y en 1933 desciende al 25,8 %, en tanto la
representacin de la industria fabril se incremente de un 17,2 % a un 18,6 % en igual
perodo. El sector industrial es el lder en cuanto a tasa de crecimiento durante los aos
1933-38. Contribuyen a esa expansin: la desvalorizacin de la moneda, el control de
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cambios, el repliegue del pas sobre s mismo como consecuencia de la crisis, y la poltica
oficial. La recuperacin de la depresin de los aos 30 es financiada por la transferencia
de ingresos de los sectores rurales a los urbanos.
En 1933 se hace evidente la sostenida declinacin en los precios de los cereales.
Por esta razn el 28 de noviembre se dicta un decreto que crea la Junta Reguladora de
Granos, destinada a tonificar el mercado agrcola. El objetivo -como el de otras Juntas
similares: del azcar, del vino, de la yerba mate- es regular la comercializacin de la
produccin, evitar ventas precipitadas ante la desvalorizacin de la moneda corriente,
mantener el nivel interno de los precios en beneficio de los productores y fijar oficialmente
las cotizaciones -tal como en otros pases- para comprar a precios que resulten
redituables para el productor y vender al exterior al precio vigente en el mercado
internacional. El Estado subsidia una vez ms -y ahora de manera institucional- al agro.
Los productores se amparan en los alcances de esa poltica que los beneficia a pesar de
la poco propicia situacin internacional.
Como complemento de esta medida se promueve la construccin de elevadores de
granos para alentar el embarque a granel y en 1932 se crea la Red General de
Elevadores de Granos, que en 1935 se constituye en una Direccin Nacional de Estado.
Al mismo tiempo, se dispone la tipificacin de cereales sobre standards y se organiza el
crdito para los agricultores. De todos modos, cuando en 1934-35 los precios graneros
mejoran, el motivo obedece a la prolongada sequa que afecta al Canad y los Estados
Unidos. En 1935 la Argentina ocupa el primer puesto entre los exportadores mundiales de
trigo. Entre 1930-34 los productos agrcolas representan el 59,8 % del valor total de
nuestras exportaciones. El agro pampeano recibe los beneficios de estas buenas
cotizaciones hasta 1937. Desde 1938 una nueva cada en las cotizaciones reactiva el
accionar de la Junta Reguladora de Granos
La crisis de los aos 30 tambin obliga a revisar el dbil sistema bancario
argentino. En 1935 se lleva a cabo la reforma monetaria y bancaria. Se crean entonces el
Banco Central de la Repblica Argentina (ley 12.155) con un capital mixto de 30 millones
de m$n (10 millones suscriptos por el gobierno) destinado a ajustar la oferta de moneda a
la demanda, y el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias (ley 12.157) para movilizar
los activos fijos. La autoridad monetaria se propone entonces evitar fluctuaciones de la
actividad econmica interna debidas a modificaciones de orden externo
Entre 1930 y 1945 se preparan los cambios -de ritmo desparejo en toda la regin
pampeana- que son ms importantes en la zona maicera:
* Una fuerte despoblacin del medio rural;
* Una progresiva extincin del productor tradicional;
* Una gradual urbanizacin del productor agrario; y
* La ampliacin de la escala ptima de la empresa agrcola. Se pasa a unidades ms
grandes, con el consiguiente proceso de concentracin de la produccin en una cantidad
menor de explotaciones.
Por otra parte, nuevos reagrupamientos de los sectores agrarios dan origen a
corporaciones diferenciadas que los representan. A las tradicionales Sociedad Rural
Argentina (1866), la Bolsa de Cereales (nacida en 1854 como Sala de Comercio Once de
Septiembre) y la Federacin Agraria Argentina (1912) se suman ahora la CAP (1934,
Corporacin Argentina de Productores de Carnes) y los criadores nucleados en la
CARBAP (1932), que en todos los casos se esfuerzan para aumentar sus mrgenes de
influencia en las gestiones efectuadas ante el Estado. La Argentina rural ante la
diversificacin productiva se corporativiza, conserva su importancia y procura as
ajustarse a las nuevas exigencias del mercado mundial.

A partir de esta breve sntesis les propongo que lean y analicen los dos primeros
items del segundo captulo de la carpeta de trabajo y que a partir de esa lectura
trabajen la ficha de OConnell con el siguiente esquema:
Resolver las siguientes guas de lectura:
1.- Enuncie el objetivo central de este trabajo.
2.- Resee brevemente las caractersticas del ciclo econmico en la Argentina.
3.- Aspectos centrales de la crisis de 1930.
4.- Qu tipo de poltica econmica se aplic en la Argentina durante la depresin frente a
los problemas globales?
5.- Confeccione un cuadro con las principales consecuencias de la crisis de 1930 sobre la
economa argentina.
6.- Resee las conclusiones a las que arriba el autor.

UNIDAD 3
Clase 3
3.- EL ESTADO BENEFACTOR, DIRIGISTA Y PLANIFICADOR. CONTINUIDAD Y
CAMBIO EN LA ECONOMIA Y LA SOCIEDAD ARGENTINAS:
El populismo, el ascenso del peronismo al poder y las caractersticas de la Nueva Argentina.
Dirigismo estatal, reforma financiera y planificacin econmica.
El Estado, el agro y la industria como expresin de una relacin de fuerzas.
Poblacin y organizacin del movimiento obrero. Nuevos y viejos actores sociales.
El cambio de rumbo y la vuelta al campo.
La tercera posicin, el sistema de Bretton Woods y las inversiones del capital externo.
Continuidad y cambio. Balance de los mitos y realidades del peronismo.
En este tercer encuentro continuaremos con los cambios que se producen en el contexto
crtico de la dcada de 1930. Quiero hacer especial hincapi -a modo de sntesis- es las
siguientes cuestiones
- El proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones.
- El bilateralismo y la crisis. El Tratado Roca-Runciman.
- La Segunda Guerra Mundial, sus efectos en la Argentina y las previsiones del frustrado
Plan Pinedo de 1940.
En la parte final de la 2 clase haba sintetizado los cambios en la zona central de la
Argentina de la siguiente manera:
* Una fuerte despoblacin del medio rural;
* Una progresiva extincin del productor tradicional;
* Una gradual urbanizacin del productor agrario; y
* La ampliacin de la escala ptima de la empresa agrcola. Se pasa a unidades ms
grandes, con el consiguiente proceso de concentracin de la produccin en una cantidad
menor de explotaciones.
En ese contexto de cambios hay nuevos reagrupamientos de los sectores agrarios
que dan origen a corporaciones diferenciadas que los representan. A las tradicionales
Sociedad Rural Argentina (1866), la Bolsa de Cereales (nacida en 1854 como Sala de
Comercio Once de Septiembre) y la Federacin Agraria Argentina (1912) se suman ahora
la CAP (1934, Corporacin Argentina de Productores de Carnes) y los criadores
nucleados en la CARBAP (1932), que en todos los casos se esfuerzan para aumentar sus
mrgenes de influencia en las gestiones efectuadas ante el Estado. La Argentina rural
ante la diversificacin productiva se corporativiza, conserva su importancia y procura as
ajustarse a las nuevas exigencias del mercado mundial.
La ganadera aunque sufre los efectos de la crisis de 1930 se recupera ms
rpidamente que la agricultura. Las carnes resultan un rubro significativo en el comercio
exterior argentino. Su destino ms importante -y casi exclusivo- es el Reino Unido; un
comercio que es altamente dependiente de convenios bilaterales. Son los sectores
ganaderos quienes nuevamente se dirigen al Estado. En esta ocasin solicitan la creacin
de un organismo que represente sus intereses ante los vaivenes externos. Se crea
entonces la Junta Nacional de Carnes con oposicin de los socialistas y apoyo decidido
de la Concordancia y el Partido Demcrata Progresista. Este organismo autrquico que
se propone ejercer el control del comercio de carnes, fijar normas de clasificacin y
tipificar el producto, revela un triunfo parcial de los ganaderos sobre los frigorficos y
reactiva los conflictos entre la Sociedad Rural Argentina y la CARBAP que exige una ms
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amplia participacin en la Junta. El conflicto ya no compromete slo a criadores e

invernadores, se traslada al sistema poltico.
Los intereses de la industria ganadera argentina histricamente ligados a los del
sector exportador que opera con el mercado de Smithfield en Gran Bretaa, expone su
poder cuando como consecuencia de las Conferencias de Ottawa de 1932, el Reino
Unido fija restricciones a las cuotas de importacin sobre productos cuyo origen no fuera
el de los dominios britnicos. Los ganaderos argentinos se sienten afectados. Tienen
temor de perder el mercado ingls, receptor de un 90 % de nuestras exportaciones de
carnes. La presin de los estancieros para modificar la poltica comercial exterior de la
Argentina cobra cuerpo, mientras los ingleses propician -y obtienen en 1933- el
descongelamiento de fondos fijado por el control de cambios desde 1931.
Tras seis meses de negociaciones el Vicepresidente argentino Julio Roca (h) firma
en Londres con el ministro de comercio britnico Runciman, el 1 de mayo de 1933 el
Tratado Roca-Runciman, impulsado por invernadores, frigorficos y grandes criadores en
medio de la oposicin parlamentaria y nacionalista. El convenio garantizaba evitar
restricciones en las importaciones de carne por debajo del 90 % correspondiente al ao
terminado el 30 de junio de 1932- ao de compras bajas para las carnes argentinas en
beneficio de las de procedencia australiana y neozelandesa-; un 85 % de las
importaciones quedaban en manos anglo-norteamericanas y un 15 % se reservaba a la
C.A.P.. Ante la vigencia del control de cambios, Inglaterra obtiene un cambio favorable
para las compras que de all procedieran, cuando se fija una base doble de cambio: libre y
oficial; se aseguran divisas disponibles al Reino Unido, equivalente al monto total del
cambio en libras esterlinas que surgen de las ventas de productos argentinos all. Se
resuelve no gravar con impuestos el carbn y otros productos de procedencia britnica, al
tiempo que se asegura un trato benvolo por parte de la Argentina a las inversiones
britnicas.
Amparndose en estas clusulas, en 1934 el gobierno compra sobrevaluado el
Ferrocarril Central Britnico de Crdoba, mientras se negocia con la Corporacin de
Transportes de Buenos Aires, el otorgamiento del monopolio de los servicios urbanos,
tranviarios y ferroviarios a las compaas britnicas; mientras se programa un plan de
nacionalizacin de las inversiones britnicas deficitarias en la Argentina, que culminar
luego de la Guerra con la compra de los ferrocarriles por parte del Estado. A mediados de
1935 los alcances del tratado respecto del comercio de carnes, se discuten en el
Congreso Nacional, la oposicin ms contundente en nombre de los criadores y pequeos
y medianos ganaderos la encabeza el senador demcrataprogresista Lisandro de la Torre,
quien enfrenta la defensa que hace del Tratado el Ministro de Agricultura y ganadero Luis
Duhau, con los resultados por todos conocidos, que culminan con el asesinato del
senador Enzo Bordabehere el 23 de julio de 1935.
Entre 1933 y 1938 aumentan las exportaciones de carnes congeladas y en
conserva, pero debido a las compras que hacen Alemania e Italia a nuestro pas, en tanto
aumenta significativamente el consumo interno y mejoran en calidad los novillos, cuya cria
se expande en toda la pampa hmeda. El estallido de la Guerra Mundial beneficia la
comercializacin de carnes y los ganaderos argentinos se benefician con precios
elevados pagados por el producto que venden. Cuando en la postguerra la coyuntura se
modifique, la Junta Nacional de Carnes pasar a subsidiar momentneamente a la
actividad pecuaria. Una vez ms, el estado sale a proteger al poder agrario.
Es hacia 1940 cuando en la dirigencia nacional comienza a cobrar cuerpo la
necesidad de alentar cambios estructurales, que comprendan el desarrollo del mercado
interno; es cuando es manifiesta la desaceleracin del crecimiento y la diversificacin de
las fuentes ms dinmicas de esa expansin. El Ministro de Hacienda Federico Pinedo,
presenta entonces ante el Congreso Nacional -para anticiparse a los temidos efectos de la
conflagracin- el Plan de Reactivacin de la Economa Nacional. Plan pro-aliado,
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considerado por Juan Jos Llach como el primer documento de Estado donde se intenta
modificar parcialmente la estrategia de desarrollo econmico vigente. Es de carcter
industrialista, procura conciliar industrializacin y economa abierta, intenta fomentar el
comercio con los Estados Unidos y crear un mercado de capitales. Propone alentar un
programa de prstamos industriales, aumentar la construccin de viviendas, revisar las
tarifas aduaneras y promover la adquisicin por parte del gobierno de los saldos
exportables agrcolas no colocados; en sntesis, mantener abierta la economa
oficializando la industrializacin, pero dejando claramente establecido que el agro sigue
siendo la gran rueda de la economa y que la industria actuara a la manera de
engranajes secundarios, cuyo funcionamiento sera activado cuando aqulla tuviera
dificultades.
La propuesta de Pinedo da cuenta de la creciente hegemona de las posiciones
industrialistas, de las dificultades por las que atraviesa el comercio internacional y de la
necesidad de dinamizar la alicada demanda interna. La accin estatal es vista como la
nica alternativa. El trnsito del intervencionismo al dirigismo estatal en la economa
avanza. Pinedo propone movilizar los recursos financieros a travs del Banco Central
como ente de colocacin en el mercado de bonos de ahorro y promoviendo la
transferencia y movilizacin de los depsitos bancarios. La falta de apoyo poltico que
lideran el General Agustn P. Justo y el radical Marcelo T. de Alvear hace naufragar el plan
propuesto; modernizante pero tardo, con muchas clusulas provisorias y sin contar con
el respaldo de una amplia alianza socio-poltica.
De todos modos, a travs de su lectura y el debate de sus propuestas, queda al
descubierto el paulatino ascendiente del mercadointernismo entre los empresarios,
militares, obreros e intelectuales. El Plan Pinedo de 1940 y la economa poltica
mercadointernista del peronismo originario -dir Juan Jos Llach- fueron dos momentos
cultminantes del gran debate sobre el desarrollo econmico nacional. Aunque a la
Argentina le haya sido difcil lograr una estrategia de industrializacin perdurable, entre
1940 y 1943 se dictan varias leyes de promocin industrial atendiendo a las exigencias
del mercado interno; as en 1943 el gobierno crea el Banco de Crdito Industrial
Argentino, liderado por el empresario de la industria alimenticia Miguel Miranda (durante
parte de la gestin peronista Presidente del Banco Central) y al ao siguiente se crea con
jerarqua ministerial la Secretara de Industria y Comercio.
Frente a los cambios los sectores agrarios tambin se reorganizan y el 24 de
febrero de 1943 se funda Confederaciones Rurales Argentinas (CRA). Ms all de la
frustracin del Plan Pinedo, el pas sigue esperando la vuelta a la normalidad y se
apresta a ponderar en sus propuestas futuras el mercado interno. Un mercadointernismo
que el peronismo y su planificacin procurarn llevar a su mxima expresin.
Un balance de los hechos ocurridos durante el perodo 1930-1943, muestra la
vigencia de una poltica de contraste que se enlaza a la vulnerabiliad propia de una
economa abierta como la argentina. Por un lado el propsito, alentado desde el poder, es
restaurar la hegemona agroexportadora, frente a un comercio mundial limitado. Por otro,
se destaca la creciente importancia del sector industrial en medio de bajas tasas de
inversin. En todo el perodo hay dos grandes sectores sociales ausentes,
paradjicamente los ms desarrollados merced a las nuevas condiciones econmicas: la
burguesa industrial -inconmovible frente al fracaso del Plan Pinedo y el predominio de
los intereses del agro- y la clase obrera, que no se encuentra representada por ninguna
de las fuerzas polticas actuantes en la Argentina de entonces.
Les propongo como actividad la gua que podrn encontrar en el Cuaderno de
trabajo sobre el tetxo obligatorio de Juan Jos Llach El Plan Pinedo de 1940, su
significado histrico y los orgenes de la economa poltica del peronismo
Desarrollo Econmico 92, vol. 23, enero-marzo 1984, pp. 515-558. Este artculo es
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importante en relacin al anlisis del Plan y porque nos permite comenzar a

reflexionar acerca de algunas ideas que estuvieron presentes en los orgenes del
peronismo.
1.- Cul es el objetivo central del trabajo de Llach?
2.- Cul es la situacin de la Argentina hacia 1940?
3.- Quin es Federico Pinedo?
4.- Resee las propuestas del Plan Pinedo en relacin con:
* Los problemas del sector externo.
* Las perspectivas de desarrollo de la economa.
* El papel del Estado.
* El nivel de precios.
5.- Cmo concilia el Plan industrializacin y economa agroexportadora abierta?
6.- Qu destino corri el Plan? Por qu?
7.- Relacione: mercado interno-nivel de ocupacin-salarios reales.
8.- Resee las conclusiones del autor.
Clase 4
En este cuarto encuentro comenzaremos con una Unidad temtica que probablemente
genere en todos ustedes interrogantes particulamente intensos: esto es entramos en el
ncleo temtico que tiene como eje al peronismo. Pero antes de empezar con el tema
especfico recordemos los temas centrales de la clase anterior:
El proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones.
El bilateralismo y la crisis. El Tratado Roca-Runciman.
La Segunda Guerra Mundial, sus efectos en la Argentina y las previsiones del frustrado
Plan Pinedo de 1940.
Ahora si entrando directamente al tema, el triunfo de Juan Domingo Pern -lder
programtico de los golpistas de 1943- en las elecciones presidenciales de febrero de
1946, profundiza la propuesta de una economa volcada al mercado interno y puesta al
servicio de amplios sectores populares, a quienes el propio Pern impulsara desde 1943
cuando estuviera al frente del Departamento Nacional de Trabajo, primero, y de la
Secretara de Trabajo y Previsin Social pocos meses despus, y desde donde
catapultara su candidatura a la Presidencia de la Repblica.
Una poltica econmica mercadointernista, conducida por un Estado nacionalista y
popular, dirigista y planificador, capaz de concretar la redistribucin del ingreso en favor
de la pequea y mediana industria que produce para ese mercado interno expandido, es
la que se implementa entonces en la Argentina acreedora de la postguerra. La alianza
entre los sectores ms nuevos y pujantes de la burguesa industrial y la clase obrera
organizada, con la garanta estatal, definen la esencia del flamante gobierno populista de
Juan Pern. El viraje supone un cambio en el sistema de intereses econmicos
dominantes y en la estructura de poder existente, para encarar las soluciones a las crisis
de dependencia y distribucin que en 1930 quedan al descubierto, en un pas
esencialmente agropecuario como el nuestro.
El Estado peronista afirmndose en la doctrinaria y pendular tercera posicin, se
orienta, en consecuencia, a consolidar la autonoma econmica del pas, como hilo
conductor y motor de ese proceso que aspira a construir una Nacin socialmente justa,
econmicamente libre y polticamente soberana.
Para superar la crisis de dependencia, el Poder Ejecutivo Nacional nacionaliza, a
partir de 1947, los servicios pblicos (ferrocarriles, telfonos, gas, usinas elctricas, flota
fluvial, etc.), inicia la repatriacin de la deuda externa -que concreta en 1952- y enuncia
10

los principios de la ya mencionada tercera posicin. Para remontar la crisis de

distribucin, acredita a su favor los beneficios de la reforma financiera de 1946 que
estatiza la banca, considerando patrimonio nacional el capital del Banco Central de la
Repblica Argentina, y nacionaliza los depsitos para dar al Estado libertad de accin en
materia de poltica monetaria y crediticia. Lleva a cabo un diagnstico socioeconmico a
travs del Consejo Nacional de Postguerra, primer organismo argentino de planificacin,
y eleva al rango de entidad autrquica al Instituto Argentino para la Promocin del
Intercambio (I.A.P.I.) que -creado en 1944- dos aos despus monopoliza el comercio
exterior argentino y se convierte en eje del proceso de redistribucin del ingreso en favor
de la pequea y mediana industria nacional.
Estos instrumentos financieros, econmicos y polticos, son los que permiten llevar
adelante los objetivos del Primer Plan Quinquenal que entra en vigencia en 1947. En l
resulta claro que los sectores agrarios productores y comercializadores, soportan el mayor
peso del cambio que se opera desde entonces en la economa argentina.
Se inicia a partir de ese momento y hasta 1949, una etapa de expansin
econmica en la cual -y a pesar de las advertencias del discurso oficial- el sector rural
juega un papel estratgico de gran significacin. Discusiones, confrontaciones y acuerdos
signan el dilogo entre el Estado -empeado en tomar distancia de los rasgos ms
tradicionales de la Argentina agroexportadora sin prescindir de ella- y los diversificados
actores sociales agrarios, dispuestos a responsabilizar al gobierno de los desfasajes por
los que pasa el sector rural y sin renunciar a los beneficios que directa o indirectamente el
cambio de poltica econmica les puede brindar. Es por estas razones que la poltica
agraria desplegada desde el Estado peronista, tanto antes como despus de 1950, se
nutre de controversias y acuerdos que -en cualquier caso- refuerzan el papel primordial
jugado por este sector de la produccin en la economa del pas.
Las expectativas de los actores sociales rurales, arrendatarios y propietarios, frente
al accionar del gobierno peronista se acrecientan. Ambos esperan definiciones. En tanto
el Estado que comprende las posibilidades de la nueva coyuntura e intenta satisfacer las
necesidades de un electorado rural importante en nmero (31 % del total de votantes), se
esfuerza por orientar y dirigir ese proceso para mantener el control del mismo, en
momentos en que se perfilan exigencias desde dentro y desde fuera de la estructura
agraria.
El Estatuto del Pen Rural de 1944, dado para reglamentar las condiciones
laborales de los asalariados agrarios permanentes, el Estatuto del Tambero-Mediero de
1946, la atencin prestada al Centro de Oficios Varios que sindicaliza a los peones
estacionales o transitorios, as como la propuesta de reforma agraria sustentada por el
Consejo Agrario Nacional, a travs de los planteos de Antonio Molinari y Mauricio
Birabent, que incluye -en 1945- la entrega de ttulos provisorios de propiedad, algunas
expropiaciones y un gran despliegue propagandstico, son decisiones que aunque
adoptadas -en muchos casos- antes de 1946, el peronismo hace suyas; pero que no se
profundizan en toda su extensin despus del ascenso de Juan Domingo Pern al
gobierno de la Repblica. Entonces, el flamante Presidente de los argentinos expone ante
el Congreso Nacional que la poltica agraria poda resumirse en una advertencia; aqulla
que en esta ocasin se empea en recordar que: la tierra no debe ser un bien de renta,
sino un bien de trabajo.
Si el discurso suena amenazante, los hechos muestran confrontaciones pero
tambin acuerdos, ya que por ejemplo los titulares de la cartera de Agricultura durante los
inicios de la gestin peronista, quedan en manos miembros de la Sociedad Rural
Argentina y de empresas agropecuarias. Adems, las reformas sociales que se dirigen a
beneficiar a los sectores ms bajos del campo, son presentadas por el Ejecutivo Nacional
como indispensables para la evolucin de la empresa agraria, que debe amortiguar
potenciales conflictos. La oscilacin entre disensos y acuerdos permite -por ejemplo- al
11

mismo Poder Ejecutivo de la Nacin disponer el recorte de las atribuciones del Consejo
Agrario Nacional cuando quienes lo conducen alientan una reforma agraria radical.
La planificacin econmica sustentada por el peronismo motiva la necesidad de
sostener una produccin agropecuaria creciente y minimizar el conflicto social, para hacer
posible -sobre bases genuinas- la redistribucin del ingreso en favor de la pequea y
mediana industria. Para lograr sus fines Pern cuenta con dos instrumentos de
financiacin de notable eficiencia: el I.A.P.I. y la reforma bancaria de 1946. El primero
comercializa la produccin agraria, comprando a precios mnimos al productor y
vendiendo en un mercado mundial que por entonces paga precios altos por los cereales.
La diferencia as generada constituye el capital para implantar una poltica crediticia que,
a partir de esa reforma, se ajusta a los objetivos fijados por el Estado.
Las grandes fbricas radicadas en el Gran Buenos Aires y en el interior del pas,
pero tambin los pequeos y medianos emprendimientos, se benefician con el apoyo
financiero que les otorga el Banco de Crdito Industrial Argentino y -en menor medida- el
Banco de la Nacin Argentina y el de la Provincia de Buenos Aires. El crdito concedido
es utilizado no slo para la expansin de sus plantas, sino para la compra de materias
primas, el pago de sus deudas y de los salarios, jornales, aguinaldos y vacaciones del
personal que ocupan. Pero, ms all de las advertencias del discurso oficial y de los
reales subsidios que la industria recibe, los sectores agrarios no quedan excludos del
otorgamiento de crditos en esta etapa de fomento industrial.
Los parmetros de la poltica agraria peronista combinan medidas econmicas,
poltica de tierras y concesiones laborales para dar respuesta a una creciente presin
nacional sobre la tierra que pretende un aumento sostenido de la produccin para
beneficiar a los sectores priorizados por el Plan Quinquenal de 1947 y -a la vezanticiparse a los posibles conflictos entre los diversos sectores rurales y entre ellos y el
Estado nacional. El discurso oficial advierte, el de los sectores agrarios reniega de ese
avance estatal sobre sus intereses, pero ni uno ni otro llevan el enfrentamiento al terreno
financiero. El crdito no es un instrumento de confrontacin.
Los bajos precios que el I.A.P.I. paga a los productores rurales, la prrroga de los
contratos de arrendamiento, el congelamiento de los cnones pagados por el arriendo de
campos y el aumento de los salarios rurales, distorsionan las relaciones agrarias y -sin
duda- se reflejan en el decrecimiento del rea sembrada. Al mismo tiempo, las posturas
del sector agrario frente al proceder estatal se dividen y varan segn el grado de
diversificacin inversora de la cpula agraria, pero -de todos modos- parte de ese
deterioro se repara con el apoyo oficial que llega a travs del crdito concedido aun para
que los patrones y propietarios puedan pagar las mejoras sociales acordadas por el
oficialismo a los peones rurales.
Hacia 1949-50 las condiciones internacionales cambian, descienden los precios
agrcolas mundiales ante las abundantes cosechas de Europa, el Canad y los Estados
Unidos de Amrica del Norte y la inflacin -despus de la reforma de la Carta Orgnica
del Banco Central (1949) que suprime la restriccin en la emisin monetaria- comienza a
jaquear a la economa argentina. El plan econmico peronista muestra sus limitaciones.
Los sectores agrarios aprovechan la coyuntura y endurecen sus reclamos frente al
gobierno, al que obligan a definirse. El sistema financiero puesto al servicio del Estado es
el que permite entonces alentar un rpido cambio de rumbo y con el la vuelta al campo.
Se abre as otro ciclo econmico para la Nueva Argentina.

12

UNIDAD 4
Clase 5 y 6
4.- EL ESTADO, LOS ACTORES SOCIALES Y LA ECONOMIA ANTE LA COYUNTURA
DESARROLLISTA Y LA CRISIS DE MEDIADOS DE LOS AOS 60:
4.1. La Revolucin Libertadora, proscripcin y resistencia del peronismo.
4.2. Las democracias dbiles.
4.3. Neoliberalismo y desarrollo.
4.4. Poltica industrial y radicacin de capitales extranjeros.
4.5. Transformaciones del sector agropecuario.
4.6. La sociedad de los aos 60.
4.7. Conflictividad social y cambio poltico.
Comenzamos hoy con los temas correspondientes a El Estado, los actores sociales y la
economa ante la coyuntura desarrollista y la crisis de mediados de los aos 60. Tal
como estaba previsto en el plan de trabajo, vamos a dedicar tres clases al desarrollo de
esta unidad. Hoy nos vamos a concentrar en el tema del Estado y los actores sociales,
punto sobre el cual volveremos a considerar al final de la unidad, cuando abordemos el
tema de la sociedad, la conflictividad social y el cambio poltico en los aos sesenta.
La bibliografa obligatoria para esta clase es la siguiente:
James, Daniel. Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina,
1946-1976, Sudamericana., Buenos Aires, 1990, pp.69-218. (Material digitalizado).
Carpeta de Trabajo, pp. 111-149 (Les recomiendo una primera lectura de toda la unidad
para tener una visin de conjunto de los temas que estamos desarrollando).
Gernuchoff, Pablo y Llach, Lucas; El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de
polticas econmicas argentinas (Este libro figura en el plan como lectura obligatoria, para
estos temas les recomiendo el final del cap. V, pp. 231- 242 y tambin es conveniente ir
adelantando la lectura del cap. VI, pp. 243-287).
Empecemos, pues, retomando algunos de los temas de la clase anterior para tratar de
comprender el complejo panorama que se abre con la cada de Pern en 1955. En el
artculo de Juan Jos Llach, habamos visto algunas de las principales caractersticas de
la estrategia mercadointernista, con la cual el peronismo aborda el tema de la promocin
del desarrollo industrial, tendiente a sostener el proceso de sustitucin de importaciones.
Qu supona dicha estrategia? Tal como expone Llach, es importante recordar que, en
parte por los condicionamientos externos impuestos por la segunda guerra mundial, se
tiende a cerrar la economa para independizarla de los vaivenes del intercambio externo.
Y, bajo la fuerte direccin del Estado, el fomento de la produccin industrial tendr por
destino principal el mercado interno. Para que esto fuera viable, en principio como
estrategia econmica, era necesario implementar una poltica de alza del salario real:
evidentemente, si una mayora antes excluida del acceso a algunos bienes, dispona de
ms recursos, tambin poda consumir y as alimentar la demanda de productos
industriales cuya importacin estaba fuertemente restringida.
Pero este constituye tan slo un costado de la cuestin. Tal como reconocen Gernuchoff y
Llach, tambin concurrieron a fomentar la expansin salarial durante el primer trienio
peronista (1946-1949) las urgencias polticas: en efecto, Pern encontr en los
trabajadores una importante base de poder poltico. Ciertamente, ese incremento del
salario real dur poco tiempo, pero los efectos sociales y polticos fueron de larga
duracin. Primero, porque en efecto, la prosperidad era palpable para el ciudadano
comn, especialmente los ms pobres; y segundo, porque esta prosperidad no apareca
como un fruto natural o producto espontneo de las iniciativas del mercado, sino ms
bien como un efecto de la mano frrea de un Estado dispuesto a imponer importantes
13

reformas sociales cuyo impacto se senta fuertemente en las prcticas cotidianas, entre
otras, aquellas que tenan con las actividades en los talleres y fbricas.
En este sentido, tal como afirma Daniel James, por un lado, salarios basados en pagas
altas por hora, junto a beneficios marginales como los aumentos por antigedad, las
asignaciones familiares, etc., introducidos en los contratos del perodo 1946-48, eran
considerados una conquista decisiva por la clase trabajadora. Y, tambin, por otro lado, si
bien la ideologa peronista no cuestionaba la aceptacin general de las relaciones de
produccin capitalista y el derecho del empleador a ejercer el control y la autoridad,
ciertamente en la prctica el Estado haba impulsado ciertos cambios en las condiciones
de trabajo que limitaban los derechos de la empresa en lo relativo a movilidad de mano de
obra y especificacin de la tarea, garantizando adems beneficios sociales como la
licencia por enfermedad sin prdida de haberes.
Esta nueva situacin socio-poltica de los asalariados generaba un problema permanente
en torno al tema de la productividad. Es decir, junto a un aumento en la inversin, era
necesario realizar cambios en la organizacin de las empresas, con el fin de lograr una
mayor eficiencia. Este problema haba sido visto por Pern, y de hecho en 1954 haba
impulsado a la CGT a la organizacin de un Congreso de la Productividad y el Bienestar
Social, del cual se esperaban algunos acuerdos entre sindicalistas y empresarios. Los
sindicalistas se atroquelaron detrs de sus posiciones, negaron todo acuerdo en torno a
los puntos fuertes del problema (como medidas contra el ausentismo, la posibilidad de
usar incentivos que estimularan el esfuerzo de los trabajadores o un mayor margen de
maniobra en los convenios colectivos por parte de los empresarios) y solo accedieron a
algunas conclusiones formales, sin ningn efecto prctico. Es decir, el mismo Pern se
encontraba ya con un dilema difcil de resolver: las reformas que haba implementado
junto al poder otorgado a los sindicatos haban consolidado su base poltica, pero estas
comenzaban a resultar un obstculo para lograr una industria fuerte y competitiva. Si para
el propio Pern esta situacin resultaba una encrucijada, mucho ms complicada se
tornara despus de su cada, para mandatarios cuya legitimidad aparecera fuertemente
cuestionada desde aquellos sectores que haban apoyado al rgimen anterior.
En efecto, cul es el dato que pronto salta a la arena poltica despus de la llamada
Revolucin libertadora? La lealtad de una parte importante de la poblacin al lder
depuesto, lealtad que se manifestaba en mltiples formas (huelgas, protestas, comandos
organizados para el sabotaje, etc.). Sostenida con insistencia, cuestion fuertemente la
legitimidad de cada uno de los gobiernos que se sucedieron a la Revolucin Libertadora
durante el perodo que estamos considerando.
En relacin a esto, deberamos tener en cuenta una cuestin ms general: una de las
premisas de la gobernabilidad constituye el hecho de que tanto un rgimen como un
gobierno sean considerados legtimos, es decir, ms all del acuerdo concreto sobre
determinadas polticas, debe imperar sobre el conjunto de la poblacin la idea de que tal
gobierno tiene derecho al poder. Y el derecho no es la fuerza: ese consenso bsico no se
logra mediante la represin, que tiene ms bien el efecto contrario, el de poner de
manifiesto la debilidad y falta de legitimidad de un rgimen o un equipo de gobierno.
Esa lealtad al rgimen depuesto va a asumir distinta formas, pero es importante remarcar
aquel dato que enfatiza James: la distancia entre los lderes sindicales y las bases, que
limitaban las opciones de la dirigencia. Por ejemplo, durante el gobierno de Lonardi es
muy clara la reaccin muy fuerte de las bases, que impeda a la dirigencia tomar
posiciones menos intransigentes que tal vez hubieran evitado la renuncia de un militar
como Lonardi, nacionalista y catlico, que no estaba a favor de una total aniquilacin del
legado peronista.
Ciertamente, otro dato con el que nos encontramos es que el conjunto de actores,
encabezados por las fuerzas armadas a quienes se haban sumado gran parte de los
grupos empresarios, la iglesia, la clase media y los partidos opositores (no slo el
14

radicalismo, sino tambin el Partido Comunista y el Partido Socialista)- constitua un

conjunto sumamente heterogneo, en el cual no haba demasiados acuerdos en torno a
diagnsticos y programas para enfrentar la situacin presente.
Un acuerdo bsico estaba planteado: aquel que sostena no solamente el alejamiento de
Pern, sino tambin la proscripcin del peronismo. Pero mientras algunos consideraban
necesario rescatar algunos aciertos del gobierno anterior, y otros crean que el recuerdo
de Pern se iba a esfumar rpidamente de la memoria colectiva, lo cierto es que nada de
esto sucedi. En principio, porque las necesidades econmicas imponan la urgencia de
modificar algunos hbitos de trabajo, que eran visualizados como conquistas adquiridas
por la clase trabajadora; y en segundo lugar porque la represin no hizo sino acentuar y
consolidar una identidad peronista en las masas trabajadoras. Tal como reconoce James,
en este sentido, esa adhesin no signific simplemente una lealtad emocional sin
conciencia poltica. Supona una interpretacin selectiva del pasado, en pos de la
construccin de un mito que serva para impugnar las condiciones del presente. En
palabras de James, la vuelta de Pern lleg a simbolizar y sintetizar una gama de
aspiraciones de los trabajadores en cuanto a dignidad, justicia social y fin de la afliccin.
Encontramos aqu un dicotoma que divide a la sociedad argentina por esos aos:
peronismo/antiperonismo, dicotoma que atraviesa las divisiones de clase y que se
transforma en un antagonismo irreductible, porque no haba acuerdo posible entre
quienes deseaban la vuelta de Pern y quienes repudiaban esa posibilidad.
Otras divisiones tambin van a ser patentes en el perodo: de hecho, el conjunto de las
fuerzas que se opusieron a Pern tampoco compartan un programa de accin. El rpido
reemplazo de Lonardi por Aramburu muestra claramente las tensiones en las fuerzas
armadas, as como tambin el levantamiento del levantamiento del Ejrcito a manos del
Gral. Valle en 1956. Que estas tensiones perduran se manifiesta en el enfrentamiento de
diversas fracciones del ejrcito (los azules y colorados) luego de la cada de Frondizi,
durante el gobierno del presidente del Senado, Jos Mara Guido en (1962-63). El motivo
del enfrentamiento entre estos dos bandos tiene que ver con la tolerancia hacia el
peronismo y el rol de las fuerzas armadas: mientras la fraccin liderada por Ongana crea
en un retorno a la legalidad que mantuviera la proscripcin del peronismo, pero
considerara la aceptacin paulatina del movimiento; la fraccin colorada se inclinaba por
una dictadura prolongada a manos de las fuerzas armadas. El triunfo, provisorio,
correspondi a la fraccin azul, y en 1963 Illia asuma la presidencia, habiendo obtenido
tan slo el 25 por ciento del aval de la ciudadana.
Ahora bien, a qu se debe el acrecentamiento de las tensiones entre fracciones de las
fuerzas armadas enfrentadas? Posiblemente, al balance de la experiencia frondicista. En
la convocatoria a elecciones para la Convencin Constituyente en 1957, fue patente el
importante caudal de votos que en silencio pronunciaban su adhesin a Pern,
respondiendo a su mandato de votar en blanco. Esto incit a Frondizi a un acercamiento
con los peronistas, a travs de un acuerdo secreto con Pern. Finalmente, en 1958, con el
apoyo de los votos peronistas, Frondizi asume como presidente, pero su mandato va a
estar sometido a una red de presiones: por un lado, la necesidad de cumplir ciertos
acuerdos con el movimiento sindical, como el de devolver los gremios ocupados por
militantes antiperonistas y militares a los lderes cuyas listas conquistaran una amplia
mayora electoral en elecciones internas y la aplicacin de la ley de Asociaciones
Profesionales que, modelada con arreglo al cdigo laboral peronista, estipulaba el
reconocimiento de una sola unidad negociadora en cada industria, junto a la promesa del
reestablecimiento de la CGT. Todo esto en la prctica significaba devolver al menos una
parte del poder perdido a los sindicatos y los lderes peronistas. Pero, por otro lado,
tambin Frondizi deba satisfacer las demandas de las fuerzas armadas y los grupos
empresarios, quienes sostenan una fuerte oposicin a toda medida tendiente a
reconstruir, lideradas por sus enemigos, las estructuras de poder sindical.
15

Ciertamente, se trataba de un equilibrio delicado, que exiga una respuesta prcticamente

imposible, porque los intereses de las partes eran inconciliables. As, la desconfianza
frente a Frondizi va a ser un punto comn entre ambos bandos: tanto la apertura al capital
externo, la concesin de contratos a petroleras extranjeras ambas medidas exigidas y
justificadas dentro del programa econmico desarrollista que impulsaba este gobierno-,
como las medidas de reorganizacin del trabajo en las fbricas, le valieron a Frondizi el
mote de traidor de parte de los peronistas. Y, por el otro lado, contaba con la total
desconfianza de los militares, quienes rechazaban tanto su acercamiento al peronistas,
como ciertas tendencias exageradamente caracterizadas como izquierdistas. De hecho,
su principal asesor en la construccin del plan econmico, Rogelio Frigerio va a despertar
las sospechas de las fuerzas armadas, por su pasado ligado al Partido Comunista, tanto
es as los militares piden su reemplazo como ministro de economa en 1959, y en un
contexto de crisis y de alta inflacin, le sucede Alvaro Alsogaray.
En sntesis, posiblemente Frondizi sea el primero en reconocer que sin el peronismo no
se puede gobernar. Pero si esta era la conclusin de 1957, apenas dos aos despus
tampoco resultaba factible satisfacer las concesiones que solicitaba el peronismo y las
demandas de las fuerzas armadas. Posiblemente, la conclusin de esta experiencia haya
marcado el acrecentamiento de la desconfianza, de parte de los militares, hacia todo
gobierno civil constitucional.
En esta clase, he procurado desarrollar el panorama que se dibuja a partir del
posicionamiento poltico de los actores del perodo, en pos de mostrar cmo ese
posicionamiento estableca una enfrentamiento entre peronistas y antiperonistas que
divida y polarizaba a la sociedad argentina. El programa econmico del desarrollismo
ser expuesto en la prxima clase, pero es importante detenerse a considerar los lmites
que la poltica impone a la economa: cuando la legitimidad de un gobierno es
cuestionada, tambin se ver socavada su autoridad para poner en marcha las medidas
que requieren un plan econmico.
Les propongo realizar la siguiente actividad:
En base a la lectura del texto de Daniel James, Resistencia e integracin. El
peronismo y la clase trabajadora argentina 1946-1976, exponga las distintas
modulaciones que adquiere en este perodo la relacin entre los lderes sindicales y
sus bases. Cmo contribuy esa relacin a la modificacin de las estructuras
sindicales? (Mximo: dos carillas)
Clase 7
Continuamos con los temas correspondientes a El Estado, los actores sociales y la
economa ante la coyuntura desarrollista y la crisis de mediados de los aos 60.
Ms especficamente, en esta clase, vamos a centrarnos en el anlisis de la economa
ante la coyuntura desarrollista.
La bibliografa obligatoria para esta clase es la siguiente:
Schvarzer, Jorge. La industria que supimos conseguir. Una historia poltico-social de la
industria argentina, Planeta, Buenos Aires, 1996, cap.7. (Material digitalizado)
Carpeta de Trabajo, especialmente: pp. 120-139.
No se olviden de continuar con la lectura del libro de Gernuchoff y Llach, El ciclo de la
ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas econmicas argentinas. Recomiendo para
esta clase el cap. VI, El impulso desarrollista (1958-1963), pp. 243-287.
Habamos visto en la clase anterior un panorama de los posicionamientos polticos de los
diversos actores en este perodo, fundamentalmente el enfrentamiento entre peronistas y
antiperonistas, y vamos a ver hoy los diagnsticos y los programas de poltica econmica
que se ponen en marcha por esos aos.

16

Casi inmediatamente a la cada de Pern, la administracin de Lonardi encarga a Ral

Prebisch un informe acerca de la situacin econmica del pas. Este Informe resultaba
lapidario para la administracin anterior, a la cual se cargaba la responsabilidad de dos
problemas que resultaban acuciantes para el nuevo gobierno: las dificultades en la
balanza de pagos y la inflacin.
El primer problema, segn Prebisch, era una consecuencia de la poltica de precios
seguida por el gobierno peronista respecto de los productos del campo: la produccin
agraria se hallaba postrada porque el gobierno anterior mantena bajos los precios de
productos agrarios, lo cual traa como consecuencia una baja en las exportaciones, y el
consiguiente desequilibrio de la balanza de pagos. En relacin a este punto, las
soluciones propuestas por Prebisch (una devaluacin que reajustara los tipos de cambio)
tendan a provocar un aumento del ingreso rural a costa del urbano. Es decir, la
conclusin (no del todo inexacta) -a partir de la cual el Informe y el plan posterior fueron
impugnados- era la siguiente: los trabajadores y el conjunto de consumidores urbanos
eran los que deban pagar el aumento del ingreso del sector rural. Ciertamente, no se
trataba de que Prebisch propusiera una vuelta a la economa agroexportadora o que
planteara un plan antiindustrialista (acusaciones que debi enfrentar), sino que
efectivamente sin las divisas necesarias para adquirir insumos externos, la industria no
poda funcionar. Y esas divisas solo poda venir de las exportaciones agropecuarias y/o
del capital externo. En el difcil contexto poltico de los primeros aos de la Revolucin
Libertadora, esas opciones incitaban al debate. Por qu? Porque tanto el llamado al
capital externo, como un plan que sugera austeridad y sacrificio de los asalariados con el
objetivo de mejorar los ingresos del sector rural, planteaba ms bien dudas y problemas
de cara a los efectos sociales y polticos de esas iniciativas.
El otro problema, el de la inflacin, tambin resultaba difcil de resolver, bsicamente
porque, de nuevo, las soluciones propuestas por Prebisch apuntaban a un ajuste: la
reduccin de la tasa de emisin monetaria y del dficit fiscal, medidas que implicaban la
disminucin del empleo estatal, mayor racionalidad en el manejo de empresas pblicas y
contraccin de los gastos del gobierno. Por supuesto, estas medidas se aplicaron solo
parcialmente, dado que la situacin poltica presionaba por mayor flexibilidad.
El Informe de Prebisch presentaba un panorama sombro en relacin al pasado inmediato,
y subrayaba el hecho de que la Argentina estaba atravesando una de las crisis ms
agudas en cuanto a su desarrollo econmico. Sin embargo, Gernuchoff y Llach aclaran
que la perfomance de la economa argentina en los diez aos anteriores a 1958 no fue tan
mala como aparece en el diagnstico de Prebisch, pero parece evidente hacia fines de la
dcada del cincuenta comparada con el resto del mundo- la economa argentina exhibe
los sntomas de un claro estancamiento. El gobierno que surge despus de la Revolucin
Libertadora no pudo plantearse seriamente cules eran los obstculos que estaban
impidiendo el crecimiento de la Argentina. Un intento ms firme en este sentido va a ser
ensayado durante la etapa frondizista.
Un dato importante en este sentido va a ser la expansin de las ideas desarrollistas. El
gobierno de Frondizi fue en la Argentina un activador fundamental en la propagacin de
estas ideas, an cuando lo que se propagara no siempre estuviera en sintona con la
accin gubernamental. Pero es necesario reconocer tambin que esta corriente de ideas
tuvo diversos focos de incitacin, tanto intelectuales como polticos, algunos de ellos de
carcter internacional. Entre estos focos, hay que contar al de la CEPAL, aunque su
influencia no fuera equiparable a la alcanzada en Brasil o Chile. Y, ya en la dcada del
sesenta, el programa de cooperacin para el desarrollo conocido como Alianza para el
progreso, propuesto por el presidente Kennedy, con el objetivo de estimular un camino de
reformas alternativo al de la Revolucin Cubana.
Ahora bien, cules eran las tesis generales y recomendaciones que sustentaba el
desarrollismo?
17

En primer lugar, la importancia del objetivo de la industrializacin, como base de una

economa nacional menos vulnerable a las vicisitudes del mercado internacional y
tambin como eje de una sociedad plenamente moderna. Gernuchoff y Llach sealan
acertadamente que no era ste un objetivo novedoso: ya desde el peronismo, la
expansin de la industria nacional a costa de las importaciones (industrializacin como
sustitucin de importaciones) se haba transformado en poltica oficial. Pero en la dcada
del 50 apareca como evidente la necesidad de profundizar ese proceso: avanzar en el
abastecimiento de insumos que la industria necesitaba para funcionar y en la elaboracin
de equipos y bienes de capital.
En segundo lugar, desde la perspectiva del desarrollismo, la Argentina deba abandonar el
rango de pas especializado en bienes primarios que ocupaba en la divisin internacional
del trabajo. Esto explica que, entre las prioridades del gobierno a largo plazo no se
encontrarn las actividades agropecuarias (ms all de la necesidad de divisas para la
coyuntura). Por qu? Porque se cree firmemente que los pases dedicados a la
exportacin de materias primas estn destinados al estancamiento y al atraso. Este
diagnstico responda tambin a la situacin del mercado internacional: de hecho, Europa
haba optado por el proteccionismo agropecuario.
En tercer lugar, la edificacin de una estructura industrial integrada que eventualmente
supondra el cambio de posicin de la Argentina, de pas exportador de bienes primarios a
productos industriales- no sobrevendra por evolucin econmica espontnea. Es
decir, se sostena que los pases de la periferia no saldran del atraso en que estaban si
confiaban en repetir, con retardo, la secuencia histrica de las naciones adelantadas. Era
necesario que el crecimiento econmico deseado fuera especialmente promovido bajo
el impulso del Estado. Y aqu encontramos la principal diferencia del desarrollismo con
el liberalismo: para el desarrollismo, el Estado deba establecer prioridades y dirigir el
proceso. Desde una posicin liberal ortodoxa, se considera que la intervencin estatal
debe ser mnima. Por el contrario, los desarrollistas postulaban la necesidad de la accin
del Estado en un papel rector de la economa. De hecho, el gobierno frondizista estableci
polticas de acuerdo con sus prioridades: el abastecimiento de gas y petrleo, el impulso a
la siderurgia y a las industrias qumicas y petroqumicas, etc.
A estas tesis generales, se agrega una cuarta que resultaba particularmente importante
para el equipo de Frondizi: tal como sealan Gernuchoff y Llach, no era slo cuestin de
alcanzar el amplio desarrollo industrial previsto en sus prioridades; tambin tena que
conseguirse rpido y en todos los frentes al mismo tiempo. Qu implicaba este
diagnstico? Dado que ni el Estado ni el sector privado tenan la posibilidad de generar el
ahorro necesario para financiar las grandes inversiones bsicas (siderurgia, qumica
pesada, energa, etc.), la nica forma de despegarse del estancamiento era la de recurrir
al capital externo, mediante emprstitos internacionales y radicaciones directas del capital
privado extranjero. En esta visin, el Estado no se limitara a crear condiciones favorables
para la actividad de capitales internos y externos, dejando librada a la espontaneidad del
mercado la localizacin de las inversiones. Por el contrario, de acuerdo a lo que vimos en
la premisa anterior, el Estado deba controlar, dirigir y encauzar las inversiones hacia las
metas que pretenda alcanzar.
Si estas eran las grandes lneas del programa frondizista, podemos preguntarnos ahora
cules fueron los dificultades que debi enfrentar en la coyuntura, as como tambin los
problemas que plante el conjunto de estas estrategias a largo plazo.
En la coyuntura, Frondizi debi hacer frente fundamentalmente a dos problemas
econmico-polticos: la necesidad de contener el gasto y parar la inflacin, por un lado; y
la de resolver el tema de las concesiones petroleras. En cuanto al primer punto, si bien
ese plan auguraba un futuro no lejano de prosperidad, en lo inmediato requera de un
ajuste, es decir, combatir el problema del dficit comercial mediante la contencin del
gasto interno. Y esto fue el llamado Plan de Estabilizacin y Desarrollo, implementado a
18

fines de 1958. Como podrn imaginar, la combinacin de devaluacin, contencin de

sueldos, reduccin del empleo estatal, cancelacin de algunas obras pblicas, incremento
en las tarifas de transportes no eran medidas que podan ser bien recibidas por los
sectores peronistas que apenas un ao antes haban prestado sus votos a Frondizi. Y con
respecto al tema de las concesiones petroleras, tambin se enfrent a la resistencia
generalizada de amplios sectores, dado que el nacionalismo en este punto era un
patrimonio no slo del peronismo, sino tambin de las fuerzas armadas. Adems, Frondizi
haba sido un ferviente opositor de esa poltica: as lo haba manifestado ante los
acuerdos que Pern haba intentado llevar adelante con la Standard Oil de California,
apenas unos aos antes. El argumento de Frondizi en el 58, a favor de la firma de
contratos de explotacin con empresas petroleras, apel a la necesidad de bajar el nivel
de importaciones, utilizando el capital extranjero para extraer las propias reservas. Pero
incluso ms all del hecho de que esos acuerdos haban sido tramitados en forma
personal y secreta por el propio Frondizi, el gesto era inesperado y resultaba difcil de
armonizar con las pos0iciones anteriores del presidente. La necesidad de retractarse de
dichas posiciones socav su credibilidad, dado que como sealan Gernuchoff y Llachperonistas y militares comprobaron que no se poda confiar en un conductor tan flexible.
De todas formas, podemos asumir que las medidas tomadas por Frondizi impulsaron un
crecimiento considerable de la economa argentina, sin embargo tambin dejan al
descubierto algunos problemas ms estructurales que van a estar presente en esta
segunda etapa del proceso de sustitucin de importaciones. Vamos a anotar aqu los ms
relevantes:
En primer lugar, lo que se ha llamado el problema de la escala insuficiente
(especialmente visible en la industria automotriz, pero que tambin acuciaba a otras
actividades industriales): tal como vimos, el objetivo del desarrollismo a largo plazo era
transformar la estructura productiva, de tal forma que la Argentina pudiera recibir divisas
de la exportacin de productos industriales. Para que esto sea posible, es necesario
lograr un nivel de eficiencia que permita alcanzar una buena relacin calidad-producto, de
tal manera que el excedente de la demanda interna, pueda ser colocado en el mercado
internacional. Ahora bien, qu se necesita para lograr una buena relacin precio-calidad?
Plantas de produccin de gran tamao, lo cual supone limita la radicacin de empresas
extranjeras. El camino elegido fue el contrario: permitir la instalacin de varias fbricas,
algunas de cuales proponan un trabajo de muy baja escala (con lo cual, suben los
costos) que en la prctica solo pudieron competir en un mercado interno protegido. Del
mismo modo, el hecho de no haber concentrado la produccin industrial en las ramas que
tenan ms chances de competir internacionalmente, gener la proliferacin de fbricas e
instalaciones ineficientes. Ciertamente, podramos decir: de todas formas, contribuyeron
al aumento del trabajo. Pero el problema es que en pocos aos estas empresas
encuentran su techo de crecimiento: cuando el mercado interno se satura, no hay otro
lugar donde colocar productos cuyo precio es inevitablemente alto.
Un segundo problema, conectado con el anterior, aparece insistentemente subrayado en
el texto de Jorge Shvarzer. Se trata de la actitud del empresariado local, que en general
se muestra renuente a asumir las tareas de una verdadera lite econmica. Es decir, en
vez de disponerse a bajar costos, mejorar sus plantas y estructuras productivas, realizar
las inversiones convenientes para expandirse y ganar en eficiencia, muchos de los
empresarios tradicionales prefirieron vaciar sus empresas: ya sea perderlas,
asocindose con una exitosa multinacional, o bien directamente mantenerlas con equipos
obsoletos, dejando al Estado o a los acreedores una planta inexistente.
Otro problema es aquel reconocido como la falacia del ahorro de divisas: es claro que
esa industria no generaba divisas, pero s gastos: requera un aumento de los insumos
importados, con lo cual las divisas ahorradas por ejemplo, en petrleo y energa-

19

terminan siendo consumidas por otras ramas industriales, generando el problema

permanente del desequilibrio en la balanza de pagos.
Ms all de estos problemas, e incluso del hecho de que 1962 un nuevo episodio de crisis
hizo pensar que era imposible para el desarrollismo conseguir la meta de un crecimiento
rpido y sostenido en el tiempo; sin embargo tal como apuntan Gernuchoff y Llach- el
boom de inversiones que esta poltica consigui atraer fue exitoso y constituy un factor
importante en el crecimiento de la economa argentina durante la dcada del sesenta.
Me gustara finalizar esta clase proponiendo la realizacin de un actividad ligada al texto
de Jorge Schvarzer:
Segn la visin de Schvarzer, qu cambios se observan en las industrias del
perodo como consecuencia del impacto de las medidas adoptadas por el gobierno
de Frondizi? Qu roles asumen los agentes, es decir, las empresas internacionales
y el empresariado local?
Clase 8
Hoy nos toca finalizar con los temas de El Estado, los actores sociales y la economa
ante la coyuntura desarrollista y la crisis de mediados de los aos 60. Ms en
particular, el punto que nos atae es el de la crisis de mediados de los aos 60, tema que
como habrn notado- nos introduce tambin en el primer punto de la unidad 5, que
veremos en profundidad la clase que viene.
La bibliografa obligatoria para esta clase es la siguiente:
Portantiero, Juan Carlos; Economa y poltica en la crisis argentina (1958-1973) en
Ansaldi, Waldo y Moreno, Jos Luis; Estado y sociedad en el pensamiento nacional,
Cntaro, Buenos Aires, 1989. (Material digitalizado)
Carpeta de Trabajo, pp. 141-146.
El captulo siguiente del libro El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas
econmicas argentinas de Gerchunoff y Llach es aquel titulado Una primavera
econmica (1963-1973). Dado que estos autores nos proporcionan un panorama
complementario al que ofrece Portantiero y, al mismo tiempo, constituye una excelente
adelanto de los temas de la siguiente unidad, recomiendo no postergar su lectura.
En la clase 5, nosotros habamos visto los distintos posicionamientos polticos de los
actores del perodo, lo cual unido al panorama que presenta Daniel James en su texto nos
acercaba ya al problema de los graves conflictos sociales, polticos e institucionales
presentes en esos aos. Me gustara centrarme en esta clase en el texto de Juan Carlos
Portantiero, en pos de explicitar algunas nociones centrales que constituyen el marco
terico del mismo.
Portantiero comienza este texto anunciando lo siguiente:
Una imagen de sentido comn preside este trabajo: la conviccin generalizada acerca de
la carencia , desde hace tiempo, de un verdadero orden poltico en la Argentina; la obvia
certeza sobre la incapacidad que ostensiblemente muestran sus clases dominantes para
construir alguna forma de dominacin legtima sobre una sociedad progresiva y
dramticamente desintegrada en crculos de fuego.
Ciertamente, este comienzo no debera crearnos falsas expectativas: si bien es cierto que
esa imagen de sentido comn recorre todo el texto, el anlisis mediante el cual el autor
da cuenta de la situacin que responde a esa imagen est guiado por una concepcin
terica compleja de las relaciones entre el Estado y la Sociedad.
Apenas unos prrafos ms adelante, el mismo autor traduce esa imagen de sentido
comn en trminos tericos: se trata de una crisis de hegemona: incapacidad de un

20

sector que deviene predominante en la economa para proyectar sobre la sociedad un

orden poltico que lo exprese legtimamente y lo reproduzca.
Para entender cabalmente esta frase (y, en rigor, el anlisis posterior que presenta el
artculo de Portantiero) es necesario explicitar algunas nociones bsicas con las que l
trabaja. Les adelanto desde ya que todo el texto de Portantiero se sostiene a partir de la
reelaboracin de las nociones de Estado, Sociedad Civil y hegemona que realiz el lcido
filsofo marxista, Antonio Gramsci (1891-1937) a principios de siglo.
Pero remontmonos un poco ms atrs en esta historia. Cmo haban sido definidas
esas nociones de Estado y Sociedad Civil? Bsicamente, la diferenciacin entre Estado y
Sociedad civil haba sido planteada por un filsofo ingls, considerado por algunos como
el padre del liberalismo. Me refiero a John Locke (1632-1704). Principalmente en el
segundo de sus Tratados sobre el gobierno civil, guiado por su oposicin a la monarqua
absoluta como forma de gobierno, este autor distingue entre:
Sociedad civil: el conjunto de individuos libres e iguales que conviven en determinado
espacio y han decidido aceptar cierto conjunto de normas que regulan esa convivencia.
Estado: concentra la autoridad reconocida como poder legtimo que tiene la misin de
asegurar la proteccin y la defensa de los derechos de los individuos libres que
constituyen la sociedad civil. Partiendo de esta definicin, suele decirse que el Estado es
aquel que tiene el monopolio de la fuerza legtima, es decir, es el nico autorizado a
utilizar la fuerza para obligar a todos a ceirse a la ley.
Hacia fines del siglo pasado, estas definiciones haban sido reelaboradas por algunos
tericos marxistas, siguiendo en parte algunas de las sugerencias de Marx: desde esta
perspectiva, la sociedad civil se vea fundamentalmente como el conjunto de fuerzas
econmicas, de relaciones materiales que se dan en el interior de una sociedad en
determinado momento del desarrollo de las fuerzas productivas; y el Estado, por lo
general, era contemplado como un instrumento de coaccin, manipulado por las clases
dominantes, en pos de mantener su lugar de privilegio frente a otras clases.
Quiero aclarar que, obviamente, estoy simplificando mucho estas cuestiones ros de tinta
han corrido en torno a Marx y el marxismo de fin de siglo-, pero mi propsito fundamental
es que se entienda cules son las novedades que introduce Gramsci a propsito de la
nociones de Estado, Sociedad Civil y hegemona.
Qu es lo que le preocupa a Gramsci? Hacia principios de este siglo, desde un horizonte
marxista, se esperaba una pronta cada del capitalismo, dado que se supona que este
sistema no podra soportar las crisis recurrentes que l mismo generaba. Gramsci se
enfrenta con el hecho de que esta expectativa est lejos de cumplirse, debido al hecho de
que el capitalismo apareca contradictoriamente ms fortalecido despus de cada una de
esas crisis. Esta es una de las aporas que lleva a Gramsci a reflexionar acerca de cmo
se constituye, entonces, la dominacin burguesa.
El resultado de esta reflexin es una ampliacin del concepto de Estado, que va a
plasmar en la siguiente frmula: Estado = sociedad poltica + sociedad civil, es decir
hegemona acorazada de coercin. Qu significa esta frmula? Vamos a ir planteando
por pasos esta cuestin.
En primer lugar, Gramsci advierte que el fenmeno de la dominacin en las sociedades
capitalistas modernas es un proceso complejo en el que, adems de los aparatos de
coercin que representan una especie de lmite ltimo que garantiza la pervivencia del
orden burgus- intervienen toda una serie de mecanismos de transmisin ideolgica
tendientes a lograr un consenso que otorga bases slidas a la dominacin. Como
decamos en la clase anterior, no hay dominacin verdadera que solo se asiente en el uso
de la fuerza. Es necesario que la coercin est acompaada por el consenso. Lo que con
mayor nfasis quiere destacar Gramsci es que la clase dominante ejerce su poder no slo
por medio de la coaccin, sino adems porque logra imponer su visin del mundo una
filosofa, una moral, unas costumbres, un sentido comn- que favorecen el
21

reconocimiento de su dominacin por las clases dominadas. Es decir, qu hace la clase

dominante? Convence a las dems clases que ella es la ms idnea para asegurar el
desarrollo de la sociedad: eso es conseguir una supremaca hegemnica.
En este sentido, para Gramsci, la supremaca de la burguesa en el capitalismo
desarrollado no se debe nicamente a la existencia de un aparato de coercin (el Estado
en sentido restringido), sino que logra mantener su poder mediante una compleja red de
instituciones y organismos que, en el seno de la sociedad civil, organizan el consenso de
las clases subalternas para la reproduccin del sistema de dominacin. La existencia del
sufragio universal, de partidos de masas, de sindicatos obreros, de variadas instituciones
intermedias, adems de la escuela y la iglesia, para Gramsci, son todas formas en que se
expresa la sociedad civil capitalista de Occidente. Y hablan de un denso entramado de
relaciones sociales que el desarrollo de las fuerzas productivas ha permitido construir. En
este sentido, el Estado no est constituido solamente como aparato represivo, abarca al
conjunto de la sociedad civil, dado que desde sus instituciones tambin se asegura la
legitimidad del poder del Estado. De ah que la sociedad civil se introduzca en esta
nueva definicin ampliada de Estado.
Ahora, a qu se refiere el trmino sociedad poltica que tambin se introduce en esa
frmula? Remite a lo siguiente: la posibilidad de difusin de ciertos valores de la clase
dominante est determinada por las relaciones de compromiso que esa clase efecta
con otras fuerzas sociales, expresadas en el Estado. El Estado aparece como el lugar
privilegiado donde se establecen las luchas al interior de aquellos sectores que pugnan
por consagrarse como clase dominante, es all donde se materializan correlaciones de
fuerzas cambiantes en equilibrios inestables por definicin entre grupos
fundamentalmente antagnicos. Es en esta instancia donde se hace presente la poltica
de alianzas para la conformacin hegemnica de una clase social.
Un ncleo clave para entender la proposicin gramsciana en torno a la ampliacin del
concepto de Estado es lo siguiente: si bien la frmula propone la sntesis entre coercin y
consenso, en algunos momentos puede primar la coercin y en otros, el consenso. Esto
va a depender de: a) las condiciones de desarrollo de las fuerzas productivas y de los
regmenes de acumulacin vigentes en cada sociedad y en cada momento histrico; b) la
voluntad-posibilidad de las clases dominantes de hacer concesiones en el plano
econmico y poltico; c) de la capacidad de las clases subalternas para modificar la
correlacin de fuerzas a su favor.
Vayamos ahora al texto de Portantiero para ver cmo utiliza las categoras gramscianas a
fin de analizar la situacin argentina entre 1958 y 1973. Tal como habamos citado, el
autor detecta por esos aos una crisis de hegemona: esto es, la incapacidad de un
sector que deviene predominante en la economa para proyectar sobre la sociedad un
orden poltico que lo exprese legtimamente y lo reproduzca. El problema es por qu en
esa coyuntura la clase dominante no puede cumplir los roles tradicionales que la hacen
ser, precisamente, clase dominante; esto es: convencer al resto de la sociedad que ella es
la ms idnea para asegurar su desarrollo. Ciertamente, uno puede sentir la tentacin de
deslizarse hacia explicaciones psicosociales (del siguiente tipo: tan intiles eran que ni
comprendieron lo que tenan que hacer para asegurar su propio predominio), pero el autor
nos invita ms bien a pensar cules son las bases estructurales de esa crisis de
hegemona.
En esta direccin, uno de los problemas centrales que identifica Portantiero son las
recurrentes dificultades que enfrentan para elaborar una coalicin estable las capas ms
concentradas de las burguesas urbana y rural. Tal como habamos visto en Gramsci, la
clase burguesa se divide en capas con intereses contradictorios, signados por la
competencia del capitalismo. Pero se supone una de esas capas, la ms dinmica, es
capaz de establecer relaciones de compromisos y alianzas con las otras capas: esto es la
22

sociedad poltica, el sistema poltico o el orden poltico que se expresa en el Estado. Es

decir, mediante el compromiso se asegura la supervivencia de todos esos intereses
contradictorios y, al mismo tiempo, la clase burguesa consigue su unidad, se constituye
como una clase dominante. La impresin que deja el artculo de Portantiero es que esa
unidad nunca llega a constituirse, porque tanto la burguesa rural como la burguesa
urbana estn permanentemente en puja para dar vuelta la situacin a su favor (en pos de
que las medidas tomadas por el Estado favorezcan al agro, o bien al sector urbano
industrial).
A esta situacin, se agrega la introduccin de un nuevo actor en los aos de Frondizi y el
desarrollismo: el capital extranjero radicado en la industria, que pronto se transforma en el
sector ms dinmico de la economa, desplazando tanto a la burguesa industrial local
como a la burguesa pampeana. Tal como sugiere Portantiero: la cada de Frondizi
arrastra el desprestigio de los partidos polticos, el ascenso de la burocracia sindical y el
surgimiento de una tecnoburocracia que, adems de representar intereses directos de
distintas fracciones del capital, ofrecen sus servicios en pos de articular proyectos
polticos de mayor alcance.
Ahora, por qu cae Illia y se produce el golpe militar de Ongana? Por un lado, la Unin
Cvica Radical sencillamente no vio la necesidad de otorgar un papel relevante a esa lite
tecnoburocrtica, de tal modo desde all pudiera implementar un sistema de alianzas con
otros sectores, tendientes a reconstruir la hegemona. Y, por otro lado, estaban all los
militares, quienes tal como apunta Portantiero- s se identificaban con ese proceso de
modernizacin capitalista. En este sentido, resulta significativa la cita de Mariano
Grondona que transcribe el autor. All, el conocido columnista de La Nacin sostiene que
el golpe tena la funcin de consolidar en la Argentina una oligarqua poltico-militarempresaria, empeada en asegurar el proceso de industrializacin a travs de grandes
inversiones en la infraestructura y dispuesto a contener, por lo tanto, las prematuras
presiones de los sectores populares.
Se supona que esta era una salida rpida: un momento de fuerte acumulacin de riqueza
y de poder por parte de estos sectores ms modernos del capitalismo, apoyados en la
proteccin de un rgimen militar; para luego, dejar paso a una segunda etapa de
distribucin de la riqueza y apertura del sistema democrtico.
Me gustara que nos detengamos unos minutos a considerar una cuestin: tenemos que
tratar de entender un poco la lgica del enemigo, porque un enemigo demonizado no sirve
de mucho: Cul era el razonamiento de los militares, sostenido en toda esa ideologa de
la seguridad de la patria? Asegurar un crecimiento intensivo de la economa argentina.
Desde aqu se entiende la alianza que, con este sector, buscaron establecer los sectores
capitalistas ms modernos, es decir, aquellos ligados al capital extranjeros. Pero aqu
viene una dificultad: estos sectores necesitaban imponer ciertos valores, sobre todo
aquellos relacionados con la eficiencia, la productividad, la racionalizacin del Estado, etc.
Esta estrategia supona tambin disciplinar a aquellas ramas menos dinmicas de la
economa, frecuentemente asociadas al capital local. El problema es que todo este
proceso de introducir ciertos valores, de disciplinar a los otros sectores, etc.- lleva
tiempo, un tiempo que en ese entonces pareca un exceso conceder al sistema poltico,
pareca un derroche innecesario.
A qu se debe el fracaso de este proyecto? Precisamente al hecho de que ese Estado
autoritario era un Estado demasiado vulnerable frente a los sectores de la sociedad civil
excluidos del mismo. Ongana consigui situar al Estado fuera de las presiones de la
sociedad civil (para colocarlo, tal como subraya Portantiero, al servicio del proyecto
hegemnico de la fraccin ms moderna del capitalismo), pero desde este lugar de
exterioridad el Estado solo consigui generar resistencias: resistencia de la pequea y
mediana industria urbana, resistencia de la burguesa agraria, resistencia de los
trabajadores. Es decir, al no construirse desde el Estado una alianza con todos los
23

sectores de poder, esos sectores se volcaron desde la Sociedad Civil contra el Estado.
Nuevamente, el problema que vio Gramsci: asegurar la dominacin y el predominio de un
sector o de una clase supone mucho ms que la coercin, supone ms bien el poder de
generar consensos en torno a ciertas pautas, valores y prioridades que ese sector o clase
considera esenciales.
Me gustara terminar esta clase proponiendo la realizacin de la siguiente actividad:
Indique cules son los tres subperodos que propone Portantiero para explicar los
procesos que tuvieron lugar entre los aos 1966 y 1973. Explique cules son las
modificaciones que caracterizan a cada uno de esos tres subperodos.

24

UNIDAD 5
Clase 9
5.- ESTADO, ECONOMA Y SOCIEDAD EN LA ARGENTINA ENTRE 1966 Y 1983.
BALANCE Y ALTERNATIVAS:
5.1. El Estado Burocrtico Autoritario. Alternativas militares en el campo poltico.
5.2. El retorno del populismo y la fragilidad de la democracia.
5.3. La crisis econmica argentina: de la dictadura de Ongana a la crisis de la deuda.
5.4. Crisis de la deuda y estancamiento de la economa.
5.5. Poder y movimientos sociales en la Argentina. La radicalizacin como estrategia y prctica.
5.6. La disgregacin del modelo de solidaridad social.
Comenzamos hoy con los temas correspondientes a Estado, Economa y Sociedad en
la Argentina entre 1966 y 1983. Balances y alternativas. Ms puntualmente, en esta
clase vamos a abordar las cuestiones referidas a la crisis poltica imperante por esos
aos.
La bibliografa obligatoria para esta clase es la siguiente:
ODonnell, Guillermo. Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y
democratizacin, Paids, Buenos Aires, 1997, pp. 31-69. (Material digitalizado)
Carpeta de Trabajo, pp. 151-159. (Conviene siempre, al comenzar una unidad, realizar
una primera lectura de todo el captulo dedicado a esa unidad, a fin de tener un panorama
de conjunto).
Del libro de Gerchunoff y Llach, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas
econmicas argentinas, los captulos titulados: Una primavera econmica (1963-1973) y
Vrtigo econmico en tiempos violentos (1973-1983). Aclaro que estos captulos son los
que corresponden como bibliografa a toda la unidad 5: no es necesario leer esta
bibliografa completa para esta clase, pero s realizar esta lectura a lo largo de las
semanas en las que nos ocuparemos de esta unidad.
Me parece importante tambin sealar que en estos textos nos vamos a encontrar con
enfoques distintos, que se complementan entre s: en la Carpeta de Trabajo, el desarrollo
se detiene a presentar los distintos sucesos relevantes del perodo, tanto en el aspecto
poltico, como en el plano econmico y social; el texto de Gerchunoff y Llach se centra en
las polticas econmicas, pero atiende tambin al contexto general en los que dichas
polticas se desarrollaron; y, en este caso particular, el texto de ODonnell presenta los
acontecimientos en un anlisis que los inscribe en procesos de ms largo plazo.
Tal como ha sucedido en la clase pasada, hoy nos vamos a concentrar en el texto de O
Donnell, porque me parece que es el que podra presentar mayores dificultades de
comprensin, pero creo que es importante acompaar esa lectura con un panorama del
conjunto del perodo que aparece desarrollado ms puntualmente en el resto de la
bibliografa. A grandes rasgos, cules podramos decir que son las dos notas que
caracterizan a este perodo?
En el plano poltico, una crisis de dominacin poltica (tal como la denomina O
Donnell), que desemboca primero en la conformacin de un Estado Burocrtico
Autoritario bajo el gobierno de Ongana, pero que tambin se hace patente en el fracaso
de este proyecto y en el gobierno populista que le sucede.
En el plano econmico, hay un dato muy importante ampliamente desarrollado en el
texto de Gerchunoff y Llach- que es necesario tener en cuenta: a pesar de los ciclos de
auge y de recesin, a pesar de la inflacin que azot a todo el perodo, a pesar de que en
la poca dominaba cierto pesimismo que subrayaba un cierto estancamiento de la
Argentina, lo cierto es que entre los aos 1963-1973, la economa argentina creci un
ritmo espectacular, como nunca se haba visto antes y nunca se vera despus durante
25

el siglo XX. Sin duda, no se trata de un caso extrao: tal como sealan Gerchunoff y
Llach, la economa mundial en los aos 60 disfruto de un momento de gran expansin y
crecimiento acelerado. Y la Argentina no permaneci ajena a ese clima: es curioso que,
en una poca en la que se hablaba de una economa en crisis, el Producto Bruto Interno
creca a un ritmo ms acelerado que el de los grandes centros mundiales. Ahora, si el
contexto mundial fue favorable en los aos 60, es innegable que ese mismo contexto se
modifica en los 70: al auge, sucede la crisis y el repliegue. Acontecimientos
internacionales, como la crisis del petrleo en 1973, marcan a nivel mundial el fin de esos
aos de crecimiento.
Me parece muy importante tener presente estos dos notas salientes y, a primera vista,
disonantes, porque en general comprender una poca supone tratar de armar un mapa lo
ms completo posible, que desaloja las explicaciones simplistas. Si la historia nos puede
ayudar a comprender el presente, es porque ella nos muestra cmo se arman ciertos
acontecimientos, ciertas luchas, ciertas relaciones de fuerzas, cuyo resultado no est
inscripto de antemano en ningn lado.
Teniendo presente esos dos datos del panorama general, vayamos al artculo de O
Donnell: cul es el objetivo que el autor se propone lograr en este artculo? Podramos
decir que se trata de dilucidar las razones por las cuales en las ltimas dcadas han
fracasado una y otra vez las pretensiones de establecer cualquier tipo de dominacin
poltica (o, lo que es igual, cualquier tipo de estado) en la Argentina. Esta cita remite a
una importante nota al pie donde el autor distingue tres perspectivas desde las cuales se
ha abordado este problema:
La primera es aquella centrada en la relacin masas-lites: en lneas generales, desde
esta perspectiva se enfatizan los trazos psicolgicos que provocaron una situacin en la
cual, ni las masas ni las lites asumen los roles que supuestamente debieran ocupar: por
un lado, las masas se niegan a obedecer, y, por otro, las lites no pueden establecer
canales de comunicacin con ese mundo popular, de modo tal que efectivamente se
impongan sus perspectivas y sus proyectos. Entonces, el resultado es un fracaso de las
lites que no pueden liderar un proceso hacia un fin determinado, considerado benfico
para todos. Como vern en el texto, la irona con la que ODonnell da cuenta de esta
forma de encarar el problema, revela que no la considera una lnea de reflexin muy
provechosa. Obviamente, no es en esta lnea en la que se inscribe su trabajo.
Otra perspectiva desde la cual se ha intentado explicar la crisis del Estado abreva en las
llamadas teoras de la dependencia: el problema dice ODonnell- es que,
frecuentemente, los trabajos que se ubican en esta perspectiva, invocan la dependencia
(es decir, la necesidad del impulso del capital extranjero para el crecimiento) como un
deux ex machina, es decir aquel elemento externo que es el origen de todos los males.
Evidentemente, a los ojos del autor, esta perspectiva reduce el problema a una nica
causa, ofreciendo en consecuencia una explicacin simplista. Tampoco es desde aqu que
ODonnell pretende encarar el tema.
Por ltimo, encontramos mencionada la perspectiva en la que se inscribe este trabajo:
Han sido ms fructferas dice el autor- las reflexiones sobre el empate de fuerzas
polticas y sociales en la Argentina, sobre todo las que lo han ligado con la problemtica
gramsciana de la hegemona. Qu es lo que va a agregar ODonnell a lo que nosotros
vimos la clase pasada? El mismo lo explcita cuando dice: Pero ms all de la
descripcin de ese empate y del trazado de algunas de sus consecuencias, el
interrogante que queda en pie y a cuya respuesta querra contribuir- es qu es lo
que ha generado las relaciones de fuerzas que habran producido ese empate.
Esta es, en efecto, la pregunta central que recorre el trabajo de ODonnell. Y, en pos de
responder a ese interrogante, va a seguir los siguientes pasos:
Primero, encontramos una resea de las principales caractersticas del Estado
Burocrtico Autoritario. El objetivo de esta breve descripcin es presentar las diferencias
26

del caso argentino frente a otros casos de autoritarismo burocrtico, ya que un punto
fuerte de la explicacin de ODonnell va a ser tratar de situar la especificidad del caso
argentino frente a otros casos, en general del mbito latinoamericano. Es decir, se trata de
explicar tal como aclara el autor- los conflictos que surgieron al interior del nuevo
sistema de dominacin y, tambin, las explosiones sociales y la aguda activacin poltica
que desde afuera de ese estado, provocaron un colapso que todava no se haba
producido en los dems casos. Recuerden que, segn vimos anteriormente en el texto de
Portantiero, hablar de una crisis de hegemona supone preguntarse por qu los sectores
ms dinmicos de la economa no pudieron constituirse como una clase dominante en
pos de activar desde el Estado los mecanismos de dominacin polticos (es decir,
aquellos mecanismos que provocan la aceptacin de la dominacin a travs del
consenso).
El segundo paso en el texto nos remite a una sntesis histrica, a partir de la cual se
busca explicar cules son las caractersticas que adquieren el Estado y la sociedad civil
en la Argentina en el momento de su constitucin. Como es sabido, la unificacin del
territorio nacional y la consolidacin del Estado se inicia aproximadamente en la dcada
de 1870. A partir del triunfo de Roca en 1880, tanto el Estado como la sociedad civil
adquieren una forma ms precisa, que en esencia va a permanecer prcticamente
inalterada hasta 1930. Cules son los elementos principales que caracterizan a esa
forma? A nivel general, uno de los elementos claves es la incorporacin de la Argentina al
mercado mundial como pas exportador de productos primarios. Otros pases
latinoamericanos se vincularon tambin al mercado mundial como exportadores de
productos primarios; sin embargo en la Argentina esa colocacin adquiere algunos rasgos
peculiares:
La estancia como sistema de explotacin permiti el surgimiento de una burguesa
agraria local, lo que llamaramos una clase dominante que proyecta su hegemona
desde el Estado Nacional. En el caso argentino, se trata de un Estado Nacional
singularmente fuerte frente a las oligarquas provinciales: justamente porque, como seala
ODonnell, rpidamente la centralidad econmica de la burguesa pampeana se proyecto
hacia la esfera poltica.
Otro de los rasgos distintivos de la incorporacin argentina al mercado mundial es que,
prcticamente, las zonas que no vinculadas directamente a esta economa no tuvieron un
peso econmico y demogrfico significativo. Qu quiere decir esto? Que en mayor o
menor grado, las diversas zonas y actividades econmicas se subordinaron al proyecto de
la burguesa pampeana, con lo cual no se dio un proceso abrupto de diferenciacin entre
zonas incorporadas al mercado mundial y otras que quedaron directamente fuera de este
sistema. ODonnell se refiere a esto sealando que la Argentina constituy un caso de
homogeneidad intranacional de mayor significacin que el resto de Amrica Latina. Esto
es algo que hasta hace poco se apreciaba incluso en los viajes tursticos: no existen en la
Argentina zonas extremadamente ricas frente a otras extremadamente pobres, como en
los casos de Brasil o Mxico. Esto se relaciona con otra caracterstica que recoge O
Donnell: el hecho de que la incorporacin de la Argentina al mercado mundial fue ms
diversificada que en otros casos latinoamericanos y gener un nivel de ingresos ms alto
en los sectores populares, que muy rpidamente (casi podramos decir, ya a fines del
siglo pasado) cont con organizaciones propias, consolidadas durante el gobierno de
Irigoyen.
ODonnell subraya tambin el fuerte dinamismo de la sociedad civil. Esto quiere decir
que el Estado no se consolida al margen de la sociedad civil, sino ms bien impulsado por
el sector ms dinmico de la economa: una burguesa agraria local que tena una base
propia de acumulacin de capital (la tierra) y como dice ODonnell- tuvo xito en la
operacin de incluir en su proyecto a parte decisiva de una Argentina sin campesinado.

27

El problema de ese panorama anteriormente expuesto es precisamente lo que nosotros

vimos en unidades anteriores: qu pasa cundo las condiciones internacionales se
modifican en 1930, quebrando ese modelo de insercin en el mercado mundial. Ah se
plantean varios dilemas, como seala ODonnell. Tal como subraya el autor, una de las
caractersticas diferenciales del proceso argentino es la emergencia de un sector popular,
en el que tiene importante peso la clase obrera, dotada de recursos econmicos y
organizativos de importancia mayor que los del resto de Amrica Latina. Esto constituye
una ventaja para el capitalismo (aunque no lo parezca, el capitalismo funciona mejor si
no hay un sector extremadamente pobre que est en las afueras del sistema), pero
tambin genera un problema: esa clase obrera est acostumbrada a un nivel ingresos y
cuenta con organizaciones como para resistir los intentos de disminuir ese nivel de
ingresos. Por otro lado, la homogeneidad intranacional provoca que no se cuente con un
campesinado al que recurrir, ya sea para presionar sobre el nivel de ocupacin de esa
clase obrera, ya sea para transferir ingresos de ese campesinado con menos capacidad
de resistencia a la clase obrera. A esto se agrega el hecho de que el principal bien de
exportacin son carnes y cereales, es decir, alimentos del sector popular: un alza en los
precios de estos productos repercute inmediatamente sobre el nivel de ingresos del
sector. Cul es el problema que esto suscita? Desde los sesenta, la expansin de la
economa demanda aumentar el peso de las importaciones industriales, pero esto
provocaba crisis en la balanza de pagos. La solucin para esas crisis consista en
aumentar el volumen de las exportaciones, solucin que poda implementarse a travs de
dos vas: aumentar la productividad pampeana y/o reducir el ingreso del sector popular,
en pos de bajar el consumo y liberar mayores excedentes exportables. Tal como sostiene
ODonnell, estas frmulas parecen simples, pero tropezaron con importantes dificultades
polticas.
Dichas dificultades son expuestas en los ciclos econmicos y polticos: un momento de
expansin y crecimiento de la economa es seguido ineluctablemente por una profunda
recesin, que da paso a otra fase ascendente, seguida de otra fase descendente, y as
sucesivamente. Qu es lo que pone de manifiesto estos ciclos? Tal como sealaba
Portantiero, el empate de fuerzas poltico-sociales, pero en el caso de ODonnell este
empate es producto de una sociedad civil muy dinmica, con capacidad de distintos
sectores de articular alianzas en contra de otros. En este sentido, si la alianza entre la
gran burguesa urbana (la industria ligada al capital internacional) y la burguesa
pampeana fue inestable durante todo el perodo, mayor poder de resistencia y
recomposicin mostraron el sector popular y las fracciones dbiles de la burguesa para
organizar la oposicin. Los intereses de la gran burguesa urbana y los de la burguesa
pampeana coincidan en cierto punto: a ambos sectores les convena un aumento de las
exportaciones, dado que la industria necesitaba de insumos importados para su
expansin. Habamos dicho que uno de los caminos para aumentar el volumen de las
exportaciones era el aumento de la productividad, mediante la introduccin de mejoras
tcnicas. Pero esa transformacin slo es posible si existe la expectativa de estabilidad en
los precios (es decir, si impera la idea de que conviene realizar esa inversin por la
ganancia esperada de precios altos estables en el tiempo). Pero en esos aos, la
prediccin dominante era la contraria: la experiencia sealaba que era razonable esperar
una fuerte inestabilidad en los precios de venta. Cul era el otro camino para aumentar
el volumen del saldo exportable? Deprimir los salarios, para que el menor consumo
interno libere ms bienes hacia el mercado externo. Esta solucin generaba obviamente
la resistencia de los trabajadores, pero no slo de ellos: tambin de la industria ligada al
mercado interno, que se perjudicaba enormemente con el menor consumo. Tal como
sealan ODonnell y Portantiero, la alianza entre el sector popular y las fracciones dbiles
de la burguesa urbana, a pesar de su subordinacin econmica, tuvieron xito al
presionar lo suficiente en el mbito poltico como para romper, por momentos, la alianza
28

entre la gran burguesa urbana y la burguesa pampeana: al disminuir el consumo, la

recesin produca un aumento de bienes exportables, pero los castigados por estas
polticas comenzaban a presionar sobre el gobierno que, ante el alivio momentneo
provocado por un saldo positivo en la balanza de pagos, ceda a sus demandas. Esto
iniciaba una reactivacin del mercado interno, que de nuevo caa en la recesin cuando
comenzaban los dficit en la balanza de pagos.
Cmo es que efectivamente se fractura la alianza entre la gran burguesa urbana y la
burguesa pampeana? Por la posicin pendular de la gran burguesa urbana: tal como
dice ODonnell, en cada una de las fases del ciclo (recesin y reactivacin), la gran
burguesa urbana ha jugado a ganador. Qu quiere decir esto? Obviamente, sus
intereses objetivos estaban con los de la burguesa pampeana, pero cuando llegaban las
voces de protesta de los sectores subalternos y la amenaza de inestabilidad poltica,
rpidamente abandonaba a su suerte a la burguesa pampeana. Y una alianza entre las
fracciones superiores de la burguesa slo hubiera tenido probabilidad de xito si se
prolongaba en el tiempo (y, de paso, tambin si la burguesa pampeana se subordinaba al
sector ms dinmico de la economa por esos tiempos, es decir la gran burguesa
industrial urbana, la industria ligada al capital internacional). Pero ninguna de las dos
fracciones ms poderosas de la burguesa se jug a sostener esa alianza: la burguesa
pampeana porque se negaba a producir los cambios necesarios cuya introduccin
reclamaba la burguesa industrial (cambios relativos a la modernizacin y a la
tecnificacin de las explotaciones), y la gran burguesa industrial porque no estaba en
condiciones de pagar los costos polticos de sostener hasta el final los intereses de la
burguesa pampeana. Frente a estos dos grandes actores que no pueden sostener en el
tiempo la alianza que los hubiera transformado en una clase dominante (en el sentido
gramsciano), triunfa la alianza defensiva de los sectores subalternos, cuyas
caractersticas describe puntualmente el artculo de ODonnell.
Como resultado, el movimiento pendular de esa gran burguesa y sus dificultades para
subordinar al conjunto de la sociedad civil son indicacin palpable de una continuada
crisis de dominacin poltica. Es decir, no hay una clase dominante que desde el Estado
articule consensos con el resto de los sectores de la sociedad civil: se suceden alianzas
gobernantes que no alcanzan a fijar polticas estables, dado que rpidamente son
reemplazadas por otras. En este sentido, para el autor, es fundamentalmente la crisis
poltica la que genera esos ciclos de ascenso y descenso de la economa.
Estas son los principales momentos de la argumentacin de ODonnell, desarrollo que
est presentado en forma mucho ms completa en el texto.
Me gustara concluir esta clase proponiendo la realizacin de la siguiente actividad:
Teniendo en cuenta la explicacin que ofrece ODonnell en torno a cmo la crisis de
dominacin poltica genera ciclos de ascenso y descenso de la economa argentina
del perodo, explique el siguiente de Gerchunoff y Llach:
El ao 1969 cerr con un crecimiento del producto bruto (9,6 %) mayor a la tasa de
inflacin (7,6 %), algo que no se daba desde 1954 y que slo se repetira veinticinco
aos ms tarde. Pero a fin de ao Krieger Vasena ya no estaba en el Ministerio de
Economa. Haba sido una de las bajas en el gabinete provocadas por el Cordobazo.
En un ao brillante desde el punto de vista macroeconmico, al ministro lo haban
derribado, segn sus propias palabras, los obreros mejor renumerados del pas,
los del cinturn industrial de Crdoba. Como contrapunto a cualquier relacin
simplista entre la economa y la poltica, ah est el Cordobazo recordando que a
veces una y otra marchan por caminos distintos.

29

Clase 10
Continuamos hoy con los temas referidos a Estado, Economa y Sociedad en la
Argentina entre 1966 y 1983. Balances y alternativas. Tal como est anunciado en el
Plan de Trabajo, el objetivo de esta clase es centrarnos en aquellos procesos que
desembocan en la llamada crisis de la deuda.
La bibliografa obligatoria para esta clase es la siguiente:
Bekerman, Marta. Los flujos de capital hacia Amrica Latina y la reestructuracin de las
economas centrales, en Desarrollo Econmico 111, vol. 28, octubre-diciembre de 1988.
Carpeta de Trabajo, pp. 169-182.
Gerchunoff, Pablo y Llach, Lucas; El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de
polticas econmicas argentinas, los captulos titulados: Una primavera econmica (19631973) y Vrtigo econmico en tiempos violentos (1973-1983). Dado que los autores se
centran particularmente en los procesos econmicos, la lectura de este material (que,
como dijimos en la clase pasada, corresponde a toda la unidad 5) resulta imprescindible
para una mejor comprensin del tema en cuestin.
Tal como habamos visto en la clase pasada, durante este perodo 1966-1983 se suceden
ciclos de ascenso y descenso de la economa, fluctuacin que acompaa el desarrollo y la
profundizacin de la crisis de dominacin poltica, visible en la Argentina de esos aos. No
obstante esto, de acuerdo al planteo de Gerchunoff y Llach, podemos distinguir dos
subperodos claramente diferenciados en el libro ya desde el ttulo mismo de los
captulos-:
El primer subperodo, marcado por un alto ndice de crecimiento, comienza 1963 y finaliza
en 1973, aunque podemos incluir tambin el ao siguiente, 1974, ao en el cual a pesar
de haber empeorado el problema de la inflacin y el de las cuentas externas, se mantuvo
el crecimiento del PBI.
El segundo subperodo abarca desde 1974 hasta 1983, fueron aos de recesin y
estancamiento.
Claramente, la situacin de crisis y estancamiento de la economa en este segundo
subperodo est estrechamente vinculada a la crisis poltica: la muerte de Pern y la falta
de una dirigencia poltica que tome su lugar, desencadena el desmoronamiento del
Estado, como sujeto capaz de imponer ciertas normas al resto de la sociedad civil. Es
decir, la alianza de poder ya era tan dbil que descansaba en la persona Pern; su
deceso pone en evidencia el hecho de que, prcticamente, haba desaparecido el Estado:
no hay poder legtimo que regule ni la lucha por los intereses en el campo econmico, ni
los enfrentamientos propiamente polticos que culminan en una escalada de violencia.
Nuevamente, los militares se sienten llamados a intervenir en ese escenario, y en marzo
de 1976, un nuevo golpe militar derroca al gobierno de Isabel Pern.
Cules eran los objetivos del llamado Proceso de organizacin nacional? Tal como
aparece en la Carpeta de Trabajo y en el texto de Gerchunoff y Llach, podemos sealar
rpidamente dos objetivos fundamentales, intrnsecamente relacionados:
En primer lugar, la eliminacin de los grupos armados, en particular el ERP y Montoneros,
objetivo que se alcanza rpidamente (mediante la tortura, las detenciones clandestinas, el
asesinato o el exilio): ya a principios de 1978, la aniquilacin de estos grupos era un
hecho.
En segundo lugar, este gobierno militar se propona erradicar ciertos males bsicos,
males que indirectamente haban conducido a una situacin de desborde y crisis social.
Cules eran esos males? Bsicamente, una conduccin estatista, que intervena para
regular el mercado e inclinaba la balanza en beneficio de uno u otro sector. Es decir, as
como el sindicalismo haba adquirido poder por su capacidad de presionar sobre el
Estado e inducirlo a adoptar polticas de mejoras de salarios, as tambin el sector
30

industrial, y en menor medida el agro. Cmo disciplinar a estos sectores y lograr tambin
una sociedad ms despolitizada? Disminuyendo el rol de Estado e instaurando al
mercado en el centro de la escena: una vez que el Estado renuncia a intervenir (y,
eventualmente se pierden las expectativas de que efectivamente el Estado establezca
alguna norma para elevar los salarios o algn subsidio para determinadas empresas),
supuestamente el libre juego de las fuerzas en el mercado producira la regulacin
adecuada para el crecimiento. En un escenario donde los subsidios para empresas
desaparecen, donde las proteccin arancelaria (que, entre otras cosas, tambin permita
vender a precios a altos en el mercado interno) se disipa, tambin cae la demanda por
salarios altos (no slo porque las grandes empresas que sobreviviran a ese proceso
tenan ms capacidad de presionar sobre la oferta de trabajo, sino tambin porque las
manifestaciones populares podan ser reprimidas directamente por la fuerza). De esta
idea, la que sostiene que la mano invisible del mercado es la nica capaz de producir
regulaciones duraderas y positivas, surgieron medidas tales como la apertura de la
economa, la libre operacin en el mercado de capitales y la eliminacin de los privilegios
fiscales.
Ahora, este cambio de concepciones de la apuesta estatista al mercado- no es
impulsado slo por el contexto poltico argentino. Responde tambin a nuevas ideas que
imperan en el contexto internacional, nuevas ideas que determinan tambin nuevas
polticas y nuevos escenarios. Habamos visto en la clase pasada que la dcada del
sesenta es un momento de rpido crecimiento y expansin de la economa en todo el
mundo occidental. Este momento estuvo atravesado por distintas variables, pero una de
ellas nos remite a ciertos consensos predominantes en el contexto internacional.
Gerchunoff y Llach lo explican de la siguiente manera:
Hasta finales de los aos 60 nadie cuestionaba, en esencia, el papel irrenunciable del
Estado como garante del bienestar, la prioridad de los objetivos de pleno empleo y el alto
crecimiento, o los instrumentos que haba que usar para esos fines. Las diferencias entre
republicanos y demcratas, conservadores y laboristas, demcratas cristianos y
socialdemcratas, eran marginales al lado de lo que haban sido en el pasado y de lo que
seran en los 70 y en los 80. Un capitalismo reformado, basado en la propiedad privada
pero con una presencia importante del Estado para corregir las desigualdades sociales y
garantizar el pleno empleo, era aceptado por casi todos.
Es decir, nos encontramos en la dcada del sesenta con un momento de gran
crecimiento, impulsado en las diversas regiones de Occidente por los respectivos
Estados: es decir, es un momento donde la intervencin del Estado en la economa est
plenamente legitimada. Por supuesto, este hecho no es azaroso, responde a
determinados procesos, desencadenados fundamentalmente hacia el final de la Segunda
Guerra Mundial, momento a partir del cual comienza la reconstruccin de Europa bajo el
auspicio y el liderazgo de Estados Unidos. En este sentido, la gran apuesta que hace
Estados Unidos se orienta en la direccin del crecimiento de las economas europeas,
una opcin destinada a expandir su propia economa y a limitar el poder de la Unin
Sovitica. Esto aparece claramente subrayado en el artculo de Marta Bekerman:
El rpido crecimiento industrial registrado en el perodo fue el resultante de distintos
factores. Los flujos financieros desde los Estados Unidos para la reconstruccin europea,
bajo los auspicios del Plan Marshall, as como el proceso de integracin econmica de
Europa occidental contribuyeron a la expansin industrial del viejo continente. Las
medidas de liberalizacin del comercio exterior y de reduccin de tarifas aduaneras
ayudaron a estimular el comercio mundial en contraposicin a la situacin existente en la
31

presente dcada. Por otro lado, se produjo un rpido avance en la difusin de nuevas
tecnologas con gran crecimiento de la productividad en los pases de Europa Occidental
y Japn.
Junto a esto, el predominio norteamericano se afirma tambin en el sistema monetario
internacional: en 1944, en la Conferencia de Bretton Woods, se establece al dlar como la
moneda de reserva, moneda que a su vez estaba respaldada en oro; sistema similar al
patrn oro que haba predominado en las economas abiertas antes de la crisis de 1929.
Si esta es la situacin con respecto a Europa, cmo benefici a Amrica Latina en
particular? Tal como seala Marta Bekerman, los pases latinoamericanos sufrieron desde
siempre una escasez crnica de divisas, producto del dficit de la balanza de pagos. En
1961, fecha clave, no ajena a las repercusiones de la revolucin cubana, EEUU pone en
marcha la llamada Alianza para el Progreso. Este programa implicaba recursos
financieros netos que, encauzados a travs de flujos oficiales, llegan a Amrica Latina con
el agregado de algunos otros flujos privados de capital. Sin duda, estos flujos jugaron un
papel importante en la expansin y el crecimiento que tuvieron lugar en la dcada del
sesenta. Pero este mundo feliz como dicen Gerchunoff y Llach- se modifica
sustancialmente en los setenta, por varios factores.
Antes de la crisis del petrleo en 1973, ya es evidente una desaceleracin sustancial en el
crecimiento del producto industrial en los principales pases industrializados,
desaceleracin particularmente fuerte en EEUU. Cul es el problema que esto suscita?
La baja de la competitividad industrial de EEUU deteriora su posicin comercial, la cual
contribuye a la prdida de confianza en el dlar en el mercado internacional. Bekerman
expone esto de la siguiente manera:
Ese rol especial del dlar como moneda de reserva ofreca una contradiccin intrnseca
que fue sealada por Triffin (1968) y que llegara a tener especial relevancia para el
sistema financiero internacional de los aos setenta. Triffin seal que si los Estados
Unidos mostraban un dficit muy grande en su balanza de pagos, ello aumentara la
liquidez internacional pero a la larga contribuira al debilitamiento del dlar y a una
situacin de inestabilidad en el sistema financiero internacional. Si por el contrario este
pas deflacionaba su economa para reducir su dficit, ello llevara a un fortalecimiento del
dlar pero a costa de una limitacin al crecimiento mundial debido a una insuficiencia de
liquidez.
Vamos a explicar este prrafo en trminos ms sencillos ese prrafo. Cul es la
contradiccin intrnseca que recoge Marta Bekerman? El problema es el siguiente:
Estados Unidos libera su economa, expande sus inversiones en el viejo continente y
compra productos importados. Esto fomenta la liquidez mundial: es decir, los compradores
reciben dlares, pueden colocar sus productos y expandir sus empresas, lo cual
contribuye al crecimiento generalizado (dado que, como dijimos, la moneda de reserva
era el dlar). Pero si la produccin industrial en Estados Unidos sufre un proceso de
desaceleracin y crece a niveles exorbitantes el dficit en la balanza de pagos, el dlar
como moneda de reserva se debilita: en 1971, los flujos especulativos contra el dlar,
llevaron al gobierno de Estados Unidos a abandonar la convertibilidad por oro. Estamos
ante la llamada crisis del dlar. Cmo influye esto en la situacin de Amrica Latina?
Podemos referirnos a dos de las consecuencias ms relevantes, dos datos
intrnsecamente relacionados:
Como dijimos, ms marcadamente en Estados Unidos, pero en general en el conjunto de
los pases desarrollados, con la dcada del setenta se inicia la desaceleracin de la
produccin industrial. A la crisis del dlar, se sucedera la crisis del petrleo, marcando el
final de los precios baratos de este insumo industrial. A esto se sumara otro problema: el
32

crecimiento de la inflacin, atribuida con frecuencia a la intromisin del Estado en la

economa. Por qu? Porque segn la receta keynesiana, uno de los modos de asegurar
la reactivacin de la economa y el pleno empleo, es la emisin monetaria. Ciertamente,
hay muchas teoras acerca de cmo se genera la inflacin y cules son los mejores
remedios contra ella, pero lo que me interesa marcar ac es que, tanto en el plano de las
ideas como en el de las prcticas, comienza a ser cuestionada la intervencin del Estado
en la economa. Por eso, decamos anteriormente que la idea de instalar al mercado
como centro y regulador de la economa no es propia y exclusiva de los militares
argentinos: responde tambin a un cambio de clima internacional, donde es evidente que
empieza a ganar adeptos la posicin que sostiene que la intervencin del Estado, en
realidad, genera ms problemas que soluciones.
Una segunda consecuencia, relacionada con lo anterior, afecta directamente a los pases
de Amrica Latina: aquella que tiene que ver con los flujos de capital. Tal como muestra
Bekerman, a medida que los problemas con la balanza de pagos de los Estados Unidos
van surgiendo de manera ms evidente, aumenta la presin por suspender los flujos
oficiales hacia los pases latinoamericanos. Pero, en contrapartida, surge la posibilidad de
contraer crditos con bancos multinacionales. Bekerman, acertadamente, se pregunta:
qu es lo que determina este marcado endeudamiento de algunos pases
latinoamericanos con la banca privada internacional?. El hecho de que los bancos
decidan otorgar prestamos en buenas condiciones a pases anteriormente impensables
como posibles deudores se debe a una coyuntura internacional muy precisa: la liquidez
internacional, generada a partir de la crisis del dlar. Bsicamente, esto quiere decir: por
un lado, con un dlar en crisis, todo el mundo quiere deshacerse de esta moneda; por otro
lado, dado el proceso recesivo de los pases centrales, baja la demanda de crditos
internos; entonces, dnde podan colocar los bancos ese excedente de dlares? En los
pases del Tercer Mundo, vidos de crditos para cerrar sus cuentas. Esto pareca un
buen negocio para ambas partes, pero en realidad no lo fue. Por qu? Porque esos
pases perifricos quedaron endeudados ms all de los lmites apropiados. Y, despus
de esa coyuntura especialmente favorable, un cambio en las polticas macroeconmicas
de los pases centrales perjudic a los pases tomadores de prestamos: tal como sostiene
Bekerman, a partir de los 80, el creciente dficit comercial y fiscal de los Estados Unidos
no fue financiado con polticas expansivas, sino a travs de recursos provenientes del
exterior atrados por las altas tasas de inters, tasas de inters que repercuten en los
servicios de la deuda en los pases perifricos.
Esta situacin estalla en 1982, con la llamada crisis de la deuda, cuando ante la
amenaza de moratoria de Mxico, se suspende la posibilidad de tomar crditos en el
exterior. Gerchunoff y Llach explican muy bien esta situacin y permiten visualizar ms
puntualmente las repercusiones del planteo de Bekerman a nivel local:
Desde el punto de vista estrictamente econmico, Malvinas no fue el impacto exterior ms
importante de 1982. Mucho ms grave result ser la crisis de la deuda latinoamericana.
Desencadenada a partir de la amenaza de moratoria de Mxico, cort toda posibilidad de
tomar nuevos prestamos en el exterior. Deuda era la palabra ms leda en las secciones
econmicas de los diarios durante 1982, porque las haba en magnitudes enormes y de
todos contra todos: del sector privado al exterior y a los bancos nacionales, del sector
pblico al financiero y al exterior, de los bancos al estado y al extranjero. No es fcil
comprender cmo fue que todos se haban endeudado tan por encima de sus
capacidades de pago. Es cierto que las condiciones de fines de los 70 haban sido
excepcionalmente favorables para gastar tomando prstamos, y que en ese entonces era
imposible prever un cataclismo como el del 82. Pero hubo tambin bastante de
imprevisin. En el caso del sector privado, quizs influy la ausencia de una cultura
33

financiera que hiciera notar que las tasas de inters ya no eran la ficcin que haban sido
durante aos.
Tal como explican los mismos autores, tal vez no sea tan difcil de entender cmo fue
posible esa situacin en la que todos los sectores de la economa aparecan endeudados
ms all de sus posibilidades de pago: la liberalizacin de los mercados, por un lado, que
permita a los sectores (tanto pblicos como privados) contraer deudas
indiscriminadamente, y la necesidad de los bancos internacionales de colocar su dinero.
El sistema financiero apto, competitivo y solvente que se pretenda construir con la
reforma de 1977, estaba al borde del colapso en 1982.
Me gustara finalizar esta clase proponiendo la realizacin de la siguiente actividad:
De acuerdo a lo ledo en los textos de la bibliografa, explique cules son los
factores externos e internos que desatan la llamada crisis de la deuda.
Clase 11
Nos corresponde hoy terminar con los temas de la unidad 5 del Programa, titulada
Estado, Economa y Sociedad en la Argentina entre 1966 y 1983. Balances y
alternativas. La clase de hoy estar centrada ms puntualmente en la disgregacin del
modelo de solidaridad social: poltica social y gasto pblico, principalmente referidos al
subperodo 1976-1983.
La bibliografa obligatoria para esta clase es la siguiente:
Marshall, Adriana. Polticas sociales. El modelo neoliberal, Legasa, Buenos Aires, 1988,
caps. III y VI. (Material digitalizado)
Carpeta de Trabajo, pp. 182-190.
Y tal como hemos mencionado en las clases anteriores, corresponde como bibliografa
obligatoria, general para toda la unidad 5, los captulos Una primavera econmica (19631973) y Vrtigo econmico en tiempos violentos (1973-1983) del libro de Pablo
Gerchunoff y Lucas Llach, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas
econmicas argentinas.
Habamos dicho en la clase pasada que durante la dcada del setenta comienza a ser
cuestionada la intervencin del Estado en la economa: si durante el perodo anterior, uno
de los consensos bsicos, reconocido internacionalmente en la teora y en la prctica,
apuntaba a sealar que una de las funciones relevantes del Estado era corregir las
desigualdades que constantemente genera el capitalismo; para los aos setenta, ese
consenso se derrumba. En particular, en la Argentina, la cpula militar que asume el poder
en 1976 considera una de sus prioridades abandonar la impronta estatista: el
disciplinamiento de la sociedad civil requera que los diversos actores se acostumbraran a
prescindir del apoyo proveniente del Estado (an cuando, para conseguir tal objetivo, ese
mismo Estado apelara a la represin directa e indirecta). Dentro de esta observacin
general, se inscribe el tema que nos ocupa en la clase de hoy, destinada principalmente a
analizar el rumbo que toman las polticas sociales en el perodo y cmo concretamente
estas acompaan una redistribucin del ingreso entre los diferentes sectores de la
sociedad, redistribucin que en este caso va a afectar negativamente a los trabajadores.
En funcin de esto, la exposicin va a concentrarse en los captulos del libro de Adriana
Marshall de la bibliografa obligatoria, con el objetivo de facilitar la lectura de un texto
particularmente complejo.
Ya al comienzo del captulo 3 encontramos formulado un principio central que nos permite
ordenar el contenido de los dos captulos. Dice la autora:

34

El gasto pblico directo en servicios sociales es, como vimos, uno de los medios a
travs de los cuales se canalizan recursos sociales hacia los trabajadores, aunque el
impacto redistributivo neto depende tambin de la propia contribucin de estos ltimos a
los ingresos del estado.
Aqu se plantea una primera relacin importante: los gastos del Estado en educacin,
salud y vivienda (las tres principales reas que la autora va a considerar en relacin al
gasto pblico social) contribuyen a mejorar el nivel de vida de los sectores asalariados. Es
decir, se supone que a travs de estos gastos, el Estado financia (total o parcialmente)
algunas necesidades bsicas. Pero el dinero para esos gastos del Estado proviene
principalmente de la recaudacin tributaria: si los impuestos son proporcionales a la renta
percibida, y los que poseen ms estn gravados con ms cargas impositivas, el impacto
redistributivo es mayor porque el asalariado que, por ejemplo, no paga un impuesto a la
riqueza personal, sin embargo se beneficia de los gastos en educacin, salud y vivienda
llevados adelante con esos ingresos del Estado. Ahora, por el contrario, si esos impuestos
afectan principalmente al consumo masivo, parte de esos gastos sociales del Estado son
financiados con el aporte que hace cada trabajador al efectuar una compra.
Podramos considerar que este sealamiento nos aporta una pauta para distinguir los
diferentes temas que la autora va a tratar en ambos captulos. En este sentido, el captulo
3 est dedicado al anlisis general de la poltica social y del gasto pblico social en el
perodo; mientras que el captulo 6 apunta ms bien a evaluar el impacto redistributivo
neto: es decir, qu sectores resultan ms beneficiados de esos gastos sociales en funcin
de su aporte a la recaudacin tributaria.
Comencemos con el primer punto: qu rumbo toma el gasto pblico social en el
perodo? Marshall sostiene que las medidas implementadas estaban sustentadas en dos
principios bsicos:
Principio de subsidiariedad del Estado: sostiene la funcin subsidiaria del Estado; es
decir, supuestamente la mayora de la poblacin tiene que afrontar sus demandas de
educacin, salud y vivienda acogindose a la oferta privada que hay en el mercado, y tan
slo corresponde al sector pblico hacerse cargo de los sectores ms necesitados o de
los casos crticos. As, por ejemplo, en el caso de la salud, mediante la imposicin de un
arancel, se limita el acceso gratuito a los hospitales pblicos, quedando disponible esta
opcin slo para aquellos que pudieran justificar su situacin de pobreza.
Descentralizacin del Estado: remite a la transferencia de la administracin (por
ejemplo, de escuelas y hospitales) del gobierno central a mbitos locales (provincias y
municipalidades). Esto supone descomprimir el nivel de gastos del gobierno central, pero
en muchas ocasiones esa transferencia se hizo sin la asignacin correspondiente de los
recursos necesarios para el funcionamiento de esas instituciones.
Detengamos por un momento a considerar estos principios. Obviamente, no podemos
negar que esa descentralizacin del Estado implic, en muchos ocasiones, simplemente
el abandono de esas instituciones pblicas a su propia suerte (dado que los gobiernos
locales no contaban con los recursos para sostenerlas, el deterioro progresivo fue
inevitable). Pero, qu pasa con el principio que sostiene el rol subsidiario del Estado? La
cuestin es: el gasto social del Estado debe estar dirigido slo a los sectores
carenciados o debe apuntar a una poltica lo ms inclusiva posible? Esta pregunta es
polmica. El argumento principal a favor de este rol del Estado se apoya en la siguiente
pregunta: por qu el Estado habra de derivar recursos hacia sectores que pueden
acceder a la demanda privada?. O bien, por qu el hospital pblico tiene que atender
gratuitamente a quien puede pagar por ese servicio? Personalmente, creo que este
argumento esconde una trampa: da por sentado que naturalmente los recursos son
escasos, por lo cual deben reservarse para los ms necesitados. Pero no hay nada del
orden de la naturaleza all, se trata ms bien de la decisin poltica: ampliar el gasto
35

pblico social e implementar polticas lo ms inclusivas posibles es el nico modo viable

de garantizar la igualdad de oportunidades (en salud, educacin y vivienda) para todos.
Esa concepcin del rol subsidiario del Estado genera fragmentacin social: de un lado, los
que tienen algunos recursos y pueden acudir a la oferta privada (acceso que tampoco es
uniforme, porque depende del nivel de ingresos), del otro lado, los sectores ms
necesitados que solamente pueden acceder a las instituciones estatales, instituciones
que se degradan progresivamente por la limitacin de recursos.
De todas formas, tal como seala Marshall, tampoco estos principios (el de subsidiaridad
y el de desencentralizacin) se aplicaron de manera continuada o uniforme. En efecto, es
importante sealar que, a juicio de la autora, durante el perodo no hubo una poltica de
gasto social. Con qu nos encontramos entonces?
En primer lugar, con un presupuesto que, en trminos generales, contempla una
reduccin del gasto pblico social, reduccin que no era uniforme para todas las partidas,
sino que afectaba particularmente al sector educativo. Esta reduccin, programada en el
presupuesto, nos induce a pensar tal como seala Marshall- que en el momento de
mayor cada del poder adquisitivo de los salarios (1976-1978), no estaba previsto
compensar esa disminucin del ingreso con una poltica social destinada a paliar esa
situacin. En este sentido, Marshall afirma:
Su poltica de gastos sociales habra reforzado las consecuencias de otras polticas que
acentuaron la desigualdad en la distribucin del ingreso, si no fuera porque dicha poltica
de asignacin presupuestaria afect slo parcialmente al volumen real de gastos sociales
y a su participacin relativa en el producto bruto interno, ya que estos montos se ven
influidos por factores adicionales a las decisiones sobre la distribucin del presupuesto.
Es decir, el segundo paso luego de analizar la asignacin presupuestaria- nos lleva a
concentrarnos en el comportamiento de ese gasto social, es decir, en el gasto social
real, en funcin de comprobar si este se ajusta o no a la tendencia afirmada en el
presupuesto. Segn la autora, en los hechos, el gasto social real no se inclin a disminuir
porque su evolucin est determinada por otros factores, como el nivel de gastos pblico
total, que ms bien se expandi por aquellos aos. A esto se suma el hecho de que las
normas, en ocasiones, eran contradictorias; exista una fuerte falta de coordinacin de
esas polticas que emanaban de distintas fuentes; y, sobre todo, tampoco podan asegurar
completamente su cumplimiento dado el poder discrecional con el que contaban los
interventores y los directivos, que tenan que responder a demandas y presiones
concretas efectuadas sobre los servicios pblicos. Esto nos habla del fracaso de esas
iniciativas: fracaso que se evidencia en la distancia que media, en muchos casos, entre
propuestas, proyectos y decisiones de asignacin presupuestaria, y el comportamiento del
gasto estatal en servicios pblicos. Esta conclusin se refuerza en la comparacin con
Chile: all se llev hasta las ltimas consecuencias una poltica que los militares
argentinos, tal vez por ineptitud y falta de coordinacin, afortunadamente no alcanzaron a
implementar.
Si consideramos el tema de la recaudacin tributaria, el sistema se caracteriz por su
tendencia regresiva: es decir, el grueso de los impuestos cay sobre el consumo. A esto
se suman, medidas como el aumento del aporte de los asalariados al sistema previsional,
el recorte del salario familiar y la autorizacin que recibieron las obras sociales para
cobrar una cuota mensual a sus afiliados. Evidentemente, todas estas medidas tendan
reducir el ingreso percibido por los trabajadores y la autora las expone como puntos de
partida para considerar su anlisis acerca del salario social. La cuestin es la siguiente:
teniendo en cuenta los datos enumerados anteriormente, finalmente el impacto del
consumo de estos servicios colectivos en el conjunto total de los asalariados, es
positivo o negativo?
36

La respuesta de Marshall se va a detener en algunas precisiones. La autora sugiere la

siguiente estrategia: distingamos sectores dentro del conjunto de los asalariados. Si nos
concentramos en el sector privado (sector ms formalizado de la economa porque no
evade sus aportes al sistema previsional ni a las obras sociales), el impacto es positivo.
Por qu? Porque uno de los efectos de esas medidas es que el salario de ese sector
disminuye (claramente, por ejemplo, por la reduccin de los salarios familiares y el
aumento de los aportes personales a la seguridad social). Menos ingreso disponible,
menos consumo y en consecuencia- menor participacin en la recaudacin tributaria.
Esto significa que el impacto del consumo de esos bienes colectivos es positivo porque
ese sector, a travs de sus impuestos, aporta menos de los gastos que genera.
Es importante remarcar una observacin que realiza Marshall cuando evala ese impacto
positivo en relacin a los asalariados del sector privado ms formalizado de la economa:
ciertamente, ese sector se beneficia de los ingresos que a travs de su consumoaportan los sectores no asalariados de ingresos elevados, pero esto en realidad se trata
de una transferencia de ingresos al sector asalariado que ocurre en forma mecnica
como consecuencia de la propia desigualdad en la distribucin del ingreso y del
consumo. Tal como dijimos, en un sistema tributario que grava principalmente el
consumo, los sectores que consumen ms, aportan ms al erario del Estado. Pero este
dato no pone de manifiesto la intencin de asegurar una transferencia de recursos de
sectores de mayores ingresos a los asalariados, se trata ms bien de un efecto
automtico generado por la desigualdad.
Este mismo anlisis se aplica a los sectores asalariados de mayores ingresos: segn los
datos que aporta Marshall, el 10 % de los asalariados del sector privado, ubicado en
posiciones gerenciales, perciba el 33 % del ingreso asalariado. Esto nos habla de una
alta concentracin del ingreso. Obviamente, esos sectores pagaban ms impuestos, por
la sencilla razn de que tenan ms capacidad de consumo. Al mismo tiempo, se
beneficiaban menos de los servicios sociales que los sectores de bajos ingresos (as, por
ejemplo, los sectores de altos ingresos no tienen acceso a los planes de vivienda
alentados por el Estado). Por eso, la autora habla de un impacto redistributivo sui
generis al interior del sector asalariado: sui generis porque esto es la contrapartida de
una alta concentracin del ingreso en los tramos superiores, y un empobrecimiento del
consumo colectivo de los asalariados y ex asalariados. En este sentido, entre sus
conclusiones, la autora seala:
Si es posible especular acerca del cambio en el peso relativo del consumo colectivo en
el consumo total de los asalariados con bajos ingresos con posterioridad a 1976, diramos
que posiblemente su importancia se increment, pero no como resultado de una
deliberada poltica de redistribucin de ingresos hacia abajo a travs de la captacin y
canalizacin de recursos sociales, sino todo lo contrario, precisamente como producto de
las polticas opuestas: las que propugnaron una mayor diferenciacin de salarios en
beneficio de un sector de elite y las que culminaron con la contraccin del empleo
industrial. Es decir, el impacto aparentemente progresivo del gasto pblico social habra
sido una consecuencia no intencional del proceso de redistribucin hacia arriba del
ingreso y del consumo.
Claramente, para Marshall, durante esos aos se produce un uso ms intensivo de las
prestaciones de salud, educacin y vivienda realizadas por el Estado desde los sectores
que menos aportan a la recaudacin tributaria. Pero, tal como dijimos, lo que esto pone
en evidencia no es resultado positivo de polticas progresivas, sino que ms bien esto nos
habla de un proceso de concentracin de ingresos y consumos en determinado sector de
la poblacin (el sector asalariado y no asalariado de altos ingresos), proceso que supone
tambin el subconsumo y empobrecimiento de las clases medias y bajas.
37

Me gustara finalizar esta clase proponiendo la realizacin de la siguiente actividad:

Exponga cules son las distintas faces que Adriana Marshall puntualiza en relacin a la
intervencin social del Estado durante los aos 1976-1983.
Clase 12
Corresponde hoy terminar con los temas de Estado, Economa y Sociedad en la
Argentina entre 1966 y 1983. Balances y alternativas. La clase de hoy estar centrada
ms puntualmente en la disgregacin del modelo de solidaridad social: poltica social y
gasto pblico, principalmente referidos al subperodo 1976-1983.
La bibliografa obligatoria para esta clase es la siguiente:
Marshall, Adriana. Polticas sociales. El modelo neoliberal, Legasa, Buenos Aires, 1988,
caps. III y VI. (Material digitalizado)
Carpeta de Trabajo, pp. 182-190.
Y tal como hemos mencionado en las clases anteriores, corresponde como bibliografa
obligatoria, general para toda la unidad 5, los captulos Una primavera econmica (19631973) y Vrtigo econmico en tiempos violentos (1973-1983) del libro de Pablo
Gerchunoff y Lucas Llach, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas
econmicas argentinas.
Habamos dicho en la clase pasada que durante la dcada del setenta comienza a ser
cuestionada la intervencin del Estado en la economa: si durante el perodo anterior, uno
de los consensos bsicos, reconocido internacionalmente en la teora y en la prctica,
apuntaba a sealar que una de las funciones relevantes del Estado era corregir las
desigualdades que constantemente genera el capitalismo; para los aos setenta, ese
consenso se derrumba. En particular, en la Argentina, la cpula militar que asume el poder
en 1976 considera una de sus prioridades abandonar la impronta estatista: el
disciplinamiento de la sociedad civil requera que los diversos actores se acostumbraran a
prescindir del apoyo proveniente del Estado (an cuando, para conseguir tal objetivo, ese
mismo Estado apelara a la represin directa e indirecta). Dentro de esta observacin
general, se inscribe el tema que nos ocupa en la clase de hoy, destinada principalmente a
analizar el rumbo que toman las polticas sociales en el perodo y cmo concretamente
estas acompaan una redistribucin del ingreso entre los diferentes sectores de la
sociedad, redistribucin que en este caso va a afectar negativamente a los trabajadores.
En funcin de esto, la exposicin va a concentrarse en los captulos del libro de Adriana
Marshall de la bibliografa obligatoria, con el objetivo de facilitar la lectura de un texto
particularmente complejo.
Ya al comienzo del captulo 3 encontramos formulado un principio central que nos permite
ordenar el contenido de los dos captulos. Dice la autora:
El gasto pblico directo en servicios sociales es, como vimos, uno de los medios a
travs de los cuales se canalizan recursos sociales hacia los trabajadores, aunque el
impacto redistributivo neto depende tambin de la propia contribucin de estos ltimos a
los ingresos del estado.
Aqu se plantea una primera relacin importante: los gastos del Estado en educacin,
salud y vivienda (las tres principales reas que la autora va a considerar en relacin al
gasto pblico social) contribuyen a mejorar el nivel de vida de los sectores asalariados. Es
decir, se supone que a travs de estos gastos, el Estado financia (total o parcialmente)
algunas necesidades bsicas. Pero el dinero para esos gastos del Estado proviene
principalmente de la recaudacin tributaria: si los impuestos son proporcionales a la renta
38

percibida, y los que poseen ms estn gravados con ms cargas impositivas, el impacto
redistributivo es mayor porque el asalariado que, por ejemplo, no paga un impuesto a la
riqueza personal, sin embargo se beneficia de los gastos en educacin, salud y vivienda
llevados adelante con esos ingresos del Estado. Ahora, por el contrario, si esos impuestos
afectan principalmente al consumo masivo, parte de esos gastos sociales del Estado son
financiados con el aporte que hace cada trabajador al efectuar una compra.
Podramos considerar que este sealamiento nos aporta una pauta para distinguir los
diferentes temas que la autora va a tratar en ambos captulos. En este sentido, el captulo
3 est dedicado al anlisis general de la poltica social y del gasto pblico social en el
perodo; mientras que el captulo 6 apunta ms bien a evaluar el impacto redistributivo
neto: es decir, qu sectores resultan ms beneficiados de esos gastos sociales en funcin
de su aporte a la recaudacin tributaria.
Comencemos con el primer punto: qu rumbo toma el gasto pblico social en el
perodo? Marshall sostiene que las medidas implementadas estaban sustentadas en dos
principios bsicos:
Principio de subsidiariedad del Estado: sostiene la funcin subsidiaria del Estado; es
decir, supuestamente la mayora de la poblacin tiene que afrontar sus demandas de
educacin, salud y vivienda acogindose a la oferta privada que hay en el mercado, y tan
slo corresponde al sector pblico hacerse cargo de los sectores ms necesitados o de
los casos crticos. As, por ejemplo, en el caso de la salud, mediante la imposicin de un
arancel, se limita el acceso gratuito a los hospitales pblicos, quedando disponible esta
opcin slo para aquellos que pudieran justificar su situacin de pobreza.
Descentralizacin del Estado: remite a la transferencia de la administracin (por
ejemplo, de escuelas y hospitales) del gobierno central a mbitos locales (provincias y
municipalidades). Esto supone descomprimir el nivel de gastos del gobierno central, pero
en muchas ocasiones esa transferencia se hizo sin la asignacin correspondiente de los
recursos necesarios para el funcionamiento de esas instituciones.
Detengamos por un momento a considerar estos principios. Obviamente, no podemos
negar que esa descentralizacin del Estado implic, en muchos ocasiones, simplemente
el abandono de esas instituciones pblicas a su propia suerte (dado que los gobiernos
locales no contaban con los recursos para sostenerlas, el deterioro progresivo fue
inevitable). Pero, qu pasa con el principio que sostiene el rol subsidiario del Estado? La
cuestin es: el gasto social del Estado debe estar dirigido slo a los sectores
carenciados o debe apuntar a una poltica lo ms inclusiva posible? Esta pregunta es
polmica. El argumento principal a favor de este rol del Estado se apoya en la siguiente
pregunta: por qu el Estado habra de derivar recursos hacia sectores que pueden
acceder a la demanda privada?. O bien, por qu el hospital pblico tiene que atender
gratuitamente a quien puede pagar por ese servicio? Personalmente, creo que este
argumento esconde una trampa: da por sentado que naturalmente los recursos son
escasos, por lo cual deben reservarse para los ms necesitados. Pero no hay nada del
orden de la naturaleza all, se trata ms bien de la decisin poltica: ampliar el gasto
pblico social e implementar polticas lo ms inclusivas posibles es el nico modo viable
de garantizar la igualdad de oportunidades (en salud, educacin y vivienda) para todos.
Esa concepcin del rol subsidiario del Estado genera fragmentacin social: de un lado, los
que tienen algunos recursos y pueden acudir a la oferta privada (acceso que tampoco es
uniforme, porque depende del nivel de ingresos), del otro lado, los sectores ms
necesitados que solamente pueden acceder a las instituciones estatales, instituciones
que se degradan progresivamente por la limitacin de recursos.
De todas formas, tal como seala Marshall, tampoco estos principios (el de subsidiaridad
y el de desencentralizacin) se aplicaron de manera continuada o uniforme. En efecto, es
importante sealar que, a juicio de la autora, durante el perodo no hubo una poltica de
gasto social. Con qu nos encontramos entonces?
39

En primer lugar, con un presupuesto que, en trminos generales, contempla una

reduccin del gasto pblico social, reduccin que no era uniforme para todas las partidas,
sino que afectaba particularmente al sector educativo. Esta reduccin, programada en el
presupuesto, nos induce a pensar tal como seala Marshall- que en el momento de
mayor cada del poder adquisitivo de los salarios (1976-1978), no estaba previsto
compensar esa disminucin del ingreso con una poltica social destinada a paliar esa
situacin. En este sentido, Marshall afirma:
Su poltica de gastos sociales habra reforzado las consecuencias de otras polticas que
acentuaron la desigualdad en la distribucin del ingreso, si no fuera porque dicha poltica
de asignacin presupuestaria afect slo parcialmente al volumen real de gastos sociales
y a su participacin relativa en el producto bruto interno, ya que estos montos se ven
influidos por factores adicionales a las decisiones sobre la distribucin del presupuesto.
Es decir, el segundo paso luego de analizar la asignacin presupuestaria- nos lleva a
concentrarnos en el comportamiento de ese gasto social, es decir, en el gasto social
real, en funcin de comprobar si este se ajusta o no a la tendencia afirmada en el
presupuesto. Segn la autora, en los hechos, el gasto social real no se inclin a disminuir
porque su evolucin est determinada por otros factores, como el nivel de gastos pblico
total, que ms bien se expandi por aquellos aos. A esto se suma el hecho de que las
normas, en ocasiones, eran contradictorias; exista una fuerte falta de coordinacin de
esas polticas que emanaban de distintas fuentes; y, sobre todo, tampoco podan asegurar
completamente su cumplimiento dado el poder discrecional con el que contaban los
interventores y los directivos, que tenan que responder a demandas y presiones
concretas efectuadas sobre los servicios pblicos. Esto nos habla del fracaso de esas
iniciativas: fracaso que se evidencia en la distancia que media, en muchos casos, entre
propuestas, proyectos y decisiones de asignacin presupuestaria, y el comportamiento del
gasto estatal en servicios pblicos. Esta conclusin se refuerza en la comparacin con
Chile: all se llev hasta las ltimas consecuencias una poltica que los militares
argentinos, tal vez por ineptitud y falta de coordinacin, afortunadamente no alcanzaron a
implementar.
Si consideramos el tema de la recaudacin tributaria, el sistema se caracteriz por su
tendencia regresiva: es decir, el grueso de los impuestos cay sobre el consumo. A esto
se suman, medidas como el aumento del aporte de los asalariados al sistema previsional,
el recorte del salario familiar y la autorizacin que recibieron las obras sociales para
cobrar una cuota mensual a sus afiliados. Evidentemente, todas estas medidas tendan
reducir el ingreso percibido por los trabajadores y la autora las expone como puntos de
partida para considerar su anlisis acerca del salario social. La cuestin es la siguiente:
teniendo en cuenta los datos enumerados anteriormente, finalmente el impacto del
consumo de estos servicios colectivos en el conjunto total de los asalariados, es
positivo o negativo?
La respuesta de Marshall se va a detener en algunas precisiones. La autora sugiere la
siguiente estrategia: distingamos sectores dentro del conjunto de los asalariados. Si nos
concentramos en el sector privado (sector ms formalizado de la economa porque no
evade sus aportes al sistema previsional ni a las obras sociales), el impacto es positivo.
Por qu? Porque uno de los efectos de esas medidas es que el salario de ese sector
disminuye (claramente, por ejemplo, por la reduccin de los salarios familiares y el
aumento de los aportes personales a la seguridad social). Menos ingreso disponible,
menos consumo y en consecuencia- menor participacin en la recaudacin tributaria.
Esto significa que el impacto del consumo de esos bienes colectivos es positivo porque
ese sector, a travs de sus impuestos, aporta menos de los gastos que genera.

40

Es importante remarcar una observacin que realiza Marshall cuando evala ese impacto
positivo en relacin a los asalariados del sector privado ms formalizado de la economa:
ciertamente, ese sector se beneficia de los ingresos que a travs de su consumoaportan los sectores no asalariados de ingresos elevados, pero esto en realidad se trata
de una transferencia de ingresos al sector asalariado que ocurre en forma mecnica
como consecuencia de la propia desigualdad en la distribucin del ingreso y del
consumo. Tal como dijimos, en un sistema tributario que grava principalmente el
consumo, los sectores que consumen ms, aportan ms al erario del Estado. Pero este
dato no pone de manifiesto la intencin de asegurar una transferencia de recursos de
sectores de mayores ingresos a los asalariados, se trata ms bien de un efecto
automtico generado por la desigualdad.
Este mismo anlisis se aplica a los sectores asalariados de mayores ingresos: segn los
datos que aporta Marshall, el 10 % de los asalariados del sector privado, ubicado en
posiciones gerenciales, perciba el 33 % del ingreso asalariado. Esto nos habla de una
alta concentracin del ingreso. Obviamente, esos sectores pagaban ms impuestos, por
la sencilla razn de que tenan ms capacidad de consumo. Al mismo tiempo, se
beneficiaban menos de los servicios sociales que los sectores de bajos ingresos (as, por
ejemplo, los sectores de altos ingresos no tienen acceso a los planes de vivienda
alentados por el Estado). Por eso, la autora habla de un impacto redistributivo sui
generis al interior del sector asalariado: sui generis porque esto es la contrapartida de
una alta concentracin del ingreso en los tramos superiores, y un empobrecimiento del
consumo colectivo de los asalariados y ex asalariados. En este sentido, entre sus
conclusiones, la autora seala:
Si es posible especular acerca del cambio en el peso relativo del consumo colectivo en
el consumo total de los asalariados con bajos ingresos con posterioridad a 1976, diramos
que posiblemente su importancia se increment, pero no como resultado de una
deliberada poltica de redistribucin de ingresos hacia abajo a travs de la captacin y
canalizacin de recursos sociales, sino todo lo contrario, precisamente como producto de
las polticas opuestas: las que propugnaron una mayor diferenciacin de salarios en
beneficio de un sector de elite y las que culminaron con la contraccin del empleo
industrial. Es decir, el impacto aparentemente progresivo del gasto pblico social habra
sido una consecuencia no intencional del proceso de redistribucin hacia arriba del
ingreso y del consumo.
Claramente, para Marshall, durante esos aos se produce un uso ms intensivo de las
prestaciones de salud, educacin y vivienda realizadas por el Estado desde los sectores
que menos aportan a la recaudacin tributaria. Pero, tal como dijimos, lo que esto pone
en evidencia no es resultado positivo de polticas progresivas, sino que ms bien esto nos
habla de un proceso de concentracin de ingresos y consumos en determinado sector de
la poblacin (el sector asalariado y no asalariado de altos ingresos), proceso que supone
tambin el subconsumo y empobrecimiento de las clases medias y bajas.
Me gustara finalizar esta clase proponiendo la realizacin de la siguiente actividad:
Exponga cules son las distintas faces que Adriana Marshall puntualiza en relacin a la
intervencin social del Estado durante los aos 1976-1983.

41

UNIDAD 6
Clase 13
6.- EL ESTADO DEMOCRATICO Y LA GOBERNABILIDAD. SUS EFECTOS EN LA
SOCIEDAD Y LA ECONOMIA:
6.1. El retorno a la democracia y las herencias del Proceso. La estructura social en los 80.
6.2. Los dilemas del alfonsinismo.
6.3. La coyuntura de 1989: hiperinflacin y triunfo peronista.
6.4. Transformacin econmica sin anestesia.
6.5. La construccin de una nueva hegemona.
6.6. Problemas sociales y valores en la Argentina de los 90.
6.7. Los consensos y las limitaciones del modelo liberal-menemista.
Comenzamos hoy con los temas correspondientes a El Estado democrtico y la
gobernabilidad. Sus efectos en la sociedad y en la economa. Ms particularmente,
nos vamos a centrar en esta clase en los procesos que tuvieron lugar en la dcada del 80:
la transicin democrtica y los dilemas a los que se enfrent el gobierno de Alfonsn.
La bibliografa obligatoria para esta clase es la siguiente:
Portantiero, Juan Carlos. La transicin entre la confrontacin y el acuerdo en: Jos Nun
y Juan Carlos Portantiero (comp.), Ensayos sobre la transicin democrtica en la
Argentina, Puntosur, Buenos Aires, 1987b, pp. 257-294. (Material digitalizado).
Carpeta de Trabajo, pp. 195-214.
Gernuchoff y Llach, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas
econmicas argentinas, cap. IX, La democracia y el difcil gobierno de la economa
(1983-1989), pp. 381-419.
Como uds. vern, estos textos enfocan el tema desde perspectivas ligeramente
diferentes. La Carpeta de Trabajo ofrece un panorama general de la situacin poltica,
econmica y social en el perodo. Como sabemos, el texto de Gerchunoff y Llach aborda
preferentemente la poltica econmica, en este caso, del gobierno de Alfonsn. Y el texto
de Portantiero trabaja sobre la cuestin de la transicin poltica de la dictadura a la
democracia. Ms all de esto, tambin hay que tener en cuenta que el artculo de
Portantiero fue publicado en 1987, mientras que los otros dos trabajos aparecieron diez
aos despus. Es decir, tengamos en cuenta que en 1987 todava no estaba claro si la
democracia en la Argentina iba a sobrevivir o no. Ese es un dato con el que nosotros hoy
contamos, pero no resultaba para nada obvio quince aos atrs. Y, en este sentido, esta
es una preocupacin que evidentemente acecha al autor al abordar el tema de la
transicin poltica.
Portantiero parte de un esquema general del proceso al que se denomina transicin.
Este esquema reconoce tres etapas: crisis del autoritarismo instalacin
democrtica- consolidacin. Y si bien el autor se detiene a mostrar cmo tuvo lugar esa
crisis del autoritarismo sobre el final del Proceso, lo que ms le interesa es indagar en
torno a las caractersticas de esa instalacin democrtica, caractersticas que en parte
conspiran en contra de la siguiente etapa, la de la consolidacin democrtica. Como
deca, nosotros hoy sabemos que esa consolidacin fue exitosa: en 1989 permiti por
primera vez el traspaso del mando de un presidente elegido en comicios abiertos a otro
presidente de distinto signo poltico, elegido bajo las mismas condiciones (es decir, sin
fraude electoral y sin partidos proscriptos). Este era un hecho indito en la Argentina.
Muchos otros hechos de esa misma naturaleza s, tambin inditos- nos ha tocado vivir.
Pero lo cierto es que la consolidacin de la democracia es un dato con el que hoy
contamos. Esto quiere decir que aquellas caractersticas de la transicin democrtica
que segn la visin de Portantiero- conspiraban contra esa consolidacin perdieron
42

relevancia? No. Porque el autor resea en esas caractersticas ciertos problemas ms o

menos universales que aquejan a las democracias occidentales a fines del siglo XX. El
tema, para nosotros hoy, es ver cmo afectaron no tanto la consolidacin del proceso
democrtico, sino ms bien la gobernabilidad en los tiempos de Alfonsn; y en qu medida
repercutieron en las opciones disponibles en el mbito de la poltica econmica.
Comencemos por el primer punto: cules son los dilemas o problemas polticos con los
que se enfrenta la democracia y cmo jugaron en la gestin de Alfonsn?
Si retomamos el texto de Portantiero, vemos que el autor identifica al Partido Radical con
el liberalismo poltico, trmino que designa una corriente de la teora poltica
contempornea identificada con los valores del pluralismo, la ciudadana y el estado de
derecho. Podra decirse que, desde esta perspectiva, es la eleccin de la mayora la que
otorga legitimidad a un gobierno, el cual por otra parte- no se realiza de cualquier
manera ni puede ejercerse de un modo arbitrario: debe respetar y canalizar sus iniciativas
a travs de las instituciones vigentes en la Constitucin.
Ahora, en la realidad, este esquema se complica, por varias razones:
En primer lugar, un dato que caracteriza a las sociedades civiles modernas es que en
ellas proliferan distintas asociaciones, cuyos miembros se encuentran unidos en funcin
de intereses corporativos comunes: los sindicatos, los empresarios, la iglesia, los
militares, etc.. Tal como nosotros vimos en clases anteriores, estas asociaciones
concentran poder de presin, a favor de sus demandas, poder que se ejerce sobre el
sistema poltico. En este sentido, una de las dificultades que resea Portantiero en
relacin al gobierno de Alfonsn, pero que podramos considerar en general como un
problema de las democracias contemporneas, remite a lo siguiente: una vez que una
gestin, un partido, un presidente acceden al poder a travs de una eleccin mayoritaria,
podra pensarse que tienen el consenso necesario como para implementar determinadas
polticas. Pero, a pesar de contar con ese consenso, dichas polticas pueden verse
obstaculizada por la presin de esas corporaciones: en este sentido, una estrategia que
se apoye en el consenso mayoritario para confrontar a las corporaciones (de empresarios,
militares o trabajadores asociados en sindicatos) tiene pocas posibilidades de xito. Por
qu? Porque esas polticas, an contando con el consenso mayoritario de la poblacin,
pueden ser boicoteadas de distintas maneras por esas corporaciones. Qu nos est
indicando esto? Que una gestin de gobierno nunca es autnoma en un sentido neto,
necesita consensuar sus polticas, no slo con la gente en general, sino tambin en
particular con las distintas corporaciones (o bien, contar con el poder poltico necesario
para someterlas, pero esto tampoco es sencillo porque para someter a unos es necesario
pactar con otros). Uno de los problemas de la gestin de Alfonsn es que su gobierno se
inici apoyndose en la mayora para sostener estrategias de confrontacin en casi todos
los frentes, desconociendo el poder de las corporaciones. El resultado fue que, tambin
en casi todos los frentes, se vio obligado a pactar o a ceder en acuerdos forzados, que no
fueron frutos de la iniciativa poltica del gobierno.
En segundo lugar, podemos mencionar una cuestin en torno a la modalidades de la
movilizacin ciudadana. En sentido, el modelo del liberalismo poltico lo constituye la
forma partido, es decir aquella forma en la que ciudadano participa del sistema poltico a
travs de la mediacin de un partido poltico. Qu supone esta forma? Que un individuo
adhiere razonadamente a una propuesta poltica general o particular- que convive con
otras propuestas, con las que puede tener coincidencias y enfrentamientos. Pero el
ncleo de la forma partido radica en el razonamiento: se supone que las lealtades o
adhesiones que conquista entre los ciudadanos un partido poltico se debe a los
argumentos en los que se apoya su propuesta, por lo cual esa adhesin siempre es
coyuntural: en cualquier momento, un ciudadano puede ser convencido por los
argumentos econmicos o polticos- que ofrece otra propuesta poltica. Una forma
distinta de movilizacin ciudadana es aquella denominada forma movimiento, en la cual
43

un partido se vincula con los ciudadanos no tanto a partir de la definicin de un programa

concreto, sino ms bien identificndose con los intereses del pueblo, de la nacin o de la
patria. Ciertamente, tambin en la forma partido es necesario que una propuesta
argumente en pos de los beneficios que se derivan de ella para el conjunto de la
poblacin. Pero en este caso se trata de demostrar que esas opciones polticas brindan
mejores soluciones que otras. En cambio, en la forma movimiento modalidad que ha
caracterizado a la movilizacin en la historia argentina- implcitamente se niega
legitimidad al adversario: se incita a la ciudadana a que muestre su adhesin no a una
propuesta particular, sino a la patria, a los intereses de la nacin, etc. Esto conlleva, en
mayor o menor medida, lo que Portantiero denomina como la tentacin hegemnica: es
decir, aquel partido que consigue la mayora, se siente en pleno derecho a imponer sus
propuestas, dejando de lado todo dilogo con la oposicin y, consecuentemente,
desplazando a las minoras. El problema para Alfonsn es que, si bien logr combinar con
xito estas dos formas la forma partido y la forma movimiento- en el primer perodo de
su mandato, el privilegio otorgado a la forma movimiento indujo al peronismo a acentuar
sus rasgos opositores, imposibilitando los acuerdos que hubieran sido necesarios, por
ejemplo, para implementar determinadas polticas econmicas.
Y, por ltimo, encontramos una caracterstica estrechamente conectada con la
preeminencia de la forma movimiento forma centrada en la figura de un lder-: la
declinacin de la funcin parlamentaria. Es decir, el Parlamento que debera ser el
mbito privilegiado donde se acuerdan polticas, a partir de un debate serio de las
iniciativas gubernamentales- es confinado a una funcin ratificatoria pasiva. Tal como
seala Portantiero, este es un problema ms o menos generalizado en las democracias
occidentales, debido a la combinacin de la crisis de representacin poltica con la crisis
de la funcin legislativa o decisional. Es decir, ya no se confa que el debate serio de las
ideas pueda contribuir a la toma de una decisin operativa. Segn la visin del autor, en la
Argentina, este dato se ve particularmente agravado por una larga cultura poltica,
signada por la presencia del caudillismo, las discontinuidades institucionales, la tradicin
corporativista y la debilidad del sistema de partidos. Creo que a esta lista podramos
agregar un dato ms: la baja formacin (profesional, acadmica y poltica) de muchos a
los que acceden a las bancas parlamentarias, lo cual profundiza las sospechas de
inutilidad y corrupcin que se ciernen sobre el Parlamento.
Podramos considerar que todas esas peculiaridades nos remiten a un problema ms
general al que se enfrentan las sociedades modernas: cmo es posible el ejercicio
democrtico del poder en una sociedad pluralista donde compiten intereses
heterogneos? En este sentido, la solucin terica a la que remite Portantiero es el de un
sistema de pactos: es decir, el camino ms plausible para una transicin democrtica
en situaciones de ruptura pactada, es decir donde no hubo una revolucin que derribe a
un gobierno de facto- es el acuerdo entre distintos sectores, corporaciones y partidos. En
este sentido, durante los primeros aos de su mandato, Alfonsn no privilegi esta va:
ms bien, se lanz a la confrontacin, basado en un diagnstico que subestimaba la
realidad de la crisis que viva el pas o bien sobreestimaba la capacidad de las
herramientas polticas a su alcance para solucionarla.
Esto es notorio, para nosotros hoy, por ejemplo en el terreno de las polticas econmicas.
La situacin heredada era gravsima. Los principales problemas, segn el planteo de
Gerchunoff y Llach, eran los siguientes:
El problema del estancamiento y el atraso del aparato productivo: recordemos que los
setenta fueron aos en los cuales la economa argentina no creci, situacin que
prolongada en el tiempo- daba como resultado un cuadro fuertemente recesivo.
El problema de la deuda externa: despus de la crisis de la deuda y el aumento de las
tasas de inters internacionales (que rondaban cerca del 20 %), la carga de la deuda se
44

torno intolerable. Es decir, la cantidad de divisas que deban transferirse en concepto de

amortizaciones e intereses impedan todo crecimiento. Para pagar la deuda, deba
generarse un superavit comercial, esto supona incrementar las exportaciones y/o reducir
las importaciones. Pero, prcticamente, no haba margen para comprimir ms las
importaciones: si se quera salir de la situacin de estancamiento de la economa no se
poda reducir ms la adquisicin de insumos industriales y bienes de capitales. Tampoco
exista gran margen para aumentar las exportaciones: en primer lugar, porque los precios
internacionales haban bajado, lo suficiente como para no estimular un aumento de la
produccin; y, en segundo lugar, porque tampoco el gobierno estaba dispuesto a llevar
adelante medidas que desembocaran en una fuerte contraccin del consumo. Para un
gobierno democrtico recin elegido, despus de una prolongada dictadura militar, estas
medidas fuertemente impopulares representaban un riesgo para la democracia, pero
adems tampoco el gobierno estaba dispuesto a considerarlas como uno de los posibles
caminos.
El problema del gasto pblico y el dficit fiscal: prcticamente, ya no haba forma de
financiar los gastos del Estado. Por un lado, el crdito externo estaba cortado; por otro,
las empresas pblicas no hacan sino acumular ms dficit; y, finalmente, tampoco
existan muchas opciones para aumentar la recaudacin tributaria: en un contexto
profundamente recesivo, aumentar los impuestos es una medida que puede agravar esa
situacin. Entonces, cul es la forma de salir de seguir adelante, a pesar de esta
situacin? La emisin monetaria, una de las principales causas del siguiente problema.
El problema de la inflacin: este era un problema que arrastraba la economa argentina
desde largo tiempo atrs, pero fue profundamente agravado durante la gestin del primer
ministro de economa de Alfonsn, Bernardo Grinspun. Tal como resean Gerchunoff y
Llach, la estrategia de Grinspun fue alentar la reactivacin mediante la expansin del
empleo y el gasto pblico, basado en la emisin monetaria. El problema fue que, as como
aumentaron los salarios, aumentaron los precios dado que los sectores que estaban
fuera del control gubernamental directamente ignoraron las directivas en torno a los
precios que imparti el Ministerio de Economa-. El resultado fue que en 1985 estuvimos
casi al borde una hiperinflacin, situacin que no pudo ser evitada en 1989.
En un primer momento, el gobierno subestim la importancia de esta situacin, poniendo
nfasis ms bien en los problemas institucionales de la Argentina, antes que en los
econmicos. De hecho, la confianza de que la democracia posibilitara una solucin global
de los problemas confianza sostenida en las expectativas de la sociedad, pero tambin
alentada desde el gobierno- constituy un exceso de optimismo. Por otro lado, el triunfo
de la Unin Cvica Radical en gran medida result inesperado, por lo cual, la llegada al
poder los sorprendi sin un plan ni una poltica econmica definida. Este lleg recin dos
aos despus, de la mano de un economista que no perteneca al rin de la Unin
Cvica Radical: el Plan Austral de Juan Vital Sourrouille, puesto en marcha en 1985. Este
plan de estabilizacin fue exitoso, pero durante un corto tiempo por varias razones. Las
dos causas fundamentales de su fracaso, desde la ptica de Gerchunoff y Llach, fueron:
En primer lugar, el plan se basaba en un congelamiento de precios y salarios, como un
necesario empujn inicial para bajar las expectativas de inflacin. Pero requera de otras
condiciones: el control de la emisin fiscal y la estabilizacin de la inflacin, a partir de la
contencin de todos los actores econmicos. Ese control fiscal no fue respetado
estrictamente, en parte porque la conduccin del Banco Central qued fuera de la rbita
del ministro de economa, y no acat los lineamientos de austeridad. Por otro lado, una
vez levantado el congelamiento transitorio de las variables de la economa, comenzaron
los conflictos distributivos entre los diversos sectores: los empresarios queran aumentar
los precios y los sindicalistas exigan un aumento del salario. Como estas demandas
llegaron en un momento en que el gobierno se vea obligado a abandonar su estrategia
45

de confrontacin, los reclamos fueron satisfechos, pero al costo de que la inflacin ganara
la partida.
En segundo lugar, para ser realmente viable, cualquier proyecto econmico necesitaba
reformas estructurales de ms largo plazo, en funcin de corregir el dficit fiscal. Aqu el
problema es el modelo de Estado cuestin extensamente desarrollada en el texto de
Gerchunoff y Llach-, porque es imposible mantener al llamado Estado de Bienestar sin
fuentes de financiamiento. Sin crdito externo, sin posibilidad de tomar prestado el
supervit de la seguridad social (porque ya en los setenta ese supervit se haba
transformado en dficit), sin contribuyentes que paguen los impuestos regularmente,
sencillamente no hay forma de solventar los gastos del Estado. A esta conclusin lleg
tardamente el equipo de Sourrouille, pero la reforma del Estado no apareca como una
posibilidad viable durante el gobierno de Alfonsn. Bsicamente, porque el gobierno, que
sostena la necesidad de la plena vigencia de las instituciones democrticas, al mismo
tiempo que era totalmente incapaz de construir acuerdos slidos con la oposicin y las
corporaciones. Esto limit seriamente los por otro lado- tmidos intentos tanto de avanzar
sobre la reforma del Estado como aquellos referidos a la apertura de la economa al
comercio internacional.
Arrastrando estas problemas, los xitos iniciales del Plan Austral no pudieron sobrevivir
demasiado: ya a principios de 1987, comienza el proceso inflacionario primero, difcil de
detener, y luego, imposible de controlar- que culmina en la hiperinflacin de 1989, hecho
que precipita el final de la gestin de Alfonsn.
A partir de la lectura de la bibliografa, la duda que queda instalada, a mi parecer, es la
siguiente: ese final hubiera podido ser evitado? O dicho de otra manera, los acuerdos
necesarios no slo en funcin de una solucin ms estructural de los problemas
heredados en lo que concierne al funcionamiento de la economa, sino tambin en torno a
otras cuestiones, como el tema de la represin durante la dictadura- habran podido
producirse? Es decir, es suficiente la voluntad poltica de un gobierno para producir esos
acuerdos? De parte de los otros sectores, la oposicin y las corporaciones, estaban
dispuestas a pactar o ms bien predominaba en ellos una memoria, casi una cultura
instalada de la confrontacin y el combate que la dictadura no hizo sino endurecer bajo la
represin? En este sentido, las debilidades y limitaciones del gobierno de Alfonsn no
pueden evaluarse sin tener cuenta un dato central: una sociedad civil en la cual el anhelo
de la democracia no alcanzaba a compensar las deficiencias de una tradicin y una
cultura poltica caracterizada por la apuesta a la confrontacin antes que al pacto.
Desde otra perspectiva terica, podra decirse: slo una clase dominante que se proyecte
como clase dirigente en el Estado, o bien sea aceptada como tal por el poder poltico,
podra haber conseguido esos acuerdos. Segn vimos en Gramsci, esa es la funcin de
una clase dominante: encolumnar a los diversos sectores en pos de su propio proyecto.
Esto que no fue posible durante el alfonsinismo, se concretar durante la gestin de
Menem. Este es el tema de la prxima clase.
Me gustara finalizar esta clase proponiendo la siguiente actividad:
Segn lo ledo en los textos de la bibliografa, expliqu por qu Portantiero sostiene que
en el momento de su instalacin el gobierno (de Alfonsn), descart una poltica de
acuerdos a favor de la confrontacin. Cules fueron los principales enfrentamientos que
sostuvo la gestin de Alfonsn?
Clase 14
Continuamos hoy con los temas de El Estado democrtico y la gobernabilidad. Sus
efectos en la sociedad y en la economa. Ms particularmente, en la clase de hoy nos
vamos a centrar en los cambios que acontecen durante los aos 90, bajo el mandato del
46

Presidente Menem. Como uds. vern en el plan de trabajo, con este tema finalizamos el
programa de la materia. La prxima es una clase de cierre, donde les voy a presentar el
examen virtual y, entre otras cosas, tambin hablaremos del examen final.
La bibliografa correspondiente para esta clase es la siguiente:
Martuccelli, Danilo y Maristella Svampa. Peronistas versus peronistas, en: La plaza
vaca. Las transformaciones del peronismo. Losada, Buenos Aires, 1997, pp. 133-189.
(Material digitalizado).
Carpeta de Trabajo, pp. 214-240
Gernuchoff y Llach, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas
econmicas argentinas, Eplogo desde los 90. El fin de la historia?, pp. 421-462.
En las clases anteriores, a lo largo de diferentes textos, de una u otra manera, nos hemos
referido a un problema bsico del orden poltico en la Argentina: la crisis de dominacin
poltica. Tal como sostena Portantiero, en un texto publicado en 1989, Economa y
poltica en la crisis argentina (1958-1973), la conviccin generalizada acerca de la
carencia, desde hace tiempo, de un verdadero orden poltico, a fines de los ochenta,
todava persista como una imagen de sentido comn. Es decir, la instauracin de la
democracia en 1983 no resuelve ese problema, tal como lo revela la renuncia adelantada
de Alfonsn en 1989. Podramos decir: en tanto el Estado no puede constituirse como el
mbito desde el cual se construyen y difunden acuerdos entre los distintos sectores y
grupos de poder de la sociedad civil, esa crisis de dominacin persiste, an cuando es
tramitada de manera diferente en los ochenta (los golpes militares son reemplazados por
los golpes de mercado).
Esa situacin se modifica radicalmente en los noventa. Tal como se afirma en la Carpeta
de Trabajo, por primera vez, en Argentina la clase dominante logra su aceptacin
democrtica como clase dirigente. Esto nos exige recordar, en primer lugar, que la clase
dominante nunca es una por naturaleza: existen siempre diversos sectores que pugnan
por hacer valer su supremaca (ODonnell nos ha mostrado, por ejemplo, las pujas
internas entre la gran burguesa urbana y la burguesa pampeana). Ahora bien, cmo es
que esta clase burguesa, signada por conflictos y contradicciones internas, se transforma
en clase dominante? En general, uno de sus sectores ms dinmicos consigue, desde el
Estado, sellar una serie de alianzas y compromisos con los otros sectores, de tal modo
que el conjunto de esa clase burguesa (o de sus sectores ms poderosos) se decidan a
apoyar determinado rumbo econmico. Es decir, tal como habamos visto, es slo desde
el Estado que es posible que la clase burguesa se constituya como UNA clase dominante.
Una vez que esto se produce estamos en presencia de una clase dirigente que instaura
un orden poltico e impone determinadas metas. En la medida en que consigue que esas
metas sean asumidas por el resto de los sectores sociales con mayor o menor
resistencia, pero logrando un alto de grado de aceptacin y consenso-, nos encontramos
en una situacin en que la hegemona de esa clase dominante resulta visible.
Y esto es lo que aparece en la Argentina de los noventa: la alta burguesa, ligada al
capital internacional, encuentra en Menem a un interlocutor poltico dispuesto a efectuar
las profundas reformas que era necesario llevar a cabo para que, al menos, un modelo de
capitalismo funcione en la Argentina. Por supuesto, esta conjuncin no se dio por azar
durante esos aos. Intervinieron un conjunto de factores, entre los cuales podemos
sealar:
El contexto econmico internacional, marcado por la tendencia a la apertura comercial y
financiera. Este contexto presiona sobre la situacin Argentina, dado que haba capitales
interesados en inversiones directas en los llamados pases emergentes. Pero una
condicin necesaria para atraer esas inversiones era el reordenamiento de las variables
macroeconmicas: apertura de la economa, reduccin del dficit fiscal, recorte del
aparato estatal y estabilizacin.
47

El clima intelectual de la poca que, como ya vimos, a partir de los aos setenta, muestra
una profunda desconfianza en torno a los efectos positivos que generara la intervencin
del Estado en la economa. Ms bien, desde este clima intelectual, se acentuaban las
voces que cuestionaban ese rol del Estado. Desde esta ptica, se considera que el
Estado como productor de bienes y servicios por lo general es ineficiente y contrae
irresponsablemente gastos que no puede solventar; como planificador de la economa,
sus incentivos fiscales y crediticios solo resuelven los problemas de las empresas no
rentables (con lo cual, se estara financiando la incompetencia); e, incluso, se argumenta
contra el Estado de Bienestar (en una situacin mundial donde se hace difcil combatir el
alto nivel del desempleo, a lo que se suma la crisis de financiamiento en la que se
encuentran esos Estados). En sntesis, si el Estado produce dficit, derroche de fondos
pblicos, corrupcin e ineficiencia, dnde estn los agentes dinmicos de una
economa? Desde esta perspectiva, en el mercado, en el libre juego de la oferta y la
demanda que en los noventa se concibe abierto a un mercado internacional.
A estos dos factores generales, hay que sumarle algunas consideraciones en torno al
contexto local. En 1989, la hiperinflacin haba agotado los recursos del Estado y,
tambin, en gran medida, la capacidad de la resistencia de la sociedad. Por otro lado,
Menem consigue rearticular los distintos sectores del partido justicialista en torno a su
liderazgo, un liderazgo que institucionalmente se afirma a partir de la neutralizacin de las
voces disidentes, de la negociacin con los sindicatos, de la reforma del poder judicial y
de los decretos de necesidad y urgencia.
Habamos dicho, entonces, que estos factores favorecieron el encuentro entre una
conduccin poltica y ciertos sectores de alta burguesa liberal, que s tena un proyecto
para la Argentina y hallaba un canal poltico adecuado para implementarlo. Ciertamente,
ese proyecto no slo era presentado como el mejor, sino ms bien como el nico camino
viable para garantizar el crecimiento. Veamos ahora cules eran las principales medidas
que dicho proyecto reclamaba y, a grandes rasgos, cules eran los argumentos en los que
se sostenan:
La suspensin de los regmenes de promocin industrial, regional, de exportaciones y la
preferencia de las manufacturas nacionales en las compras del Estado, medida sostenida
en la ley de emergencia econmica. Tal como sostienen Gerchunoff y Llach, esto era un
golpe frontal al corazn del capitalismo asistido que imperaba en la Argentina desde la
posguerra. Segn lo que nosotros vimos en el texto de Jorge Schvarzer, ese capitalismo
asistido tampoco era la panacea, porque no faltaron casos en que el subsidio del Estado
en realidad dio lugar a la falta de inversin y al vaciamiento del capital productivo real de
distintas empresas.
Una medida estrechamente relacionada con la anterior es la aceleracin de la apertura de
la economa, medida impulsada por la drstica reduccin de los aranceles de importacin.
Ciertamente, la apertura fren la escalada de precios, pero como muchas empresas
nacionales no estaban en condiciones de competir con los precios internacionales, esto
implic directamente su cierre en numerosos casos.
La reforma del Estado, implementada a travs de la privatizacin de las empresas
pblicas (telfonos, aviacin comercial, ferrocarriles, rutas, etc., etc.). Las principales
privatizaciones fueron hechas al inicio del primer mandato de Menem, apuradas por la
urgencia de conseguir fondos para un erario pblico devastado, lo cual seguramente
influyo en la firma de acuerdos directamente salvajes. De todas formas, los problemas
que acumulaban dichas empresas eran muchos: no slo eran fuente de dficit fiscal,
adems claramente el servicio que proporcionaban era ineficiente. Plantas
sobredimensionadas, con un considerable atraso tecnolgico, no podan proporcionar las
condiciones para un despegue productivo. Ciertamente, una vez privatizadas, el costo de
los servicios tampoco signific una gran ayuda a ese despegue. Ms all de si hubo o no
sobornos en la adjudicacin de las prestaciones, la cuestin es la siguiente: en 1990, en
48

un contexto donde todava dominaba la inflacin, hubieran podido ser negociadas

mejores condiciones? La respuesta es dudosa, porque el Estado necesitaba de esos
fondos para poner en marcha un plan de estabilizacin coherente; y una empresa
extranjera que se anima a hacer una gran inversin en un contexto de inestabilidad exige
ciertas ventajas. No conceder esas ventajas implicaba tambin no conseguir los fondos y,
en consecuencia, demorar la estabilizacin a riesgo de profundizar la crisis.
Un plan de estabilizacin coherente, que fue el de la convertibilidad. La paridad 1 a 1 se
sostena sobre la renuncia del gobierno a la emisin monetaria: es decir, supuestamente,
pasara lo que pasara, el Banco Central deba mantener reservas en dlares, suficientes
como para comprar toda la base monetaria.
La reestructuracin de la deuda externa.
Una reforma tributaria, que dotara al Estado de los recursos necesarios para cumplir con
el pacto fiscal. Es decir, para cumplir mnimamente con sus obligaciones, el Estado
necesitaba ms recursos. En un principio, esto se obtuvieron a partir de la generalizacin
y el aumento del impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto considerado regresivo
porque grava fundamentalmente al consumo. Progresivamente, a medida que se produca
la reactivacin econmico, fue aumentando la participacin en la recaudacin de otros
impuestos, como el impuesto a las ganancias.
Podramos seguir enumerando otras medidas, pero creo que con lo dicho ya tenemos
algunas pautas que nos permiten discernir a qu modelo de desarrollo apuntan estas
polticas: un modelo de desarrollo que, evidentemente, no se centra en el crecimiento del
mercado interno, ms bien apuesta a la insercin de la economa argentina en el mercado
mundial. El principal argumento que sostenan los defensores de este modelo era el
siguiente: el mercado interno no poda crecer por s mismo porque ni la sociedad ni el
Estado disponan de los recursos necesarios para realizar las inversiones que activaran
ese crecimiento. Era necesario atraer inversiones y capitales externos, pero esto exiga
ciertas garantas: el Estado deba imponer un marco regulatorio que respondiera a las
nuevas reglas de juego vigentes en el mercado internacional. Este era el proyecto de la
alta burguesa ligada al capital externo, proyecto al cual Menem aport la base poltica del
peronismo.
Ahora bien, nosotros habamos visto que la nocin de hegemona de una clase dominante
implicaba tambin el consenso de las clases subalternas: la verdadera dominacin es
aquella que obtiene el consentimiento de aquellos sobre quienes se ejerce. Segn el
planteo de Gramsci, dos mecanismos complementarios activan ese consenso:
En primer lugar, esa clase dominante unificada desde el Estado impone a los otros
sectores su propia visin del mundo. Es decir, a travs de los diversas instituciones de la
sociedad civil, esa visin del mundo queda fijada como una imagen de sentido comn. En
el perodo que estamos estudiando, es evidente que esa clase dominante, unificada como
tal desde el Estado, logr el consenso necesario para llevar adelante ese proyecto. La
imagen de que ese proyecto era el nico camino posible, fue una imagen ampliamente
difundida y nos guste o no- aceptada. Esto explica, por ejemplo, algunos cambios
institucionales de peso, como la reforma de la Constitucin.
En segundo lugar, para que esa clase dominante "convenza" a las dems clases de que
es la ms idnea para asegurar el desarrollo de la sociedad -es decir que sus intereses
particulares se confunden con el inters general- es necesario que favorezca, al interior
de la estructura econmica, el desarrollo de las fuerzas productivas, y la elevacin
-relativa- del nivel de vida de las masas populares. Y esto tambin se logr en los
primeros aos de la convertibilidad: el crecimiento general de la economa de 1991 a 1994
fue espectacular, impulsado por la inversin externa el PBI creci a un ritmo del 7, 7 %
anual. La solucin del problema de la inflacin signific una mejora del poder adquisitivo
de los salarios, la reaparicin del crdito, el incremento del poder de compra y un
horizonte de estabilidad prcticamente desconocido para la sociedad argentina. La
49

contracara de esta bonanza fue un ndice creciente de desempleo, que la expansin

econmica no alcanz siquiera a atenuar. Tanto las privatizaciones como la quiebra de
empresas nacionales, liberaron al mercado una cantidad importante de mano de obra
desocupada. Y la reactivacin, adems, no fue tan intensiva en trabajo como en capital.
En consecuencia, este sera uno de los principales problemas estructurales de ese
modelo.
De todos modos, durante esos aos, fue posible la consolidacin hegemnica de la clase
dominante: mediante la coercin directa e indirecta, pero sobre todo mediante el
consenso. Hoy est de moda referirse a la convertibilidad como el emblema de un
modelo perverso, que gener exclusin social, desempleo, marginacin de muchos
sectores de la sociedad, etc., etc. Creo que estas frases son verdaderas, pero ocultan lo
esencial y no proporcionan claves explicativas para entender lo que pas. Porque, de
hecho, no hubo cacerolazos masivos y enfrentamientos con la polica para impedir las
privatizaciones, y Menem consigui el aval de las mayoras para su reeleccin en 1995. Y
ms an, en 1999, la Alianza gana las elecciones en gran parte porque De La Ra
apareca como un candidato ms confiable que Duhalde para garantizar la continuidad de
las lneas fundamentales de ese modelo. Esto nos da la pauta de que, por fin, la clase
dominante haba conseguido legitimar su proyecto ante la mayora de la sociedad, tal vez
no como el mejor de los mundos posibles, pero s como la nica solucin viable. Es decir,
logr imponer su propia visin del mundo, en muchos casos sus preferencias, sus valores,
sus pautas de consumo. Y es cierto que ese modelo generaba exclusin social, pero
tambin expectativas de estabilidad y crecimiento.
Ahora bien, adems del alto ndice de desempleo, este modelo tena otros problemas
estructurales, entre los cuales podemos sealar los siguientes:
El aumento del consumo y la demanda de bienes importados provocaron la reaparicin
del dficit en la balanza comercial: por ms que las exportaciones aumentaron, no
alcanzaban a financiar las importaciones. Este rojo en la cuenta corriente se cubra con
prestamos externos, es decir, aumentando el volumen de la deuda externa; confiando que
un rpido crecimiento favorecera la expansin del producto bruto interno y el pago de
esas obligaciones en el futuro.
El impacto de algunas crisis internacionales, la ms profunda fue la de Mxico, conocida
como el efecto tequila en 1994. Esto fue una seal de alerta a los inversores externos:
los llamados mercados emergentes ya no parecan tan confiables, lo cual unido al alza
de las tasas de inters, provoc una retraccin en las inversiones. La economa argentina
sali airosa de esa crisis, pero ya el ritmo de la entrada de capitales fue ms moderado.
Otro golpe fuerte fue la devaluacin brasilea en 1999: esto perjudic seriamente tanto la
competitividad de las empresas radicadas en la Argentina, como los trminos de
intercambio.
Para que el tipo de cambio fijo, sostenido en la ley de convertibilidad, pudiera funcionar
eran necesarias ciertas condiciones: la desaceleracin del consumo interno en beneficio
de la inversin, la baja del dlar en el mundo y la reactivacin mundial, en especial la del
mercado brasileo -uno de los destinos de las exportaciones argentinas-. Estas
condiciones se fueron deteriorando una a una, con lo cual la sobrevaluacin del peso
argentino agrav el problema del dficit en la balanza de pagos, alentando un circulo
vicioso recesivo: menor volumen de exportaciones menor produccin mayor
desempleo- menor recaudacin tributaria dificultad para conseguir prstamos que
financien las cuentas en rojo del Estado- colapso.
Por supuesto, esto es slo una breve resea de algunas de las principales dificultades
estructurales del modelo, pero obviamente no constituye una explicacin cabal de lo que
nosotros vivimos. Es evidente que la crisis econmica arrastr tambin a una crisis
50

poltica de gran envergadura. Y lo dems, son preguntas sin respuestas: se ha quebrado

tanto la hegemona como el modelo de esa clase dominante? Estn dadas las
condiciones para el surgimiento de un proyecto alternativo? Hay algn sector capaz de
transformarse en clase dirigente y de imponer un nuevo modelo de crecimiento? No lo s.
Pero como dice aquella maldicin china: te tocarn vivir tiempos interesantes....
Para terminar esta clase, propongo la realizacin de la siguiente actividad:
De acuerdo a lo ledo en el texto de Martucelli y Svampa que corresponde como
bibliografa para esta clase, explique cules son las transformaciones del vnculo con la
poltica que los autores analizan a travs de las tres figuras del militante peronista. Qu
cambios en torno a los valores predominantes en la sociedad suponen dichas
transformaciones?
Clase 15
Esta es la ltima clase de nuestro curso, y va a estar dedicada fundamentalmente al
examen virtual y a un breve recapitulacin general en funcin del examen final.
Comencemos aclarando en qu consiste el examen virtual: es un ejercicio que sirve
para preparar el examen final. En el examen final no van a tener los textos a la vista, tal
como ha sucedido en la preparacin de los trabajos prcticos. Esto suele generar dudas,
porque se trata de una situacin de evaluacin distinta a las que hemos realizado. Para
aligerar esas dudas y ansiedades, la universidad ofrece la oportunidad de realizar este
ejercicio. Se trata de un ensayo del examen final. En el archivo correspondiente, uds.
van a encontrar un modelo de examen, muy parecido en su estructura a lo que ser el
examen final (estructura, en realidad, muy similar a los de los trabajos prcticos). Pero,
para que este ejercicio cumpla su objetivo, su realizacin requiere de algunas
condiciones: es necesario abrir el archivo slo despus de haber repasado a conciencia
toda la materia, como si fueran a presentarse al examen final. Luego de este primer
paso, imprimen las consignas y las resuelven sin los textos a la vista, en un plazo no
mayor a las dos horas. Sera conveniente incluso realizarlo a mano, con lapicera y en
papel blanco (ciertamente, tanto detalle puede inducir a la risa, pero es un hecho que uno
no escribe del mismo modo en la computadora que en el papel). Una vez vencido el plazo
de dos horas, as como est, el ejercicio ha terminado. Si uds. se deciden a realizar el
ejercicio antes del jueves 7 de febrero, lo transcriben en un archivo (sin modificaciones de
despus de hora) y me lo envan: yo voy a realizar una correccin personalizada, como si
fuera el examen final. En caso contrario, a partir del 7/2, estar disponible la grilla de
evaluacin (similar a la grilla de evaluacin de los TPs), con lo cual uds. pueden realizar
una autoevaluacin.
Puede darse el caso de que alguien est atrasado con el repaso general de la materia y
necesite ms tiempo y, ms all de la autoevaluacin, quiera conocer mi opinin con
respecto a su examen virtual: no hay problema, yo estoy dispuesta a recibirlo. Pero les
aclaro una cosa: un ejercicio como ste slo cumple su objetivo si se respetan todas las
condiciones, porque si alguien despus de abrir las consignas, mira la grilla, se va a
consultar los textos y se toma cinco horas para terminarlo tranquilo, el resultado es un
ejercicio de escritura (que, como todo ejercicio, es til), pero no es un ensayo ni siquiera
aproximado del examen final.
Aclarado esto, veamos cmo se puede organizar un repaso general de la materia. Si
revisamos Programa de la materia y el Plan de Trabajo, nos encontramos con lo siguiente:
el Programa est estructurado en torno a seis unidades, una primera unidad dedicada a
las definiciones y planteos tericos y otras cinco unidades que dividen el arco temporal
abarcado por la materia en cinco perodos.
51

1930-1945: El Estado neoconservador, el intervencionismo econmico y la sociedad en

los aos treinta.
1945-1955: Peronismo: Estado benefactor, dirigista y planificador. Lneas de continuidad y
cambio en relacin al intervencionismo econmico del perodo anterior. Nuevos y viejos
actores sociales.
1955-1966: Democracia restringida, coyuntura desarrollista y nuevos valores en la
sociedad de los 60.
1966-1983: Estado Burocrtico Autoritario, progresivo aislamiento del Estado con respecto
a la sociedad, lgica del empate poltico y social que determina la implementacin de
diversas y contradictorias polticas econmicas. Crisis de la deuda y estancamiento de la
economa.
1983-1997: Estado Democrtico- Dilemas de la transicin democrtica. Triunfo del
neoliberalismo. Nuevos valores de la sociedad en los noventa.
Como uds. ya han visto, en la Carpeta de Trabajo, cada uno de estos perodos aparece
trabajado segn un esquema de preguntas ya implcito en el ttulo de la materia:
Cules son las transformaciones que sufre el Estado o el sistema poltico?
Cules son las orientaciones principales de la poltica econmica?
Qu cambios o transformaciones acontecen en la sociedad civil?
Es conveniente elaborar un resumen de este planteo general, que complemente la
exposicin de la Carpeta de Trabajo con la que ofrecen los otros libros de lectura
obligatoria: el de Marcelo Cavarozzi, el de Marta Torrado y, principalmente, Gerchunoff y
Llach. Tengan en cuenta que de estos textos slo hemos visto el de Gerchunoff y Llach,
por lo cual seguramente no van a aparecer preguntas especficas sobre Cavarozzi o
Torrado, aunque s es necesario integrar estos planteos al panorama general de cada
perodo. Entonces, un primer paso es tener claro esas tres preguntas referidas a cada
perodo en particular.
Un segundo paso tiene que ver con el resto de la bibliografa obligatoria: tal como
nosotros vimos a lo largo de las clases, cada autor plantea un conjunto de ideas o
hiptesis principales que intenta justificar o explicar a lo largo del texto. Es necesario
recordar los puntos principales de cada planteo, para lo cual es conveniente realizar
resmenes de los textos.
Voy a ser muy clara en este punto. Las consignas pueden ser de tres tipos:
Una es la pregunta general, del tipo: explique cules son las caractersticas principales
de la poltica econmica durante el peronismo o desarrolle las transformaciones que se
observan en la sociedad de los noventa.
Otra es la que pregunta ms especfica, referida a un texto o a un autor: desarrolle cul
es la tesis principal sostenida en el artculo de OConnell.... Por supuesto, en este caso,
no se les van a pedir que recuerden TODOS los datos que enuncia el autor, pero s las
lneas principales del artculo.
Otro tipo de consigna puede ser el anlisis de un cuadro o de un texto. Si se trata de un
cuadro, por ejemplo, del volumen de las exportaciones e importaciones de 1955-1966,
cul es el mejor camino para analizarlo? Leer ese cuadro retomando las lneas
generales de la poltica econmica del perodo: seguramente, en ese cuadro va a ser
mayor el volumen de importaciones que el de exportaciones, entonces el anlisis debe
tratar de explicar por qu se dio ese dficit en la balanza comercial en funcin de la
poltica econmica implementada en el perodo. Si se pide el anlisis de un texto, ese
texto puede ser de dos tipos: puede tratarse de un texto fuente, es decir, del discurso de
Pern o de Alfonsn, o de un prrafo de un texto de la bibliografa. Por supuesto, en
ninguno de los dos casos el anlisis puede limitarse a parafrasear o a repetir el texto. En
el caso de un texto fuente, se trata de reconstruir el sentido del texto desde una
perspectiva conceptual. Esto es: si se les pide analizar, por ejemplo, alguna propaganda
de Presidencia de la Nacin (no importa cul, pero pueden ver varias en la Carpeta de
52

Trabajo), es necesario plantear a qu sectores estaba dirigida y a qu orientacin poltica

y/o econmica remita dicha propaganda. Si se trata de un prrafo de un texto de la
bibliografa, seguro que no va a estar suelto; la consigna va a enunciar: a) el texto y el
autor al que corresponde ese prrafo; b) alguna orientacin referida a los conceptos que
es necesario priorizar en ese anlisis. Entonces, a partir de esto, es necesario remitirse al
tema del central del texto y reconstruir las principales hiptesis del autor, explicando cul
es el sentido de ese prrafo, propuesto para el anlisis en la consigna.
En los tres casos, lo ms importante es que la respuesta est bien articulada: por ejemplo,
si alguien responde a una consigna simplemente enumerando datos sueltos, sin ningn
eje que los articule o sin plantear algunas ideas generales a partir de las cuales esos
datos cobran sentido, ese desarrollo no va a ser evaluado como una buena respuesta. Es
decir, ms que de memorizar datos, se trata de construir bien la exposicin. Pero tambin
es importante que sepan discernir cundo un dato es indispensable: por ejemplo, el
artculo de OConnell desarrolla su argumentacin a travs de algunos datos que son
importantes. Del mismo modo, si alguien de pronto sufre un blanco y no se acuerda en
que ao fue derrocado Frondizi, antes de poner cualquier cosa, ms vale pregunte al
docente que se encuentra en el aula.
Ahora, yo creo que si alguien prepara seriamente el final -es decir, aprovecha este mes
para leer de nuevo los textos, elaborar los resmenes del caso, poner en claro el
panorama general de cada perodo y en particular de cada texto- una vez que se
presenta a rendir es el momento de trabajar con lo que sabe. Todos sufrimos ese
momento terrible de no me acuerdo de nada. Pero no hay que preocuparse por ello,
porque es falso. Es el momento de trabajar con lo que uno se acuerda, y no pensar en lo
dems.
Un ltimo consejo: es conveniente que se tomen unos minutos para relajarse y reflexionar
cmo van a encarar la consigna, dado que esto facilita un desarrollo conceptualmente
ordenado. Si uno se larga a escribir sin saber hacia donde se dirige, es poco probable que
el orden conceptual emerja naturalmente.
Ahora s, quisiera terminar esta clase desendoles a todos un muy buen final. Espero que
la materia en general les haya sido til y, como siempre, estoy a disposicin para
cualquier duda, pregunta o consulta.

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