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SERIE ROJA

LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA


EN LA LABOR LEGISLATIVA
AGOSTO 2012

La reproduccin parcial o total de esta publicacin, sin la autorizacin previa de la Cmara


de Diputados, dar lugar a las sanciones previstas por la ley
El contenido del trabajo de Investigacin que se publica, as como las impresiones y

necesariamente el criterio editorial

LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA


EN LA LABOR LEGISLATIVA
DR. JOS ANTONIO SNCHEZ BARROSO

PRESIDENTE DE LA CMARA DE DIPUTADOS


Dip. Oscar Martn Arce Paniagua
JUNTA DE COORDINACIN POLTICA
PRESIDENTA
Dip. Mary Telma Guajardo Villarreal
INTEGRANTES
Dip. Francisco Rojas Gutirrez
Dip. Carlos Alberto Prez Cuevas
Dip. Juan Jos Guerra Abud
Dip. Pedro Vzquez Gonzlez
Dip. Jorge Antonio Kahwagi Macari
Dip. Pedro Jimnez Len
SECRETARIO GENERAL
Dr. Fernando Serrano Migalln
SECRETARIO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Lic. Juan Carlos Delgadillo Salas
SECRETARIO DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
Ing. Ramn Zamanillo Prez

COMIT DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E


INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
PRESIDENTE
Dip. Omar Fayad Meneses
SECRETARIOS
Dip. Gregorio Hurtado Leija
Dip. Vctor Manuel Castro Coso
INTEGRANTES
Dip. Jos scar Aguilar Gonzlez
Dip. Fermn Gerardo Alvarado Arroyo
Dip. Mara del Rosario Brindis lvarez
Dip. Karla Daniela Villarreal Benassini
Dip. Fernando Ferreyra Olivares
Dip. Sonia Mendoza Daz
Dip. Mara Teresa Rosaura Ochoa Meja
Dip. Arturo Santana Alfaro
Dip. Francisco Saracho Navarro
Dip. Pedro Vzquez Gonzlez
DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E
INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
Mtro. Csar Becker Cullar

NDICE
PRESENTACIN

I. LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA


EN LA LABOR LEGISLATIVA (PONENCIA)

1. INTRODUCCIN

2. REFLEXIONES EN TORNO AL BIEN


Y AL BUEN LEGISLADOR

3. LA TICA DE LA RESPONSABILIDAD
EN LA FUNCIN LEGISLATIVA

11

4. LA DELIBERACIN Y SUS RAZONES


EN LA FUNCIN LEGISLATIVA

15

5. LA FUNCIN LEGISLATIVA
AL SERVICIO DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL

19

6. CONSIDERACIONES FINALES

23

II. LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA


EN LA LABOR LEGISLATIVA (GRFICOS)

27

PRESENTACIN
Como parte de las actividades acadmicas que desarrolla el CEDIP se decidi abordar el importante tema de la tica Jurdica y su aplicacin en el mbito
legislativo, para ello recurrimos al Doctor en Derecho Jos Antonio Snchez Barroso, Catedrtico por oposicin de la Facultad de Derecho de la UNAM y Profesor
Investigador de la Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana, quien en


Los principios y conceptos que a lo largo del tiempo han permitido al
hombre discernir los valores supremos de la convivencia, del buen vivir, del bien


la funcin legislativa y muy particularmente a los propios legisladores, un amplio

su actividad personal y profesional.
Nuestros tiempos urgen al individuo y a la sociedad a reiterar la observacin de una tica racional y universal cuyo centro gravitacional sea precisamente
el ser humano. De este modo, la funcin legislativa jugara un papel relevante en
el proceso de reconstruccin de la tica social. Ello requiere tomar consciencia del
valor trascendente de ser en democracia: el creador de las leyes.



enriquecer la formacin de los ciudadanos vinculados al ejercicio de la funcin
legislativa, convencidos de la trascendencia de los principios y valores que han
de guiar la actuacin de quienes han adquirido la grave responsabilidad de crear,
fortalecer y actualizar el marco legal que rige la vida en sociedad.

MTRO. CSAR BECKER CULLAR


Director Genral del CEDIP

I. LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA


EN LA LABOR LEGISLATIVA
(PONENCIA)
DR. JOS ANTONIO SNCHEZ BARROSO*

* Doctor en Derecho, Catedrtico por Oposicin de la Facultad de Derecho de la UNAM,


Profesor-investigador de la Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana y Candidato del
Sistema Nacional de Investigadores.

1. INTRODUCCIN
En el marco de las conferencias mensuales organizadas por el Comit y
Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cmara de
Diputados del H. Congreso de la Unin, se presenta este anlisis sobre uno de los
temas de gran relevancia para el ejercicio del poder pblico en la funcin legislativa, el relativo a la tica.

         
tas racionales que proporcionen soluciones prudentes y vinculantes para todos.
De este modo, la tica se convierte una vez ms en la columna vertebral del
comportamiento humano ante el fracaso del positivismo, principalmente en el
terreno jurdico.
Este estudio pretende dar respuesta a las siguientes preguntas que se
consideran esenciales al momento de plantear la vinculacin de la tica con la la



LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

2. REFLEXIONES EN TORNO AL BIEN Y AL


BUEN LEGISLADOR
Aunque los acontecimientos sociales, polticos y econmicos nos pudieran demostrar lo contrario, la tica tiene plena vigencia en nuestra vida, tanto en
el orden social como en el estrictamente individual. La pregunta que Aristteles
1
 
siendo en nuestros das un cuestionamiento real que, consciente o inconscientemente, rige nuestro comportamiento.
Siempre que el ser humano tenga la capacidad de ver el mundo no slo
como es, sino tambin como puede ser tendr, adems, la capacidad de cuestionar su actuar y el de los dems.
Pero antes de saber cmo se debe actuar es necesario conocer el fundamento del deber, el criterio objetivo que le da contenido al deber, es decir, el bien:
lo bueno o lo correcto.2
As como todo pensamiento y toda elaboracin terica estn siempre

lo que es falso, sino conocer lo que es verdadero), toda decisin o eleccin huma
otra cosa que la aplicacin del principio de no contradiccin a la epistemologa y
a la tica, pues de lo que es falso no se deriva lo que es verdadero, ni de lo que es
malo se deriva lo que es bueno. En ambos casos ocurre al revs, ya que est en la
naturaleza humana tanto la pretensin de verdad como afn de bondad.
De este modo, surge el primer principio de razn prctica de la tica: Se
debe hacer el bien y se debe evitar el mal.
1 2

2Desde una perspectiva moral lo correcto y lo bueno coinciden; en cambio, en el terreno tcnico o
artstico tienen un sentido distinto. En el segundo caso, se puede hacer algo tcnicamente correcto, pero que sea malo en sentido moral. En razn de que la tica juzga las acciones de un ser humano, no las acciones de un simple mdico, abogado, empresario, etc. y de la unidad de vida moral
(tener buenas intenciones y obrar correctamente), no es conveniente distanciar lo correcto de lo
 
 

cuya versin ms conocida es el utilitarismo, es la teora tica que le da prioridad a lo bueno sobre

que no hay lmites en la persecucin de lo bueno. Se pretende buscar el mejor medio que produzca


establece restricciones a la persecucin de lo bueno. Algo ms importante que la consecucin del
   
2


LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA



el bien es aquello hacia lo que las cosas tienden y que el concepto de bien es idn
Todo arte y toda investigacin e, igualmente, toda accin y libre eleccin parece
tender a algn bien el bien es aquello hacia lo que todas las cosas tienden.3
Pero volvamos de nuevo al bien objeto de nuestra investigacin e indaguemos qu es. Porque parece ser distinto en cada actividad y en cada arte
Cul es, por tanto, el bien de cada una? No es aquello a causa de lo cual se hacen
las dems cosas? Esto es, en la medicina, la salud; en la estrategia, la victoria; en la

4


La tendencia, segn el diccionario de la Real Academia Espaola,5 se de




a lo que tiende el hombre en su actuar. La tendencia as entendida supone tres
caractersticas:
1) Una inclinacin natural, no cultural o histrica.
La tendencia del ser humano hacia el bien no es producto del acuerdo
social en una determinada poca dada la conveniencia para todos de estar movidos por el bien y hacia el bien. Hacer el bien y evitar el mal no es algo que en
esencia sea convencional, ms bien es natural. As como el ser humano, dada su
naturaleza racional, tiene la capacidad de ver las cosas como son y como pueden
ser; tambin, por esa misma naturaleza, est inclinado, movido o dirigido al bien.

mano es bueno o malo por naturaleza,7 pues la tendencia slo es una predisposicin natural que debe ser completada por algo ms.

3 2 
4 2 
5 
Cfr. Rhonheimer, Martn, op. cit., pp. 41 y 42.
7 2 

2 

LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

2) Una intencionalidad.


el querer.
El querer es un tender guiado por la razn. Lo que realmente y en el fondo queremos es precisamente aquello que es lo nico a lo que podemos tender


9
la razn.



Que el actuar humano sea de carcter intencional quiere decir que el ac   
cada caso necesitamos determinar lo bueno. Finalmente, lo que parece bueno y

En suma, para la voluntariedad de una accin son necesarias dos cosas: i)
que la accin surja de un acto de tender y no de una violencia procedente de fuera
11

3) Un dinamismo o sentido prctico.





12
13

El bien, en tanto que correlativo de tendencia natural, necesita del obrar:

Pero para comprender realmente lo anterior es preciso distinguir praxis
y poiesis, o bien actuar y producir, ya que en ambas categoras de accin cabe la
idea de bien.

9 
Diccionario de la Real Academia Espaola, en: http://lema.rae.es/drae/?val=intenci%C3%B3n Con
11                
2 
12 Rhonheimer, Martn, op. cit., pp. 31-33.
13 Ibdem, p. 44.

LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

Un mdico produce la salud de sus pacientes, un arquitecto construye


casas, un legislador hace leyes, etc. Cuando el mdico, el arquitecto o el legislador
mueran, el producto de su actividad la salud, las casas, las leyes, etc. no se ver
afectado. Al resultado de esa produccin se le llama actividad transente, porque su resultado permanece fuera de quien las ejecuta. De este modo, podemos
llamar buen arquitecto al que hace buenas casas, o buen legislador al que hace
buenas leyes.
Pero aludir al buen arquitecto o al buen legislador puede hacerse tam


leyes producidas, sino del arquitecto o del legislador como personas. Lo bueno en
este caso es el resultado que permanece en el sujeto mismo que acta, pues for
La distincin entre actividad transente y actividad inmanente ya la haca
Aristteles de manera muy clara resaltando las tres caractersticas del bien en la

las cosas producidas por las artes tienen su bien en s mismas; basta, en efecto, que, una vez realizadas, tengan ciertas condiciones; en cambio, las acciones, de
acuerdo con las virtudes, no estn hechas justas o sobriamente si ellas mismas son
de cierta manera, sino si tambin el que las hace est en cierta disposicin al hacerlas, es decir, en primer lugar, si sabe lo que hace; luego, si las elige, y las elige por
14




la praxis no la poiesis; lo moralmente relevante no es tanto que las casas o las leyes
sean buenas, sino que se haya realizado bien la accin de construir casas o hacer

leyes, en ambos casos como cualquier otra persona es el bien en s mismo, lo
que Aristteles llama felicidad.15

quitecto o buen legislador se quiere aludir a alguien que de algn modo es bueno
como persona.


persona que acta.
142 
15
2 


LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

3. LA TICA DE LA RESPONSABILIDAD
EN LA FUNCIN LEGISLATIVA


primero es llamado tica de la conviccin y; el segundo, tica del poder por el poder
o tica del xito.
reglas sin considerar las consecuencias ni las circunstancias del caso concreto; en
tanto que en el segundo, los mejores resultados y las consecuencias ms prove
clase de principio o regla.



tica de la responsabilidad, que se caracteriza por otorgar la misma importancia
en las decisiones morales tanto a las consecuencias como a los principios, es decir,
a la generalidad de los deberes y a la concrecin de las circunstancias.

17

 beruf o vocacin.


de responder a la llamada a realizar ciertos valores en la vida de una persona. De

imponen como fundamentales.
En razn del tema que ahora tiene nuestra atencin solamente se ha de




2




17 
               
neokantiana que surge como consecuencia de la crisis del movimiento idealista. Como lo apunta
Diego Gracia, conoci perfectamente el neokantismo propio de las escuelas de Marburgo y Go


 

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LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

Hay dos formas de hacer de la poltica una profesin. O se vive para la poltica o
se vive de la poltica. La oposicin no es en absoluto excluyente. Por el contrario,
generalmente se hacen las dos cosas, al menos idealmente y; en la mayora de los
casos, tambin materialmente. Quien vive para la poltica hace de ello su vida
en un sentido ntimo; o goza simplemente con el ejercicio del poder que posee, o
alimenta su equilibrio y tranquilidad con la conciencia de haberle dado un sentido
a su vida, ponindola al servicio de algo. En este sentido profundo, todo hombre
serio que vive para algo vive tambin de ese algo. La diferencia entre vivir para y el
vivir de se sita, pues, en un nivel mucho ms grosero, en el nivel econmico. Vive
de la poltica como profesin quien trata de hacer de ella una fuente duradera de
ingresos; vive para la poltica quien no se halla en este caso.19



no deben depender de aquello que la poltica puede proporcionarle. Esa premisa

intereses econmicos privados; hacer lo primero sin lo segundo es algo que nunca se ha hecho. Que el poltico (profesional) sea libre se traduce en que no est
obligado a recibir una remuneracin por sus trabajos polticos, en cambio s lo
est quien carece de medios. Quien busca el poder econmico y poltico no tiene
vocacin para la poltica.


ser un simple funcionario a sueldo. El funcionario es aquel trabajador intelectual
altamente especializado mediante una larga preparacin cuya tarea consiste en

           


para hacer todo aquello que le corresponde al poltico. Los funcionarios con un
alto sentido tico son malos polticos, irresponsables en sentido poltico y, por
tanto, ticamente detestables.
Del funcionario se aprecia su capacidad de ejecutar precisa y concienzudamente una orden de la autoridad superior a pesar de que la pudiese objetar o
formular algunas observaciones.


le permitan estar a la altura del poder y responsabilidad que se depositan sobre

19 

y estar incapacitado para darse a s mismo una respuesta adecuada ante esas acusaciones, est
destinado a un camino de grandes tentaciones y terribles desilusiones. Ibdem, p. 153.

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LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

l. En este sentido, solamente quien est pura y simplemente al servicio de una



Puede decirse que son tres las cualidades decisivamente importantes para el poltico: Pasin, sentido de la responsabilidad y mesura. Pasin en el sentido de positividad, de entrega apasionada a una causa La pasin no convierte a un hombre en poltico si no est al servicio de una causa y no hace de la responsabilidad
para con esa causa la estrella que oriente la accin. Para eso se necesita mesura,
capacidad para dejar que la realidad acte sobre uno sin perder el recogimiento y la
tranquilidad, es decir, para guardar la distancia con los hombres y las cosas.21





del poder en lugar del poder real; su falta de responsabilidad lo lleva a gozar del
22

As, la tica del poder por el poder



responsabilidad; solamente se sirve de la poltica para realizar sus intereses eco

el poder deja su carcter instrumental y se convierte en valor esencial, es decir, el


Lo opuesto a la poltica del poder por el poder es la poltica como ser
objetivo la realizacin de los valores. El hombre sin principios es tpico del primer
modelo tico, en tanto que el hombre con convicciones es propio del segundo.

El hombre que tiene vocacin poltica ha de tener fe, es decir, creen en un
partidos por todos los seres humanos y que les permitan vivir de un modo digno.
La causa para cuyo servicio busca y utiliza el poltico el poder es ya cuestin de fe
nacionales o humanitarias, sociales y ticas o culturales, seculares o religiosas Lo
que importa es que siempre exista alguna fe.23

Esa fe conlleva invariablemente una tica, pues la fe en unos valores y la



21Ibdem, p. 154.
22 
23 

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LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

de la conviccin. La accin poltica para ser digna necesita de esos valores, de esas
convicciones; adems, no se trata del uso del poder como va para la realizacin
de valores, sino del modo en que deberan imperar en una sociedad bien orde



poder por el poder y la tica de la conviccin, la cual llamar tica de la responsabilidad.
Tenemos que ver con claridad que toda accin ticamente orientada puede ajustarse a dos mximas fundamentalmente distintas entre s e irremediablemente opuestas: puede orientarse conforme a la tica de la conviccin o conforme a la tica
de la responsabilidad. No es que la tica de la conviccin sea idntica a la falta de
responsabilidad, o la tica de la responsabilidad, a la falta de conviccin. No se trata
en absoluto de esto. Pero s hay una diferencia abismal entre obrar segn la mxima de una tica de la conviccin, tal como la ordena (religiosamente hablando) el
cristiano obra bien y deja el resultado en manos de Dios, o segn una mxima de la
tica de la responsabilidad, como la que ordena tener en cuenta las consecuencias
previsibles de la propia accin.24



conviccin y las consecuencias son malas quien la realiz no se siente responsable, por el contrario, responsabiliza a los dems. En cambio, si se realiza conforme
a la tica de la responsabilidad se tomarn en cuenta todos los defectos del hombre medio asumiendo las consecuencias propias de su accin. La quiebra moral de

Lo realmente opuesto a la tica de la responsabilidad es aquella que nicamente atiende a los medios o solamente considera los resultados.
La tica del poder por el poder consiste en la conversin de los medios en

toda accin que no utilice unos medios determinados. La tica de la responsabilidad, por el contrario, es la nica que otorga un lugar para ambos elementos,


portantes los principios como las consecuencias debido a que la razn humana
no es de todo capaz para adecuarse a la realidad y construir abstracciones que en
todo caso tengan consecuencias buenas, precisamente por ello es fundamental
analizar las circunstancias y consecuencias concretas que no pudieron ser considerados en un concepto racional, general y abstracto. El poltico responsable no
es aquel que buscar realizar unos valores a toda costa, sino que tiene en cuenta
las circunstancias de cada situacin y pondera cuidadosamente las consecuencias
de sus actos antes de decidirse por una opcin u otra.
24 

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LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

4. LA DELIBERACIN Y SUS RAZONES


EN LA FUNCIN LEGISLATIVA
Los problemas morales en los que el derecho est llamado a pronunciarse mediante leyes no pueden ser resueltos por una simple eleccin democrtica,

Jon Elster,25 por ejemplo, sostiene que cuando un grupo de individuos
iguales tienen que tomar una decisin acerca de una cuestin que les concierne a
todos y cuando la distribucin inicial de opiniones no obtiene consenso, pueden
sortear el obstculo de tres maneras diferentes: a) discutiendo, b) negociando y
c) votando. De tal forma que los grupos pueden llegar a una decisin empleando
uno de los tres procedimientos, combinando dos de ellos, o los tres a la vez; no
obstante, advierte que la discusin y la negociacin constituyen formas de comunicacin, son actos de habla; mientras que la votacin, no lo es.
Esta tricotoma se relaciona con otra, ya que en un proceso de toma de
decisiones colectiva las preferencias de los miembros estn sujetas a tres operaciones: i) agregacin de preferencias, ii) transformacin de preferencias y iii)
tergiversacin de preferencias.
El primero, es sinnimo de votacin, incluye el canje de votos por lo que
se considera como una forma de negociar; la segunda, es el objetivo de la discusin a travs de la deliberacin racional y; la tercera, puede ser inducida por cada
uno de los tres procedimientos de toma de decisiones.
Segn el autor en comento, la discusin pura se observa en los jurados al
estilo norteamericano en los cuales se requiere la unanimidad; la negociacin, se
da al tipo de algunos juegos en los cuales los participantes efectan ofertas y contraofertas sucesivas, el resultado se determina por el mecanismo de negociacin
y por el poder de negociacin de las partes, es decir, por los recursos que les per
concepcin roussoniana de la toma colectiva de decisiones, los ciudadanos tenan

por la elocuencia y la demagogia.
Si el objetivo es determinar el procedimiento que produzca los mejores
resultados, oponer negociacin a discusin, o bien negociacin a votacin simplemente no tiene sentido. La deliberacin como procedimiento para la toma de
decisiones no consiste solamente en elegir entre alternativas dadas, sino tambin
en generar nuevas alternativas.
25 


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LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA


zones que tienen el legislador para deliberar antes de tomar una decisin en lugar
de limitarse a votar o emplear alguna otra regla decisoria que no implique discu
Para James D. Fearon, la deliberacin alude a una clase especial de discusin que aplica la seria y atenta ponderacin de razones a favor y en contra
de alguna propuesta, o bien a un proceso interior en virtud del cual un individuo
sopesa razones a favor y en contra de determinados cursos de accin. En esta direccin, dicho autor propone seis argumentos principales para discutir o deliberar
un asunto antes de tomar una decisin:
1) Revelar informacin privada o de los resultados probables.
Para tomar una buena decisin el rgano legislativo, en este caso, puede
requerir la revelacin de informacin privada, adems de ser informado de las
consecuencias de aprobar un proyecto de ley. La comisin encargada del proyecto de ley generalmente posee informacin acerca de sus consecuencias probables y es su deber compartirla para sea objeto de anlisis.
2) Disminuir o superar la racionalidad limitada.

vo no es que la gente posea informacin privada acerca de las preferencias o de
las consecuencias probables, sino ms bien que es difcil deducir la mejor lnea de
conducta a causa de lo complicado del problema.
En este apartado la importancia de la deliberacin se da por dos razones:
la primera, podra ser acumulativamente valiosa porque una segunda persona
podra pensar en alguna posibilidad que no se le haba ocurrido a la primera, y
viceversa; la segunda, podra ser valiosa porque en el transcurso del procedimiento se pensaran en posibilidades o problemas que no se haban tenido en cuenta

superar la racionalidad limitada, la deliberacin, en lugar de la simple votacin,
podra ser muy conducente y dar lugar al uso de la inteligencia, incluso cuando se

cin privada, es muy improbable que funcionen del mismo modo para superar la
racionalidad limitada.
             
93. La deliberacin tuvo su origen en la Grecia clsica, particularmente con Aristteles, pero
ltimamente se ha desarrollado sobre todo en el medio poltico, la relacionan necesariamente
con la idea de democracia en la toma de decisiones en el mbito poltico. Los trabajos elaborados al respecto habla muchas veces de modo indistinto de discusin, debate, deliberacin,
  
discusin, pero que puede ser entendida sin ningn problema como deliberacin, ya que los


LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

 


minos del bien comn y no en los estrechos intereses de grupo. Los debates pblicos son en principio ms factibles y comunes dentro del rgano legislativo (no
entre los ciudadanos quienes son muy numerosos) en los que rara vez hacen uso
del sufragio secreto y annimo movidos por el deseo de asegurar la rendicin de

un debate pblico, en lugar de seguir un procedimiento de votacin ms mec







y votar proyectos sera asegurar de que todo el mundo tuviese oportunidad de
decidir lo suyo, con lo cual se hallara ms predispuesto a aceptar o a apoyar el
resultado. Si la deliberacin tiende a producir mayor consenso en virtud de cualquiera de los tres mecanismos anteriores, entonces quienes participan en este
procedimiento pueden sentirse ms dispuestos a apoyar la implementacin de lo
decidido simplemente porque muchos de ellos estn de acuerdo en que eso es lo
correcto. Dicho de otro modo, un grupo podra querer debatir un problema, en
lugar de solo votar, no simplemente slo porque la deliberacin podra mejorar
la calidad de la decisin en s, sino tambin porque, como consecuencia de una
mejor decisin, ms miembros del grupo llegarn a estar de acuerdo y por eso un
nmero mayor de ellos trabajaran juntos para implementar la decisin correctamente o acatarla en forma voluntaria. Es obvio que deliberar antes de tomar una
decisin colectiva depender de las propias tradiciones y convenciones acerca de
cmo deben tomarse esas decisiones, y no hay razn para que en algn caso concreto estas convenciones no consideren a la deliberacin como lo ms apropiado.
5) Mejorar las cualidades morales o intelectuales de los participantes.
Mantener discernimientos dara como resultado el desarrollo de ciertas
habilidades y, quizs, virtudes de los participantes. Segn lo seala Fearon, la
deliberacin es una especie de programa de entrenamiento para desarrollar virtudes humanas y cvicas. Por ejemplo, la elocuencia, habilidad retrica, empata,
alteridad, cortesa, imaginacin y capacidad de razonar. Si las personas tienen la

se sentirn alentadas a invertir ms tiempo y energa preparndose: reuniendo
informacin, pensando sobre el problema, etc.

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LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

6) Hacer lo correcto independientemente de cualquier consecuencia


de la discusin.
Se podra pensar que se trata de un punto puramente deontolgico, pero
en realidad lo que busca es en que las personas decidan en su propia consciencia.
Por ejemplo, la decisin del legislador no deber de estar condicionada por facto
Las seis razones propuestas por Fearon (que aqu slo se mencionaron
la a la toma de decisiones en el proceso legislativo.

LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

5. LA FUNCIN LEGISLATIVA AL SERVICIO


DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL
Para Hayek es esencial diferenciar entre mandato y ley. El mandato es



ideal, es una orden dictada de una vez y para todos, prescindiendo de cualquier
circunstancia particular, por tanto, se deja a los individuos la ejecucin en detalle
de acuerdo con las circunstancias concurrentes, es decir, de acuerdo con su propio conocimiento.
En este sentido, las leyes sirven, o deberan de servir, para ayudar a los
27
Dicho en otros trminos, las leyes proveen meramente un marco dentro del cual
el individuo ha de moverse de acuerdo con sus propias decisiones.




El que el legislador se limite a formular reglas generales antes que mandatos particulares es la consecuencia de su insuperable ignorancia de las circunstan
algunas de las condiciones de sus acciones, el legislador suministra oportunidades
y posibilidades, pero nunca certezas de lo que respecta a los resultados de los
esfuerzos individuales.29 La tarea del legislador no consiste en establecer un orden
particular, sino slo en crear las condiciones en virtud de las cuales puede establecerse un orden e incluso renovarse a s mismo.
De este modo, las reglas o leyes abstractas son instrumentales, son medios puestos a disposicin del individuo y proveen parte de la informacin que,
juntamente con el conocimiento personal de las circunstancias particulares de
tiempo y lugar, puede utilizar como base para sus decisiones personales. Cuando
 
27  
diante mandatos slo se determinarn las funciones que debe desarrollar cada miembro, lo

en manos de los individuos la decisin de los detalles sobre la base de sus respectivos conocimiento y habilidad. Hayek, Friedrich August von, Law, legislation and liberty, vol. 1, Routledge &
 
Ibidem, p. 113.
29  


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LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

31


con independencia de su aplicacin particular: una ley verdadera no debe nombrar ninguna particularidad ni destacar especialmente ninguna persona determinada o grupo de personas.32



slo porque emana de autoridad legislativa es el principal instrumento de opresin.
Al respecto, Hayek sostiene que la legislacin o creacin deliberada de

ms profundas consecuencias y vastos efectos, ms an de lo que fuera el fuego
y la plvora en su tiempo. A diferencia del propio derecho, que en este sentido jams ha sido inventado, la invencin legislativa se produjo relativamente tarde en
la historia de la humanidad. La actividad legislativa proporcion a los hombres un

te perfeccin para evitar que produjeran graves daos. La actividad legislativa ha
abierto al hombre un campo de posibilidades totalmente nuevo y le ha dado un
nuevo sentido de poder sobre su propio destino.33
En suma, la ley que promueva la libertad entre los individuos debe poseer
ciertos atributos:

plir una ley conocida, ello constituye una limitacin de todos los poderes de los

31 La vida social moderna depende de que nuestra conducta sea normada; estas normas, a decir
de Hayek, deben ser abstractas, es decir, no se siguen para lograr un resultado particular, sino
que son un marco que nos hace posible la vida social y sus ventajas. Caridad Velarde a este respecto opina que las notas de generalidad y abstraccin constituyen la forma que debe adoptar
la norma justa. La justicia de la norma se deriva de su acomodacin a una serie de principios legitimadores, entre los cuales ocupa un lugar primordial el de igualdad en sentido liberal, es decir,
no una igualdad fctica sino una igualdad ante la ley. La universalidad de las normas constituye
la prueba de su justicia ya que una norma slo es justa cuando es aplicable a todos por igual. Velarde, Caridad, Hayek. Una teora de la justicia, la moral y el derecho, Civitas, Madrid, 1994, p. 155.
32El requisito de que los preceptos de la verdadera ley sean generales no obsta para que a veces
dades que solamente ciertos hombres poseen. Tal distincin ni es arbitraria ni sujeta a determinados grupos a la voluntad de otros, siempre que sea igualmente reconocida como justa por los
que estn dentro y fuera del mismo.
33 Hayek, Friedrich August von, Law, legislation and liberty, vol. 1, op. cit., p. 72.

LA IMPORTANCIA DE LA TICA JURDICA EN LA LABOR LEGISLATIVA

34

poder ilimitado para actuar a su gusto y capricho, todas sus acciones sern legales, pero no encajarn ciertamente dentro del Estado de Derecho.35 El Estado de
Derecho, por tanto, es tambin ms que el constitucionalismo y requiere que
todas las leyes se conformen con ciertos principios.

El imperio de la ley no es una regla legal, sino una regla referente a lo que
la ley debe ser, una doctrina metalegal o un ideal poltico.
El principal medio de coaccin a disposicin del poder pblico es el castigo. Bajo el imperio de la ley, le es lcito, mediante los mtodos punitivos, invadir
la esfera privada que protege a determinada persona, si sta ha quebrantado una
regla general promulgada debidamente. El principio nullum crimen, nulla poena
sine lege es, por tanto, la consecuencia ms importante del Estado de Derecho.
El segundo atributo requerido por las verdaderas leyes es que sean co

esencial es la posibilidad de predecir las decisiones de los tribunales y no que todas las reglas que las determinan se puedan manifestar mediante palabras.
El tercer requisito de la verdadera ley es la igualdad. El que una ley se aplique


caractersticas formales de las personas afectadas e, incluso, haciendo previsiones diferentes para las distintas clases de personas. El ideal de igualdad de la ley
tiende a perfeccionar las posibilidades de ciudadanos todava desconocidos y no a

34 Para Hayek, la sociedad libre no es la que carece de normas, leyes y poderes estatales, sino
aquella en que el mismo gobierno est limitado por normas previsibles.
35 El concepto de gobierno sugiere dos funciones distintas que deben mantenerse separadas: La
sancin de las normas generales de recta conducta (nomos) y la direccin de la organizacin
creada para ofrecer diversos servicios a la colectividad de los ciudadanos (thesis). Su principal
preocupacin debe dirigirse no hacia necesidades particulares conocidas, sino hacia las condiciones para preservar un orden espontneo que permita a los particulares satisfacer sus necesidades. Cfr. Ibdem, p. 131. y Hayek, Friedrich August von, Law, legislation and liberty, vol. 2,
 
Una constitucin es esencialmente una super estructura erigida sobre un sistema de normas
yes y evitar cualquier confusin entre poderes del gobierno para hacer observar las normas en

su administracin para prestar servicios a los individuos y a los grupos. Hayek, Friedrich August

limitado, sin embargo, es evidente que el intento por garantizar la libertad individual por medio
de la constitucin ha fracasado. Ibdem, p. 1. En este sentido, hace una fuerte crtica al decir que
vivimos en una poca de enorme transformacin del derecho, que tal como lo conocemos ahora como la principal proteccin de la libertad individual, esta destinado a desaparecer ya que en
muchos campos se han convertido los juristas en instrumentos no de justicia, sino de un aparato
 

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6. CONSIDERACIONES FINALES
Hacer el bien y evitar el mal constituye el primer principio de razn prctica de la tica independientemente de la poca, sociedad o contenido que se le d
a la nocin de bien. Todas las ticas, desde la aristotlica hasta las posmodernas,
mologa y la metodologa de la tica.
El quiebre o la discrepancia surge al momento de pretender asignarle un

que tengamos enfrente. As, por ejemplo, el bien consiste en la felicidad, en el
cumplimiento de unos imperativos incondicionales y universales, en la gestin de


Por ello una tica que tenga al menos un mnimo anhelo de racionalidad
y universalidad ha de buscar e implementar los medios para descubrir lo objetivamente bueno, evidenciando en cada persona la necesidad de realizar ese bien y


ha preferido destacar los lmites y condicionamientos del conocimiento humano.



de la persona y del mundo son las caractersticas propias de nuestro tiempo. La
          
preguntas radicales sobre el sentido y el fundamento ltimo de la vida humana,
personal y social.
Sin embargo, los acontecimientos actuales en materia poltica, econmica, social, ecolgica, jurdica, religiosa, etc. hacen urgente el replanteamiento de
una tica racional y universal cuyo centro de gravitacin sea la persona humana.
De este modo, la funcin legislativa juega un papel relevante en la reconstruccin
de la tica social.
Las personas que asumen democrticamente la funcin legislativa deben
nariamente poderoso tendiente a alcanzar unos objetivos comunes.
Como se ha dicho antes, la actividad legislativa ha abierto al hombre un
campo de posibilidades totalmente nuevo y, por tanto, con un sentido de responsabilidad muy grande, pues se trata de un poder sobre su propio destino.

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Por estas razones, la persona elegida por la sociedad para hacer leyes





           
jurdica y la tcnica legislativa, el que redacta unas leyes de acuerdo con la perfeccin de su actividad; sino aquella persona que haciendo buenas leyes realiza en s
mismo, en su persona y en la de los dems, el bien.

timo no es un producto sino el bien de su actividad. Es decir, procurase y procurar
en los dems la realizacin de lo bueno, lo correcto, lo mejor.



de realizar unos valores en la sociedad a travs de las leyes, pero no por el poder
econmico y poltico que conlleva esa actividad.
Quien busca el poder por el poder mismo no tiene vocacin para la fun
La vocacin a la funcin legislativa estriba en realizar unos valores compartidos por todos los seres humanos para logar una sociedad bien ordenada.
Para lograr esto, las convicciones morales y polticas personales son fundamenta


tica de la responsabilidad, ya que en su labor deber atender primordialmente a
sus convicciones sin olvidar las circunstancias y las consecuencias de su actuar.


el bien necesita, adems, de la intencin, es decir, del querer. Si la funcin legislativa fuera pura intencionalidad, puro querer, bastara la tica de la conviccin, o
bien la tica de la intencin. Pero la funcin legislativa demanda tambin un equilibrio entre principios y consecuencias, as como la tendencia, adems del querer,

En cuanto a la forma en que se toman las decisiones legislativas, hay que
ciente: las leyes, como mnimos morales, no se votan, se fundamentan.

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El modo idneo de llegar a acuerdos, sobre todo en aquellos temas en


que cada uno puede tener su propio punto de vista, es la deliberacin. Este mtodo, a diferencia de la votacin y de la negociacin, garantiza una decisin racional

votacin; fundamentacin, no liberalismo; inclusin, no discriminacin; y prevencin, no mera aceptacin.
Un poder legislativo democrtico supone, adems de una libre eleccin
de las personas que asuman esa funcin, una amplia discusin e intercambio de
razones en aras a tomar la mejor decisin. Es por ello que tan autoritario es un
sistema que no permita la participacin social, como uno que imponga un criterio
moral a travs de las leyes mediante la simple y tirnica votacin.
Otro principio de razn prctica consiste en que la mayora ya sea parlamentaria o social no es criterio de moralidad: la coincidencia de todos los hombres
en una misma opinin no da a esta un quilate ms de bondad, esto en todo caso



el legislador, ni por ninguna otra autoridad estatal, como medio de opresin de la
libertad individual.


dad fsica, patrimonial, emocional, etc.; sino en contra de su vida moral. Es decir,
leyes cada vez menos generales y abstractas que regulan situaciones concretas y
personas o grupos de personas particulares reducen y en muchas veces aniqui
Las leyes son instrumentos de los que se valen las personas para formar
planes individuales de accin. Las leyes slo debiesen proporcionar un marco tico dentro del cual cada persona tenga libertad de accin y, en consecuencia, asuma las responsabilidades que esto conlleva.
Las leyes, en lugar de querer abarcar el terreno de la tica, deben ser los
causes por donde se lleve a cabo la deliberacin individual o social de las cuestiones morales.
La actividad legislativa debe orientarse a establecer un equilibrio prudente entre el paternalismo jurdico que impone convicciones morales a lo gobernados a travs de las leyes y el autonomicismo que considera que no deben

la libertad y la vida moral del individuo deben orientarse conforme al Estado de
Derecho, deben ser conocidas y ciertas, y deben promover la igualdad.

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(GRFICOS)

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PORTADA Y DISEO EDITORIAL


LIC. VERNICA GALLOSA HERNNDEZ

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