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Vol. 33, abril 2015, DOI: 10.5380/dma.v33i0.

39942

DESENVOLVIMENTO
E MEIO AMBIENTE

Le dveloppement territorial durable: une nouvelle approche


de dveloppement rural1
O desenvolvimento territorial durvel: uma nova abordagem sobre o
desenvolvimento rural
Sustainable Territorial Development: a new Approach of Rural
Development
Bruno JEAN1*
1

Universit du Qubec Rimouski (UQAR), Rimouski, Qubec, Canada.

E-mail de contato/ contact: bruno_jean@uqar.ca

Article reu le 20 fvrier 2015, version finale accepte le 15 avril 2015.

RSUM:

Ltablissement des bases thoriques du concept de dveloppement territorial durable sera au cur du prsent
article. Il faudra dabord rappeler lvolution et lactualit des hypothses de base sur le dveloppement territorial nonces par Philippe Aydalot il y a maintenant plus dun quart de sicle. Nous serons alors amens
proposer une reconfiguration de ce modle de dveloppement, avec la notion de dveloppement territorial
solidaire, incluant implicitement la notion du soutenabilit. Nous verrons alors comment ce modle, misant sur
le dveloppement solidaire, peut soutenir une nouvelle perspective de dveloppement rural, celle du dveloppement rural durable, une perspective ncessaire pour russir le dveloppement des territoires ruraux. La notion
de dveloppement territorial durable peut senrichir de lexprience historique compare de dveloppement
des territoires ruraux au Nord et au Sud. Car le mal-dveloppement rgional affecte ces territoires comme les
autres. Il en rsulte une prise de conscience de la ncessit de penser des systmes ruraux durables et plus
soutenables que ceux se sont mis en place avec la modernisation de ces conomies rurales.
Mots cls: dveloppement rural; territoire; ruralit; rgions; solidarit; durabilit.

Cet article constitue une version mise jour dun article initial publi dans un ouvrage collectif au Qubec, VoirBruno Jean (2008), Le dveloppement territorial: une discipline scientifique mergente dans Guy Massicote (sous la direction de), Sciences des territoires, Perspectives
qubcoises, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, pp. 283-313. Une autre version de cette article a t publi au Brsil en portugais,
Voir Bruno Jean, Do desenvolvimento regional ao desenvolvilemnto terriorial sustentavel: rumo a um desenvolvimento terrtorial solidario
para um bom desenvolvimento dos territorios rurais dans Paulo Freire Vieira, Ademir Cazella, Claire Cerdan, Jean-Paul Carrire (Orgs.).
Desenvolvimento Territorial Sustentavel no Brasil, Florianopolis, APED, 2010, pp. 49-76.
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RESUMO:

A discusso sobre as bases tericas do conceito de desenvolvimento territorial sustentvel ser o objetivoprincipal do presente artigo. Ser necessrio, primeiramente, recuperar a evoluo e a atualidade das hipteses
de base sobre o desenvolvimento territorial enunciadas por Philipe Aydalot h mais de um quarto de sculo.
A partir desta reviso, proporemos uma reconfigurao deste modelo de desenvolvimento, com a noo de
desenvolvimento territorial solidrio, incluindo implicitamente a noo de sustentabilidade. Veremos, ento,
como este modelo, centrado sobre o desenvolvimento solidrio, pode embasar uma nova perspectiva de
desenvolvimento rural, qual seja, a de desenvolvimento rural sustentvel, uma perspectiva necessria para
viabilizar o desenvolvimento dos territrios rurais. A noo de desenvolvimento territorial sustentvel pode
ser enriquecida pela experincia histrica comparada do desenvolvimento dos territrios rurais do Norte e do
Sul, j que o precrio desenvolvimento regional afeta tanto uns como outros. No seria demais afirmar que esta
perspectiva resulta de uma tomada de conscincia da necessidade de pensar sistemas rurais mais sustentveis
do que aqueles formados a partir da modernizao dessas economias rurais.
Palavras-chave: desenvolvimento rural; territrio; ruralidade; regies; solidariedade; durabilidade.

ABSTRACT: The main purpose of this paper is to fix the theoretical foundations of territorial development as an approach
to understand the rural development. It was Phhilippe Aydalot, a quarter of century ago, who started to build
that theory. We will then propose a reconfiguration of this development model with the concept of inclusive
territorial development, implicitly including the concept of sustainability. We will then see how this model,
focusing on inclusive development, can support a new rural development perspective, the sustainable rural
development, a perspective necessary for successful development of rural areas. The concept of sustainable
territorial development can be enriched by the historical experience of both rural areas from the North and
the South. The regional underdevelopment affects these territories like the others. We conclude on the need
to think about sustainable rural systems, more sustainable than those that resulted of the modernization of the
rural economies.
Keywords: rural development; territory; rurality; regions; solidarity; durability.

1. Du dveloppement rgional au dveloppement


territorial: une nouvelle perspective
Par un curieux glissement de perspective, la
croissance conomique est vite devenue synonyme du
dveloppement alors que le dveloppement renvoie
bien plus que la croissance conomique. Un conomiste
noclassique au-dessus de tout soupon, Franois Perroux, lavait dj clairement indiqu dans sa dfinition
du dveloppement qui reste dailleurs indpasse encore
aujourdhui: Le dveloppement est la combinaison
des changements mentaux et sociaux dune population
qui la rendent apte faire crotre, cumulativement et
durablement, son produit rel global (Perroux, 1969, p.
190); et il ajoutait Ce sont des organes dintrt gnral
qui transforment la croissance dune industrie ou dune
activit en croissance dune nation en voie de se faire et
les dveloppements anarchiques en un dveloppement
ordonn (Perroux, 1969, p. 205). Aprs des sicles de

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dveloppement, et aprs des dcennies de travail des


diverses sciences du dveloppement, il sagit toujours
dun phnomne mystrieux et qui a donn lieu plusieurs tentatives dintelligibilit qui nont gure survcu
lpreuve du temps.
Si les notions de territoire et de dveloppement
territorial se rpandent actuellement dans le discours
social comme dans le discours scientifique, cest peut-tre parce que ces notions voquent mieux que celle de
rgion le fait que celle-ci soit une construction sociale.
Un des premiers signes de cette construction qui met
en action une dynamique des acteurs sociaux sur un
espace, cest le fait quun territoire pour exister, doit tre
nomm. Une fois identifi, un territoire sert de puissant
rfrent dans la formation de lidentit individuelle et
sociale en se posant comme lun des piliers structurants
de ces identits, les autres tant sans doute les rfrents
familiaux et professionnels. Lhistoire nous montre que
ce marquage territorial, sil est influenc par une certaine lecture des ralits biophysiques, rsulte aussi du

JEAN, B. Le dveloppement territorial durable: une nouvelle approche de dveloppement rural

volontarisme des collectivits humaines et de ce quon


appelle aujourdhui leur projet de territoire. Les
territoires sont ainsi des entits sociospatiales qui sont
en lien avec les activits humaines sur un espace et ils
refltent donc une dmarche de construction politique.
Alain Rallet (2007, p. 80) nous le rappelait rcemment
en ces termes.
Dveloppement rgional, dveloppement territorial sont
deux notions distinctes. Elles renvoient deux manires diffrentes dapprhender lespace gographique
dans son rapport au dveloppement conomique ()
Le dveloppement territorial fait rfrence un espace
gographique qui nest pas donn mais construit. Construit par lhistoire, une culture et des rseaux sociaux
qui en dessinent les frontires. Le contenu dfinit le
contenant: les frontires du territoire sont les bornes
(mouvantes) de rseaux socio-conomiques. L o
steint le rseau se termine le territoire. Linitiative
ne vient pas tant dune instance planificatrice que dune
mobilisation des forces internes.

Mais il ne sagit pas seulement de marquer, de


construire des territoires, mais de les dvelopper. Le
dveloppement qui a t longtemps une valeur universelle, communment admise, une finalit mme de toute
socit moderne, est aujourdhui questionn. Il reste
largement une sorte de bote noire. On ne comprend pas
trop comment il se produit car il semble tre dtermin
par des facteurs tant matriels quintangibles; on ne sait
pas trop si les consquences du dveloppement ne sont
pas plus ngatives que positives. Par ailleurs, la monte
en puissance de la sensibilit environnementale, avec
lmergence dune autre notion communment admise,
le dveloppement durable, fait en sorte que le dveloppement napparat plus comme le progrs, comme la
progression de lhumanit vers de meilleures conditions
de vie, llargissement de lexprience dmocratique et
lpanouissement des cultures. Il est maintenant dcri
comme une course sans fin la croissance conomique
qui menacerait srieusement la base mme des socits
humaines sur notre plante Terre mieux perue dans
toute sa finitude.
Le territoire est un enjeu au sens o la question
rgionale manifeste, au-del de la poursuite des intrts

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 33, p. 115-127, abr. 2015.

personnels, une qute collective de dveloppement visant


toujours un territoire donn dont lidentit et les frontires
sont plus ou moins fortement tablies; cet enjeu devient
aussi un enjeu politique au moment o les diffrents territoires dune mme entit sociopolitique sont en qute
dun dveloppement en termes de ralisation de leurs potentialits et dun dveloppement qui ne va pas accentuer
les disparits rgionales. Et le territoire est le produit du
dveloppement car ce dernier na de sens que sil fournit,
au-del de la satisfaction des besoins personnels, un cadre
de vie valorisant et soutenable, ce qui implique un dveloppement territorial russi qui correspond la demande
sociale du dveloppement elle-mme.

2. Le dveloppement territorial: un nouveau


paradigme scientifique
Le concept de dveloppement territorial sinscrit
en rupture avec une tradition plus longue dtudes en
dveloppement rgional et il ne repose pas encore sur
un corps de doctrines ou de thories fortement stabilises. Il unit dailleurs deux notions dveloppement et
territoire qui sont des ralits que nous avons grand
peine rendre intelligibles. Mais on peut penser que le
territoire ne se dfinit pas par son chelle mais par son
mode dorganisation et par la manire selon laquelle
les acteurs constitutifs des territoires sy coordonnent
(Pecqueur, 2000).
Ce processus de fabrication des territoires par des
acteurs qui sy identifient, une chelle dfinie non par
une instance administrative mais par un projet port par
des acteurs, simpose comme ralit solide qui remplace
de plus en plus les rgulations tatiques pour gouverner
la mutation des espaces, et notamment des espaces ruraux
(Mollard & Pecqueur, 2007).
La forme territoire est bien une modalit mergeante
dorganisation des acteurs qui interfre puissamment dans
les volutions de la globalisation plantaire. Lorientation
de PSDR na pas t de thoriser directement sur ce dveloppement rgional comme discipline mergeante mais
() de faire apparatre les conditions de la constitution
dune discipline nouvelle.
En effet, tout concourre une originalit de la dmarche
et de lobjet. Les mthodes sont assez varies et lies
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aux disciplines dominantes dans les recherches, mais


elles convergent vers lanalyse en dynamique des comportements dacteurs. Lobjet en est le dveloppement,
cest--dire une forme de dynamique non exclusivement
conomique dans laquelle sintgrent des dimensions de
vivre ensemble quattestent la prsence des problmatiques denvironnement, celles (trop rares) de la conqute
priurbaine, des mobilits dacteurs, des dynamiques de
filires, etc. La pertinence sappuie non seulement sur
lobservation de lhomme dans son milieu, mais dans
le dialogue avec les hommes dfinissant leur milieu de
vie (Mollard & Pecqueur, 2007, p. 17)

Cependant, on peut distinguer un certain nombre


de grandes approches et de modles dintervention entre
les deux ples de la spcialisation et de la diversification
des conomies rgionales, soit la thorie de la base qui
mise sur le rle structurant des dbouchs extrieurs, la
thorie des ples de croissance (et maintenant des ples
de comptitivit) qui mise sur leffet dentranement de
villes, la thorie du commerce international qui postule
la spcialisation distinctive rgionale, la thorie de
lchange ingal qui tente dexpliquer les disparits de
dveloppement par le mode dinsertion dans lconomie
mondiale, les thories du dveloppement endogne (local) qui postulent la capacit des acteurs locaux induire
des dynamiques de dveloppement plus autocentr, la
thorie des milieux innovateurs, des SPL (Systmes
productifs locaux) qui met en valeur les capacits innovatrices des milieux et leur rle dans la structuration
des conomies rgionales. Enfin, les nouvelles thories
du dveloppement territorial mettent en valeur le rle
actif des territoires, eux-mmes reprsents non comme des supports au dveloppement mais comme des
productions sociales soutenant le dveloppement des
rgions. Rappelons ici que la seule vritable thorie en
matire de dveloppement rgional est celle des ples
de croissance nonce par lconomiste franais Franois Perroux dans les annes cinquante et qui semble

connatre un regain dintrt actuellement avec la notion


de ple de comptitivit.
Le concept de dveloppement territorial propose
bien plus quune autre manire de rendre intelligible les
ralits du dveloppement rgional et local diffrentes
chelles. Il sagit dun changement paradigmatique dans
les tudes en dveloppement rgional2. Avec la notion
de dveloppement territorial, les sciences sociales, dans
une perspective multidisciplinaire et interdisciplinaire,
se donnent les moyens de reconnatre limportance du
territoire, non seulement comme une ralit biophysique
bien tangible, mais aussi comme une construction sociale. Et il sagit l, pourrions-nous dire, de lhypothse
centrale qui fonde ce nouveau paradigme scientifique et
qui nous engage dvelopper un nouveau savoir sur la
socit qubcoise. Le processus de construction sociale
des territoires intresse plus particulirement la sociologie et lhistoire alors que les dynamiques conomiques
spatialises intressent les sciences conomiques au
mme moment o les ralits environnementales de ces
territoires mobilisent la gographie et les sciences naturelles. Pour paraphraser les propos de Claude Lacour,
un des chercheurs associs lmergence du nouveau
paradigme, on peut alors dire que si le territoire est une
ressource pour le dveloppement (Lacour, 2000), il est
aussi lenjeu et le produit du dveloppement.
Selon une autre figure emblmatique des pionniers
de la construction du champ scientifique du dveloppement territorial, lconomiste franais Philippe Aydalot
(1985, p. 108), les insuffisances de ce modle fonctionnel classique ont amen depuis le dbut des annes 70
proposer un modle de dveloppement territorial. Il attribue la gense de ce nouveau modle de dveloppement
aux travaux de John Friedmann et de Clyde Weaver et
limpact des rapports du Club de Rome, de la Fondation
sudoise Dag Hammarskjld (la notion dun autre dveloppement), du concept dco-dveloppement (Ignacy
Sachs) et la monte de la pense environnementaliste.
Le dveloppement territorial implique selon Aydalot une
rvolution intellectuelle qui, comme Friedmann et Strh

Un numro thmatique intitul Dynamiques territoriales (numro 3 de 1996) de la revue Recherches sociographiques avait pris acte,
il y a une dizaine dannes, de la lente maturation de ce nouveau domaine de connaissances des ralits sociales territorialises. La longue
introduction de ce numro rappelait linstitutionnalisation de ce savoir qui va natre ici avec les travaux de Fernand Dumont et Yves Martin,
fondateurs de cette revue qui a publi rgulirement des travaux sur les diffrentes rgions du Qubec. On peut dcharger gratuitement tous les
articles de cette revue sur le portail au www.erudit.com
2

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JEAN, B. Le dveloppement territorial durable: une nouvelle approche de dveloppement rural

en montrent la voie, associent des lments sociaux


et politiques lanalyse conomique Il ajoute; Un
tel dveloppement impose la rupture avec la logique
fonctionnelle de lorganisation de la vie conomique
et propose de revenir une vision territoriale: cest
dans le cadre local, par la mise en valeur des ressources
locales et avec la participation de la population que le
dveloppement pourra rellement rpondre aux besoins
de la populationAydalot (1985, p. 109).
Au Qubec, comme ailleurs dans le monde, des
voies de dveloppement et damnagement durables du
territoire sont recherches afin dassurer la satisfaction
des besoins et lpanouissement des populations, tout en
poursuivant des objectifs dquit sociale, de mnagement de la nature, dinnovation conomique et sociale et
de participation dmocratique. Dans cette perspective, la
prise en compte de tous les territoires, de leur diversit
et de leurs traits distinctifs, de leurs atouts et de leur
complmentarit devient une imprieuse ncessit.

3. Le dveloppement territorial au CRDT: une


perspective scientifique commune
Pour ces chercheurs associs au Centre de recherche sur le dveloppement territorial (CRDT), le
dveloppement territorial, considr par plusieurs
comme un paradigme en mergence, dsigne la fois
un courant de recherche composite et un foisonnement
dinitiatives, surtout publiques, partageant des objectifs
de matrise des facteurs qui dterminent les performances
conomiques densembles territoriaux plus ou moins
vastes. Ces facteurs sont dordre conomique, culturel,
politique, et en mme temps intrinsquement lis aux
caractristiques (biophysiques et sociales) des territoires
o interviennent des acteurs sociaux. La recherche sur le
dveloppement territorial porte sur les processus et les
dynamiques territorialement ancres de dveloppement;
elle identifie, dcrit et rend intelligibles ces processus et
ces dynamiques, leurs impacts pour les collectivits et
les socits ainsi que pour les acteurs qui les habitent.
Ce faisant, elle vise comprendre comment ces acteurs
interagissent avec des territoires quils construisent et
structurent, tout en tant structurs par eux.

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 33, p. 115-127, abr. 2015.

Le courant du dveloppement territorial vise


renouveler en profondeur la comprhension du rle et de
linfluence rciproque tant des structures que des acteurs
sur la formation et la recomposition des espaces socio-conomiques et politiques. Ce faisant, les territoires et
les rgions, ces deux grands oublis du dveloppement
selon les mots mmes de la Banque Mondiale, gagnent
en importance, le territoire tant considr comme ressource active fondamentale tout en tant aussi rhabilit
par la rflexion sur le dveloppement durable. Considr
depuis peu comme nouvelle frontire du dveloppement
conomique par la Banque Mondiale, le dveloppement territorial simpose non comme un dogme ou un
ensemble de certitudes, mais comme une perspective
de rarticulation tant des savoirs (issus de plusieurs
disciplines) que des territoires, ceci dans une direction
compatible avec le progrs rel de lhumanit, supposant
la rpartition socialement et territorialement quitable de
la richesse, la poursuite de lexprience dmocratique, la
prservation et lpanouissement des cultures.
Au sein mme des pays les plus avancs, des
rgions entires demeurent aux prises avec des problmes de sous-emploi, dexode rural et de faiblesse du
tissu socio-industriel. Au Qubec, sept rgions dites
rgions-ressources sont spcialement concernes.
Ailleurs, ce sont des continents entiers ou de vastes zones
surpeuples qui senfoncent dans la pauvret, en marge
des circuits de la prosprit. Aussi, le CRDT entend-il
porter son attention la fois sur les rgions rputes
gagnantes et celles considres perdantes ou marginales,
en difficult ou fragiles. Les traits distinctifs (notamment
mtropolitains, urbains, ruraux, industriels, agricoles,
forestiers, miniers, maritimes, ctiers, insulaires, frontaliers, nordiques) et les dynamiques territoriales spcifiques qui caractrisent les unes et les autres retiendront
aussi fortement notre attention.

4. Le dveloppement territorial solidaire


Le concept de dveloppement territorial comprend
implicitement la durabilit et on peut alors soutenir que
la notion de dveloppement territorial durable est une
sorte de plonasme. Par contre, parler de dveloppement
territorial solidaire mapparat porteur dune signification
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ou dune qualification particulire du dveloppement


territorial que je propose dutiliser pour signifier une
finalit spcifique, celle de la ncessaire solidarit entre
les divers groupements humains. Les communauts
locales et rgionales sont un type de regroupement qui
peut sorganiser selon une logique individualiste, voire
mme goste ou selon une logique solidaire qui implique le partage des ressources en fonction des besoins
des diffrentes localits et rgions pour le mieux-tre
collectif du plus grand nombre de citoyens. Aussi,
lapproche du dveloppement territorial solidaire me
semble particulirement bien convenir pour comprendre
comment devraient se construire actuellement les rapports urbains-ruraux.
Un ensemble de tendances sociales rcentes, et
plus particulirement la gnralisation de la sensibilit
environnementale, a fait en sorte que ce qui se passe
dans les campagnes est redevenu dun grand intrt pour
les populations urbaines et pour toute la socit. Les
rapports urbains-ruraux traditionnels sont en train de se
recomposer, certains observateurs allant jusqu parler
dun nouveau contrat social entre les producteurs ruraux
et les consommateurs urbains. Il devient impratif dexplorer les voies par lesquelles les urbains et les ruraux,
au lieu de se poser en adversaires, pourraient devenir les
partenaires dune nouvelle dynamique de dveloppement
solidaire, selon un modle de dveloppement territorial
se construisant sur la base dune meilleure comprhension des rapports dinterdpendances des conomies
rurales et urbaines, lheure de la nouvelle conomie
et du dveloppement durable.
Le dveloppement des vastes et nombreuses rgions rurales, au Qubec comme ailleurs dans le monde,
ne pourra se faire quavec les seules ressources de ces
territoires par ailleurs faiblement peupls. Le dveloppement de tous les territoires du Qubec devient alors
une question qui interpelle toute la socit qubcoise
et non seulement les citoyens des rgions en question.
Il faut passer dun certain gosme territorial un dveloppement territorial solidaire qui rend caduque la
discussion sur des redevances, soit la r-allocation des
droits perues par ltat sur lexploitation des ressources
naturelles en fonction de leur rgion de provenance, une
approche qui va plutt engendrer un nouveau Qubec
cass en deux: celui des villes dynamiques et celui
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dune ruralit survivant chichement de redevances sur


des ressources qui cre de la prosprit ailleurs. De
plus, les rgions rurales tant diversement dotes de ces
ressources, de nouvelles disparits au sein des territoires
ruraux se feraient jour.
Un large travail dducation socio-politique reste
faire pour montrer les avantages rciproques dune
approche partenariale en faveur de ce qui deviendrait un
grand projet de socit, soit le dveloppement territorial
solidaire. Cela veut dire quune partie des ressources
fiscales des villes va servir aux gouvernements pour
maintenir et dvelopper des services dans des zones
rurales faible densit mais, en retour, ces zones
pourront continuer offrir aux populations urbaines de
nombreuses amnits rurales apprcies par les citadins.
En somme, le dveloppement territorial solidaire
repose sur une meilleure comprhension des liens dinterdpendance entre les conomies rurales et urbaines,
sur la reconnaissance du droit des communauts rurales
de se dvelopper en mettant en valeur les ressources
disponibles sur leur territoire. Il exprime notre responsabilit et notre solidarit en faveur des milieux ruraux qui
rendent dminents services (par la production de biens
publics) toute la socit. Mais dans le cas des rgions
rurales, ltat doit leur offrir des ressources publiques
pour quelles continuent raliser une mission largie
et qui intresse toute la socit.

5. Le dveloppement durable
Le dveloppement durable fte ses 20 ans cette
anne et pour certains, lheure des bilans a sonn. Si
dans le grand public, dveloppement durable rime
avec protection de lenvironnement, cette notion
dsigne, comme lavait bien explicit Ignacy Sachs
(1980), lharmonisation des trois grandes dimensions
de laction humaine voluant, dans nos socits modernes, de manire plutt autonome et cloisonne, soit
lenvironnement, lconomie et la socit. Pour moi, ce
qui fait la spcificit du dveloppement durable, outre les
principes dquit sociale et inter-gnrationnelle, cest
cette volont de penser un modle de dveloppement qui
puisse rendre compatibles les opportunits conomiques
avec les contraintes environnementales et les attentes

JEAN, B. Le dveloppement territorial durable: une nouvelle approche de dveloppement rural

sociales, ce quon appelle aussi lacceptabilit sociale


qui prend une place fort importante dans la dcision
publique et prive ces dernires annes et ce, pour une
multitude de projets.
Contrairement la vulgarisation qui en est fait, le
fameux rapport sur le dveloppement durable prpar par
le premier ministre de Norvge, Mme Gro Bruntland, et
publi en 1987, rappelle la ncessit daccrotre la production alimentaire pour offrir tous une alimentation
abordable. Mais il sagit donc de civiliser lconomie
en sassurant quelle sharmonise mieux avec le systme des contraintes/opportunits environnementales
et les attentes sociales. Nous constatons que ce qui
at le plus pris en compte dans la mise en uvre du
dveloppement durable, cest la dimension cologique.
Alors quen conomie, on savait mesurer la rentabilit
conomique, en matire denvironnement, tout tait
faire car on avait trs peu dindicateurs pour qualifier
ltat de lenvironnement dans diffrents cosystmes.
Et beaucoup a t fait de sorte que, de nos jours, on peut
mesurer certains dveloppements technologiques en
terme de ses effets sur lmission des gaz effet de serre.
Mais la mesure, avec des indicateurs sociaux valids, de lacceptabilit sociale de telle ou telle pratique
ou activit, sest retrouve le parent pauvre de la dmarche du dveloppement durable. La prise en compte
de lacceptabilit sociale a toutefois t mise de lavant
ces dernires annes. Elle apparat dailleurs comme une
condition incontournable pour assurer la mise uvre
de tout projet qui a une incidence sur lenvironnement,
que ce soit des projets publics comme la construction
dune autoroute ou des projets privs quand un industriel veut installer une usine quelque part. Dailleurs,
dune certaine manire, on peut soutenir que la monte
en puissance de la socit civile, exigeant de participer
la prise de dcision, autrement que par une dmocratie reprsentative qui lit des dcideurs pour une assez
longue priode, sur les interventions qui affectent son
cadre de vie est une donne toute rcente et qui est
directement associ avec un autre concept mergeant,
celui de gouvernance.
Selon la fameuse dfinition de Bruntland, le dveloppement durable consisterait en un dveloppement
qui satisfait les besoins du prsent sans compromettre la
capacit des gnrations futures de satisfaire les leurs.
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 33, p. 115-127, abr. 2015.

Par un glissement progressif du sens, on en est venu


penser que la responsabilit des gnrations prsentes
tait de sassurer que les gnrations futures puissent
satisfaire leurs besoins (le plus souvent penss comme
ceux qui nous avons actuellement) alors que notre responsabilit est plutt de sassurer que les gnrations
futures aient la capacit de satisfaire leurs propres
besoins forcment dfinis par eux-mmes. Besoin et
capacit ne sont pas du mme ordre, et ce sont des ralits foncirement diffrentes; permettre aux gnrations
futures de satisfaire leurs besoins, ce nest pas du tout
la mme chose que leur permettre davoir les capacits
de satisfaire les besoins qui seront les leurs. Or, cette
notion de capacit se retrouve au centre dune nouvelle
approche appartenant au champ thorique du dveloppement territorial (en construction), soit la thorie du
dveloppement communautaire ou du dveloppement
local qui postule que le dveloppement repose principalement sur le renforcement des capacits des acteurs
socio-territoriaux. Nous y reviendrons plus loin.
Le dveloppement rgional, et maintenant le dveloppement territorial, ne sont pas demble porteur de
dveloppement durable. Les rgions mono-industrielles
en sont un bon exemple; dautres se questionnent sur la
durabilit de certaines rgions agricoles hyper-spcialises dans llevage porcin intensif. On peut mme
observer une sorte dasymtrie entre les dmarches locales, de type Agenda 21, et les grandes confrences (Rio,
Johannesburg) et les dmarches des tats centraux qui
signent lAccord de Kyoto sans se demander comment
leurs rgions participeront cet effort collectif. Pour que
les engagements pris par les tats de rduire les GES
(gaz effet de serre) soient suivis deffets rels, il faudra
prendre en compte les dispositifs locaux et rgionaux
de gestion des ressources qui sont par ailleurs localises. Les modes de rgulation globaux doivent donc se
dcentraliser; et on retrouve ici un autre argument pour
les rgionalistes en qute de lgitimit.
Dautres encore comme Olivier Godard (2007)
pensent que le dveloppement durable implique que les
acteurs de dveloppement doivent apprendre jouer de
manire subtile de cette pluralit despaces de dveloppement. Le lien entre le dveloppement territorial et
le dveloppement durable passerait donc par cette ide de
larticulation de la pluralit despaces de dveloppement
121

qui permet un territoire donn datteindre un tat de


rsilience. Cette notion dsigne la capacit retrouver
un fonctionnement et un dveloppement normal aprs
un stress, une perturbation, un changement important.
Mais la rsilience est certainement en lien avec la facult
dadaptation qui implique une capacit dajustement,
voire de reconversion, et certainement une capacit
danticipation proactive des volutions. Bien quun tel
lien ne soit pas, notre connaissance, identifi dans la
littrature, le dveloppement durable implique une bonne
capacit dadaptation des systmes socio-conomiques
aux invitables perturbations car un systme peu flexible
ne serait certainement pas durable dans le temps.
Comme plusieurs le constatent, les grands principes du dveloppement durable et ceux qui portent les
nouvelles thories du dveloppement territorial ne sont
pas si loignes sur le plan pistmologique et se rejoignent sur un point fondamental, soit la reconnaissance
des capacits des acteurs sociaux qui construisent quotidiennement des territoires o sarticulent une pluralit
de logiques de dveloppement.

6. Le dveloppement rural durable et sa


reprsentation dans un modle causal
Lapplication des principes du dveloppement
durable aux milieux ruraux est dautant plus intressante
que la durabilit de plusieurs rgions et communauts
rurales est menace par lactuelle recomposition des
territoires en lien avec la mondialisation. Et dautre
part, la thorie du dveloppement territorial esquiss par
Aydalot est cohrente avec la dmarche du dveloppement durable surtout avec une approche territoriale o
les choix de dveloppement sont pris localement avec les
acteurs concerns. Aussi, on peut alors affirmer que le
dveloppement rural durable est une approche globale,
territoriale, et intgr du dveloppement des collectivits
rurales qui repose sur une triple harmonisation entre les
opportunits conomiques, les contraintes environnementales et lacceptabilit sociale. La mise en uvre

dune dmarche de dveloppement rural durable devrait


aussi assurer, pour plusieurs territoires en dvitalisation,
une revitalisation rurale soutenable qui repose sur la
vitalit sociale des communauts rurales, la viabilit
conomique des conomies locales et la validit cologique des systmes ruraux.
Des territoires ruraux inscrits dans une perspective de
dveloppement territorial durable ressembleraient quoi?
Premirement, des territoires avec des cosystmes en
sant, soit avec lair et de leau pure, un paysage agrable
et un patrimoine naturel et bti bien entretenu. Deuximement, un territoire manifestant une viabilit conomique,
cest--dire des territoires o on observe une croissance
des capacits dentreprenariat, une diversification conomique et une rduction de la pauvret. Troisimement,
des territoires jouissant dune plus grande quit sociale
avec larrt de la migration rurale, notamment des jeunes,
avec une plus grande inclusion sociale des minorits et des
femmes, avec une plus grande accessibilit aux services.
Dans le cadre de la dmarche dvaluation de la
premire politique rurale du gouvernement du Qubec
que nous avons ralis avec plusieurs autres collgues3,
nous avons t amens penser la dynamique dun
dveloppement durable des communauts rurales en
construisant un modle causal qui identifie les facteurs
ou les variables, et leurs interrelations, et qui agissent
pour susciter ou un non un dveloppement territorial
durable dans le cas des espaces ruraux. Ce modle nous
permettait de situer le point dentre de cette politique
publique sur la ruralit qubcoise dans la dynamique
de ce modle et on voit bien quelle intervient au niveau
de ce que nous avons appel la mobilisation et qui au
cur de notre modle causal qui repose sur un paradigme scientifique qui met laccent sur lapproche souvent
appele celle du renforcement des capacits (capacity-building). Cette approche postule que le dveloppement
passe par un processus dapprentissage social o on
apprend le faire en le faisant (learning by doing), de
l, cette notion de projets aussi au cur de la thorie
(projets de territoire). Dans les lignes qui suivent, nous
allons commenter brivement ce modle reproduit ici.

Voir: Bruno Jean, Patrice Leblanc, Danielle Lafontaine, Richard Marceau, et al., Le modle et les indicateurs de suivi et dvaluation du
dispositif des Pactes ruraux, Rimouski, CRDT, Fvrier 2007, 108 p. et La mise en application et lvaluation du dispositif du Pacte rural,
Rapport de recherche 2, CRDT, Universit du Qubec Rimouski. On peut consulter le rapport complet en ligne: http://www.fqrsc.gouv.qc.ca/
3

122

JEAN, B. Le dveloppement territorial durable: une nouvelle approche de dveloppement rural

Le processus du dveloppement rural peut tre


modlis en identifiant les liens de causalit entre cinq
grands groupes de variables, soit quatre variables intermdiaires (CAPITAUX, USAGES, MOBILISATION,
DVELOPPEMENT) et une variable dpendante
(COMMUNAUTS RURALES DURABLES). Dans
un modle, la variable dpendante, cest celle quil faut
expliquer, qui nous intresse en ce sens que le modle
fait une hypothse sur leffet des facteurs sur la variance
de cette variable ou sur les facteurs qui sont des variables
indpendantes en amont, si on peut dire.
Dans ce cas-ci, le modle fait aussi une hypothse
sur leffet attendu des Pactes ruraux dans cette dynamique de dveloppement des milieux ruraux. Tenant
compte de notre comprhension des intentions nonces dans la Politique Nationale de la ruralit (PNR),
il tait vident que ces intentions se situaient au niveau
dinterventions susceptibles daccrotre les capacits
de dveloppement de ces milieux en intervenant sur les
capacits de mobilisation par un plus grand engagement
citoyen, une meilleure gouvernance rurale et la mise en
action des acteurs locaux dans des Actions innovantes.

7. Le modle causal du dveloppement rural


Dans le modle thorique du dveloppement rural
propos ici, le dveloppement est une variable intermdiaire qui est dtermine principalement par la mobilisation et qui dtermine son tour la durabilit des
communauts rurales, la variable indpendante finale du
modle. Dans le modle, ce qui nous intresse, ce nest
pas tant le dveloppement en soi qui renvoie plutt la
variable finale mais la mise en place ou non ou des
degrs divers de processus observables de renforcement
des capacits de dveloppement dans les communauts
rurales et dune dynamique de dveloppement se rvlant
par des actions de dveloppement. Pour moi, la notion
de renforcement des capacits de dveloppement (Jean,
2003) dsigne un processus par lequel les individus, les
groupes, les organisations et les socits renforcent leurs
habilits identifier et relever les dfis du dveloppement sur une base durable. Pour mesurer le renforcement
des capacits, quatre grands groupes dindicateurs ont
t identifis: 1) Capacit des acteurs locaux diagnosDesenvolv. Meio Ambiente, v. 33, p. 115-127, abr. 2015.

tiquer ltat de situation du dveloppement conomique


et social de leur communaut; 2) Capacit des acteurs
locaux mettre en place une organisation territoriale de
dveloppement; reprsentative et efficace; 4) Capacit
des acteurs locaux laborer un plan stratgique de
dveloppement local; 5) Capacit des acteurs locaux
valuer objectivement les rsultats et faire mettre en
place une planification itrative.
Si le dispositif des Pactes ruraux de la PNR intervient sur ce groupe de variables indpendantes du
modle (MOBILISATION, DVELOPPEMENT), il
arrive dans des milieux qui se diffrencient selon ce que
nous avons appel la variable CAPITAUX, soit leur
dotation initiale diffrente et divers atouts (leurs assets comme on dirait en anglais), leurs avoirs ou leurs
actifs qui ne sont pas seulement financiers mais aussi et
dabord humains, mais galement naturels, physiques,
usages il en est fait. Par exemple, le modle prdit
quun trop fort exode des jeunes (capital humain) ne
va pas contribuer positivement au dveloppement de
communauts rurales durables; de mme, le modle
prdit quune sur-exploitation de la fort, au-del de
sa capacit productive, aura le modle effet sur le phnomne qui nous intresse, la viabilit et la durabilit
des communauts rurales.
Dans le modle, la mobilisation ne produit pas
directement le dveloppement. Seule une mobilisation
qui est agissante, qui initie des projets de territoires si
on peut dire, qui favorise un apprentissage social est
susceptible susciter du Dveloppement. Pour nous,
il y a dveloppement lorsquil y a augmentation observable des capacits de dveloppement ainsi quune
croissance des Actions de dveloppement ou la mise
en place dune dynamique de dveloppement, galement
mesurable par des indicateurs objectivement observables. On aura vite compris ici que si ce modle est la
fois bien fonde thoriquement, en prenant en compte
ltat des connaissances sur la ruralit et les thories du
dveloppement et en postulant lefficience des approches
ascendantes de dveloppement. Si ce modle est bien
celui qui sous-jacent la PNR, il reste un dfi de taille,
soit identifier les bons indicateurs pour la mesure de
toutes ces variables.
Cela commanderait ici un programme de recherche
de plusieurs annes pour valider ces indicateurs. Loption
123

FIGURE 1 Le modle causal de dveloppement rural.

retenue ici a t de nous concentrer sur les variables sur


lesquelles le dispositif des Pactes ruraux tait suppos
avec un effet, donc celles contenues dans la grande variable mobilisation. Par mobilisation, nous entendons
ici laptitude dune communaut donne stimuler la
participation des diffrentes catgories de citoyens qui
la composent en vue de dterminer des buts communs
et des actions collectives innovantes, de renforcer les
rseaux de communication interne et de mettre en place
une gouvernance efficiente capable de traiter les conflits.
Ainsi dfinie, il y a trois grandes sous-dimensions qui
sont sous-jacentes ce concept de mobilisation, soit

lengagement citoyen, la gouvernance et la mise en oeuvre dactions innovantes. Pour oprationnaliser de telles
notions, il nous est apparu quil tait possible didentifier
des indicateurs qui concernent: 1) la capacit des acteurs
locaux stimuler la participation civique et lengagement
social; 2) la capacit des acteurs locaux faire natre une
volont commune dintervenir; 3) la capacit des acteurs
locaux renforcer lesprit dentreprise et dentraide entre
les membres de la collectivit.
Par ailleurs, au terme dun horizon dau moins dix
ans4, on pourra mesurer si les effets postuls par ce modle causal se produisent dans la ralit. Il conviendrait

Pour ces politiques publiques visant le renforcement des capacits, on pense maintenant quil faut au moins dix ans pour observer des changements durables, que ce soit avec les programmes LEADER en Europe ou les Rural Partnerships aux USA ou le programme Community Futures
(SADC) au Canada. Voir: J. N. Reid and C. Flora, Advancing Knowledge and capacity for Community-led Development dans Participatory
Governance, edited by W. Robert Lovan, M. Murray, and R. Scaffer, Ashgate, Londres, 2003.
4

124

JEAN, B. Le dveloppement territorial durable: une nouvelle approche de dveloppement rural

alors que voir si les communauts rurales, notamment


celles qui ont t identifis comme dfavorises, ont
chang de trajectoire de dveloppement en devenant des
COMMUNAUTS TERRITORIALES DURABLES.
On peut penser que le retournement des tendances dmographiques rgressives vers la stabilit ou mme une
croissance, mme lgre, est un signe probant des effets
positifs des Pactes ruraux. Mais nous pensons galement
que cette grande variable dpendante de notre modle
causal se dcompose en trois dimensions: 1) le bien-tre
de la population qui se mesure gnralement par le niveau de revenu individuel et son cart la moyenne et
qui devrait se rduire; 2) la qualit de vie qui pourrait se
mesurer par des indicateurs de sant publique, comme
lincidence des maladies coronariennes ou autres et; 3)
la durabilit des communauts qui peut se mesurer par
des indicateurs de participation sociale et de mesure de
qualit de lenvironnement.

8. Conclusion: pour un dveloppement


territorial durable, solidaire et appropri pour
russir le dveloppement des territoires ruraux
Le dveloppement territorial durable, solidaire et
appropri des communauts rurales suppose de runir
plusieurs conditions gagnantes dont chacune est ncessaire mais non suffisante. On peut parler des conditions
gagnantes pour contrer les processus de dvitalisation
rurale5. Diffrents travaux de recherche mont amen
conclusion quune dizaine de conditions taient ncessaire pour russir le dveloppement des territoires ruraux;
ces conditions runir sont autant denjeux majeurs
pour ces territoires. Ces dix conditions gagnantes peuvent tre nonces de la manire suivante: reconnatre
quon peut apprendre de la ruralit; protger la socio-diversit laquelle contribue la ruralit; favoriser une
approche de dveloppement rural durable; reconnatre
la multifonctionnalit de la nouvelle conomie rurale;
mobiliser lecapital socialet les infrastructures sociales
entrepreneuriales; soutenir le dveloppement des capacits des communauts rurales; soutenir lmergence

dune nouvelle gouvernance rurale citoyenne; rendre


intelligible linterdpendance rurale-urbaine; soutenir
une nouvelle solidarit rurale-urbaine par une taxe
pdagogique; mettre en uvre une politique publique
approprie. Le principal postulat derrire lnonc de ces
conditions, cest que la responsabilit du dveloppement
appartient aux ruraux et leurs communauts. Un tel
postulat implique un srieux changement de mentalit
dans des territoires o des dcennies de ltat-Providence
a gnr une attitude de dpendance et attentiste et o
on est dresponsabilis face lamnagement de son
propre avenir.
Les bases thoriques du dveloppement territorial
explicites ici sont telles que le qualificatif de territorial semble superflu quand on sait que le dveloppement, par dfinition si on peut dire, est territorialis.
Car le dveloppement fonctionnel ou sectoriel est dat
historiquement. Il sest impos avec ltat modernisateur des temps justement appels modernes. Cette
rationalit modernisante sopposait fortement tous ces
liens communautaires, socio-territoriaux, qui fondaient
les particularismes locaux, typiques des socits rurales,
pour faire accder ces gens luniversalisme culturel et
aux bienfaits de la civilisation.
Comme le montre lexprience africaine de dveloppement rural, les projets de dveloppement qui ont
du succs sont ceux qui sont capables de ne pas dtruire
mais au contraire dintgrer le pass dans le prsent et le
futur. Au vieux dbat entre le respect de la tradition et la
recherche de modernit, il ne faut pas choisir entre lun
ou lautre, mais respecter les traditions et les perptuer
mais tout en tant capables dinnovation car ce sont les
innovations techniques, sociales et institutionnelles qui
assurent lavenir. Mais lamnagement du futur nest
possible que si la citoyennet est assure. Ce prrequis est
difficile comprendre quand on a grandit dans un pays
qui respecte ce principe de base mais on le comprend
mieux en prenant en compte une exprience comme celle
des paysans sans terre du Brsil.
Cest en Afrique que jai pris conscience du processus dappropriation des projets de dveloppement.
Lenjeu majeur, pour un organisme donateur, tait de

Voir Bruno Jean, Russir le dveloppement des communauts rurales: dix conditions gagnantes dans Organisations & Territoires, 12(2),
19-31, 2003 (Universit du Qubec Chicoutimi, ISSN 1493-8871).
5

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 33, p. 115-127, abr. 2015.

125

sassurer de la reprise des quipements mis en place


(ou des institutions) par les destinataires de cette aide,
les communauts locales, lorsque lassistance technique
trangre serait partie. La notion dappropriation du
dveloppement a alors t popularise par les experts
des institutions internationales de dveloppement dans
le cadre des nombreuses tudes dvaluation des projets
dits de dveloppement dans les pays non-dvelopps.
Le concept dappropriation sinscrit dans ces nouvelles
approches qui misent sur lautodtermination des communauts territoriales. Il trouve sa double origine tant
en Afrique, avec lanimation rurale, quen Amrique
avec le community development. Il sagit de construire
des projets de dveloppement qui rpondent des besoins des communauts locales, leurs attentes et qui
sinscrivent harmonieusement dans leur ralit socio-historique profonde.
Parler de dveloppement appropri, cest dsigner
ce que plusieurs appellent le dveloppement territorialis
et le dveloppement durable. Mais appropriation du
dveloppement et dveloppement appropri ne sont pas
synonymes; un large foss pistmologique existe entre
les deux. Dans le premier cas, le dveloppement repose
sur un ensemble connu datouts ou dactifs (ressources,
savoirs-faire, techniques, institutions, etc.) qui sont
transfrs par lassistance technique aux populations
ainsi assistes. Lvaluation consiste alors mesurer le
degr dappropriation des actions de dveloppement.
Dans le second cas, la formule implique une interrogation implicite: appropri oui, mais appropri qui...
ou pour qui? Le dveloppement existe dabord pour le

vrai monde, comme on dirait dans la langue qubcoise, pour des personnes, des communauts humaines.
Si le dveloppement est fait pour et par le monde, les
acteurs sociaux qui sont responsables de la conception
des actions de dveloppement et ceux qui ces actions
sont destines doivent tre les mme acteurs. Ainsi, pas
de dveloppement appropri sans un long travail avec
les populations pour arriver une vision commune et
partage du diagnostic de la situation et des moyens
prendre pour amnager durablement cet avenir planifi
mutuellement. Ainsi dfinie, la notion de dveloppement appropri mapparat tout aussi pertinente que
les diverses notions drivant du champ smantique du
dveloppement local et, plus rcemment, de celui du
dveloppement durable.
Le dveloppement territorial implique aussi que
chaque territoire construise, par une dmarche interne,
son propre modle spcifique de dveloppement. Car ce
qui a russi sur un territoire donn un moment donn
peut fort bien ne pas russir dans un autre territoire. La
non-reproductibilit des modles de dveloppement
impose la reconnaissance dune autre valeur, celle la
crativit qui doit sajouter celles de la responsabilit
et de la solidarit que nous avons voques ici. Russir le dveloppement territorial suppose un processus
dapprentissage social du dveloppement, cest--dire
le dveloppement dune comptence citoyenne dans le
cadre dun modle de dveloppement, qui est aussi un
modle de dveloppement social visant une participation sociale partage entre la revendication des droits et
lapprentissage des responsabilits.

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