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Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB)

Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais (FAJS)
Curso de Graduao em Relaes Internacionais
Disciplina: Introduo s Relaes Internacionais (Turma B)
Perodo: 1o semestre de 2015

Notas de aula (Professor Carlos Timo Brito)

2 de junho de 2015
Cooperao Internacional no mbito da Teoria de Relaes Internacionais
Ao revisar-se a literatura de Relaes Internacionais que trata de cooperao internacional, observa-se a
existncia de um relevante debate entre as abordagens realista e pluralista. Este breve texto apresenta, em
linhas gerais, os principais argumentos de cada abordagem.
Inicialmente, destaca-se que os realistas defendem que a poltica internacional fundamentalmente marcada
pelo conflito. Nesse contexto, as instituies e organizaes internacionais desempenham um papel
secundrio. A potica mundial, de acordo com essa perspectiva, envolveria um processo contnuo de luta pela
sobrevivncia, de aquisio de vantagens e, frequentemente, de domnio. Enfim, o fenmeno da cooperao
somente ocorreria como um subproduto (byproduct) dos processos conduzidos pelos Estados em busca da
realizao de interesses nacionais.
Os neorrealistas, entretanto, afirmam que o Realismo no monoltico, ou seja, a poltica internacional no
caracterizada apenas pelo conflito mas, tambm, pela necessidade ou no de conflito tendo em vista os
objetivos mais importantes de determinado Estado. Portanto, ao contrrio dos realistas, os neorealistas
aceitam a possibilidade de existncia de cooperao enquanto processo poltico, ainda que a mesma somente
ocorra luz dos interesses nacionais do Estados. Em outras palavras, os neorealistas aceitam que as
instituies tenham utilidade e sejam importantes. Entretanto, essas instituies no so autnomas. So, em
regra, utilizadas pelos Estados como uma ferramenta de consecuo de seus interesses.
Por outro lado, os pluralistas acreditam que a poltica internacional , essencialmente, marcada pela
cooperao, pois o sistema internacional dispe de instituies e organizaes internacionais que promovem
a ordem e estabilidade internacionais. Uma vez que o conflito um aspecto eventual da poltica internacional,
observado em raras excees, h muitas possibilidades de cooperao no contexto internacional. Desta

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forma, os pluralistas no negam a existncia de conflito, nem interpretam-no como o aspecto preponderante
do contexto internacional. Em vrios casos e em vrias reas, os Estados so capazes de trabalhar juntos para
diminuir os efeitos da anarquia, produzir ganhos mtuos e evitar prejuzos comuns.
O Institucionalismo Neoliberal (uma vertente do Pluralismo) acredita que h muita cooperao potencial
(ou no-realizada) no cenrio internacional. Esta perspectiva discorda do (neo)Realismo no que se refere
quantidade de conflitos na poltica internacional que desnecessria e evitvel, no sentido de que os atores
fracassam em concordar apesar de os interesses coincidirem. Desse modo, a poltica internacional
contempornea caracterizada a priori pela cooperao, pois os Estados criaram, recentemente, inmeras
instituies e organizaes internacionais. Conforme essa perspectiva, h, portanto, uma correlao entre
cooperao e existncia de instituies quanto mais fortes e mais numerosas as instituies, maior a
cooperao internacional.
Alguns autores (Keohane 2011, Webb and Stein 2001, Fearon 1985) afirmam que uma abordagem no
antpoda outra, pois ambas analisam mundos diferentes: ao passo que o Realismo enfatiza a segurana, o
Pluralismo e o Institucionalismo Neoliberal importa-se prioritariamente com a economia poltica
internacional, o meio-ambiente e os direitos humanos. Ademais, h pontos em comum entre todas essas
abordagens: ambas partem do pressuposto que o sistema internacional carece de uma autoridade supracional
soberana (que pudesse fazer e assegurar acordos compulsrios). Essa carncia de uma autoridade supracional
permite que os Estados avancem unilateralmente na busca da realizaao de seus interesses e encontrem
enormes dificuldades em cooperarem uns com os outros. Enfim, a anarquia internacional resulta em:
a) os Estados adotam uma postura defensiva, temendo que outros Estados queiram levar vantagem;
b) os acordos so elaborados de tal maneira a minimizar o duplo-cruzamento (double cross);
c) os incentivos disponveis no momento da celebrao dos acordos podem se tornar bem diferentes daqueles
incentivos disponveis durante a vigncia do acordo.
Enfim, a cooperao ocorre, mas no significa convergncia de interesses, em que no h necessidade de
coordenao ou ajustes de polticas adotadas e conduzidas unilateralmente. Segundo Webb e Stein (2001), a
poltica externa conduzida em ambiente de cooperao diferente daquela desenvolvida unilateralmente, pois
a primeira implica em barganhas, negociaes, e ajustes em intensidade que no observada na ltima.
Gonzalez (2002) sugere, em sntese, que a cooperao internacional representa um ajuste mtuo negociado
nas respectivas polticas adotadas pelos Estados, bem como uma ao conjunta sob circunstncias de natural
discordncia, que contribui para melhorar o bem-estar de pelo menos uma das partes envolvidas.