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PRFET DE LA RGION HAUTE NORMANDIE

LA LUTTE CONTRE LES OFFRES ANORMALEMENT


BASSES DANS LA COMMANDE PUBLIQUE
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CHARTE DENGAGEMENT
DANS LE SECTEUR DU BATIMENT
ET DES TRAVAUX PUBLICS

Haute-Normandie - Charte pour loptimisation de la commande publique dans le secteur du BTP

PPRREEAAM
MBBUULLEE

Le secteur du btiment et des travaux publics (BTP) joue un rle important dans lconomie de la
Haute-Normandie mais depuis quelques annes, il connat une situation difficile, aggrave par la
crise conomique et un contexte financier tendu.
Or la commande publique constitue un des principaux leviers la disposition des pouvoirs publics
pour soutenir lconomie, en particulier dans le secteur du BTP.
Cest dans ce contexte datonie gnrale de linvestissement et de tensions persistantes sur lemploi,
qu linitiative de lEtat et la demande de la Profession (entreprises du BTP et matrise duvre),
des changes entre les professionnels ont t organiss au printemps 2014.
Cette concertation avait deux objectifs : crer un lieu de dialogue pour identifier les pratiques
prjudiciables au dveloppement de l'activit et de l'emploi et surtout identifier les engagements
susceptibles de figurer dans une charte de la commande publique.
Ainsi la charte reprend des engagements qui constituent autant doutils pour loptimisation de la
commande publique et pour lamlioration de la performance et de la comptitivit des entreprises.
Elle rappelle certains dispositifs issus du code des marchs publics et de ses principes fondateurs que
sont la libert daccs la commande publique, lgalit de traitement des candidats et la
transparence des procdures, et qui sont autant de bonnes pratiques mobilisables par les acheteurs
publics.
Elle rappelle galement le rle majeur des organisations professionnelles pour prserver laccs des
moyennes, petites ou trs petites entreprises (PME et TPE) la commande publique.
Cette charte repose sur le constat dun intrt commun aux matres douvrages, aux matres duvre
et aux entreprises dans la promotion de bonnes pratiques et dans la mise en place dchanges
permettant la prise en compte et la rsolution des difficults mutuelles.

Haute-Normandie - Charte pour loptimisation de la commande publique dans le secteur du BTP

EENNGGAAGGEEM
MEENNTT DDEESS SSIIGGNNAATTAAIIRREESS

11 RREECCO
OUURRIIRR AAUUXX BBO
ONNNNEESS PPRRAATTIIQ
QUUEESS DDAANNSS LLAA CCO
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MAANNDDEE PPUUBBLLIIQ
QUUEE

RENFORCER LA VISIBILITE DANS LA COMMANDE PUBLIQUE ET LA FORMALISATION DU BESOIN


Les pouvoirs adjudicateurs sengagent :
Dvelopper la procdure adapte avec ngociation lorsque le montant et lobjet le
permettent,
Recourir, dans la mesure du possible lallotissement technique mais aussi
gographique,
Informer clairement les entreprises ds le lancement de la consultation, en
procdure adapte, dun possible recours la ngociation. Dans ce cas, celle-ci peut
porter sur tous les lments de loffre, sans bouleverser lconomie gnrale du
projet. Faire appel lassistance matrise douvrage ds que lopration limpose et
que le pouvoir adjudicateur ne dispose pas des comptences internes,
Amliorer la programmation des investissements : communiquer sur les oprations
envisages et sur leur calendrier et mieux rpartir autant que possible les oprations
sur lanne, tenant compte des priodes de vacances et des ponts et en allongeant
les dlais de rponse,
Pour amliorer la qualit et la pertinence des offres, il est recommand, en cas de
ncessits techniques particulires, dorganiser des visites sur site pralablement la
remise des offres,
Prendre en compte, pour les chantiers concerns, les dmarches Reconnu Garant
de lEnvironnement engages par les entreprises,
Recourir la matrise duvre ds que lopration limpose, selon la procdure la
mieux adapte en sentourant, selon les enjeux, de professionnels de la matrise
duvre lors de la dfinition du projet,
Sassurer de la bonne dfinition des besoins pralablement la consultation de la
matrise duvre,

Les fdrations professionnelles sengagent :


Communiquer leurs adhrents une liste des diffrentes plates-formes de
dmatrialisation o sont publis les marchs des acheteurs publics,
Inciter les adhrents sinscrire sur ces plates-formes (inscription gratuite) et
utiliser les alertes pour avoir une connaissance rapide des marchs en cours,

Haute-Normandie - Charte pour loptimisation de la commande publique dans le secteur du BTP

Informer les adhrents sur les droits et obligations en matire de marchs publics
(responsabilit et solidarit du mandataire en cas de groupement, respect des
obligations fiscales et sociales tout particulirement en matire de prvention du
travail illgal, prsentation de lattestation de garantie dcennale avec loffre de
candidature),
Les organisations professionnelles reprsentant la matrise duvre sengagent
participer, sur demande des pouvoirs adjudicateurs, aux commissions runies dans le
cadre des procdures formalises.

LORS DE LA PASSATION DU MARCHE : FACILITER LA REPONSE AUX APPELS DOFFRES

Les pouvoirs adjudicateurs sengagent :

Simplifier les dossiers de consultation, tendre autant que possible vers un modle
uniformis de dossier de candidature et proposer un cadre clair et simple de
mmoire technique dans lequel lentreprise pourra fournir les lments attendus par
lacheteur,

Vrifier ladquation entre les capacits financires des entreprises et le montant du


march,

Mettre en adquation les critres de slection avec les besoins rels du matre
douvrage (principe de proportionnalit) et notamment ne pas exiger des rfrences
ou qualifications excessives,

Valoriser dautres critres que celui du prix, notamment ceux lis au cot global
dutilisation ; adapter les pondrations entre tous les critres en fonction des besoins
des matres douvrage,

Sassurer davoir prvu dans le dossier de consultation les lments permettant de


juger les critres (prciser clairement les critres et sous critres),

Autoriser le plus largement possible les variantes notamment pour favoriser


linnovation et ne pas communiquer aux autres candidats les variantes proposes par
un concurrent,

Vrifier le respect des engagements prvus au mmoire technique rendu contractuel,

Veiller adapter des dlais de rponse la complexit des dossiers (surtout en cas de
prsence de plans ou documents techniques matrialiss) et la priode de
publication des consultations (t ou fin danne),

Veiller, au moment de la conclusion du march, au respect de lobligation de


vigilance prvue par le Code du Travail (rgularit des entreprises et des soustraitants au regard de leurs obligations fiscales et sociales),

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Analyser les capacits financires des architectes de la matrise duvre au regard du


montant du march de matrise duvre annualis pour prserver lgalit des
chances daccs la commande publique,

En matire de matrise duvre, favoriser le recours la procdure en 2 tapes :


prslection sur rfrences, comptences et moyens puis second tour avec offre
financire et note mthodologique,

Pour la matrise duvre, un mme cabinet spcialis pourra tre membre de


plusieurs quipes de matrise duvre pour une mme consultation.

Les fdrations professionnelles sengagent :

Poursuivre leffort de formation et dinformation en matire de marchs publics et


de promouvoir les qualifications professionnelles,

Sensibiliser et accompagner les entreprises pour rpondre en groupement


momentan dentreprises, en particulier les TPE et PME, et les informer sur les
obligations du mandataire,

Sensibiliser les adhrents la dmatrialisation des procdures et notamment au


tlchargement des dossiers de consultation sur les plates-formes de
dmatrialisation et la rponse par voie lectronique,

Inciter les entreprises exprimer clairement, pendant la phase de consultation, leurs


observations ventuelles sur lensemble des documents communiqus.

LORS DE LEXECUTION DU MARCHE : FACILITER LA GESTION DES CHANTIERS ET PRESERVER LA


TRESORERIE DES ENTREPRISES

Les pouvoirs adjudicateurs sengagent :

Favoriser la transmission dmatrialise des demandes de paiement des entreprises


pour limiter la perte de temps lie aux changes par courrier,

Rechercher les solutions techniques les plus efficaces pour limiter les dlais de
traitement des situations et garantir les paiements dans les dlais contractuels,

Acclrer la libration des retenues de garanties ds lors que les rserves sont leves
(entreprises et sous-traitants).

Les fdrations professionnelles sengagent :

Informer davantage les sous-traitants sur leurs droits, notamment lobligation au


paiement direct,

Informer davantage les entreprises sur le contenu des contrats de sous-traitance et


de prt de main duvre et sur les obligations et risques qui y sont lis,

Inciter les entreprises communiquer rapidement au matre duvre tous les


documents ncessaires en fin de chantier (pour la constitution des Dossiers des
Ouvrages Excuts),
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22 DDEETTEECCTTEERR LLEESS O
OFFFFRREESS AANNO
ORRM
MAALLEEM
MEENNTT BBAASSSSEESS
Les pouvoirs adjudicateurs sengagent :

Dtecter les offres potentiellement anormalement basses (OAB) en recourant un


faisceau d'indices qui peut tre mis en vidence par le pouvoir adjudicateur, ses
dlgataires et ses conseils, et en oprant comme suit :
Dans un premier temps :
lutilisation dune rgle mathmatique, telle que :
la comparaison avec la moyenne des offres concurrentes, en excluant les
extrmes, mettant en vidence un cart significatif,
la comparaison avec lestimation du pouvoir adjudicateur mais ne doit
pas constituer un rfrentiel unique pour l'limination.

Dans un deuxime temps, si ncessaire :


lanalyse de la dcomposition de loffre financire (BPU, DPGF, ), partir dune
mthode de dtection permettant, partir de prix unitaires ou de ratios couramment
utiliss, de suspecter la caractre anormalement bas dune offre,
lanalyse du tableau de rpartition des honoraires entre les membres de lquipe de
matrise duvre.

Ds quune offre anormalement basse est suspecte, dclencher la procdure de


demande dexplications de l'article 55 du code des marchs publics, quel que soit
l'objet du march y compris en matrise d'uvre,

Demander, par crit, au candidat dexpliquer clairement les prix des prestations
prsumes anormalement basses. La seule demande de maintien de loffre financire
nest pas considre comme une justification au titre de larticle 55. Demander des
justificatifs prcis et incontestables du prix comme par exemple la dcomposition
dun prix forfaitaire en nombre dheures et quantits, lemploi de solutions
techniques particulires ou lexistence de conditions dapprovisionnement
exceptionnellement favorables, les documents attestant de la rgularit de la
situation sociale et fiscale de lentreprise conformment aux dispositions du code du
travail,

Chercher vrifier que le niveau de loffre financire permet de faire face aux
obligations qui simposent aux soumissionnaires, notamment en cot de main
duvre et de respect des rgles en matire de sous-traitance et travailleurs
dtachs, (code du travail et des conventions collectives),

Ne pas hsiter carter une offre anormalement basse avre lorsque les
explications apportes ne sont pas convaincantes et attestent dun prix irraliste.

Les fdrations professionnelles sengagent :

Sensibiliser les adhrents aux risques de remettre des offres anormalement basses,
tant pour leur entreprise, pour leur secteur dactivit que pour la bonne excution du
march.

Haute-Normandie - Charte pour loptimisation de la commande publique dans le secteur du BTP

La DIRECCTE sengage :

Mettre la disposition des pouvoirs adjudicateurs deux personnes rfrentes dans


les domaines des marchs publics et du droit du travail pour apporter une rponse
aux questionnements ventuels. Les rfrents pourront solliciter les fdrations
signataires sur les sujets techniques soulevs en prservant la confidentialit des
offres ; une BAL (boite aux lettres informatise) ddie sera mise disposition.

Organiser des sances dinformation dans lEure et la Seine-Maritime destination


des reprsentants des pouvoirs adjudicateurs. Ces sances porteront principalement
sur les nouvelles dispositions lgislatives et rglementaires relatives la fraude au
dtachement.

33 LLAA LLUUTTTTEE CCO


ONNTTRREE LLEESS O
OFFFFRREESS AANNO
ORRM
MAALLEEM
MEENNTT BBAASSSSEESS GGEENNEERREEEESS PPAARR LLAA FFAAUUSSSSEE
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Le recours irrgulier la sous-traitance et aux travailleurs dtachs peut tre le moyen utilis par
certaines entreprises pour proposer des offres anormalement basses induisant une concurrence
dloyales vis--vis des entreprises nayant pas recours ces procds.

Les pouvoirs adjudicateurs sengagent :

Attirer lattention du coordonnateur SPS (scurit et protection de la sant) sur le


respect des rgles dhygine et de scurit,

demander la matrise duvre ou aux services techniques de rapporter tout


dysfonctionnement non rsolu,

Den informer rapidement les rfrents de la DIRECCTE,

Demander dans le march le port obligatoire de la carte professionnelle pour tous les
salaris intervenant sur le chantier, y compris les sous traitants.

Les fdrations professionnelles sengagent :

Effectuer des signalements prcis auprs des rfrents de la DIRECCTE (ples T et C)


quand sont repres sur les chantiers des pratiques contraires la rglementation,
susceptibles dtre induites par les offres anormalement basses. Aprs analyse par la
DIRECCTE, les informations sont susceptibles dtre transmises aux services de
contrle. La DIRECCTE informera le saisissant des suites donnes au renseignement.

Sensibiliser les adhrents sur les risques encourus,

Se constituer partie civile dans les actions intentes par ladministration dans le cadre
des affaires de la lutte contre le travail illgal.

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Les services de contrle :

Les services de contrle, aprs avoir vrifi que le caractre anormal de loffre
prsente peut sexpliquer par le recours la fausse sous-traitance ou la fraude au
dtachement, procderont sans dlai aux enqutes ncessaires la rpression de ces
pratiques,

Les services du contrle de lgalit des prfectures ainsi que les agents du ple C de
la DIRECCTE en charge du respect de la concurrence dans la commande publique,
attacheront une attention particulire la dtection des offres anormalement basses
et en informeront les rfrents de la DIRECCTE,

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CCAALLEENNDDRRIIEERR DDEE M
MIISSEE EENN
UUVVRREE EETT SSUUIIVVII DDEE LLAA CCHHAARRTTEE
Comit de suivi : une instance regroupant les reprsentants des pouvoirs adjudicateurs, des
fdrations professionnelles et de la DIRECCTE se runira deux fois par an (juin et novembre)
pour examiner les conditions de mise en application de la prsente charte. Ce comit pourra
proposer des ajustements susceptibles damliorer son fonctionnement.

La prsente charte est dapplication immdiate pour une dure dun an et sera reconduite,
voire adapte sur avis du comit de suivi
Les signataires sengagent vrifier le respect des clauses souscrites, mesurer les progrs
raliss et identifier les difficults dapplication. Ce suivi donnera lieu annuellement
ltablissement et la communication par lEtat dun bilan qualitatif.
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FICHE N1
LE DETACHEMENT DE SALARIES ETRANGERS SUR LE TERRITOIRE FRANAIS
UN CADRE DEFINI PAR LE DROIT EUROPEEN
Les travailleurs dits dtachs sont ceux que leur employeur envoie provisoirement
exercer leurs fonctions dans un autre tat membre
LES CAS DE RECOURS AUX TRAVAILLEURS DETACHES
Excution dune prestation de service
Activits de nature industrielle, commerciale, artisanale, librale ou agricole, ralises dans
le cadre dun contrat conclu entre une entreprise prestataire et le destinataire de cette
prestation, moyennant un prix convenu entre eux. Sont notamment vises toutes les
oprations de sous-traitance dans le secteur du BTP (L. 1262-1, 1 du code du travail).
Mise disposition de salaris au titre du travail temporaire
Une entreprise de travail temporaire rgulirement tablie ltranger peut dtacher des
salaris auprs dune entreprise utilisatrice en France. Le rgime du dtachement est
dclench par le dbut de lactivit sur le territoire. Les conditions remplir sont :
Exercer une activit significative dans son pays dorigine,
Conserver un caractre temporaire du dtachement,
Le salari dtach doit tre salari avant son dtachement, il ne peut tre recrut
pour loccasion L1261-3 du code du travail,
Remplir une dclaration pralable obligatoire : articles L.1262-2-1 et R.1263-3 du
code du travail - Loi 2014-790 du 10 juillet 2014 dite Loi SAVARY dcret
dapplication n2015-364 du 30 mars 2015,
Dsigner un reprsentant sur le territoire national charg dassurer la liaison avec les
agents de contrle : dcret dapplication n2015-364 du 30 mars 2015,
Rdiger un formulaire A1 pour chaque salari qui confirme sa situation au regard de
la scurit sociale du pays dorigine,
Appliquer certaines rgles obligatoires fixes par le code du travail (Dure du travail,
salaire, caisse des congs pays, hygine, sant et scurit au travail, travail illgal
(L1262-4 Code du travail).
OBLIGATION DE VIGILANCE ET RESPONSABILITE DU DONNEUR DORDRE
Vrifier la conclusion du contrat, priodiquement et jusqu' la fin de l'excution du
contrat que le sous-traitant sacquitte des formalits mentionnes aux articles L.
8221-3 et L. 8221-5 sur le travail illgal et se faire remettre les lments prvus au
D.8222-7 CT;
Obligations et responsabilits nouvelles venir issues de la loi du 10/7/2014 dite
SAVARY, et du dcret dapplication n 2015-364 du 30 mars 2015 : Obligation de
vrifier lexistence dune dclaration pralable et la dsignation dun reprsentant
sur le territoire ; Responsabilit financire en cas dabsence de raction du donneur

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dordre une information transmise par les services de contrle portant notamment
lhbergement, obligations de larticle L.1262-4 du code du travail , paiement de
salaire.

INFRACTIONS POSSIBLES
Fraude ltablissement qui constitue un dlit pour lentreprise trangre de travail
illgal par dissimulation dactivit : article L. 8221-1 et L.8221-3 et 4 du code du
travail,
Pour le donneur dordre, ventuellement recours sciemment celui qui exerce un
travail dissimul : article L.8221-1 du code du travail et possible mise en uvre de la
solidarit financire si manquement obligation de vigilance (article L.8222-1 3,
R.8222-1 et D.8222-7 du code du travail),
Prt illicite de main duvre, marchandage.

Rappel :
Les coordonnes de chaque entreprise intervenant sur le chantier, y compris les soustraitants, doivent tre affiches de manire tre lisibles de la voie publique en application
de larticle R.8221-1 du code du travail.

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FICHE N2
Loi n2014-790 du 10 juillet 2014 visant lutter contre la concurrence dloyale, dite loi SAVARY
La loi renforce la responsabilit des donneurs dordre (DO) et matres douvrage (MOA) vis-vis des infractions commises par leurs sous-traitants.
Obligations de lemployeur qui dtache des salaris en France
Dclaration pralable de dtachement, et dsignation dun reprsentant en
France. (Art L.1262-2-1 CT et dcret dapplication n 2015-364 du 30 mars 2015),
Obligations de vigilance des matres douvrage et donneurs dordre pour ces deux
obligations (art L.1262-4-1 CT)
Le non-respect de ces obligations par lemployeur et le dfaut de vigilance du donneur
dordre ou matre douvrage peut tre sanctionn par une amende administrative (L.1264-3
CT et dcret dapplication n 2015-364 du 30 mars 2015), ou contravention 4me classe
(R.1264-1 CT)
Responsabilit du matre douvrage donneur dordre en cas dhbergement indigne
Tout MOA ou DO inform, par crit par un agent de contrle en charge de la lutte
contre le travail illgal, de conditions de logement indignes de salaris dun soustraitant direct ou indirect ou cocontractant du MOA ou DO, doit enjoindre
aussitt par crit lentreprise de faire cesser sans dlai la situation releve.
A dfaut de rgularisation le MOA ou DO prend sa charge lhbergement collectif des
salaris dans des conditions conformes. Cette responsabilit vaut pour toute la chane de
sous-traitance quel que soit le rang (dcret dapplication n 2015-364 du 30 mars 2015).
Sanction pour les matres douvrage et donneurs dordre si le sous-traitant direct ou
indirect ne respecte la lgislation du travail, dispositions du L1262-4 CT (L8281-1 CT)
Tout MOA ou DO inform par crit par un agent de contrle en charge de la lutte
contre le travail illgal que lun de ses sous-traitants directs ou indirects a commis
une infraction aux dispositions lgales ou conventionnelles applicables aux
salaris, (Noyau dur des obligations du L1262-4 CT) doit demander par crit au
sous-traitant de faire cesser sans dlai cette situation.
Le MOA ou DO qui ne respecte ses obligations dinjonction et dinformation est passible
dune sanction amende contraventionnelle qui sera fixe ultrieurement par dcret.
Responsabilit financire du matre douvrage et donneur dordre en cas de non-paiement
partiel ou total du salaire par un sous-traitant ou cocontractant L3245-2 CT
La responsabilit du matre douvrage ou donneur dordre peut tre engage par les agents
en charge de la lutte contre le travail illgal si aprs information du non-respect du salaire
minimum lgal ou conventionnel celui-ci na pas demand de faire cesser la situation.
Dans ce cas, le matre douvrage ou donneur dordre peut tre tenu solidairement
responsable avec lemployeur au paiement des salaires et indemnits et charges dues. La
solidarit du matre douvrage ou donneur dordre peut tre mise en cause devant le conseil
des prudhommes par le salari dtach ou par une organisation syndicale qui agit au nom
dun salari dtach ou mme sans accord expresse de lintress L1265-1 CT et du dcret
dapplication n 2015-364 du 30 mars 2015.

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Dettes fiscales et sociales


Le MOA ou DO peut tre solidairement responsable du paiement des dettes fiscales et
sociales du cocontractant (en plus du sous-traitant ou sub-dlgataire L8222-5 CT). Lajout
de ce terme vite toute interrogation sur la qualit du cocontractant

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