A FAZENDA PBLICA EM JUZO

1.INTRODUO

Tema dos mais relevantes em provas de concurso pblico relativo aos

aspectos atinentes Fazenda Pblica em Juzo.

No h dvida que o estudo das vicissitudes processuais e materiais da

Fazenda Pblica indispensvel para todos aqueles que almejam alcanar uma das
carreiras da Advocacia Pblica (AGU, Procuradorias Estaduais, Municipais, Autarquias
e Fundaes), uma vez que dizem respeito diretamente as atividades desempenhadas
por esses profissionais, o que torna natural a sua cobrana nas provas de concurso
dessas carreiras.

Mas no s para eles. Tambm para aqueles que almejam a

Magistratura, Ministrio Pblico ou Defensoria Pblica a matria indispensvel j que
a Fazenda Pblica o maior litigante (cliente) do Poder Judicirio.

Nesse sentido, o presente curso abordar de forma bem objetiva os

aspectos mais relevantes da matria.
2. CONCEITO DE FAZENDA PBLICA

No estudo do tema, o primeiro ponto a ser enfrentado pelo candidato diz

respeito ao conceito de Fazenda Pblica.

Para o direito processual a expresso Fazenda Pblica significa Estado

em juzo, ou seja, quando o Poder Pblico atua processualmente como uma das partes.

E o Estado em juzo so as pessoas jurdicas de direito pblico, ou seja:

1)

Unio

2)

Estados

3)

Distrito Federal

4)

Municpios

5)

Autarquias

6)

Fundaes de direito pblico

Destarte, no so todas as pessoas jurdicas integrantes da

Administrao Pblica que integram o conceito de Fazenda Pblica mas to somente
as que possuam natureza de direito pblico.

Assim, empresas pblicas e sociedades de economia mista, em que pese

serem integrantes da Administrao Pblica Indireta, no integram o conceito de
Fazenda Pblica j que possuem natureza de direito privado.
Segundo Leonardo Carneiro da Cunha1, ainda quanto ao alcance do
conceito de Fazenda Pblica:
A esse rol de pessoas jurdicas acrescem as agncias, s quais se tem
atribudo a natureza jurdica de autarquias especiais, significando dizer
que tais agncias se constituem de pessoas jurdicas de direito pblico,
destinadas a desempenhar atividade pblica.
[...].
Tambm se revestem de natureza de pessoas jurdicas de direito
pblico, integrando o conceito de Fazenda Pblica, as associaes
pblicas (Cdigo Civil, art. 41, IV), constitudas na forma da Lei n
11.107 de 6 abril de 2005, em razo da formao de consrcio pblico.

E saber quem integra o conceito de Fazenda Pblica indispensvel uma

vez que uma srie de prerrogativas processuais so deferidas ao Poder Pblico.

E quem representa a Fazenda Pblica em juzo?

Segundo o atual Cdigo de Processo Civil:

Art. 12. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:
I - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Territrios, por seus
procuradores;
II - o Municpio, por seu Prefeito ou procurador;

A Fazenda Pblica em Juzo. 12 Edio.

Com efeito, cabem aos Advogados Pblicos a representao judicial da

fazenda pblica em juzo.

O texto constitucional de 1988 ao disciplinar as funes essenciais da

justia dispe, em seo destinada Advocacia Pblica, que:
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que,
diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento,
as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder
Executivo.

1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral

da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre
cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico
e reputao ilibada.

2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que

trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.

3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a

representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.

Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal,

organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso
pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a
representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas
unidades federadas.

Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada

estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de
desempenho

perante

os

rgos

circunstanciado das corregedorias.

prprios,

aps

relatrio

Note que o texto constitucional omisso quanto a representao judicial

dos municpios, sendo essa exercida, segundo os termos do Cdigo de Processo Civil,
pelo Prefeito ou por Procurador.

O Novo Cdigo de Processo Civil mantm essa disciplina para os

municpios, passando a regular expressamente a situao das autarquias e fundaes
de direito pblico:
Art. 75. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:

I - a Unio, pela Advocacia-Geral da Unio, diretamente ou mediante

rgo vinculado;

II - o Estado e o Distrito Federal, por seus procuradores;

III - o Municpio, por seu prefeito ou procurador;

IV - a autarquia e a fundao de direito pblico, por quem a lei do ente

federado designar;

Inovao interessante do novo CPC quanto a representao judicial das

pessoas jurdicas de direito pblico prevista no pargrafo 4 do art. 75:
Art. 75
[...]
4o Os Estados e o Distrito Federal podero ajustar compromisso
recproco para prtica de ato processual por seus procuradores em
favor de outro ente federado, mediante convnio firmado pelas
respectivas procuradorias.

No que diz respeito a representao da Unio, compete a Advocacia

Geral da Unio representar o ente federal em juzo, atravs de Advogados da Unio. J
na hiptese do processo versar sobre matria tributria, a representao da Unio
realizada por Procuradores da Fazenda Nacional2.
2

Ateno para aqueles que vo fazer concurso da AGU. Segundo a Lei Complementar 73/93 a

Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional subordinada tcnica e juridicamente ao AdvogadoGeral da Unio (art. 2, 1) e administrativamente subordinado ao titular do Ministrio da
Fazenda (art. 12).

E na hiptese de um Procurador da Fazenda Nacional atuar em

processo judicial que no diga respeito a matria tributria? Ou seja, na hiptese
da citao ser dirigida Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, ao invs da
Procuradoria Geral da Unio, isso tornar nulo o processo?

Em precedente relevantssimo para os prximos concursos da

Advocacia Geral da Unio, o STJ decidiu:
Informativo 554

DIREITO PROCESSUAL CIVIL. ATUAO DA PROCURADORIAGERAL DA FAZENDA NACIONAL (PGFN) EM CAUSA DE

COMPETNCIA DA PROCURADORIA-GERAL DA UNIO (PGU).
O fato de a PGFN ter atuado em defesa da Unio em causa no
fiscal de atribuio da PGU no justifica, por si s, a invalidao
de todos os atos de processo no qual no se evidenciou e
sequer se alegou qualquer prejuzo ao ente federado, que
exercitou plenamente o seu direito ao contraditrio e ampla
defesa, mediante oportuna apresentao de diversas teses
jurdicas eloquentes e bem articuladas, desde a primeira instncia
e em todos os momentos processuais apropriados. Ainda que se
reconhea, na hiptese em anlise, o erro consistente na atuao
da PGFN em causa de natureza no fiscal de competncia da PGU,
deve prevalecer a considerao de que a parte representada pelos
dois rgos a mesma, a Unio, e teve ela a oportunidade de
realizar o seu direito de defesa, o que efetivamente fez de modo
pleno, mediante arguies competentes e oportunas, deduzindo
diversas teses defensivas, todas eloquentes e bem articuladas,

desde a primeira instncia e em todos os momentos processuais.

Assim, no resta espao algum para enxergar ndoa no direito
constitucional que assegura o contraditrio e a ampla defesa. A
propsito, se no houve prejuzo e, a rigor, no houve sequer
alegao de prejuzo , no vivel que sejam simples e
sumariamente descartados todos os atos processuais, como se no
vigorassem os princpios da economicidade, da instrumentalidade das
formas, da razovel durao do processo, e como se no tivesse
relevncia o brocardo segundo o qual ne pas de nullit sans grief. REsp
1.037.563-SC, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em

25/11/2014, DJe 3/2/2015.

Os representantes da Fazenda Pblica precisam juntar procurao

aos autos?

No. A representao judicial decorre de lei, sendo dispensvel a juntada

de instrumento de mandato.

Ateno: Diversos municpio no possuem Procuradoria organizada,

sendo a representao judicial nesses casos decorrente de contratao de escritrio
particular. Nesse caso, como os procuradores no so servidores pblicos concursados,
fazendo necessria a juntada do instrumento de mandato.

Nesse sentido Leonardo da Cunha:

Em alguns Municpios de pequeno porte, no h o cargo de procurador
judicial, devendo, nessa hiptese, a representao ser confiada ao
prefeito, que poder constituir advogado, outorgando-lhe poderes
mediante procurao a ser exigida em juzo.

Embora o Prefeito seja representante judicial do municpio, podendo

receber citao e intimao, mesmo ele sendo Advogado ele no pode atuar na defesa
do ente, uma vez que o exerccio de mandato de Chefe do Executivo incompatvel
com a Advocacia (art. 28, I, da Lei. 8.906/94).

2. Razes para as Prerrogativas Processuais deferidas ao Poder Pblico em Juzo

As normas processuais prescrevem uma srie de prerrogativas

processuais a favor da atuao dos entes pblicos em juzo.

A finalidade dos benefcios processuais estabelecidos em lei no uma

arbitrariedade fixada pelo legislador, violando o princpio da igualdade das partes no
processo. Na verdade as prerrogativas visam preservar o interesse pblico.

Jos Roberto de Moraes expe que:

[...] quando a Fazenda Pblica est em juzo, ela est defendendo o
errio. Na realidade, aquele conjunto de receitas pblicas que pode
fazer face s despesas no de responsabilidade, na sua formao,
do governante do momento. toda a sociedade que contribui para
isso. (...) Ora, no momento em que a Fazenda Pblica condenada,
sofre um revs, contesta uma ao ou recorre de uma deciso, o que
se estar protegendo, em ltima anlise, o errio. exatamente essa
massa de recurso que foi arrecada e que evidentemente supera, ai sim,
o interesse particular. Na realidade a autoridade pblica mera
administradora.

Nesse sentido, face o interesse tutelado pela atuao do Poder Pblico

em juzo, o legislador entendeu por bem conferir algumas prerrogativas processuais que
permitem uma melhor atuao processual do Estado.

No bastasse a defesa do interesse pblico, a prpria burocracia a que

se sujeitam os atos administrativos, impossibilita que o ente estatal consiga atuar na
mesma velocidade que o particular.

Quando um advogado pblico recebe um processo para contestar, boa

parte das vezes, ele precisa obter informaes junto a rgos estatais (envia ofcio por
exemplo), que pela burocracia inerente ao servio pblico demanda tempo para ser
obtida.

Outro aspecto relevante muito bem apontado por Leonardo da Cunha

o de que [...] enquanto um advogado particular pode selecionar suas causas, recusando

aquelas que no lhe convm, o advogado pblico no pode declinar de sua funo,
deixando de proceder defesa da Fazenda Pblica.

Todas essas razes legitimam os benefcios processuais estabelecidos

em lei a favor dos entes estatais.
3. Prazos Processuais

Uma das prerrogativas processuais mais relevantes, sem dvida alguma,

a prevista no art. 188 do CPC:
Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em
dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o
Ministrio Pblico.

Pelo dispositivo, as pessoas jurdicas de direito pblico possuem3:

1)

Prazo em qudruplo para contestar;

2)

Prazo em dobro para recorrer.

A regra aplica-se aos procedimentos ordinrio e especial, no se

aplicando o prazo em qudruplo para contestar no procedimento sumrio. A regra
tambm aplica-se ao processo cautelar e ao processo de execuo.

O novo CPC traz alterao substancial quanto ao tema ao fixar que:

Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico gozaro de PRAZO EM DOBRO PARA TODAS AS SUAS
MANIFESTAES PROCESSUAIS, cuja contagem ter incio a partir da intimao pessoal.

1 A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio eletrnico.

2 No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de forma

expressa, prazo prprio para o ente pblico.

E por que no se aplica o prazo em qudruplo para contestar no

procedimento sumrio4?

Porque alm de ser incompatvel com o rito, afinal no sumrio a parte

citada para comparecer em audincia, e no obtida conciliao que se apresenta a
defesa, existe regra especfica quanto ao tema:
Art. 277. O juiz designar a audincia de conciliao a ser
realizada no prazo de trinta dias, citando-se o ru com a
antecedncia mnima de dez dias e sob advertncia prevista no
2 deste artigo, determinando o comparecimento das partes.
Sendo r a Fazenda Pblica, os prazos contar-se-o em dobro.

[...].

Art. 278. No obtida a conciliao, oferecer o ru, na prpria

audincia, resposta escrita ou oral, acompanhada de documentos
e rol de testemunhas e, se requerer percia, formular seus
quesitos desde logo, podendo indicar assistente tcnico.

No se pode perder de vista que por ser o art. 188 do CPC uma
prerrogativa processual, a regra deve ser interpretada restritivamente, sendo somente
aplicvel s hipteses de contestao e de recurso.

Por essa razo a regra do art. 188 no aplicvel aos casos de:
1)

Peties enviadas por meio eletrnico ou fac-smile que devem

ter os originais apresentados em at 5 dias (Lei 9.800/99);

2)

Indicao de testemunhas;

3)

Indicao de assistentes tcnicos e percia.

Novidade do Novo CPC a extino do procedimento sumrio. Com o Novo CPC o

procedimento comum deixa de ser dividido entre ordinrio e sumrio. Ele passa a ser unicamente
comum.

Segundo Carneiro da Cunha:

Somente no se aplica o art. 188 quando h regra especfica fixando

prazo prprio, a exemplo do prazo de 20 (vinte) dias para contestar a
ao popular (Lei 4.717/1965, art. 7, IV). Tambm no se aplica o
disposto no art. 188 no procedimento dos Juizados Especiais Cveis
Federais; ali os prazos previstos para a Fazenda Pblica so todos
singelos, no havendo contagem em qudruplo, nem em dobro.

A regra aplicvel em contrarrazes de recurso?

No. O art. 188 deve ser interpretado restritivamente, no sendo possvel

enquadrar as contrarrazes recursais nas hipteses previstas pelo dispositivo5.

Na hiptese de duas pessoas de direito pblico atuarem no mesmo

polo da ao, possvel cumular a regra do art. 188 com a do 191 do CPC?

Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, serlhes-o contados em dobro os prazos para contestar, para recorrer e,
de modo geral, para falar nos autos6.

O entendimento de que no. Se fosse possvel a cumulao os prazos

restariam extremamente alargados, comprometendo o trmite processual.

Com o Novo CPC, e a redao do art. 183 que concede prazo em dobro para todas as

manifestaes da Fazenda Pblica, os prazos para contrarrazes passaro a ser contados em

dobro para o poder pblico.
6

Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de escritrios de advocacia

distintos, tero prazos contados em dobro para todas as suas manifestaes, em qualquer juzo
ou tribunal, independentemente de requerimento.

1 Cessa a contagem do prazo em dobro se, havendo apenas 2 (dois) rus, oferecida defesa
por apenas um deles.

2 No se aplica o disposto no caput aos processos em autos eletrnicos.

Agora isso no significa que a Fazenda no se beneficie do art. 191 do

CPC. Ela poder utilizar sim o benefcio do art. 191 para todos os outros atos
processuais, quando atuar em litisconsrcio, desde que no relativos a contestar e
recorrer.

A comunicao disciplinada pelo art. 526 do CPC fica sujeita ao

prazo em dobro?

O art. 526 do CPC, ao tratar do agravo de instrumento, dispe que o

agravante, no prazo de 3 (trs) dias, requerer juntada, aos autos do processo de
cpia da petio do agravo de instrumento e do comprovante de sua interposio, assim
como a relao dos documentos que instruram o recurso.

O referido prazo plenamente aplicvel ao Poder Pblico, no estando

sujeito a incidncia da regra do art. 188, uma vez a comunicao prevista no art. 526
no tem natureza recursal7.

A Fazenda Pblica tem a prerrogativa do art. 188 nas Aes Diretas

de Inconstitucionalidade ou na Ao Declaratria de Constitucionalidade?

Quanto ao ponto importante lembrar que os entes polticos no

possuem

legitimidade

processual

para

atuar

em

controle

concentrado

de

constitucionalidade.

Art. 1.018. O agravante PODER requerer a juntada, aos autos do processo, de cpia da

petio do agravo de instrumento, do comprovante de sua interposio e da relao dos

documentos que instruram o recurso.

1 Se o juiz comunicar que reformou inteiramente a deciso, o relator considerar prejudicado

o agravo de instrumento.

2 No sendo eletrnicos os autos, o agravante tomar a providncia prevista no caput,

no prazo de 3 (trs) dias a contar da interposio do agravo de instrumento.

3 O descumprimento da exigncia de que trata o 2o, desde que arguido e provado pelo
agravado, importa inadmissibilidade do agravo de instrumento.

A Constituio Federal estabelece que:

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade:

I - o Presidente da Repblica;

II - a Mesa do Senado Federal;

III - a Mesa da Cmara dos Deputados;

IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do

Distrito Federal;

V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;

VI - o Procurador-Geral da Repblica;

VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;

VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;

IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

O STF entende que os entes polticos no possuem legitimidade para

recorrer em controle concentrado de constitucionalidade, sendo inaplicvel o art. 188 no
processo objetivo.

E nos Embargos Execuo8?

O dispositivo no aplicvel uma vez que o Embargos Execuo possui

natureza jurdica de ao, sendo o prazo para o seu ajuizamento de 30 dias.

O Novo CPC passou a prever que a execuo contra a Fazenda Pblica ser realizada atravs

de cumprimento de sentena e a defesa do ente pblico ser exercida em 30 dias atravs de

impugnao (art. 534). Os embargos execuo movido pela Fazenda Pblica sero destinados
a hiptese em que for movido contra o ente pblico execuo de ttulo extrajudicial.

O pedido de suspenso ajuizado perante um Tribunal. Da deciso

do Presidente que indeferir o pedido cabe agravo pela pessoa de direito pblico.
Esse agravo interno se sujeita ao prazo em dobro?

O STF e STJ entendem pela inaplicabilidade do dispositivo no referido

instrumento. O pedido de suspenso apreciado pela Presidncia de algum tribunal, a
depender da questo. O presidente da Corte pode deferir, ou no, a medida. Dessa
deciso cabvel agravo interno, que segundo a posio atual dos tribunais superiores,
no fica sujeito ao art. 188, sendo o prazo do recurso de cinco dias.

O art. 188 aplicvel a Estado estrangeiro?

O STJ entende pela inaplicabilidade do art. 188 aos Estados

estrangeiros.

O prazo do art. 188 aplicvel para as demais respostas do ru, ou

somente para a contestao?

Art. 297. O ru poder oferecer, no prazo de 15 (quinze) dias, em

petio escrita, dirigida ao juiz da causa, contestao, exceo e
reconveno.

Em que pese o art. 188 ser uma norma excepcional, a exigir do intrprete
uma leitura restritiva, no se pode ignorar que o CPC unificou o prazo para as possveis
respostas do ru.

Nesse sentido, Carneiro da Cunha muito bem esclarece que:

Na verdade, o que se percebe to somente uma impropriedade
terminolgica no texto normativo. Quando o art. 188 do CPC faz
meno a contestar, esta referindo-se a responder, de forma que a
Fazenda Pblica dispe de prazo em qudruplo para contestar, para
reconvir, para apresentar excees de incompetncia de impedimento
e de suspeio, e ainda, para ajuizar ao declaratria incidental.

Ao regular a ao rescisria, o CPC estabelece no art. 491 que o

relator mandar citar o ru, assinando-lhe prazo nunca inferior a 15 (quinze) dias
nem superior a 30 (trinta) para responder aos termos da ao9. Esse prazo fica
sujeito a incidncia do art. 188?

Um aspecto relevante quanto ao art. 188 o que diz respeito a diferena

entre prazos judicias e prazos legais.
Art. 177. Os atos processuais realizar-se-o nos prazos prescritos
em lei. Quando esta for omissa, o juiz determinar os prazos, tendo
em conta a complexidade da causa.

A primeira parte do art. 177 disciplina o chamado prazo legal, que

aquele fixado pela lei. J a segunda parte do dispositivo disciplina os prazos judicias,
que so aqueles fixados pelo juiz da causa.

Segundo o entendimento prevalecente, o art. 188 inaplicvel aos

prazos judiciais.

Esse entendimento levaria a concluso de que o prazo do art. 491 no

ficaria sujeito a incidncia do art. 188. Ocorre que esse no entendimento nem do STF
e nem do STJ, que reconhecem a plena aplicabilidade do dispositivo.

Qual o prazo para a Fazenda Pblica responder em processo

cautelar10?

Uma vez que aplica-se o art. 188 esse prazo ser de 20 dias (art. 802 do
CPC).

Novo CPC Art. 970. O relator ordenar a citao do ru, designando-lhe prazo nunca inferior

a 15 (quinze) dias nem superior a 30 (trinta) dias para, querendo, apresentar resposta, ao fim do
qual, com ou sem contestao, observar-se-, no que couber, o procedimento comum.
10

O processo cautelar deixa de existir no novo CPC.

O art. 188 aplicvel para a impetrao do recurso adesivo?

Conforme entendimento esposado pela doutrina, o recurso adesivo no

possui natureza jurdica de recurso, uma vez que no foi elencado como tal pelo Cdigo
de Ritos Ptrios (princpio da taxatividade).

O recurso adesivo consiste em uma forma de interposio de recurso.

Nas hipteses de sucumbncia recproca uma das partes pode se
conformar com a deciso, deixando de apresentar recurso. Ocorre que durante o
prazo recursal a parte adversa apresentou impugnao. Para essas hipteses o CPC
admite que no prazo para resposta a parte que inicialmente se conformou possa interpor
recurso contra a deciso.

O recurso adesivo admissvel na apelao, embargos infringentes,

recurso especial, recurso extraordinrio11.

A questo : se o recurso adesivo deve ser apresentado no prazo de

resposta, e se a resposta da fazenda, como j visto, no se sujeita ao prazo em dobro,
a Fazenda Pblica dever apresentar simultaneamente as contrarrazes e o recurso
adesivo, ou ter a seu favor o benefcio do prazo em dobro?

Segundo o STF e o STJ o recurso adesivo se submete ao prazo em

dobro12.

Como j visto, aplica-se o prazo em dobro para contestar em ao

rescisria. Mas e para o ajuizamento? Ser que a Fazenda tem prazo em
qudruplo?

No. Considerando que a ao rescisria possui natureza de ao

inaplicvel o art. 188 para fixao do seu prazo para ajuizamento.

11

Com o novo CPC ser admissvel na apelao, no recurso extraordinrio e no recurso especial

(art. 997, 2, II).

12

Com o novo CPC no pesistir qualquer dvida quanto ao tema. importante lembrar que a

nova legislao processual aplica o prazo em dobro para todas as manifestaes do ente estatal.

 importante o candidato saber que medida provisria duplicou o prazo

para o ajuizamento de ao rescisria pela Fazenda Pblica, sendo que o STF julgou
inconstitucional a medida (ADI 1910) por entender que violava o princpio da isonomia.
Seria uma diferenciao entre as partes que no seria razovel.

Outrossim, a legislao ptria possui norma que prev hiptese para

ajuizamento de ao rescisria em 08 (oito) anos. Est prevista no art. 8-C da Lei
6.379/79:
Art. 8oC de oito anos, contados do trnsito em julgado da deciso, o
prazo para ajuizamento de ao rescisria relativa a processos que
digam respeito a transferncia de terras pblicas rurais.

Carneiro da Cunha defende que a norma constitucional e que esse

entendimento no iria de encontro ao decidido pelo STF no caso acima relatado,
explicando que:
Impe-se acentuar, contudo, que tais precedentes consideraram
inconstitucional o aumento do prazo para o ajuizamento de qualquer
ao rescisria, por ser evidente o abuso normativo. No caso do art. 8C da Lei n 6.739/1979, h uma peculiaridade: a regra destina-se a
casos especficos de transferncia de terras pblicas rurais, permitindo
a reviso de decises que consolidaram grilagens ou transferncias
ilegais de bens pblicos.
A regra no est a majorar, indistintamente, o prazo para o ajuizamento
da ao rescisria, mas somente para esses casos especficos de
transferncia de terras rurais. Aplica-se, no particular, o princpio da
adequao [...].

Por fim, uma ltima observao quanto ao art. 188 do CPC.

Ele aplicvel ao mandado de segurana, ou seja, a pessoa jurdica de

direito pblico detm prazo em dobro para recorrer de qualquer deciso. Ocorre que o
STJ entende que no se aplica o art. 188 na hiptese de mandado de segurana na
esfera criminal.

Ano: 2015 - Banca: PUC-PR - rgo: PGE-PR - Prova: Procurador do

Estado

Sobre os prazos processuais da Fazenda Pblica no Cdigo de

Processo Civil, assinale a alternativa CORRETA.

a) O prazo para apresentar contrarrazes a recurso conta-se em dobro.

b) O prazo para opor embargos execuo conta-se em qudruplo.

c) O prazo para propor ao rescisria conta-se em dobro.

d) O prazo para contestar no procedimento ordinrio conta-se em

dobro.

e) O prazo para interpor recurso adesivo conta-se em dobro.

O gabarito oficial apontou como correto o item E.

Ano: 2015 Banca: FUNDATEC rgo: PGE-RS Prova: Procurador do

Estado

As pessoas jurdicas de direito pblico gozam de prerrogativas em

juzo, entre as quais se destaca a dos prazos diferenciados, nos termos
do art. 188, do Cdigo de Processo Civil. Sobre os prazos
diferenciados da Fazenda Pblica em juzo, assinale a alternativa
correta.

a) As pessoas jurdicas de direito pblico, tanto no procedimento

ordinrio como no sumrio, dispem de prazo em qudruplo para
contestar e prazo em dobro para recorrer.

b) O prazo previsto no art. 526, do CPC, relativo apresentao de

petio ao juiz da causa, informando-lhe da interposio do agravo de
instrumento, contado em dobro quando o recorrente for uma pessoa
jurdica de direito pblico.

c) O prazo para apresentao pela Fazenda Pblica de contrarrazes

a um recurso contado em dobro.

d) Segundo entendimento do STF e do STJ, a regra do art. 188, do

CPC, aplica-se ao prazo de resposta para a ao rescisria.

e) De acordo com o entendimento do STF e do STJ, no incidente de

suspenso de segurana ou de liminar, reconhece-se a prerrogativa da
contagem de prazo em dobro para interpor agravo interno da deciso
do presidente do tribunal que indefere o pedido do Poder Pblico.

O gabarito oficial apontou como correto o item D.

Ano: 2014 - Banca: CESPE - rgo: PGE-PI - Prova: Procurador do
Estado Substituto

De acordo com a jurisprudncia do STJ, assinale a opo correta

acerca de prazos e de prerrogativas da fazenda pblica.

a) Assim como ocorre com a fazenda pblica, as empresas pblicas

dispem de prazo em qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer.

b) O prazo para a apresentao de originais de recurso protocolado via

fax inicia-se no dia seguinte ao termo final do prazo legal, ainda que o
fax tenha sido transmitido antes, durante seu curso.

c) Para a fazenda pblica, conta-se em dobro o prazo legal deferido

para a juntada dos originais do recurso interposto via fax.

d) Na condio de parte, a fazenda pblica goza de prerrogativas

quanto a prazos processuais, o que no ocorre quando atua na
condio de terceiro interessado.

e) A fixao de prazo pelo juiz para que a parte pratique determinado

ato mero despacho ordinatrio, insuscetvel, portanto, de recurso.

O gabarito apontou como correto o item B.

4. Intimao Pessoal da Fazenda Pblica

A Fazenda Pblica tem direito a intimao pessoal ou sua intimao

deve ser feita via Dirio da Justia?

Muito cuidado com essa questo.

Membros do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica possuem a

prerrogativa de intimao pessoal. Ser que essa mesma prerrogativa foi deferida aos
entes pblicos?

A Lei de Execuo Fiscal confere a prerrogativa da intimao pessoal,

com vista dos autos, para as execues fiscais:
Art. 25 - Na execuo fiscal, qualquer intimao ao representante
judicial da Fazenda Pblica ser feita pessoalmente.

Pargrafo nico - A intimao de que trata este artigo poder ser

feita mediante vista dos autos, com imediata remessa ao
representante judicial da Fazenda Pblica, pelo cartrio ou secretaria.

Trata-se de previso aplicvel exclusivamente as execues fiscais.

E nos outros processos? Ou seja, nos processos que no versem

sobre execuo fiscal?

A legislao federal somente defere prerrogativa de intimao pessoal

nos processos da Fazenda Pblica para os entes federais, ou seja, somente Advogados
da Unio, Procuradores Federais, Procuradores do Banco Central e da Fazenda
Nacional que possuem o direito de serem intimados pessoalmente

Essa prerrogativa no prevista pelo Cdigo de Processo Civil mas sim

por leis esparsas.

A Lei 9.028/95 prevs a prerrogativa para membros da Advocacia-Geral

da Unio:

Art. 6 A intimao de membro da Advocacia-Geral da Unio, em

qualquer caso, ser feita pessoalmente.

[...].

2o As intimaes a serem concretizadas fora da sede do juzo sero

feitas, necessariamente, na forma prevista no art. 237, inciso II, do
Cdigo de Processo Civil.

A Lei 10.910/2004 prev a prerrogativa para Procuradores Federais e do

Banco Central:
Art. 17. Nos processos em que atuem em razo das atribuies de
seus cargos, os ocupantes dos cargos das carreiras de
Procurador Federal e de Procurador do Banco Central do Brasil
sero intimados e notificados pessoalmente.

E a Lei 11.033/2004 para Procuradores da Fazenda Nacional:

Art. 20. As intimaes e notificaes de que tratam os arts. 36 a 38 da
Lei Complementar n o 73, de 10 de fevereiro de 1993, inclusive aquelas
pertinentes

processos

administrativos,

quando

dirigidas

Procuradores da Fazenda Nacional, dar-se-o pessoalmente mediante

a entrega dos autos com vista.

Ser que a previso de tal benefcio nos mencionados diplomas

legislativos, por uma interpretao teleolgica, pode ser estendida para entes
estaduais e municipais?

A jurisprudncia do STJ firme no sentido da impossibilidade:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL

NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO.
PROCURADOR

DO

DISTRITO

FEDERAL.

INTIMAO

VIA

IMPRENSA, E NO PESSOALMENTE.
1. A prerrogativa de intimao pessoal dos representantes
judiciais exclusiva do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica,
dos Advogados da Unio, dos Procuradores Federais, da Fazenda
Nacional e do Banco Central, no alcanando as Procuradorias

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo vlida a

intimao efetuada via imprensa, salvo quando se tratar de
execuo fiscal, o que no o caso dos autos. Precedentes: AgRg
no Ag 970.341/BA, Rel. Ministra
Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Sexta Turma, DJe
20/10/2008; EDcl no REsp 984.880/TO, Rel. Ministro Herman
Benjamin, Rel. p/ Acrdo Ministro Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, DJe 26/4/2011; AgRg no Ag 1.318.904/BA, Rel.
Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, DJe 26/5/2011.
2. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 353638 / DF - DJe 26/09/2013).

Destarte diante da omisso do CPC quanto a prerrogativa de intimao

pessoal, Procuradores de Estado e do Municpio so intimados via publicao no Dirio
Oficial.
Pois bem, essa a regra. Ocorre que alguns Estados da Federao
editaram leis conferindo a prerrogativa de intimao pessoal aos Procuradores de
Estado. Alagoas um exemplo.

A Lei Complementar 07/91, Lei Orgnica da Advocacia Geral do Estado

de Alagoas, prev:
Art. 81. So prerrogativas do Procurador de Estado:

[...]

VI receber intimao pessoal em qualquer processo e grau de

jurisdio, mediante a entrega dos autos com vistas;

Ou seja, embora no exista norma federal prevendo a intimao pessoal,

existe norma estadual instituindo essa prerrogativa (e outros Estados possuem idntica
previso).

essa

prerrogativa

instituda

constitucional?

A Constituio Federal estabelece que:

pela

legislao

estadual

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,

martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

A leitura do dispositivo poderia levar a concluso de que normas

estaduais que instituem essa prerrogativa seriam inconstitucionais por vcio formal.

Outrossim, o texto constitucional mais adiante afirma:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:

[...].

XI - procedimentos em matria processual;

Nesse sentido, Carneiro da Cunha esclarece que:

possvel, entretanto, que a legislao estadual preveja a prerrogativa
de intimao pessoal aos procuradores de Estado. Isso porque,
conforme j decidiu o Superior Tribunal de Justia, A Constituio
Federal de 1988 concedeu competncia concorrente aos Estadosmembros para legislarem sobre normas de procedimento em matria
processual (art. 24, XI). Assim, na ausncia de lei federal e existindo
lei local dispondo sobre a prerrogativa de intimao pessoal aos
procuradores estaduais h que se observ-la.
[...].
A intimao pessoal pode ser garantida por lei estadual ou pela prpria
Constituio Estadual.

Vale destacar que o TJAL, em incidente de inconstitucionalidade,

reconheceu a constitucionalidade da norma estadual que prev a intimao pessoal.

Por fim, vale destacar que essa discusso relativa ao direito de intimao
pessoal sofrer importante alterao com o novo CPC, vejamos:

Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e

suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico
gozaro de prazo em dobro para todas as suas manifestaes
processuais, cuja contagem ter incio a partir da intimao
pessoal.

1o A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio

eletrnico.

2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei

estabelecer, de forma expressa, prazo prprio para o ente pblico.

Quer dizer, com o novo CPC todos os entes federativos tero direito a
intimao pessoal. E mais. A intimao ser realizada com vista dos autos, que ser
feita por carga, remessa ou meio eletrnico.
5. Prescrio nas demandas envolvendo a Fazenda Pblica

Conforme lio veiculada pela doutrina majoritria a prescrio implica

na extino da pretenso do direito face o decurso de prazo pelo seu no exerccio.

O Cdigo Civil fixa uma srie de prazos prescricionais.

Outrossim, o direito ptrio dispe de diploma especfico regulando a

prescrio nas causas envolvendo a Fazenda Pblica, no caso o Decreto n 29.910/32
e o Decreto-Lei n 4.597/42.

O Decreto 29.910/32 dispe que:

Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios,
bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal,
estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em
cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem.

Com efeito, milita a favor da Fazenda Pblica o prazo quinquenal para a

prescrio das pretenses formuladas contra si. E o referido prazo plenamente aplicvel
a autarquias e fundaes (art. 2, do Decreto-Lei 4.597/4213).

Leonardo da Cunha expe que:

Das distines que se fazem entre prescrio e a decadncia [...]

extrai-se que as aes declaratrias so, em regra, imprescritveis,
podendo ser propostas a qualquer momento. Nada impede, entretanto,
que o legislador atribua-lhes prazo prescricional ou decadencial. O
legislador tem o poder de escolha da eficcia do prazo, podendo impor
prescrio, decadncia ou at mesmo atribuir perpetuidade.
relevante perceber que o Decreto-lei n 20.910/1932 estabelece
que toda e qualquer ao ou pretenso contra a Fazenda Pblica,
seja qual for a natureza, prescrevem em 5 (cinco) anos. No h
imprescritibilidade, nem perpetuidade, de sorte que at mesmo as
demandas

declaratrias

so

prescritveis,

ressalvadas

as

demandas de indenizao por tortura [...].

De tudo isso se constata uma coisa: o prazo previsto no mencionado

diploma legal engloba tanto a prescrio como a decadncia14.

importante destacar que o Decreto. 20.910/32 admite a suspenso do

referido prazo durante a demora que, no estudo, ao reconhecimento ou no
pagamento da dvida, considerada lquida, tiverem as reparties ou funcionrios
encarregados de estudar e apur-la.

A suspenso da prescrio, neste caso, verificar-se- pela entrada do

requerimento do titular do direito ou do credor nos livros ou protocolos das reparties
pblicas, com designao do dia, ms e ano (art. 4).

13

Art. 2 do Decreto-Lei 4.597/42:

O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, abrange as

dvidas passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por lei e mantidos
mediante impostos, taxas ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual
ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e ao contra os mesmos.
14

Guilherme de Freitas Barros. Poder Pblico em Juzo. Ed. JusPodivm.

5.1 Reconhecimento da Prescrio pelo Juiz

Como a prescrio extingue a pretenso da parte adversa, comum a

sua alegao como tese defesa.

Outrossim, mesmo na hiptese da parte no alegar a prescrio, o juiz

pode conhece-la de ofcio, seja o ru um particular, seja o demandado a Fazenda
Pblica (art. 219, 5, do CPC):
Art. 21915. A citao vlida torna prevento o juzo, induz litispendncia
e faz litigiosa a coisa; e, ainda quando ordenada por juiz incompetente,
constitui em mora o devedor e interrompe a prescrio.

[...].
5 O juiz pronunciar, de ofcio, a prescrio16.

No se pode perder de vista que apesar do juiz poder reconhecer de

ofcio a prescrio, em respeito ao princpio do contraditrio, faz-se imperioso que ele
oua a parte contrria previamente.

15

Novo CPC:

Art. 59. O registro ou a distribuio da petio inicial torna prevento o juzo.

Destarte, com o novo CPC, no mais com a citao vlida que ocorre a preveno. com o
registro ou distribuio da petio inicial.
[...].

Art. 240. A citao vlida, ainda quando ordenada por juzo incompetente, induz litispendncia,
torna litigiosa a coisa e constitui em mora o devedor, ressalvado o disposto nos arts. 397 e 398
da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil).
1o A interrupo da prescrio, operada pelo despacho que ordena a citao, ainda que
proferido por juzo incompetente, retroagir data de propositura da ao.
16

Novo CPC: Art. 487. Haver resoluo de mrito quando o juiz:

II - decidir, de ofcio ou a requerimento, sobre a ocorrncia de decadncia ou prescrio;

Em que pese esse j ser entendimento que decorre da ordem jurdica

vigente, em respeito ao contraditrio e a ampla defesa, o novo Cdigo de Processo Civil
retira qualquer dvida quanto ao assunto ao elencar no captulo denominado Das
Normas Fundamentais do Processo Civil:
Art. 9o No se proferir deciso contra uma das partes sem que
ela seja previamente ouvida.

Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica:

I - tutela provisria de urgncia;

II - s hipteses de tutela da evidncia previstas no art. 311, incisos II

e III;

III - deciso prevista no art. 701.

E tambm no captulo destinado a sentena e coisa julgada quando prev

que:
Art. 487. Haver resoluo de mrito quando o juiz:

[...].

II - decidir, de ofcio ou a requerimento, sobre a ocorrncia de

decadncia ou prescrio;

Pargrafo nico.

Ressalvada a hiptese do 1o do art. 332, a

prescrio e a decadncia no sero reconhecidas sem que antes seja

dada s partes oportunidade de manifestar-se.

A lei de Execuo Fiscal regula expressamente a questo:

Art. 40 - O Juiz suspender o curso da execuo, enquanto no for
localizado o devedor ou encontrados bens sobre os quais possa
recair a penhora, e, nesses casos, no correr o prazo de
prescrio.

 1 - Suspenso o curso da execuo, ser aberta vista dos autos ao

representante judicial da Fazenda Pblica.

2- Decorrido o prazo mximo de 1 (um) ano, sem que seja

localizado o devedor ou encontrados bens penhorveis, o Juiz
ordenar o arquivamento dos autos.

3 Encontrados que sejam, a qualquer tempo, o devedor ou os bens,

sero desarquivados os autos para prosseguimento da execuo.

4 Se da deciso que ordenar o arquivamento tiver decorrido o

prazo prescricional, o juiz, depois de ouvida a Fazenda Pblica,
poder, de ofcio, reconhecer a prescrio intercorrente e decretla de imediato.

5 A manifestao prvia da Fazenda Pblica prevista no 4o

deste artigo ser dispensada no caso de cobranas judiciais cujo
valor seja inferior ao mnimo fixado por ato do Ministro de Estado
da Fazenda.

5.2 Prestaes de trato sucessivo

Prestaes de trato sucessivo so aqueles que so renovadas

periodicamente. Exemplo so os valores devidos a ttulo de remunerao do servidor.
A cada ms renovado o dever do ente estatal em efetuar o pagamento. A mesma
coisa so as prestaes devidas a ttulo de aluguel.

O Decreto 20.910/32 dispe que:

Art. 3 Quando o pagamento se dividir por dias, meses ou anos, a
prescrio atingir progressivamente as prestaes medida que
completarem os prazos estabelecidos pelo presente decreto.

Interpretando o diploma legal o STJ editou a relevante Smula 85 de sua

jurisprudncia:
Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica
figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito

reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes

do quinqunio anterior propositura da ao.

Destarte, nas aes que envolvam prestaes de trato sucessivo a

prescrio no fulmina o direito em si (o que se chama de fundo de direito), mas to
somente a prestao peridica que j tenha sido transcorrido o prazo de cinco anos.

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacfica no sentido de

que, inexistindo manifestao expressa da Administrao Pblica negando o direito
reclamado, no ocorre a prescrio do chamado fundo de direito, mas to-somente das
parcelas anteriores ao qinqnio que precedeu propositura da ao, ficando
caracterizada relao de trato sucessivo (Smula 85 do STJ)17.

Por exemplo, existiu um aumento remuneratrio de determinada

categoria no ano 2000. Por alguma razo esse aumento no foi aplicado na
remunerao de um servidor. Esse servidor desatento s percebeu o problema em
2006, ou seja, quando j transcorridos mais de cinco anos.

A questo : ele tem direito ao aumento ou devido a prescrio o

seu direito est extinto?

Nesse caso ele tem sim direito ao aumento, s estando fulminada a

pretenso quanto as parcelas com mais de cinco anos anteriores ao pedido do
pagamento. Ou seja, a prescrio no atingiu o fundo do direito mas to somente as
prestaes vencidas com mais de cinco anos.

Diferente seria a hiptese de no ano 2000 ele ter percebido o erro da

administrao e ter formulado pretenso administrativa que foi negada. Ou seja, a
administrao negou a prpria existncia do direito no ano de 2000. Nesse caso,
ajuizada a ao em 2006 o seu direito estar totalmente prescrito.

17

AgRg no REsp 1517802 - DJe 15/04/2015.

Carneiro da Cunha expe que:

Caso haja, todavia, expresso pronunciamento da Administrao, que

venha a rejeitar formalmente o pleito do sujeito, evidente que, a partir
da cincia do ato administrativo denegatrio, se inicia a contagem do
prazo de 5 (cinco) anos.

Para que se aplique a Smula 85 do STJ, preciso que se trate de

relao jurdica de trato sucessivo, ou seja, todo ms renova-se a
violao ou a leso pretenso da parte, surgindo mensalmente, um
novo prazo, com o incio contnuo do lapso temporal da prescrio.
Ora, se a Administrao nega, expressa e formalmente, o pedido da
parte, a partir da se inicia o curso do prazo quinquenal, sem que incida
o enunciado contido na Smula 85 do STJ.

Ainda quanto a negativa do prprio fundo de direito, o STJ entende que

na hiptese de ato normativo de efeitos concretos, que suprime vantagem pecuniria de
servidor pblico, a ao respectiva deve ser ajuizada no prazo de cinco anos, a contar
da vigncia do ato, sob pena de prescrever o prprio fundo de direito18. Ou seja, a
prescrio comea a contar da vigncia da lei.

J na hiptese da supresso no decorrer de lei de efeitos concretos,

mas sim de ato administrativo, o prazo prescricional comea a correr da publicao do
ato no dirio oficial ou de qualquer outro ato que confira cincia ao interessado.

5.3 Interrupo da Prescrio

A interrupo da prescrio contra a Fazenda Pblica s pode ocorrer

uma nica vez (art. 8).

Tradicionalmente as hipteses de prescrio fazem recomear o prazo

prescricional, ou seja, na hiptese de um prazo prescricional de 10 anos ser
interrompido quando j transcorridos 9 anos, essa interrupo tem aptido para fazer
retornar o prazo integralmente.

18

AgRg nos EDcl no RECURSO ESPECIAL N 916.960 - PB (2007/0013376-8) 28/02/2014.

Nesse sentido, causas interruptivas so positivas para o credor, j que

com a incidncia de alguma delas o prazo restabelecido.

Ocorre que para causas em que a Fazenda Pblica demandada existe

regra especfica prevista no Decreto 20.910/32:
Art. 9 A prescrio interrompida recomea a correr, pela metade do
prazo, da data do ato que a interrompeu ou do ltimo ato ou termo do
respectivo processo.

A questo : essa interrupo, quando realizada na primeira metade,

do prazo reduz o prazo do credor?
Nas demandas contra a Fazenda Pblica o prazo prescricional de cinco
anos. No h dvida que se a interrupo for causada no quarto ano, ou seja, quando
faltando 1 ano para a prescrio, o prazo do credor ser de dois anos e meio (art. 9).
Embora ele no receba integralmente de volta o seu prazo, no h dvida que nessa
hiptese a causa interruptiva lhe foi favorvel.

A questo acima formulada diz respeito a situao em que a causa

interruptiva ocorreu na primeira metade, ou seja, ele interrompeu a prescrio no
primeiro ano, por exemplo. Nesse caso, a causa interruptiva reduziria o prazo
prescricional do credor?

Aplicando o dispositivo o STF editou a Smula 383 que assim dispe:

A PRESCRIO EM FAVOR DA FAZENDA PBLICA RECOMEA A
CORRER, POR DOIS ANOS E MEIO, A PARTIR DO ATO
INTERRUPTIVO, MAS NO FICA REDUZIDA AQUM DE CINCO
ANOS, EMBORA O TITULAR DO DIREITO A INTERROMPA
DURANTE A PRIMEIRA METADE DO PRAZO.

Destarte, a resposta que se impe a pergunta negativa.

Carneiro da Cunha interpretando a smula do STF assim expe:

No total do perodo, somando-se o tempo de antes com o
posterior ao momento interruptivo, no deve haver menos de 5

(cinco) anos. Essa, alis, a orientao ministrada na Smula 383

do STF [...].
Assim se o prazo transcorrido, antes do momento interruptivo da
prescrio, tiver sido inferior a dois anos e meio, a interrupo faz
recomear o resto do lapso temporal pela diferena que faltava para os
5 (cinco) anos. Tome-se como exemplo a hiptese em que a
interrupo se operou quando somente se tinha passado 1 (um) ano.
Nesse caso, interrompida a prescrio, recomea a correr pelo prazo
de 4 (quatro) anos, computando-se, no total, 5 (cinco) anos.
Caso entretanto, a interrupo tenha ocorrido quando j ultrapassados
mais de dois anos e meio, ai recomea a correr pelo prazo de dois anos
e meio. Imagine-se, por exemplo, que, no momento interruptivo, j se
passaram trs ou quatro anos. Nessa hiptese, a interrupo faz com
que se volte a correr a prescrio pelo prazo de dois anos e meio;
haver, no total, cinco anos e meio, no primeiro exemplo, e seis anos
e meio, no segundo exemplo.
No cmputo total do prazo prescricional, no haver perodo
inferior a 5 (cinco) anos, podendo ocorrer lapso de tempo
superior, caso a interrupo tenha se operado quando j
ultrapassados dois anos e meio.
[...].
Enfim, quando o titular do direito o interrompa durante a primeira
metade do prazo, a prescrio recomea a correr pelo prazo
restante, de forma que se totalizem os 5 (cinco) anos. E nem
poderia ser diferente, sob pena de se reduzir, injustamente, o
prazo quinquenal, quando a interrupo se operasse antes dos
primeiros dois anos e meio, prejudicando o alegado credor
diligente, que exera, desde logo, sua pretenso.

5.4 Prazos Prescricionais do Cdigo Civil

Como j destacado, conforme disciplina do Decreto 20.910/32, o prazo

prescricional das aes contra a Fazenda Pblica de cinco anos.

Nesse mesmo Decreto consta o seguinte dispositivo legal:

Art. 10. O disposto nos artigos anteriores no altera as prescries
de menor prazo, constantes das leis e regulamentos, as quais ficam
subordinadas s mesmas regras.

Ou seja, o prazo quinquenal foi uma prerrogativa instituda para beneficiar

o Poder Pblico, j que estabeleceu um prazo prescricional inferior ao que era
usualmente praticado pelo Cdigo Civil de 1916.

Carneiro da Cunha muito bem expe que:

O que se percebe, em verdade, um ntido objetivo de beneficiar a
Fazenda Pblica. A legislao especial conferiu-lhe um prazo
diferenciado de prescrio em seu favor. Enquanto a legislao geral
(Cdigo Civil de 1916) estabelecia um prazo de prescrio de 20 (vinte)
anos, a legislao especfica (Decreto 20.910/1932) previa um prazo
de prescrio prprio de 5 (cinco) anos para as pretenses contra a
Fazenda Pblica. Nesse intuito de benefici-la, o prprio Decreto
20.910/32, em seu art. 10 dispe que os prazos menores devem
favorec-la.

Com o advento do Cdigo Civil de 2002 vrios prazos prescricionais

foram reduzidos, podendo ser destacado dois exemplos:
Art. 206. Prescreve:
2o Em dois anos, a pretenso para haver prestaes alimentares, a
partir da data em que se vencerem.
3o Em trs anos:

[...]

V - a pretenso de reparao civil;

Quer dizer, o Cdigo Civil de 2002 instituiu prazos mais favorveis ao

devedor do que o prazo quinquenal fixado pelo Decreto 20.910/32, o que levou os
Advogados Pblicos a defenderem abertamente a tese de que os prazos mais benficos
institudos pelo atual Cdigo Civil seriam plenamente aplicveis Fazenda Pblica.

Nesse sentido, a Fazenda Pblica pugnava pela aplicao do prazo

prescricional de trs anos para as hipteses de responsabilidade civil e de dois anos
para os casos de prestaes de natureza alimentar.

Guilherme Barros ao fundamentar a tese expe que:

Primeiro, por haver disposio expressa no Decreto 20.910/32 acerca
da existncia de prazos inferiores a 5 anos. O art. 10 do Decreto prev:
O disposto nos artigos anteriores no altera as prescries de menor
prazo, constantes das leis e regulamentos, as quais ficam
subordinadas s mesmas regras. H norma especfica que ressalva a
existncia de prazos prescricionais inferiores.

Segundo, a prpria ratio da existncia da prescrio quinquenal conduz

a essa concluso. O objetivo da norma do prazo quinquenal conceder
ao ente pblico regime mais favorvel. Com o advento de norma geral
que j contempla a todos prazos menores, logicamente tal previso
deve-se estender ao Poder Pblico. Trata-se de verdadeira
interpretao teleolgica da norma jurdica, que busca revelar o valor
ou bem jurdico a ser tutelado em dado preceito.

Pois bem, essa questo chegou ao Superior Tribunal de Justia que

chegou a decidir com base nesse entendimento, reconhecendo a aplicabilidade dos
prazos mais favorveis institudos pelo Cdigo Civil (RESP 1.137.354 Rel. Castro
Meira).

Outrossim, mudando seu posicionamento, o STJ passou a entender pela

inaplicabilidade dos prazos prescricionais previstos no Cdigo Civil para a Fazenda
Pblica:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL
NO RECURSO ESPECIAL.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO

ESTADO.

FALECIMENTO

DEMORA

DANOS
NO

MORAIS.
TRASLADO

DO

CORPO.

DE

INDGENA.

PRESCRIO

INDENIZATRIA CONTRA A FAZENDA PBLICA. CINCO ANOS.

RECURSO ESPECIAL REPETITIVO 1.251.993/PR. INTERRUPO
DA

PRESCRIO

DECORRENTE

DA

INSTAURAO

DE

INQURITO CIVIL. IMPOSSIBILIDADE.

1. A Primeira Seo dessa Corte Superior, no julgamento do REsp
1.251.993/PR, de minha relatoria, submetido ao rito do art. 543-C
do CPC, firmou entendimento no sentido de que quinquenal o
prazo prescricional para propositura de ao indenizatria contra

a Fazenda Pblica, a teor do art. 1 do Decreto n. 20.910/32,

afastada a aplicao do Cdigo Civil.
2. O pedido de providncias ao Ministrio Pblico Federal, ou mesmo
a instaurao de inqurito civil, no ilidem a ocorrncia da prescrio.
Isso porque, ainda que a parte interessada tenha realizado diligncias
em busca da soluo da lide, o curso do prazo prescricional somente
interrompido nas hipteses legais e suspenso quando se verificar a
pendncia de um acontecimento que impossibilite o interessado de
agir, o que no se verifica na hiptese dos autos.
3. Outrossim, a jurisprudncia do STJ encontra-se consolidada no
sentido que o termo inicial do prazo prescricional para o
ajuizamento de ao de indenizao contra ato do Estado ocorre
no momento em que constatada a leso e os seus efeitos,
conforme o princpio da actio nata. Nesse sentido: AgRg no REsp
1.333.609/PB, Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJe
30/10/2012; AgRg no REsp 1248981/RN, Segunda Turma, Rel. Min
Mauro Campbell Marques ,DJe 14/9/2012; AgRg no AgRg no Ag
1.362.677/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe
07/12/2011.
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1384087 / RS - Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES - DJe 25/03/2015).

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.

AO DE COBRANA. DIRIAS. PRESCRIO. INTERRUPO
EM VIRTUDE DE CITAO VLIDA EM PROCESSO EXTINTO SEM
JULGAMENTO DO MRITO. POSSIBILIDADE.
1. O Tribunal de origem consignou que no ocorreu a prescrio, uma
vez que a sentena proferida na ao ajuizada pelo Sindicato transitou
em julgado, em 4.7.2008, data em que se reiniciou o curso do lapso
prescricional restante, de dois anos e meio. "Assim, como a presente
ao foi proposta em 14.12.2010, transcorrido, portanto, prazo inferior
a 02 (dois) anos e 06 (seis) meses da data do trnsito em julgado da
referida sentena, no h que se falar em prescrio da pretenso
deduzida."
2. Mostra-se inaplicvel, no caso dos autos, a prescrio bienal do
art. 206, 2, do CC de 2002, uma vez que o conceito jurdico de
prestaes alimentares nele previsto no se confunde com o de
verbas remuneratrias de natureza alimentar. O Cdigo Civil de
2002 faz referncia s prestaes alimentares de natureza civil e

privada, incompatveis com as percebidas em relao de Direito

Pblico.
3. O entendimento do STJ no sentido de que a prescrio quinquenal
prevista no art. 1 do Decreto 20.910/1932 deve ser aplicada a todo e
qualquer direito ou ao contra a Fazenda Pblica, seja ela federal,
estadual ou municipal, independentemente da natureza da relao
jurdica estabelecida entre a Administrao Pblica e o particular.
Smula 85 do STJ.
4. O acrdo recorrido encontra-se em sintonia com a atual
jurisprudncia do STJ, segundo a qual a citao vlida em processo
extinto sem julgamento do mrito importa na interrupo do prazo
prescricional. Incidncia da Smula 83/STJ.
5. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no AREsp 202429 / AP - Ministro HERMAN BENJAMIN - DJe
12/09/2013).

Da leitura dos julgados que afastam a aplicao dos dispositivos do

Cdigo Civil relacionados prescrio nas demandas envolvendo a Fazenda Pblica
constam dois fundamentos:
1) A natureza especial do Decreto 20.910/32, que regula a prescrio,
seja qual for a sua natureza, das pretenses formuladas contra a
Fazenda Pblica, ao contrrio da disposio prevista no Cdigo Civil,
norma geral que regula o tema de maneira genrica;

2) Por outro lado, o art. 10 do Decreto 20.910/32 estabelece que o

"disposto nos artigos anteriores no altera as prescries de menor
prazo, constantes das leis e regulamentos, as quais ficam
subordinadas s mesmas regras". A previso contida na norma, por si
s, no autoriza a afirmao de que o prazo prescricional nas aes
indenizatrias contra a Fazenda Pblica foi reduzido pelo Cdigo Civil
de 2002, a qual deve ser interpretada pelos critrios histrico e
hermenutico. A norma expressamente prev que o disposto no
referido decreto "no altera" eventuais prescries de menor
prazo constantes em leis e regulamentos, o que inequivocamente
remete ideia de legislao em vigor poca e que contivesse
prazos mais reduzidos em favor da Fazenda Pblica.

Assim, para provas de concurso pblico, deve-se entender pela

inaplicabilidade dos prazos prescricionais previstos no Cdigo Civil nas demandas
envolvendo a Fazenda Pblica.
5.5 Da Imprescritibilidade das aes indenizatrias por perseguio, tortura e
priso por motivos polticos no regime da ditadura militar

Como j amplamente exposto, as demandas envolvendo a Fazenda

Pblica se sujeitam ao prazo prescricional fixado pelo Decreto n 20.910/32, qual seja,
de cinco anos.

Ocorre que a jurisprudncia do STJ reconhece uma hiptese de

imprescritibilidade. Trata-se das demandas que envolvam perseguio, tortura e priso
por motivos polticos no regime da ditadura militar:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. PERSEGUIO POLTICA
E

TORTURA

DURANTE

IMPRESCRITIBILIDADE

DE

REGIME

PRETENSO

MILITAR.

INDENIZATRIA.

INAPLICABILIDADE DO ART. 1 DO DECRETO N. 20.910/32.

SMULA N. 83/STJ. CONFIGURAO DO DANO E REVISO DO
VALOR ARBITRADO. REEXAME DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA N. 7/STJ.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacfica no
sentido de que no se aplica a prescrio quinquenal do Decreto
n. 20.910/32 s aes de reparao de danos sofridos em razo de
perseguio, tortura e priso, por motivos polticos, afirmando a
sua imprescritibilidade, incidindo, no caso, o enunciado da
Smula n. 83/STJ.
2. Segundo entendimento desta Corte, no possvel revisar a deciso
do Tribunal de origem que fixa o valor de indenizao por danos
morais, por importar na necessidade de reexame do conjunto fticoprobatrio, o que encontra bice na Smula n. 7/STJ.
Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1487012 - Ministro HUMBERTO MARTINS - DJe
13/04/2015).

5.6 Da Prescrio da Execuo

Obtido ttulo executivo contra a Fazenda Pblica deve o autor manejar a

devida execuo.

Segundo entendimento pacfico da jurisprudncia o prazo prescricional

da execuo o mesmo da ao. Nesse sentido a smula 150 do STF:
PRESCREVE A EXECUO NO MESMO PRAZO DE PRESCRIO
DA AO.

O incio do prazo prescricional da execuo ocorre com o trnsito em

julgado do processo de conhecimento, sendo ele de cinco anos.

E na hiptese do valor ser ilquido, dependendo de clculos

aritmticos que precisam, para serem elaborados, de documento na posse do
Poder Pblico. O atraso no fornecimento dessa documentao traz alguma
consequncia para a contagem do prazo prescricional?

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL

NO

AGRAVO

REGIMENTAL

NO

AGRAVO

EM

RECURSO

ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. NO FORNECIMENTO DE

FICHAS

FINANCEIRAS.

PRESCRICIONAL.I

CONTAGEM

NEXISTNCIA

DE

DO

PRAZO

SUSPENSO

OU

INTERRUPO. PRESCRIO RECONHECIDA. ART. 105 DA CF,

ART. 541 DO CPC E ART. 255, 2, DO RISTJ. FUNDAMENTAO
DEFICIENTE. SMULA 284/STF.
1. A dificuldade de acesso s fichas financeiras para elaborao
dos clculos de liquidao da sentena no interrompe ou
suspende o prazo prescricional, considerando que a liquidao
presente nos autos por clculo. Precedentes: AgRg no AgRg no
AREsp 151.681/PE, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma,
DJe 25/10/2012; AgRg no REsp 1159215/PR, Rel. Ministro Marco
Aurlio Bellizze, Quinta Turma, DJe 17/10/2012; AgRg no AgRg no
AREsp 72.565/PE, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma,
DJe 24/08/2012.
2. No possvel conhecer das supostas ofensas ao art. 105 da CF,
art. 541 do CPC e art. 255, 2, do RISTJ, uma vez que as razes do
agravo regimental no explicam de que forma os aludidos dispositivos

legais vieram a ser violados pelo entendimento adotado na deciso

agravada. Incide, na espcie, o bice contido na Smula 284/STF.
3. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AgRg no AREsp 245011 / PE - DJe 18/03/2013).

PROCESSUAL CIVIL. EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA.

PRESCRIO. ART. 1 DO DECRETO N. 20.910/32. SMULA N. 150
DO STF. DESNECESSIDADE DE INCIDENTE DE LIQUIDAO.
TERMO A QUO DO PRAZO PRESCRICIONAL: TRNSITO EM
JULGADO DA SENTENA CONDENATRIA. NECESSIDADE DE
JUNTADA

DE

DOCUMENTOS

PELA

DEVEDORA,

PARA

ELABORAO DOS CLCULOS. PEDIDO QUE DEVE SER FEITO

AO JUZO DA EXECUO NA FORMA DO ART. 475-B, 1, DO
CPC. PRECEDENTES.
1. cedio nesta Corte que o termo a quo do prazo prescricional
relativo execuo se inicia com o aperfeioamento do respectivo
ttulo, momento em que no mais se discute a sua certeza e
liquidez.

Concluiu-se,

portanto,

que

no

da

sentena

condenatria que se conta o prazo prescricional para a execuo,

mas sim da sentena da liquidao, tendo em vista que somente
aps ela haver a liquidez e a certeza necessrias para o
ajuizamento do feito executivo. Nesse sentido: REsp 1.103.716/PR,
Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe 14/06/2010;
AgRg no REsp 1.129.931/PR, Rel. Ministro Herman Benjamin,
Segunda Turma, DJe 18/12/2009 e AgRg no AgRg no REsp
1.106.436/PR, Rel. Ministro Felix Fischer, Quinta Turma, DJe
14/12/2009.
2. Contudo, em casos nos quais no se faz necessria a liquidao
da sentena, mas apenas a realizao de meros clculos
aritmticos, cabe ao credor instruir a execuo/cumprimento da
sentena com a memria discriminada e atualizada do clculo.
Nessas hipteses, a jurisprudncia desta Corte tem entendido que
o simples atraso no fornecimento de fichas no tem o condo de
alterar o termo inicial para a propositura da ao executiva,
mesmo porque, tais dados poderiam ser requisitados pelo juiz,
nos autos da execuo, a requerimento dos prprios credores nos moldes do art. 475-B, 1 do CPC. Nesse sentido: AgRg no
REsp 1.174.367/RS, Rel. Ministro Gilson Dipp, Quinta Turma, DJe
22/11/2010 e AgRg no AgRg no AgRg no REsp 1.104.476/PR, Rel.
Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, DJe 27/09/2010.

3. Conforme se extrai do acrdo recorrido, as fichas financeiras

requisitadas

pelo

Juzo

Unio,

ora

recorrente,

no

consubstanciam incidente de liquidao, pelo que a demora no

fornecimento desses documentos no exime os credores de
ajuizarem a execuo no prazo legal, qual seja, cinco anos - art. 1
do Decreto n. 20.910/32 -, eis que, nos termos da Smula n. 150 do
STF, a execuo tem o mesmo prazo prescricional da ao. Portanto,
no podem os credores aguardarem ad eternum que a devedora
encaminhe documentos necessrios elaborao dos clculos,
sobretudo porque existem meios judiciais para, nos autos da execuo,
requisitar referidos dados devedora, ex vi do art. 475-B, 1 do CPC.
4. Tendo em vista que o trnsito em julgado da sentena ocorreu em
24.9.2001 e a execuo somente foi proposta em 13.6.2008, aps o
lapso quinquenal prescricional, de se reconhecer a ocorrncia da
prescrio para extinguir o feito na forma do art. 269, V, do CPC.
Honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o valor da causa.
5. Recurso especial provido.
(REsp 1231805 / PE - DJe 04/03/2011).

Ano: 2014 - Banca: FCC - rgo: PGE-RN - Prova: Procurador do

Estado de Terceira Classe

No tocante extino das pretenses, pela prescrio, contra a

Fazenda Pblica, considere as afirmaes abaixo.

I. Nenhuma disposio do Decreto n 20.910/1932, que a regulava,

subsiste depois da entrada em vigor do Cdigo Civil de 2002, porque
este disciplinou integralmente a matria referente prescrio.

II. No se admite a distino entre prescrio parcelar e prescrio de

fundo de direito ou nuclear.

III. No corre prescrio durante a demora que, no estudo, no

reconhecimento ou no pagamento da dvida, considerada lquida,
tiverem as reparties ou funcionrios encarregados de estudar e
apur-la.

IV. A prescrio somente poder ser interrompida uma vez e

recomear a correr, pela metade do prazo, da data do ato que a
interrompeu ou do ltimo ato ou termo do respectivo processo, mas, se

a interrupo ocorrer antes da metade do prazo de cinco (05) anos, o

lustro ser respeitado a favor do credor.

V. O prazo prescricional sujeita-se interrupo, mas no se sujeita

suspenso.

Est correto o que se afirma APENAS em

a) II e IV.
b) I e II.
c) III e IV.
d) IV e V.
e) I e III.

O gabarito apontou como correto o item D.

Ano: 2013 - Banca: CESPE - rgo: TRF - 1 REGIO- Prova: Juiz
Federal
Considere que, em 20/8/2013 (tera-feira), determinada pessoa tenha
sofrido danos materiais em razo de acidente provocado por servidor
de rgo pblico, no exerccio de sua funo. Nessa situao, o ltimo
dia de prazo para o ajuizamento de ao que vise obteno de
indenizao a ser paga pelo ente pblico, de acordo com o
entendimento do STJ, ser
a) 21/8/2018 (tera-feira).
b) 20/8/2015 (quinta-feira).
c) 23/8/2016 (tera-feira).
d) 22/8/2023 (tera-feira).
e) 22/8/2016 (segunda-feira).

O gabarito apontou como correto o item A.