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Programa

Focuencas II

Estrategia para la gestin de cuencas fronterizas en


Centroamrica
Presentado al

Foro Centroamericano del Agua


Avances, Retos y Desafos para un Gestin Integrada del Agua

Jorge Faustino

San Salvador, 30 de Noviembre del 2004

1.

Introduccin

El manejo de cuencas es un concepto que permite desarrollar la visin integral de un


sistema hidrogrfico en el cual el ser humano juega un rol clave sobre el uso y manejo
de los recursos naturales y el ambiente en general. Al respecto existen diversas
tendencias acerca de la forma efectiva y eficiente para lograr los resultados del manejo
de cuencas, algunos consideran que todo depende de las inversiones que se requieren
para lograr las externalidades, otros opinan que el factor social es el ms importante,
tambin se plantea que todo depende de una ley de aguas o de cuencas y quizs una
minora considera a la gestin como la accin determinante para superar el manejo de
cuencas hidrogrficas en general.
En el caso de cuencas fronterizas, cuyas particularidades en actores y decisores
requieren de mecanismos de concertacin y acuerdos, es aun ms determinante la
gestin, ya se conocen muchas tecnologas, metodologas, prcticas y alternativas para
el manejo ambiental de los recursos naturales y por ende para la cuenca, subcuenca o
microcuenca. La gestin de cuencas fronterizas ser por lo tanto un proceso articulado
no solo al manejo de la unidad geogrfica Cuenca sino que deber articularse con
espacios territoriales concertados en tratados y acuerdos entre los pases vecinos.
Los sistemas territoriales en las regiones fronterizas, como municipios, comunidades,
sistemas ecolgicos o cuencas hidrogrficas, como unidades de gestin deben
caracterizar las relaciones sociales, econmicas, as como los flujos de integracin y
desarrollo de actividades productivas y de conservacin, en el cual se puedan distinguir
el eje estratgico. Si el eje resulta ser el agua, posiblemente el enfoque de cuencas,
resulte determinante para aplicar los criterios y estrategias de manejo de cuencas
fronterizas.
2.

Importancia del tema en la Regin

En Centroamrica el manejo de cuencas ha evolucionado, sin embargo hay que


reconocer que al igual que en otras temticas el nivel de inversin en proyectos y
programas, ha sido importante, pero sin resultados impactantes para mitigar o controlar
la degradacin de las cuencas, muy por el contrario estas continan con procesos de
degradacin de los recursos naturales, incrementndose la vulnerabilidad y los efectos
negativos sobre el bienestar de las poblaciones.
Inundaciones, sequas, conflictos por el agua o tierra, contaminacin de aguas,
sedimentacin de embalses, degradacin de ecosistemas costeros, incendios,
deslizamientos o baja productividad de la tierra, an no se han superado en la Regin.
Proyectos de manejo de cuencas implementados en el pasado, poco o casi nada han
dejado de manera sistematizada para replicar o extrapolar metodologas y formas de
masificar la accin sobre las cuencas hidrogrficas.
Sin embargo se reconoce la importancia del manejo de cuencas en la regin, en el cual
el agua constituye un recurso estratgico, por cuanto se utiliza de manera no consuntiva
en la generacin de energa hidroelctrica, es importante su cantidad y calidad, ante la
no disponibilidad de recursos fsiles (petrleo), otro elemento muy significativo es en el
abastecimiento de agua para las poblaciones, en el cual es importante la calidad y

disponibilidad (ya se tienen serios conflictos por el acceso al recurso, tanto en grandes
ciudades, como en pequeas poblaciones).
Tambin adquiere importancia en el caso de utilizacin del agua para el riego en pocas
de escasa o nula precipitacin, tanto mantener la produccin agropecuaria, como para
incrementarla, el ciclo hidrolgico se ha alterado y por lo tanto el comportamiento del
agua en los ros ha cambiado. Pero quien reconoce esta problemtica? Quizs todos,
pero cunto estamos dispuestos a pagar por el recurso, es ms, no se conoce
fehacientemente el valor del agua, en cada uso, zona o conflicto, en conclusin este
servicio ambiental que genera la cuenca, se reconoce en muchos casos, pero an no se
determina la forma de cmo lograr el pago y su internalizacin en la cuenca a los
actores que producen el servicio.
Otro elemento que impera como indefinido en la regin, es el enfoque de cuencas, se
confunde el trabajar en una cuenca, con el aplicar los criterios, enfoques, tecnologas,
prcticas y estrategias para lograr el manejo de cuencas, generando externalidades
positivas. Aun persisten proyectos y programas que mantienen de manera imprecisa y
confusa el concepto de manejo de cuencas, acercndola ms hacia enfoques de
desarrollo rural o conservacin de recursos naturales, cuando stos tienen sus propios
conceptos.
En cuanto a las cuencas fronterizas, la situacin descrita no deja de tener la misma
referencia, aun all no se conceptualiza esta caracterstica regional. En primer lugar este
territorio de cuencas fronterizas cubre una importante superficie de la regin y el
volumen de sus aguas es significativo; muchas de sus cuencas estn muy degradadas, en
segundo lugar falta precisar los conceptos de Cuenca hidrogrfica compartida,
Cuenca hidrogrfica fronteriza, Cuenca hidrogrfica multinacional, Cuenca
hidrogrfica binacional, Cuenca hidrolgica compartida, Cuencas internacionales
o Subcuenca o microcuenca binacional; en tercer lugar, la informacin para el manejo
de ellas no esta organizada, es heterognea y hace falta mecanismos para su
accesibilidad, y en cuarto lugar, existen pocas agendas comunes, acuerdos o formas de
integracin regional en las zonas de cuencas fronterizas.
El Istmo Centroamericano es una regin caracterizada por ecosistemas tropicales,
constituida por siete pases (Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador, Nicaragua,
Costa Rica y Panam), cubriendo una superficie de 523,355 km2. Segn el Programa
Hidrolgico Centroamericano esta regin esta conformada por 17 cuencas hidrogrficas,
siendo nueve las fronterizas de gran importancia (cuatro drenan al ocano Pacfico y
5cincodrenan hacia el ocano Atlntico), cubriendo una superficie de 180,000 km2 que
comparte el 57% de los recursos hdricos. La poblacin total en la regin se estima en
ms de 36 millones de habitantes, de los cuales un 40% carece de servicios de agua
potable. La mayora de los asentamientos humanos estn concentrados en la vertiente
pacfica, regin de menor precipitacin. Los ros de las cuencas fronterizas aportan un
caudal promedio anual de 5,225 m3/seg. que representan el 26% del caudal estimado
para la regin. En las cuencas fronterizas ms del 95% de la poblacin depende de las
fuentes de agua superficial. Es por esta razn que se debe incidir en mejorar las
estrategias y mecanismos de control de calidad del recurso y establecer mejores medidas
en el mbito local para su conservacin. Las cuencas fronterizas ms importantes, entre
los pases de la regin que se identifican, se definen en el cuadro No 1.

Los pases de la regin centroamericana presentan diversas diferencias en su entorno


socioeconmico debido a las diferentes polticas ejercidas por cada uno de estos. A fin
de disponer de un panorama de la realidad socioeconmica se presenta a continuacin
un breve resumen del marco del desarrollo humano, social y econmico que afecta en
mayor relevancia y sin duda alguna el desarrollo de las regiones fronterizas. La actual
realidad observada en estas reas de la regin si bien con tasas distintas de un pas a
otro, reflejan los problemas existentes de pobreza, marginalidad, distribucin in
equitativa, hambre, conflictos armados, contrabando y efectos adversos de la naturaleza
que han aumentado una profunda segmentacin social y econmica.
Los diferentes indicadores de desarrollo socioeconmico de los pases en los que se
planea hacer la intervencin con el programa se presentan en el cuadro No. 2.
Cuadro No. 1 Cuencas fronterizas de la regin Centroamericana
CUENCAS
Cuenca del ro Paz
Cuenca alta del ro Belice
Cuenca del ro Motagua
Cuenca del ro Lempa

PAISES
Guatemala y El Salvador
Guatemala y Belice
Guatemala y Honduras
Guatemala, El Salvador y
Honduras
Cuenca del ro Goascorn
El Salvador y Honduras
Cuenca del ro Negro
Honduras y Nicaragua
Cuenca del ro Coco-Segovia Honduras y Nicaragua
Cuenca del ro San Juan
Nicaragua y Costa Rica
Cuenca del ro Sixaola
Costa Rica y Panam
a/
b/

SUPERFICIE (km2)
2,647
8,000
12,641 a/
17,000
2,663
2,276
27,000 b/
41,600
3,700

referida solamente al Este del Ro Motagua y colindante con las fronteras naturales con Honduras
Solamente la porcin de la cuenca alta con aproximadamente 9,364 kms 2

La problemtica de las cuencas fronterizas ubicadas en la vertiente del pacfico, se


relaciona con el desequilibrio hdrico, contaminacin, degradacin de recursos
naturales, pobreza rural y vulnerabilidad, son zonas de alta concentracin poblacional y
serios conflictos socioeconmicos. En el caso de las cuencas fronterizas que drenan
hacia la vertiente del Caribe, presentan una problemtica similar, resaltando que en las
partes medias o bajas existe menor densidad poblacional, tambin existe la necesidad de
conservar importantes reas naturales. Estas cuencas por lo general son
significativamente de mayor tamao que las otras.

Cuadro 2. Indicadores de Desarrollo Socioeconmico con Relacin a la Disponibilidad de Agua


Pas

Esperanza
Tasa de
Tasa
ndice de
de vida al alfabetizacin bruta de Desarrollo
nacer
de adultos (15 matricula Humano
(aos)
aos y de
primaria,
(IDH)
2000 a/
edad y
secundaria
2000 a/
mayores)
y terciaria
2000 a/
(%)
1999 a/

Belice
Guatemala
El
Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa
Rica
Panam

a/
b/
c/

d/
e/

Poblacin Poblacin Extraccin de agua por sector


sin acceso
con
1992 b/
a fuentes acceso a
(%)
de agua
agua
mejoradas segura Domestico Industrial Agrcola
(%)
rea
2000 a/
rural
19901996
(%)
24
n.d
n.d
n.d
n.d
8
48
9
17
74
26
37
34
20
46

74,0
64,8
69,7

93,2
68,6
78,7

73
49
63

0,784
0,631
0,706

65,7
68,4
76,4

74,6
66,5
95,6

61
63
67

0,638
0,635
0,820

10
21
2

53
27
n.d

74,0

91,9

74

0,787

13

73

4
14
13

5
2
7
23 e/

Disponibilidad
de agua (m3
por ao por
persona) c/
1995 2025

75,117 46,647
10,922 5,909
3,347 2,194

91
84
80

11,213 6,350
42,445 24,496
27,745 18,497

77

54,732 41,344

ndice de Desarrollo Humano 2002. PNUD


AQUASTAT. Sistema de Informacin sobre el uso del agua en la agricultura de la FAO. Versin 2000.
Population Action International, 1997. Sustaining Water, easing scarcity: A second update. Tom Gardner Outlaw and
Robert Engelman, Washington
n.d
No determinado
No existe diferenciacin por uso

En cuanto a la gestin de cuencas en stos mbitos, al igual que en las otras cuencas, an se
presentan vacos, en muchos casos existen planes de manejo, acuerdos entre pases; pero hacen
falta estrategias de gestin para viabilizar las acciones que se requiere a todos los niveles;
comunitario, municipios vecinos, parte alta y parte baja o margen derecha y margen izquierda de
las cuencas, subcuencas y microcuencas. El concepto de financiamiento, organizacin,
participacin de actores y competencia en las decisiones, aun sigue siendo una limitante seria en
las cuencas fronterizas.
3.

Estado del arte, problemas, experiencias y tendencias

a)

Estado del arte

La situacin de la gestin de cuencas en regiones fronterizas de Centroamrica, presenta


oportunidades importantes para el desarrollo de sus pases vecinos, pero carecen de instrumentos
y herramientas para aplicar el enfoque de manejo de cuencas. La mayora de proyectos y planes
de manejo de cuencas no se han materializado a nivel de campo, mientras los actores locales
desarrollan acciones sin la orientacin debida.
Aunque existen importantes avances en el manejo de cuencas en general, hace falta validarlas en
las cuencas fronterizas, siendo relevante los arreglos institucionales, los mtodos de diagnstico y
de elaboracin de planes, los mecanismos para la administracin del agua, sobre todo cuando el
cauce constituye la demarcacin poltica. Los manuales, gua, mapas y estadsticas existentes,
constituyen una buena base de referencia para la planificacin, no es as para la gestin.
Aqu conviene precisar el concepto de gestin aplicado en la regin y particularmente en cuencas
fronterizas, se entiende como el proceso para materializar las acciones y poner en prctica la
planificacin, aunque esta gestin es social, econmica y ambiental, su mayor estructura se basa
en la gestin social para formar capacidades, fortalecer organizaciones, establecer arreglos,
reglas para resolver conflictos y definir mecanismos operativos.
b)

Problemas

Una de las limitantes, es que la gestin en estas regiones de frontera requieren de acuerdos entre
los pases limtrofes, gestin que no es fcil de lograr, sin embargo existen muchas relaciones de
vecindad que ya estn concretando acciones con base en otros procesos (migratorios, comerciales
o ecolgicos). Otro de los problemas es que los acuerdos cuando existen, se formulan a los
niveles de decisores gubernamentales, sin la participacin de los actores comprometidos en estos
territorios, se tienen pocos mecanismos participativos para la gestin de estas cuencas.
Al margen de la institucionalidad a todos los niveles, la falta de competencia definida del manejo
de cuencas, no existen suficientes marcos regulatorios para la gestin de cuencas fronterizas.
En los ltimos aos, los centroamericanos han vivido con asombro una acelerada disminucin1,
tanto en cantidad como de calidad, de sus recursos hdricos que se torna insostenible y potencial
1

Ver El desafo del agua en Centroamrica en Informe del Estado de la Regin en Desarrollo Sostenible; San
Jos, Costa Rica; Proyecto Estado de la Nacin, 1999

generador de disputas entre pases miembros de un modelo de integracin que aspira a


convertirse en el futuro prximo, en una comunidad regional centroamericana. Si bien, existen
explicaciones que relacionan esta situacin con cambios climticos, aumentos de poblacin,
mayor acceso a bienes y servicios modernos, etc., lo cierto es que se trata del resultado de la
aplicacin de un modelo de desarrollo que hasta hace muy poco2 no contemplaba los aspectos
ambientales y de proteccin y uso sostenible de los recursos naturales.
Es por ello que dentro de los compromisos de ALIDES se seala la necesidad de priorizar la
formulacin de polticas y legislacin sobre el manejo y conservacin de los recursos hdricos
que incluyan entre otras cosas el ordenamiento jurdico institucional, mecanismos de
coordinacin entre distintas autoridades encargadas del manejo y administracin de este recurso,
tanto para el consumo humano, como para riego y generacin de electricidad, instruir a las
autoridades correspondientes sobre la actualizacin de los estudios sobre cuencas en
Centroamrica a fin de preparar proyectos concretos para su aprovechamiento y manejo
sostenible.3
La intervencin en cuencas de la regin, con el apoyo de la comunidad internacional, se
concentr en un primer momento en aquellas que por su tamao, constituan los sistemas
fluviales ms importantes a saber: Ro San Juan, Ro Coco; Ro Patuca, Ro Ula, Ro Matagalpa
y Ro Lempa. La extensin de las cuencas y la concentracin de poblacin en la mayora de ellas
demanda un trabajo intenso y de largo plazo cuyos frutos no se pueden apreciar en el corto plazo.
Por lo tanto en las cuencas fronterizas esta problemtica no deja de ser relevante y adicional a los
tratamientos tcnicos posibles, que demandan la aplicacin de procesos de concertacin entre las
comunidades y gobiernos locales, con arreglos institucionales de los ministerios de relaciones
exteriores, debido a la implicancia de las tomas de decisiones relacionadas a territorios
compartidos desde el punto de vista hidrogrfico (cuenca, subcuenca, microcuenca, parte alta de
la cuenca o zona de la subcuenca).
El enfoque de manejo de cuencas, con la visin integral de abajo hacia arriba y de sus
interacciones con las instancias, articulaciones y procesos del gobierno central en cada pas,
permite concertar y determinar los tratamientos idneos, ordenados, interviniendo espacialmente
desde las partes altas hacia abajo, para lograr soluciones armonizadas en el marco de territorios
compartidos de pases limtrofes, que requieren apoyos urgentes.
La importancia de cada una de las cuencas fronterizas son diversas, en algunas resalta la
problemtica de las inundaciones (ejemplo cuenca del ro Paz, Sixaola-Changuinola, Negro,
Lempa), en otras la necesidad de proteger bosques y reas de conservacin (Cuenca alta del ro
Coco-Segovia, Cuenca del ro San Juan) y en otras los problemas de erosin y deforestacin
(Cuenca del ro Negro, Cuenca alta del ro Motagua). Adems en cada una de estas cuencas se
presentan efectos asociados a esta problemticas, como son la pobreza, peligros ante la
2

No es sino en 1994 que los Presidentes de Centroamrica y Belice adoptan una estrategia regional de desarrollo
cuyo objetivo se centra en el mejoramiento de la calidad de vida de los centroamericanos en un marco integral para
lograr la sostenibilidad poltica, econmica, social y ambiental de la regin y que se expresa en La Alianza para el
Desarrollo Sostenible (ALIDES)
3
Ver compromisos La Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), CCAD, 1994

vulnerabilidad natural, conflictos socioambientales, falta de apoyo para el desarrollo comunitario


y en general una calidad ambiental en deterioro.
Las relaciones causa-efecto de la problemtica, es clave para priorizar acciones concretas de
manejo de cuencas, en estas reas fronterizas, los efectos aguas abajo se irn incrementando
(inundaciones, mala calidad del agua, poca disponibilidad del agua, presin sobre las partes
bajas-migracin, presin sobre reas de conservacin de las partes altas, etc.), la cuantificacin de
stas repercusiones son altas y crticas, la reversin es lenta y de no tomar medidas a tiempo, las
dificultades sern mayores.
Una sntesis de la problemtica de manera cualitativa en estas cuencas fronterizas se describe en
el siguiente cuadro:
Cuadro 3. Problemticas de las cuencas fronterizas
Cuencas
fronterizas

Ro Paz (El
Salvador y
Guatemala)
Ro Motagua
(Honduras y
Guatemala)
Ro CocoSegovia
(Honduras y
Nicaragua)
Ro Goascorn
(El Salvador y
Honduras)
Ro Negro
(Honduras y
Nicaragua)
Ro San Juan
(Costa Rica y
Nicaragua)
Ro Sixaola
(Costa Rica y
Panam)
Ro Hondo-Azul
(Guatemala y
Belice)

Erosin

Sedimentos

Inundaciones

Contaminacin
de agua

Cambios
de clima

Prdida de
especies
animales y
vegetales

Cambios de
precipitacin e
inundaciones

Ro Lempa

(Honduras, El
Salvador y
Guatemala)
Fuente: Adaptado de CIAT, IICA y otros, 1991.

c)

Experiencias

Entre las experiencias de otros proyectos u organizaciones, en este caso se resumen algunos
enfoques y estrategias aplicadas por el Programa de fortalecimiento de la capacidad local para
el manejo de cuencas y la prevencin de desastres naturales Focuencas, implementado por el
CATIE bajo convenio con la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) en
Nicaragua y Honduras.
En primer lugar Focuencas no fue un Programa de manejo de cuencas fronterizas, pero entre sus
reas de trabajo desarroll acciones en dos cuencas fronterizas: i) Cuenca del Ro Coco-Segovia,
entre Nicaragua y Honduras (parte alta en el Ro Coco) y ii) Cuenca del Ro Motagua, entre
Honduras y Guatemala (parte media-alta en la Subcuenca del Ro Copn). Por lo tanto al disear
su estrategia de accin, se consideraron aspectos relacionados con la situacin de cuencas
fronterizas.
En el enfoque espacial, para determinar las reas de intervencin, se consideraron desarrollar
actividades iniciando en las partes altas de las subcuencas o microcuencas, para reducir o
controlar a largo plazo los efectos aguas abajo; en el caso de la subcuenca del ro Copn estos
efectos no solo beneficiaran a los pobladores de la parte baja de la subcuenca, sino tambin a los
pobladores de las partes media-baja y bajas de la cuenca del ro Motagua de Guatemala (Golfo de
Honduras). En este sentido la Mancomunidad de Municipios de Copn Ruinas, Santa Rita,
Cabaas y San Jernimo (MANCORSARIC), como ente gestor del manejo de la subcuenca, se
relacion con los municipios vecinos para coordinar y gestionar acciones de carcter ambiental,
social y econmico, bajo esta modalidad se gestion una nueva Mancomunidad entre municipios
vecinos. La leccin aprendida es que el proceso de fortalecimiento de capacidades de gestin,
puede impulsar procesos participativos para el empoderamiento de gestiones territoriales, an en
zonas o regiones o cuencas fronterizas.
En el enfoque temtico, para determinar las tecnologas y prcticas en las zonas altas de las
cuencas, se consideraron las externalidades aguas abajo, an fuera del territorio local; tal como el
control de la contaminacin, la mitigacin de inundaciones y la regularizacin del escurrimiento
hdrico (criterios de seleccin y ajuste al enfoque de manejo de cuencas: que generen
externalidades), esto se refleja en los casos de las subcuencas de los ros Copn (Honduras) y
Aguas Calientes (Nicaragua), la reforestacin, el manejo de la regeneracin natural, el manejo de
aguas mieles y la cosecha de agua; contribuirn a largo o mediano plazo con externalidades aguas
abajo, beneficiando a los pases limtrofes.
La experiencia en este caso se puede resumir en el fortalecimiento de la capacidad de gestin
local, en una vinculacin estrecha entre actores locales y los niveles gubernamentales de los
sectores relacionados al manejo de cuencas. El concepto de gestin en este caso demostr que
fortaleciendo a los gobiernos locales y sus organizaciones locales, es posible promover el
empoderamiento del manejo de cuencas y el desarrollo de procesos hacia un largo plazo, con
autosostenibilidad (tienen sus planes estratgicos, planes rectores, fondos ambientales, unidades
tcnicas, mesas de concertacin, mesas de donantes). En conclusin, se desarrolla un nuevo estilo
de gestin.

d)

Tendencias

No es fcil identificar la tendencia sobre la gestin en cuencas fronterizas en la regin, se podra


considerar que hay pocos avances y que en realidad existe una oportunidad para validar o adaptar
instrumentos y herramientas, de manera concertada y participativa con los actores vecinales. En
otros campos afines; los corredores ecolgicos y regiones especiales como el Trifinio (El
Salvador, Guatemala y Honduras), se desarrollan corrientes de gestin integral con base al
recurso agua y los aspectos socioeconmicos.
La tendencia sobre conflictos y necesidad de arreglos entre pases limtrofes, es evidente,
principalmente por los derechos territoriales en las aguas internacionales, tambin por la
movilidad de lmites en las partes planas y bajas de las cuencas, que por efectos de la
sedimentacin e inundaciones cambian los cursos de agua o estn expuestos a posibles cambios.
Otra tendencia que se puede apreciar en el manejo de estas zonas de frontera, es la visin de
integracin regional, que tiende a aplicar el enfoque de gestin territorial y gestin de cuencas,
esto es muy vlido, sobre todo cuando las relaciones econmicas y sociales, superan las
relaciones fsicas, pero no existe el modelo apropiado.
4.

Propuesta de estrategia

Una propuesta de estrategia para la gestin de cuencas fronterizas debera considerar las
siguientes acciones clave:
a)

La necesidad de organizar la informacin, gestionar su normalizacin u


homogenizacin para facilitar la aplicacin del enfoque de manejo de cuencas.
Actualizar, mejorar o elaborar el inventario de cuencas fronterizas, valorando sus
recursos estratgicos desde el punto de vista de regin fronteriza.

b)

La identificacin de los actores clave de las cuencas fronterizas, definicin de roles y


responsabilidades.

c)

La definicin de mecanismos de coordinacin, concertacin y articulacin de los


procesos de planificacin e integracin de esfuerzos.

d)

La necesidad de definir la competencia, desarrollo de tratados/acuerdos o el marco


regulatorio para estas regiones.

e)

La clarificacin de los conceptos de gestin en las cuencas que corresponden a


regiones fronterizas.

f)

Sistematizar las experiencias sobre el manejo y gestin de cuencas fronterizas, en los


niveles nacionales, municipales y comunitarios.

Con esta base de determinaciones tcnicas y polticas, la estrategia fundamental consistira en


determinar las razones o motivaciones del por qu sera importante para los actores locales, la
propuesta del manejo de una cuenca fronteriza? A quin beneficiara este manejo y cuales seran
9

los beneficios? De igual manera sera importante determinar cmo quisieran gestionar el manejo
de la cuenca los actores de estas regiones limtrofes?.Tambin a nivel nacional, cada gobierno
debera considerar una estrategia para el manejo y la gestin en estas cuencas fronterizas.
Algunas de las estrategias generales podran ser:
1.

Articular la planificacin e implementacin de acciones, con la participacin de gobiernos


locales vecinos, sus asociaciones (Mancomunidades), fortaleciendo sus capacidades de
gestin acorde a las necesidades de una regin fronteriza. Implementar proyectos pilotos
con el liderazgo de gobiernos locales vecinos y de sus comunidades.

2.

Promover acuerdos entre pases fronterizos, para facilitar procesos de autofinanciamiento


de las actividades de manejo de cuencas, con base al criterio de compensacin ambiental,
definidos en forma concertada entre los actores agua arriba-aguas abajo (reconociendo las
externalidades del manejo de cuencas).

3.

Validar metodologas y procesos de cogestin o gestin compartida para la integracin


regional, que genere acciones concretas sobre el mercado y servicios asociados con el
manejo de cuencas.

4.

Impulsar la creacin de fondos ambientales para regiones de frontera y sus cuencas,


empoderados en acuerdos vecinales (estudiar la posibilidad de lograr el pago por servicios
ambientales y/o canon en zonas de frontera).

5.

Actualizar o fortalecer los tratados o acuerdos sobre la gestin de recursos hdricos en


cuencas fronterizas, articulando los niveles nacionales, microregionales, municipales y
comunitarios. Definir acuerdos marcos y mecanismos operativos.

6.

Desarrollar el intercambio de experiencias y facilitar las relaciones para materializar


esfuerzos conjuntos en el campo ambiental, de recursos naturales, produccin y servicios
asociados al manejo de cuencas en zonas de fronteras.

7.

Proponer a las instancias regionales e internacionales vinculadas con el medio ambiente o


recursos naturales, la participacin y apoyo para fortalecer los procesos de gestin de
cuencas.

10