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Bilans &

Rapports
Conditions
de travail
Bilan 2013

CONDITIONS DE TRAVAIL
Bilan 2013

Conseil dorientation
sur les conditions de travail

Ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle


et du Dialogue social
Direction gnrale du travail

La prsente publication est une dition hors commerce,


strictement rserve aux membres du Conseil dorientation
sur les conditions de travail et aux agents
du ministre du Travail, de lEmploi,
de la Formation professionnelle et du Dialogue social

Conception et rdaction
Direction gnrale du travail
Collaboration rdactionnelle et mise en page
Publicis Activ Paris

En application de la loi du 11 mars 1957 (article 41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992,
complts par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente
publication est strictement interdite sans lautorisation expresse de lditeur.

Ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle


et du Dialogue social - Paris, 2014

SOMMAIRE

SOMMAIRE

Les

conditions de travail vues par les

organisations professionnelles

Les Organisations de salaris19


Contribution de la Confdration Franaise Dmocratique du Travail (CFDT)21
Contribution de la Confdration Franaise
de lEncadrement - Confdration Gnrale
des Cadres (CFE-CGC)33
Contribution de la Confdration Franaise
des Travailleurs Chrtiens (CFTC)35
Contribution de la Confdration Gnrale
du Travail (CGT)39
Contribution de la Cgt-Force Ouvrire45

Les Organisations patronales51


Contribution de la Confdration Gnrale des Petites
etMoyennesEntreprises (CGPME)53
Contribution de la Fdration Nationale desSyndicats dExploitants
Agricoles (FNSEA)55
Contribution du Mouvement des Entreprises deFrance (MEDEF)59
Contribution de lUnion Nationale desProfessions Librales (UNAPL)63
Contribution de lUnion Professionnelle Artisanale (UPA)67

SOMMAIRE

lments

de politique gnrale

Lorganisation de la prvention des risques


professionnels en France77
1. Quelques repres historiques79
1.1. Les premires mesures protectrices
1.2. L a scurit intgre et lamlioration des conditions de travail
1.3. Les apports majeurs de la construction europenne

79
80
80

2. Les acteurs de la prvention des risques professionnels au sein de lentreprise83


2.1. Lemployeur
2.2. Les instances reprsentatives du personnel
2.3. Les services de sant au travail

83
85
86

3. L es acteurs de la prvention des risques professionnels hors de lentreprise88


3.1. Le ministre charg du Travail
3.2. Le ministre charg de lAgriculture
3.3. Les systmes dInspection du travail
3.4. Les organismes de la scurit sociale
3.5. Les oprateurs et les organismes techniques

88
89
90
92
97

Sant et scurit au travail: les actions europennes


et internationales109
1. Laction europenne111
1.1. Le cadre gnral
1.2. Les volutions normatives dans le domaine de la sant etde la scurit au travail
1.3. Lactivit des rseaux

111
116
124

2. Laction internationale132
2.1. L a participation aux travaux de lOIT
2.2. L a participation aux travaux du Conseil de lEurope

132
133

3. L activit de coopration internationale : leGroupement dintrt public


International (GIP International)134
3.1. L appui au dveloppement de systmes nationaux de sant et de scurit au travail 
3.2. Le renforcement des capacits des acteurs delaprvention et des Inspections du travail 
3.3. L amlioration des conditions de travail dans le secteur agricole et
danslconomie informelle

134
137
139

Les donnes chiffres 141


Introduction143
1. Les accidents du travail148
1.1. Le rgime gnral
1.2. Le rgime agricole
1.3. Le secteur public

148
185
197

SOMMAIRE

2. Les maladies professionnelles212


2.1. Le rgime gnral
2.2. Le rgime agricole
2.3. Le secteur public

212
223
228

3. La mdecine dutravail242
3.1. L es donnes chiffres de la mdecine du travail horsagriculture
3.2. Lvolution du temps mdical
3.3. L a composition de lquipe entourant le mdecin dutravail 
3.4. Lactivit des mdecins du travail
3.5. L es services de sant et de scurit au travail enagriculture 

242
249
254
258
263

SOMMAIRE

Activits

courantes et missions permanentes

Le ministre charg du Travail281


1. Les services centraux du ministre283
1.1. Les actions normatives
1.2. Le traitement des recours hirarchiques et contentieux
1.3. La normalisation
1.4. Lactivit interministrielle
1.5. Les actions daccompagnement et de communication 

283
294
299
301
306

2. Les services dconcentrs du ministre313


2.1. Les actions transversales
2.2. Lapproche par public
2.3. Lapproche par secteur
2.4. Les risques psychosociaux
2.5. Les troubles musculo-squelettiques

313
315
316
324
325

Les activits des services centraux du ministre


charg de lAgriculture331
1. L a rduction des risques chimiques lis lutilisation des pesticides335
1.1. L a mise en place dune approche globale et interministrielle de prvention
desrisques lis lutilisation de pesticides
1.2. Les produits phytopharmaceutiques
1.3. Les risques pour la reproduction

335
337
344

2. Lamlioration des rgles dhygine et de scurit dans le secteur


destravaux forestiers et sylvicoles349
2.1. L es mesures daccompagnement et de suivi de la mise en uvre de la nouvelle
rglementation349
2.2. P remier bilan et propositions concernant lvolution de la rglementation
surlestravaux au voisinage de lignes lectriques
350

3. L a scurit des tracteurs agricoles


et forestiers352
3.1. L es travaux relatifs aux actes dlgus du rglement (UE) n167/2013 relatif
larception et la surveillance du march des vhicules agricoles et forestiers
3.2. Ladoption darrts prcisant des rgles techniques prendre en compte
danslhomologation nationale ou la rception CE des tracteurs viss
3.3. L a mise jour du guide juridique relatif la rglementation des tracteurs
agricoles ou forestiers

352
353
354

4. La surveillance du march des machines agricoles en 2013356


4.1. Un premier bilan des contrles de la conformit des machines et tracteurs
agricoles et forestiers dans le cadre de la surveillance du march
4.2. Des demandes dinterprtation sur une machine
4.3. L a poursuite des travaux du groupe de travail VITI-VINI sur la viticulture et la viniculture

356
357
358

SOMMAIRE

5. La normalisation359
5.1. Le risque mcanique du machinisme agricole et forestier
5.2. Le risque chimique des quipements de travail et de protection individuelle

359
360

6. L e renforcement du dialogue social et des logiques territoriales


etprofessionnelles362
6.1. Un premier bilan de la mise en place et dufonctionnement des CPHSCT dans
lesecteur de la production agricole
6.2. D
 es engagements rciproques entre les entreprises, les reprsentants
dessalaris et les pouvoirs publics dans la filire alimentaire

362
364

7. Lamlioration de la rparation des maladies professionnelles366


8. L a prvention des risques psychosociaux etles actions de prvention
dusuicide desexploitants et des salaris agricoles368

La ngociation collective sur les conditions de travail371


1. L accord national interprofessionnel Qualitde vie au travail373
1.1. G
 ense et grands principes de laccord QVT: une mutation dans lapproche
desconditions de travail
1.2. Dfinition du champ de la qualit de vie au travail
1.3. Contenu de laccord 

373
374
375

2. La ngociation sur la prvention de la pnibilit378


3. L a ngociation sur la prvention des risques psychosociaux381
3.1. Branches concernes
3.2. Rle de la branche

381
381

4. La rvision partielle de la convention collective des services de sant au travail385

Le Conseil dorientation sur les conditions de travail


et les Comits rgionaux de prvention des risques
professionnels389
1. L e Conseil dorientation sur les conditions de travail (COCT)392
1.1. Le Comit permanent
1.2. Les activits du secrtariat gnral
1.3. La Commission gnrale
1.4. Les Commissions spcialises

392
400
401
405

2. Les Comits rgionaux de prvention des risques professionnels422


2.1. Prsentation gnrale
2.2. D
 es modes de gouvernance htrognes, souvent en raison dune insuffisance
de moyens
2.3. D
 es CRPRP conjoncturellement remobiliss par la rforme de la mdecine du travail
2.4. Une remobilisation des CRPRP prenniser et approfondir

422
423
425
426

SOMMAIRE

Les activits des organismes de prvention429


1. L a branche Accidents du travail - Maladies professionnelles (AT-MP)
de la Caisse nationale de lassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS)431
1.1. L a prparation des actions prioritaires mettre en uvre de 2014 2017
432
1.2. La mise en uvre des incitations financires
438
1.3. L es actions en direction des enseignes de la grande distribution 
440
1.4. Des actions pour la prvention des risques psychosociaux et desaddictions 
442
1.5. L a sensibilisation et la formation des futurs managers la prvention des risques
professionnels443
1.6. D
 es actions de prvention dans le secteur de la petite enfance 
444
1.7. U
 ne action en partenariat avec la CNAV et lANACT sur le thme mieux vieillir
enscurit domicile 
445
1.8. Des changes internationaux sur le thme du maintien dans lemploi
446
1.9. U
 ne confrence scientifique sur les allergies professionnelles 
446
1.10. U
 ne journe technique sur la prvention descollisions engins-pitons 
447

2. Lagence nationale pour lamlioration desconditions de travail (ANACT)


et le rseau des agences rgionales (Aract)448
2.1. 2013, anne de la qualit de vie au travail
2.2. Genre et conditions de travail
2.3. L organisation du travail, travaux sur le lean management et sur la relation
client (centres dappels)
2.4. Maladies chroniques et travail
2.5. Insertion et conditions de travail
2.6. La prvention des risques psychosociaux
2.7. Le Fonds pour lamlioration des conditions de travail en2013
2.8. Les publications de lANACT et du rseau des Aract 

448
450
451
453
453
455
456
457

3. L agence nationale de scurit sanitaire de lalimentation,


delenvironnement et du travail (Anses)458
3.1. L es valeurs limites dexposition professionnelle (VLEP)
458
3.2. Lexposition aux agents cancrognes, mutagnes et toxiques pour la reproduction
462
3.3. L e Rseau national de vigilance et de prvention despathologies professionnelles (RNV3P)465
3.4. La mise en uvre des rglements REACh et CLP
467
3.5. Lappel projets de recherche de lAnses 
468
3.6. Les activits europennes et internationales
469

4. LInstitut de veille sanitaire (InVS) - dpartement sant-travail471


4.1. L a convention avec la DGT et la DGS
4.2. L es activits de surveillance pidmiologique et de veille sanitaire dans le champ
des risques professionnels

471
472

5. LInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN)484


5.1. La convention avec la DGT
5.2. Le bilan des activits de lIRSN en 2013
5.3. Le bilan des expositions des travailleurs

484
485
489

6. L organisme professionnel de prvention dubtiment et des travaux


publics (OPPBTP)495
6.1. Le portail de la prvention pourle BTP
6.2. La dimension conomique de la prvention

495
496

SOMMAIRE

Actions

prioritaires et structurantes pour

2013

La rforme de la mdecine du travail501


1. P remiers lments de bilan de la rforme de la mdecine du travail503
1.1. Les enjeux de gouvernance
1.2. Les nouveaux enjeux lis la politique dagrment 
1.3. L e projet pluriannuel de service, un document pivot pour lagrment
etlacontractualisation et un lment central pour la gestion du SSTI
1.4. L a contractualisation, un nouveau levier daction partag
1.5. L a mise en uvre effective de la pluridisciplinarit, enjeu majeur de la rforme
etcondition de sa russite

504
513
522
531
543

2. Les services de sant au travail interentreprises dans le BTP556


2.1. L a rforme de la mdecine du travail a t loccasion de crer des partenariats
renforcs entre les SST et lOPPBTP
2.2. L es CPOM, un cadre fdrateur pour la contractualisation mene par lOPPBTP
2.3. Quelques exemples de mises en uvre concrtes

556
556
557

3. U
 n premier bilan de la rforme de la mdecine du travail en agriculture558
3.1. L a nouvelle organisation des services de sant et de scurit au travail au sein
des caisses de la MSA
3.2. Les modalits de gestion paritaire du service interentreprises
3.3. L a collaboration en rgion, un levier daction renforcer

558
560
562

La prvention de lexposition aux risques chimiques565


1. La prvention du risque amiante567
1.1. Les principales actions rglementaires en 2013
1.2. Les actions daccompagnement de lapplication de la rglementation,
desensibilisation et dinformation auprs des professionnels et des acteurs concerns
1.3. L amiante: une priorit des services de lInspection dutravail
1.4. La surveillance renforce des msothliomes par lInVS
1.5. L e second mandat du groupe de travail national amiante et fibres

569
574
580
582
584

2. La prvention de lexposition aux gaz prsents dans les conteneurs586


2.1. Prsentation du contexte
2.2. L a mise en place par la DGT dune coordination auniveau national

586
588

3. Les nanomatriaux591
3.1. Actions menes au niveau international
3.2. Actions menes au niveau europen
3.3. Actions menes au niveau national

592
593
594

SOMMAIRE

EPI intelligents: analyse des opportunits et des risques599


Introduction: la rglementation concernant les quipements de protection
individuelle (EPI)601
1. L es EPI intelligents: de la scurit rgle la scurite gre 603
1.1. Scurit rgle et scurit gre
1.2. Quest-ce quun systme de protection individuelle intelligent? 

603
605

2. Utilit des EPI intelligents pour la sant et la scurit des oprateurs


dansle milieu de travail 606
2.1. La plasticit de la protection des oprateurs
2.2. A ides la dcision en temps rel des oprateurs et du management de proximit
2.3. Incitation en faveur du dveloppement de comportements dinitiatives
desoprateurs en complment descomportements de conformit
2.4. Amlioration de la prvention par le suivi de la sant des salaris dans le temps
grce la transmission etlanalyse des donnes 

606
606
607
607

3. E xemples dapplications de systmes deprotection intelligents ltude


ou encours de dveloppement dans le domaine de la sant et scurit au travail608
4. Risques potentiels induits par cesquipements610
5. volutions de la rglementation
et des normes611

La prvention du risque hyperbare613


1. U
 ne rforme rglementaire denvergure et plurisectorielle616
2. Une meilleure organisation du secteur professionnel du BTP subaquatique618
3. U
 n accompagnement des services de contrle618
4. Une rorganisation des changes avec les partenaires institutionnels
en matire dexpertise et de recherche619

La prvention de la pnibilit 621


1. le bilan de la ngociation sur la prvention de la pnibilit625
2. La loi du 20janvier2014 garantissant lavenir etlajustice du systme
de retraites628
2.1. Les objectifs poursuivis par la loi
2.2. Les modalits retenues

628
630

3. La prcision de la notion de pnibilit 631


3.1. D
 es seuils universels associs chaque facteur de risque professionnel pris
encompte au titre de la pnibilit
3.2. Une traabilit plus robuste

631
631

4. Le compte personnel de prvention de la pnibilit633


4.1. Alimentation du compte
4.2. Utilisation des points inscrits au compte

633
634

5. Le dialogue social en faveur delaprvention delapnibilit636


5.1. L a ngociation en faveur de la prvention delapnibilit (1% pnibilit)

10

636

SOMMAIRE

5.2. Une meilleure prise en compte de la prvention delapnibilit par les CHSCT

637

6. L accompagnement des entreprises pourprvenir lapnibilit639


6.1. Le Fonds national de soutien relatif lapnibilit
6.2. L appui des services dconcentrs du ministre charg du Travail et du rseau
territorial delabrancheAT-MP
6.3. Loffre de service dploye par deux acteurs majeurs dela prvention:
lANACTet lOPPBTP

639
641
642

annexes

Rpertoire des textes publis au Journal officiel


en2013 et dbut 2014647
Liste des sigles651
Liste des encadrs, tableaux, schmas et graphiques659

11

AVANT-PROPOS

Avant-propos
de nombreux gards, le Bilan des conditions de travail illustre le fait
que 2013 a t une anne charnire dans le champ de la sant scurit au
travail.
Anne charnire dabord parce quelle illustre le rle essentiel des partenaires sociaux sur ces enjeux. La signature, le 19juin2013, de lAccord
national interprofessionnel (ANI) Vers une politique de lamlioration de
la qualit de vie au travail et de lgalit professionnelle (QVT), constitue
une avance majeure sur plusieurs plans. Elle a t renforce par la loi du
5mars2014 relative la formation professionnelle, lemploi et le dialogue
social, puis la loi du 4aot2014 pour lgalit relle entre les femmes et
les hommes, qui ont consolid et largi la possibilit ouverte par lANI
de traiter de sujets varis dans le cadre dune ngociation conclue par un
accord unique. En crant la possibilit pour les entreprises de grouper les
thmes obligatoires de la ngociation collective autour de leurs problmatiques propres, elle conforte le rle des partenaires sociaux. LANI QVT
propose ainsi des mthodes et des outils, qui permettent dapporter des
rponses aux attentes des salaris et des employeurs lgard du travail.
Ainsi, lANI QVT affirme de manire forte quil est possible de concilier
la satisfaction des salaris et loptimisation des rsultats de lentreprise et
de hisser les conditions de travail au rang de facteurs de performance des
entreprises. Sa mise en uvre en trois ans constitue un enjeu majeur, qui
appelle un suivi attentif.
Les travaux du groupe de travail du Conseil dorientation sur les conditions de travail (COCT) sur la gouvernance de la sant au travail, constitu

13

AVANT-PROPOS

des partenaires sociaux et de reprsentants des pouvoirs publics, ont abouti


ladoption de conclusions communes. Elles visent renforcer limplication
des partenaires sociaux dans lorientation de la politique en matire de
conditions de travail. Ce rle dorientation est confi une nouvelle instance
du COCT plus restreinte: le groupe permanent dorientation. Constitu
des organisations patronales et syndicales reprsentatives, il sera ds lors
en mesure de contribuer effectivement et de manire oprationnelle la
dfinition des grandes orientations de la politique en matire damlioration
des conditions de travail.
Autre traduction du rle essentiel des partenaires sociaux dans lorientation et lanimation de la sant au travail, le Bilan des conditions du travail
leur offre pour la premire fois cette anne un espace rdactionnel. Ce
dernier permet dillustrer les modalits selon lesquelles ils sapproprient les
enjeux essentiels de la sant au travail et leur conception de leur propre rle
et de leurs interventions dans ce champ.
Lanne 2013 fait galement figure danne charnire car elle voit
sachever la mise en uvre du Plan sant au travail pour 2010-2014 (PST2).
prsent, le chantier de llaboration dun nouveau Plan sant au travail
(PST3) reste btir, notamment partir des lments de bilan du prcdent
PST. Tous saccordent dire que le PST2 a contribu crer une dynamique,
partage par lensemble des acteurs, en faveur de lamlioration de la sant
au travail et de la prvention des risques professionnels. Cest en particulier
lapparition dune relle dynamique au niveau rgional qui apparat comme
lun des acquis majeurs: les rgions se sont toutes dotes dun Plan rgional
de sant au travail (PRST), des partenariats locaux ont t nous, qui ont
produit des rsultats positifs en matire de prvention.
Toutefois, des critiques ont galement t formules, dont il faut tirer les
leons pour llaboration du PST3. Le PST2 a peut-tre pch par une trop
grande ambition, avec un trop grand nombre dobjectifs et dactions peu
hirarchiss, qui nont pas tous pu tre raliss. Son animation et son suivi
se sont galement rvls perfectibles.
Le PST 3 devra en particulier rpondre aux dfis et anticiper les sujets
venir en matire de sant scurit au travail.
Un premier dfi est celui du vieillissement de la population active,
galement mis en exergue par le cadre stratgique de lUnion europenne
en matire de sant et de scurit au travail pour 2014-2020. Lenjeu du
maintien en emploi devra ainsi tre abord et faire lobjet de solutions
innovantes, notamment en tirant les enseignements des initiatives existantes
menes par plusieurs acteurs (DIRECCTE, CARSAT, SST, MSA, RSI, Agefiph,

14

AVANT-PROPOS

etc.). La mise en place du compte personnel de prvention de la pnibilit


poursuit galement une logique de prvention de lusure professionnelle:
la mise en uvre de son volet prvention (limitation des expositions, utilisation du temps partiel) et de son volet gestion prvisionnelle des emplois
(formation), ainsi que son appropriation par tous les acteurs de lentreprise
dans les annes venir sont des enjeux essentiels.
Un deuxime dfi est li lapparition de nouveaux risques professionnels. Si lanne 2013 a t marque par des actions sur le risque
chimique, et notamment le renforcement de la protection des travailleurs
contre lexposition aux fibres damiante, lanticipation des risques mergents
apparat comme un nouveau chantier majeur. Sagissant par exemple des
nanomatriaux, en 2013, un systme permettant une connaissance et une
traabilit des nanomatriaux a t instaur en application des articles
L.523-1 et L.523-2 du Code de lenvironnement issus des lois GrenelleI
et II. Les substances ltat nanoparticulaire font dornavant lobjet dune
dclaration annuelle par les fabricants, importateurs et distributeurs. Une
autre avance rside dans la prvention des risques lis la fumigation des
containers, qui traduit de surcrot lefficacit des initiatives partenariales en la
matire. On citera galement lexemple du dveloppement des quipements
de protection individuelle intelligents, qui dmontre que les innovations
technologiques, si elles fournissent des outils de progrs, doivent galement,
pour atteindre leur plein effet, faire lobjet dun accompagnement. Enfin,
cest la structuration des acteurs de la veille et de lexpertise, qui a connu
des avances tout au long du PST2, quil sagit prsent de consolider et
de dvelopper afin de doter la France dun systme de veille, de vigilance
et dexpertise plus efficace en matire de risques professionnels mergents.
Un troisime dfi est li au bon fonctionnement du systme que forment
les nombreux acteurs de la sant au travail. La rforme de la mdecine du
travail issue de la loi de 2011 et dont lanne 2013 a permis de dresser un
premier bilan, a vocation apporter des rponses aux dfis de la mdecine
du travail, interlocuteur-cl des entreprises, et particulirement des petites
entreprises. Parmi ces dfis, lon peut citer les tensions nes des volutions
de la dmographie mdicale, les mutations des risques professionnels et
des formes demploi. La mise en place des quipes pluridisciplinaires et
linscription des services de sant au travail dans une dmarche de programmation stratgique de leurs actions sont des premiers lments de rforme
oprationnels.
Sagissant des organismes de prvention, lanne 2013 a aussi t
marque par un large dbat men au sein dun groupe tripartite runissant
les partenaires sociaux, les reprsentants de lANACT et des Aract ainsi que

15

AVANT-PROPOS

ltat, dans le cadre de la feuille de route de la Grande confrence sociale.


Il a abouti la signature, le 26novembre2013, du contrat dobjectifs et de
performance entre ltat et lANACT, qui renforce le rle de lagence et de
son rseau comme acteur de rfrence dans le champ de lamlioration des
conditions de travail ainsi que les priorits et la stratgie dans lesquelles
sinscrit son action.
Des jalons essentiels ont donc t poss en 2013. Cest prsent au
PST3, labor en lien troit avec toutes les parties prenantes, de dgager
les orientations stratgiques sur lesquelles rassembler et fdrer laction de
tous les acteurs de la sant scurit au travail.
Ainsi, le prsent bilan tente de mettre en valeur les actions partenariales, les initiatives, souvent issues du niveau rgional et en particulier
des DIRECCTE. Il sagit de dmarches innovantes que le PST 3 se devra
de soutenir et de renforcer, en mettant laccent sur larticulation avec lanimation des PRST.
Le Bilan des conditions de travail 2013, qui se veut un outil de rflexion
pour laction, dveloppe notamment les lments voqus prcdemment
qui font de 2013 une anne charnire, permettant de faire face aux
nouveaux dfis. Aprs une ouverture sur les contributions des partenaires
sociaux, le prsent ouvrage prsente le systme franais de prvention
des risques professionnels et ses rsultats chiffrs, mais aussi le contexte
normatif europen dans lequel il sinscrit. Il retrace laction de ltat et
des grands organismes de prvention en matire de conditions de travail
et met galement laccent sur les rsultats de la ngociation collective et
des instances de gouvernance auxquels participent les partenaires sociaux.
Enfin, de nombreux exemples thmatiques, nationaux et territoriaux,
viennent illustrer ce panorama des actions en faveur de lamlioration des
conditions de travail.
Que ce bilan puisse nourrir dbats et diagnostics et il aura atteint son
principal objectif.

16

LES CONDITIONS DE
TRAVAIL VUES PAR
LES ORGANISATIONS
PROFESSIONNELLES

Cette partie constitue un espace rdactionnel


ouvert aux organisations professionnelles reprsentes au sein du Conseil dorientation sur les conditions
de travail.
Afin denrichir le bilan annuel ralis par ladministration, les partenaires sociaux ont t invits
prsenter leur vision des conditions de travail au
cours de lanne coule.
Ont t rassembles dans cette partie, les contributions des organisations professionnelles de salaris
et demployeurs qui ont t en mesure de sassocier
cette dmarche. Les propos tenus sous cette rubrique
nengagent que les organisations qui les ont produits,
ladministration nayant assur ici quun rle
ditorial.

18

LES ORGANISATIONS
DE SALARIS
CFDT
CFE-CGC
CFTC
CGT
Cgt-FO

19

CONTRIBUTION DE LA CONFDRATION FRANAISE


DMOCRATIQUE DU TRAVAIL (CFDT)
La CFDT se flicite de linitiative de la Direction Gnrale du Travail
offrant dsormais lopportunit chacun des partenaires sociaux dexprimer
son analyse sur le bilan annuel des conditions de travail en France. Elle y
voit la reconnaissance de leur engagement pour amliorer les conditions
de travail. Cest une continuit dans la logique engage en termes de
dmocratie sociale pour que les organisations syndicales et patronales participent pleinement avec les pouvoirs publics la dfinition des orientations
des politiques publiques en matire de sant au travail dans le respect des
responsabilits respectives de chacun.
Cette dmarche a pu sillustrer notamment lors des rcents travaux du
groupe tripartite sur lvolution de lANACT et de son rseau et du groupe
tripartite sur la gouvernance de la politique de sant au travail.
Le bilan des conditions de travail de 2013 que dresse ici la CFDT est
centr sur le secteur priv, le secteur public ne relevant pas du primtre de
comptence du ministre charg du travail. Les dterminants du travail qui
impactent la vie au travail des agents sont toutefois les mmes que ceux des
salaris, ils seront voqus au fil du texte.

1. La sant au travail un enjeu politique majeur


La CFDT considre que lobjectif de sant au travail doit sinscrire dans
une stratgie de promotion de la qualit du travail et de la qualit de vie au
travail pour le bien-tre et lefficacit au travail et hisser celle-ci au mme
niveau de priorit que les politiques de lemploi.
Si qualit du travail et qualit de vie au travail impactent au premier
chef le quotidien et lensemble de la vie des salaris, elles retentissent sur
21

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

CFDT

la performance des entreprises et doivent dautant plus sinscrire dans leurs


modes de fonctionnement.
Il ny a pas de dveloppement conomique durable sans une conomie
fonde sur la qualit des produits et services, ce qui ne peut senvisager sans
un haut niveau de vie, qui nexclut personne, qui fait de la cohsion sociale
et de la lutte contre les ingalits un enjeu majeur de performance. En ce
sens la CFDT considre que les politiques de plein emploi, de comptitivit
des entreprises sont indissociables de celles de la qualit du travail.
En cette priode de crise, face au poids du chmage, la dgradation de
lemploi, il faut dautant plus rsister la tentation excessivement forte, de
dlaisser la question du travail en en faisant un dossier accessoire.
Il est grand temps que la prise en compte des grands enjeux du travail ne
reste plus lapanage dun cercle restreint dacteurs syndicaux, dinstitutions,
de directions dadministration centrale comme la DGT et dpassent le stade
de lannonce des confrences sociales.
En misant sur les perspectives dune relle politique de sant au travail
et le renouveau du dialogue social en la matire, la CFDT nen occulte
pas pour autant les proccupations majeures qui psent sur la
situation des conditions de travail en 2013.

2. Un bilan global des conditions de travail proccupant


La France conserve une place peu enviable au plan europen
en matire de prvention des risques professionnels comme en
tmoigne notamment lenqute de 2010 de la fondation de Dublin (sur la
globalit des items la France se situe parmi la seconde moiti des 27tats
membres).
La sinistralit est toujours proccupante avec une frquence et
une gravit des accidents du travail qui stagnent, une progression continue
du nombre de maladies professionnelles lie essentiellement aux TMS en
frquence (malgr les restrictions apportes par la rvision du tableau57 et le
blocage de lvolution dautres tableaux) et lamiante en gravit. Lingalit
de la sinistralit entre hommes et femmes au dtriment de celles-ci est
persistante.
Lintensification du travail reprend sa progression comme en
tmoignent notamment les conclusions de lenqute conditions de travail de
la Dares de 2013.
22

LES ORGANISATIONS DE SALARIS

La contribution de la

CFDT

La progression des ruptures professionnelles lies la sant et


lusure professionnelle amplifie le problme du maintien dans
lemploi. Malgr labsence de statistiques nationales rcentes, les remontes
de nos quipes confortes par diverses tudes rgionales montrent un
accroissement important des inaptitudes pour raisons de sant. Les causes
essentielles rsident dans le vieillissement de la population au travail que
renforce lallongement de la dure de carrire, limpact de la pnibilit, les
nouveaux modes dorganisation des entreprises qui durcissent les conditions
de travail, rarfient les opportunits de reclassement et nanticipent pas les
parcours professionnels.
Si lenqute SUMER de 2010 montre globalement une stabilit de
lexposition aux risques conventionnels, ce constat masque une
progression pour un certain nombre de critres et certains
secteurs professionnels. Pour exemple la proportion de salaris exposs
des bruits suprieurs 85dB(A), toutes dures dexposition confondues,
sest accrue entre 1994 et 2010. Pour les professions et catgories de salaris
les plus exposes (employs de commerce et de service, ouvriers), lexposition un produit chimique reste plus leve en 2010 quen 1994.

3. Travail, qualit de vie au travail et dialogue social


LAccord national interprofessionnel (ANI) du 19 juin 2013 sur
la qualit de vie au travail et lgalit professionnelle (QVT-EP) rompt avec
lapproche dfensive du travail axe sur la souffrance et sur la prvention
des risques avec sa composante sant, pour se centrer sur le cur de mtier
des entreprises. Il rintgre le travail dans le rle de la direction gnrale
de lentreprise, du management, des DRH, des organisations syndicales et
redonne une place la ralit vcue par les salaris et leur capacit
lexprimer.
Il traduit une volution dans la manire initiale, fortement marque par
les suicides au travail, daborder, par la ngociation, la prvention du stress
et des risques psychosociaux dans les entreprises. Son approche systmique dborde ainsi du champ traditionnel de la sant au travail mais aussi
des relations humaines en englobant le dialogue social, lanticipation des
mutations, lexpression des salaris, le rle du management, la conciliation
des temps, lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes et mme
la gouvernance. Elle pousse la recherche dun mode de gestion et dorganisation prenne plus performant en tant plus respectueux des femmes et
des hommes.
23

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

CFDT

LANI incite par ailleurs une meilleure articulation de la ngociation


collective dans lentreprise en adaptant les obligations de ngocier. En effet
la superposition des ngociations obligatoires (ou non) et leur dcoupage
par thmatiques a montr ses limites en ce quils contrarient le propre
agenda social des entreprises et aboutissent souvent des accords formels.
Ces nouvelles possibilits doivent permettre lmergence dune dynamique
base sur un travail dchange, de confrontation, dlaboration commune,
dune prise de conscience des enjeux et des priorits dactions mener, de
sadapter aux ralits de chaque entreprise trs diverses selon leur spcificit
et leur taille.
Le recours lexprimentation qui figure dans lANI fait galement partie
du renouveau dune mthode de dialogue social qui a lambition davoir
prise sur le rel. Il met en avant lintrt de la capitalisation dexprience de
terrain pour faire voluer les pratiques.
La CFDT a cependant conscience que cette dmarche, sous-tendue par
un accord de mthode, est trs exigeante. Elle requiert la volont des acteurs
et une relation de confiance pour sa mise en uvre. Si les acteurs sociaux
ne sen saisissent pas sur le terrain, ils ne produiront aucun effet. La CFDT
en ce qui la concerne sest engage pour accompagner ses quipes syndicales, elle attend des autres signataires quils respectent galement leurs
engagements.
Dans les fonctions publiques on assiste une volution similaire
du dialogue social autour du travail soutenu par la CFDT. Dbute
en 2009 par un accord indit sur la sant et la scuritdans la Fonction
publique et poursuivie par un accord-cadre relatif la prvention des
risques psychosociaux dans la Fonction publique en 2013, la ngociation
doit maintenant aborder la qualit de vie au travail en septembre 2014.
Comme pour le secteur priv il existe des rticences ou une lenteur pour
dcliner ces accords. Cest notamment le cas des employeurs territoriaux ou
des Ministres et/ou des services dconcentrs des Ministres.

24

LES ORGANISATIONS DE SALARIS

La contribution de la

CFDT

4. Pour une meilleure mise en visibilit des dterminants


dutravail impactant la sant
Lapproche de la ralit du travail par les risques
professionnels et la sinistralit quils gnrent a atteint
seslimites
Lutilisation quasi exclusive, pour dfinir les stratgies de prvention, des
statistiques des risques indemnisables de la branche AT-MP, fait limpasse
sur la prise en compte de nombre de dterminants du travail (expositions
effets diffrs, modes dorganisation du travail, modes de fonctionnement de
lentreprise) ayant un retentissement sur la sant pendant et aprs la vie
professionnelle et circonscrit, de fait, les efforts de prvention.
La mise en visibilit de ces dterminants repose essentiellement sur
les enqutes statistiques nationales diligentes notamment par la Dares
(Conditions de travail, SUMER) ou les dispositifs de veille sanitaire (InVS,
Anses).
Ce qui touche aux organisations du travail et la faon dont sorganise
le dialogue social autour de ces questions fait lobjet dtudes sociologiques
qualitatives de la part dquipes de recherche (Universits, CNRS, Ires) ou
de contributions de lANACT mais elles restent confidentielles et limites en
nombre et ne sont que trs rarement mises en dbat dans les instances de
pilotage tripartite de la politique de sant au travail.
Ainsi titre dexemple, la progression continue du travail de nuit qui a
doubl en 20ans, la diffusion exponentielle des modes dorganisation de
type lean management dans les entreprises et les administrations (dont
on peroit maintenant les effets nfastes en termes de risques psychosociaux) qui touchent plusieurs millions de salaris ne font lobjet daucune
stratgie nationale ne serait-ce que dinformation auprs des entreprises et
des salaris pour en rduire la porte et en limiter les effets.
En dfinitive, si lon se place sous le seul angle de limpact financier de
ces dterminants du travail hors sinistralit, ils sont loin dtre pris en
compte la hauteur des enjeux conomiques quils reprsentent pour les
entreprises et la socit.
Dans le mme ordre dides, les cots induits par les dterminants du
travail pris en charge par la branche maladie de la Scurit sociale ne font
lobjet de la part de celle-ci daucune analyse systmatique, ce qui participe
linvisibilit de la ralit de leur impact conomique (seule la commission
25

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

CFDT

prvue par le Code de la scurit sociale qui value le reversement que la


branche AT-MP doit effectuer la branche maladie, tente une estimation en
grande partie partir des tudes statistiques dexposition cites plus haut
entre 695 millions et 1,3 milliards deuros pour le rapport de 2014).
Il apparat donc ncessaire de mettre en uvre une structuration des
donnes de sant en lien avec le travail recouvrant la fois celles de lAssurance maladie (en profitant des rflexions en cours sur lopen data) et celles
des SST dans le cadre dune politique globale damlioration des connaissances sur la sant au travail.

La pnibilit, une opportunit ne pas manquer pour


lamesure de la ralit des expositions dans les entreprises
La plupart des entreprises ne se sont pas suffisamment adaptes pour
traiter ou prvenir les effets de la pnibilit et notamment garder en leur
sein les salaris les plus gs. Cest pourtant le corollaire indissociable de
lallongement de la dure dactivit. Il sagit ni plus ni moins que de mettre
en place des conditions de travail soutenables pour lensemble des salaris y
compris pour les jeunes dbutant leur carrire. Cest ainsi que lon permettra
aux futurs salaris seniors de se maintenir effectivement en emploi. Cest
ainsi que lon rduira les effets diffrs des expositions aux facteurs de
pnibilit.
Il est donc logique que les entreprises concernes participent la prise
en charge des consquences individuelles et sociales quelles gnrent. Le
nier cest assumer sereinement que dautres dispositifs dont ce nest pas la
finalit sen chargent comme linvalidit ou lassurance chmage.
Le compte personnel de prvention de la pnibilit institu par la loi
sur la rforme des retraites de 2013 est une rponse lensemble de ces
exigences. Il est regrettable que les dcrets dapplication qui doivent tre
publis en restreignent lambition.
Cest en premier lieu un mcanisme qui incite les entreprises adapter
les conditions de travail et les parcours professionnels au vieillissement des
salaris. Il permet chaque salari davoir enfin en temps rel une visibilit
sur les expositions quil subit et leur historique. Chaque salari va pouvoir
ainsi devenir acteur de sa propre prvention.
Certes il existe dj une obligation de tracer les expositions, mais elle
nouvre aucun droit pour le salari, et ne donne lieu aucune sanction
pour les employeurs qui sen affranchissent (en 2006 seulement 16% des
employeurs utilisant des CMR rdigeaient les fiches individuelles dexpo26

LES ORGANISATIONS DE SALARIS

La contribution de la

CFDT

sition obligatoires depuis 2001). Dire alors que ce compte va accentuer


dmesurment les contraintes et mettre mal tous les efforts de prvention
accomplis jusquici relve dun certain cynisme.
Le dispositif doit permettre la compilation des donnes dexposition
aux facteurs de pnibilit dclares par les employeurs pour lensemble
des entreprises concernes au plan rgional et national. Cette source de
donnes doit pouvoir tre exploite ds 2016. Cest une opportunit ne
pas manquer pour avoir une vision de la ralit des expositions, leur volume
et leur nature, par la ralisation de bilans annuels issus des remontes
dinformation des Carsat. Lobjectif tant, dune part, de rendre visibles les
secteurs o doivent porter plus particulirement les efforts de prvention et,
dautre part, de mettre en vidence les points qui mritent une adaptation,
notamment ceux relatifs aux seuils dexposition des facteurs de pnibilit.
La CFDT a demand que les moyens humains et techniques soient mis
en uvre pour que lexploitation de ces nouvelles donnes dexposition
devienne effective.

5. Les limites du systme de rparation des maladies


professionnelles

En matire de maladie professionnelle la CFDT constate que le processus


dvolution des tableaux de maladies professionnelles est bloqu, notamment
en ce qui concerne les pathologies mentales.
Le groupe de travail sur les pathologies psychiques dorigine professionnelle mis en place en 2010 dans le cadre de la Commission spcialise n4
du COCT na dbouch ce jour sur aucune proposition de rdaction de
tableau de maladies professionnelles.
La rparation de ces pathologies reste tributaire du systme complmentaire (et donc du franchissement du seuil des 25% du taux dIPP) ce
qui conduit un nombre excessivement restreint de reconnaissances et en
consquence une prise en charge de la majeure partie de ces pathologies
par la branche maladie.
Cette situation dindcision est inacceptable, dautant plus que dans
lintervalle a t cr rcemment un nouveau groupe de travail charg de
rflchir la prvention du burn-out professionnel ce qui laisserait
penser que lon redcouvre le problme des pathologies psychiques lies au
travail ou que lon souhaite gagner du temps.
27

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

CFDT

La CFDT appelle de ses vux une rnovation du dispositif dlaboration


des tableaux avec en premier lieu une rforme du fonctionnement de la
commission spcialise du COCT traitant des maladies professionnelles. Le
dbat qui relve de lexpertise de la relation entre les facteurs de risques
et les atteintes la sant doit tre exclu de son champ et tre confi aux
agences sanitaires de ltat.
Concernant la diminution des carts de traitement des victimes sur le
territoire, les progrs sont incontestables. Mais la rnovation du barme et
de lattribution des taux dIPP pour une rparation plus juste reste encore
faire. Malgr une mobilisation des services sociaux des Carsat, la mise
en place dun case manager pour les victimes daccidents graves, laction
daccompagnement individualis des victimes effectue par la branche
AT-MP, reste encore largement dvelopper.

6. Le maintien dans lemploi


Linaptitude est un sujet trs mal cern et mal pris en compte tant sur le
nombre de salaris concerns que sur ses causes et ses consquences en
termes demploi. Les lments disponibles, parcellaires, rgionaux et anciens,
rvlent un volume significatif et en progression de salaris dclars inaptes
pour raisons de sant.
En 2003, plus dun million de salaris se sont vu notifier des avis de
mdecins du travail comportant des restrictions daptitude ou des demandes
damnagement de poste de travail dont 106500 des avis dinaptitude tout
poste de travail dans lentreprise.
En labsence de donnes nationales, seules quelques tudes rgionales
proposent une description des salaris inaptes. Elles font apparatre:
une surreprsentation des ouvriers et des employs;
un ge moyen des salaris dclars inaptes de 46ans avec un pic
trs marqu pour les 55-60ans et une fraction inquitante de salaris
jeunes;
deux types daffections responsables principales en lien avec le travail:
-- les pathologies du systme osto-articulaire rsultant dune usure
professionnelle sur une longue priode et affectant essentiellement les
salaris plus gs;
-- les troubles psychologiques lis aux facteurs de risques psychosociaux.

28

LES ORGANISATIONS DE SALARIS

La contribution de la

CFDT

La prvention de la dsinsertion professionnelle se situe linterface des


questions du travail et de sant publique et est donc un enjeu majeur pour
les salaris et les entreprises. Il recouvre la fois:
les conditions de travail et la gestion des parcours professionnels dans
lentreprise pour prvenir lusure professionnelle, qui peuvent tre prises
en compte dans une dmarche de qualit de vie au travail;
les questions de pilotage territorial des diffrents acteurs qui interviennent
pour la prvention de la dsinsertion professionnelle, le maintien ou laccs
en emploi o les partenaires sociaux ont toute leur place. Citons, titre
dexemple, lexprience de la rgion Rhne-Alpes o dans le cadre dune
Charte Rgionale de Maintien de lEmploi signe en 2012, lensemble des
partenaires sociaux est partie prenante dans le pilotage dun dispositif
rassemblant lensemble des acteurs. Il se concrtise par la mise en place
de guichets uniques favorisant le traitement pluridisciplinaire des situations individuelles de dsinsertions professionnelles lies la sant.
Ces proccupations rejoignent celles du plan cancer et du rcent rapport
de lIGAS sur le maintien dans lemploi.

7. Les organismes et institutions concourant la prvention


Le rseau des SST, organismes dots dune mission dintrt gnral
fortement encadre par la loi et le rglement, est le seul en capacit de
toucher, en matire de prvention, la totalit des entreprises et notamment
les plus petites, de faon systmatique.
Il est donc regrettable quen 2013 la mise en uvre de la rforme des
services de sant au travail du 20juillet2011, mme imparfaite, soit reste
domine par les rsistances aux changements notamment en ce qui concerne
la gouvernance.
Il est pourtant indispensable de mettre en place un instrument efficace
permettant lEtat en lien avec les organisations patronales et syndicales
reprsentatives au plan national et interprofessionnel danimer globalement
les actions menes par les SST en les inscrivant dans le cadre de la politique
de sant au travail.
Enfin, dans un contexte de crise conomique qui met en tension les
conditions de travail, les moyens mis par ltat sont en nette rgression dans
les agences qui traitent de la sant au travail que sont lAnses et lAnact. Ceci
vaut aussi pour la branche AT-MP. Le seuil critique a t atteint pour que ces
29

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

CFDT

structures restent en capacit de remplir leurs missions qui saccroissent par


ailleurs. Sauf admettre quelles en abandonnent une partie

8. Focus sur certains risques et secteurs professionnels


Secteur des services de laide et des soins domicile
Ce secteur souffre dune sinistralit importante et en progression
constante. Un accord de branche relatif la prvention de la pnibilit a t
sign en juin 2013.

Secteur htel-caf-restaurants
Un accord majeur sur la sant au travail et lemploi des sniors a t
sign en juillet 2013 dans ce secteur. Il concerne 102090entreprises et
593600salaris.
Cet accord vise prvenir, dtecter, viter et traiter les risques physiques
et psychosociaux. Lvaluation des facteurs de pnibilit des mtiers de ce
secteur a fait consensus.

Salaris du particulier employeur


La loi du 20juillet2011 relative lorganisation de la mdecine du travail
a rendu obligatoire le suivi des salaris du particulier employeur (1,2million
de salaris). Une ngociation de branche a dbut en 2003 pour organiser
ce suivi.

Les nanomatriaux
La progression de lutilisation des nanomatriaux dans nombre de
secteurs professionnels a conduit la CFDT organiser une journe dtude en
2013. Elle a plaid pour une meilleure valuation des expositions qui passe
notamment par une volution des fiches de donnes de scurit et la mise en
place dune surveillance mdicale renforce pour les salaris exposs.

Lamiante
La CFDT se flicite de lvolution des mesures de prvention relatives
lexposition lamiante conscutive la prise en compte de la toxicit
des fibres courtes et des fibres fines. Elle attire toutefois lattention sur la
ncessit de mettre en uvre concrtement ces nouvelles mesures et den
assurer le contrle.
30

LES ORGANISATIONS DE SALARIS

La contribution de la

CFDT

La pollution de lair dans le secteur des transports


La CFDT a mis laccent sur la prvention de lexposition la pollution
de lair respirable des salaris du secteur des transports travaillant dans les
rseaux souterrains, les gares, les dpts, les pages, les aroports
Elle attire lattention sur lcart existant entre les normes applicables en
matire de qualit de lair concernant le public et celles qui sappliquent
aux salaris. Elle pose la question dune reconnaissance dans le cadre des
tableaux de maladies professionnelles des salaris exposs de faon continue
dans ces atmosphres.

Conclusion
La CFDT raffirme son attachement ce que les enjeux relatifs
la sant au travail soient traits au plus haut niveau des lieux de
dcisions, tel que cela a t amorc lors des deux Grandes Confrences
Sociales de 2012 et 2013.
En consquence, elle attend que le mode dlaboration du PST3 et son
pilotage sinscrivent dans les volutions proposes en matire de gouvernance de la stratgie nationale de sant au travail et quil soit ax sur
quelques priorits fortes qui pourraient comprendre la prvention
de la dsinsertion professionnelle pour tous les motifs lis la sant,
la promotion de la dmarche relative la qualit de vie au travail
et la structuration des donnes de sant qui ont un lien avec le
travail en incluant celles de lAssurance maladie et celles des SST dans le
cadre dune politique globale damlioration de la connaissance des dterminants de la sant au travail.

31

CONTRIBUTION DE LA CONFDRATION FRANAISE


DE LENCADREMENT - CONFDRATION GNRALE
DES CADRES (CFE-CGC)
Lanne 2013 a t une anne marque par plusieurs vnements pour
la CFE-CGC.
Tout dabord, une anne de dstabilisation des services de sant au
travail:
sans insister sur le passage au Conseil dtat qui reprend les dcrets de
janvier 2012 pour des erreurs de forme juridiques rvlatrices de limprparation des textes;
cest surtout les chos des difficults de mise en place de la rforme
de 2011 et des dcrets de 2012 qui ont donn lieu des manipulations
dans beaucoup de services occasions de prise de pouvoir des directions
de services dans une optique de sant au travail ddie une vision
patronale centre sur la slection et centre sur lindividu plus que sur les
conditions de travail;
cest galement la difficult de mise en place des acteurs de lquipe pluridisciplinaire, infirmires, IPRP, assistants administratifs sans prparation
aboutissant souvent au dpart de ceux-ci faute de prparation de leur
insertion et faute daction comprhensive des services dconcentrs du
ministre;
cest le dbut des plaintes des employeurs auprs de lordre des mdecins
pour entraver leur capacit attester le lien entre les affections prsentes
par les salaris et leurs conditions de travail.
Cest galement lanne dune grande ngociation inter-confdrale sur
la qualit de vie au travail. Un accord tout fait intressant et de qualit mais
qui risque de subir le mme sort quun autre accord tout fait remarquable

33

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

CFE-CGC

qui a t approuv par lensemble des participants et a t ensuite tendu,


celui sur le stress.
Laccord sur le stress na t suivi daucune action concrte sur le terrain
autre que des accords de forme ou des accords de contraintes supplmentaires pour les salaris.
Cest lanne de linstallation de linstance de coordination des CHSCT
dans les grandes entreprises avec des contraintes visant diminuer la possibilit pour les salaris de faire appel des expertises des conditions de
travail.
Ce qui aboutit une djudiciarisation des contestations sur les expertises
CHSCT, cela allge les procdures mais cela namliore pas la protection des
salaris.
Cest lanne de la circulaire AYRAULT sur lusage de la langue franaise,
un caillou blanc sur le chemin des conditions de travail.
Cest lanne de la journe dtudes de lObservatoire rgional dtudes
des risques psychosociaux en Aquitaine, spcialis sur lusage des technologies de linformation et de la communication.
Cest lanne de la ralisation de deux thses sur les risques psychosociaux: lune de Thierry Venin sur les technologies de linformation et de la
communication, et lautre, de Sinda Mhiri sur le comportement des cadres
vis--vis du stress et lintention de quitter lentreprise.
Cest lanne o la France se caractrise par sa conception et son approche
hirarchique du management, qui laisse peu de place lexpression et
la reconnaissance. Daprs ltude europenne EWCS, la proportion des
salaris qui dclarent pouvoir influencer les dcisions qui sont importantes
pour leur travail est trs faible en France: 31% contre 40% pour la moyenne
des 28 pays de lUnion europenne, dont 38% en Allemagne, 45% en
Grande-Bretagne, 32% en Italie, 39% en Espagne. Seule la Slovaquie (28%)
prsente un score plus faible.
Cest lanne o lAFNOR met en place des rflexions sur le management
et la qualit de vie au travail pendant que les partenaires sociaux ngocient
sur le sujet ! Un dni du dialogue social!
Cest lanne o se droulent des rencontres parlementaires sur la sant
au travail et la sant publique; prolgomnes lintgration de la sant au
travail dans la sant publique.

34

CONTRIBUTION DE LA CONFDRATION FRANAISE


DES TRAVAILLEURS CHRTIENS (CFTC)
Depuis prs de 30ans, le travail sintensifie en raison des nouvelles
formes dorganisation du travail et dune plus grande flexibilit de la relation
de travail. Dans le mme temps, de nouvelles pathologies se dveloppent,
telles que les TMS des membres suprieurs ou les psychopathologies, bien
que leur origine professionnelle soit insuffisamment reconnue.
Le lien entre les dgradations de la sant au travail et cette intensification du travail est vident. Le productivisme contemporain ignore dans
une large mesure le fonctionnement humain. Il recherche la maximisation
de lexploitation des ressources humaines. Dans cette situation, la question
de la qualit de vie au travail peut tre le moyen dassurer le respect de la
personne humaine.
Les diffrentes enqutes et la recherche mettent en vidence les
volutions des conditions de travail et leurs effets nfastes sur la sant au
travail. Le travail est de plus en plus contraint en raison des cadences, de
la standardisation, de la satisfaction du client et du contrle ou du suivi
informatis. Dans le mme temps, le travail est de plus en plus flexible du
fait dune prcarisation de lemploi (CDD, Intrim, etc.), de la multiplication
des stages, des rductions deffectifs lis lexternalisation dune partie
des activits, du dveloppement du travail indpendant conomiquement
dpendant. Cette flexibilit et la prcarit quelle engendre entranent une
inscurit de lemploi ressentie par les salaris qui est nfaste terme pour
leur sant. La flexibilit concerne aussi les conditions de travail (horaires,
salaire, lieu de travail, fonctions, polyvalence), ce qui cre une incertitude
dans la relation de travail, voire un travail antisocial (horaires dcals, travail
de fin de semaine), qui est tout autant nfaste.
Par ailleurs, la pnibilit du travail ne diminue pas. Les contraintes
physiques sont toujours plus importantes. Cette situation est insupportable
35

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

CFTC

compte tenu de lallongement de la dure de vie au travail, dautant plus


que la compensation de la pnibilit ne concernera pas lensemble des
travailleurs rellement exposs, en raison dune dlimitation stricte des
facteurs de risques, de labsence de prise en compte des effets de leur
combinaison et du choix de seuils levs.
De nombreuses tudes mettent en vidence de nouveaux enjeux en
scurit et sant au travail. Les transformations techniques et technologiques dans le monde du travail sont trs importantes. Il sagit notamment
des nanotechnologies, des environnements virtuels, de la robotisation, etc.
Toutefois, la CFTC a le sentiment que les connaissances sur les risques et les
modalits de leur prvention ne se dveloppent pas au mme rythme.
Comme le soulignait en 2013 le Bureau International du Travail, la
nature des maladies professionnelles change rapidement du fait des volutions technologiques et sociales et cela aggrave des risques sanitaires dj
identifis et en gnre de nouveaux. Certaines maladies professionnelles se
propagent, parmi lesquelles les troubles psychiques et les troubles musculosquelettiques (TMS). Or, linsuffisance de la reconnaissance sociale de ces
maladies limite les cots des risques professionnels gnrs par lactivit
des entreprises et entrane un cot supplmentaire pour lassurance maladie
de la scurit sociale. Cette situation nest pas favorable la prvention et
permet le dveloppement dorganisations du travail nfastes pour la sant
des travailleurs et ses liens familiaux et sociaux.
Si, depuis maintenant dix ans, le dialogue social, au niveau national
et interprofessionnel, dans le champ de la sant au travail sest dvelopp
(ANI de 2004 sur le stress au travail, ANI de 2010 sur les violences et le
harclement au travail, ngociation entre 2006 et 2008 sur la pnibilit au
travail, ANI de 2013 vers une politique damlioration de la qualit de vie au
travail et de lgalit professionnelle), il ne semble pas se traduire par des
accords dans les entreprises. La CFTC est signataire de tous les ANI qui ont
t conclus et stonne que les directions des entreprises ne se saisissent pas
de ce cadre labor par les partenaires sociaux pour engager loyalement des
ngociations. Lors du bilan annuel 2012 de la ngociation collective, la CFTC
a dplor que les thmatiques de la sant au travail, de la prvention des
risques psychosociaux, du bien-tre au travail ou de la prvention du stress
ne soient pas souvent abordes dans les ngociations.
Le cadre labor par lANI prcit de 2013 a pour but de dvelopper
lamlioration des conditions de travail par la ngociation collective,
condition de raliser un diagnostic pralable afin de dterminer les enjeux
36

LES ORGANISATIONS DE SALARIS

La contribution de la

CFTC

propres lentreprise en matire de qualit du travail, de qualit de vie au


travail et de conciliation des temps. Cependant, la CFTC remarque que, trop
souvent, la prvention des risques psychosociaux ou la promotion de la
qualit de vie au travail dans lentreprise se limitent des discours sur lautonomie (latitude dcisionnelle) et la polyvalence (employabilit) des salaris
qui ne tiennent aucun compte de la ralit du travail et des contraintes
organisationnelles toujours plus fortes (gestion par objectifs, organisation
par projet, qualit totale). Une telle situation va dans le sens dune plus
grande individualisation de la relation de travail et dune mise en concurrence des travailleurs. En dfinitive, cela est nfaste pour la sant en raison
de laccentuation de linstabilit de lemploi et de labsence de soutien qui
rsulte de la dstructuration du collectif de travail.
La CFTC considre que le respect de la scurit et de la sant au travail
doit prioritairement tre assur par la mise en uvre dune prvention
primaire dans lentreprise, cest--dire avec la volont dviter lexposition des
travailleurs aux facteurs de risques professionnels. Cela suppose dintgrer
la prvention ds la conception des situations de travail conformment aux
principes gnraux de prvention. Trop souvent lintroduction dinnovations techniques ou lvolution des organisations seffectue sans valuation
pralable de limpact sur les conditions de travail et la sant des travailleurs.
La prvention des risques professionnels consiste prendre des mesures
pour viter les risques. Elle ne peut pas se limiter linformation et la
formation des travailleurs. Elle ne peut pas non plus se limiter la recherche
dune compensation de linaptitude. En ce sens, la prvention des risques
professionnels se distingue dune logique de gestion des risques daccidents
du travail et de maladies professionnelles qui consiste seulement rduire
la sinistralit ou les seuils dexposition.
Or, il est vident que la prvention primaire nest pas effective dans
toutes les entreprises. Il suffit de constater quenviron une entreprise sur
quatre ne dispose pas dune retranscription de lvaluation pralable des
risques professionnels, pour la raison quelles ne la font tout simplement
pas. Cette situation dineffectivit dun lment essentiel de la rglementation en scurit et sant au travail interroge sur les moyens des acteurs
de la prvention des risques professionnels et, en particulier, de ceux de
lInspection du travail.
Par ailleurs, lvaluation des risques professionnels permet aussi dassurer
la traabilit des expositions dans le but daider lidentification de lorigine
professionnelle des maladies, dassurer un suivi mdical post-professionnel
37

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

CFTC

lorsque les travailleurs ont t exposs des dangers effets diffrs et,
galement, didentifier les nouvelles pathologies professionnelles. Cette
traabilit devrait, de ce fait, tre constitue comme un instrument de sant
publique qui ne se limiterait videmment pas la mesure de la pnibilit.
Cette traabilit suppose la conservation des retranscriptions successives
des rsultats de lvaluation des risques professionnels, y compris en cas de
disparition de lentreprise ou de son tablissement. Or, dans la plupart des
entreprises, le document unique dvaluation des risques, lorsquil existe,
nest conserv que dans sa plus rcente version, effaant ainsi les traces des
expositions passes.
La prvention des risques professionnels repose sur la participation
des travailleurs et de leurs reprsentants. Il sagit de favoriser un vritable
dbat sur le travail rel et non de se contenter dvaluer le travail prescrit
et de suivre des indicateurs de frquence et de gravit des sinistres. Il sagit
aussi de dvelopper la capacit des travailleurs transformer les situations
concrtes de travail. Pour cela, les directions des entreprises devront changer
leur mode de gestion, bas sur la mesure de la ralisation dobjectifs, et
participer la rsolution des problmes rencontrs dans les situations relles
de travail. Toutefois, une telle approche est peu compatible avec la standardisation de la gestion de la scurit et de la sant au travail dans le cadre
dune stratgie de la qualit totale.
Pour la CFTC, le rle du CHSCT dans la dmarche dvaluation des
risques professionnels, ainsi que dans la mesure de la pnibilit, mriterait
une clarification. En outre, cette instance reprsentative du personnel
gagnerait en lgitimit face lemployeur si les reprsentants qui y sigent
taient lus directement par les salaris.
Par ailleurs, la CFTC a port la question de lexpression des travailleurs
dans la ngociation de lANI de 2013 relative la politique damlioration
de la qualit de vie au travail et de lgalit professionnelle. Cet accord
comporte des dispositions qui visent encourager et favoriser lexpression
des salaris sur leur travail (article12). Il sagit de permettre, par accord
collectif, la mise en place despaces de discussion sur le travail. Ces espaces
de discussion sorganiseront sous la forme de groupes de travail entre
salaris dune entit homogne de production ou de ralisation dun service.
Ils peuvent sorganiser en prsence dun rfrent mtier ou dun facilitateur
charg danimer le groupe et den restituer lexpression et comportent un
temps en prsence de leur hirarchie. Cette expression des salaris, si elle
est prise en compte dans les dcisions de la direction sur lorganisation du
travail, leur permettra ainsi de transformer leur situation de travail.
38

CONTRIBUTION DE LA CONFDRATION GNRALE


DU TRAVAIL (CGT)
Cette anne, la Direction Gnrale du Travail souhaite associer les
organisations syndicales de travailleurs et patronales la rdaction du Bilan
des conditions de travail.
Cest une initiative que la CGT tient saluer. Notre contribution portera
sur les dterminants travail/sant de lanne 2013 et dveloppera quelques
propositions pour tendre acclrer les transformations du champ du travail
et de la sant
Le 15mai2012, lors de la prsentation du Bilan des conditions de
travail2011, nous tions dans un moment politique nouveau, symbolis par
le slogan Le changement cest maintenant. Nous nous interrogions alors
sur les pistes de rflexion et les actions ncessaires pour le traduire dans le
domaine des conditions de travail.
Mais, hlas, ce nest rest quun beau slogan qui lui seul na pas fait
une alternative politique. Car rien ou pas grand-chose nest venu du ct
gouvernemental pour remettre le travail et les enjeux de la sant au cur
des politiques depuis ce mois de mai 2012.
Aussi, force de faire limpasse sur lactivit du travail elle-mme, de ne
pas comprendre les transformations de sa nature et de sa structure, celles
qui sont luvre et celles qui devraient ltre, de ngliger le dbat sur la
qualit dun travail bien fait et lefficacit dun travail utile, le monde du
travail continue de spuiser, lconomie et le social souffrent, les ingalits
et linscurit sociale progressent, le vivre ensemble se disloque.
Alors les interrogations dhier restent toujours dune brlante actualit.
Est-il possible ou pas de faire un travail de qualit, un travail dans lequel
on puisse se reconnatre et construire un monde meilleur pour soi et pour
39

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

CGT

les autres, o se dveloppe, entre autres, une nouvelle dynamique industrielle conomique et cologique, oprant la transition vers un nouveau type
de dveloppement respectant et prservant notre milieu de vie, conome en
nergie et en matires premires?
Est-il possible dans et par une politique globale du travail de reprendre
le ncessaire dbat sur la place et le rle des institutions uvrant dans les
champs du travail et de la sant?
Avec notamment lavenir de la Scurit sociale et de sa branche AT-MP
qui a la vocation et la mission de tenir fermement les fils qui relient sant
au travail et sant publique et retrouver cet esprit de conqute au service
du monde du travail et de la promotion de la sant. Car lavenir est la
rvaluation du travail, facteur de production minemment renouvelable
pour ne pas dire inpuisable et facteur de socialisation indispensable toute
conception du dveloppement durable.
Est-il possible doser un dialogue social de qualit sur la qualit, sur
la finalit du travail pour reprendre la main sur le travail? Parce que le
bien-tre nexiste pas sans le bien faire.
Alors, le dialogue social en 2013 a t appel comme solution suprme
tous les maux du mal travail.
Mais, le dialogue social ne sest pourtant pas panoui en 2013, pas plus
que maintenant, car dmocratie et droits de lhomme dans lentreprise restent
toujours un pralable lexpression libre des salaris afin de construire
partir du rel du travail, le dialogue ncessaire. Une entreprise dfinie
comme un collectif ddi linnovation et au dveloppement commun sur
le long terme, fonde sur ses capacits produire de nouvelles technologies et de nouveaux services, donc crer en interaction avec la socit,
des mondes nouveaux. Non comme champ clos, privatif, au service dune
minorit.
En 2013, cest la tnacit, la clairvoyance dacteurs syndicaux, dquipes
dinstitutions, de directions notamment de la DGT et de la Scurit sociale,
qui a permis de sortir les grands enjeux de faire autrement de lincantation
de la confrence sociale.
Ainsi, des avances ont merg quant aux ncessaires faons de travailler
ensemble, dpassant les querelles de territoires et de pouvoirs, distanant la
tentation du statu quo, comme celle de laffichage de principe sans contenu,
sans lendemain, tout en replaant le COCT comme lien pertinent pour
donner sens cette politique du travail au service du monde du travail.
40

LES ORGANISATIONS DE SALARIS

La contribution de la

CGT

Encore faut-il que les moyens de la dmocratie sociale existent dans ces
institutions reprsentatives nationales pour faire vivre lambition politique.
Or, le constat est plutt dsolant avec des commissions du COCT qui, dune
manire gnrale, se runissent trs peu, voire pas du tout, alors que les
sujets ne manquent pas. Notamment, des sujets sociaux impactant les entreprises, les salaris, comme la normalisation sans pour autant quil y ait
eu un dbat social sur sa place, son rle, son fonctionnement. Se posent
toujours les questions du financement de la participation des reprsentants
de salaris.
2013 est reste domine par les difficults rencontres dans la mise en
uvre de la rforme des services de sant au travail avec un front du refus
au changement, notamment dans la gouvernance.
Avec la rduction des moyens des institutions, couple laugmentation
des tches, de relles difficults se sont accumules pour celles et ceux qui
au quotidien, tentent de bien faire leur travail. Ce qui a gnr tensions et
dsengagement.
Lautre dterminant de 2013 reste la poursuite de la ngociation QVT
engage le 21septembre2012 et sa conclusion.
Les enjeux du travail, de sa qualit, de son sens et de son organisation
taient et restent au cur de lactualit avec la mdiatisation de la souffrance
au travail et des consquences du mal travail. La monte du dsengagement des salaris pour se sauver dun travail ni fait ni faire percute
les questions de qualit et defficacit. Le patronat en proie cette ralit
sest retrouv contraint douvrir cette ngociation vite interrompue pendant
3mois pour favoriser lANI du 11janvier2013, malgr nos interventions
et propositions de tenir les deux ngociations en parallle. La bataille de
lemploi ne peut se gagner dans le sacrifice du travail. Nous navons pas t
entendus.
La CGT a port ds le dbut lenjeu du travail comme dterminant de
sant et defficience pour le monde du travail condition de le reconnatre
et de le transformer. Car cette ngociation avait le grand mrite de sortir
le travail de lide de souffrance inluctable pour enfin laborder comme
enjeu de progrs social et conomique, source de possible transformation
du travail.
Ainsi, transformer le travail, sest permettre aux salaris de sexprimer
sur son organisation, son sens, son contenu. Cest porter lurgence du
changement vis--vis de la place faite aux femmes dans le travail (80% des
41

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

CGT

temps partiel, prcarit) et la manire dont elles sont traites (27% de


rmunrations en moins, non reconnaissance des qualifications des mtiers
trs fminiss). Lgalit professionnelle est donc un enjeu dterminant de
cette transformation du travail.
Nous avons donc port 5enjeux essentiels:
rendre effectif laccord du 1ermars2004 sur lgalit professionnelle et les
lois notamment celle de 2006;
lorganisation du travail qui doit tre aussi laffaire des salaris;
le droit dexpression de ses derniers sur la qualit de leur travail;
la ncessit dobtenir un droit de ngociation sur la qualit du travail;
lvolution des CHSCT comme outil pour changer le travail et au service
de tous (aujourdhui 2/3des salaris nont pas de CHSCT).
lissue de cette ngociation conduite avec esprit de responsabilit par
tous, lacceptation par le patronat de voir lorganisation du travail interroge,
ngocie pour dventuelles transformations, la confdration na pas sign
le texte conclusif. Cet accord ntant pas normatif, limit 3ans, leffectivit
ne sera pas au rendez-vous.
Toujours en 2013, sest vrifie limprieuse ncessit de la prise en compte
de la ralit des situations de travail des agents de la fonction publique. Il
nest plus tenable de laisser dans linvisibilit 5millions de travailleurs. De
plus cette indigence de ltat nuit dans le dbat sur la responsabilit et
lexemplarit demande tous les acteurs: celui qui exige ne sapplique
lui-mme ce quil impose dautres.
Enfin, lenqute nationale sur les conditions de travail ralise par la
DARES en 2013 fait merveille le lien entre pass, prsent et avenir en
dmontrant que lintensification des rythmes de travail sest acclre et
avec elle, les pressions qui psent sur les salaris. Toutes les entreprises sont
touches, publiques comme prives, toutes les catgories de salaris sont
affectes et les diffrences entre les catgories sattnuent.
Les rescaps de la crise de 2008, ceux qui nont pas rejoint la case
chmage, subissent de plein fouet lintensification lie aux restructurations
permanentes et acclres. Cette crise a galement amplifi la prcarit et la
fragilit de lemploi. Linscurit sociale reste comme en 2013 une dominante
du travail daujourdhui et cela pse sur son efficacit.
Le problme, reste que cette non prise en compte pse sur la sant
au travail des salaris mais aussi sur lefficience mme de lentreprise. Le
17juillet dernier, le journal Le Figaro tmoignait du rappel de plus de
42

LES ORGANISATIONS DE SALARIS

La contribution de la

CGT

28millions de voitures General Motors depuis le dbut de lanne 2014 pour


malfaon pour un cot de 2,5milliards.
Pour la CGT, il y a donc 2dfis relever:
1. L e travail comme dterminant dans les prises de dcisions jusquau plus
haut niveau dans les entreprises publiques comme prives:
Ctait une des recommandations du rapport Bien-tre et efficacit
au travail, de mme que la prise de conscience du gchis humain et
financier li au mal travail. Ce qui nous amne porter lurgence du
renversement en passant dune politique trop exclusivement rparatrice
qui, de fait, banalise et nourrit la dgradation des conditions de travail,
une politique de prvention, dducation, de promotion de la sant via
le travail.
2. La dmocratieau travail, dans lentreprise:
Une avance sociale qui sorganise autour du droit dexpression des
salariset des droits nouveaux pour les syndiqus et les IRP et une
redfinition de la place et rle du CHSCT avec son extension tous
les travailleurs. La prochaine ngociation sur les conditions du dialogue
social devrait concrtiser cette avance du droit de tous pour tous.

43

CONTRIBUTION DE LA Cgt-FORCE OUVRIRE


Pour FORCE OUVRIRE, lamlioration des conditions de travail a des
rpercussions dans la sphre professionnelle comme dans la vie prive.
Cest donc un sujet primordial puisquil impacte lhomme et la femme,
non seulement en leur qualit de travailleurs, mais aussi en leur qualit de
citoyens.
En effet, nous ne pouvons nier les consquences nfastes que peuvent
avoir de mauvaises conditions de travail sur la sant physique et mentale
de tout un chacun; de mme quil nous est aujourdhui possible daffirmer
quune amlioration des conditions de travail et un solide collectif de travail
participent un mieux-tre gnral, ou tout du moins, la gurison plus
rapide de la maladie, quelle soit professionnelle ou non.
Les interlocuteurs sociaux se sont donc engags trs tt dans la recherche
dune bonne sant au travail, avec des notions telles que lhygine, la scurit,
le repos, les risques professionnels, la prvention
Dans ces domaines, les volutions majeures, non seulement lgislatives
(nationales et europennes) mais aussi techniques, ont permis dpargner
des vies, de scuriser des postes, danticiper les accidents, ou encore damliorer les techniques de production afin que les travailleurs soient protgs
et prservs de conditions de travail difficiles voire inhumaines.
Toutefois, si les amliorations sont nettes et indiscutables, FORCE
OUVRIRE tient soulever le problme de financement qui se pose avec le
projet dexonrer les entreprises des cotisations AT-MP sur les bas salaires.
Le fameux dispositif zro charges pour 2015 imposera-t-il aux citoyens le
financement dun AT-MP qui aurait d relever de lunique responsabilit de
lemployeur?
Cette dresponsabilisation du patronat conjugue, terme, un affaiblissement des montants normalement dvolus la branche AT-MP (les
45

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

Cgt-FO

compensations pourtant dcides par les gouvernements successifs peuvent


ne pas tre prennes et ce sont les lois de finances et de financement de la
scurit sociale qui en dcident anne aprs anne) aura des consquences
directes sur la prvention des risques professionnels.
Aussi, quand bien mme le bilan des conditions de travail 2013 se
rvlerait positif, nous ne devons pas occulter ces donnes plus rcentes.
Donnes qui nous laissent craindre un affaiblissement certain de la politique
de prvention des risques professionnels dans les prochaines annes, et ce,
alors quelle est indispensable pour lamlioration des conditions de travail.
Alors que la vie professionnelle sallonge et que nous devrons donc faire
face une augmentation des suspensions du contrat de travail pour cause
de maladie (chronique, professionnelle, extra-professionnelle) ou daccident
(risque cardio-vasculaire, accidents du travail), il est indispensable de
mener une politique ambitieuse en matire de prvention des risques et de
pnibilit.
Le maintien dans lemploi et la prvention de la dsinsertion professionnelle doivent rester des priorits pour les prochaines annes venir.
Pour ce faire, cest--dire pour renforcer cette prvention, dtecter les
risques mergents, faire le lien entre les employeurs, les salaris et leurs
reprsentants (CHSCT et DP), FORCE OUVRIRE souhaiterait revenir sur la
rforme de la mdecine du travail.
Nous ne pouvons dresser un bilan des conditions de travail sans interroger les mdecins du travail qui uvrent quotidiennement sur le terrain et
qui sont en relation directe avec les travailleurs.
En effet, les statistiques en matire de sant au travail ne peuvent
totalement reflter une ralit complexe (nous en voulons pour preuve la
diminution du nombre de maladies professionnelles due la modification
du Tableau57 qui durcit les conditions de reconnaissance de pathologies
professionnelles lies lpaule).
Or, nous avons assez de recul aujourdhui pour affirmer que la rforme
issue de la loi du 20juillet2011 (et des dcrets dapplication de janvier2012)
peine atteindre les rsultats escompts et ne rgle aucunement le problme
de dmographie mdicale qui avait t la cause premire de louverture des
ngociations en 2009.
Il faut que la gouvernance des services de sant au travail (SST) se fasse
en toute transparence; cest cette condition uniquement que laction des
46

LES ORGANISATIONS DE SALARIS

La contribution de la

Cgt-FO

SST sera pleinement efficace et quil se crera un rel rseau sur lensemble
du territoire.
Les mdecins du travail ne sont pas assez nombreux et leur indpendance
est souvent menace. Les salaris eux-mmes ont donc souvent peur de
leur faire part dune maladie professionnelle, dun accident du travail ou de
mauvaises conditions de travail. La situation nvoluant pas, les travailleurs
sont les premires victimes dun manque de visites, dinformations et
daccompagnement dans leurs dmarches ventuelles de reconnaissance
dAT-MP.
Toute fragilisation de la mdecine du travail reprsente une fragilisation de la sant des travailleurs. cette occasion, FORCE OUVRIRE
tient dnoncer fermement les manuvres intimidantes des entreprises qui
consistent porter les dcisions et constats de certains mdecins du travail
devant le Conseil de lOrdre des Mdecins.
Ces dnonciations naissent gnralement lorsque le mdecin du travail
tablit un lien entre les conditions de travail et la dtrioration de la sant
mentale des travailleurs.
Au travers de cet exemple, nous le voyons bien, la question des risques
psychosociaux (RPS) reste sensible et loin dtre rgle.
Si laccord national interprofessionnel relatif lamlioration de la Qualit
de Vie au Travail et lgalit professionnelle du 19juin2013 (non sign
par FORCE OUVRIRE) a tent de rpondre cette problmatique, nous
pensons que les propositions dployes par laccord sont bien trop insuffisantes et manquent de pertinence face lampleur du phnomne.
Pour FORCE OUVRIRE, il faut aborder la prvention des RPS sous
langle de limpact des modes dorganisation du travail.
Lorganisation du travail dpend du pouvoir de lemployeur. Or, nous le
savons, le mode dorganisation choisi, de mme que le mode de management
mis en uvre entranent des consquences directes sur les conditions de
travail et donc, sur la sant physique et mentale des salaris.
En la matire, les ANI relatifs au Stress au travail (2juillet2008) et au
Harclement et violence au travail (26mars2010) avaient dj jet les bases
de la problmatique en abordant les aspects organisationnels du travail.
Il faudrait que les branches professionnelles semparent de la question
des RPS et des modes nocifs dorganisation du travail qui conduisent tant
des maux physiques et mentaux des salaris qu des pertes financires
47

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

Cgt-FO

pour les entreprises et pour le pays (selon lOIT, les mauvaises pratiques de
scurit et sant au travail reprsentent, tous les ans, 4% du PIB).
Les travailleurs, victimes dorganisations et de managements toxiques
peuvent dvelopper nombre de pathologies en lien avec le travail: TMS,
dpressions, burn-out ou puisement, maladies cardio-vasculaires
Dans ce domaine de prvention, il est donc urgent dagir. Par exemple,
les tudes rcentes sur la lean production prouvent que cette dernire
produit des effets dvastateurs en matire de conditions de travail et donc
de sant au travail.
Les RPS reprsentent donc un enjeu majeur de prvention.
Par consquent, lallongement de la vie professionnelle et le recul de
lge de dpart la retraite ne pourront pas tre possibles si les conditions
de travail ne samliorent pas.
Le dispositif de prise en compte de la pnibilit au travail doit
renforcer la prvention des risques professionnels en mme temps quil doit
octroyer aux travailleurs une compensation la hauteur de leur exposition
aux facteurs de pnibilit.
La loi n2014-40 du 20janvier2014 garantissant lavenir et la justice du
systme de retraites prvoit les grandes lignes de la prise en compte de la
pnibilit (compte personnel de prvention de la pnibilit, alimentation du
compte en nombre de points) tandis que des projets de dcrets dapplication sont venus apporter des prcisions.
Pour lheure, FORCE OUVRIRE estime que la philosophie du systme
marque indniablement une avance pour les droits des travailleurs. En
effet, le dispositif reconnat un lien entre lexposition aux risques professionnels et de nouvelles prrogatives pour les salaris (et ce, sans aller
jusqu exiger la reconnaissance dune maladie professionnelle, comme
ctait le cas auparavant).
Toutefois, ne pas prendre en compte les RPS ou troubles psychiques
affaiblit considrablement le dispositif. Pour notre syndicat, exclure de la
pnibilit les RPS revient nier la souffrance et le mal-tre des salaris
aujourdhui en France.
Tel quil est conu aujourdhui et dtaill par les dcrets, le dispositif ne
permet pas de remdier linjustice des conditions de travail; les salaris
uss et dont la sant a t dgrade directement par le travail ne jouiront pas
dune retraite dcente; le dispositif est donc insuffisant.
48

LES ORGANISATIONS DE SALARIS

La contribution de la

Cgt-FO

Pour ce qui est de la prvention des risques professionnels, FORCE


OUVRIRE salue un systme cohrent et incitatif. Pour autant, nous estimons
que la fixation de seuils trop contraignants affaiblit nettement le systme.
Pour FORCE OUVRIRE, ce dispositif ne doit donc tre quune tape
vers une relle prise en compte de la pnibilit qui induira donc une amlioration des conditions de travail.
Loccasion qui nous est aujourdhui donne dexprimer notre opinion
nous permet ici de saluer le travail ralis par lensemble des acteurs qui
uvrent pour la prvention des risques professionnels et pour lamlioration des conditions de travail. La CATMP, les IRP (notamment les CHSCT),
lINRS, Eurogip, lANACT, les Carsat, les CTN et CTR, le COCT, les SST;
chaque interlocuteur permet une prise de conscience de la ncessit dune
amlioration des conditions de travail et dun renforcement de la lutte contre
les risques professionnels.
Si le chemin est long et fastidieux, il ne doit pas occulter les progrs
qui ont t raliss en matire de prvention des risques professionnels ces
dernires annes.
Notre systme national global, cohrent et qui assure un niveau lev de
protection des travailleurs en matire dhygine et de scurit des conditions
de travail doit perdurer et se renforcer.
FORCE OUVRIRE se montrera donc particulirement vigilante quant
ladoption de la norme management des systmes de sant/scurit
laquelle la France sest oppose.
Cette norme desservira la prvention des risques professionnels et
ses effets pourraient aller lencontre mme des principes gnraux de
prvention tels que le Code du travail les prvoient. Ainsi, Eurogip, lINRS
et la KAN se sont dits proccups par le fait que la norme ISO noffrirait
pas de valeur ajoute tout en entranant une pression plus forte pour la
certification Cela affecterait avant tout, les petites et moyennes entreprises
qui devraient tre certifies pour obtenir des commandes en tant que soustraitants (Dclaration commune sur la politique de normalisation en
sant et scurit au travail Bonn du 25mars2014).
En conclusion, FORCE OUVRIRE tient prciser que les conditions
de travail et lorganisation mme du travail doivent connatre une nette
amlioration; non seulement pour le bien-tre physique et mental des
travailleurs mais aussi parce que cette amlioration aura des effets vertueux
sur lentreprise.
49

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

Cgt-FO

Les thmes dvelopps ici sont dune actualit criante mais ils ne
sauraient, bien entendu, laisser de ct des pans entiers du domaine de
la sant au travail tels que lamiante, les TMS, les risques chimiques, les
poly-expositions et leurs consquences, les nanomatriaux, les allergies
Chaque risque professionnel menace le travailleur, non seulement dans
sa sant mais aussi dans le maintien de son poste de travail.
Il faut donc que chaque entreprise sinterroge sur les conditions de travail
quelle impose ses salaris: lorganisation de sa production ne doit pas
induire, moyen ou long terme, de licenciements pour inaptitude et donc
dloignement du march du travail.
Pour conclure, nous pouvons dire que lesprance de vie augmente et
que cest une bonne nouvelle. Mais nous pouvons lui prfrer un indicateur
plus prcis qui est lesprance de vie en bonne sant. Pour lINSEE, lesprance de vie en bonne sant correspond la vie sans limitation dactivit
ou sans incapacit majeure lie des maladies chroniques, aux squelles
daffections aigus ou de traumatismes.
Lenjeu de ces prochaines annes est damliorer lesprance de vie en
bonne sant des salaris et pour ce faire, il est impratif damliorer leurs
conditions de travail.

50

LES ORGANISATIONS
PATRONALES
CGPME
FNSEA
MEDEF
UNAPL
UPA

51

CONTRIBUTION DE LA CONFDRATION GNRALE DES


PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES (CGPME)
La CGPME ne souhaite pas joindre au Bilan annuel des conditions de
travail qui demeure, en ltat actuel, un exercice li aux prrogatives de
ltat, dautre contribution que celle dune participation rgulire et active
aux instances de concertation du Conseil dOrientation des Conditions de
travail et dans la gouvernance des organismes paritaires de prvention des
risques professionnels.

53

CONTRIBUTION DE LA FDRATION NATIONALE


DESSYNDICATS DEXPLOITANTS AGRICOLES (FNSEA)
Fidle ses principes, la FNSEA considre que le dialogue social est
un vecteur essentiel pour lamlioration des conditions de travail dans les
exploitations et entreprises agricoles. De nombreux accords agricoles ont
t ainsi conclus permettant la mise en place en agriculture de dispositifs
relatifs la sant et la scurit au travail prenant en compte les spcificits
des secteurs professionnels agricoles. Pour ne citer que les plus importants:
accord national sur les Commissions Paritaires dHygine, de Scurit et des
Conditions de Travail (CPHSCT), accord national sur la mdecine du travail
et la sant au travail en agriculture, accord national sur les conditions du
travail en agriculture, accord national sur la pnibilit.
Laccord national sur la pnibilit a t sign en 2012. Lanne 2013 a
permis sa mise en uvre.
Un document relatif la prvention sur lequel lemployeur peut sappuyer
lors de lembauche de salaris ou dun changement demploi pour informer
des ventuels risques pour la sant et des moyens de les supprimer ou tout
au moins de les rduire, a t ainsi adress aux 150 000 entreprises de la
production agricole.
De mme, comme ils sy taient engags, les partenaires sociaux ont
dune part ngoci de nouvelles conventions dobjectifs de prvention (sign
pour le secteur de lhorticulture et des ppinires et en cours dlaboration
pour celui du secteur des cultures fruitires) et dautre part dvelopp le
dispositif spcifique agricole des aides financires simplifies (plus de
600aides ont t conclues).
Les partenaires sociaux agricoles se sont dots depuis quelques annes
dune instance paritaire ddie lamlioration des conditions de travail
en agriculture, la CPNACTA. Parmi les diffrentes missions qui lui ont t
55

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

FNSEA

dvolues, la CPNACTA a notamment en charge de relancer les CPHSCT.


Dans laccord de 2012, les partenaires sociaux agricoles se sont engags
ce quau moins la moiti du territoire soit dote de CPHSCT. En 2013, cest
dj chose faite avec 7 CPHSCT rgionales et prs de 50 CPHSCT dpartementales. La CPNACTA a galement dit un guide daide la mise en place
dune CPHSCT (sige, secrtariat, dsignation prsident/secrtaire, contenu
des premires runions, financement des actions). Elle envisage dorganiser
une journe afin damener les membres de ces instances changer sur
les diffrentes actions dj menes et prendre conscience du rle que les
CPHSCT peuvent jouer auprs des employeurs et des salaris. En effet, pour
les partenaires sociaux agricoles, les CPHSCT sont un vecteur essentiel de la
prvention de la sant des salaris dans les entreprises.
Cest galement via la formation professionnelle que les partenaires
sociaux ont prvu dagir sur lamlioration des conditions de travail et la
prvention des risques dans laccord 2012. Considrant que la rduction des
risques pour la sant et la scurit des salaris passe par lacquisition de
gestes professionnels intgrant des notions de scurit dans lapprentissage
du mtier, ils ont entam des rflexions simultanment au sein de la CPNE
et de lOPCA pour que, terme, seules les formations comportant un volet
prvention adapt, soient prises en charge financirement.
Si au cours de lanne 2013 aucune nouvelle ngociation proprement
parler, ne sest ouverte en agriculture sur les conditions de travail, lactualit
a quand mme donn lieu de nombreux positionnements de la FNSEA.

La pnibilit
La prise en compte de la pnibilit dans une vie professionnelle est
un sujet auquel la FNSEA est sensible, mais la mise en place dun compte
pnibilit ne peut que poser des problmes.
La FNSEA dnonce:
La complexit de mise en uvre pour les petites entreprises qui ne
disposent pas des moyens administratifs, techniques et humains pour
raliser les formalits envisages;
Le risque juridique a posteriori encouru par les employeurs dans la mesure
o le salari peut contester le contenu ou labsence de fiches;
La charge financire supplmentaire pour les entreprises qui ne pourra
que progresser long terme alors que le contexte conomique est trs
dfavorable.
56

LES ORGANISATIONS PATRONALES

La contribution de la

FNSEA

Les concertations menes ds 2013, si elles sont satisfaisantes dans leur


principe, demandent tre retravailles dans le fond.

Les pesticides
La Commission suprieure des maladies professionnelles agricoles
(COSMAP) a travaill en 2013 sur la cration dun tableau de maladie professionnelle sur les lymphomes malins non hodgkiniens et lexposition aux
pesticides, ce qui pose la FNSEA un problme.
En effet, elle considre que dans le cadre de lutilisation des pesticides
la responsabilit doit tre partage. Les exploitants agricoles ont utilis les
pesticides, aujourdhui incrimins, en toute lgitimit avec laval de ltat et
sur les conseils des fabricants. Par consquent, ltat comme les fabricants
doivent assumer galement leur part de responsabilit y compris en matire
de financement de la rparation.
La cration dun tel tableau, outre les incertitudes scientifiques qui
seraient lever, rendrait trs hypothtique la mise en place dune vritable
rflexion sur ces coresponsabilits puisque alors, seules les cotisations des
employeurs assureraient lindemnisation.

La gouvernance de la politique sant au travail


Sollicite dans le cadre du groupe de travail COCT mis en place la suite
de la Grande Confrence sociale de 2013, la FNSEA a pu affirmer que le
maintien dun groupe permanent dans lequel les partenaires sociaux et ltat
peuvent dbattre des conditions de travail est un pralable indispensable
la dtermination de la politique de sant. Cependant, ltat doit demeurer
dcisionnaire et donc assumer la responsabilit de ses dcisions.
La FNSEA a rappel les priorits quelle souhaite voir figurer dans le
prochain plan sant. Les thmes de la pnibilit et de la normalisation des
rgles sont incontournables. Un effort doit galement tre fait sur la rglementation. Les lourdeurs administratives et la multiplication des contraintes
subies par les employeurs dans le cadre de la sant et de la scurit au
travail ne sont plus admissibles et sont contreproductives. La MSA doit
tre systmatiquement associe lensemble des dbats. Les priorits ainsi
dgages doivent tre dclinables et dclines dans les plans rgionaux,
values financirement et mesurables dans leur objectif.

57

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution de la

FNSEA

ce titre, la FNSEA sera donc particulirement vigilante lors de ladoption


dfinitive du 3me plan pouvoir retrouver ses attentes.
Lattention porte la sant et la scurit des salaris au travail rpond
une volution de la socit laquelle la FNSEA adhre totalement.
Cependant les nombreux dossiers initis en 2013 demandent une vigilance
particulire pour que lobjectif louable damlioration des conditions de
travail ne devienne source uniquement de contraintes et sanctions pour
lemployeur. Seuls leffort et limplication conjugus de lensemble des acteurs
permettront davancer dans le bon sens.

58

CONTRIBUTION DU MOUVEMENT DES ENTREPRISES


DEFRANCE (MEDEF)
La sant au travail et les conditions de travail comme
lment essentiel de la vie des entreprises

La prvention des risques professionnels est une priorit des entreprises


pour des raisons humaines videntes. Lamlioration des conditions de travail
est aussi un lment cl de la comptitivit conomique des entreprises qui
en sont conscientes et assument pleinement la responsabilit qui est la leur.
Par ailleurs, dans un contexte socio-conomique aux exigences croissantes
et en mutation, la performance des entreprises est de plus en plus lie la
qualit du travail.
Il faut poursuivre les actions et promouvoir une approche positive du
travail autour des notions de qualit du travail, sens du travail, engagement
des salaris travers des lieux ou moments de concertation dans lentreprise. Pour autant, si les entreprises sont un lieu de vie, elles ne peuvent pas
assumer lensemble de la politique de sant publique. Nous pouvons tout
fait nous rjouir des initiatives qui ont pu tre menes par les entreprises
ces dernires annes en matire de sant globale et les porter comme des
exemples suivre. Mais il est difficile et mme juridiquement impossible
daller plus loin et de leur attribuer une responsabilit dans ce domaine.
En clair, nous revendiquons la responsabilit de lentreprise sur la sant
au travail dans ses aspects spcifiques et donc refusons le transfert vers
lentreprise de la responsabilit des pouvoirs publics et des personnes en
matire de sant publique.
Les acteurs de la prvention des risques professionnels, y compris la
branche accidents du travail et maladies professionnelles de la CNAMTS,
participent activement la politique damlioration des conditions de
59

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution du

MEDEF

travail. Les statistiques officielles (site: www.risquesprofessionnels.ameli.fr)


montrent bien la ralit de lengagement des entreprises pour la prvention
des risques professionnels et lamlioration des conditions de travail des
salaris alors que le Bilan des conditions de travail montre que le secteur
public nen fait pas autant.
Il convient de soutenir les entreprises et non les dcourager en multipliant les obligations, les contraintes administratives inutiles, les cotisations
multiples qui psent sur elles et donc sur leur comptitivit.

Une forte mobilisation du MEDEF, des branches


professionnelles et des entreprises en 2013
Le MEDEF sest fortement mobilis en 2013 pour contribuer cette
volution positive et souhaite souligner les volutions suivantes:
la signature de lANI du 19juin2013 relatif la qualit de vie au
travail qui pose la qualit de vie au travail comme un des lments importants de la comptitivit des entreprises;
la signature de la Convention dobjectifs et de gestion 2014-2017
de la branche accidents du travail et maladies professionnelles qui doit
permettre de poursuivre les efforts dorganisation de la Branche, en mettant
laccent sur la priorisation des actions de prvention, la scurisation des
processus et le dveloppement des partenariats avec les autres acteurs de
la prvention. Un travail important des CTN doit tre galement soulign
avec un dialogue social important entre les organisations employeurs et
les organisations syndicales de salaris;
la mise en uvre de la contractualisation (contrats pluriannuels
dobjectifs et de moyens) prvue par la dernire rforme de la mdecine
du travail, visant accrotre la cohrence des actions menes par les
diffrents acteurs institutionnels de la prvention.
Cette nouvelle politique de prvention en sant au travail doit ouvrir la
voie, au travers dune valuation priodique des rsultats, une amlioration continue de lefficacit des actions menes. Mais cette volution ne
pourra pas se faire sans les reprsentants des employeurs et des salaris qui
vont tre amens jouer un rle cl au sein des caisses de Scurit sociale
et de la commission restreinte du comit rgional de prvention des risques
professionnels.

60

LES ORGANISATIONS PATRONALES

La contribution du

MEDEF

Nos reprsentants doivent pouvoir porter lexpression des besoins des


entreprises pour prvenir les risques professionnels et assurer la sant des
salaris par exemple par:
les travaux qui sont mens dans les diffrents organismes tels
que lINRS, lAnses, lANACT, etc. qui doivent permettre damliorer
les connaissances sur certains risques, danticiper les politiques de
prvention mettre en place et de relayer des informations fiables auprs
des entreprises;
la mise en place du groupe de travail sur la gouvernance de la
sant au travail. Le MEDEF a galement raffirm, dans le cadre du
groupe de travail tripartite sur la gouvernance en sant au travail, son
souhait de poursuivre son investissement, auprs de ltat, dans le cadre
des travaux mens par le Conseil dorientation des conditions de travail.
En outre ce COCT voluera prochainement pour lgitimer davantage le
rle des partenaires sociaux dans le champ de la sant au travail.
Le MEDEF a galement rappel son attachement et sa lgitimit dans
ce domaine prioritaire: il a confirm dans le cadre de la commission de
suivi de laccord du 13septembre2000 sur la sant au travail son intrt
de maintenir un lieu de dialogue paritaire sur les orientations politiques
rgionales et interprofessionnelles en matire de sant au travail.

Vers une ncessaire simplification et une ncessaire


performance de la rglementation

Aujourdhui, nos rflexions doivent tre mises en perspective avec les


rformes en cours ou annonces:
la loi retraite et la cration du compte personnel de prvention
de la pnibilit. Cette rforme constitue un choc de complexit
pour les entreprises. Et ce dispositif est porteur dun signal trs ngatif
pour la prvention et source dune grande inscurit juridique pour les
entreprises;
le besoin de simplification et de performance de la rglementation. Dans lesprit du choc de simplification voulu par le Prsident de
la Rpublique, et sans remettre en cause la ncessit dune prvention
efficace, il faut faire en sorte que la rglementation prenne en compte
la ralit des entreprises. La simplification et la lisibilit sont les garants
dune application effective de la rglementation dans les entreprises dont
lefficacit se traduit par sa capacit transformer positivement la ralit,
61

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

La contribution du

MEDEF

sans dstabiliser les entreprises, et en sintgrant dans les rgles de lart


de la profession;
la normalisation dans le domaine du management en sant et
scurit au travail. Cette normalisation intervient de plus en plus dans
le champ du social, ce que nous regrettons vivement. Ctait le cas, par
exemple, du projet de norme sur la qualit de vie au travail.

62

CONTRIBUTION DE LUNION NATIONALE


DESPROFESSIONS LIBRALES (UNAPL)
Pour le secteur dactivits des professions librales deux sujets relatifs
aux conditions de travail ont domin lanne 2013:
Les travaux du groupe de gouvernance des politiques de sant au travail
sous la prsidence de M. Boulanger assist de M. Lenoir.
Larrive prochaine du compte personnel de prvention de la pnibilit
(C3P).
Le COCT est une structure de cration relativement rcente. Il est comprhensible que son fonctionnement soit remis en cause, pour lamliorer. Car,
cest bien son niveau que doivent tre enregistres les positions des partenaires sociaux, face des textes lgislatifs et rglementaires qui vont influer
sur les conditions de travail.
Mais ce nest pas parce que le COCT est un organisme national, que doit
tre oublie, ou nglige, limportance des CRPRP (Comits Rgionaux de
Prvention des Risques Professionnels) plus proches des ralits de terrain
et de leurs aspects spcifiques. Nous esprons que, la suite de la rforme
qui se profile, lUNAPL ne soit pas oublie dans la composition des CRPRP.
De toute faon, la multiplicit des organismes traitant des conditions de
travail et de risques professionnels, ncessite, selon nous, un lieu de convergence et de dbat. En ce lieu, il y aura confrontation dides, dexpriences,
de pratiques qui ne peuvent quenrichir la prise de position commune.
Il nous semble ncessaire daboutir une position aussi consensuelle
que possible, mme si elle nest pas unanime, pour indiquer la voie vers les
meilleures pratiques.
Nous attendons beaucoup de la rforme du COCT pour plus defficacit. En ce sens, nous esprons que les pouvoirs publics sinspireront
63

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

UNAPL

La contribution de l

fortement des propositions du groupe de gouvernance, tant sur les deux


commissions principales (Comit Permanent et Commission Gnrale) que
sur les commissions spcialises (champ, composition, compte rendus des
travaux) et sur le programme gnral de travail.
Il nous paratrait dommageable que les pistes dgages ne soient pas
reprises, au moins en grande majorit, car elles correspondent un travail
de fond prenant en compte les problmatiques et mme les divergences,
pour arriver une cohrence de groupe certaine.
Larrive prochaine du C3P a mobilis les nergies, mais de manire plutt
ngative. Les professions librales tant des TPE (3,8 salaris en moyenne) et
ntant pas un secteur accidentogne reconnu, cette perspective de lourdeur
administrative, daggravation des charges des entreprises, de difficult pour
isoler les pnibilits (branche par branche et mtier par mtier) ne pouvait
qutre mal accepte.
La liste interprofessionnelle, propose plus tard, ne couvrant que fort
peu et mal les risques encourus par nos salaris, na pas arrang la comprhension de la ncessit de se conformer la loi.
Dautant quil nest pas vident de trouver une logique certaine reliant
retraite et pnibilit. Si tant est que celle-ci devait tre marque et tout un
chacun sait reconnatre des emplois plus pnibles que dautres dautres
champs de pratique auraient pu tre trouvs.
Dans la vie professionnelle il nest pas rare et ceci tout particulirement
dans les professions librales que des personnes changent plusieurs fois
de statut. Ainsi peuvent elles passer du salariat au travail indpendant, ou
inversement, en fonction des poques de leurs parcours professionnel ou
des avatars de la vie. Que la pnibilit ne soit reconnue que pour les salaris
est vcu comme une injustice.
Cela formul, nous attendrons que passe lmotion ainsi souleve,
les pratiques de prvention mises en place par les branches reprennent le
dessus. L, les personnes charges de la prvention feront remonter le recul
prvisible de ces bonnes pratiques dans les entreprises. La prvention mise
en chec par la taxation, nous ne pouvons quesprer que cela ne soit que
momentan.
Nous terminerons ces lignes par une note despoir. Il nous semble
possible, partir de ce que nous voyons transsuder de la future loi de
Sant, quun certain nombre de pistes, que lUNAPL avance depuis des
annes, puissent voir le jour. Prvenir plutt que gurir pour amliorer les
64

LES ORGANISATIONS PATRONALES

UNAPL

La contribution de l

comptes de lassurance-maladie. Crer une liaison entre la Sant au travail et


la Sant publique, lune et lautre ne pouvant rester cloisonnes. Amliorer la
connaissance des questions de sant au travail par les mdecins de ville.

65

CONTRIBUTION DE LUNION PROFESSIONNELLE


ARTISANALE (UPA)
LUPA est sensible la dmarche initie par les services de la Direction
Gnrale du Travail, visant enrichir le bilan annuel ralis par ladministration du point de vue des partenaires sociaux, dun chapitre relatif aux
conditions de travail, linstar de notre collaboration au bilan annuel de la
ngociation collective.
Sil sagit bien dun premier recensement sur ce sujet, il est important
de rappeler que les conditions de travail, cest--dire, la connaissance des
facteurs physiques, sociaux et administratifs sont des proccupations
anciennes et quotidiennes des entreprises de lArtisanat et du
Commerce de proximit.
LUPA et les branches professionnelles de lArtisanat et du Commerce de
proximit ont toujours eu pour ambition, damliorer les conditions de travail
des salaris relevant de leur secteur, conformment aux accords professionnels et interprofessionnels sur la sant au travail quelles ont signs.
Lamlioration de lenvironnement de travail est une gageure de qualit du
travail, en valorisant les mtiers de lArtisanat et du Commerce de proximit
et, de prennit des entreprises, en renforant lattractivit de ces secteurs.
Un chef dentreprise de lartisanat ou du commerce de proximit, qui
travaille aux cts de ses salaris est directement sensibilis la gestion des
conditions de travail dans son entreprise car le cot social et financier dun
climat social tendu (maladie, inaptitude) impacte directement la performance de lentreprise et son existence long terme.
Depuis de nombreuses annes, des efforts considrables ont t raliss
dans les entreprises de lartisanat et du commerce de proximit afin de
proposer aux salaris des conditions de travail et des avantages sociaux
67

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

UPA

La contribution de l

quivalents ceux qui peuvent tre proposs dans les grandes entreprises.
(par exemple: complmentaire sant).
Nanmoins, afin de pouvoir mettre en place efficacement de telles
mesures tendant la prvention des risques professionnels et en gnral
lamlioration des conditions de travail, dans les secteurs dactivits que
reprsentent lUPA, il est ncessaire voire impratif que les politiques
engages, se dveloppent grce une mutualisation de moyens.
En effet, les actions de prvention pour les plus petites entreprises ne
peuvent se faire que dans un cadre mutualis.
Or, cette dynamique va subir un ralentissement dans les mois venir, au
regard des orientations rcentes donnes la gnralisation des couvertures
complmentaires de sant, au temps partiel, et aux mesures gouvernementales prises en matire de pnibilit.
Pour autant, la lumire des progrs accomplis depuis quelques annes en
France en matire de prvention et de protection de la sant des travailleurs
dans le secteur de lArtisanat et du commerce de proximit, la dmonstration
de lintrt que lUPA porte la sant au travail est vidente.

1. L
 es avances, au niveau de lentreprise, en matire
deprvention des risques et damlioration des conditions
de travail

Dans le secteur de lArtisanat et du Commerce de proximit,


1200000entreprises occupant plus de 3millions de salaris (soit 20%
des effectifs salaris du secteur marchand), le chef dentreprise (galement
son conjoint) est particulirement sensibilis lexercice de son mtier et au
dveloppement de son activit puisque plus quailleurs, il participe tous
les stades de la production au mme titre que ses collaborateurs. Il pratique
les mmes gestes, est soumis au mme environnement de travail.
Cest pourquoi, avec laide des services de Mdecine du travail interentreprises ou des actions organises par les organismes de protection
sociale complmentaire, il a t permis de prendre en compte les spcificits des entreprises de lArtisanat et du Commerce de proximit.
Ainsi, depuis de nombreuses annes des efforts considrables ont t
raliss en matire de rduction de risques professionnels notamment en ce
qui concerne le port de charges par exemple: la modification du condi68

LES ORGANISATIONS PATRONALES

UPA

La contribution de l

tionnement des ciments ou du pltre pour parvenir des sacs moins lourds
dans le btiment, lapprovisionnement des boucheries avec des carcasses
prdcoupes en abattoirs.

2. Les avances, au niveau des branches professionnelles


etau niveau interprofessionnel, en matire de prvention
des risques et damlioration des conditions de travail
Cette sensibilisation se retrouve bien videmment au niveau interprofessionnel mais galement au niveau des branches professionnelles des secteurs
de lArtisanat et du commerce de proximit.
Dans le cadre de laccord interprofessionnel du 13septembre2000 sur la
Sant au travail dont lUPA est signataire, la commission de suivi a propos,
en 2013, de faire voluer les Observatoires Rgionaux de la Sant au Travail
et dinstituer des Conseils Paritaires Rgionaux pour la Sant au Travail
(COPAREST).
En effet, convaincue que la qualit de la gouvernance mise en uvre
dans le champ de la sant au travail concourt son efficacit, la commission
de suivi o sige lUPA a donc souhait rnover la gouvernance paritaire
rgionale.
Plus spcifiquement, les entreprises de lArtisanat et du Commerce
de proximit disposent, depuis laccord du 12dcembre2001 relatif au
dveloppement du dialogue social dans lArtisanat, de Commissions
Paritaires Rgionales Interprofessionnelles de lArtisanat (CPRIA), espaces
de dialogue privilgis pour permettre aux salaris et aux chefs dentreprise
de ces secteurs dchanger.
Les CPRIA ont vocation examiner des questions relatives notamment
aux conditions de travail, la sant, lhygine et la scurit au travail.
Lamlioration des conditions de travail valorisant les mtiers et lattractivit des secteurs de lArtisanat et du Commerce de proximit, plusieurs
CPRIA ont cr des groupes de travail sur cette thmatique.
Ainsi, en rgion Poitou-Charentes, le groupe de travail institu au sein de
la CPRIA avec lappui de lARACT, a procd titre exprimental la rdaction
dun guide de bonnes pratiques en sant au travail de la mcanique agricole
avec le soutien de la fdration nationale des artisans en milieu rural. Cette

69

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

UPA

La contribution de l

action pourrait tre duplique dautres branches professionnelles lissue


du projet, programm en juin 2015.
Autre exemple, la CPRIA du Languedoc-Roussillon a organis avec lappui
de lARACT deux sessions de formation pour les acteurs de la prvention des
risques professionnels. La CPRIA est galement implique dans la prvention
des risques professionnels dans le secteur taxi-ambulance-funraire.
En signant laccord national interprofessionnel relatif la promotion de
la Qualit de Vie au travail (QVT) le 19juin2013, lUPA a une nouvelle
fois montr son attachement fort au sujet que sont les conditions de travail
aujourdhui et fait la preuve de son engagement en faveur de lamlioration de
celles-ci quil sagisse notamment de la qualit de lenvironnement physique,
de la qualit de lorganisation du travail ou de la possibilit de concilier vie
professionnelle et vie personnelle
Laccord sign en juin 2013, se veut le prolongement dautres accords
nationaux interprofessionnels que lUPA a dj signs, savoir laccord
national interprofessionnel du 23novembre1989 sur lgalit professionnelle
entre les femmes et les hommes, laccord sur la mixit et lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes (1ermars2004), sur le stress au travail
(2juillet2008) et enfin laccord sur la prvention et la violence au travail du
26mars2010.
En consquence, sous limpulsion de lUPA, dans les secteurs de
lArtisanat et du commerce de proximit, le constat qui peut tre dress en
2013 montre quil ny a plus des mtiers pour les hommes et des mtiers
pour les femmes: lamlioration des conditions de travail a permis douvrir
des mtiers que lon croyait autrefois rservs aux hommes que ce soit dans
le btiment, la production, lalimentation ou encore les services.
Cependant, si lanne 2013 avait dbut sur une note prometteuse, les
suites donnes, sur quelques points particuliers, ressemblent fort un retour
en arrire.

70

LES ORGANISATIONS PATRONALES

UPA

La contribution de l

3. Les reculades en matire de prvention des risques


professionnels et damlioration des conditions de travail
pour les entreprises de lartisanat et du commerce
deproximit
a) L
 a remise en cause des actions de prvention inhrentes aux
complmentaires Sant et lapplication des seuils dexposition
au regard du compte personnel pnibilit
Comme rappel prcdemment, les actions de prvention pour les plus
petites entreprises ne peuvent se faire que dans un cadre mutualis.
Aussi, le gouvernement doit imprativement trouver des rponses au
vide juridique cr par les deux dcisions du Conseil Constitutionnel de juin
et dcembre 2013 qui conduisent interdire les dispositifs mutualiss crs
par les branches professionnelles dans les domaines de la prvoyance et de
la complmentaire sant.
La double censure du Conseil constitutionnel a rompu lquilibre qui
avait t ngoci entre les partenaires sociaux dans le cadre de laccord
national interprofessionnel du 11janvier2013.
Le Conseil constitutionnel remet en cause trente ans de politique conventionnelle et dtruit les dispositifs de prvoyance collective de onze millions
de salaris.
Aujourdhui, les branches professionnelles ne peuvent plus apporter, grce
la mutualisation la plus large possible les solutions les mieux adaptes
aux attentes des entreprises et aux besoins des salaris, tant en termes de
garanties que de services. Lvaluation de la ralit du risque au seul niveau
de lentreprise aura ncessairement pour effet une cotisation trs leve,
voire limpossibilit pour celle-ci de sassurer.
Ces dcisions plongent dans une totale inscurit juridique un grand
nombre de branches professionnelles du secteur de lArtisanat et du commerce
de proximit dont les accords ngocis tant en matire de couverture sant
que de prvoyance arrivent ou sont dores et dj arrivs chance.
Ces risques dnoncs par lUPA ont t confirms rcemment par le
Dfenseur des droits qui a point les difficults rencontres par des entreprises de moins de 10salaris avec leurs assureurs en prvoyance lorsquelles
ont embauch un salari prsentant un risque de sant aggrav.

71

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

UPA

La contribution de l

LUPA a donc dpos un recours devant la Cour Europenne des Droits


de lHomme.
Autre sujet dinquitude pour les chefs dentreprises reprsents par lUPA:
la mise en uvre du compte personnel de prvention de la pnibilit.
Sa cration par la loi du 20janvier2014 a suscit des ractions fortes et
a t trs mal comprise. Linstauration dun dispositif qui sapparente un
dispositif de rparation a t un lment important de perturbation.
En particulier, avec ce compte, les entreprises seront contraintes de
mesurer lexposition de chacun de leurs salaris pris individuellement aux
dix facteurs de pnibilit identifis par la loi, ce qui est clairement impossible dans les entreprises de lArtisanat et du commerce de proximit qui
ne disposent pas, pour la trs grande majorit dentre elles, de ressources
humaines et techniques ddies cette fonction comme la soulign le Plan
sant au travail 2010-2014.
b) L
es incidences, en matire de politiques damlioration des
conditions de travail dans les entreprises de lArtisanat etdu
Commerce de proximit, de lapplication de la dure minimale
de travail pour des salaris temps partiel oude la remise en
cause du repos dominical
Concernant la dure du travail, les entreprises reprsentes par lUPA ont
eu vivre, en 2013, deux mesures d assouplissements qui, pour certains
secteurs de lartisanat et du commerce de proximit, engendreront des
tensions voire des contentieux et au bout, des consquences sur lamlioration des conditions de travail et la prvention des risques professionnels.
En premier lieu concernant les dispositions prises sur la dure du travail
des temps partiels.
La rforme de la rglementation du travail temps partiel tendait, au
dpart, amliorer la situation des salaris dont la dure de travail tait
infrieure un temps complet.
Cest pourquoi, une dure minimale due au titre du temps partiel a t
inscrite dans la loi mais avec la facult, dans certains cas (salaris de particulier employeur, jeunes de moins de 26ans), de droger cette nouvelle
rgle.
Dans tous les autres cas, il ne sera possible de droger cette dure
minimale par accord de branche ou la demande crite et motive du
salari, quau travers de la mise en uvre dune rpartition des horaires sur
72

LES ORGANISATIONS PATRONALES

UPA

La contribution de l

des journes ou demi-journes rgulires ou compltes afin notamment de


permettre de cumuler plusieurs emplois et ainsi datteindre une dure de
travail plus importante, portant ainsi une rmunration plus importante.
La difficult va rsider convaincre certaines branches professionnelles
de lArtisanat et du commerce de proximit de faire face cette nouvelle
obligation. Et il nest pas interdit de penser que les employeurs de certaines
de ces branches professionnelles prfreront recourir dautres types de
relations de travail plutt que de sengager dans une ngociation.
Une des consquences concernera les risques professionnels. En effet,
ils seront externaliss et lobjectif initial de la loi ne pourra donc pas tre
appliqu.
En second lieu, 2013 est aussi marqu par un retour du dbat autour de
la question du travail dominical.
En effet, la suite de la publication du Rapport Bailly, lUPA a t amene
rappeler que :
le principe gnral devait rester le repos dominical;
mais des drogations ce principe sont ncessaires et doivent tre
encadres;
les conditions et modalits du travail le dimanche doivent rsulter du
dialogue entre les employeurs et les reprsentants des salaris des diffrentes branches professionnelles.
Malgr une anne 2013 morose qui touche de plein fouet le chiffre
daffaires des artisans et des commerants de proximit, un environnement
rglementaire, fiscal et social dfavorable, avec plus dun milliard de prlvements supplmentaires, lUPA a maintenu son cap de promouvoir ses
engagements en matire de sant au travail et damlioration des conditions
de travail comme elle la toujours fait.

4. LUPA : acteur part entire du dialogue social


surlesconditions de travail
LUPA a toujours raffirm et su prouver sa volont duvrer au bnfice
de la Sant au travail et de la Sant en gnral.
Cest pourquoi, en 2001, alors que dautres organisations avaient fait le
choix de quitter les instances de gestion des Caisses de Scurit Sociale,
lUPA dcidait de rester.
73

LES CONDITIONS DE TRAVAIL VUES PAR LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

UPA

La contribution de l

Depuis lors, lUPA a dmontr toute sa lgitimit dans le dialogue


social et dans les thmatiques traitant de la Sant; elle est un interlocuteur
reconnu qui participe activement en France et en Europe (EuroGIP), au
dveloppement de lamlioration des conditions de travail et la prvention
des risques.
Au sein dinstances nationales et territoriales telles que, le Conseil
dOrientation sur les conditions de travail (COCT), les Comits rgionaux de
prvention des risques professionnels (CRPRP), les organismes de Scurit
Sociale (Caisse Nationale de lAssurance Maladie des Travailleurs Salaris
et notamment la Commission des accidents du travail et des maladies
professionnelles CNAMTS/CTN) et leurs dclinaisons territoriales (CRAM/
CARSAT/CGSS), les organismes de prvention et Agences (Anses, ANACT/
ARACT, OPPBTP, InVS, INRS, IRSN et les services de Sant au travail),
les commissions paritaires rgionales interprofessionnelles de lArtisanat
(CPRIA), lUPA et ses structures territoriales contribuent lvolution des
connaissances sociales et techniques en matire de prvention des risques
et damlioration des conditions de travail.

74

LMENTS
DE POLITIQUE
GNRALE

Chapitre 1

LORGANISATION
DE LA PRVENTION
DES RISQUES
PROFESSIONNELS
EN FRANCE
1. Quelques repres historiques79
1.1. Les premires mesures protectrices

79

1.2. La scurit intgre et lamlioration


desconditions de travail

80

1.3. Les apports majeurs de la construction europenne

80

2. Les acteurs de la prvention des risques


professionnels au sein de lentreprise83
2.1. Lemployeur

83

2.2. Les instances reprsentatives du personnel

85

2.3. Les services de sant au travail

86

3. Les acteurs de la prvention des risques


professionnels hors de lentreprise88
3.1. Le ministre charg du Travail

88

3.2. Le ministre charg de lAgriculture

89

3.3. Les systmes dInspection du travail

90

3.4. Les organismes de la scurit sociale

92

3.5. Les oprateurs et les organismes techniques

97

77

LORGANISATION
DE LA PRVENTION DES RISQUES
PROFESSIONNELS EN FRANCE
1. QUELQUES REPRES HISTORIQUES
1.1. Les premires mesures protectrices
La protection de la sant et de la scurit au travail constitue le noyau
autour duquel le droit du travail sest progressivement construit.
La premire phase remonte au XIXesicle. Le dveloppement de la
rvolution industrielle et ses consquences ont conduit le lgislateur intervenir pour dicter les premires mesures de protection au bnfice des
populations particulirement fragiles: les travailleurs dans les mines (loi du
21avril 1810 et dcret du 3janvier 1813), les enfants (loi du 22mars 1841)
et les jeunes filles (loi du 19mai 1874).
Le processus de cration dune lgislation prventive sacclre au
tournant du sicle et manifeste la volont de ltat de mettre en place les
premiers lments dune politique de protection de la sant et de la scurit
des travailleurs: les lois du 2novembre 1892 (sur le travail des enfants, filles
mineures et femmes dans les tablissements industriels), du 12juin 1893, du
29dcembre 1900 et du 11juillet 1913 fixent un corps de rgles en matire
dhygine et de scurit.
Paralllement, la loi du 9avril 1898 constitue une tape capitale pour
la rparation des risques professionnels et pour la prvention. Elle tablit
le principe de la responsabilit civile systmatique de lemployeur pour les
accidents survenus dans son entreprise.
Une deuxime phase souvre partir de 1945. Dune part, la prvention
sappuie sur de nouveaux concepts et les rglementations techniques
se dveloppent. Dautre part, elle bnficie de la cration dinstitutions
nouvelles (mise en place de la Scurit sociale, de la mdecine du travail ou
des Comits dhygine et de scurit (CHS) dans les entreprises).

79

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

1.2. L a scurit intgre et lamlioration des conditions


de travail

Entre 1955 et 1975 vingt annes marques par une forte croissance
et par la modernisation de loutil industriel le taux daccidents du travail
diminue dun tiers.
Grce ces progrs, deux nouveaux concepts ont pu simposer partir
des annes 1970: lamlioration des conditions de travail et la promotion de
la scurit intgre.
En 1973, le lgislateur consacre le concept de conditions de travail
et cre lAgence nationale pour lamlioration des conditions de travail
(ANACT), dotant ainsi le ministre charg du Travail dun oprateur charg
de linformation et du conseil des entreprises.
La loi du 6dcembre 1976 pose le principe de lintgration de la prvention
des risques professionnels lensemble des situations de travail: locaux de
travail, machines et appareils, produits utiliss, mais galement formation
pratique la scurit de chaque salari son poste de travail.
Ces orientations se trouvent compltes par des mesures visant
dvelopper la concertation sur la prvention et les conditions de travail:
le dialogue dans la dfinition des politiques est renforc et systmatis
par la cration du Conseil suprieur de la prvention des risques professionnels (1976) qui assure la concertation avec les partenaires sociaux et
auquel se substitue, en 2009, le Conseil dorientation sur les conditions
de travail;
la loi du 23dcembre 1982 cre le Comit dhygine, de scurit et des
conditions de travail (CHSCT) dans lentreprise, instance reprsentative
du personnel aux comptences largies, qui remplace les anciens CHS. La
loi permet galement aux salaris de se retirer dune situation de travail
prsentant un danger grave et imminent pour leur vie ou leur sant.

1.3. Les apports majeurs de la construction europenne


Depuis les annes 1980, cest de la construction communautaire, et
essentiellement de la Commission europenne, que vient une nouvelle et
considrable impulsion. LEurope est dsormais lorigine de lessentiel de
lactualisation des normes franaises et de la modernisation de notre systme
en matire de sant et de scurit au travail.
De nombreuses directives, qui constituent le principal instrument
dintervention communautaire grce leur force contraignante, ont ainsi
t lorigine davances du droit de la sant et de la scurit au travail,
en contribuant renforcer la protection des travailleurs et rduire les
80

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

risques et les dangers sur tous les lieux de travail. Le nombre daccidents
du travail mortels au sein de lUnion europenne a de fait diminu de plus
de 30% entre 1994 et 2000 et, au cours de cette mme priode, le nombre
daccidents graves a chut de 15%.
Lintensit de ce dveloppement lgislatif d ladoption de directives
sociales na cess de crotre jusquau milieu des annes 1990. Le point de
dpart de cette volution est marqu sans conteste par la directive sur la
scurit et la sant des travailleurs (directive 89/391/CEE du Conseil, du
12juin 1989, concernant la mise en uvre de mesures visant promouvoir
lamlioration de la scurit et de la sant des travailleurs), dite directive
cadre.
Sur cette base, qui fixe les rgles gnrales et minimales de prvention
des risques professionnels applicables tous les tats membres, une
vingtaine de directives drives, dites directives filles, ont t adoptes
dans la quasi-totalit des domaines couvrant la protection de la scurit et
de la sant en milieu de travail (manutention des charges, travail sur cran,
risques physiques, chimiques et biologiques, prescriptions minimales de
scurit sur les chantiers...).
En France, la directive cadre a t transpose par la loi du 31dcembre
1991 relative la prvention des risques professionnels. Complte par la loi
de modernisation sociale en 2002 et le dcret sur la rforme de la mdecine
du travail en 2004, elle marque un tournant majeur dans lapproche de
la sant et de la scurit au travail. lorigine dune trentaine darticles
nouveaux introduits dans le Code du travail qui, pour la premire fois,
codifient lensemble des principes gnraux de prvention des risques
professionnels, la loi du 31dcembre 1991 constitue galement le fondement
de la dmarche dvaluation a priori des risques avec la mise en place du
document unique, dans lequel doivent tre retranscrits les rsultats de lvaluation des risques et dont la responsabilit incombe lemployeur.
Avec lentre en vigueur en 1993 du trait de Maastricht, lobjectif
douverture dun grand march unique entre tous les pays membres de
lUnion europenne a galement conduit ladoption dune vingtaine de
directives conomiques, notamment dans le domaine de la conception des
quipements de travail (directives machines ou encore quipements de
protection individuelle) ou relatives la mise sur le march des produits
chimiques, qui participent aussi, pour une part trs importante, lamlioration des conditions de travail, de sant et de scurit sur les lieux de
travail.
Vers le milieu des annes 1990, cette activit normative est devenue
moins intense. Cest dabord la consquence de lampleur des ralisations.
Cest aussi la traduction de changements institutionnels dans une Europe de
plus en plus tourne vers llargissement de nouveaux pays membres.
81

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Cest dsormais davantage dans une volont dorientation stratgique que


sinscrit lUnion europenne ainsi que dans le dveloppement des activits
de rseau (sur ce dernier point, cf. Partie2 - Chapitre2: Sant et scurit au
travail: les actions europennes et internationales). La sant et la scurit
au travail y trouvent une place nouvelle, lie en particulier au concept de
qualit de lemploi dvelopp lors du sommet de Lisbonne de 2001.
Le principal artisan des stratgies communautaires de sant et de scurit
au travail est la Commission europenne (DG Emploi),mais les partenaires
sociaux au niveau europen et les tats membres participent galement
leur laboration dans le cadre des discussions du Comit consultatif pour
la sant et la scurit sur le lieu de travail du Luxembourg. Par ailleurs, les
dlgations des tats membres au Conseil de lUnion europenne disposent
dun pouvoir damendement des propositions de la Commission.

82

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

2. LES ACTEURS DE LA PRVENTION DES RISQUES


PROFESSIONNELS AU SEIN DE LENTREPRISE
Cest au quotidien et dans chaque entreprise que les conditions de travail
se construisent sur le terrain. Lemployeur, responsable de lorganisation
de lentreprise et des risques quelle peut crer, est aussi responsable des
bonnes conditions de travail, de sant et de scurit des salaris. Il prend
donc les dispositions ncessaires cet effet.
Dans lentreprise, plusieurs autres acteurs ont un rle jouer:
les instances reprsentatives du personnel assurent le dialogue interne et
font des propositions damlioration lemployeur;
les services de sant au travail, o laction du mdecin du travail et, le cas
chant, du personnel spcialis en sant et scurit assure la surveillance
de la sant des salaris et lanalyse du milieu du travail pour conseiller les
salaris et lemployeur;
les salaris contribuent aussi par leur exprience lamlioration des
conditions de travail, de sant et de scurit. Ils exercent leurs droits dans
le respect des rgles (gnrales ou spcifiques lentreprise).

2.1. Lemployeur
Lemployeur doit prendre toutes les dispositions ncessaires pour assurer
la scurit et protger la sant des travailleurs de ltablissement y compris
celle des travailleurs temporaires sur la base dune valuation des risques
existants dans son entreprise.
Il veille personnellement au respect des dispositions lgales et rglementaires qui engagent sa responsabilit.
Les objectifs que lemployeur doit atteindre, en mettant en uvre des
mesures appropries, dcoulent des principes gnraux de prvention
suivants:
viter les risques;
valuer les risques qui ne peuvent pas tre vits;
combattre les risques la source;
adapter le travail lhomme, en particulier en ce qui concerne la conception
des postes de travail ainsi que le choix des quipements de travail et des
mthodes de travail et de production, en vue notamment de limiter le
travail monotone et le travail cadenc et de rduire les effets de ceux-ci
sur la sant;
tenir compte de ltat de lvolution de la technique;
remplacer ce qui est dangereux par ce qui nest pas dangereux ou par ce
qui est moins dangereux;
83

84

laboration de la politique et de la lgislation


en matire dindemnisation des accidents
du travail et des maladies professionnelles

Direction de la scurit sociale

Ministre charg du Budget

Ministre charg de la Sant

*au 31/12/2012

(2 236 agents de contrle)

790* Sections dinspection du travail

DIRECCTE
DIECCTE
Units territoriale

Services dconcentrs

Service de lanimation territoriale :


- animation territoriale de la politique du travail
- soutien et appui aux actions des services
dconcentrs

laboration et coordination :
- de la politique de prvention
- de la lgislation franaise et europenne
en matire de sant et scurit au travail

Centres
de
mesures
physiques
Laboratoires

16 caisses rgionales
(+ 5 Outre-Mer)

Centre de
formation
la
prvention

CRAM / CARSAT / CGSS

- Gestion assurantielle du risque accidents


du travail, maladies professionnelles
- Politique de prvention du rgime gnral
de la Scurit sociale

LE SYSTME FRANAIS DE PRVENTION


DES RISQUES PROFESSIONNELS

(comits consultatifs)

Comits rgionaux
de prvention
des risques professionnels

- Commissions spcialises

- Commission gnrale

Direction des risques professionnels

(Commission des accidents du travail


et des maladies professionnelles)

(comit consultatif tripartite)

Sous-direction des conditions de travail,


de la sant et de la scurit au travail

- Comit permanent

Caisse nationale de lassurance


maladie des travailleurs salaris

Conseil dorientation
sur les conditions de travail

Ministre charg du Travail

Direction gnrale du travail

Organismes de Scurit social

Instances de concertation

tat

(Anses)

* Donnes au 01/01/2012

580* Services autonomes

268* Services inter-entreprises

Les services de sant au travail

Radioprotection (convention DGT)

Institut de radioprotection et
de sret nuclaire (IRSN)

Prvention des risques (convention DGT)

Institut national de recherche


et de scurit (INRS)

Veille sanitaire (convention DGT)

Institut de veille sanitaire (InVS)

Prvention btiment

Organisme professionnel
de prvention du btiment
et des travaux public (OPPBTP)

Amlioration des conditions de travail


(tutelle DGT)

Agence nationale pour


lamlioration des conditions
de travail (ANACT) et son rseau
dagences rgionales (ARACT)

valuation des risques (co-tutelle DGT)

Agence nationale de scurit


sanitaire de lalimentation,
de lenvironnement et du travail

Organismes de prvention
et Agences
LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

planifier la prvention en y intgrant, dans un ensemble cohrent, la


technique, lorganisation du travail, les conditions de travail, les relations
sociales et linfluence des facteurs ambiants, notamment les risques lis
au harclement moral;
prendre des mesures de protection collective en leur donnant la priorit
sur les mesures de protection individuelle;
donner les instructions appropries aux travailleurs.

2.2. Les instances reprsentatives du personnel


Les instances reprsentatives du personnel concourent par leurs propositions lamlioration de la sant, de la scurit et des conditions de travail.
Les dlgus du personnel et les comits dentreprise ou dtablissement ont une comptence gnrale sur les relations de travail intgrant,
notamment, la prvention des risques.
Instaur par les lois Auroux en 1982, dont le trentime anniversaire a t
clbr lors de la 9esemaine pour la qualit de vie au travail et du sminaire
europen de Bilbao Strasbourg, le Comit dhygine, de scurit et des
conditions de travail est linstance reprsentative spcialise en matire de
prvention des risques professionnels.

Le Comit dhygine, de scurit et des conditions de travail


(CHSCT)
Cette instance reprsentative du personnel runit lemployeur et des
dlgus reprsentant les salaris. Cest une instance spcialise o se
discutent toutes les questions relatives la sant des salaris, la scurit
et aux conditions de travail. La cration du CHSCT est obligatoire dans les
tablissements de plus de 50salaris ainsi que sous ce seuil sur dcision
de lInspection du travail, en cas de risques particuliers.
Le Comit contribue la protection de la sant, lamlioration de la
scurit et des conditions de travail des salaris travaillant dans ltablissement (y compris pour les travailleurs temporaires et les salaris dentreprises
extrieures).
Le Comit est associ la recherche de solutions concernant:
lamnagement des postes de travail;
lenvironnement physique du travail (poussires, substances, temprature,
clairage, aration, vibrations);
lamnagement des lieux de travail et de leurs annexes;
lorganisation du travail (charge, rythme et pnibilit du travail, largissement et enrichissement des tches);

85

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

la dure et lamnagement du temps de travail (et leurs consquences sur


lintensit du travail);
les consquences des investissements sur les conditions de travail,
notamment, en matire de nouvelles technologies.
Dans tous ces domaines, le CHSCT:
analyse les risques professionnels et les conditions de travail;
veille lapplication des rgles relatives la protection des salaris;
formule des propositions, soit de sa propre initiative, soit la demande de
lemployeur ou des autres instances reprsentatives (comit dentreprise,
dlgus du personnel).
La loi du 30juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages a renforc limplication
des salaris et de leurs reprsentants dans la prvention des risques sur
les sites les plus dangereux. cet effet, les moyens et les prrogatives des
CHSCT des tablissements hauts risques ont t renforcs (nombre de
reprsentants du personnel, crdit dheures, information et consultations plus
nombreuses, possibilit de recourir un expert en risques technologiques,
lien renforc entre le CHSCT et linspection des installations classes...).
En outre, la collaboration entre les CHSCT dun mme site hauts risques
devient obligatoire grce au Comit interentreprises de sant et de scurit
au travail; les entreprises extrieures sont associes aux travaux du CHSCT
portant sur les rgles de scurit de lencadrement de la sous-traitance.

Les dlgus du personnel


Dans les tablissements dpourvus de CHSCT (en principe, les tablissements de moins de cinquante salaris), les dlgus du personnel exercent
toutes les comptences de ce Comit.

2.3. Les services de sant au travail


Depuis 1946, la mdecine du travail exclusivement prventive a pour
mission de suivre lvolution, dans chaque entreprise, de ltat de sant de
chacun des salaris et dadapter, en permanence, les postes de travail aux
contraintes physiologiques et psychologiques de lhomme.
Tout employeur du secteur priv doit, quelle que soit la taille de son
entreprise, organiser et financer la surveillance mdicale de ses salaris,
soit en mettant en place son propre service, dit service autonome, dans
les grandes entreprises, soit, dans les petites et moyennes entreprises, en
adhrant un service interentreprises.

86

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

Dans le secteur public, une mdecine de prvention remplit des missions


comparables, selon les dispositions du dcret du 28mai 1982 modifi par le
dcret du 28juin2011.
Les services de sant au travail ont fait lobjet dune profonde rforme
par la loi n2011-867 du 20juillet2011, relative lorganisation de la
mdecine du travail, et ses dcrets dapplication n2012-135 et n2012-137
du 30janvier2012.
Aux termes de la nouvelle loi, les services de sant au travail ont
pour mission dviter toute altration de la sant physique et mentale des
travailleurs tout au long de leur parcours professionnel. La loi dfinit les
actions quils doivent mener cette fin: actions en milieu de travail, conseil
dans lentreprise, surveillance de ltat de sant des travailleurs, suivi et
contribution la traabilit des expositions professionnelle et la veille
sanitaire, etc.
Les services de sant au travail sont agrs par la direction rgionale des
entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi
(DIRECCTE). Les services interentreprises doivent conclure un contrat
pluriannuel dobjectifs et de moyens (CPOM), qui dfinit leurs priorits
daction avec la DIRECCTE et lorganisme de scurit sociale comptent.
La loi du 20juillet2011 dveloppe en outre la pluridisciplinarit rige
en obligation gnrale lors de la prcdente rforme (loi de modernisation
sociale du 17janvier2002 et dcrets de 2003 et 2004) , par la mise en
place, au sein des services de sant au travail interentreprises, dune quipe
pluridisciplinaire de sant au travail et, dans lentreprise, par lappel des
comptences internes ou externes pour la gestion de la sant et la scurit
au travail.

87

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

3. LES ACTEURS DE LA PRVENTION DES RISQUES


PROFESSIONNELS HORS DE LENTREPRISE
Chaque entreprise agit dans un cadre fix par les pouvoirs publics, et
plus particulirement par le ministre charg du Travail qui labore et met
en uvre la politique publique de prvention de la sant et de la scurit
au travail.
Cependant, hors de lentreprise, bien dautres acteurs participent au
systme de prvention des risques professionnels et lamlioration des
conditions de travail:
lInspection du travail et les organismes de contrle de la Scurit sociale
informent, contrlent le respect de lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires relatives aux conditions de travail, la sant et la
scurit sur les lieux de travail et conseillent les entreprises;
les rseaux de la Scurit sociale (branche AT-MP, CCMSA) et du ministre
charg du Travail (ANACT) ainsi que les organismes spcialiss (OPPBTP,
IRSN) disposent de capacits dexpertise technique mobilisables par
les entreprises. Des organismes caractre technique et scientifique
apportent leur concours, notamment en matire de connaissance des
risques: lAgence nationale de scurit sanitaire (Anses), lInstitut de
veille sanitaire (InVS), lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire
(IRSN), lInstitut national de recherche en sciences et technologies pour
lenvironnement et lagriculture (IRSTEA, anciennement Cemagref).

3.1. Le ministre charg du Travail


Depuis sa cration en 1906, le ministre charg du Travail a pour mission
dlaborer et de mettre en uvre la politique franaise en matire de sant
et de scurit au travail.
Cette priorit sinscrit aujourdhui, et depuis la mise en uvre de la loi
organique relative aux lois de finances (LOLF), dans le cadre dun programme
budgtaire spcifique pilot par la Direction gnrale du travail (programme111
Amlioration de la qualit de lemploi et des relations du travail).
Le ministre prpare la lgislation soumise au Parlement. Il tablit par
ailleurs, les textes rglementaires d'application (dcrets, arrts), nombreux
dans un domaine en constante volution scientifique, technique ou sociale.
Il veille lapplication de ce dispositif juridique dans les entreprises en
sappuyant sur lInspection du travail et en dveloppant des programmes de
contrles prioritaires.

88

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

Lactivit au niveau europen du ministre charg du Travail est dterminante, en raison du rle essentiel de la lgislation communautaire. Le ministre
participe aux travaux du Conseil des ministres de lUnion europenne qui
arrte des rglements, des directives et des programmes. Il reprsente les
autorits publiques franaises dans lactivit de multiples agences et rseaux
europens. Il assure ensuite la transposition en droit franais des directives
communautaires, veille leur application et leur valuation.
Le ministre impulse la concertation avec les partenaires sociaux. Il
anime le COCT qui exerce un rle consultatif et de proposition.
Avec deux dispositifs dintervention publique complmentaires auprs
des entreprises, le systme franais de prvention des risques professionnels
est un systme dual:
le ministre charg du Travail (Direction gnrale du travail) labore les
politiques de prvention et fixe les rgles dordre public. Ses services en
premier lieu, lInspection du travail veillent leur application;
les organismes de Scurit sociale la CNAMTS et les CARSAT, CRAM
et CGSS (1), grs par les partenaires sociaux sont chargs, depuis 1945,
de lindemnisation des accidents du travail et de la gestion du risque
accidents du travail et maladies professionnelles. Ils exercent, dans le
cadre de leur fonction dassureur, un contrle spcifique, une action dincitation la prvention dans les entreprises et une assistance technique,
grce lexpertise de lINRS.
La coordination des divers partenaires au plan national (administrations
et organismes jouant un rle dans la politique franaise de prvention) se fait
par le biais du COCT, par des concertations entre le ministre et la branche
AT-MP, ainsi que par des concertations rgionales. Pour un maximum
defficacit les interventions et, notamment, les contrles et les enqutes,
sorganisent autour dobjectifs gnraux dtermins dun commun accord.

3.2. Le ministre charg de lAgriculture


Le ministre charg de lAgriculture dtermine la politique relative la
sant et la scurit au travail des actifs agricoles, quils soient salaris ou
indpendants, en concertation troite avec les organisations professionnelles
et syndicales du monde agricole, et la Caisse centrale de la Mutualit sociale
agricole (CCMSA).
Les questions de sant et de scurit des travailleurs agricoles et
forestiers relvent du bureau de la sant et de la scurit au travail de la
1) CNAMTS : Caisse centrale de la Mutualit sociale agricole ;
CARSAT : Caisse d'assurance retraite et de la sant au travail ;
CRAM : Caisse rgionale d'assurance maladie ;
CGSS : Caisse gnrale de scurit sociale.

89

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

sous-direction du travail et de la protection sociale. ce titre, il a trois


missions principales:
llaboration de la rglementation relative la sant et la scurit au
travail des salaris et des non-salaris agricoles;
la dfinition, avec la CCMSA, de la politique de prvention des accidents
du travail et des maladies professionnelles en direction des salaris et des
non-salaris agricoles;
une coopration technique et juridique avec les services du ministre en
charge du Travail concernant les aspects spcifiquement agricoles de la
rglementation en matire de sant et de scurit au travail.

3.3. Les systmes dInspection du travail


LInspection du travail
LInspection du travail est un corps de contrle cr ds 1892 et organis
sur une base gographique (790sections en2012). Chaque section comprend
des agents de contrle, inspecteurs et contrleurs (soit 743Inspecteurs du
travail et 1493contrleurs). LInspection bnficie dune indpendance
dans le traitement individuel des dossiers, conformment la convention
n81 de lOIT; son action gnrale sinscrit pleinement dans la politique du
ministre (2).
La fonction premire de lInspection du travail est de contrler le respect
des dispositions du droit du travail dans lentreprise et notamment celles
concernant la scurit et les conditions de travail.
Lactivit de contrle de lInspection se partage entre:
laction quotidienne, spontanment organise en fonction des circonstances et de la connaissance du terrain;
laction programme dans le cadre de priorits dfinies nationalement et
dclines localement.
Pour cela, lInspection du travail dispose de plusieurs moyens. Elle dispose
dun droit daccs dans les entreprises. Elle peut se faire communiquer divers
documents. Elle peut faire effectuer des mesures, des prlvements aux
fins danalyse et diverses vrifications techniques. Linspecteur du travail
participe, par ailleurs, aux runions du CHSCT.
Si elle constate des manquements la rglementation, elle peut, selon
le cas, rappeler ses obligations lemployeur, le mettre en demeure de faire
cesser les infractions, dresser procs-verbal (transmis lautorit judiciaire)
ou, en cas durgence, saisir le juge des rfrs.
2) Voir les rapports annuels adresss par la France au Bureau international du travail (BIT): Linspection du travail en
France en2012 (DGT2013) accessible sur le site Internet du ministre charg du Travail.

90

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

Elle peut faire cesser les travaux sur les chantiers si les protections contre
certains risques graves (chutes, ensevelissements, expositions lamiante)
ne sont pas suffisantes. Une possibilit darrt dactivit comparable, en cas
de risque chimique, lui a t donne par une loi de 2002, complte par un
dcret de 2007.
Paralllement, lInspection du travail assure aussi une importante activit
dinformation et de conseil des salaris, de leurs reprsentants et des chefs
dentreprise.
LInspection du travail, gnraliste, bnficie du concours de spcialistes.
la diffrence de la plupart des pays dEurope, la France na pas confi le
contrle des rgles de sant et de scurit au travail un corps technique
spcialis. Cette conception gnraliste de linspection rsulte du fait quil
existe des relations trs troites entre le respect des rgles de sant et de
scurit dans lentreprise et le respect des autres rgles de droit du travail
(dure du travail, contrat de travail, reprsentation du personnel, etc.). Mais
ds lors que les inspecteurs et contrleurs du travail ne sont pas eux-mmes
experts, ils doivent pouvoir sappuyer sur les spcialistes que sont les
ingnieurs de prvention et les mdecins inspecteurs du travail.

La rorganisation du systme dinspection du travail


Le travail et le dialogue engags en 2012 linitiative du ministre charg du Travail se sont
dploys au cours de 2013 et concrtiss par la publication du dcret n2014-359 du
20mars2014.
Lun des dfis auquel rpond ce texte est de mettre en place lemaillage adapt, notamment,
la prise en charge de certains phnomnes ou risques majeurs: oprations complexes en
prsence damiante, facteurs de risques concentrs dans une zone dactivits donne, etc. Des
enquteurs expriments peuvent ainsi se saisir de faits denvergure nationale ou rgionale,
de faon soutenir laction des agents de proximit, en intervenant directement en lien avec
eux ou en assurant un suivi des procdures. Leur apport essentiel concerne les gestes professionnels spcialiss, par exemple lentre en zone de confinement lors dune opration de retrait
damiante, ou encore le contrle des risques nouveaux lis lemploi de nanoparticules.
Pour autant, le systme dinspection reste organis de faon territoriale dans la mesure o la
proximit des situations de travail et des administrs est lun de ses atouts.
Lorganisation vise comporte trois niveaux dintervention.
Le niveau de proximit de linspection du travail est restructur dans un but defficacit
gnrale. Il favorise une approche collective des problmatiques de contrle et la prise en
charge de certaines thmatiques par des agents ddis.
Les sections sont regroupes en units de contrle (nouvel chelon territorial dintervention
dans lentreprise), au sein desquelles certains agents traitent au besoin de thmatiques
spcifiques.
91

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Au niveau rgional est mis en place, en fonction des besoins, un rseau de suivi des
risques particuliers, voire une unit dappui et de contrle. Lobjectif est damliorer la
prvention des risques notamment chimique, biologique, ou lis lamiante, en y concentrant les comptences internes disponibles.
Au niveau national est mis en place un groupe national de veille, d'appui et de contrle,
compos dagents chargs denqutes et de la coordination dactions qui ncessitent un
pilotage national.

Les ingnieurs de prvention


Les ingnieurs de prvention sont spcialiss dans les domaines
techniques: chimie, lectricit, mcanique, etc.
cet gard, les cellules pluridisciplinaires constitues au niveau des
DIRECCTE, fournissent un appui technique efficace.

Les mdecins inspecteurs du travail


Les mdecins inspecteurs du travail exercent une action permanente en
vue de la protection de la sant physique et mentale des travailleurs sur leur
lieu de travail et participent la veille sanitaire. Ils concourent lensemble
des missions des services dconcentrs du ministre en charge du Travail.
Ils formulent des avis, prennent des dcisions et veillent, avec les services
de lInspection du travail, lapplication de la rglementation relative la
sant au travail.
Les actions des mdecins inspecteurs du travail portent galement sur
le contrle du fonctionnement des services de sant au travail et ltude
des risques professionnels et de leur prvention. Le mdecin inspecteur du
travail a une mission dinformation auprs des mdecins du travail.

3.4. Les organismes de la scurit sociale


La branche Accidents du travail-Maladies professionnelles
Grce ses trois missions complmentaires: prvenir les risques,
indemniser les victimes et tarifer les entreprises, la branche Accidents du
travail-Maladies professionnelles (AT-MP) de la Scurit sociale dveloppe
une gestion du risque au sein de laquelle la prvention tient une place
particulire.
Fonde sur le postulat que les risques lis au travail peuvent tre vits,
et, tout le moins matriss, cette primaut de la prvention se justifie
autant pour des raisons thiques quconomiques: ce qui importe, cest de
prserver la sant et dassurer la scurit des salaris dans lentreprise.
92

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

Au sein de la branche AT-MP, plusieurs organismes concourent cette


mission de prvention:
la Caisse nationale de lassurance maladie des travailleurs
salaris (CNAMTS) labore et met en uvre la politique de prvention
des risques professionnels de la branche. Elle anime le rseau Prvention
(qui regroupe les CARSAT, CRAM et CGSS, lINRS et Eurogip) en vue de
crer une vritable dynamique, et coordonne les initiatives;
les 16 caisses rgionales les 15caisses dassurance retraite et de sant
au travail (CARSAT) et la caisse rgionale dassurance maladie (CRAM)
dIle-de-France, les 4Caisses gnrales de Scurit sociale (CGSS)
dans les DOM et la Caisse de Scurit sociale de Mayotte dveloppent et
coordonnent la prvention des risques professionnels dans leur circonscription. Dans le cadre des orientations dfinies par les instances paritaires
nationales et rgionales de la branche AT-MP, elles laborent et mettent en
uvre des programmes de prvention en direction des entreprises et des
branches professionnelles.
Pour accomplir leur mission, les caisses disposent de moyens spcifiques
tels que le droit dentrer dans les entreprises, de demander toute mesure
justifie de prvention, de participer aux CHSCT, le pouvoir daccorder
des minorations ou majorations de cotisation AT-MP, ou daccompagner
financirement des investissements en matire de sant et de scurit au
travail.
Elles peuvent galement faire appel des units techniques, laboratoires
de chimie et centres de mesures physiques, qui les assistent dans le
reprage et lvaluation des nuisances chimique ou physiques.
LInstitut national de recherche et de scurit pour la prvention
des accidents du travail et des maladies professionnelles (INRS) a
pour missions de mieux identifier les risques professionnels et mettre
en vidence les dangers; danalyser les consquences de ces risques
pour la sant et la scurit de lhomme au travail; de dvelopper et
promouvoir les moyens et outils mettre en uvre pour matriser ces
risques. Ses activits sont donc diversifiesmais complmentaires: tudes
et recherches, formation, assistance, information et communication. LINRS
est lexpert scientifique et technique de la branche AT-MP qui le finance.
Il exerce aussi, dans le cadre dune convention signe avec la Direction
gnrale du travail (DGT), certaines actions pour le compte des pouvoirs
publics: assistance, participation des campagnes de contrles, etc.
Eurogip analyse les volutions au niveau europen (textes, actions des
organismes, campagnes) dans le domaine des risques professionnels.
Il effectue une veille sur ces sujets, ralise des tudes comparatives et
coordonne des projets dintrt communautaire. Par ailleurs, il coordonne
les travaux des experts de la branche qui participent llaboration
de normes europennes ou internationales. Par dlgation des minis93

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

tres chargs du travail et de lagriculture, il assure le secrtariat de la


Coordination franaise des organismes notifis pour la certification des
machines et des quipements de protection individuelle; par contrat avec
la Commission europenne, il tient le secrtariat technique de la coordination europenne au titre de la directive machines.

repres

BRANCHE AT-MP

Statuts
La CNAMTS est un tablissement public caractre administratif.
Les CARSAT, CRAM et CGSS sont des organismes de droit priv avec mission de
service public.
LINRS est une association loi 1901 sans but lucratif constitue sous lgide de la
CNAMTS et gre par les partenaires sociaux.
Eurogip est un groupement dintrt public constitu entre la CNAMTS et lINRS.
Organisation
Les questions relatives aux accidents du travail et aux maladies professionnelles
concernant autant les chefs dentreprise que les salaris, les instances dcisionnelles de
la branche AT-MP sont composes de faon strictement paritaire.
Reprsentants des employeurs et des salaris y sigent donc part gale.
Les orientations de la politique de prvention de la branche AT-MP sont dfinies par la
Commission des accidents du travail et des maladies professionnelles (CAT-MP).
Cette Commission est assiste par neuf Comits techniques nationaux (CTN), organiss
par branches dactivits et paritaires eux aussi. Ces Comits ralisent des tudes sur les
risques des professions quils reprsentent et sur les moyens de les prvenir travers, par
exemple, llaboration de recommandations.
Effectif 2013
Au sein de la branche AT-MP, environ 2100personnes travaillent pour la mission
Prvention dont notamment:
les 277ingnieurs conseils, 572contrleurs de scurit et les 600autres personnels
des services Prvention des CARSAT, CRAM et CGSS;
les 617agents de lINRS, 215localiss Paris et 402 en Lorraine.
Ce potentiel humain se caractrise par la diversit des mtiers et des comptences
(ingnieurs, mdecins, techniciens, ergonomes, psychologues, formateurs, spcialistes
de linformation, etc.) dans des disciplines varies.

94

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

Budget 2013
Les actions de prvention de la branche AT-MP sont finances sur les crdits du Fonds
national de prvention des accidents du travail (FNPAT), qui se sont levs un peu plus
de 378 millions deuros en 2013.
Les dotations/subventions ont t de:
200 millions pour les CARSAT, CRAM et CGSS;
85 millions pour lINRS (soit 98% du budget total de lorganisme);
1,4 million pour Eurogip (soit environ 85% du budget de lorganisme);
38,5 millions pour les contrats de prvention (crdits de paiement);
38,5 millions pour les aides financires simplifies (y compris les reports de crdits).
Sites Internet
www.risquesprofessionnels.ameli.fr
www.inrs.fr
www.eurogip.fr

La Caisse centrale de la Mutualit sociale agricole (CCMSA)


Dans le cadre de la politique de prvention des risques professionnels
dfinie par le ministre charg de lAgriculture, la CCMSA a pour mission
de promouvoir la prvention des risques professionnels des salaris et des
non-salaris agricoles.
Dans le domaine de la sant au travail, la CCMSA sassure du financement
des services de sant au travail crs au sein de chacune des caisses de
Mutualit sociale agricole qui sont responsables de lapplication des dispositions concernant lorganisation et le fonctionnement de ces services.
La CCMSA coordonne laction des caisses de Mutualit sociale agricole qui
mettent en uvre des actions de prvention au niveau local, en cohrence
avec laction des services de sant au travail. Pour ce faire, elle labore et
pilote le Plan pluriannuel de sant et scurit au travail des actifs agricoles.
Elle tablit et exploite les statistiques nationales daccidents du travail et de
maladies professionnelles. Elle assure la gestion des Fonds nationaux de
prvention des salaris et des non-salaris.
Les cinq comits techniques nationaux sont consults sur toutes les
questions relatives la mise en uvre de la prvention dans les secteurs
professionnels relevant de leur comptence.
Dans le cadre de la rforme de la mdecine du travail aboutie en2012,
les services de sant et de scurit au travail ont t crs au sein de chaque
95

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

caisse de MSA, runissant les missions de prservation de la sant des


travailleurs dfinies larticle L.4622-2 du Code du travail et les missions de
gestion et promotion de la prvention des risques professionnels des salaris
et des non-salaris prvues aux articles L.751-48 et L.752-29 du Code rural
et de la pche maritime.
La CCMSA a aussi la responsabilit de la politique de formation initiale
et continue des mdecins du travail et des prventeurs par lorganisation de
sessions de formation et la mise en rseau doutils par lInstitut national de
la mdecine agricole (INMA) Tours.

repres

CCMSA

Statuts
La Caisse centrale de la MSA est un organisme de droit priv charg dune mission de
service public.
Organisation
Le conseil dadministration
dfinit les politiques institutionnelles de la MSA pour mettre en oeuvre la protection
sociale agricole, notamment en action sanitaire et sociale, en prvention de la sant et
des risques professionnels, pour loffre de services de la MSA sur les territoires, pour
laide aux agriculteurs et aux salaris agricoles en difficult;
contribue la mise en uvre des politiques sociales par les propositions quil transmet
aux pouvoirs publics, les avis quil donne sur les textes relatifs la protection sociale,
les engagements quil prend au travers de la convention dobjectifs et de gestion;
participe la gestion des rgimes de protection sociale agricole par les dcisions
quil prend sur le financement des dpenses de prestations et de fonctionnement de
linstitution;
contribue, par les directives gnrales quil donne et les dcisions quil prend, la
fonction de pilotage du rseau des organismes de MSA et la gestion de la Caisse
centrale.
Les Comits techniques nationaux et rgionaux
Pour la mise en uvre de la politique de sant et scurit au travail, la CCMSA est
assiste par cinq comits techniques nationaux composs de partenaires sociaux reprsentatifs des diffrents secteurs d'activits agricoles: exploitations agricoles et assimils
(CTN1), travaux forestiers (CTN2), entreprises dapprovisionnement, de commercialisation et de transformation agricole (CTN3), paysagistes et travaux agricoles et artisanat
rural (CTN4), organismes de services (CTN5).
Au niveau rgional, un comit technique rgional unique est consult sur la politique
de sant et scurit au travail mise en uvre par les MSA de la rgion. Un rseau de
35caisses couvre le territoire, pilot au niveau national par la CCMSA.
96

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

Effectif 2013 (en ETP)


Pour la prvention des risques professionnels des MSA: 260 ingnieurs ou conseillers en
prvention et 87 assistants.
Pour les services de sant au travail: 308mdecins du travail, 73infirmiers et
316assistants administratifs.
Budget 2013
Budget du Fonds national de prvention des salaris et des non-salaris:
45,8millionsdeuros. Budget sant au travail: 71,2millions deuros.
Site Internet
www.msa.fr

3.5. Les oprateurs et les organismes techniques


LAgence nationale pour lamlioration des conditions de
travail (ANACT)
Cre par la loi n73-1195 du 27dcembre 1973 et place sous la tutelle
du ministre charg du Travail, lANACT sappuie sur un rseau rgional
dassociations rgionales (Aract) qui sest dvelopp progressivement.
LANACT a pour mission:
dagir pour une prise en compte systmatique des conditions de travail
dans le traitement des questions sociales (sant, scurit, formation,
galit femmes/hommes, allongement des carrires, diversit, insertion,
etc.) en partenariat avec tous les acteurs de lentreprise;
de dvelopper et proposer des mthodes et outils prouvs, partir de
retours dexprience de projets pilotes en entreprise, permettant aux
salaris et aux directions dentreprises damliorer les conditions de travail
en agissant sur lorganisation du travail;
de diffuser ces mthodes et outils dans les entreprises, en quipant particulirement tous ceux qui accompagnent, forment et informent dans les
domaines de la prvention des risques professionnels, de lorganisation
du travail et du dialogue social;
de conduire une activit de veille et dtude sur les enjeux et les risques
lis aux conditions de travail afin daider les pouvoirs publics et les partenaires sociaux mieux apprhender les besoins mergents pour clairer
leurs choix et leurs prises de dcision.

97

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Ses actions sont destines trois cibles principales:


les dirigeants et salaris dentreprises, en particulier les TPE-PME;
les reprsentants des salaris dans les entreprises (dlgus du personnel
membres de comit dentreprises et de CHSCT, reprsentants syndicaux),
et dans les branches professionnelles;
des rseaux dintervenants, consultants, formateurs, en sant-scurit,
gestion des ressources humaines des secteurs privmais aussi public
(fonction publique hospitalire, collectivits territoriales).
LANACT gre le Fonds pour lamlioration des conditions de travail
(FACT).
Le 26novembre2013, lANACT a sign son premier contrat dobjectifs
et de performance (COP) 2014-2017 avec ltat, au terme dun processus
approfondi de concertation au sein dun groupe de travail tripartite constitu
de reprsentants des organisations patronales et syndicales, des administrations concernes, de lANACT et du rseau des Aract.

repres

ANACT

Statuts
LANACT est un tablissement public administratif plac sous la tutelle du ministre
charg du Travail.
Organisation
Elle est dote dun conseil dadministration tripartite (organisations demployeurs et
organisations syndicales de salaris reprsentatives au niveau national, reprsentants de
ltat et personnes qualifies).
Les 26associations qui constituent le rseau sont rparties sur lensemble du territoire
mtropolitain et dans les dpartements doutre-mer (La Runion, Martinique, Guadeloupe,
Guyane).
Les Aract sont gres paritairement.
Effectif 2013
ANACT: 73 salaris.
Aract: 203 salaris.
Financement
LANACT et les Aract sont finances par des fonds publics plus de 80%.
La subvention du ministre en charge du travail pour lANACT slve 10,8 millions d'euros
pour 2013.

98

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

Les Aract sont finances par transfert de la subvention reue par lANACT (40%); par les
DIRECCTE (30%); par les conseils rgionaux (18%); par les Fonds europens (10%);
le reste de leur financement provient de prestations factures.
Site Internet
www.anact.fr

LAgence nationale de scurit sanitaire de lalimentation,


de lenvironnement et du travail (Anses)
Place sous la tutelle des ministres chargs de lagriculture, de la consommation, de lenvironnement, de la sant et du travail, lAnses a t cre par
lordonnance du 7janvier2010. Son organisation administrative a t dfinie
par le dcret du 28juin2010.
Elle doit contribuer assurer la scurit sanitaire humaine dans les
domaines de lenvironnement, du travail et de lalimentation. Cette agence
publique dexpertise a pour mission principale de raliser lvaluation des
risques, de fournir aux autorits comptentes les informations ncessaires
la prise de dcision (laboration des normes, etc.) et la mise en uvre
des mesures de gestion des risques. Elle intervient aussi dans le champ de
la protection de la sant et du bien-tre des animaux et des vgtaux ainsi
que dans celui des mdicaments vtrinaires.
En ce qui concerne le domaine de la sant au travail, lAnses fournit
des tudes et une expertise indpendante, utiles pour la prvention des
risques professionnels. Elle relaie aussi la politique damlioration des conditions de travail, notamment par sa participation au Plan sant au travail
pour2010-2014.
Pour effectuer ses missions, lAgence peut tablir des relations conventionnelles avec tout organisme qui dtient des informations ou exerce des
comptences utiles laccomplissement de ses missions. Le rseau comprend
une trentaine dorganismes, dont lAdeme (Agence de lenvironnement
et de la matrise de lnergie), le CNRS, le CEA (Commissariat lnergie
atomique), lInVS, lINRS, lInserm, ou encore lOnema (Office national de
leau et des milieux aquatiques).

99

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

repres

Anses

Statut
LAnses est un tablissement public caractre administratif plac sous la tutelle des
ministres chargs de lagriculture, de la consommation, de lenvironnement, du travail et
de la sant.
Organisation
Outre les services supports, information, affaires europennes et internationales,
recherche et veille, lAgence est organise en trois ples mtiers:
lagence nationale du mdicament vtrinaire;
le ple valuation des risques qui regroupe:
- la direction des produits rglements qui comprend les activits dvaluation des
produits phytosanitaires et les activits dvaluation des biocides et de mise en uvre
du rglement REACh;
- la direction de lvaluation des risques en sant alimentation, environnement et
travail;
les 11 laboratoires de rfrence et de recherche.
Le pilotage de lAgence est assur par un conseil dadministration compos de reprsentants de ltat, dassociations, des organisations professionnelles, des organisations
syndicales, de personnalits qualifies et de reprsentants du personnel de lAgence.
Il est assist dun conseil scientifique qui, notamment, donne son avis sur les orientations
de recherche et dexpertise et assiste la direction de lAgence en ce qui concerne lallocation des ressources sur appels projets.
Il valide et supervise galement le processus dvaluation de lactivit de recherche et
donne un avis sur la liste, les rgles de fonctionnement, les nominations des membres
des commissions spcialises.
Le Comit de dontologie et de prvention des conflits dintrts
Le Comit de dontologie et de prvention des conflits dintrts est compos de huit
membres. Ces membres sont nomms pour une dure de cinq ans par arrt des ministres
chargs de la tutelle, sur proposition du conseil dadministration, parmi des personnalits
reconnues pour leurs connaissances et comptences en matire de dontologie.
Ce Comit peut tre saisi en cas dinterrogation sur lapplication des rgles dontologiques ou de prvention des conflits dintrts.
Effectif 2013
LAnses compte plus de 1 300 agents et fait appel prs de 800 experts externes. Elle
possde 18 implantations rparties en France.

100

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

Budget 2013
132 millions deuros de budget annuel.
6 millions deuros par an pour soutenir les appels projets de recherche.
Site Internet
www.anses.fr

LInstitut de veille sanitaire (InVS)


Cr en 1998 dans le cadre du renforcement de la veille sanitaire et du
contrle de la scurit sanitaire des produits destins lhomme, lInVS a
notamment pour mission:
deffectuer la surveillance et lobservation permanente de ltat de sant
de la population;
de participer au recueil et au traitement des donnes sur ltat de sant
des fins pidmiologiques;
de rassembler, analyser et actualiser les connaissances sur les risques
sanitaires, leurs causes et leurs volutions;
de dtecter tout vnement modifiant ou susceptible daltrer ltat de
sant de la population.
La convention pour2013-2014 signe entre lInVS, la DGT et la DGS,
prcise les domaines dintervention de lInVS. Les points forts de cette
convention concernent:
le dveloppement doutils de connaissance et de suivi, en lien avec
lobjectif 2 (Dvelopper les outils de connaissance et de suivi) du Plan
sant au travail2010-2014;
la mise au point dun dispositif rgionalis de surveillance des maladies
susceptibles dtre dorigine professionnelle;
la promotion de la culture du signalement pour les pathologies susceptibles dtre dorigine professionnelle.

repres

InVS

Statut
LInVS est un tablissement public cr en 1999 dans le cadre de la loi n98-535 relative
au renforcement de la veille sanitaire et au contrle de la scurit sanitaire des produits
destins lhomme.

101

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Organisation
LInstitut est organis en dpartements scientifiques: sant-travail, maladies infectieuses,
sant-environnement, maladies chroniques et traumatismes, international, coordination
des alertes.
En rgion, 17 cellules interrgionales dpidmiologie (Cire) sont places sous la responsabilit scientifique de lInVS.
Effectif 2013
LInVS compte environ 425 personnes en 2013 dont 54 travaillent au dpartement santtravail.
Budget 2013
Le budget global du dpartement sant-travail (ressources humaines et prestationssubventions incluses) est de 6,4 millions deuros et reprsente un peu moins de 10% du
budget global de lInVS.
Site Internet
www.invs.sante.fr

LInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN)


Les risques lis aux rayonnements ionisants ne se rencontrent pas
seulement dans le secteur de lindustrie nuclaire car la diffusion de
techniques utilisant les rayonnements (gnrateurs ou sources radioactives)
est trs large dans le secteur sanitaire mais aussi dans la production industrielle, le btiment et les travaux publics.
Aux cts de lAutorit de sret nuclaire (ASN), lIRSN a t cr par
la loi du 9mai 2001. Il joue un rle actif dans le domaine de lvaluation
des risques professionnels en assurant des recherches, expertises et travaux
sur les risques nuclaires et radiologiques dans divers domaines (sret des
installations nuclaires et des transports de matires radioactives et fissiles,
protection de lhomme et de lenvironnement contre les rayonnements
ionisants, etc.).
Il a une mission dinformation du public sur les risques nuclaires et
radiologiques,mais aussi des pouvoirs publics auxquels il apporte toute son
expertise et son appui technique.
Les conditions de cet appui technique au ministre charg du Travail
sont prcises dans une convention cadre triennale.

102

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

repres

IRSN

Statut
LInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) a t cr par la loi n2001-398
du 9mai 2001; ses missions ont t prcises par le dcret n2002-254 du
22fvrier2002.
LIRSN est un tablissement public caractre industriel et commercial (EPIC) fonctionnant
sous la tutelle conjointe des ministres chargs de la dfense, de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie, du redressement productif, de lenseignement suprieur
et de la recherche, des affaires sociales et de la sant.
Organisation
Outre la direction gnrale, lIRSN est divis en six directions fonctionnelles et de support
et trois ples oprationnels.
Six directions fonctionnelles et de support (plus 1agence comptable):
stratgie, dveloppement et partenariats;
affaires internationales;
communication;
ressources humaines;
scurit, du patrimoine et des systmes dinformation;
affaires financires, commerciales et juridiques.
Trois ples oprationnels:
dfense, scurit et non-prolifration;
sret nuclaire;
radioprotection, environnement, dchets et crise.
Financement
En 2013, les ressources de lIRSN slvent 309 millions deuros dont 66% proviennent
de la subvention du programme 190 de la LOLF, le reste provenant notamment de recettes
externes issues de contrats avec des organismes nationaux et internationaux.
Effectif 2013
1 725 salaris.
11 implantations en France dont trois sites majeurs: Fontenay-aux-Roses, Cadarache et
Le Vsinet.
Site Internet
www.irsn.fr

103

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

LInstitut national de recherche en sciences et technologies


pour lenvironnement et lagriculture (Irstea)
LIrstea est un tablissement public caractre scientifique et technologique, plac sous la double tutelle du ministre charg de lAgriculture et du
ministre charg de la recherche.
LIrstea (ancien Cemagref) construit ses travaux de recherche finalise,
dinnovation et dexpertise avec une approche pluridisciplinaire et systmique. Ils portent sur trois domaines dexcellence que sont leau, les
cotechnologies et les territoires.
Par sa stratgie, ltablissement entend relever trois grands dfis, la qualit
environnementale, le dveloppement territorial et la gestion des risques.
Ces dfis doivent lui permettre daccompagner lvolution de la dcision
publique ainsi que le dveloppement des secteurs conomiques lis ses
domaines dexcellence.
LIrstea apporte notamment ses comptences et son expertise en appui
aux politiques publiques pour la prvention, la prvision et lattnuation des
risques dans lusage des agroquipements, tant vis--vis des impacts sur
loprateur que sur lenvironnement dans lequel ils interviennent.
Ses travaux en matire de scurit des oprateurs portent notamment sur
la connaissance des modes dexposition, lanalyse et lvaluation des risques,
la recherche de solutions de prvention ou de limitation, par une adaptation
ou une mise en conformit des quipements et par la diffusion doutils auprs
des utilisateurs dagroquipements (apprentissage des bon comportements
face au produits phytosanitaires outils de conception darceaux de scurit
pour les tracteurs du parc anciens). Ils visent rduire les risques tant
mcaniques (retournement, crasement, chocs, blessures) que physiques
(bruit, poussire, vibrations) ou chimiques (pesticides, manations), par des
recherches technologiques, du dveloppement de procds et de mthodes
de conception intgrant la scurit au plus tt, ainsi quen expertise en appui
aux travaux de normalisation et de mise en conformit des quipements.

repres
Statut
LIrstea est un tablissement public caractre scientifique et technologique.
Organisation
9 centres;
3 dpartements de recherche: eaux, cotechnologies, territoires;
19 units de recherche et 5 units mixtes de recherche.

104

Irstea

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

Effectif 2013
1 750 personnes.
Budget 2013
115 millions deuros dont 32% de ressources propres.
Site Internet
www.irstea.fr

LOrganisme professionnel de prvention du btiment


et des travaux publics (OPPBTP)
LOrganisme professionnel de prvention du btiment et des travaux
publics (OPPBTP) est le conseil de la branche du BTP dans les domaines
de la prvention des accidents et de lamlioration des conditions de travail
dans les entreprises et sur les chantiers.
Seul organisme de branche de ce type en France, lOPPBTP offre, par
sa structure paritaire, une plate-forme dchanges aux partenaires sociaux.
Dans ses comits rgionaux et son comit national les reprsentants des
employeurs et des salaris peuvent confronter leurs points de vue sur tous
les sujets lis aux conditions de travail.
LOPPBTP a pour mission notamment de contribuer la promotion
des Accidents du travail/Maladies professionnelles (AT-MP) ou caractre
professionnel ainsi qu lamlioration des conditions de travail dans les
entreprises adhrentes.
Il participe la veille en matire de risques professionnels, il conduit les
tudes relatives aux conditions de travail, il analyse les causes des risques
professionnels, il suscite les initiatives des professionnels de la branche du
btiment et des travaux publics ainsi que de toutes les personnes qui interviennent dans le processus de construction pour une meilleure prise en
compte de la scurit dans les procds de fabrication, et il propose aux
pouvoirs publics toutes mesures rsultant du retour dexprience organis
dans la profession.
Il exerce des actions dinformation et de conseil en matire de prvention,
contribue la formation la scurit et participe aux travaux mens avec
lAFNOR ainsi que dans le cadre de lUnion europenne, dans son champ
de comptences.
Le Conseil du comit national de lOPPBTP a prcis les orientations stratgiques de lOrganisme pour la priode2010-2014 avec le plan HORIZON
105

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

2015. Adopt ennovembre2010, le plan sinscrit en complmentarit du


Plan sant au travail2.
Grce ses 200ingnieurs et conseillers en prvention du BTP implants
en rgion, lOPPBTP cultive la proximit pour rpondre aux besoins des
entreprises et de leurs salaris. Il propose une gamme tendue doutils
pratiques, notamment danalyse et dvaluation des risques, qui sinscrivent
dans une vritable dmarche de progrs. Un effort particulier est men
pour sensibiliser les PME/TPE dont un nombre important ignore encore
quelles peuvent bnficier gratuitement des conseils de lOPPBTP. Le site
Internet, lanc en2012, recueille une forte adhsion des professionnels.
Avec des solutions adaptes chaque mtier et organisation, lOPPBTP
propose une gamme complte de formations regroupes dans le catalogue
Vision prvention (90formations et 32sessions dinformation pour,
notamment, dvelopper une culture de prvention commune au sein de
lentreprise, prvenir les risques spcifiques ou encore sensibiliser aux
troubles musculo-squelettiques). En2013, plus de 21654personnes ont
particip aux sessions de formation professionnelle continue et de sensibilisation de lOPPBTP, qui sont dispenses par plus de 100formateurs sur
tout le territoire national.
diteur de nombreuses publications dont la revue mensuelle Prvention
BTP 100000lecteurs par mois, lOPPBTP assure une veille technique
et juridique sur la prvention des risques et des maladies professionnelles. Les campagnes nationales de communication, le site Internet
www.preventionbtp.fr et la participation aux grands rendez-vous de la
profession permettent galement une large diffusion des conseils en
prvention de lOrganisme.
Lorganisme, dans un souci damlioration continue de son organisation
et afin de mettre la satisfaction des entreprises du BTP au cur de sa
stratgie, est certifi ISO9001 sur lensemble de ses sites.

repres

OPPBTP

Statut
LOPPBTP est lorganisme de prvention de la branche professionnelle du BTP, cr en
1947.
Organisation
LOPPBTP comprend une direction nationale qui met en place la politique et les stratgies
dfinies par le Conseil du comit national.
Elle coordonne galement lensemble des prestations et services, conoit et dploie les
outils de conseil, de formation et dinformation de lOrganisme. Enfin, elle gre, au niveau

106

LORGANISATION DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS EN FRANCE

national, les rapports avec les reprsentants des syndicats professionnels. LOPPBTP
comprend une direction des oprations avec 18 agences et 10 bureaux rpartis dans toute
la France qui reprsentent lOPPBTP au niveau national. Elle assure le dveloppement du
rseau des acteurs de la prvention et gre, au niveau rgional ou dpartemental, les
rapports avec les entreprises et avec les reprsentants des syndicats professionnels.
Enfin, elle met en uvre les prestations dinformation, de conseil et de formation dans les
entreprises et avec les organisations professionnelles du BTP.
Effectif 2013
341collaborateurs rpartis sur 29implantations en France mtropolitaine, majoritairement ingnieurs et techniciens du BTP.
Budget 2013
46 millions deuros.
Sites Internet
www.preventionbtp.fr
www.oppbtp.com

107

Chapitre 2

SANT ET SCURIT AU
TRAVAIL: LES ACTIONS
EUROPENNES
ET INTERNATIONALES

1. Laction europenne

111

1.1. Le cadre gnral

111

1.2. Les volutions normatives dans le domaine


dela sant etde la scurit au travail

116

1.3. Lactivit des rseaux

124

2. Laction internationale

132

2.1. La participation aux travaux de lOIT

132

2.2. La participation aux travaux du Conseil de lEurope

133

3. Lactivit de coopration internationale :


leGroupement dintrt public International
(GIPInternational)

134

3.1. Lappui au dveloppement de systmes


nationaux de sant et de scurit au travail 

134

3.2. Le renforcement des capacits des acteurs


delaprvention et des Inspections du travail 

137

3.3. Lamlioration des conditions de travail dans


lesecteur agricole et dans lconomie informelle

139

109

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL:


LES ACTIONS EUROPENNES
ET INTERNATIONALES
1. LACTION EUROPENNE
1.1. Le cadre gnral
Lvaluation de lapplication des directives dans le domaine
de la sant et de la scurit au travail
Conformment larticle 17bis de la directive89/391/CEE concernant la
mise en uvre de mesures visant promouvoir lamlioration de la scurit
et de la sant des travailleurs au travail, les tats membres soumettent tous
les cinq ans la Commission un rapport unique sur lapplication de la
directive-cadre de 1989 et de ses 19directives particulires, auxquelles
sajoutent cinq autres directives contenant des dispositions similaires en
matire de prsentation de rapports. Au total, ce sont donc 24directives
relevant du domaine de la sant et de la scurit au travail qui font lobjet
de ce rapport.
Le rapport a principalement pour objectif de montrer la manire dont
les directives concernes sont effectivement appliques par tous les acteurs
concerns, qui sont notamment les employeurs, les travailleurs et les autorits
comptentes. Il vise galement mettre en vidence les difficults rencontres dans le cadre de cette application pratique, dans le but de dfinir les
moyens ventuels damliorer le cadre rglementaire.
En mars 2013, la Commission a donc saisi les autorits franaises aux fins
dtablissement du rapport unique pour la priode 2007-2012.
Les autorits franaises ont transmis leur rapport la Commission le
17janvier2014. Il a t tabli sur la base de la dcision de la Commission
du 20dcembre2011, qui en dfinit la structure. Pour produire ce rapport,
le ministre franais charg du Travail sest appuy sur plusieurs sources:
donnes statistiques tablies par la Caisse nationale dassurance maladie des
travailleurs salaris (CNAMTS), donnes issues de lInspection du travail
(remontes dinformation, analyses, bilans dactions annuelles...), notes et
111

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

divers travaux sur cette directive internes ladministration centrale des


ministres concerns.
Le rapport comporte galement le point de vue des partenaires sociaux,
recueilli lors dune runion de la Commission spcialise n1 (CS1) du
Conseil dorientation sur les conditions de travail (COCT), comptente pour
les questions europennes et internationales ainsi quauprs de la Commission
spcialise n6 (CS6), comptente pour les questions agricoles.
Le contenu du rapport obit une prsentation en deux sections.
La premire porte sur les questions gnrales. Elle comprend des donnes
informatives ainsi que la description des changements majeurs du cadre
juridique pour la sant et la scurit au travail intervenus en France au cours
de la priode de rfrence. Par ailleurs, elle dcrit les mesures concrtes
prises pour mettre en uvre les directives sur la sant et la scurit (mesures
de contrle de lapplication de la loi, actions de sensibilisation, campagnes,
orientations, etc.). Enfin, cette premire section comprend une valuation
assise sur des indicateurs, permettant dvaluer le degr defficacit des directives, les risques dincidence cumulative et dinteraction entre les directives,
ainsi que les ventuels synergies, recoupements, contradictions ou lacunes.
La seconde partie a trait des questions particulires portant sur les
24directives. Il sagit principalement, pour chaque directive, de cerner les
difficults que sont susceptibles de rencontrer les PME/TPE dans lapplication des dispositions rglementaires, de prsenter les mesures prises pour
lapplication de chaque directive, et enfin, les mesures supplmentaires (
celles prvues dans les directives) prises par ltat membre.

Le nouveau cadre politique europen en matire de scurit


et de sant au travail
valuation ex post de la stratgie europenne 2007-2012(1)
La stratgie communautaire sur la sant et la scurit au travail (SST),
intitule Amliorer la qualit et la productivit au travail, tant arrive
son terme la fin de lanne 2012, une valuation des rsultats obtenus a
t commande un organisme indpendant par la Direction gnrale de la
Commission europenne pour lemploi, les affaires sociales et linclusion.
Elle a t ralise par les organismes COWI (Danemark), Milieu (Belgique)
et lInstitut de mdecine du travail (OIM - Grande-Bretagne). Pour procder
lvaluation de la stratgie, celui-ci a conduit des entretiens aux niveaux
des tats membres et de lUnion europenne. Lanalyse se fonde galement
sur des contributions de lAgence europenne de Bilbao, du SLIC (Comit
des hauts responsables de lInspection du travail) et dEurofound.
1) http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=10016&langId=en

112

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

Lvaluation conclut trs clairement quil est pertinent pour la Commission


europenne de prparer une nouvelle stratgie pour la priode qui souvre
en 2013. Les rsultats de lvaluation ont confirm limportance de la
dimension europenne de la scurit et de la sant au travail, notamment
sagissant de la tendance positive constate au niveau de lUnion de baisse
du nombre daccidents du travail sur la priode et du rle de la stratgie de
lUnion europenne dans la coordination des efforts et dans ltablissement
dun cadre daction commun.
Lvaluation conclut toutefois la ncessit, dans le cadre de la nouvelle
stratgie europenne pour la sant et la scurit au travail:
damliorerla mise en uvre des dispositions relatives la scurit et la
sant au travail dans les PME et les micro-entreprises;
damliorer, au niveau europen, les efforts de coordination entre
la politique de sant au travail et les autres politiques, notamment la
politique de sant, la politique environnementale et la rglementation sur
les produits chimiques (REACh);
de dvelopper des outils plus prcis de suivi et de recueil des donnes;
de renforcer les efforts de prvention des troubles musculo-squelettiques,
du stress et des dcs lis aux cancers professionnels.
Conformment aux orientations de la stratgie europenne en sant et
scurit au travail, le deuxime plan sant au travail (2) (PST2) adopt par la
France sinscrivait pleinement dans la stratgie europenne pour 2007-2012
en se fondant sur quatre axes majeurs, dclins en 14objectifs et 36actions.
Les quatre axes portent sur:
le dveloppement de la recherche et de la connaissance en sant au travail
afin den diffuser les rsultats aux entreprises et leurs salaris;
le dveloppement des actions de prvention, en particulier sagissant
des risques psychosociaux, du risque chimique et neurotoxique, et des
troubles musculo-squelettiques (points 4.3; 5.2; 5.3; 7.2 et 4.1 de la
stratgie communautaire);
le renforcement de laccompagnement des entreprises dans leurs actions
de prvention, notamment les PME et les TPE;
le renforcement de la coordination et de la mobilisation de tous les partenaires nationaux et rgionaux.

Consultation publique sur le nouveau cadre politique europen


enmatire de scurit et de sant au travail(3)
En sappuyant sur les rsultats de cette valuation de la stratgie
europenne 2007-2012 pour la sant et la scurit au travail, la Commission
2) http://travail-emploi.gouv.fr/IMG/pdf/PST_2010-2014.pdf
3) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=699&consultId=13&furtherConsult=yes

113

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

europenne a lanc, le 31mai2013, une consultation publique sur le nouveau


cadre politique europen en matire de scurit et de sant au travail.
Cette consultation avait pour principal objectif de recueillir les avis et les
contributions de toutes les parties prenantes (employeurs, salaris, institutionnels et individus) intresses par les diffrentes orientations potentielles
de la future politique de lUnion europenne en matire de scurit et de
sant au travail, afin de dterminer les problmes actuels et venir dans ce
domaine, ainsi que les moyens de les rsoudre.
Les autorits franaises ont contribu cette consultation et ont galement
intgr certaines observations du Comit de dialogue social europen et
international (CDSEI), lieu du dialogue avec les partenaires sociaux sur les
dimensions europenne et internationale des sujets sociaux.
Les rsultats de la consultation ont confirm limportance accorde par
une trs large majorit la dimension europenne de la scurit et de la
sant au travail, perue comme un facteur damlioration de la sant des
travailleurs. La ncessaire poursuite de la coordination des politiques de
sant et de scurit au travail au niveau de lUnion passe par ladoption
dune nouvelle stratgie europenne en la matire.
La consultation conclut galement la ncessit:
de mettre davantage laccent sur les risques nouveaux et les maladies
professionnelles mergentes;
de rgler efficacement les problmes de scurit et de sant au travail des
populations les plus vulnrables, et notamment ceux lis au vieillissement
de la population active.
En revanche, les Europens sont plus partags:
sur la fixation au niveau europen dobjectifs chiffrs spcifiques laune
desquels valuer les rsultats de la stratgie. Nombreux sont ceux qui
considrent quune fixation au niveau national de ces objectifs quantitatifs
est plus pertinente;
sur lintgration dans la stratgie dun objectif de simplification et dallgement de la rglementation europenne pour les PME et les TPE. Pour de
nombreux rpondants, le dveloppement de mesures daccompagnement
spcifiques semble en effet une solution plus approprie pour amliorer
le respect de la lgislation en sant scurit au travail dans les PME/TPE.

114

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

Cadre stratgique de lUnion europenne en matire de sant


etdescurit au travail pour 2014-2020(4)
Au terme de ce processus, la Commission europenne a publi, le
6juin2014, une communication relative un cadre stratgique de lUnion
europenne en matire de sant et de scurit au travail (2014-2020).
Le nouveau cadre stratgique dfinit les trois principaux dfis en matire
de sant et de scurit au travail:
faire en sorte que les rgles existantes en matire de sant et de scurit
soient mieux appliques, notamment en augmentant la capacit des
micro-entreprises et des petites entreprises dadopter des stratgies de
prvention des risques efficaces et efficientes;
amliorer la prvention des maladies lies au travail en sattaquant aux
risques nouveaux et mergents, sans pour autant ngliger les risques
existants;
tenir compte du vieillissement de la main-duvre europenne.
Le cadre stratgique propose de relever ces dfis par une srie dactions
regroupes sous sept grands objectifs stratgiques:
poursuivre la consolidation des stratgies nationales en matire de sant
et de scurit, par exemple par la coordination des politiques et lapprentissage mutuel;
apporter un soutien pratique aux petites entreprises et aux micro-entreprises pour les aider mieux respecter les rgles en matire de sant
et de scurit. Les entreprises bnficieraient dune assistance technique
et doutils pratiques, tels que lvaluation des risques en ligne (OiRA),
une plateforme web fournissant des outils sectoriels dvaluation des
risques;
amliorer le contrle du respect de la lgislation par les tats membres,
par exemple grce une valuation du fonctionnement des inspections
nationales du travail;
simplifier la lgislation existante, sil y a lieu, afin de supprimer les charges
administratives inutiles, tout en prservant un niveau lev de protection
de la sant et de la scurit des travailleurs;
tenir compte du vieillissement de la main-duvre europenne et amliorer
la prvention des maladies lies au travail pour lutter contre les risques
existants et nouveaux, par exemple dans les secteurs des nanomatriaux,
des technologies vertes et des biotechnologies;
amliorer la collecte de donnes statistiques pour disposer de meilleurs
lments dinformation et laborer des instruments de suivi;
renforcer la coordination avec les organisations internationales, telles que
lOrganisation internationale du travail (OIT), lOrganisation mondiale de
la sant (OMS) et lOrganisation de coopration et de dveloppement
4) http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=11828&langId=fr

115

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

conomiques (OCDE), ainsi quavec dautres partenaires afin de contribuer


rduire le nombre daccidents du travail et de maladies professionnelles
et amliorer les conditions de travail dans le monde.

1.2. Les volutions normatives dans le domaine de la sant


etde la scurit au travail
Le systme gnral harmonis (SGH)
Le SGH (Systme gnral harmonis) est un ensemble de recommandations internationales dveloppes depuis le dbut des annes 1990, au
sein des Nations Unies, avec pour objectif lharmonisation mondiale des
systmes de classification et dtiquetage des produits chimiques.
Les produits chimiques sont fabriqus et commercialiss travers le
monde et prsentent partout les mmes dangers. Or, pour un mme produit,
la description et le pictogramme permettant dalerter lutilisateur diffraient
entre les pays. Le SGH permet chaque rgion du monde choisissant de
lappliquer, dutiliser les mmes critres techniques et les mmes symboles
pour qualifier les dangers dun produit chimique.
Ces recommandations sont regroupes dans le Livre violet publi en
2003 et rvis depuis tous les deux ans. De constantes amliorations du
texte sont apportes, aussi bien dans la dfinition des critres techniques de
classification, en prenant en compte les avances parallles des recommandations relatives au transport des marchandises dangereuses, que sur les
lments de communication indiquer sur les tiquettes.
cette fin, le sous-comit SGH se runit Genve deux fois par an, en
juillet et en dcembre. La DGT participe ces travaux.
La cinquime rvision du Livre violet a t publie en 2013. Elle tient
compte damendements relatifs notamment la communication des dangers,
la simplification des conseils de prudence et la rvision des lments
dtiquetage.
Les sujets inscrits au programme de travail 2013-2014 sont notamment:
lapplication du SGH pour les nanomatriaux;
lvaluation pour une liste internationale de substances classes selon le
SGH;
llaboration dun guide pour ltiquetage des petits emballages.
Le rglement CLP est linstrument rglementaire permettant de faire
appliquer les recommandations du SGH au sein de lUnion europenne.

116

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

Le rglement classification, tiquetage, emballage (CLP)


Le rglement CLP (CE) n1272/2008 du Parlement europen et du
Conseil du 16dcembre2008 (5) relatif la classification, ltiquetage et
lemballage des substances et des mlanges est entr en vigueur au sein de
lUnion europenne le 20janvier2009.
Ce rglement fixe les obligations des fabricants, importateurs, utilisateurs
en aval et distributeurs de produits chimiques en matire de classification
et dtiquetage des produits chimiques. Il se substitue progressivement aux
directives europennes existant dans ce domaine.
Ainsi, la premire chance du 1erdcembre2010 a rendu obligatoire la
classification, ltiquetage et lemballage des substances selon le rglement
CLP, la classification selon lancien systme tant toutefois conserve dans
les Fiches de Donnes de Scurit (FDS) jusquen juin2015.
Depuis cette mme date, les fabricants et importateurs de substances
doivent notifier lAgence europenne des produits chimiques (ECHA) les
classifications et tiquetage des substances quils mettent sur le march. Ces
informations seront rpertories dans un inventaire des classifications et
des tiquetages, sous la forme dune base de donnes gre par lAgence et
accessible au public via son site Internet.
Paralllement, lannexeVI du rglement fixe une liste de substances pour
lesquelles il existe une classification et un tiquetage harmoniss au niveau
europen. Cette liste est mise jour annuellement. Elle la t, au cours de
lanne 2013, dans le cadre de ladoption du rglement (UE) n944/2013 de
la Commission du 2octobre2013.
Par ailleurs, les autres annexes techniques du rglement font galement
lobjet dadaptations, qui reprennent principalement les modifications
apportes aux recommandations internationales du Systme gnral
harmonis de classification et dtiquetage des produits chimiques (SGH).
Cest lobjet du rglement (UE) n487/2013 de la Commission du 8mai2013,
qui comprend notamment de nouvelles catgories de danger pour les gaz
chimiquement instables et des arosols ininflammables, une rationalisation
plus pousse des conseils de prudence, ainsi que diverses clarifications
pour faciliter linterprtation de certains des critres.

La directive 2014/27/UE du Parlement europen et


du Conseil du 26fvrier2014(6)
Elle modifie les directives du Conseil 92/58/CEE, 92/85/CEE,
94/33/CE, 98/24/CE et la directive 2004/37/CE du Parlement europen
et du Conseil afin de les aligner sur le rglement (CE n1272/2008 relatif
5) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:353:0001:1355:fr:PDF
6) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2014:065:0001:0007:FR:PDF

117

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

la classification, ltiquetage et lemballage des substances et des


mlanges.
En effet, afin de protger la sant des travailleurs et dviter les risques
lis lexposition des produits chimiques sur le lieu de travail, lUnion
europenne dispose dun cadre juridique destin protger la sant et la
scurit au travail. la suite de ladoption du rglement (CE) n1272/2008
du Parlement europen et du Conseil relatif la classification, ltiquetage
et lemballage des substances et des mlanges (7) (ci-aprs rglement CLP),
qui met en uvre, dans lUnion europenne, le Systme gnral harmonis
de classification et dtiquetage des produits chimiques des Nations Unies
(SGH), certains aspects de ce cadre juridique devaient tre adapts.
Les directives92/58/CEE (8), 92/85/CEE (9), 94/33/CE (10), 98/24/CE (11) et
2004/37/CE (12), qui comportent des rfrences la lgislation de lUE sur la
classification et ltiquetage des produits chimiques, ont ainsi fait lobjet dun
alignement sur la nouvelle lgislation issue du rglement CLP. Le but de la
directive 2014/27/UE est donc dactualiser les rfrences et la terminologie
des cinq directives susmentionnes de manire les aligner sur la lgislation
de lUE applicable, relative la classification et ltiquetage des produits
chimiques. Le champ dapplication et le niveau de protection offert par ces
directives nest pas modifi.
Cette directive devra tre transpose en droit national avant le
1erjuin2015.

La directive 2013/35/UE relative la prvention des risques


dexposition aux champs lectromagntiques(13)
La directive 2013/35/UE du 26juin2013 apporte des prcisions, en tant
que vingtime directive fille, aux exigences fixes par la directive cadre
89/391/CEE relative lamlioration de la scurit et de la sant des travailleurs,
pour ce qui concerne les risques lis aux champs lectromagntiques. Cette
7) Rglement (CE) n 1272/2008 du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2008 relatif la classification,
ltiquetage et lemballage des substances et des mlanges, modifiant et abrogeant les directives 67/548/CEE et
1999/45/CE et modifiant le rglement (CE) n 1907/2006.
8) Directive 92/58/CEE du Conseil du 24 juin 1992 concernant les prescriptions minimales pour la signalisation de scurit
et/ou de sant au travail (neuvime directive particulire au sens de larticle 16 paragraphe 1 de la directive 89/391/
CEE). http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:31992L0058&from=FR
9) Directive 92/85/CEE du Conseil du 19 octobre 1992 concernant la mise en uvre de mesures visant promouvoir
lamlioration de la scurit et de la sant des travailleuses enceintes, accouches ou allaitantes au travail (dixime
directive particulire au sens de larticle 16, paragraphe 1, de la directive 89/391/CEE). http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:31992L0085&from=FR
10) Directive 94/33/CE du Conseil du 22 juin 1994 relative la protection des jeunes au travail. http://eur-lex.europa.eu/
legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:31994L0033&from=FR
11) Directive 98/24/CE du Conseil du 7avril1998 concernant la protection de la sant et de la scurit des travailleurs
contre les risques lis des agents chimiques sur le lieu de travail (quatorzime directive particulire au sens de
larticle16, paragraphe1, de la directive 89/391/CEE). http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CE
LEX:31998L0024&from=FR
12) Directive 2004/37/CE du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 concernant la protection des travailleurs
contre les risques lis lexposition des agents cancrignes ou mutagnes au travail (sixime directive particulire
au sens de larticle 16, paragraphe 1, de la directive 89/391/CEE du Conseil). http://eur-lex.europa.eu/legal-content/
FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004L0037&qid=1409136478151&from=EN
13) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013L0035&from=FR

118

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

nouvelle directive, qui abroge la directive 2004/40/CE (14), non transpose par
les tats membres en raison dimportantes difficults rencontres (notamment
pour lapplication de certaines valeurs limites dexposition dans le secteur
mdical et pour certaines activits industrielles), doit tre transpose par les
tats membres en droit national au plus le tard le 1erjuillet2016.
Comme la directive prcdente, la directive 2013/35/UE vise protger
les travailleurs contre lensemble des effets connus produits par les champs
lectromagntiques, quil soient directs (effets thermiques, non thermiques
et courants induits) ou indirects (effets causs par la prsence dun objet et
pouvant entraner un risque pour la scurit ou la sant).
En revanche, les effets de long terme potentiels sont exclus du champ
de la directive, faute dlments scientifiques probants tablissant un lien de
causalit.
Cette nouvelle directive, qui reprend en substance les obligations de
lemployeur telles que dcrites dans la directive 2004/40/CE (obligation
dvaluer les niveaux dexposition, de mise en place des dispositions visant
viter ou rduire les risques, dinformation et de formation des travailleurs),
apporte les principales volutions suivantes:
un nouveau systme de valeurs limites (VLE (15) relatives aux effets sensoriels et VLE relatives aux effets sur la sant) et de valeurs dclenchant
laction (VA(16), VA basse et VA haute) instaurant un degr de flexibilit et une rvision des valeurs, en particulier dans la gamme des basses
frquences;
la possibilit de dpassement des valeurs limites dexposition sous forme
de drogation encadre pour certains secteurs (imagerie par rsonance
magntique IRM et forces armes);
la possibilit dune drogation de porte gnrale, dont lencadrement est
laiss linitiative des tats membres;
une confirmation europenne de la mise disposition, au plus tard le
1erjanvier2016, par la Commission europenne, dun guide pratique
destin faciliter la mise en uvre du texte par les tats membres.
Sagissant des prescriptions minimales en matire de sant et de scurit
relatives lexposition des travailleurs, cette nouvelle directive raffirme
la possibilit laisse aux tats membres dadopter des dispositions plus
favorables la protection des travailleurs, notamment en fixant des seuils
moins levs pour les VA ou les VLE.
Afin de sassurer du respect des dlais de transposition (avant le
1erjuillet2016), la Direction gnrale du travail (DGT) a initi, ds la fin de
14) Directive 2004/40/CE du Parlement et du Conseil du 29 avril 2004 concernant les prescriptions minimales de scurit
et de sant relatives lexposition des travailleurs aux risques dus aux agents physiques (champs lectromagntiques). http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004L0040&from=FR
15) VLE: Valeurs limite dexposition.
16) VA: Valeur daction.

119

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

lanne 2013, les travaux dlaboration du dcret en Conseil dtat ncessaire


la transposition de cette nouvelle directive. Le projet de dcret devrait tre
soumis aux partenaires sociaux dans le cadre du Conseil dorientation sur
les conditions de travail (COCT) au cours du second semestre 2015.
Dans lattente de la transposition de ces nouvelles dispositions spcifiques, la protection des travailleurs susceptibles dtre exposs aux champs
lectromagntiques se fonde sur la mise en uvre des principes gnraux
de prvention poss dans la partie lgislative du Code du travail (articles
L.4121-1 et L.4121-2). lissue des travaux de transposition, des dispositions spcifiques cres par le dcret en Conseil dtat, ainsi que ses arrts
dapplication, viendront complter le Code du travail et simposeront, en sus,
aux employeurs.

La nouvelle directive Euratom 2013/59 du 5dcembre2013(17)


La directive 2013/59/Euratom du 5dcembre2013, qui doit tre transpose, dans les tats membres, avant le 7fvrier2018, fixe les normes de
base relatives la protection sanitaire contre les dangers rsultant de lexposition aux rayonnements ionisants. Abrogeant les directives 89/618/Euratom,
90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom et 2003/122/Euratom, cette
nouvelle directive inclut dsormais dans son champ dapplication la fois le
public, les patients, les travailleurs et lenvironnement.
Compte tenu de la transversalit du champ dapplication de la directive,
le Secrtariat gnral des affaires europennes (SGAE) a dsign le ministre
de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie (MEDDE) comme
ministre pilote de la transposition, auquel sont associs les ministres
chargs du Travail et de la Sant.
Bien que la nouvelle directive ne bouleverse pas les orientations fixes
par la directive 96/29/Euratom, transpose dans le Code du travail par
le dcret 2003-296, elle introduit nanmoins plusieurs volutions quil
conviendra de prendre en compte, notamment en matire dorganisation de
la radioprotection au sein de lentreprise.
Il convient de rappeler que les dispositions en matire de radioprotection
ont t dfinies il y a prs de 50ans, laube de lindustrie lectronuclaire
franaise et alors que lusage des rayonnements ionisants dans le secteur
mdical tait exclusivement restreint la radiologie diagnostique.
Dans cette perspective, en concertation troite avec lAutorit de sret
nuclaire (ASN) et avec lappui technique de lInstitut de radioprotection et
de sret nuclaire (IRSN), la DGT a engag depuis 2010 un chantier visant
identifier en profondeur les points forts et les faiblesses du dispositif rglementaire actuel afin den revoir les fondements, sans altrer la protection de
17) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2014:013:0001:0073:FR:PDF

120

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

la sant et de la scurit des travailleurs. Ce travail est men avec lappui


de groupes de travail mis en place par la DGT et dont le dernier en date,
consacr lorganisation du suivi radiologique des travailleurs, rendra ses
conclusions en avril 2015.

La directive relative la prvention des blessures par objets


tranchants(18)
La directive 2010/32/UE du Conseil du 10 mai 2010 portant application de
laccord-cadre relatif la prvention des blessures par objets tranchants dans
le secteur hospitalier et sanitaire, conclu par lAssociation europenne des
employeurs hospitaliers (HOSPEEM) et la Fdration syndicale europenne
des services publics (FSESP), a pour objectif dassurer une scurit maximale
sur le lieu de travail par la prvention des blessures pouvant tre occasionnes
par des objets tranchants usage mdical (y compris les piqres daiguilles)
et de protger les travailleurs exposs grce la dfinition dune stratgie
intgre pour llaboration des politiques dvaluation des risques, de
formation, dinformation et de suivi des accidents.
cette fin, elle sappuie sur larchitecture de la directive cadre 89/391/
CEE concernant lamlioration de la scurit et de la sant du personnel
au travail et de sa directive fille, la directive 2000/54/CE concernant la
protection des travailleurs contre les risques lis lexposition des agents
biologiques, et y intgre des dispositions spcifiques pour la prvention des
blessures par objets tranchants.
La transposition de cette directive en droit national est assure par le
dcret n2013-607 du 9juillet2013, qui complte les dispositions relatives
la prvention des risques biologiques dfinies aux articles R.4421-1 et
suivants du Code du travail, en crant larticle R.4424-11 comprenant les
dispositions spcifiques aux objets perforants (dont la dfinition, discute
au niveau national, est identique celle dobjets tranchants).
Les dispositions de cet article sont prcises dans larrt du 10juillet2013,
qui dtermine le primtre des tablissements concerns et prvoit principalement les mesures suivantes:
lvaluation et la limitation du risque, soit en vitant le recours aux objets
perforants, soit en rduisant le risque par lapplication des prcautions
standard, notamment linterdiction de recapuchonner les aiguilles et le
recours ventuel des dispositifs mdicaux de scurit;
lamlioration de la connaissance des risques lis lusage des objets
perforants grce linformation et la formation des travailleurs sur les
risques associs aux accidents exposant au sang et aux autres liquides
biologiques, les mesures de prvention adaptes et les mesures prendre
en cas daccident;
18) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:134:0066:0072:FR:PDF

121

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

le renforcement du dispositif de suivi des accidents lis lusage des


objets perforants.
Une circulaire dapplication de ces textes est en cours de prparation en
lien avec les autres administrations centrales concernes (Direction gnrale
de la sant DGS, Direction gnrale de loffre de soins DGOS, Direction
gnrale de la cohsion sociale DGCS), lInstitut national de recherche et
de scurit pour la prvention des maladies professionnelles et des accidents
du travail (INRS) et lAssistance Publique Hpitaux de Paris (APHP).

Le suivi des comits machines et EPI au niveau


communautaire
Le domaine des quipements de protection individuelle (EPI)
Les principaux points en dbat en 2013 au sein du comit de suivi de la
directive EPI sont les suivants:
La question des dispositifs dancrage: la norme EN 795 porte
sur des ancrages la fois fixes et mobiles. Or, pour les autorits franaises,
seuls les ancrages mobiles (cest--dire transportables et provisoires), non
installs solidairement sur une structure, relvent du champ dapplication
de la directive EPI, par extension de la dfinition dun EPI tout systme
de liaison mis sur le march avec lEPI pour raccorder celui-ci un autre
dispositif extrieur, complmentaire (art. 1-3 de la directive EPI).
De manire gnrale, ces dispositifs dancrage se rpartissent en cinq types
selon leurs caractristiques. Pour la France, seuls les ancrages de typesB
(point dancrage provisoire transportable) et E (ancres a corps mort) sont
des EPI, relevant par consquent de la directive 89/686/CEE. Les ancrages
de typeA (point dancrage fixe), C (assurages flexibles horizontaux, dits
lignes de vie) et D (rails dassurage rigides horizontaux) nentrent pas dans
le champ de la directive EPI, quelle que soit la pertinence des dispositions
de la norme EN795 et ce nonobstant la ncessit de mettre sur le march
des produits srs.
La nouvelle version de la norme adopte en 2012 par le Comit europen
de normalisation (CEN) ne clarifiant pas ce point, les autorits franaises
ont contest cette nouvelle norme. Aprs de nombreux dbats, le comit de
normalisation sest ralli la proposition consistant introduire des modifications dans les dfinitions de la norme et la diviser en deux normes:
-- lune qui prendrait en considration les typesB et E et pourrait tre
harmonise au titre de la directive 89/686/CEE;
-- lautre qui prendrait en considration les typesA, C et D et pourrait tre
harmonise, le cas chant, dans le cadre du rglement305/2011 sur les
produits de construction ou faire lobjet dune norme volontaire.
122

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

Les protecteurs gonflables pour motocyclistes (normeEN1621-4):


les autorits franaises ont formul une objection contre cette norme en
raison de la mthode dessai, dont la fiabilit ne parat pas certaine. En
effet, la mthode, telle que propose dans le projet de norme, utilise une
vido pour vrifier le gonflement du protecteur de type airbag. Cette
mthode ne permet de mesurer que le dploiement de lairbag, mais non
sa pression. Le dbat sur les rponses apporter aux objections de la
France doit se poursuive au sein du groupe de travail du CEN.
Les vtements de protection pour motocyclistes: les contrles
effectus ont fait apparatre que la plupart des vtements disposant de
protections amovibles navaient pas subi dexamenCE de type en tant
quensembles vtement+ protecteurs. Gnralement, seuls les protecteurs insrs dans les poches disposaient dune attestation CE de type
(certificat bas sur les normes EN1621-1 et EN1621-2). Dans certains cas,
la conformit des vtements avec poches ntait pas value et, souvent,
aucune information ntait fournie sur la compatibilit de ces poches avec
des protecteurs amovibles.
Les autorits franaises considrent que lEPIest lensemble constitu par
plusieurs dispositifs ou moyens, associs de faon solidaire par le fabricant
en vue de protger une personne contre un ou plusieurs risques susceptibles
dtre encourus simultanment, comme le prvoit la directive. Par consquent, les vtements pour les motocyclistes et les protections additionnelles
associes (protecteurs contre les chocs pour la jambe ou le dos, coques
pour les coudes ou paules, protection contre les coupures ou labrasion),
qui sont des EPI de catgorie2, doivent tre valus de manire globale
pour tre mis sur le march. Aprs plusieurs dbats au sein du comit de
suivi de la directive, ce point est dsormais acquis.

Le domaine des machines


Dans le domaine des machines, les travaux ont port en 2013 sur de
nombreux sujets, tels que le bruit des machines (cf. le projet NOMAD,
prsent dans le Bilan des conditions de travail 2012, qui donnera lieu une
confrence en France en 2014), la conception des outils portatifs, les filtres
de cabines quipant les machines agricoles, les ponts lvateurs de garage
et les engins de terrassement.
Sagissant des engins de terrassement, un groupe de travail spcialis
runissant des reprsentants des tats membres, des organismes de
prvention et des associations de fabricants a trait, au cours de plusieurs
runions, de quatre questions importantes pour la scurit des utilisateurs:
les moyens daccs aux machines, la fonction de levage, la question des
attaches rapides et celle de la visibilit.

123

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Concernant, tout dabord, les moyens daccs aux machines, ce groupe


demande aux tats membres de promouvoir la version amende de la
norme EN2867 et de mener bien une analyse du march sur ce sujet en
2015-2016, sur la base de documents de travail communs en cours dlaboration et en utilisant les propositions faites au niveau communautaire
par les organisations dutilisateurs, demployeurs et de salaris.
Concernant la fonction de levage, le groupe de travail propose aux tats
membres de demander au CENTC151 damliorer les normes de la srie
EN474-1 en cours de rvision, en vue, dune part, de la prise en compte
de la dfinition dopration de levage, en tenant compte des risques
qui lui sont associs dans la directive machines ainsi que, dautre part,
dune rvision des spcifications des normes compte tenu du mauvais
usage raisonnablement prvisible pour les machines suivantes: les pelles
hydrauliques (EN474-5), les pelleteuses des chargeuses pelleteuses
(EN474-4), les chargeurs tlescopiques (EN 474-3), les poseurs de canalisations (EN474-9) et les pelles cbles (EN474-12).
Concernant les attaches rapides (attaches permettent de faciliter le
changement doutil ou dquipement interchangeable des machines de
terrassement), il en existe de trois principaux types: manuelle, semi
automatique et automatique. Les tats membres sont invits faire un tat
des lieux du march afin dliminer les attaches rapides semi automatiques
considres comme non fiables et potentiellement dangereuses.
Pour ce qui est de la visibilit, plusieurs questions ont t souleves: celles
des angles morts des engins de terrassement, des miroirs, des camras et
des crans de suivi. Le groupe de travail spcialis a conclu la ncessit de
faire une demande lISOTC127 et au CENTC151 en vue dun amendement
rapide de la norme de rfrence (ISO5006), qui ne correspond plus ltat
de lart. Les points amender sont les suivants: la prfrence donne
la visibilit directe, lamlioration de la visibilit rapproche en rduisant
la hauteur de lobjet du test de 1,50m 1m, linstallation de dispositifs
additionnels (crans de suivi, miroirs) positionner face loprateur pour
permettre une vue vers larrire, ainsi que lamnagement des dispositifs
permettant la visibilit, dont lefficacit ne doit pas tre compromise par les
parties mobiles de la machines. Enfin, les systmes de miroirs rflchissant
les uns dans les autres ne sont plus autoriss.
Lensemble de ces recommandations ont t adoptes et sont en cours
de mise en uvre.

1.3. Lactivit des rseaux


Laction europenne en matire de sant et de scurit au travail sappuie
de plus en plus sur la mobilisation de rseaux. Ce phnomne traduit la

124

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

part croissante de la soft law (19) par rapport la production normative,


surtout depuis ladoption de la stratgie de sant et de scurit au travail
de la Commission europenne pour les annes 2007-2012, prolonge, le
6juin dernier, par une communication relative un cadre stratgique de
lUnion europenne en matire de sant et de scurit au travail (2014-2020).
Le dveloppement des activits de ces institutions gnre dincontestables retombes positives en matire de sensibilisation et dinformation
concernant lamlioration des conditions de travail et la prvention des
risques professionnels. Il contribue galement la meilleure application des
textes europens dorigine lgislative ou rglementaire.

LAgence europenne de Bilbao


Cre en 1994 par un rglement du Conseil de lUnion europenne
rvis en 2005, lAgence europenne pour la sant et la scurit au travail,
dite Agence de Bilbao, est charge de collecter et de mettre la disposition
des acteurs concerns (gouvernements, partenaires sociaux, employeurs,
travailleurs, organismes de prvention, etc.) toute linformation disponible
sur la sant et la scurit au travail, afin de parvenir la diffusion la plus
large possible dune culture de prvention sur tous les lieux de travail. Sa
gouvernance, tripartite, regroupe au sein de groupes dintrt des reprsentants des gouvernements, des employeurs et des travailleurs.
LAgence est compose:
dun directeur, nomm par le conseil de direction de lAgence pour
cinq ans. Il est le reprsentant lgal de lAgence et est responsable de sa
gestion;
dun conseil de direction, compos de reprsentants des gouvernements, des employeurs et des travailleurs des tats membres de lUE, de
reprsentants de la Commission europenne et dtats observateurs. Il
tablit les objectifs et les stratgies et identifie les domaines dactivits
prioritaires. Il nomme le directeur et adopte le plan de gestion annuel, le
programme de travail, le rapport annuel et le budget. La prsidence du
conseil est assure tour de rle par lun des trois groupes dintrts sur
une base annuelle;
19) Lexpression de soft law a t employe, ds 1930, en droit international, qui apparat comme un milieu propice
lmergence du droit souple, en raison des difficults quy rencontre en opportunit le droit dur: les engagements sont parfois difficiles tenir et le droit souple peut jouer plus aisment un rle de rgulation des relations
internationales.
Au sein de lUnion europenne, le recours au droit souple y constitue davantage un vritable choix et occupe
galement une place croissante dans nombre de politiques europennes.
Le droit souple rpond trois conditions cumulatives:
- il a pour objet de modifier ou dorienter les comportements de ses destinataires en suscitant, dans la mesure du
possible, leur adhsion;
- il ne cre pas par lui-mme de droits ou dobligations pour leurs destinataires;
- il prsente, par son contenu et son mode dlaboration, un degr de formalisation et de structuration qui lapparente
aux rgles de droit.
Le premier critre permet de distinguer le droit souple des avis ou autres documents prparatoires llaboration
dune rgle de droit. Le deuxime marque la limite entre droit souple et droit dur. Le troisime critre a pour fonction
de distinguer le droit souple du non-droit.

125

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

de groupes consultatifs forms de membres issus des trois


groupes dintrt, qui formulent des conseils stratgiques et des retours
dinformation sur les activits de lAgence;
du bureau form de onze membres du conseil de direction, qui agit
en tant que groupe dorientation, gage de lefficacit des oprations de
lAgence;
des points focaux, rseau constitu dun rfrent par tat membre de
lUnion europenne et de lAssociation conomique de libre change.
Ils sont relais dinformation pour lAgence dans chacun des tats et
coordonnent les initiatives nationales dans le cadre de la campagne Lieux
de travail sains;
de plusieurs groupes dexperts, qui contribuent aux travaux de lAgence.

La campagne europenne 2012-2013 Ensemble pour la prvention


des risques
Lune des activits les plus importantes de lAgence de Bilbao consiste
lancer et coordonner chances rgulires de grandes campagnes
paneuropennes de sensibilisation la prvention des risques. Cest lAgence
elle-mme qui dfinit les thmes de ces campagnes, mais ce sont les tats
membres qui, via le rseau des points focaux, relaient au plan national
les actions de communication en organisant librement les vnements
loccasion desquels le message de prvention sera diffus tous les acteurs
du monde du travail. Ces campagnes sont rythmes, dune part, par un
concours de bonnes pratiques, pour lequel les tats membres prsentent la
candidature dentreprises ayant mis en uvre des solutions de prvention
innovantes et marquantes, et, dautre part, par la mise en place dactions de
communication (colloques, sminaires, symposiums).
Le thme de campagne retenu pour les annes 2012 et 2013, Ensemble
pour la prvention des risques, fait suite celui retenu en 2010 et 2011 sur la
scurit lors des travaux de maintenance. Cette campagne sattache mettre
en vidence la ncessit dune interaction positive entre le management et
la participation active des travailleurs dans les dmarches de prvention des
risques. En France, la campagne, lance le 18avril2012, sest poursuivie en
2013 avec la tenue, le 21octobre dun sminaire Montpellier au cours de la
semaine europenne de la scurit et de la sant au travail. Organis sur une
journe par la Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) Languedoc-Roussillon
et la Direction gnrale du travail, il aura permis de runir 430participants.
Ce sminaire, organis sous forme de tables rondes, a abord les thmatiques suivantes:
TPE/PME: les ressources mobilisables pour une prvention efficace des
risques professionnels;
les femmes et les hommes face leurs conditions de travail;
126

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

comment prvenir les risques de dsinsertion professionnelle?;


nouvelles technologies, nouvelles organisations du travail: quels enjeux
pour la prvention?
La forte participation tmoigne de la qualit des interventions et de
lintrt croissant port aux manifestations relatives aux questions de sant
et scurit au travail.

Le projet OiRA dvaluation des risques


Lanc officiellement lors du XIXeCongrs mondial sur la scurit et
la sant au travail organis du 11 au 15septembre 2011 Istanbul, OiRA
(Online interactive Risk Assessment valuation des risques interactive en
ligne) est une application web gratuite dassistance lvaluation des risques
professionnels.
Partant du constat que les petites entreprises ont des difficults
respecter leurs obligations en matire dvaluation et de prvention des
risques professionnels, lAgence de Bilbao a dvelopp ce projet qui a pour
objectif de proposer aux petites entreprises des outils informatiques sectoriels afin de les guider dans leur valuation des risques. LAgence fournit
aux dveloppeurs des tats membres (autorits publiques, organismes de
prvention, partenaires sociaux notamment) un gnrateur doutils, lassistance et lhbergement des donnes.
Les outils sectoriels sont dvelopps un niveau national. Les contenus
sont ensuite mutualiss entre tats membres pour faciliter le dveloppement
dapplications sur les mmes secteurs. En France, cest lINRS qui est le relai
de lAgence europenne pour le dveloppement de cet outil. En 2013, au
total, 50outils sont dvelopps ou en cours de dveloppement.
Le site OiRA permet de slectionner les outils par pays et sadresse plus
spcifiquement aux TPE/PME (http://oiraproject.eu).
La ralisation, le dveloppement et la diffusion de cet outil sinscrivent
pleinement dans la Stratgie europenne de sant et de scurit au travail
pour les annes 2007-2012, qui invite au dveloppement dinstruments
simples et accessibles pour faciliter lvaluation des risques. Le nouveau
cadre politique europen en matire de scurit et de sant au travail
(2014-2020) valorise galement loutillage des entreprises et conforte ainsi le
dveloppement de loutil OiRA.

La Fondation de Dublin
Cre en 1975 linitiative de la France, la Fondation europenne pour
lamlioration des conditions de vie et de travail (Eurofound) est une agence
de lUnion europenne gouvernance tripartite, charge de ltude des
donnes sociales. Son sige est install Dublin. Eurofound contribue
127

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

la mise en place de meilleures conditions de vie et de travail en Europe,


par le dveloppement et la diffusion des connaissances destination des
dcideurs politiques europens, des gouvernements, des employeurs et des
syndicats.
Les activits de la Fondation sont dfinies par un programme quadriennal
qui rpond aux objectifs de la stratgie UE 2020. Les thmes traits
concernent non seulement la sant et scurit au travail, lquilibre entre la
vie professionnelle et la vie prive et les relations sociales dans lentreprise,
mais aussi lemploi et la cohsion sociale.
Dans un contexte de mutations importantes de lconomie et de lemploi
dans le contexte de la crise, le programme de recherche de la Fondation,
portant notamment sur les conditions de travail et lemploi durable tout
au long de la vie, a t prioris et assorti dindicateurs de suivi afin den
accrotre la performance et damliorer la diffusion de ses travaux auprs
des dcideurs politiques europens.

Les objectifs stratgiques du programme quadriennal 2013-2016


- Accrotre la participation au march du travail et lutter contre le chmage;
- Amliorer les conditions de travail et le travail soutenable tout au long de la vie;
- Dvelopper des relations industrielles pour assurer des solutions quitables et performantes dans un contexte de changement des politiques;
- Promouvoir la cohsion sociale face aux disparits conomiques et aux ingalits
sociales.

Les analyses secondaires de la cinquime enqute sur les conditions


de travail
Eurofound a mis au point, en 1990, une enqute europenne sur les conditions
de travail (EWCS). Cinq vagues denqutes ont t menes jusqu prsent, qui
permettent dobserver et danalyser des tendances de long terme. La cinquime
enqute a t ralise en 2010 dans 34pays europens, sur un chantillon reprsentatif de 44000travailleurs.
Lanalyse des donnes de la cinquime enqute europenne sur les conditions de
travail a dbouch sur la publication de rapports et de documents stratgiques sur le
bien-tre subjectif, les ingalits sociales en matire de qualit de vie, la qualit de
la socit et des services publics, le surendettement, la confiance politique, lorganisation du travail, la participation des salaris, les conditions de travail des femmes et
des hommes et les relations entre salaris.

128

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

Plus particulirement, sur lamlioration des conditions de travail, les rsultats des
analyses secondaires, qui ont fait lobjet de la publication, en 2013, du rapport Impact
of the crisis on working conditions in Europe (20) , tendent montrer que le ralentissement conomique ainsi que les rformes du droit du travail mises en uvre dans
certains pays pourraient avoir jou un rle dans lvolution des conditions de travail et
de la qualit du travail sur la priode de 2008 2012.
Lon observe une tendance la hausse dans lemploi temporaire: augmentation du
nombre de contrats dure dtermine en Irlande et dans certains pays dEurope
centrale et orientale; augmentation du travail temporaire et temps partiel involontaire dans les pays les plus touchs par la crise (Irlande, Espagne). En outre, ces
analyses ont permis de constater une plus faible mobilit de lemploi, une modification
des modles de migration dans les pays mridionaux et un accroissement du travail
informel dans certains pays de lEst.
La hausse de la prcarit de lemploi est confirme dans la plupart des pays.
On observe galement un accroissement de lintensit du travail en relation avec des
conditions spcifiques lies la crise, telles que les restructurations, et une diminution
perceptible du niveau de bien-tre au travail.
Toutefois, dans le mme temps, certains indicateurs samliorent. Par exemple, lon
constate une lgre hausse de la satisfaction au travail, une rduction des taux daccidents et une baisse de labsentisme. Linterprtation de ces rsultats appelle la plus
grande prudence: la rduction des effectifs et la baisse de lactivit dans les emplois
industriels et tertiaires les plus touchs par la crise, mais aussi les plus accidentognes
et dont le taux dabsentisme est le plus lev, rduit mcaniquement ces indicateurs. cette premire explication sajoute leffet des rformes de la protection sociale
dans de nombreux pays (Portugal, Italie, Lituanie, Estonie, Norvge): la rduction
de lindemnisation des accidents du travail, combine la pression accrue lie un
march de lemploi plus tendu, ont pu inciter les travailleurs rduire la dclaration de
ces vnements.
(20)

Le Comit consultatif pour la scurit et la sant sur le lieu


de travail
Le Comit (dit Comit du Luxembourg) est charg dassister la Commission
europenne dans la prparation, la mise en uvre et lvaluation de toute
initiative concernant la scurit et la sant sur le lieu de travail. Ses comptences consultatives ont t progressivement tendues tous les aspects
lis la scurit, lhygine et la protection de la sant sur le lieu de travail.
Il labore des projets davis pour la Commission et des guides de bonnes
pratiques. Il est compos de membres titulaires, savoir un reprsentant du
gouvernement, un reprsentant des syndicats et un reprsentant des organi20) Effet de la crise sur les conditions de travail en Europe.

129

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

sations patronales pour chaque tat membre (soit 81membres actuellement).


Deux membres supplants sont dsigns pour chaque membre titulaire.
Le Comit, qui organise deux assembles plnires par an, comprend
trois groupes dintrt, chacun constitu de reprsentants des gouvernements nationaux, des syndicats et des organisations patronales. Chaque
groupe dintrt dsigne un porte-parole parmi ses membres, ainsi quun
coordinateur. Chaque groupe est prsid par la Commission. Ses activits
sont coordonnes par un Bureau constitu des porte-paroles et coordinateurs dsigns par les groupes dintrt et de deux reprsentants de la
Commission. Le Bureau prpare le programme de travail annuel du Comit,
et le soumet lapprobation de ce dernier.
Douze groupes de travail ont t constitus en son sein afin de traiter
les questions techniques et dorganiser des ateliers et sminaires. En 2013,
le Comit a notamment organis lchange dinformations sur les stratgies
nationales et il a formalis une contribution au suivi et lvaluation de la
stratgie 2007-2012. Enfin, le Comit a particip aux travaux prparatoires
pour la mise en place dune nouvelle stratgie de lUE pour 2014-2020.

Le Comit des hauts responsables de lInspection du travail


(CHRIT)
Cre en 1995, cette instance est compose de reprsentants des services
de lInspection du travail des tats membres de lUnion europenne et des
reprsentants du Bureau International du Travail (BIT), de la Commission
europenne, dobservateurs et dexperts invits. Elle assiste la Commission
sur les questions ayant un impact sur la sant et la scurit au travail et
dveloppe entre les Inspections du travail des actions conjointes de sensibilisation la prvention des risques professionnels. Le Comit se runit en
plnire deux fois par an et les travaux prparatoires sont assurs par ltat
membre assurant la prsidence de lUnion europenne. Le programme des
activits est coordonn par une instance permanente dite application de la
rglementation qui se runit galement deux fois par an et cre, autant que
de besoin, des groupes de travail thmatiques.
En 2013, les confrences annuelles du CHRIT ont t organises par
la prsidence irlandaise puis par la prsidence lituanienne de lUnion
europennede la manire suivante:
la 64econfrence sest tenue, le 22mai2013, Dublin. Elle a port sur
lutilisation des technologies de linformation et de la communication
par les inspections du travail. Une prsentation a trait de la dimension
europenne et internationale de la formation initiale des inspecteurs
lves du travail franais;
la 65econfrence a eu lieu, le 15novembre2013, Vilnius, sur le thme
de linvestissement en sant et scurit dans un contexte de ralentis130

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

sement conomique versus travail dcent. Une proposition franaise a t


prsente pour conduire une tude sur limpact de la crise conomique
sur les systmes dInspection du travail en Europe.
Dans le cadre du programme dchanges entre les Inspections du travail
europennes, deux sjours ont t raliss par des agents de lInspection
du travail franaise:
lun au Pays-Bas, o les agents se sont intresss notamment aux questions
lies la comptence, aux missions et lorganisation nationale de linspection ainsi quaux systmes des sanctions administratives;
lautre au Royaume-Uni, qui a port sur lorganisation du contrle dans
le secteur ferroviaire et les mesures de prvention prconises par les
inspecteurs pour amliorer la scurit ferroviaire des travailleurs.

131

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

2. LACTION INTERNATIONALE
2.1. La participation aux travaux de lOIT
La Confrence internationale du travail
La Confrence internationale du travail de 2013 a t marque par linscription lordre du jour de trois thmatiques principales:
discussion rcurrente sur le dialogue social: cette discussion prend
une dimension particulire dans le contexte de crise et des tensions qui
en rsultent au sein des pays et entre pays dvelopps et pays mergents.
Lobjectif demeure la ratification par lensemble des tats membres des
conventions fondamentales de lOIT associes cette thmatique, cest-dire les conventions numros87 et 98;
discussion gnrale sur lemploi et la protection sociale dans le
nouveau contexte dmographique: le nombre de personnes ges de
60ans et plus augmente plus vite que celui de tout autre groupe dge et
il aura tripl entre aujourdhui et 2050. Les socits en phase de transition
dmographique sont confrontes deux tches de grande ampleur: crer
des emplois productifs et dcents et redistribuer une proportion suffisante
du revenu national des actifs aux catgories inactives de la population
afin de leur permettre de mener une vie digne;
discussion gnrale sur le dveloppement durable et les emplois
verts: deux dfis sont relever, celui dassurer la durabilit de lenvironnement et celui de faire du travail dcent pour tous une ralit. La
Commission a soulign que la transition vers une conomie plus respectueuse de lenvironnement peut contribuer la ralisation de bon nombre
dobjectifs sociaux au cours des 20 30prochaines annes, dont la
cration de millions demplois dcents supplmentaires.

La convention n187 de lOrganisation internationale


dutravail sur le cadre promotionnel pour la scurit et
lasant au travail
Adopte lors de la 95esession de la Confrence internationale du travail,
en juin 2006, la convention n187 de lOIT procde dune approche intgre,
fonde sur la combinaison dinstruments normatifs et doutils pratiques pour
laborer une stratgie globale de sant et de scurit au travail sous la forme
dun plan daction. La France a pris, ds lorigine en 2000, une part trs
active au processus de ngociation de la convention et elle sest par la suite
engage dans une dmarche stratgique du mme ordre avec la mise en
uvre des Plans sant au travail (PST1 et 2).

132

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

La convention devrait tre prochainement officiellement ratifie par la


France, la suite de ladoption par le Parlement de la loi du 24fvrier2014
autorisant le gouvernement ratifier la convention n187 de lOIT.

2.2. La participation aux travaux du Conseil de lEurope


Le Conseil de lEurope est la plus ancienne organisation intergouvernementale europenne et celle qui regroupe le plus de pays dEurope: 47pays
membres, reprsentant plus de 800 millions dEuropens. Il est totalement
indpendant de lUnion europenne, mais collabore avec elle dans certains
domaines. Les 28tats membres de lUnion europenne sont membres du
Conseil de lEurope. Il uvre principalement pour la sauvegarde des Droits
de lHomme et pour la promotion des valeurs dmocratiques.
Les activits du Conseil de lEurope intressent tous les domaines de
la vie courante lexception des questions relatives la dfense. Elles ont
abouti llaboration dun socle normatif, compos de chartes et de conventions, destin faciliter la coopration entre les pays membres du Conseil.
Les plus connues sont la Convention europenne des Droits de lHomme qui
garantit les Droits de lHomme civils et politiques ainsi que la Charte sociale
europenne, qui garantit les droits sociaux et conomiques de lHomme.
La ratification par la France en 1973 de la Charte sociale europenne
du Conseil de lEurope lengage faire rgulirement tat des modalits
dapplication de ce Trait rvis en 1996. En 2013, lobligation de rapport
portait notamment sur les dispositions relatives aux thmatiques emploi,
formation et galit des chances. Laccent a t plus particulirement mis
sur les demandes spcifiques de lorgane de contrle de la Charte, le Comit
europen des droits sociaux, qui a sollicit des rponses sur loctroi des
bourses aux trangers, laccs lducation pour les personnes autistes, la
dlivrance des permis de travail pour les trangers hors espace conomique
europen et lgalit de rmunration entre les hommes et les femmes.

133

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

3. LACTIVIT DE COOPRATION INTERNATIONALE :


LEGROUPEMENT DINTRT PUBLIC INTERNATIONAL
(GIP INTERNATIONAL)
Le Groupement dintrt public International (GIP International),
oprateur de coopration du ministre charg du Travail une expertise
franaise plusieurs pays dans le cadre de programmes de coopration
bilatrale financs sur son budget propre ou de projets financs par des
tiers, comme lUnion europenne.
Le GIP International aide les administrations du travail et les prventeurs
des pays partenaires traduire en actions concrtes le droit de travailler
dans un environnement sr et sain, alors mme que le nombre de dcs lis
au travail est estim plus de six mille par jour au niveau mondial. Il sagit
dailleurs du premier axe dintervention du GIP International sur le champ
travail.
Sur un champ marqu par de puissantes stratgies dinfluence, le GIP
International promeut lapproche europenne et lexprience franaise tout
en adaptant fortement, grce la co-construction, ses mthodologies la
ralit conomique et sociale de chaque pays. En 2013, lexpertise mobilise
par le GIP International a t prpare et mise en uvre en partenariat troit
avec lInstitut national du travail de lemploi et de la formation professionnelle (INTEFP), avec une forte participation de la DGT et des DIRECCTE,
mais aussi pour certaines actions, la participation du rseau des Caisses
dassurance retraite et de la sant au travail (Carsat) et de lINRS, du rseau de
lAgence nationale pour lamlioration des conditions de travail (ANACT), de
lOrganisme professionnel de prvention du btiment et des travaux publics
(OPPBTP), de lInstitut de veille sanitaire (InVS) et de plusieurs services de
sant au travail.
Quelques lignes de force se dgagent de lactivit conduite en 2013.

3.1. Lappui au dveloppement de systmes nationaux de sant


et de scurit au travail

En Tunisie, le GIP International appuie le systme national de sant et


de scurit au travail, depuis plus de vingt ans grce des actions bilatrales et depuis deux ans grce un jumelage dappui au plan national
de prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles, financ par lUnion europenne. Ce dernier projet, conduit par le
GIP International avec la Direction tunisienne de lInspection mdicale et de
la scurit au travail (DIMST) pour la partie tunisienne, et la participation de

134

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

partenaires franais (Eurogip) et allemands (GVG (21)), a reprsent 340 jours


dexpertise au cours de 67 missions dexperts europens.
Le jumelage a notamment permis:
dinitier un dialogue impliquant les principaux prventeurs tunisiens
mais aussi les partenaires sociaux pour la mise en place dune Stratgie
nationale de prvention des risques professionnels;
de prparer une enqute nationale pour la mise en place dune cartographie des risques professionnels en Tunisie (CARIPT, cf. encadr
ci-dessous), qui devrait tre lance au cours de lanne 2014;
de raliser une tude compare entre les rglementations tunisienne et
europenne et de proposer une modernisation de textes spcifiques.
Il a galement donn lieu llaboration de guides sectoriels dinspection des conditions de sant et de scurit au travail (confection,
agro-alimentaire).
Enfin, les experts mobiliss ont pu apporter une assistance lInstitut
de sant et de scurit au travail (ISST) et aux services de mdecine du
travail, par exemple pour la mise en place de systmes de management de
la qualit ou la couverture des PME/TPE.

CARIPT ou lenqute SUMER aux couleurs de la Mditerrane


Le projet denqute CARIPT (Cartographie des Risques Professionnels en Tunisie) est
le fruit dune conduite de projet exemplaire par une quipe projet tunisienne pilote par
lInspection mdicale (DIMST), avec lappui des experts et partenaires franais (DGT,
DIRECCTE le-de-France, Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des
statistiques DARES), dans le cadre du jumelage financ par lUnion europenne.
Comme lenqute SUMER, dont elle est largement inspire, CARIPT sappuiera sur des
questionnaires mis en uvre par une centaine de mdecins du travail volontaires sur
lensemble du territoire tunisien. En outre, la participation active de lInstitut national
des statistiques (INS) au projet CARIPT, qui ntait pas acquise au dpart, constitue un
atout majeur pour la crdibilit statistique du projet.
Lquipe projet tunisienne sest entirement appropri la mthodologie propre ce
type denqute, qui constitue une premire au Maghreb et aussi la premire tentative
de dclinaison de lenqute SUMER en dehors de la France. Les questionnaires, en
particulier, ont t adapts la ralit tunisienne. Ils seront tests au cours de lanne
2014, avant un dmarrage effectif de lenqute en octobre 2014, pendant une priode
dun an.
Complmentaires des statistiques existantes sur les accidents du travail et les maladies
professionnelles, les connaissances qui seront obtenues par CARIPT sur lexposition
des travailleurs tunisiens aux risques professionnels devraient terme alimenter
21) Gesellschaft fr Versicherungswissenschaft und -gestaltung e.V.

135

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

la Stratgie tunisienne de sant scurit au travail, ainsi que les programmes de


prvention. Dores et dj, avant mme son lancement, il faut souligner que lenqute
CARIPT est aussi un projet moteur et fdrateur, qui a reu un accueil trs favorable
des mdecins inspecteurs et mdecins du travail tunisiens.
Quant la coopration bilatrale, engage avant le jumelage, elle sest
galement poursuivie et permettra de prenniser les acquis du jumelage
europen. En 2013, les efforts se sont concentrs sur la poursuite de la
dmarche damlioration des conditions de travail engage dans le secteur
du BTP. Un sminaire dinformation et de sensibilisation, ouvert par
le ministre tunisien des Affaires sociales, sest ainsi tenu en juin 2013,
lattention de lensemble des prventeurs et partenaires du secteur, avec la
participation de reprsentants des institutions de prvention (Inspection du
travail, CRAMIF (22), OPPBTP) et partenaires sociaux franais.
Il reste toutefois la partie tunisienne, en dpit du contexte peu propice
de transition, commencer traduire sur un plan oprationnel les rflexions
en cours pour la mise en place dune Unit pluridisciplinaire de contrle
des conditions de sant et de scurit au travail (UCCSST), ainsi que la
modernisation du dcret spcifique ce secteur. Par ailleurs, une rflexion
sur le rle en matire de contrle de la sant et la scurit au travail de
lInspection du travail tunisienne, aujourdhui accapare par la conciliation
des conflits collectifs, est en cours pour venir complter laction des autres
acteurs et traduire effectivement, sur le terrain, les priorits et rglementations tunisiennes. Des besoins de formation ont t exprims cet gard.
Au Maroc, lappui du GIP International sest traduit concrtement,
depuis plusieurs annes, par une assistance technique et juridique pour
llaboration dune loi cadre en sant et scurit au travail ainsi quun appui
la mise en uvre du Plan national damlioration des conditions de travail
(PNACT).
En mars 2013, une mission a permis de dresser un bilan partag de ce
qui a t accompli, ainsi que des discussions engages pour dessiner les
contours de lappui qui sera apport dans les annes venir, partir des
enjeux identifis de lvolution du systme marocain de sant et scurit au
travail. Ces actions prennent place dans le cadre dun dispositif cohrent
et novateur port par la chef de la division de la sant et de la scurit au
travail de la Direction du travail marocaine.
Le ministre charg de lEmploi a lanc en 2013 la deuxime phase du
Plan daction national damlioration des conditions de travail, dont la mise
en uvre est appuye par la participation de neuf dlgations rgionales
laccompagnement de dix entreprises pilotes par rgion, appartenant
22) Caisse rgionale dassurance maladie dle-de-France.

136

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

diffrents secteurs et choisies en concertation avec les organisations professionnelles. Ce dispositif apporte, au plan de ladministration, des rponses au
besoin de coordination et danimation entre le niveau central et les dlgations
rgionales sur la thmatique de la prvention des risques professionnels. Il
intgre galement, sur un plan plus large, une dimension de sensibilisation
et dimplication des acteurs sociaux et des entreprises. Les neuf dlgations
rgionales, engages dans la dmarche dans le cadre de contrats objectifs,
mobilisent chacune des quipes pluridisciplinaires (inspecteur du travail,
mdecin et ingnieur chargs de lInspection du travail).
Lobjectif est daboutir la production de guides sur la prvention des
risques professionnels, destins aux entreprises dune part et aux inspecteurs du travail dautre part, avec lappui technique des experts franais,
eux-mmes constitus en quipes pluridisciplinaires. Ces guides concerneront deuxsecteurs, le btiment et lagriculture. Un sminaire, co-anim
par les quipes dexperts marocains et franais, sera organis au Maroc afin
de prsenter les guides finaliss et de communiquer en direction de diffrents acteurs cibles: partenaires sociaux, entreprises des secteurs concerns,
inspecteurs du travail, mdecins du travail, ingnieurs de prvention.
Avec la Russie, les changes entre experts franais et russes, fonds sur
lapproche compare des rglementations et des pratiques, se sont poursuivis
dans les deux pays en matire de prvention des risques professionnels, de
contrle et de dclaration des accidents de travail.

3.2. Le renforcement des capacits des acteurs


delaprvention et des Inspections du travail
Avec la Chine, les actions de coopration taient dans le pass souvent
irrgulires, ponctuelles et rarement capitalises. Depuis 2013, le GIP
International a considrablement dvelopp ses actions en direction de
la Chine, prioritairement dans le cadre du projet EUCOSH (cf. encadr
ci-aprs : EUCOSH (EU - China Project on Occupational Health and Safety
in High-Risk Sectors)) ainsi que dans un cadre bilatral, la demande des
services du Conseiller pour les affaires sociales auprs de lAmbassade de
France.
Dans le champ de la sant et de la scurit au travail, neuf experts
franais ont ainsi particip des missions en Chine, pour des dures de
deux trois semaines en moyenne, et une visite dtude a t organise
en France pour une dlgation de la State Administration for Work Safety
(SAWS).

137

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

EUCOSH (EU-China Project on Occupational Health and Safety in High-Risk


Sectors)
Le projet EUCOSH, dune dure de 4ans et dot dun budget de prs de 9millions
deuros, sinscrit dans le cadre de la coopration entre lUnion europenne et la
Chine.
La sant au travail constitue un enjeu dimportance croissante en Chine (lon note
en particulier une frquence encore leve des accidents du travail dans certains
secteurs comme les mines et une forte progression des maladies professionnelles) et
devient une priorit du gouvernement chinois.
Grce ce projet, lUnion europenne finance lassistance technique dexperts internationaux pour aider la Chine faire progresser la sant et la scurit au travail,
en combinant une priorit accorde quelques secteurs risques levs avec
une dmarche plus globale et systmique, inspire de lapproche europenne. Un
consortium dirig la GVG (agence de coopration allemande) a t retenu pour mener
cette assistance. Le GIP International a conclu en 2012 un accord de partenariat avec le
cabinet AETS (filiale de lAPAVE franaise), membre du consortium, afin de promouvoir
lexpertise franaise dans ce projet, et en particulier lexpertise publique en sant et
scurit au travail, dans un pays o le modle anglo-saxon dispose dune avance
forte. Malgr des contraintes fortes (adaptation lapproche pdagogique chinoise,
anglais comme langue de travail unique, pilotage complexe, notamment), plusieurs
experts ont t mobiliss avec succs sur ce projet. Ils ont particip aux cts dautres
experts europens la conception et la ralisation dactions de formation, selon une
approche sectorielle (industrie chimique) dune part, et dingnierie de formation pour
les inspecteurs du SAWS dautre part.
Par ailleurs, la demande du Conseiller pour les affaires sociales auprs de
lAmbassade de France, le GIP International a organis, avec la participation de la
DGT, des DIRECCTE et DREAL(23) de Haute-Normandie, du CNAM (24) et de lINRS,
une visite en France dune dlgation du SAWS en juillet 2013 sur le risque chimique.
Parmi les centres dintrt abords figuraient les problmatiques de la prvention des
accidents majeurs, avec une visite de la raffinerie Total au Havre, des risques effet
diffr, nettement moins pris en compte actuellement en Chine, de la formation et de
la recherche en matire de sant et de scurit au travail.
La partie chinoise a exprim une grande satisfaction et des attentes fortes dans le
cadre dune poursuite souhaite de la coopration avec la France en la matire.
(23)(24)

Au Bnin, le dveloppement des comptences en matire dvaluation


et de prvention des risques professionnels se poursuit avec, en 2013, une
nouvelle formation pour les inspecteurs du travail, consacre lapproche
ergonomique des situations de travail.
23) Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement.
24) Conservatoire national des arts et mtiers.

138

SANT ET SCURIT AU TRAVAIL : LES ACTIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES

3.3. Lamlioration des conditions de travail dans le secteur


agricole et dans lconomie informelle
Les actions de coopration prennent davantage en compte la ralit
conomique et sociale des pays partenaires, notamment le poids du secteur
agricole et de lconomie informelle. Il sagit dune priorit du programme
ADMITRA du BIT, financ par la France et auquel le GIP International
contribue. La participation ce programme implique de mener une rflexion
commune avec les administrations du travail des pays concerns sur de
nouvelles mthodologies dintervention, dmarche initie lors dun atelier au
Centre international de formation du BIT Turin en fvrier 2012.
Une premire mission a ensuite eu lieu au Togo, qui a produit des
changes trs riches tant avec les inspecteurs du travail quavec les reprsentants et travailleurs de lconomie informelle, dans les secteurs maquis petite
restauration et menuiserie. Une mission similaire sest galement droule
au Sngal, qui a permis de dresser un diagnostic prcis de la situation
dans les secteurs cibls (menuiserie et mcanique). Deux autres missions
ont eu lieu dans les mmes pays afin de prparer un plan daction dans les
secteurs retenus.
Il est prvu lorganisation dun second atelier, Turin, en 2014, qui devrait
permettre de capitaliser ces expriences et de commencer construire des
repres mthodologiques pour lintervention de lInspection du travail dans
lconomie informelle.
Dans le mme esprit, lagriculture constitue dsormais une priorit pour
plusieurs pays. En Albanie, lInspection du travail albanaise a demand
tre accompagne par lexpertise franaise dans ses proccupations au
sujet de la ncessit de renforcer les comptences des inspecteurs du travail
concernant la sant et la scurit au travail dans lagriculture. Ce projet, qui
a commenc en 2010, sest poursuivi en 2012 et 2013. Des fiches daide au
contrle ont t labores en respectant la typologie des entreprises visites
dans les prcdentes actions (levage de gros animaux, levage de petits
animaux, cultures plein champ, serres et ppinires).

139

Chapitre 3

LES DONNES
CHIFFRES

Introduction143
1. Les accidents du travail

148

1.1. Le rgime gnral

148

1.2. Le rgime agricole

185

1.3. Le secteur public

197

2. Les maladies professionnelles

212

2.1. Le rgime gnral

212

2.2. Le rgime agricole

223

2.3. Le secteur public

228

3. La mdecine dutravail

242

3.1. Les donnes chiffres de la mdecine du travail


horsagriculture

242

3.2. Lvolution du temps mdical

249

3.3. La composition de lquipe entourant


lemdecin dutravail 

254

3.4. Lactivit des mdecins du travail

258

3.5. Les services de sant et de scurit au travail


enagriculture 

263

141

LES DONNES CHIFFRES


INTRODUCTION
La connaissance du nombre daccidents du travail et de maladies professionnelles, couvrant tant le secteur priv que le secteur public, est ncessaire
pour tablir un diagnostic permettant dlaborer une politique de prvention
efficace.
En complment des donnes sur les accidents de travail et les maladies
professionnelles, des tudes ont pour objectif dvaluer les expositions relles
auxquelles sont soumis les travailleurs, en amont de la survenance des
accidents du travail et des maladies professionnelles, ainsi que de connatre
leurs conditions de travail et de sant. Cest par exemple le cas de lenqute
SUMER, pilote par la Direction de lanimation de la recherche, des tudes
et des statistiques (Dares) et la Direction gnrale du travail (Inspection
mdicale du travail) ou encore de lenqute Conditions de travail.

Lenqute SUMER 2010: mthode et rsultats


Mthode de lenqute
Lenqute Surveillance mdicale des expositions aux risques professionnels (SUMER),
copilote par la Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques
(Dares) et la Direction gnrale du travail (Inspection mdicale du travail), dcrit les
contraintes organisationnelles et les expositions professionnelles physiques, biologiques et chimiques auxquelles sont soumis les salaris. ce jour, trois vagues de
cette enqute, indpendantes les unes des autres, ont t menes: en 1994, en
2003 et en 2010.
Le champ de lenqute SUMER a t progressivement tendu: il couvre non seulement
lensemble des salaris surveills par la mdecine du travail du rgime gnral et de
la Mutualit sociale agricole, mais aussi, depuis 2003, les hpitaux publics, EDF-GDF,
La Poste, la SNCF et Air France. Depuis 2010, lenqute intgre galement la RATP, les
gens de mer et une partie des agents de la fonction publique de ltat (40% environ)
et des collectivits territoriales.
Grce lextension de son champ, lenqute SUMER 2010, qui porte sur un chantillon
de 48000personnes, est reprsentative de prs de 22millions de salaris, soit 92%
des salaris.

143

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

SUMER est une enqute transversale qui fournit une valuation des expositions professionnelles des salaris, de la dure de ces expositions et des protections collectives
ou individuelles ventuelles mises disposition. Jusquen 1994, les donnes taient
uniquement recueillies par le mdecin du travail lors de lentretien mdico-professionnel au cours de la visite priodique et sappuyaient donc aussi sur sa connaissance
des postes de travail. Depuis 2003, un auto-questionnaire a t ajout, que le salari
remplit seul avant la visite mdicale, qui permet dintgrer lenqute la perception
qua le salari de son travail et la relation quil fait entre sa sant et son travail ainsi
que, depuis ldition 2010, des indicateurs de risques psychosociaux.
Quelques rsultats de lenqute 2010
Intensification du travail chez les salaris
Les premiers enseignements de lenqute SUMER 2010 indiquent que de 1994
2003, dans le secteur priv, lintensit du travail a augment tandis que les expositions aux contraintes physiques dans le travail ont recul. Au cours de cette mme
priode, les marges de manuvre des salaris augmentent.
Entre 2003 et 2010 en revanche, les rythmes de travail et les contraintes physiques
se stabilisent un niveau lev alors que lautonomie des salaris les plus qualifis
recule.
En effet, si les contraintes lies au travail sur des machines ont peu vari au cours des
quinze dernires annes, la proportion de salaris devant respecter des normes de
production ou des dlais en une journe au plus a progress entre 1994 et 2010. Cest
notamment dans le secteur tertiaire que les contraintes lies aux normes saccroissent,
ainsi que le contrle et la surveillance permanents, notamment via des systmes informatiques, qui ont fortement augment entre 2003 et 2010.
Sur cette dernire priode, les salaris se plaignent moins souvent de manquer de
moyens pour faire correctement leur travail, mais ils signalent plus frquemment subir
des comportements hostiles ou ressentis comme tels dans le cadre du travail.
Exposition aux risques chimiques
Lenqute SUMER montre quen 2010, 10 % de lensemble des salaris, soit prs
de 2,2millions de salaris, ont t exposs au moins un produit chimique
cancrogne au cours de la dernire semaine travaille. Les ouvriers et les salaris
travaillant dans des activits de maintenance ou dans le secteur de la construction
sont les plus concerns, y compris par la multi-exposition. Les expositions sont plus
frquentes chez les jeunes et concernent beaucoup plus souvent les hommes que les
femmes.
Les cancrognes les plus souvent cits sont les gaz dchappement diesel, les huiles
minrales entires, les poussires de bois et la silice cristalline. 38% des situations
dexposition sont de dure et/ou dintensit importantes. Une protection collective

144

LES DONNES CHIFFRES

localise existe dans 21% des situations dexposition et une ventilation gnrale des
locaux dans 19% des cas.
Entre 2003 et 2010, la proportion de salaris exposs au moins un produit chimique
cancrogne a diminu, passant de 13 % 10 % sur le champ commun aux enqutes
SUMER 2003 et 2010. Cette baisse est constate pour la grande majorit des produits
chimiques concerns.
Les expositions aux risques professionnels varient fortement dun secteur
dactivit lautre, selon le risque considr, du fait notamment des mtiers et des
contraintes spcifiques chacun de ces secteurs. En 2010, les horaires atypiques
concernent ainsi particulirement les salaris de la fonction publique hospitalire, du
commerce et des transports. Les salaris de ces secteurs ainsi que ceux de lindustrie
sont galement plus fortement soumis des contraintes de rythme de travail. Les
salaris de lindustrie, du commerce et des transports disposent aussi de marges
de manuvre plus faibles que lensemble des salaris. Les agressions de la part
du public dans le cadre du travail touchent plus particulirement les salaris de la
fonction publique, du commerce et des transports. Les diffrences sont en revanche
peu marques entre secteurs, concernant le soutien apport par les collgues ou les
suprieurs en cas de difficults.
Les contraintes physiques intenses concernent surtout la construction et lagriculture,
tandis que le travail prolong sur cran est plus frquent dans le tertiaire et la fonction
publique de ltat, couverte seulement en partie par cette tude. Les salaris de la
construction et, dans une moindre mesure, de lindustrie et de lagriculture, sont
beaucoup plus frquemment exposs des bruits plus intenses que la moyenne.
Dans la fonction publique hospitalire, les trois quarts des salaris sont exposs des
agents biologiques.
Mise en uvre des mesures de prvention
Selon les mdecins du travail interrogs dans le cadre de lenqute SUMER 2010,
plus de la moiti des salaris sont couverts par un Comit dhygine, de scurit
et des conditions de travail (CHSCT) et disposent dans leur tablissement dun
document dvaluation des risques professionnels actualis. Seuls un peu plus
dun tiers des salaris travailleraient dans un tablissement qui a mis jour un plan
de prvention.
Ces dispositifs de prvention formaliss ou leurs quivalents sont plus souvent cits
dans les grands tablissements et dans la fonction publique. Lorsquils existent, la
qualit de la prvention en matire de risques physiques, chimiques et biologiques
apparat meilleure.

145

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Les donnes prsentes dans le cadre de ce chapitre sont relatives:


aux accidents du travail;
aux maladies professionnelles;
la mdecine du travail.
Sagissant des accidents du travail et des maladies professionnelles, elles
ne sont pas homognes selon leur rgime daffiliation.
Sagissant du rgime gnral du secteur priv, la connaissance
des risques professionnels repose sur les statistiques tablies par la Caisse
nationale de lassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS). Dans
son domaine de comptences, la CNAMTS fournit des donnes dtailles
et des analyses de grande qualit, notamment en fonction de lorganisation
de la branche en neuf comits techniques nationaux (CTN), couvrant les
secteurs dactivit suivants:
les industries de la mtallurgie (CTNA);
les industries du btiment et des travaux publics (BTP) (CTNB);
les industries des transports, de leau, du gaz, de llectricit, du livre et de
la communication (CTNC);
les services, commerces et industries de lalimentation (CTND);
les industries de la chimie, du caoutchouc et de la plasturgie (CTNE);
les industries du bois, de lameublement, du papier-carton, du textile, du
vtement, des cuirs et des peaux et des pierres et terres feu (CTNF);
le commerce non alimentaire (CTNG);
les activits de servicesI (banques, assurances, administrations, etc.)
(CTNH);
les activits de servicesII (sant, social, intrim, etc.) (CTNI).
Nanmoins, les statistiques relatives aux accidents du travail et aux
maladies professionnelles doivent tre analyses avec prcaution. En effet, le
nombre de maladies professionnelles nest pas connu de manire exhaustive
et prcise, car aucun dispositif ne permet destimer parfaitement lampleur
de leur sous-valuation, dont les causes sont multiples.
La branche Accidents du travail - Maladies professionnelles (AT-MP) de la
CNAMTS procde ainsi chaque anne un versement annuel la branche
maladie pour tenir compte des dpenses supportes par cette dernire du
fait des sous-dclarations des accidents de travail et des maladies professionnelles. Le montant du versement est valu sur la base des conclusions de
la commission Diricq, qui se runit tous les trois ans pour valuer le cot
rel des sous-dclarations. Afin de tenir compte du rapport rendu par la
commission Diricq en 2008, qui a valu lincidence financire de la sousdclaration dans une fourchette comprise entre 587 et 1110millions deuros,
la contribution de la branche AT-MP la branche maladie a t fixe
790millions deuros pour 2014.
146

LES DONNES CHIFFRES

Transfert de la branche AT-MP la branche maladie


(en millions deuros)
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

330

330

330

410

410

710

710

710

790

790

790

Source: CNAMTS, rapport de gestion 2013.

Sagissant du secteur agricole, les donnes relatives aux volutions


des accidents du travail et des maladies professionnelles,ainsi que celles
portant sur la mdecine du travail, sont recueillies et analyses par la
Mutualit sociale agricole (MSA) depuis 1974. Les informations fournies ne
concernent ni lAlsace-Moselle, ni les territoires ultramarins, qui relvent
dun rgime spcifique.
Sagissant du secteur public, les donnes statistiques sont produites
par diffrents dpartements ministriels et un travail de centralisation et de
synthse est ralis par la Direction gnrale de ladministration et de la
fonction publique (DGAFP) pour la fonction publique dtat, la Direction
gnrale de loffre de soins (DGOS) pour la fonction publique hospitalire
et la Direction gnrale des collectivits locales (DGCL) pour la fonction
publique territoriale.
Le Fonds national de prvention des accidents du travail et des maladies
professionnelles (FNP) de la Caisse nationale de retraite des agents des
collectivits locales (CNRACL), gr par la Direction des retraites de la
Caisse des dpts et consignations, ralise galement des tudes statistiques
sur la base dun chantillon reprsentatif des trois versants de la fonction
publique.
Enfin, les donnes relatives la mdecine du travail traitent de
lorganisation de la mdecine du travail ainsi que des activits des mdecins
du travail.

147

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

1. LES ACCIDENTS DU TRAVAIL


1.1. Le rgime gnral
volution des accidents du travail
Entre 2012 et 2013, le nombre daccidents du travail (AT) a diminu de 3,5% dans
un contexte de quasi-stabilit des effectifs salaris. La frquence des accidents de
travail a donc galement connu une volution la baisse, pour atteindre le minimum
historique de 33,8AT pour 1000salaris en 2013.
Les diminutions les plus importantes de la sinistralit et de la frquence des AT
concernent les Comits techniques nationaux E(chimie, caoutchouc, plasturgie),
A(mtallurgie) et B(BTP). La gravit des AT ainsi que le nombre de dcs ont
galement baiss entre 2012 et 2013, respectivement de 3,5% et de 3%.

volution des accidents du travail


Entre 2012 et 2013, le nombre daccidents du travail (AT) a diminu de
3,5%. Il sagit du nombre de nouveaux accidents du travail ayant donn
lieu un premier rglement de prestations en espces au cours de lanne
civile 2013 (1).
linstar des accidents du travail, lon constate galement, en 2013, une
diminution:
des journes darrt de travail (37,5millions en 2013 contre 37,8millions
en 2012);
des incapacits permanentes (39078 en 2013, soit -2,6% par rapport
2012);
du nombre de dcs (541 en 2013, soit -3,0% par rapport 2012).
Ainsi, bien qutant souvent la consquence de sinistres antrieurs, la
diminution des nouvelles incapacits permanentes (IP) en 2013 sinscrit bien
dans la tendance la baisse constate depuis 2006.

1) Sous la rubrique sinistre en 1errglement, la CNAMTS recense les sinistres AT-MP ayant entran limputation au
compte employeur (ou au compte spcial) dun rglement:
- dindemnit journalire, correspondant un arrt de travail dau moins 24heures, en sus du jour au cours duquel
laccident est survenu;
- dindemnit en capital ou dun capital rente, correspondant la rparation dune incapacit permanente (IP);
- ou dun capital dcs, conscutif un sinistre mortel.
Un sinistre AT-MP est donc comptabilis au sein de la rubrique sinistre avec 1errglement uniquement lanne correspondant ce 1errglement.

148

LES DONNES CHIFFRES

Signification des indicateurs utiliss dans les statistiques daccidents du


travail et des maladies professionnelles
Taux de frquence (TF)= (nombre des accidents avec arrt/heures travailles)
x1000000
Indice de frquence (IF)= (nombre des accidents avec arrt/effectif salari)
x1000
Taux de gravit (TG)= (nombre des journes perdues par incapacit temporaire/
heures travailles) x1000
Indice de gravit (IG)= (somme des taux dincapacit permanente/heures
travailles) x1000000
En 2013, dans un contexte de lgre augmentation du nombre de salaris,
lindice de frquence (IF) des accidents du travail (AT) atteint un nouveau
niveau historiquement bas, avec 33,8AT avec arrt pour 1000salaris.
volution du nombre daccidents de travail et des effectifs salaris
entre 2008 et 2013 (en italique, taux dvolution annuelle)

AT en 1errglement
Salaris
Nouvelles incapacits
permanentes (IP)
Dcs
Journes dincapacit
temporaire (IT)
Indice de frquence

2008

2009

2010

2011

2012

2013

703 976

651 453

658 847

669 914

640 891

618 263

- 2,20%

- 7,50%

1,10%

1,70%

- 4,30%

- 3,50%

18 508 530

18108 823

18299 717

18492 444

18 296 201

18314 269

1,30%

- 2,20%

1,10%

1,10%

- 1,10%

0,10%

44 037

43 028

41 176

40 986

40 136

39 078

- 5,10%

- 2,30%

- 4,30%

- 0,50%

- 2,10%

- 2,60%

569

538

529

552

558

541

- 8,50%

- 5,40%

- 1,70%

4,30%

1,10%

- 3,00%

37 422 365

36697 274

37194 643

38321 575

37 823 128

37495 807

4,30%

- 1,90%

1,40%

3,00%

- 1,30%

- 0,90%

38

36

36

36,2

35

33,8

- 3,50%

- 5,40%

0,1%

0,60%

- 3,30%

- 3,60%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR sur les 9 Comits techniques nationaux, non
comprisbureaux, siges sociaux et autres catgories professionnelles particulires.

La baisse de la sinistralit constate en 2013 sinscrit dans une tendance


plus longue: entre 2008 et 2013, lon constate une diminution du nombre
des accidents du travail de -12,2%.
Mme sil existe un effet de la corrlation entre le nombre dAT et le
nombre de salaris, qui diminue globalement sur la priode, la baisse du
nombre dAT se poursuit en 2013 malgr une augmentation du nombre de
salaris. Lindice de frquence des AT, est en baisse de -11,1% sur la priode
entre 2008 et 2013. Aprs une priode de stabilit, voire de lgre remonte
en 2010 et 2011, la frquence des AT poursuit donc sa dcroissance en 2012
et en 2013.
149

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

volution du nombre dAT et de leur frquence pour 1000salaris


surla priode de 2002 2013
800 000

Nombre darrt de travail

Indice de frquence

44

759 980

750 000

43,0
721 227

700 000

40,9

703 976

700 772

692 004
39,5

42

720 150

699 217
39,1

650 000

39,4

658 847
38,0

669 914
640 891

651 453
36,0

600 000

40

39,4

36,0

36

36,2
35

618 263
33,8

550 000

38

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

34
32

Source: CNAMTS, rapport de gestion 2013.

Si lon entre dans le dtail de lanalyse, des disparits rgionales importantes sont constater. Lindice de frquence de lensemble des rgions
mtropolitaines est suprieur 35AT pour 1000salaris pour toutes les
rgions sauf deux:
la rgion le-de-France, dont lindice de frquence, de 23,2 pour 1 000,
est le plus faible et trs infrieur la moyenne nationale, du fait de la part
prpondrante du secteur tertiaire dans ses activits;
lAlsace-Moselle, dont lindice de frquence, de 33,0 pour 1000, est
lgrement infrieur la moyenne nationale.
linverse, seules deux rgionsprsentent des indices de frquence
suprieurs 40 pour 1000: le Languedoc-Roussillon (43,2) et la Bretagne
(40,8).

150

LES DONNES CHIFFRES

Indice de frquence des accidents du travail 2013 par CARSAT*

38,5
36

37,9

23,2

33

40,8
39,6

38

36,6

37,2
38,3

38,3

37,5
35,1

43,2

37,3

- de 25 AT pour 1 000 salaris


de 25 30 AT pour 1 000 salaris
de 30 35 AT pour 1 000 salaris
de 35 40 AT pour 1 000 salaris
+ de 40 AT pour 1 000 salaris
Source: Rapport de gestion 2013 de lAssurance maladie risques professionnels.
* CARSAT: Caisse dassurance retraite et de sant au travail.

Circonstances des accidents du travail


Au cours des dernires annes, plusieurs rglements ont fait voluer
lorganisation des statistiques europennes relatives aux accidents du travail
la demande dEurostat. En particulier, lune de leurs consquences a t

151

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

de substituer aux lments matriels, classiquement utiliss jusqualors, la


description des circonstances de laccident selon quatre variables:
lactivit physique spcifique (ce que faisait la personne au moment de
laccident);
la dviation (ce qui a dysfonctionn, par exemple une chute);
son agent matriel (lobjet en cause, par exemple une chelle);
les modalits du contact (la manire dont la victime a t blesse, par
exemple un crasement, un heurt, une coupure, etc.).
La nouvelle nomenclature devrait apporter des informations utiles en
matire de prvention. Ainsi, le tableau ci-dessous prsente les causes des
accidents du travail au sens de la dviation, cest--dire de ce qui a dysfonctionn, les principales causes tant dtailles par la suite.
Rpartition des sinistres en fonction des grandes catgories
dedviation
Dviation

AT en
1errglement
124 452

Nouvelles IP

Dcs

Journes dIT

780

4475 736

30%

19%

4%

30%

Perte, totale ou partielle, de contrle de machine,


moyen de transport - quipement de manutention,
outil main, objet, animal

93 953

1280

60

2851 493

23%

32%

32%

19%

Glissade ou trbuchement avec chute, chute


depersonne

84 594

846

24

3843 016

20%

21%

13%

26%

Mouvement du corps sans contrainte physique


(conduisant gnralement une blessure externe)

61 464

573

1887 528

15%

14%

4%

13%

Rupture, bris, clatement, glissade, chute, effondrement


dagent matriel

30 418

344

25

1047 490

7%

9%

13%

7%

Surprise, frayeur, violence, agression, menace,


prsence

12 729

126

537 564

3%

3%

5%

4%

Dviation par dbordement, renversement, fuite,


coulement, vaporisation, dgagement

4 277

23

75 316

Mouvement du corps sous ou avec contrainte physique


(conduisant gnralement une blessure interne)

Autre dviation non liste dans cette classification


Dviation par problme lectrique, explosion, feu
Sous total des AT 2013 cods
TOTAL 2013
(y compis AT non cods ou cods avant)

1%

1%

0%

1%

3 611

38

48

117 666

1%

1%

25%

1%

2 035

20

60 809

0%
417 533
68 %
618 263
100%

0%
4 030
10 %
39 078
100%

4%
189
35 %
541
100%

0%
14 896 617
40 %
37 495 807
100%

Source: CNAMTS, donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR sur les 9Comits techniques
nationaux, non comprisbureaux, siges sociaux et autres catgories professionnelles particulires.

152

LES DONNES CHIFFRES

Lon constate que la principale cause daccident (30% des AT et des


journes dincapacit temporaire) est un mouvement du corps sous ou avec
contrainte physique (conduisant gnralement une blessure interne). En
revanche, les accidents prsentant la plus forte gravit sont lis la perte,
totale ou partielle, de contrle dune machine, dun moyen de transport
ou quipement de manutention, dun outil main, le plus souvent non
motoris, dun objet ou dun animal: ils sont lis 32% des nouvelles
incapacits permanentes et des dcs.
Ltude des principales causes permet de mieux comprendre les circonstances de ces accidents.
Les AT dont la dviation est un mouvement du corps sous ou avec
contrainte physique (conduisant gnralement une blessure interne),
qui reprsentent 30% des accidents, correspondent, pour la plupart,
laction de soulever ou de porter une charge ou une personne (55%).
Les AT dont la dviation est une perte, totale ou partielle, de contrle de
machine, moyen de transport - quipement de manutention, outil main,
objet, animal, qui reprsentent 23% daccidents, peuvent correspondre
la perte de contrle:
-- dun objet (38% des cas);
-- dun outil main (motoris ou non, mais plutt non motoris) ou de la
matire travaille par loutil, dans 30% des cas;
-- dun moyen de transport ou dun quipement de manutention (20%
des cas), par exemple, un vhicule terrestre (dans 8,6% des cas) ou un
dispositif de convoyage, de transport ou de stockage dans (7,2% des
cas);
-- dune machine (10% des cas).
Les chutes sont lorigine de 20% des AT. Pour un peu plus de la moiti
de ces AT (54%), il sagit dune glissade, dun trbuchement avec chute
ou dune chute de plain-pied et, pour les 44% des AT restants, il sagit
dune chute de hauteur, dont prs de la moiti (45%) ont eu lieu dans
les escaliers ou sur une chelle. Enfin, la nouvelle nomenclature permet
de distinguer le dtail des circonstances de laccident et disoler ceux lis
par exemple un sol glissant, que ce soit cause de la pluie, de la neige,
etc. ou cause de la prsence dun liquide (huile, graisse, etc.) rpandu
sur le sol.

153

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

La rpartition des accidents du travail en fonction


desComits techniques nationaux (CTN)
volution compare des effectifs salaris et du nombre dAT par CTN
(2012-2013)
Rappel de lanne 2012
AT en
Salaris 1errglement

Anne 2013
AT en
Salaris 1errglement

A: Mtallurgie

1 724 911

57 929

1698 509

54 429

- 1,5%

- 6,0%

B: BTP (hors bureaux)

1 576 864

107 715

1551 809

100 617

- 1,6%

- 6,6%

Comits techniques
nationaux (CTN)

volution 2013-2012
AT en
Salaris 1errglement

C: Transports, EGE, etc.

2 111 193

92 288

2082 423

91 150

-1,4%

- 1,2%

D: Alimentation

2 318 803

112 067

2317 422

107 884

- 0,1%

- 3,7%

427 016

12 103

419 253

11 203

- 1,8%

- 7,4%

E: Chimie, caoutchouc et
plasturgie
F: Bois, ameublement, etc.

472 590

22 799

458 487

21 262

- 3,0%

- 6,7%

G: Commerce non alimentaire

2 250 853

52 143

2225 512

49 783

- 1,1%

- 4,5%

H: Services I (banques,
assurances,
administrations, etc.)

4 190 532

41 944

4334 283

42 835

3,4%

2,1%

3 223 439

141 903

3226 571

139 100

0,1%

- 2,0%

640 891 18 314 269

618 263

0,1%

- 3,5%

I: Services II (travail
temporaire, action sociale,
sant, nettoyage, etc.)
Total 9 CTN (hors bureaux)

18 296 201

Sources: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR sur les 9 Comits techniques nationaux,
non comprisbureaux, siges sociaux et autres catgories professionnelles particulires.
Rapport de gestion 2013 de la branche AT-MP.

Si la sinistralit baisse en moyenne entre 2012 et 2013 (-3,5%) et le


nombre de salaris reste quasiment stable (+0,1%), ce qui implique une
baisse de lindice de frquence moyen (-3,6%), cette volution masque des
disparits importantes entre les secteurs dactivit.
Dans tous les CTN, lexception du CTNH (servicesI: banques,
assurances, administrations), les effectifs sont stables ou orients la
baisse.
La quasi-stabilit (+0,1%) du nombre total de salaris entre 2012 et 2013
masque des volutions plus contrastes quen 2012:
le CTNF (bois, ameublement, etc.) perd le plus de salaris (-3,0% par
rapport 2012),
les CTNA(mtallurgie), B(btiment et travaux publics), C(transports,
eau-gaz lectricit, livre, communication), E(chimie) et G(commerce non
alimentaire) enregistrent une diminution de leurs nombres de salaris
comprise entre 1% et 2%;
les effectifs du CTND (alimentation) et du CTNI (servicesII: travail
temporaire, sant, social, nettoyage) sont quasiment stables.

154

LES DONNES CHIFFRES

Parmi ces derniers CTN dont les effectifs sont stables ou diminuent, tous
enregistrent une diminution de la sinistralit suprieure celle des effectifs,
et donc une baisse de leur indice de frquence (IF), lexception du CTNC
(transports, nergie, etc.). Les plus fortes diminutions de lIF entre 2012 et
2013 sont enregistres par le CTNE (- 5,7%), le CTNB (- 5,1%) et le CTNA
(- 4,6%).
Seul le CTNC, dont les effectifs diminuent plus vite que le nombre dAT,
voit son IF augmenter de 0,1% entre 2012 et 2013.
Le CTNH enfin, qui tait le seul enregistrer une augmentation de
ses effectifs (+3,4%), se dmarque galement en termes de sinistralit en
enregistrant une augmentation du nombre dAT de 2,1% en 2013. Nanmoins,
compte tenu que laugmentation de la sinistralit est moins forte que celle
des effectifs, le CTNH voit son IF baisser de 1,3% en 2013.
En somme, la frquence des accidents du travail rapporte lvolution
des effectifs du secteur, diminue nettement dans tous les CTN, hormis le
CTNC, dans lequel lindice de frquence augmente de 0,1%.

En termes de
sous-ensembles:

frquence

des

AT,

lon

peut

distinguer

trois

les CTN qui prsentent les IF les plus levs, savoir le CTNB (64,8), le
CTND (46,6) et le CTNF (46,4);
les CTN qui prsentent un IF suprieur la moyenne: le CTNC (43,8) et
le CTNI (43,1);
les CTN dont les IF sont infrieurs la moyenne: les CTNA (32), E(26),
G(22,4) et H(9).
En termes de gravit, les CTNB et F prsentent les indices de gravit
les plus levs (soit respectivement 36,9 et 23,7), tandis que les CTNG et
H prsentent des indices de gravit, respectivement de 9,5 et de 4, trs
infrieurs la moyenne. En 2013, lindice de gravit moyen des AT stablit
14,7, soit une diminution de 3,5% par rapport 2012.

155

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Indicateurs statistiques 2013 par CTN


Comits
techniques nationaux
A: Mtallurgie
B: BTP
C: Transports, EGE, etc.
D: Alimentation
E: Chimie, caoutchouc et
plasturgie
F: Bois, ameublement,
etc.
G: Commerce non
alimentaire
H: Services I (banques,
assurances,
administrations, etc.)
I: Services II (travail
temporaire, action
sociale, sant,
nettoyage, etc.)
TOTAL CTN

IP
3 869

Dcs
53

- 2,8% - 17,2%

(en italique, taux dvolution entre 2012 et 2012)

Somme
Indice
Taux
Indice de Taux de Taux de
des taux
de
moyen
frquence frquence gravit
dIP
gravit dune IP
2 784 106 37 443
32,0
20,5
1,0
14,1
10

Journes
dIT

- 4,2%

- 8,1%

- 4,6%

7 437

145

6 427 019

88 532

64,8

- 5,5%

10,7%

- 3,5%

- 2,9%

- 5,1%

- 4,4% - 2,5% - 6,5%


42,0

- 5,1%

36,9

12

- 4,6% - 1,5% - 0,8%

2,5%

5 799

120

6 040 519

62 793

43,8

29,5

- 0,4%

11,1%

1,5%

- 1,1%

0,1%

- 0,4%

5 558

41

6 072 473

50 994

46,6

- 0,7% - 31,7%

- 1,7%

- 5,4%

- 3,7%

29,8

2,7
2,0

20,3

11

2,4% - 0,3% - 0,9%


1,7

14,1

- 3,9% - 1,9% - 5,6% - 4,5%

811

11

637 557

8 130

26,7

1,6%

0,0%

- 5,5%

0,4%

- 5,7%

1 546

22

1 228 467

17 057

46,4

29,6

1,7

23,7

11

- 5,1% - 10,4%

- 3,9%

- 3,8%

- 2,1%

- 7,6%

1,0%

0,9

9,5

10

- 11,3% - 12,0%

17,9

3 226

38

3 129 363

31 922

22,4

14,8

- 3,5%

- 7,3%

- 0,4%

- 6,7%

- 3,4%

- 3,3%

2 402

34

2 101 666

23 681

9,9

7,2

1,6% - 15,0%

3,1%

- 2,2%

- 1,3%

0,0%

77

9 074 637

80 207

43,1

29,5

- 2,1% - 1,3%

1,1%

- 0,8%

- 2,1%

- 2,5%

8 430

39 078

541 37 495 807 400 759

- 2,6% - 3,0%

- 0,9%

- 3,6%

33,8
- 3,6%

1,0

- 7,1% - 5,2%

22,7

13,0

10

0,8% - 1,2%

0,9% - 5,5% - 3,2%


0,4

4,0

10

0,9% - 4,2% - 3,4%


1,9

17,0

0,6% - 1,3%

1,4%

1,4

14,7

10

- 3,4% - 0,7% - 3,5% - 1,0%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR sur les 9 Comits techniques nationaux non
compris bureaux, siges sociaux et autres catgories professionnelles particulires.

Analyse par CTN


Est prsente ci-aprs une analyse par CTN qui enrichit le panorama
ci-dessus:
en prsentant lvolution de la sinistralit par CTN sur priode longue;
en dtaillant les principaux facteurs de risques et circonstances des
accidents du travail propres chaque CTN;
en dcomposant, pour chaque CTN, les volutions constates par grand
type dactivit (les volutions globales de chaque CTN masquant dans
certains cas une htrognit importante de mtiers aux profils de sinistralit varis).

156

LES DONNES CHIFFRES

CTN A

Industries de la mtallurgie

Indicateurs statistiques du CTN A pour 2008-2013

AT en 1errglement
Salaris
Nouvelles IP
Dcs
Journes dIT
Indice de
frquence

2008

2009

2010

2011

2012

75 693

65 649

63 385

61 889

57 929

2013
54 429

- 3,2%

- 13,3%

- 3,4%

- 2,4%

- 6,4%

- 6,0%

1 908 043

1 812 729

1 745 842

1 739 928

1 724 911

1 698 509

- 0,8%

- 5,0%

- 3,7%

- 0,3%

- 0,9%

- 1,5%

4 935

4 782

4 240

4 228

3 982

3 869

- 10,3%

- 3,1%

- 11,3%

- 0,3%

- 5,8%

- 2,8%

60

63

54

52

64

53

- 7,7%

5,0%

- 14,3%

- 3,7%

23,1%

- 17,2%

3 407 797

3 199 865

3 079 506

3 051 324

2 905 074

2 784 106

3,1%

- 6,1%

- 3,8%

- 0,9%

- 4,8%

- 4,2%

39,7

36,2

36,3

35,6

33,6

32,0

- 2,5%

- 8,7%

0,3%

- 2,0%

- 5,6%

- 4,6%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR relevant du Comit technique national
Industries de la mtallurgie (hors bureaux et siges sociaux).

Une rduction rgulire de la sinistralit sur 10 ans


Le secteur est caractris par une baisse rgulire du nombre dAT
indemniss depuis 2003, soit une baisse totale de 41,2% sur 10 ans. Lindice
de frquence a galement constamment dcru sur la priode, un rythme
de -3,4% en moyenne par an. En 2013, lindice de frquence atteint un
nouveau niveau historiquement bas de 32accidents pour 1000salaris.
linstar du nombre daccidents du travail, le nombre de journes darrt de
travail et le nombre de nouvelles incapacits permanentes conscutives
des AT sont galement la baisse depuis 2005. Le nombre de dcs connat
en revanche une volution plus heurte globalement stable sur la priode.

157

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

volutions compares des indicateurs de sinistralit 2003-2013


(Base100: 2003)

140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40

2003

2004

2005

Accidents

2006

2007

2008

Accidents avec IP

2009

2010

2011

2012

2013

Dcs

Source: CNAMTS.

Circonstances des AT
En 2013, les AT survenus sont principalement lis des manutentions
manuelles (52%), puis des accidents lis aux outillages main (17%) ou
des machines (7%), ainsi qu des chutes de plain-pied (8%) ou de hauteur
(8%).
Rpartition des AT suivant le risque lorigine de laccident en 2013
Autres : 8 %
Machines : 7 %
Chute de hauteur : 8 %
Chutes de plain-pied : 8 %

Outillage main : 17 %
Source: CNAMTS.

158

Manutention manuelle : 52 %

LES DONNES CHIFFRES

Nombre de salaris, dAT et dIF par type dactivit en 2012-2013


Sinistralit selon lactivit
Activit

Salaris 2013
Nb.
%

AT 2012

AT 2013

vol. AT
vol. IF
IF 2012 IF 2013
2012- 2013
2012- 2013

Commentaire
Sinistralit leve,
en baisse

Garages

279 756

16,50%

11 633

11 034

-5,10%

40,5

39,4

-2,60%

Fabrication de produits
mtalliques, lexception
des machines et des
quipements

262 606

15,50%

14 302

13 364

-6,60%

54

50,9

Sinistralit trs
-5,80% leve,
en forte baisse

Industrie automobile

194 976

11,50%

4 312

3 924

-9,00%

21,1

20,1

159 723

9,40%

5 795

5 369

-7,40%

35,8

33,6

127 211

7,50%

1 888

1 918

1,60%

15,7

15,1

116 606

6,90%

4 997

4 629

-7,40%

41,6

39,7

115 410

6,80%

1 234

1 113

-9,80%

10,3

9,6

-6,60%

101 360

6,00%

2 270

2 150

-5,30%

22

21,2

-3,80%

76 637

4,50%

2 713

2 597

-4,30%

34,2

33,9

Fabrication de machines et
quipements
Fabrication dautres
matriels de transport
Rparation et installation de
machines et dquipements
Fabrication de produits
informatiques,
lectroniques et optiques
Fabrication dquipements
lectriques
Mtallurgie

Sinistralit faible,
en baisse
Sinistralit moyenne,
-6,20%
en forte baisse
Sinistralit faible,
-3,80%
en baisse
Sinistralit forte,
-4,70%
en baisse
-4,50%

Sinistralit faible,
en forte baisse

Sinistralit faible,
en baisse
Sinistralit moyenne,
-0,90%
en baisse

Source: CNAMTS.

159

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

CTN B

Industries du btiment et des travaux publics

Indicateurs statistiques du CTN B pour 2008-2013

AT en 1er rglement
Salaris
Nouvelles IP
Dcs
Journes dIT
Indice de
frquence

2008

2009

2010

2011

2012

2013

129 190

120 386

115 405

115 626

107 715

- 1,6%

- 6,8%

- 4,1%

0,2%

- 6,8%

100 617
- 6,6%

1 617 702

1 584 916

1 575 551

1 582 891

1 576 864

1 551 809

3,5%

- 2,0%

- 0,6%

0,5%

- 0,4%

- 1,6%

9 017

8 712

8 299

8 056

7 873

7 437

- 6,3%

- 3,4%

- 4,7%

- 2,9%

- 2,3%

- 5,5%

155

141

118

144

131

145

- 15,8%

- 9,0%

- 16,3%

22,0%

- 9,0%

10,7%

7 105 395

7 010 449

6 903 179

6 907 218

6 662 226

6 427 019

3,4%

- 1,3%

- 1,5%

0,1%

- 3,5%

- 3,5%

79,9

76,0

73,2

73,0

68,3

64,8

- 4,9%

- 4,9%

- 3,6%

- 0,3%

- 6,5%

- 5,1%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR relevant du Comit technique national
Industries du btiment et des travaux publics (hors bureaux et siges sociaux).

Une rduction rgulire de la sinistralit depuis 2008


Le secteur du BTP, qui prsente la sinistralit la plus leve parmi
lensemble des CTN (indice de frquence de 64,8 pour 1000 en 2013),
connat depuis 2008 une baisse constante du nombre dAT indemniss,
soit une baisse de 23,3% entre 2007 et 2013. Lindice de frquence a
constamment dcru depuis 2003, un rythme de - 3,4% en moyenne par
an. En 2013, lindice de frquence atteint un nouveau niveau historiquement
bas de 64,8accidents pour 1000 salaris. Cette valeur demeure toutefois
trs suprieure la moyenne nationale tous CTN confondus pour 2013, soit
33,8AT pour 1000 salaris. linstar du nombre daccidents du travail, le
nombre de nouvelles incapacits permanentes conscutives des AT baisse
depuis 2007. Le nombre de dcs connat en revanche une volution plus
heurte, et augmente au total de 10,7% entre 2012 et 2013.

160

LES DONNES CHIFFRES

volutions compares des indicateurs de sinistralit 2003-2013


(Base100: 2003)

120
110
100
90
80
70
60
50

2003

2004

2005

Accidents

2006

2007

2008

Accidents avec IP

2009

2010

2011

2012

2013

Dcs

Source: CNAMTS.

Circonstances des AT
En 2013, les AT survenus sont principalement lis des manutentions
manuelle (48%), puis des chutes de hauteur (18%), loutillage main
(16%)et des chutes de plain-pied (10%).
Rpartition des AT suivant le risque lorigine de laccident en 2013
Autres : 7 %
Machines : 2 %
Chute de hauteur : 10 %

Chutes de plain-pied : 16 %

Manutention manuelle : 48 %

Outillage main : 19 %
Source: CNAMTS.

Sinistralit selon lactivit


Lactivit qui emploie le plus grand nombre de salaris au sein du CTN
est celle des travaux de construction spcialise. Cette activit prsente une
161

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

trs forte sinistralit (IF de 77,1 pour 1000 en 2013), qui volue la baisse
entre 2012 et 2013. Les secteurs de la construction de btiments et du gnie
civil prsentent galement une forte sinistralit et un IF en forte baisse en
2013.
En revanche, ce sont les activits darchitecture et dingnierie, qui
emploient plus de 9% des salaris du secteur, qui voient leur sinistralit
augmenter fortement.
Nombre de salaris, dAT et IF par type dactivit en 2012-2013
Activit
Travaux de construction
spcialiss
Activits darchitecture
etdingnierie, contrle
etanalyses techniques

Salaris 2013
Nb.
%

AT 2012

AT 2013

vol. AT
vol. IF
IF 2012 IF 2013
2012- 2013
2012- 2013

1 008 706

65,00 %

83 305

77 772

- 6,60 %

81

77,1

- 4,80 %

145 422

9,40 %

1 059

1 133

7,00 %

7,3

7,8

7,00 %

Gnie civil

144 895

9,30 %

6 140

5 928

- 3,50 %

43,7

40,9

Construction de btiments

116 264

7,50 %

7 564

6 697 - 11,50 %

62,6

57,6

Source: CNAMTS.

162

Commentaire
Sinistralit trs
leve, en baisse
Sinistralit trs faible,
en forte hausse

Sinistralit leve,
en forte baisse
Sinistralit trs
- 8,00 % leve, en forte
baisse
- 6,50 %

LES DONNES CHIFFRES

CTN C

Industries des transports, de leau, du gaz, de llectricit, du livre


et de la communication

Indicateurs statistiques du CTN C pour 2008-2013

AT en 1
rglement
er

Salaris
Nouvelles IP
Dcs
Journes dIT
Indice de
frquence

2008

2009

94 068

2010

92 286

2011

95 441

2012

94 449

2013

92 288

91 150

-2,0%

-1,9%

3,4%

-1,0%

-2,3%

-1,2%

2 137 791

2 075 197

2 088 154

2111 128

2 111 193

2 082 423

3,5%

-2,0%

-0,6%

0,5%

0,0%

-1,4%

6 073

5 889

5 891

6 078

5 823

5 799

-3,2%

-3,0%

0,0%

3,2%

-4,2%

-0,4%

124

111

116

131

108

120

-8,1%

-10,5%

4,5%

12,9%

-17,6%

11,1%

5 476 585

5 606 048

5 853 467

5963 946

5 948 422

6 040 519

3,5%

2,4%

4,4%

1,9%

-0,3%

1,5%

44,0

44,5

45,7

44,8

43,7

43,8

-4,6%

1,1%

2,8%

-2,1%

-2,3%

0,1%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR relevant du Comit technique national
Transports, eau, gaz, lectricit, livre et communication (hors bureaux et siges sociaux).

Une sinistralit en faible baisse, avec des fluctuations annuelles


Le secteur des industries du transport, de leau, du gaz, de llectricit,
du livre et de la communication, qui prsente une sinistralit suprieure la
moyenne (indice de frquence de 43,8 pour 1000 en 2013), connat depuis
2003 des fluctuations annuelles du nombre dAT indemniss, conduisant
au total une faible baisse de 3,3% sur 10ans, tant pour le nombre dAT
que pour lindice de frquence, qui a connu de mme une volution assez
heurte sur la priode.
En 2013, malgr une baisse du nombre dAT de 1,2%, la baisse plus forte
du nombre de salaris du secteur engendre une augmentation de lIF de
0,1% entre 2012 et 2013. Cette volution fait du CTN C le seul secteur pour
lequel lIF augmente en 2013. En 2013, le nombre de journes dincapacit
temporaire repart la hausse et dpasse alors les 6millions de jours darrt
pour incapacit temporaire. Cest le niveau le plus lev jamais atteint depuis
plus de 10ans, consquence dune hausse ininterrompue depuis 2005. Le
nombre de dcs augmente de 11% en 2013. Sur une priode longue, le
nombre de dcs se situe autour de 120, oscillant selon les annes entre 108
et 135.

163

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

volutions compares des indicateurs de sinistralit 2003-2013


(Base100: 2003)

120
110
100
90
80
70
2003

2004

2005

Accidents

2006

2007

2008

Accidents avec IP

2009

2010

2011

2012

2013

Dcs

Source: CNAMTS.

Circonstances des AT
En 2013, la manutention manuelle est responsable dun AT sur deux.
Les chutes, que ce soit de plain-pied ou de hauteur, interviennent dans 13
14% des cas. Ces trois catgories de risques expliquent plus des 3/4 des
accidents du travail, auxquelles il faut ajouter le risque routier, qui explique
8% des accidents du travail, la manutention mcanique et les agressions
humaines ou animales (qui reprsentent chacun 4%).
Rpartition des AT suivant le risque lorigine de laccident en 2013
Autres : 7 %
Agressions (y compris par animal) : 4 %
Manutention mcanique : 4 %
Risque routier : 8 %
Chute de hauteur : 13 %

Chutes de plain-pied : 14 %
Source: CNAMTS.

164

Manutention manuelle : 50 %

LES DONNES CHIFFRES

Sinistralit selon lactivit


Le CTN C regroupe des activits trs diverses, dont les sinistralits sont
trs variables, ainsi que leurs volutions.
Nombre de salaris, dAT et IF par type dactivit en 2012-2013
Activit
Transports terrestres

Salaris 2013
Nb.
%

AT 2012

AT 2013

vol. AT
vol. IF
IF 2012 IF 2013
2012- 2013
2012- 2013

506 188

24,30%

34 599

34 455

-0,40%

68,4

68,1

-0,50%

205 809

9,90%

12 808

13 047

1,90%

62

63,4

2,20%

135 337

6,50%

9 007

8 936

-0,80%

67,7

66

-2,50%

123 139

5,90%

7 421

7 460

0,50%

57,1

60,6

6,20%

120 036

5,80%

1 232

1 127

-8,50%

9,5

9,4

-0,70%

90 208

4,30%

1 716

1 538

-10,40%

18

17

-5,00%

83 511

4,00%

407

339

-16,70%

4,7

4,1

-14,10%

dition

72 719

3,50%

359

318

-11,40%

4,8

4,4

-8,10%

Transports ariens

64 174

3,10%

3 445

3 540

2,80%

52,1

55,2

Tlcommunications

61 636

3,00%

390

372

-4,60%

5,9

Entreposage et services
auxiliaires des transports
Activits sportives,
rcratives et de loisirs
Activits de poste et de
courrier
Activits cratives,
artistiques et de spectacle
Publicit et tudes de
march
Production de films de
programmes de tlvision,
enregistrement sonore et
dition musicale

Commentaire
Sinistralit trs
leve, stable
Sinistralit trs
leve, en hausse
Sinistralit trs
leve, en baisse
Sinistralit trs
leve, en forte
hausse
Sinistralit faible,
enbaisse
Sinistralit faible,
enforte baisse
Sinistralit trs faible,
en forte baisse

Sinistralit trs faible,


en forte baisse
Sinistralit leve,
6,00%
enforte hausse
Sinistralit faible,
3,10%
enhausse

Source: CNAMTS.

165

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

CTN D

Services, commerces et industries de lalimentation

Indicateurs statistiques du CTN D pour 2008-2013

AT en 1er rglement
Salaris
Nouvelles IP
Dcs
Journes dIT
Indice de
frquence

2008

2009

2010

2011

2012

2013

118 152

113 228

113 776

116 131

112 067

- 2,4%

- 4,2%

0,5%

2,1%

- 3,5%

107 884
- 3,7%

2 267 275

2 258 112

2 292 886

2 319 312

2 318 803

2 317 422
- 0,1%

1,2%

- 0,4%

1,5%

1,2%

0,0%

5 754

5 810

5 735

5 624

5 596

5 558

- 7,7%

1,0%

- 1,3%

- 1,9%

- 0,5%

- 0,7%

48

56

49

38

60

41

6,7%

16,7%

- 12,5%

- 22,4%

57,9%

- 31,7%

5 861 809

5 845 407

5 952 503

6 215 072

6 179 119

6 072 473

4,3%

- 0,3%

1,8%

4,4%

- 0,6%

- 1,7%

52,1

50,1

49,6

50,1

48,3

46,6

- 4,6%

1,1%

2,8%

- 2,1%

- 3,5%

- 3,7%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR relevant du Comit technique national
Services, commerces et industries de lalimentation.

Une diminution de la sinistralit sur 10ans, avec une acclration


dela baisse depuis 2011
Le secteur des services et industries de lalimentation prsente une sinistralit leve (indice de frquence de 46,6 pour 1000 en 2013), qui diminue
de 1,9% par an en moyenne depuis 10 ans. Aprs une brve priode de
hausse, entre 2009 et 2011, le nombre dAT ainsi que lindice de frquence
baissent de 3,5% en 2012 puis de 3,7% en 2013.
Suivant la mme tendance quen 2012, les incapacits permanentes et
temporaires diminuent, en 2013, des baisses respectives de 0,7% et de
1,7%. La diminution du nombre dIP est moins importante dans le CTN D
par rapport la moyenne nationale tous CTN confondus, par opposition
aux incapacits temporaires, qui prsentent une diminution plus importante.
En 2013, le nombre de dcs, dans le CTND atteint 41personnes, soit une
diminution denviron un tiers.

166

LES DONNES CHIFFRES

volutions compares des indicateurs de sinistralit 2003-2013


(Base100: 2003)

120
110
100
90
80
70

2003

2004

2005

Accidents

2006

2007

2008

Accidents avec IP

2009

2010

2011

2012

2013

Dcs

Source: CNAMTS.

Circonstances des AT
En 2013, les AT dans le CTN D sont surtout lis la manutention manuelle
(48,1%), puis aux chutes de plain-pied (14%) ou de hauteur(10,6%), ainsi
qu loutillage la main (12,5%).
Rpartition des AT suivant le risque lorigine de laccident en 2013
Autres : 7,9 %
Machines : 3,1 %
Manutention mcanique : 3,8 %
Chute de hauteur : 10,6 %
Outillage main : 12,5 %

Manutention manuelle : 48,1 %

Chutes de plain-pied : 14 %
Source: CNAMTS.

167

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Sinistralit selon lactivit


Nombre de salaris, dAT et IF par type dactivit en 2012-2013
Activit

Salaris 2013
Nb.
%

AT 2012

AT 2013

vol. AT
vol. IF
IF 2012 IF 2013
2012- 2013
2012- 2013

Commentaire

Restauration

674 262

29,10%

30 756

29 598

-3,80%

45,7

43,9

-4,00%

Sinistralit moyenne,
en baisse

Commerce de dtail,
lexception des automobiles
et des motocycles

671 117

29,00%

35 529

34 652

-2,50%

53,5

51,6

-3,50%

Sinistralit trs
leve, en baisse

Industries alimentaires

437 497

18,90%

21 704

20 656

-4,80%

49,1

47,2

-3,90%

Hbergement

238 701

10,30%

9 178

9 005

-1,90%

37,8

37,7

Commerce de gros,
lexception des automobiles
et des motocycles

170 944

7,40%

8 837

8 425

-4,70%

51,7

49,3

-4,60%

Sinistralit leve,
enbaisse

29 128

1,30%

787

795

1,00%

27,2

27,3

0,20%

Sinistralit faible,
stable

Fabrication de boissons
Source: CNAMTS.

168

Sinistralit lev,
enbaisse
Sinistralit moyenne,
-0,30%
en baisse

LES DONNES CHIFFRES

CTN E

Industries de la chimie, du caoutchouc et de la plasturgie

Indicateurs statistiques du CTN E pour 2008-2013

AT en 1errglement
Salaris
Nouvelles IP
Dcs
Journes dIT
Indice de frquence

2008

2009

2010

2011

2012

2013

14 663

12 800

12 938

12 727

12 103

11 203

- 4,9%

- 12,7%

1,1%

- 1,6%

- 0,8%

- 7,4%

464 972

445 918

433 678

430 603

427 016

419 253

- 1,5%

- 4,1%

- 2,7%

- 0,7%

- 0,8%

- 1,8%

1 051

964

894

847

798

811

- 3,0%

- 8,3%

- 7,3%

-5,3%

- 5,8%

1,6%

10

11

11

28,6%

11,1%

- 10,0%

- 11,1%

37,5%

0,0%

767 314

725 170

692 965

691 115

674 791

637 557

5,7%

- 5,5%

- 4,4%

- 0,3%

- 2,4%

- 5,5%

31,5

28,7

29,8

29,6

28,3

26,7

- 3,4%

- 9,0%

3,9%

- 0,9%

- 4,1%

- 5,7%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR relevant du Comit technique national
Industries de la chimie, du caoutchouc et de la plasturgie.

Une forte diminution de la sinistralit sur 10 ans


En 2013, le secteur des industries de la chimie, du caoutchouc et de la
plasturgie enregistre une diminution des AT et de lindice de frquence pour
la troisime anne conscutive. Le CTNE enregistre la plus forte baisse de
lIF parmi lensemble des CTN, soit - 5,7% par rapport 2012, et atteint un
nouveau niveau historiquement bas de 26,7accidents pour 1000salaris.
Le CTNE enregistre depuis 2003 une baisse importante du nombre dAT
(-40,1%), du nombre de nouvelles IP (-41,7%) et de lIF (-27,2%).

169

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

volutions compares des indicateurs de sinistralit 2003-2013


(Base100: 2003)

110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
2003

2004

2005

Accidents

2006

2007

2008

Accidents avec IP

2009

2010

2011

2012

2013

Dcs

Source: CNAMTS.

Circonstances des AT
En se fondant sur les accidents de travail survenus en 2013, il apparat
que ces accidents sont surtout des accidents lis la manutention manuelle
(52%), puis aux outillages main (10%) ou aux machines (9%), ainsi
quaux des chutes de plain-pied (10%) ou de hauteur (9%).
Rpartition des AT suivant le risque lorigine de laccident en 2013
Autres : 9 %
Machines : 9 %
Chute de hauteur : 9 %
Outillage main : 10 %
Chutes de plain-pied : 10 %
Source: CNAMTS.

170

Manutention manuelle : 52 %

LES DONNES CHIFFRES

Sinistralit selon lactivit


Nombre de salaris, dAT et IF par type dactivit en 2012-2013
Activit

Salaris 2013
Nb.
%

AT 2012

AT 2013

vol. AT
vol. IF
IF 2012 IF 2013
2012- 2013
2012- 2013

Fabrication de produits en
caoutchouc et en plastique

143 979

34,30%

6 613

5 785 -12,50%

Industrie chimique

116 721

27,80%

2 243

2 231

Industrie pharmaceutique

61 596

14,70%

Recherche-dveloppement
scientifique

12 168

2,90%

Commentaire

43

40,2

-6,50%

Sinistralit leve,
enbaisse

-0,50%

19,3

19,1

-1,10%

Faible sinistralit,
enbaisse

1 118

933 -16,50%

18,3

15,1

-17,10%

Faible sinistralit,
enforte baisse

72

63 -12,50%

5,9

5,2

-11,80%

Faible sinistralit,
enforte baisse

Source: CNAMTS

171

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

CTN F

Industries du bois, de lameublement, du papier-carton, du textile, duvtement,


des cuirs et peaux et des pierres et terres feu

Indicateurs statistiques du CTN F pour 2008-2013

AT en 1er rglement
Salaris
Nouvelles IP
Dcs
Journes dIT
Indice de frquence

2008

2009

2010

2011

2012

2013

30 240

25 396

25 016

25 017

22 799

21 262

- 5,8%

- 16,0%

- 1,5%

0,0%

- 8,9%

- 6,7%

550 221

514 793

491 936

483 847

472 590

458 487

- 3,1%

- 6,4%

- 4,4%

- 1,6%

- 2,3%

- 3,0%

2 217

2 090

1 889

1 780

1 743

1 546

- 9,8%

- 5,7%

- 9,6%

- 5,8%

- 2,1%

- 11,3%

32

22

29

21

25

22

6,7%

- 31,3%

31,8%

- 27,6%

19,0%

- 12,0%

1 542 862

1 402 590

1 359 190

1 367 527

1 294 699

1 228 467

1,9%

- 9,1%

- 3,1%

0,6%

- 5,3%

- 5,1%

55,0

49,3

50,9

51,7

48,2

46,4

- 2,8%

- 10,2%

3,1%

1,7%

- 6,7%

- 3,9%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR relevant du Comit technique national
Industries du bois, de lameublement, du papier-carton, du textile, du vtement, des cuirs et peaux et des pierres et
terres feu.

Une diminution de la sinistralit sur 10 ans


Le secteur des industries du bois, de lameublement, du papier-carton, du
textile, du vtement, des cuirs et peaux et des pierres et terres feu prsente
une sinistralit leve (indice de frquence de 46,4 pour 1000 en 2013), qui
a diminu de prs de 20% depuis 2003. En 2013, la diminution du nombre
dAT est significative (-6,7%). Lensemble des indicateurs du CTNF sont
orients la baisse en 2013: les nouvelles IP baissent de 11,3%, le nombre
de dcs diminue de 12% et lindice de frquence baisse de 3,9%. Au total,
le CTNF enregistre depuis 2003 une baisse importante du nombre dAT
(-46,1%) et du nombre de nouvelles IP (-49,5%).

172

LES DONNES CHIFFRES

volutions compares des indicateurs de sinistralit 2003-2013


(Base100: 2003)

150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50

2003

2004

2005

Accidents

2006

2007

2008

Accidents avec IP

2009

2010

2011

2012

2013

Dcs

Source: CNAMTS.

Circonstances des AT
En se fondant sur les accidents de travail survenus en 2013, il apparat
que ces accidents sont surtout lis la manutention manuelle (53%), ensuite
viennent loutillage main (12%), les chutes de hauteur (9%) et les chutes
de plain-pied (9%).
Rpartition des AT suivant le risque lorigine de laccident en 2013
Autres : 6 %
Machines : 9 %
Chutes de plain-pied : 9 %
Chute de hauteur : 9 %

Manutention manuelle : 53 %

Outillage main : 12 %
Source: CNAMTS.

173

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Sinistralit selon lactivit


Nombre de salaris, dAT et IF par type dactivit en 2012-2013
Activit
Fabrication dautres
produits minraux non
mtalliques
Industrie du papier et
ducarton
Travail du bois et
fabrication darticles
en bois et en lige,
lexception des meubles;
fabrication darticles
envannerie et sparterie

Salaris 2013
Nb.
%

AT 2012

AT 2013

vol. AT
vol. IF
IF 2012 IF 2013
2012- 2013
2012- 2013

Commentaire

87 334

19,00%

3 778

3 482

-7,80%

42,2

39,9

-5,50%

Sinistralit leve,
enbaisse

54 926

12,00%

2 057

1 997

-2,90%

37,2

36,4

-2,40%

Sinistralit moyenne,
en diminution

43 186

9,40%

3 791

3 458

-8,80%

82,9

80,1

-3,50%

Sinistralit trs
leve, en baisse

Fabrication de textiles

31 974

7,00%

1 327

1 167

-12,10%

38,6

36,5

-5,50%

Sinistralit moyenne,
en baisse

Fabrication de meubles

30 279

6,60%

1 893

1 691

-10,70%

57,6

55,8

Industrie de lhabillement

26 997

5,90%

383

364

-5,00%

13,7

13,5

23 495

5,10%

622

555 -10,80%

26,7

23,6

23 080

5,00%

1 942

83,2

78,3

Industrie du cuir et de
lachaussure
Collecte, traitement et
limination des dchets;
rcupration
Source: CNAMTS.

174

1 808

-6,90%

Sinistralit trs
leve, en baisse
Faible sinistralit,
-1,80%
enbaisse
Faible sinistralit,
-11,70%
diminution trs forte
-3,10%

-5,80%

Sinistralit trs
leve, en baisse

LES DONNES CHIFFRES

CTN G

Commerces non alimentaires

Indicateurs statistiques du CTN G pour 2008-2013

AT en 1er rglement
Salaris
Nouvelles IP
Dcs
Journes dIT
Indice de frquence

2008

2009

2010

2011

2012

2013

56 958

54 552

54 736

54 814

52 143

49 783

- 2,6%

- 4,2%

0,3%

0,1%

- 4,9%

- 4,5%

2 332 301

2 276 809

2 267 866

2 286 575

2 250 853

2 225 512

1,0%

- 2,4%

- 0,4%

0,8%

- 1,6%

- 1,1%

3 774

3 712

3 551

3 544

3 344

3 226

- 5,9%

- 1,6%

- 4,3%

- 0,2%

- 5,6%

- 3,5%

42

40

42

41

41

38

- 16,0%

- 4,8%

5,0%

- 2,4%

0,0%

- 7,3%

3 116 432

3 123 584

3 162 849

3 196 393

3 141 065

3 129 363

3,9%

0,2%

1,3%

1,1%

- 1,7%

- 0,4%

24,4

24,0

24,1

24,0

23,2

22,4

- 3,5%

- 1,9%

0,7%

- 0,7%

- 3,4%

- 3,4%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR relevant du Comit technique national
Commerces non alimentaires.

Une diminution de la sinistralit sur 10 ans


Le secteur des commerces non alimentaires prsente une sinistralit
infrieure la moyenne tous CTN confondus. En 2013, lindice de frquence
du CTN est de 22,4 pour 1000, aprs une baisse de 2% en moyenne par
an depuis 2003.
Aprs une stagnation en 2010 et en 2011, la sinistralit du CTNG est
de nouveau oriente la baisse depuis 2012. En 2013, la diminution des
accidents du travail se poursuit avec une baisse significative de 4,5% du
nombre dAT ainsi quune baisse de 3,4% de lindice de frquence, ce qui
permet ces deux indicateurs datteindre un niveau historiquement bas.
Le nombre de journes dincapacit temporaire (IT) sinscrit galement la
baisse en 2013 (-0,4%) et le nombre de nouvelles IP diminue (-3,5%) ainsi
que le nombre de personnes victimes dun accident mortel (-7,3%).

175

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

volutions compares des indicateurs de sinistralit 2003-2013


(Base100: 2003)

110

100

90

80

70
2003

2004

2005

Accidents

2006

2007

2008

Accidents avec IP

2009

2010

2011

2012

2013

Dcs

Source: CNAMTS.

Circonstances des AT
En se fondant sur les accidents de travail survenus en 2013, il apparat
que les accidents du travail du CTN G sont surtout lis la manutention
manuelle (54%), aux chutes de plain-pied (15%) ou de hauteur(12%).
Rpartition des AT suivant le risque lorigine de laccident en 2013
Autres : 9 %
Agression : 4 %
Outillage main : 5 %
Chute de hauteur : 12 %
Chutes de plain-pied : 15 %
Source: CNAMTS.

176

Manutention manuelle : 54 %

LES DONNES CHIFFRES

Sinistralit selon lactivit


Nombre de salaris, dAT et IF par type dactivit en 2012-2013
Activit

Salaris 2013
Nb.
%

AT 2012

AT 2013

vol. AT
vol. IF
IF 2012 IF 2013
2012- 2013
2012- 2013

Commentaire

Commerce de dtail,
lexception des
automobiles et des
motocycles

851 769

38,30%

21 961

21 235

-3,30%

25,6

24,9

-2,70%

Faible sinistralit, en
baisse

Commerce de gros,
lexception des
automobiles et des
motocycles

621 836

27,90%

14 860

13 714

-7,70%

23,4

22,1

-5,90%

Faible sinistralit, en
baisse significative

Activits immobilires

201 777

9,10%

3 584

3 583

0,00%

17,4

17,8

2,30%

Faible sinistralit, en
lgre hausse

Source: CNAMTS.

177

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

CTN H

Activits de services I

Indicateurs statistiques du CTN H pour 2008-2013

AT en 1errglement
Salaris
Nouvelles IP
Dcs
Journes dIT
Indice de frquence

2008

2009

2010

2011

2012

2013

39 203

39 888

42 439

42 290

41 944

- 1,5%

1,7%

6,4%

- 0,4%

- 0,8%

42 835
2,1%

4 053 547

4 122 977

4 296 631

4 256 351

4 190 532

4 334 283

3,5%

1,7%

4,2%

- 0,9%

- 1,5%

3,4%

2 527

2 467

2 363

2 473

2 364

2 402

- 2,2%

- 2,4%

- 4,2%

4,7%

- 4,4%

1,6%

37

38

40

37

40

34

23,3%

2,7%

5,3%

- 7,5%

8,1%

- 15,0%

1 817 752

1 840 628

1 947 939

2 018 090

2 038 570

2 101 666

3,4%

1,3%

5,8%

3,6%

1,0%

3,1%

9,7

9,7

9,9

9,9

10,0

9,9

- 4,8%

0,0%

2,1%

0,6%

0,7%

- 1,3%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR relevant du CTN H Activits de services I.

Une sinistralit faible sur lensemble de la priode


En 2013, le secteur des activits de serviceI (banques, assurances, etc.)
connat une situation vis--vis de lemploi diffrente des autres CTN. En
effet, alors que dans tous les autres secteurs, leffectif salari a diminu, dans
le CTNH au contraire, il connat une augmentation de plus de 3%, hausse
essentiellement porte par les collectivits territoriales et ladministration
centrale. En termes de sinistralit, le CTNH est le seul connatre en 2013
une augmentation du nombre dAT. Celle-ci est toutefois moins importante
que laugmentation des effectifs salaris. De ce fait, lindice de frquence,
bien quorient la hausse depuis 2009, diminue nouveau en 2013 pour
atteindre 9,9accidents pour 1000salaris. Il sagit donc dune sinistralit
faible, cohrente avec la nature des activits exerces.
Entre 2003 et 2013, lindice de frquence des AT dans le CTNH, aprs
avoir fortement diminu entre 2003 et 2008, est lgrement orient la
hausse depuis 2009. Nanmoins, le CTNH reste le secteur dont lindice de
frquence des accidents du travail est le moins lev.

178

LES DONNES CHIFFRES

volutions compares des indicateurs de sinistralit 2003-2013


(Base100: 2003)

120
110
100
90
80
70

2003

2004

2005

Accidents

2006

2007

2008

Accidents avec IP

2009

2010

2011

2012

2013

Dcs

Source: CNAMTS.

Circonstances des AT
Au sein du CTN H, les accidents du travail sont surtout des accidents
lis la manutention manuelle (43%), des chutes de plain-pied ou de
hauteur; plus de 80% des accidents du travail du CTN H sont lis ces
trois risques.
Rpartition des AT suivant le risque lorigine de laccident en 2013
Autres : 6 %
Routier : 4 %
Agression : 5 %
Outillage main : 5 %
Chute de hauteur : 17 %

Manutention manuelle : 43 %

Chutes de plain-pied : 22 %
Source: CNAMTS.

179

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Sinistralit selon lactivit


Nombre de salaris, dAT et IF par type dactivit en 2012-2013
Activit
Administration publique et
dfense; Scurit sociale
obligatoire

Salaris 2013
Nb

AT 2012

AT 2013

vol. AT
IF 2012 IF 2013
2013- 2012

vol. IF
20132012

Commentaires
Faible sinistralit,
enbaisse

1 239 672

28,60%

14 438

14 809

2,60%

12,3

11,9 - 2,60%

Enseignement

431 118

9,90%

4 374

4 524

3,40%

10,4

10,5

Activits des services


financiers, hors assurances
et caisses de retraite (64)

423 851

9,80%

1 911

1 810

- 5,30%

4,6

Activits pour la sant


humaine (86)

360 792

8,30%

6 320

6 119

- 3,20%

18,2

Programmation, conseil
et autres activits
informatiques (62)

282 840

6,50%

674

669

- 0,70%

2,5

2,4 - 3,80%

Activits juridiques et
comptables (69)

225 816

5,20%

630

562 - 10,80%

2,8

Trs faible
2,5 - 11,40% sinistralit, en baisse
significative

Source: CNAMTS.

180

Faible sinistralit,
enlgre hausse
Trs faible
4,3 - 6,40% sinistralit, en baisse
significative
Faible sinistralit,
17 - 6,80% enbaisse
significative
1,20%

Trs faible sinistralit,


en baisse

LES DONNES CHIFFRES

CTN I

Activits de services II

Indicateurs statistiques du CTN I pour 2008-2013

AT en 1er rglement
Salaris
Nouvelles IP
Dcs
Journes dIT
Indice de frquence

2008

2009

2010

2011

2012

2013

145 809

127 268

135 711

146 921

141 903

- 1,4%

- 12,7%

6,6%

8,3%

- 3,4%

139 100
- 2,0%

3 176 678

3 017 372

3 107 173

3 281 809

3 223 439

3 226 571

- 0,4%

- 5,0%

3,0%

5,6%

- 1,8%

0,1%

8 689

8 602

8 314

8 356

8 613

8 430

0,3%

- 1,0%

- 3,3%

0,5%

3,1%

- 2,1%

62

57

72

80

78

77

- 18,4%

- 8,1%

26,3%

11,1%

- 2,5%

1,3%

8 326 419

7 943 533

8 243 045

8 910 890

8 979 162

9 074 637

7,1%

-4,6%

3,8%

8,1%

0,8%

1,1%

45,9

42,2

43,7

44,8

44,0

43,1

-1,0%

-8,1%

3,6%

2,5%

-1,7%

-2,1%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR relevant du CTN I Activits de services II.

Une sinistralit au-dessous de la moyenne des CTN, fortement lie aux


effectifs salaris
En 2013, dans un contexte de ralentissement de lactivit, les AT diminuent
de 2% dans le CTNI comme ctait dj le cas en 2012. Cela se traduit par
une diminution de lindice de frquence de 2,1% en 2013 par rapport
2012, portant cet indicateur 43,1 accidents du travail pour 1000salaris.
Mais cette diminution reste faible et ne permet pas lIF du CTNI de passer
en dessous de la moyenne des 9CTN.
Entre 2003 et 2013, lvolution des AT et de lIF au sein du CTNI voluent
en dents de scie, et de manire fortement lie au contexte de lemploi.

181

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

volutions compares des indicateurs de sinistralit 2003-2013


(Base100: 2003)

120
110
100
90
80
70
60
50
2003

2004

2005

Accidents

2006

2007

2008

Accidents avec IP

2009

2010

2011

2012

2013

Dcs

Source: CNAMTS.

Circonstances des AT
En se fondant sur les accidents de travail survenus en 2013, il apparat
que les accidents du travail du CTN I sont surtout des accidents lis la
manutention manuelle (51%), des chutes de plain-pied (16%) ou de
hauteur(14%). Un peu plus de 80% des accidents du travail du CTN I sont
lis ces trois risques.
Rpartition des AT suivant le risque lorigine de laccident en 2013
Autres : 10 %
Agression : 5 %
Outillage main : 6 %

Chute de hauteur : 14 %
Chutes de plain-pied : 16 %
Source: CNAMTS.

182

Manutention manuelle : 51 %

LES DONNES CHIFFRES

Sinistralit selon lactivit


Nombre de salaris, dAT et IF par type dactivit en 2012-2013
Activit

Activits lies lemploi


Action sociale sans
hbergement
Activits pour la sant
humaine
Hbergement mdico-social
et social
Services relatifs aux
btiments et amnagement
paysager (81)
Activits des organisations
associatives (94)

Salaris 2013
Nb.

AT 2012

AT 2013

vol. AT
IF 2012 IF 2013
2013- 2012

vol. IF
20132012

Commentaires

Sinistralit proche
- 7,20% de la moyenne, en
baisse significative
Sinistralit forte,
0,90%
stable
Sinistralit faible,
1,30%
enlgre hausse
Trs forte sinistralit,
2,20%
en hausse

796 767

24,70%

40 439

35 614

- 11,90%

48,2

44,7

488 324

15,10%

24 498

25 810

5,40%

52,4

52,9

466 291

14,50%

14 273

14 459

1,30%

30,6

31

411 985

12,80%

28 651

29 991

4,70%

71,2

72,8

290 495

9,00%

15 310

15 190

- 0,80%

54,1

52,3 - 3,30%

Forte sinistralit,
enbaisse

222 005

6,90%

3 679

3 534

- 3,90%

16,6

15,9

Faible sinistralit,
enbaisse

- 4,10%

Source: CNAMTS.

183

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Augmentation du risque accident de trajet


Aprs avoir connu une baisse significative en 2012 de prs de 10%,
le nombre daccidents de trajet est nouveau orient la hausse en 2013
(+3,6%, soit prs de 3 300 accidents de trajet de plus par rapport 2012)
pour atteindre un niveau proche de celui enregistr en 2009. Cette hausse
est mettre en parallle avec les conditions mtorologiques, fortement
dgrades au cours du premier trimestre 2013. Enfin, rappelons que les
hivers rigoureux de 2010 et 2011 en particulier, expliquent pour une bonne
part les augmentations observes prcdemment.
Dnombrement des accidents de trajet pour les annes 2009 2013
(en italique, taux dvolution annuelle)

Accidents de trajet en 1errglement


Nouvelles IP
Dcs
Journes perdues

2009

2010

2011

2012

2013

93 840

98 429

100 018

90 092

93 363

6,8%

4,9%

1,6%

- 9,9%

3,6%

8 417

8 047

8 514

8 103

7 865

6,2%

5,1%

1,7%

- 9,6%

- 3,4%

356

359

393

323

306

- 8,0%

0,8%

9,5%

- 17,8%

- 5,3%

6 070 556

6 310 459

6 578 376

6 102 853

6 206 593

6,0%

4,0%

4,2%

- 7,2%

1,7%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR sur les 9 Comits techniques nationaux, les
bureaux et siges sociaux et les autres catgories professionnelles particulires.

Le nombre de journes dincapacit temporaire de travail repart galement


la hausse (+1,7%), la diminution observe en 2012 apparaissant comme
une exception sur les huit annes couvrant la priode 2006-2013.
A contrario, le nombre de dcs et le nombre de nouvelles incapacits
permanentes continuent de baisser en 2013, mais de faon moins marque
quen 2012, atteignant chacun le niveau le plus bas jamais observ depuis
une dizaine dannes.
Compte tenu de la stabilit du nombre de salaris, la frquence des
accidents de trajet augmente de 3,7%, ce qui porte le nombre daccidents
du trajet pour 1000salaris 4,9 en 2013.

184

LES DONNES CHIFFRES

volution du nombre daccidents de trajet en 1er rglement et


de leur frquence pour 1000salaris sur la priode 2003-2013

104 000

Indice de frquence
(calcul sur le champ des 9 CTN
+ bureaux et siges sociaux)

Nombre daccidents de trajet


(tous secteurs)

100 018

100 000

6,8

98 429

96 000

7,2

93 363

93 840

92 000

6,4
6,0

90 092

88 000

5,6

87 855

84 000

82 965

82 859

5,2

85 442
5,2

83 022

80 000

5,0
78 280

76 000
72 000

5,2

4,5

4,5

4,9
4,7

4,5

4,5

4,6

4,3

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

4,8
4,4
4,0

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR sur les 9Comits techniques nationaux,
les bureaux et siges sociaux et les autres catgories professionnelles particulires pour le nombre daccidents; hors
catgories professionnelles particulires pour le calcul de lindice de frquence.

1.2. Le rgime agricole


Les salaris agricoles
volution du nombre daccidents du travail
Le nombre daccidents du travail avec arrt de travail stablit 37484 en
2012, soit une baisse de 4,0% par rapport 2011. Il sagit des accidents du
travail (AT) proprement dits avec arrt de travail, cest--dire des AT ayant
donn lieu un premier paiement dindemnits journalires au cours de la
priode considre, pour lequel il ny a pas eu darrt de travail ayant donn
lieu paiement de prestations au cours des annes prcdentes et qui na
pas donn lieu attribution de rentes.
Comme dans le rgime gnral, la diminution enregistre en 2012 sinscrit
dans une tendance, constate sur la priode de 2008 2012 dune baisse des
AT de 2,1% en moyenne par an, soit une diminution de 3627accidents sur
la priode. Paralllement, le nombre daccidents grave diminue galement
de 249 entre 2008 et 2012, soit une baisse moyenne de 1,4% par an, pour
185

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

atteindre 4455 en 2012. Un accident grave est un accident ayant entran une
incapacit permanente partielle de la victime, dont la rente a t attribue
au cours de la priode considre.
En 2012, 49accidents mortels ont t recenss contre 56 en 2011, soit une
diminution de 12,5% par rapport 2011.
Plus de 41% des accidents avec arrt concernent des salaris travaillant
dans le secteur culture et levage et 21% concernent celui des travaux
agricoles (cf. graphique ci-aprs), secteurs reprsentant respectivement
36,2% et 10,9% des heures travailles en 2012.
Rpartition des accidents du travail avec arrt selon le secteur
dactivit de la victime en 2012
Apprentis 6 %

Enseignement public 0 %

Divers 3 %
Organismes professionnels 6 %

Culture et levage 41 %

Coopration 15 %

Artisans 1 %

Travaux agricoles 21 %

Travaux forestiers 7 %

Source: Mutualit sociale agricole (MSA).

Le taux de frquence global, qui baisse continuellement depuis 10ans,


passe de 32,5 en 2008 29,6 accidents avec arrt par million dheures
travailles en 2012 soit, sur les 5dernires annes, une diminution moyenne
de -2,3% par an (cf. graphique ci-aprs).
La stabilit du nombre dheures travailles sur la priode 2008-2012
(volution annuelle moyenne de +0,04%) saccompagnant dune baisse
du nombre daccidents du travail proprement dits de -2,3% sur la mme
priode, permet de contribuer cette baisse du taux de frquence.

186

LES DONNES CHIFFRES

volution du taux de frquence des accidents du travail avec arrt


detravail entre 2008 et 2012
80
70
60
50
40
30
20

2008

2009
Tous secteurs
Culture et levage

2010

2011

2012

Travaux forestiers
Travaux agricoles

Source: MSA.

Toutefois, le taux de frquence connat de fortes disparits en fonction


du secteur dactivit. Les taux de frquence (TF) demeurent les plus levs
pour les secteurs des travaux forestiers (65,7AT par millions dheures
travailles en 2012) et des travaux agricoles (57,9 en 2012) alors quils sont
trs faibles pour les organismes professionnels (6,5accidents par millions
dheures travailles).
Les secteurs dactivit dont le TF est le plus lev sont les secteurs de
lentranement, du dressage et des haras (83,7, soit -0,05% par rapport
2011), de la sylviculture (79,4 soit +0,22% par rapport 2011) et des exploitations de bois proprement dites (74,8 soit -5,5% par rapport 2011). Il est
noter que les taux de frquence dans ces secteurs ont connu des baisses
significatives entre 2008 et 2012.

187

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Taux de frquence les plus levs des accidents du travail avec arrt
de travail en 2012
Entranement, dressage, haras
Sylviculture
Exploitations de bois proprement dites
Entreprises de jardin, paysagistes, reboisement
Traitement de la viande
Scieries fixes
Organismes de remplacement, travail temporaire
Artisans ruraux du btiment
Meunerie, panification
Traitement des viandes de volaille
Stockage, conditionnement de fleurs, fruits, lgumes
Autres artisans ruraux
levage spcialis petits animaux
levage spcialis gros animaux
Coopratives diverses
Tous secteurs

83,7
79,3
74,8
72,6
66,5
64,3
58,2
53,2
49,5
47,9
45,8
45,2
41,7
39,8
39,4
29,6

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Source: MSA.

La gravit des accidents du travail


En ce qui concerne la gravit des accidents, celle-ci peut tre approche
par les quatre principaux indicateurssuivants:
la dure moyenne darrt de travail: elle stablit 58,8jours en 2012, soit
une augmentation moyenne de 1,76jours par an entre 2008 et 2012. Lon
note toutefois que cette hausse ralentit en fin de priode;
la proportion daccidents graves: entre 2008 et 2011, elle stablit entre
11,1% et 11,4%, avec une hausse en fin de priode (11,9% daccidents
graves en 2012);
le taux moyen dincapacit permanente partielle (IPP): ces deux dernires
annes, il volue la baisse (-9,6% entre 2011 et 2012);
le taux de frquence des accidents de travail mortels: malgr des fluctuations annuelles irrgulires, entre 0,04 et 0,06 accidents mortels par
millions dheures travailles, il volue globalement la baisse.
Les volutions contrastes de ces quatre indicateurs ne permettent pas
de conclure une tendance globale uniforme en matire de gravit des
accidents du travail.
Ds lors, lanalyse peut tre complte par une approche par secteurs
dactivit de lun de ces indicateurs, lindice de gravit, dfini comme la
somme des taux dincapacit permanente partielle par millions dheures
de travail pour la priode considre. Il est prsent devant les Comits
techniques nationaux de prvention (CTN) dans le cadre du suivi de lvo188

LES DONNES CHIFFRES

lution des principaux indicateurs daccidentologie des salaris agricoles


selon les diffrents secteurs dactivits agricoles:
exploitations agricoles et assimils (CTN1);
travaux forestiers (CTN2);
entreprises dapprovisionnement, de commercialisation et de transformation agricole (CTN3);
paysagistes et travaux agricoles et artisanat rural (CTN4);
organismes de services (CTN5).
Le CTN qui prsente la plus forte gravit des AT est le CTN2 (sylviculture), avec toutefois une baisse trs importante de lindice de gravit
entre 2005 et 2012, soit une baisse de 48,6%. La gravit des accidents
dans le CTN4 (paysagistes et travaux agricoles) et le CTN1 (exploitation
agricoles et assimils) demeure suprieure la moyenne sur lensemble de
la priode.

189

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

volution de lindice de gravit des AT par CTN entre 2000 et 2012


200

150

100

50

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tous secteurs
CTN 1

CTN 2
CTN 3

CTN 4
CTN 5

Source: MSA.

Sagissant des accidents mortels, 162salaris sont dcds la suite dun


accident du travail sur la priode triennale entre 2010 et 2012. Les accidents
sont essentiellement des hommes (148), et sont le plus souvent gs de 50
59ans (27,8%) et entre 40 et 49ans (26,5%).
Les catgories de risques les plus reprsentes sont:
les cultures spcialises (15,4%);
les cultures et levages non spcialiss (12,3%);
la viticulture (10,5%);
les entreprises de jardin et paysagistes (10,5%).
Les dcs dorigine cardio-vasculaire et ceux dus lutilisation de
machines restent les plus importants en nombre (cf. graphique ci-aprs).

190

LES DONNES CHIFFRES

Les circonstances des accidents du travail mortels de 2010 2012


(ennombre de dcs)
1
1

Suicide

0
19
19
19

Cardio-vasculaire (hors route)


15

Utilisation de machines

10

14

Chute darbres, de branches

0
2

Asphyxie/noyade/intoxication

1
2

lectrocution

4
6

Chute avec dnivellation

2
1

Animaux en cause

0
1
3

Diverses ou inconnues

6
6
4

Accidents routiers

2010
2011
2012

10

15

20

Source: MSA.

Les caractristiques des victimes daccidents du travailnon mortels


Les femmes, qui reprsentent 36,2% du volume total annuel dheures
travailles pour 23,0% des accidents avec arrt, ont un taux de frquence
presque deux fois infrieur celui des hommes (18,8 pour les femmes contre
35,6 pour les hommes).
Les salaris de moins de 30ans ont des taux de frquence dAT avec arrt
plus levs que les autres.
Chez les salaris de 50 59ans, la gravit des AT est plus forte que la
moyenne: leur taux de frquence daccidents graves est plus important que
celui des autres classes dge.

191

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Taux de frquence des AT avec arrt de travail en 2012


selonlescatgories de salaris
Taux de frquence
AT avec arrt

Masculin

Fminin

Tous Sexes

Rapport H/F

< 20 ans

41,9

53,2

44,1

0,79

20 29 ans

43,7

25,5

37,9

1,71

30 39 ans

37,1

16,1

29,0

2,30

40 49 ans

33,4

16,8

26,8

1,98

50 59 ans

27,6

14,9

22,6

1,85

60 ans et plus

18,6

10,5

16,0

1,77

Tous ges

35,6

18,8

29,6

1,89

Source: MSA.

Enfin, la priode de septembre octobre, correspondant aux mois


pendant lesquels la prsence de travailleurs saisonniers est importante, est
marque tous les ans par une recrudescence des accidents graves et avec
arrt par rapport lensemble de lanne.

La nature des risques


Les donnes de lanne 2012 ne montrent pas dvolution notable par
rapport aux annes antrieures.
Les accidents du travail se produisent principalement sur les lieux relevant
du secteur production animale ou vgtale (37,4%) ou de celui des travaux
publics et despaces verts (20,2%).
Les victimes sont principalement accidentes lors dactivits de dplacements, de manutention, et de transport (30,7%) ainsi que lors de travail du
sol, bois et autres vgtaux (31,4%).
Les lments matriels lorigine des lsions les plus frquentes sont
les lments vgtaux non transforms (10,1%), les lments de btiments
(9,8%) et les outils main non motoriss (9,7%).
Les lsions les plus frquemment rencontres sont des contusions ou des
lsions superficielles (24,7%), des plaies (16,2%), des douleurs deffort ou
des lumbagos (13,3%) ainsi que des entorses ou des foulures (12,8%).
Elles surviennent surtout au niveau des mains (23%), au niveau des
membres infrieurs hors les pieds (21,4%) ainsi que du tronc et du rachis
(21,3%).

Les accidents de trajet sont en forte diminution


Le nombre annuel daccidents de trajet avec arrt de travail slve en
2012 2828accidents contre 2880 en 2011. Sur la priode entre 2008 et
2012, le nombre daccidents de trajet avec arrt a diminu en moyenne de
-3,5% par an.
192

LES DONNES CHIFFRES

Lindice de frquence est orient la baisse avec 2,45accidents pour


1000salaris en 2012 contre 2,5 en 2011 et 2,7 en 2010.
volution de lindice de frquence des accidents de trajet avec arrt
(2008-2012) pour 1 000 salaris
2,75
2,70

2,70

2,65
2,60
2,55
2,50
2,45
2,40

2,45
2008

2009

2010

2011

2012

Source: MSA.

En 2012, lon compte parmi ces accidents, 444accidents graves, soit une
augmentation de +1,4% par rapport 2011 et 21accidents mortels; ce qui
reprsente une baisse par rapport la moyenne des annes prcdentes. En
moyenne annuelle, prs de 26accidents de trajet mortels ont t dnombrs
entre 2008 et 2012.
En 2012, en cohrence avec les donnes des annes prcdentes, les
accidents de trajet avec arrt impliquent principalement des automobiles
(48,7%) et des deux roues (30,6%). Les moins de 25ans sont les plus
concerns par les accidents de deux roues et 11,6% des accidents de trajet
avec arrt concernent les apprentis.

Les non salaris du rgime agricole


Les indemnits journalires (IJ) ntant verses quaux chefs dexploitations (2) ou dentreprises agricoles et ceux-ci reprsentant 95,4% du total
des AT et MP des non salaris du rgime agricole, les donnes prsentes
ci-aprs sur les accidents du travail ne concerneront que ce statut.
Au cours de lanne 2012, pour les chefs dexploitation, 16578AT ont
donn lieu un premier paiement dindemnits journalires (accidents avec
arrt de travail indemnis) (3), ce qui correspond 75,6% des 21 935 accidents
2) Les autres catgories sont les conjoints des chefs dexploitation participant aux travaux et les aides familiaux.
3) Accidents avec arrt de travail: accident ayant donn lieu au versement dindemnits journalires (aprs un dlai de
carence de 7 jours).

193

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

du travail avec ou sans arrt de travail. Dans lanalyse qui suit, ces accidents
de travail avec arrt indemniss seront dnomms accidents avec arrt.
En 2012, 45,4% des AT se sont produits dans les levages de bovins, dont
23,6% dans leslevages laitiers, 16,5% dans les levages pour la viande
et 5,3% dans les levages mixtes. Les exploitations de cultures et levages
non spcialiss sont concernes par 12,4% des accidents, les exploitations
de cultures cralires et industrielles par 9,0% et la viticulture par 6,8%
des AT.
Rpartition des accidents du travail avec arrt de travail
selonlesecteur dactivit de la victime en 2012
Autres secteurs dactivit : 16,6 %
levage bovins - lait : 23,6 %
levage ovins, caprins : 4,7 %
Entreprises de jardins,
paysagistes : 4,9 %
Viticulture : 6,8 %
Cultures cralires
et industrielles : 9,0 %

levage bovins viande : 16,5 %

levage bovins - mixte : 5,3 %

Culture et levages non spcialiss : 12,4 %


Source: MSA.

Hormis une lgre augmentation en 2010 (+1%), lindice de frquence


est orient la baisse depuis 2008: lIF diminue en moyenne de 2,5% par
an entre 2008 et 2012, pour atteindre le minimum historique de 34,7AT
pour 1000affilis en 2012, soit une baisse de 5,4% par rapport 2011. Ce
dernier taux est surtout d une forte diminution du nombre daccidents
indemniss en 2012 (-6,6%) alors que la population des chefs dexploitations diminue seulement de 1,3%.
Lindice de frquence est de loin le plus lev pour le secteur des exploitations de bois avec 93,3accidents avec arrt pour 1000affilis. Avec un
indice global de 46,9accidents pour 1000exploitants agricoles, les trois
secteurs dlevages de bovins sont galement parmi les plus fortement
touchs.

Les caractristiques des victimes daccidents du travail


Les accidents avec arrt de travail concernent avant tout les hommes, qui
totalisent 82,5% des accidents alors quils reprsentent 76% des affilis.
Les victimes ont principalement entre 50 et 59ans (39,1%) ou entre 40
et 49ans (31,4%). Cette rpartition est proche de celle de la population
194

LES DONNES CHIFFRES

des affilis avec respectivement 34,9% et 31,1% pour ces deux catgories
dge.

La nature des risques


Lors de laccident, les victimes exeraient principalement des activits en
rapport avec les animaux vivants (35,2%), dont 28% de celles-ci au cours
doprations de manipulation et de contention danimaux et 22% lors des
soins apports aux animaux.
Les autres activits les plus frquemment exerces au moment de
laccident sont en rapport avec le matriel, les vhicules (hors dplacement),
les infrastructures et les btiments, qui occasionnent 21,4% des accidents,
dont 60% pour la prparation, la maintenance, lentretien et autres interventions sur les machines, les outils ou les vhicules.
Suivent ensuite, les travaux du sol et des vgtaux, avec 18,1% des
accidents, et les dplacements, qui reprsentent 12,3% des accidents. Un
peu plus de la moiti (54%) de ces derniers surviennent lors de dplacements pied.
Enfin, les activits de chargement, de dchargement, de vidange et de
remplissage des moyens de transport ou des accumulateurs de matires
concernent 5,1% des accidents.
Par ailleurs, 186accidents concernant les chefs dexploitation en 2012
rsultaient daccidents du trajet.

195

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Rpartition des AT selon llment matriel lorigine des lsions


lments matriels

Nombre daccidents

Part des accidents causs par


des lments matriels connus

Animaux

3 014

Sols extrieurs

1 947

19,8%
12,8%

lments de btiment

1 852

12,2%

lments vgtaux non transforms

1 160

7,6%

Outils mains non motoriss

1 133

7,4%

Matriels et accessoires

843

5,5%

Machines et appareils mobiles

835

5,5%

Outils mains motoriss ou nergie

651

4,3%

Tracteurs agricoles et tracteurs forestiers

564

3,7%

Autres vhicules ou quipements de transport

455

3,0%

Autres installations et quipements

455

3,0%

lments contenants

434

2,8%

Machines et appareils postes fixes

337

2,2%

Vhicules routiers

201

1,3%

Autres lments

519

3,4%

Absence dlment matriel

838

5,5%

Sous total

15 238

100%

lment matriel inconnu


Total

1 340
16 578

Source: MSA.

Les lsions les plus frquemment rencontres sont des fractures ou des
flures (22,5%), des contusions ou des lsions superficielles (16,7%), des
plaies (14,4%) et des entorses ou des foulures (12,4%). Elles atteignent les
membres suprieurs dans 35,7% des cas, principalement les mains (19,4%),
dont les deux tiers au niveau des doigts, ou encore les membres infrieurs
(33%) dont un tiers au niveau des genoux et un quart au niveau des chevilles.
Le rachis lombaire est galement une zone frquemment concerne (10,6%)
par ces lsions.

Les accidents mortels


En 2012, 97accidents mortels du travail ont touch les chefs dexploitation, dont:
40,2% dans le secteur des levages de bovins;
12,5% dans le secteur des cultures et levages non spcialiss;
12,4% dans le secteur des cultures cralires.
Compte tenu du faible nombre dAT mortels pour une anne, afin dobtenir
des rsultats plus reprsentatifs, les indicateurs et circonstances des dcs
sont tudis sur une priode de trois ans, de 2010 2012. 248exploitants ou
entrepreneurs sont dcds la suite dun accident du travail pendant cette
priode. Les accidents sont essentiellement des hommes (235accidents),
196

LES DONNES CHIFFRES

appartenant principalement aux classes dge de 50 59ans (45,2%) et de


40 49ans (28,6%).
Les catgories dexploitants les plus concernes sont:
les leveurs de bovins (43,1%), dont les leveurs de bovins laitiers
(24,6%), les leveurs de bovins viande (11,7%) et les leveurs de bovins
mixtes (6,9%);
les exploitants de cultures et dlevages non spcialiss (12,1%);
les exploitants de cultures cralires (12,9%).
Un dcs sur trois survient lors de lutilisation dune machine fixe ou
mobile ou dun tracteur (28,6%). Ils sont dus principalement des crasements, des renversements de machines ou de tracteurs et des happements
par un lment de la machine.
Par ailleurs, 28dcs dexploitants ou dentrepreneurs agricoles, soit
11,3% des dcs, ont t reconnus comme des suicides ayant un lien direct
avec des difficults professionnelles ou financires.
Enfin, 28dcs sont dorigine cardio-vasculaire. 10,1% des dcs, soit
25victimes, sont survenus aprs une chute de hauteur, 9,7% des dcs
(24victimes) ont impliqu des animaux et 7,3% des dcs (18victimes) sont
conscutifs des chutes darbres ou de branches. Enfin, 18accidents mortels
sont survenus sur route lors dun dplacement professionnel.

1.3. Le secteur public


La fonction publique dtat
Des donnes en cours de constitution
Les ministres sont actuellement engags dans un chantier dharmonisation de leurs systmes dinformation des ressources humaines (SIRH).
Parmi les donnes du noyau commun aux ministres figure un nombre
important dinformations relatives aux accidents du travail et aux maladies
professionnelles, associes des nomenclatures homognes. Des informations statistiques sur ces sujets devraient donc tre produites au fur et
mesure de lintgration de tous les ministres dans ce nouveau systme.
Par ailleurs, les nouveaux rfrentiels europens imposent la mise en
uvre dun suivi individualis des AT-MP dans la fonction publique dtat,
linstar du suivi que ralise la Caisse nationale de retraites des agents des
collectivits locales (CNRACL) pour la fonction publique territoriale.
Dans lintervalle, la refonte du bilan Hygine et scurit, remis tous
les ans au Conseil suprieur de la fonction publique (CSFP) a permis en
197

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

2013 la mise en place dun volet spcifique sur les accidents du travail et
les maladies professionnelles. Des questionnaires ont t diffuss auprs
de lensemble des ministres, portant sur les annes 2007 2012. Seuls les
rsultats pour 2012 sont prsents ici (4).
Issues dune enqute organise en 2013-2014 par la DGAFP, ces statistiques
ne sont, pour des raisons mthodologiques, pas directement comparables
avec les statistiques provenant de lenqute annuelle 2007 sur les accidents
du travail et les maladies professionnelles.
Enfin, dans le cadre de laccord du 20novembre2009 sur la sant et la
scurit au travail dans la fonction publique et du protocole daccord-cadre
relatif la prvention des risques psychosociaux dans la fonction publique
sign le 22octobre2013, la couverture du champ constitu par les trois
versants de la fonction publique par des enqutes relatives aux expositions
aux risques professionnels a t prvue. Il sagit des enqutes Dares-DGTDGAFP SUMER 2009-2010 et Dares-DGAFP-Drees-Insee (5) Conditions de
travail 2013, qui ont inclus dans leur programme lextension de lchantillon et ltude de ses rsultats pour inclure les trois versants de la fonction
publique. Quelques rsultats issus de cette enqute sont prsents dans la
partie maladies professionnelles du prsent chapitre.

Une forte diffrenciation entre versants de la fonction publique et


entre mtiers
La ralisation de cette enqute a permis de disposer dlments de
comparaison entre la sinistralit, telle que dclare par les travailleurs, dans
le secteur priv et dans les trois versants de la fonction publique.

4) Les donnes 2007-2012 sont disponibles sur le site de la fonction publique (www.fonction-publique.gouv.fr), la
rubrique Statistiques - Sries longues.
5) Drees: Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques.
Insee: Institut national de la statistique et des tudes conomiques.

198

LES DONNES CHIFFRES

Part des agents ayant eu un accident du travail dans les trois versants
de la fonction publique et dans le secteur priv en 2012 (en%)
Part des agents ayant eu
au moins un accident
dans lanne

un accident

deux accidents

trois accidents
ouplus

Fonction publique de ltat

6,6

5,3

0,7

0,5

Fonction publique
territoriale (FPT)

8,5

6,8

1,2

0,5

Fonction publique
hospitalire

12,9

10,2

1,5

1,2

Ensemble 3 FP

8,6

6,9

1,0

0,6

Secteur priv

9,1

6,6

1,2

1,3

Source: Enqute Conditions de travail 2013, Dares, DGAFP, Drees et Insee. Traitement Dares et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ: France, salaris.
Lecture: 8,5% des agents de la FPT ont dclar avoir subi au moins un accident du travail dans lanne: 6,8% ont
dclar un accident, 1,2% deux accidents et 0,5% trois accidents ou plus.
Note: Accidents du travail dclars, survenus dans les 12 mois prcdant la collecte.

Il en ressort que la sinistralit est moins importante en moyenne dans la


fonction publique (8,6% des agents dclarent avoir eu au moins un accident
dans lanne) que dans le secteur priv (dans lequel cette part est de 9,1%).
Toutefois, si lon distingue les travailleurs ayant subi un seul accident de
ceux qui en ont subi plusieurs, la part des personnes ayant subi un seul
accident est plus leve dans le secteur public que dans le priv.
Si lon compare les donnes pour les trois versants de la fonction publique,
il apparat clairement que la sinistralit est plus concentre sur le secteur
hospitalier: 12,9% des agents y ont subi au moins un AT, soit quasiment le
double de la part de ces agents dans la fonction publique dtat (6,6%). La
sinistralit dans la fonction publique territoriale est intermdiaire entre ces
deux autres versants, avec 8,5% des agents ayant subi au moins un accident.
Le questionnaire a galement permis de mieux apprhender la nature des
AT reconnus dans les trois versants de la fonction publique. Dans lanalyse
qui suit, sont comptabiliss comme accidents du travail: les accidents de
service des fonctionnaires et les accidents du travail des agents non titulaires.
Les donnes nincluent toutefois pas les contrats aids, comptabiliss dans le
cadre du rgime gnral. Ces AT comptabiliss surviennent lorsque lagent
est sous lautorit de lemployeur, pendant le temps et sur le lieu de travail.
Les accidents de mission, qui surviennent lors dun dplacement dans le
cadre des obligations professionnelles, sont inclus dans les accidents du
travail. Les accidents de trajet surviennent lors du parcours entre le lieu de
travail et le domicile ou le lieu de restauration, lheure normale. Ils sont
comptabiliss part.

199

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Rpartition des accidents du travail notifis en 2012 selon le sexe


et la gravit par ministre

Ministre

Taux de
couverture

Nombre
daccidents
du travail
notifis en
2012

Rpartition
selon le
sexe
H

Rpartition selon la gravit


Sans arrt

Avec arrt

dont + de 3
jours
H
F

Avec dcs
H

24% 76% 33% 41% 67% 59% 44% 52%

0%

0%

39% 61% 59% 54% 41% 46% 23% 29%

0%

0%

Affaires trangres et
europennes

100%

38

Agriculture et Pche

75%

57

Ministres conomique et
Financier

100%

1426

Conseil dtat

100%

29

34% 66% 30% 37% 70% 63% 40% 58%

0%

0%

Culture et Communication

100%

577

48% 52% 35% 39% 65% 61%

0%

0%

DDI

47%

341

48% 52% 41% 41% 58% 59% 55% 51%

1%

0%

Dfense

95%

1868

65% 35% 49% 60% 51% 40% 46% 35%

0%

0%

Autre cologie,
Dveloppement et
Amnagement durables*

65%

1583

cologie, Dveloppement et
Amnagement durables
Aviation civile

100%

76

ducation nationale (a)

100%

8241

Enseignement suprieur et
Recherche* (a)

92%

3787

Intrieur - Gendarmerie

59%

81

Intrieur - Police

100%

16153

Intrieur - Secrtariat
gnral

91%

512

Justice et Liberts

52%

44% 56%

42%

nd

58%

45%

51%
nd

0%
nd

55%

nd

0%

84% 16% 41% 67% 59% 33% 47% 25%

0%

0%

26% 74% 51% 48% 49% 52%

0%

0%

nd

48%

52%

nd
46%

0%
0%

0%

0%

0%

36% 64% 37% 53% 63% 47% 27% 36%

0%

0%

1780

59% 41%

0%

0%

entre 80 et
100%

206

nd

Services du Premier
ministre

100%

60

53% 47% 22% 54% 78% 46% 75% 43%

0%

0%

Travail, Relations sociales,


Famille, Solidarit et Ville (a)

89%

186

25% 75% 53% 47% 45% 53% 32% 45%

2%

0%

Sant, Jeunesse, Sports et


Vie associative* (a)

60% 40% 20%

nd

82% 18%

31% 80% 69% 78% 66%

nd

nd

20%

28%

51%

nd

nd

80%

72%

49%

nd

nd

60%

31%

37%

0%

Source: volet AT-MP, Bilan de lapplication des dispositions relatives lhygine, la scurit du travail et la
mdecine du travail dans la fonction publique de ltat en 2012. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des
statistiques.
Champ: Ministres.
* distinction hommes/femmes non disponible.
(a)
AT reconnus uniquement.
Lecture: sur un primtre couvrant 75% des agents du ministre charg de lAgriculture et de la Pche, 57accidents
du travail ont t notifis en 2012. Parmi ceux-ci, 61% concernaient des femmes. Et parmi les accidents du travail qui
concernaient les femmes dans ce mme ministre, 54% nont fait lobjet dun arrt de travail, 46% en ont fait lobjet
(29% un arrt de travail de plus de 3jours) et 0% ont donn lieu un dcs.
Note: Le taux de couverture reprsente la part des effectifs du ministre couverts par ces rponses. Ces rsultats
excluent les accidents du trajet.

200

LES DONNES CHIFFRES

Si, dans un premier temps, lon ne considre que la fonction publique


dtat, lon observe une sinistralit trs variable en fonction des ministres,
et donc des activits concernes. La gravit des accidents est galement
fortement relie aux types dactivits concernes.
Certaines administrations sont plus fortement soumises au risque
daccident du travail: le ministre de lIntrieur, le ministre de la Justice,
le ministre charg de lcologie en particulier au titre de ses services
dconcentrs et le ministre charg de la Culture. Ce sont galement les
mtiers qui prsentent la plus forte gravit des accidents du travail: parmi
les effectifs du ministre de lIntrieur appartenant la Gendarmerie, les
accidents du travail les moins graves, sans arrt, reprsentent 20% des AT
chez les hommes et 31% chez les femmes tandis que les accidents les plus
graves, entranant un arrt de travail reprsentent 80% des accidents chez les
hommes, dont 78% darrts de plus de 3jours et 69% chez les femmes, dont
66% darrts de plus de 3jours. De manire analogue, au sein des effectifs
du ministre de la Justice (notamment: magistrature, protection judiciaire de
la jeunesse et administration pnitentiaire), les accidents du travail les moins
graves, sans arrt de travail, reprsentent 20% des AT chez les hommes et
28% chez les femmes tandis que les accidents plus graves, entranant un
arrt de travail reprsentent 80% des accidents chez les hommes, dont 60%
darrts de plus de 3jours et 72% chez les femmes, dont 31% darrts de
plus de 3jours. Le ministre des Affaires trangres et le ministre charg
de lcologie (notamment au sein des services dconcentrs) prsentent
galement une gravit des accidents parmi les plus leves.

201

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Rpartition des accidents du trajet notifis en 2012 selon le sexe


et la gravit par ministre

Ministre

Nombre
daccidents
Taux de
du trajet
couverture
notifis en
2012

Rpartition
selon le
sexe
H

Sans arrt
H

Rpartition par type darrt


dont + de
Avec arrt
Avec dcs
3jours
H

23% 78% 44% 42% 56% 58% 44% 55%

0%

0%

25% 75% 25% 50% 75% 50% 58% 25%

0%

0%

Affaires trangres et
europennes

100%

40

Agriculture et Pche

75%

48

Ministres conomique et
financier*

100%

1203

Conseil dtat

100%

36

22% 78% 38% 46% 63% 54% 50% 39%

0%

0%

Culture et Communication

100%

286

33% 67% 31% 42% 69% 58%

0%

0%

DDI

47%

114

39% 61% 39% 50% 59% 50% 75% 70%

2%

0%

Dfense

95%

395

46% 54% 52% 62% 47% 38% 43% 36%

1%

0%

64,80%

333

cologie, Dveloppement et
Amnagement durables
Aviation civile

100%

37

ducation nationale (a)

100%

2699

Enseignement suprieur et
Recherche* (a)

92%

1325

Autre cologie,
Dveloppement et
Amnagement durables*

28% 72%

34%

nd

66%

47%

55%

nd

53%

0%

nd

nd

0%

54% 46% 60% 59% 40% 41% 30% 29%

0%

0%

22% 78% 41% 33% 59% 67%

0%

0%

nd

39%

nd

61%

nd
49%

0%

Intrieur - Gendarmerie

59%

30

37% 63% 18% 53% 73% 37% 55% 32%

9%

11%

Intrieur - Police

100%

840

64% 36%

1%

0%

Intrieur - Secrtariat
gnral

91%

377

24% 76% 20% 33% 80% 67% 39% 41%

0%

0%

17% 83% 59% 34% 41% 66% 36% 28%

0%

0%

Justice et Liberts

nd

nd

nd

nd

nd

nd

52%

410

entre 80
et 100%

193

Services du Premier
ministre

100%

62

37% 63% 30% 49% 70% 51% 61% 49%

0%

0%

Travail, Relations sociales,


Famille, Solidarit et Ville (a)

89%

109

21% 79% 30% 45% 70% 55% 48% 42%

0%

0%

Sant, Jeunesse, Sports et


Vie associative* (a)

nd

43%

57%

43%

0%

Source: volet AT-MP, Bilan de lapplication des dispositions relatives lhygine, la scurit du travail et la
mdecine du travail dans la fonction publique de ltat en 2012. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des
statistiques.
Champ: Ministres.
(a)
AT reconnus uniquement.
*Distinction hommes/femmes non disponible.
Lecture: sur un primtre couvrant 75% des agents du ministre charg de lAgriculture et de la Pche, 48 accidents
du trajet ont t notifis en 2012. Parmi ceux-ci, 75% concernaient des femmes. Et parmi les accidents du trajet qui
concernaient les femmes dans ce mme ministre, 50% nont fait lobjet dun arrt de travail, 50% en ont fait lobjet
(25% un arrt de travail de plus de 3 jours), et 0% ont donn lieu un dcs.
Note: le taux de couverture reprsente la part des effectifs du ministre couverts par ces rponses.

Le risque daccident de trajet est trs infrieur celui daccident du


travail, mais les consquences sont souvent plus graves avec une part de
dcs plus importante. La sinistralit en termes daccidents de trajets est de
mme trs contraste selon les ministres: la frquence des accidents de
202

LES DONNES CHIFFRES

trajet est la plus leve dans les ministres charg de la Culture, des Affaires
trangres, de la Justice, de lcologie, des Affaires sociales et de lIntrieur.
La gravit des accidents est la plus forte parmi les effectifs du ministre de
lIntrieur appartenant la Gendarmerie et au Secrtariat gnral (administration prfectorale): les accidents du travail les moins graves, sans arrt,
reprsentent moins de 20% des AT chez les hommes et moins de 50%
chez les femmes tandis que les accidents plus graves, entranant un arrt de
travail reprsentent prs de 80% des accidents chez les hommes, dont 9%
de dcs chez les hommes dans la Gendarmerie. Chez les femmes, dans
la Gendarmerie, seuls 37% des accidents de trajets engendrent un arrt de
travail, mais 11% entranent le dcs. Le ministre charg de lAgriculture, le
ministre charg des Affaires sociales et le ministre charg de lconomie
prsentent galement une gravit des accidents parmi les plus leves.

La fonction publique hospitalire


Dans le cadre de lobjectif port par Eurostat de parvenir une collecte
harmonise de donnes statistiques concernant les risques professionnels,
le ministre charg des Affaires sociales a demand au Fonds national de
prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles (FNP) de
la Caisse nationale de retraite des agents des collectivits locales (CNRACL)
de prter son concours lopration de recueil de donnes dans les
fonctions publiques territoriale et hospitalire. La CNAMTS est lorganisme
coordonnateur de la collecte des donnes pour la France. Les statistiques de
la fonction publique hospitalire sont donc issues de la Banque nationale
de donnes (BND) constitue par le Fonds national de prvention de la
CNRACL dans ce cadre.
Le rapport statistique 2012 comporte les donnes issues dun chantillon
reprsentatif dtablissements hospitaliers, couvrant 22,3% de la population
des actifs hospitaliers de la CNRACL.
Pour 2012, 18057accidents du travail ont t recenss pour les
209683agents couverts, dont 45,1% avec arrt de travail.
Le taux de sinistralit pour lanne 2012 stablit 9,7%. Par rapport
2011, lensemble des indicateurs est stable ou en trs lgre diminution,
lexception de lindice de frquence des accidents du travail.

203

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Indicateurs de sinistralit au titre des accidents de travail et des


accidents de trajets en 2011 et 2012
2011

2012

Taux de sinistralit des accidents du travail

8,6%

8,6%

Taux de sinistralit des accidents de trajet

0,7%

0,7%

Indice de frquence des accidents du travail

38,7

38,8

Indice de frquence des accidents de trajet

4,4

4,3

Taux de gravit des accidents du travail

1,0%

0,9%

Taux de gravit des accidents de trajet

0,1%

0,1%

Source: CNRACL.

Si lon considre lvolution plus long terme de ces indicateurs, lon


note une tendance la hausse de lindice de frquence des accidents du
travail alors que lindice de frquence des accidents de trajet se stabilise sur
la priode, avec une baisse de 19,8% en fin de priode, entre 2010 et 2012.
Indice de frquence des accidents du travail (AT) et des accidents de
trajet (ATR) dans la fonction publique hospitalire entre 2002 et 2012
50
40
30
20
10
0

2002

2003

2004

2005

2006

Indice de frquence AT

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Indice de frquence ATR

Source: CNRACL.

En termes de gravit des accidents du travail, lon note une stabilisation,


compter de 2009, et une dcroissance du taux de gravit en 2012, principalement due une diminution de la part des AT accompagns dun arrt de
travail. Le taux de gravit des accidents de trajet est stable sur la priode.

204

LES DONNES CHIFFRES

Taux de gravit des accidents du travail (AT) et des accidents de trajet


(ATR) dans la fonction publique hospitalire entre 2002 et 2012
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0

2002

2003

2004

2005

2006

Indice de gravit AT

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Indice de gravit ATR

Source: CNRACL.

Rpartition des accidents du travail en fonction du type


dtablissement
Si la grande majorit des vnements (58%) a lieu dans les centres
hospitaliers gnraux puis rgionaux, proportionnellement au nombre dquivalents temps plein (ETP), les vnements se produisent plus frquemment
en centre dhbergement pour personnes ges et en centre de soins avec ou
sans hbergement (indices de frquence de 64,9 et de 55,7 respectivement,
contre une moyenne gnrale de 46,2). Cest galement dans ces deux types
dtablissements que les taux de gravit des accidents du travail sont les plus
levs (1,5 contre une moyenne gnrale de 1,1). Les centres de soins avec ou
sans hbergement et les centres hospitaliers gnraux prsentent des jours
darrt associs aux AT suprieurs la moyenne et la mdiane globale.
Les tablissements de 50 249agents prsentent les taux de sinistralit,
de frquence et de gravit les plus levs. Dans ces tablissements, la part
des AT avec arrt, de 56,3%, est nanmoins lgrement infrieure la
moyenne globale.

Rpartition des accidents du travail en fonction de la filire


professionnelle
Les mtiers les plus touchs par les accidents du travail dans la fonction
publique hospitalire sont trs majoritairement les personnels des services
de soins (77% des accidents du travail et 72% des accidents de trajet), loin
devant les personnels techniques et ouvriers (14,9%), dont les dures de
journes darrt sont toutefois les plus longues.
205

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Rpartition des accidents du travail en fonction des mtiers en 2012


Personnels hospitalo-universitaires : 1
Personnels mdicaux hospitaliers : 4
Personnels ducatifs et sociaux : 64
Personnels de direction et administratifs : 192
Personnels des services
de soins : 5 154

Personnels mdico-techniques : 213


Personnels techniques et ouvriers : 996

Source: CNRACL.

Les causes des accidents du travail


Les accidents du travail les plus frquents sont ceux lis aux efforts de
manutention des malades (12,2%), suivis de ceux dus des chutes ou
glissades de plain-pied (18,7%) et la manipulation dinstruments contondants (13,8%).
Rpartition des accidents du travail en fonction des circonstances
deleur survenue en 2012
Manipulation dobjet, doutil main/
instruments portatifs

1,1 %

Contact avec produits toxiques, corrosifs,


irritants, nocifs, caustiques

1,5 %
3,3 %

Chute de hauteur
Contact/projection avec sang, urine,
produit biologique, etc. sur peau

4,0 %

Objet ou masse en mouvement


accidentel ou non

10,1 %
11,0 %

Contact avec un malade agit

11,3 %

Effort li la minupulation de charges


Manipulation doutils ou dinstruments
coupants, piquants, etc.

13,8 %
18,7 %

Chutes ou glissages de plain-pied

21,2 %

Effort li la manutention de malades

0
Source: CNRACL.

206

5%

10 %

15 %

20 %

25 %

LES DONNES CHIFFRES

Les accidents les plus graves, gnrant les nombres de jours darrt de
travail les plus importants, sont ceux lis aux manutentions et aux chutes
(par exemple, 40,1jours darrt de travail en moyenne pour les accidents lis
un effort provoqu par manutention de malades et 39,5jours en moyenne
pour les accidents lis des chutes ou glissades de plain-pied, contre
15,9jours en moyenne pour les accidents lis la manipulation doutils
coupants ou piquants).

La fonction publique territoriale


Prsent par le Fonds national de prvention des accidents du travail et
des maladies professionnelles (FNP) de la Caisse nationale de retraite des
agents des collectivits locales (CNRACL), le rapport statistique 2012 sur la
fonction publique territoriale comporte les donnes issues dun chantillon
reprsentatif de collectivits territoriales couvrant 32% de la population des
actifs territoriaux de la CNRACL, hors Services dpartementaux dincendie
et de secours (SDIS), qui sont traits part. Pour 2012, 29722accidents du
travail ont t recenss pour les 445773agents couverts. Sur ces 29722AT
recenss, 67,4% ont t lorigine dun arrt de travail.
Le taux de sinistralit pour lanne 2012 stablit 6,7%. Un seul
vnement mortel a t dnombr pour 2012. Par rapport 2011, le taux
de sinistralit ainsi que lindice de frquence sont en nette baisse pour les
accidents du travail et sont stables pour les accidents de trajet.
Indicateurs de sinistralit au titre des accidents de travail
etdesaccidents de trajets en 2011 et 2012
2011

2012

Taux sinistralit accident du travail

7,2%

6,7%

Taux sinistralit accident de trajet

1,0%

1,0%

48,1

44,9

Indice de frquence accident du travail


Indice de frquence accident de trajet avec arrt

6,9

6,8

Taux de gravit accident du travail

1,1%

1%

Taux de gravit accident de trajet

0,2%

0,2%

Source: CNRACL.

Si lon considre lvolution de plus long terme de ces indicateurs, lon


note, aprs une baisse continue de lindice de frquence des accidents du
travail ainsi que de accidents de trajet entre 2002 et 2007, une nette hausse
de ces deux indicateurs ds 2008. Seule lanne 2012 apporte une inflexion
de cette tendance, avec une baisse de 6,7% de lindice de frquence des
accidents de travail et une stabilisation de lindice de frquence des accidents
de trajet.

207

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Indice de frquence des accidents du travail (AT) et des accidents


detrajet (ATR) dans la fonction publique territoriale entre 2002 et 2012
50
40
30
20
10
0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Indice de frquence ATR

Indice de frquence AT
Source: CNRACL.

En termes de gravit des accidents du travail, lon note galement une


hausse du taux de gravit des accidents du travail compter de 2007 et une
hausse du taux de gravit des accidents de trajet en 2009. Les deux indices
sont toutefois stables compter de lanne 2010.
Taux de gravit des accidents du travail (AT) et des accidents de trajet
(ATR) dans la fonction publique territoriale entre 2002 et 2012
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0

2002

2003

2004

2005

2006

Indice de gravit AT
Source: CNRACL.

208

2007

2008

2009

2010

Indice de gravit ATR

2011

2012

LES DONNES CHIFFRES

Rpartition des accidents du travail en fonction du type de collectivit


La grande majorit des vnements (69%) a lieu dans les communes,
au-del de la part prpondrante quelles reprsentent au sein des ETP de la
fonction publique territoriale (58%).
Si lon tente dtablir une typologie par niveau de collectivit, lon
constate que la sinistralit la plus forte est observe dans les tablissements
publics de coopration intercommunale (EPCI). Ce sont galement les
EPCI qui possdent lindice de gravit le plus lev, ce qui sexplique par
la nature des mtiers exercs en leur sein: assainissement, collecte des
ordures mnagres, fourniture dnergie, voirie, entretien des espaces verts,
etc. titre dexemple, la part dAT avec arrt de travail est de 71% dans les
communauts de communes et de 70,5% dans les communauts urbaines
(contre une moyenne de 67,7% dAT avec arrt pour lensemble des collectivits territoriales) et lindice de frquence est de 66,5 pour les communauts
urbaines contre une moyenne 54,1 tous niveaux de collectivit confondus.
Cest galement pour les communauts urbaines que lon relve le taux de
gravit le plus lev, soit un taux de 1,7 contre une moyenne de 1,3 tous
niveaux de collectivit confondus. Les syndicats de coopration intercommunale prsentent galement une forte part dAT avec arrt ainsi que lindice
de frquence le plus lev (73) et un taux de gravit trs lev (1,5).
Cest pour les organismes dhabitat public que lon relve la moyenne
de jours darrt la plus leve, soit 45,9 contre 38,6 pour lensemble des
collectivits. Il sagit en effet de mtiers isols, comprenant de nombreuses
tches de maintenance et de contact avec le public.
Enfin, lon note que ce sont les centres communaux daction sociale (CCAS)
et les dpartements, donc la filire sociale, qui prsentent les accidents les
moins graves (taux de gravit de 0,8 pour les CCAS) et lindice de frquence
le moins lev (33,2 pour les CCAS et 45,8 pour les dpartements).
Limpact de la typologie des mtiers et des types dactivit sur la sinistralit des diffrents niveaux de collectivits semble donc majeur.
Enfin, lon note que la sinistralit ainsi que la gravit des accidents sont
les plus leves dans les collectivits de 1 9agents.

Rpartition des accidents du travail en fonction de la filire


professionnelle
Les mtiers les plus touchs par les accidents du travail dans la fonction
publique territoriale sont trs majoritairement les personnels de la filire
technique (70,2% des accidents du travail et 41,8% des accidents de trajet),
loin devant les personnels de la filire sociale. Ce sont galement les filires
techniques qui prsentent le taux le plus lev dAT avec arrt (71,3%).

209

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Rpartition des accidents du travail en fonction des mtiers en 2012


Autres : 15
Filire sportive : 83
Filire police municipale : 125
Filire animation : 130
Filire culturelle : 180
Filire mdico-sociale : 426
Filire technique : 5 816

Filire administrative : 606


Filire sociale : 904

Source: CNRACL.

Les causes des accidents du travail


Les chutes de plain-pied et de hauteur reprsentent la cause la plus
frquente daccident, soit 26,3% des accidents de service et une moyenne
darrts de plus de 40jours. La typologie des causes daccidents illustre
galement le caractre technique des filires les plus accidentognes dans
les collectivits territoriales.
Rpartition des accidents du travail en fonction des circonstances
deleur survenue en 2012
Agression, violence

2,2 %

Vapeurs, gaz et poussires dltres

2,4 %

Appareils pression

2,5 %

Appareils de manutention
et engins de levage

2,9 %
4,1 %

Vhicules ( lexclusion des chariots, etc.)

4,3 %

Outils mains
Autre agent matriel (except machine)

7,3 %

Chutes ou glissages de hauteur

7,6 %

Objets en cours de manipulation


ou de transport manuel

9,3 %

Objets, masses, particules


en mouvement accidentel

10,3 %
10,7 %

Machines/appareils

26,3 %

Chutes ou glissades de plain pied

0
Source: CNRACL.

210

5%

10 %

15 %

20 %

25 %

30 %

LES DONNES CHIFFRES

Les Services dpartementaux dincendie et de secours


Une enqute mene par la CNRACL, couvrant 88% des effectifs de
lensemble des SDIS, a t mene en 2012, qui a permis de recenser 12516AT,
dont 57% ont donn lieu un arrt pour les 215150agents couverts.
Le taux de sinistralit diffre fortement selon le statut des agents des
SDIS.
Taux de sinistralit en fonction du statut des agents des SDIS en 2012
Statut des agents
Sapeur pompier professionnel
Sapeur pompier volontaire
Personnel administratif
ettechnique spcialis

Effectif
delenqute

Accidents
dutravail

Part des accidents


Taux de sinistralit
avec arrt

35 712

7 303

60,1%

20,4%

169 591

4 736

51,3%

2,8%

9 847

477

56,6%

5,8%

Source: CNRACL.

Le taux de sinistralit ainsi que la gravit des accidents sont plus levs
chez les sapeurs-pompiers professionnels que chez les volontaires sur
lensemble des accidents. Le taux de gravit des AT est de 2,3 pour les
sapeurs-pompiers professionnels contre 0,6 en moyenne pour lensemble
des effectifs des SDIS. Cest lactivit en caserne des sapeurs-pompiers
professionnels qui savre la plus accidentogne. Plus de 6accidents sur 10
ont lieu en caserne, et sur 100jours darrt, 62 sont dus un accident en
caserne.
Chez les sapeurs-pompiers volontaires, les accidents en mission sont les
plus accidentognes: ils reprsentent 52% des vnements contre 41%
pour ceux en caserne. Sur 100jours darrt, 39 sont lis des accidents en
mission et 52jours des accidents en caserne.

211

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

2. LES MALADIES PROFESSIONNELLES


2.1. Le rgime gnral
volution des maladies professionnelles
Le nombre de maladies professionnelles a diminu de 4,7% entre 2012 et 2013.
Linversion de tendance survenue en 2012 se poursuit donc en 2013. La diminution,
de quelques 2500maladies professionnelles, sexplique, pour 1900dentre elles
par la diminution du nombre des troubles musculo-squelettiques (TMS) reconnus, et
pour les 500restantes par la baisse du nombre des maladies professionnelles lies
lamiante.
Dans ce cadre, lon constate toujours une importante prvalence des affections priarticulaires, qui reprsentent 78,9% des maladies professionnelles. La part des
affections lies lamiante, qui constituent toujours la deuxime cause de maladies
professionnelles, reprsente 7,9% de lensemble des maladies indemnises. Reflet
dexpositions anciennes, ces maladies lies lamiante, qui comptent parmi les plus
graves pathologies reconnues (premire source de cancer), sont en baisse de 10,3%
par rapport 2012. Les lombalgies reprsentent, depuis 1999, la troisime cause de
maladies professionnelles reconnues (5,6% du nombre total).
La connaissance du nombre de maladies professionnelles (hors secteurs
public, agricole, minier et des transports) repose sur les statistiques tablies
par la CNAMTS.
Deux types de statistiques sont publis par la CNAMTS:
les statistiques trimestrielles, qui comptabilisent lensemble des maladies
dclares, constates et reconnues en fonction de la date de dclaration
de la maladie;
les statistiques technologiques, qui comptabilisent les maladies ayant
donn lieu un premier rglement de prestations en espce dans lanne
(indemnit pour arrt de travail ou indemnit en capital ou rente).
Contrairement aux annes prcdentes, il est dsormais fait rfrence
aux statistiques technologiques galement utilises en matire daccidents
du travail. En effet, ces sries sont plus ractives puisquelles permettent
dafficher des donnes relatives lanne n-1, alors que les donnes trimestrielles, du fait du dlai lgal de reconnaissance dfini aux articles R.441-10
et R.441-14 du Code de la Scurit sociale, renseignent les donnes relatives
lannen-2.

212

LES DONNES CHIFFRES

volution des maladies professionnelles


Entre 2012 et 2013, le nombre des maladies professionnelles a baiss de
4,7%. Il sagit du nombre de maladies professionnelles (MP) nouvelles ayant
donn lieu un premier rglement de prestations en espces au cours de
lanne civile 2013. Le nombre de dcs a galement baiss de 17,8% en
2013.
Dnombrement du nombre de maladies professionnelles
entre 2008 et 2013 (en italique taux dvolution annuelle)

MP en 1er rglement

2008
45 411

2009
49 341

2010
50 688

2011
55 057

2012
54 015

2013
51 452
- 4,7%

3,6%

8,7%

2,7%

8,6%

- 1,9%

Nombre de victimes
en1errglement

43 269

45 472

46 308

50 314

49 288

46 859

2,0%

5,1%

1,8%

8,7%

- 2,0%

- 4,9%

Nouvelles incapacits
permanentes (IP)

23 134

24 734

24 961

27 132

29 267

27 450

2,2%

6,9%

0,9%

8,7%

7,9%

-6,2%

Nombre de victimes
ayant une IP

21 976

22 683

22 146

23 871

25 686

24 153

1,4%

3,2%

- 2,4%

7,8%

7,6%

- 6,0%

Dcs
Journes dincapacit
temporaire (IT)

425

564

533

570

523

430

1,2%

32,7%

- 5,5%

6,9%

- 8,2%

- 17,8%

8 709 700

9 328 041

9 771 667

10 765 577

10 748 158

10 196 080

11,1%

7,1%

4,8%

10,2%

- 0,2%

- 5,1%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR sur les 9 Comits techniques nationaux,
Compte spcial, bureaux et siges sociaux, et catgories professionnelles particulires.

Entre 2011 et 2013, le nombre des MP reconnues baisse donc en cumul


de 6,5% et le nombre de dcs est rduit de 24,6%.
Entre 2012 et 2013, la diminution de quelques 2500maladies professionnelles sexplique, pour 1900 dentre elles, par la diminution du nombre de cas
de troubles musculo-squelettiques (TMS) reconnus, et pour les 500restantes,
par les maladies professionnelles lies lamiante. La diminution des dcs
en relation avec une MP, est, pour lessentiel, imputable aux tableaux de MP
concernant les affections lies linhalation de poussires damiante.

213

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

volution du nombre des principales maladies professionnelles


surlapriode 2008-2013
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0

2008

2009

Total MP
Total TMS

2010

2011

2012

2013

MP lis lamiante
Autres MP

Source: CNAMTS.

Lanne 2013 poursuit donc la tendance observe entre 2011 et 2012:


la diminution constate des maladies professionnelles reconnues rsulte
principalement des volutions observes sur deux risques professionnels:
les troubles musculo-squelettiques, qui reprsentent un peu plus de 85%
des MP en 2013 et pour lesquels le nombre de MP nouvelles a diminu de
5,8% entre 2011 et 2013;
lamiante, risque pour lequel le nombre de MP a diminu de 16,6% entre
2011 et 2013.

Rpartition des maladies professionnelles en fonction


dusystme de reconnaissance
La trs grande majorit des maladies reconnues comme professionnelles
le sont travers le systme des tableaux(6) de maladies professionnelles,
qui entrane une reconnaissance automatique, ds lors que sont remplis la
totalit des critres prvus par le tableau (article L.461-1 alina2 du Code
de la Scurit sociale).
La loi du 27janvier1993 a toutefois institu un systme complmentaire
de reconnaissance des maladies professionnelles.
6) Tableaux de critres approuvs par dcret comportant des rubriques relatives la pathologie, aux travaux exposants,
la dure dexposition au risque.

214

LES DONNES CHIFFRES

Ainsi, larticle L.461-1 alina3 du Code de la Scurit sociale


permet lindemnisation des maladies dsignes dans un tableau pour
lesquelles une ou plusieurs conditions tenant au dlai de prise en charge,
la dure dexposition ou la liste limitative des travaux ne sont pas remplies,
mais dont le lien direct avec le travail habituel de la victime a t tabli par
un Comit rgional dexperts.
En 2013, 18809demandes ont t examines par les Comits rgionaux
de reconnaissance des maladies professionnelles (CRRMP) au titre de
lalina3, soit une augmentation de 14,2% par rapport 2012. Ces demandes
concernent essentiellement cinq tableaux. Le tableau n57 (affections priarticulaires provoques par certains gestes et postures de travail) reprsente
lui seul 12069demandes (+1% sur un an), soit 75,3% des demandes.
Les autres demandes ont essentiellement concern le tableau n98
(affections chroniques du rachis lombaire provoques par la manutention
manuelle de charges lourdes), les tableaux n30 et n30bis (affections
professionnelles conscutives linhalation de poussires damiante, cancer
broncho-pulmonaire provoqu par linhalation de poussires damiante), le
tableau n42 (atteintes auditives provoques par les bruits lsionnels) et le
tableau n79 (lsions chroniques du mnisque).
Parmi les dossiers examins en CRRMP, 41% des demandes en moyenne
ont reu un avis favorable, contre 46% en 2012. Les taux de reconnaissance
concernant les tableaux n30 et 30bis atteignent toutefois 75,2%.
Par ailleurs, en application de larticle L. 461-1 alina 4 du Code de
la Scurit sociale, une maladie qui nest pas inscrite dans un tableau
peut tre reconnue comme professionnelle ds lors quelle entrane une
incapacit permanente gale ou suprieure 25% ou le dcs et condition
quun Comit dexperts tablisse quelle est essentiellement et directement
cause par le travail habituel de la victime. Sur mars 2012, le ministre
charg de la sant a donn, dans sa lettre ministrielle une nouvelle interprtation de larticle L.461-1 a permis de soumettre plus de dossiers aux
CRRMP grce la notion dIP prvisible la date de la demande.
En 2013, 1797demandes ont t examines au titre de lalina4, soit une
augmentation de 50% par rapport 2012. Ces demandes ont essentiellement
concern les tumeurs malignes (notamment les cancers de la vessie) et les
troubles psychosociaux. Les reconnaissances des troubles psychosociaux
ont nettement augment en 2013 (+165%), de mme que les demandes de
reconnaissance pour ces troubles (512demandes de reconnaissance en 2013
contre 223 en 2012).
Parmi les dossiers examins par les CRRMP, 27% des demandes en
moyenne ont reu un avis favorable, contre 25% en 2012. Le taux de reconnaissance pour les troubles psychosociaux atteint toutefois 46%.
215

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Les principaux domaines de rparation


Dnombrement des maladies professionnelles en 1er rglement
pourles principaux tableaux de maladies professionnelles
(en italique, part reprsentative dans la colonne)
N tableau et intitul
57 / Affections priarticulaires
provoques par certains gestes
etpostures de travail

2008
2009
2010
2011
2012
33 682 37 728 39 874 43 359 42 148
74,00% 76,20% 78,40% 78,50% 77,70%
Nombre
31 658 34 043 35 676 38 812 37 639
de victimes
73,00% 74,60% 76,80% 76,90% 76,00%
30 / Affections professionnelles
Nombre
4 597
4 298
3 780
3 869
3 500
conscutives linhalation
de syndromes 10,10% 8,70% 7,40% 7,00% 6,50%
depoussires damiante
Nombre
4 501
4 158
3 641
3 731
3 363
de victimes
10,40% 9,10% 7,80% 7,40% 6,80%
98 / Affections chroniques
Nombre
2 338
2 485
2 433
3 042
3 208
durachis lombaire provoques par
de syndromes 5,10% 5,00% 4,80% 5,50% 5,90%
lamanutentions manuelles de charges
Nombre
2 334
2 478
2 430
3 038
3 193
lourdes
de victimes
5,40% 5,40% 5,20% 6,00% 6,40%
30bis / Cancer broncho-pulmonaire
Nombre
914
981
964
1 008
1 031
provoqu par linhalation de poussires de syndromes 2,00% 2,00% 1,90% 1,80% 1,90%
damiante
Nombre
914
981
962
1 008
1 031
de victimes
2,10%
2,10%
2,10% 2,00% 2,10%
42 / Atteinte auditive provoque par
Nombre
1 076
1 048
925
973
1 017
lesbruits lsionnels
de syndromes 2,40% 2,10% 1,80% 1,80% 1,90%
Nombre
1 076
1 048
925
973
1 016
de victimes
2,50% 2,30% 2,00% 1,90% 2,10%
79 / Lsions chroniques du mnisque
Nombre
372
387
422
517
533
de syndromes 0,80% 0,80% 0,80% 0,90% 1,00%
Nombre
366
372
404
486
494
de victimes
0,80% 0,80% 0,90% 1,00% 1,00%
97 / Affections chroniques durachis
Nombre
377
363
381
379
488
lombaire provoques par desvibrations de syndromes
0,80% 0,70% 0,70% 0,70% 0,90%
de basses et moyennes frquences
Nombre
376
362
381
379
486
transmises par le corps entier
de victimes
0,90% 0,80% 0,80% 0,80% 1,00%
65 / Lsions eczmatiformes
Nombre
298
277
293
274
295
demcanisme allergique
de syndromes
0,70% 0,60% 0,60% 0,50% 0,50%
Nombre
298
277
293
274
295
de victimes
0,70% 0,60% 0,60% 0,50% 0,60%
25 / Affections conscutives
Nombre
274
308
232
248
275
linhalation de poussires minrales de syndromes
0,60% 0,60% 0,50% 0,40% 0,50%
renfermant de la silice cristalline
Nombre
273
307
232
247
273
(quartz, cristobalite, tridymite),
de victimes
0,60% 0,70% 0,50% 0,50% 0,60%
dessilicates cristallins (kaolin, talc),
du graphite ou de la houille
66 / Rhinite et asthmes professionnels

Nombre
de syndromes

Nombre
de syndromes
Nombre
de victimes

216

244
0,50%
240
0,60%

222
0,40%
217
0,50%

217
0,40%
213
0,50%

222
0,40%
215
0,40%

225
0,40%
219
0,40%

2013
40 613
78,90%
36 252
77,40%
3 168
6,20%
3 042
6,50%
2 892
5,60%
2 867
6,10%
897
1,70%
897
1,90%
844
1,60%
844
1,80%
552
1,10%
508
1,10%
459
0,90%
459
1,00%
267
0,50%
267
0,60%
241
0,50%
230
0,50%
204
0,40%
201
0,40%

LES DONNES CHIFFRES

N tableau et intitul
69 / Affections provoques
parlesvibrations et chocs transmis
parcertaines machines-outils, outils et
objets et par les chocs itratifs dutalon
de la main sur des lments fixes
76 / Maladies lies des agents
infectieux ou parasitaires contractes
en milieu dhospitalisation
etdhospitalisation domicile
47 / Affections professionnelles
provoques par les poussires debois

Nombre
de syndromes
Nombre
de victimes
Nombre
de syndromes
Nombre
de victimes
Nombre
de syndromes
Nombre
de victimes

16bis / Affections cancreuses


Nombre
provoques par les goudrons dehouille, de syndromes
les huiles de houille, les brais de houille
Nombre
et les suies decombustion du charbon
de victimes
Autres tableaux de MP

Nombre
de syndromes
Nombre
de victimes

ENSEMBLE DES MALADIES


PROFESSIONNELLES

Nombre
de syndromes
Nombre
de victimes

2008
157
0,30%
154

2009
162
0,30%
154

2010
131
0,30%
122

2011
144
0,30%
137

2012
160
0,30%
145

2013
164
0,30%
148

0,40%

0,30%

0,30%

0,30%

0,30%

0,30%

98
0,20%
98
0,20%
99
0,20%
99
0,20%
34
0,10%
34
0,10%

84
0,20%
84
0,20%
87
0,20%
86
0,20%
35
0,10%
35
0,10%

77
0,20%
77
0,20%
95
0,20%
95
0,20%
64
0,10%
64
0,10%

89
0,20%
89
0,20%
90
0,20%
89
0,20%
76
0,10%
76
0,20%

136
0,30%
136
0,30%
84
0,20%
84
0,20%
76
0,10%
75
0,20%

107
0,20%
106
0,20%
79
0,20%
79
0,20%
79
0,20%
76
0,20%

962
1 034
958
926
1 055
886
2,10%
2,10% 1,90% 1,70% 1,90% 1,70%
958
1 028
950
918
1 055
883
2,20% 2,30% 2,00% 1,80%
2,10% 1,90%
45 410 49 341 50 688 55 057 54 015 51 452
100%
100%
100%
100%
100%
100%
43 268 45 472 46 308 50 314 49 288 46 859
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Source: donnes nationales AT-MP issues des bases annuelles SGE TAPR sur les 9 Comits techniques nationaux,
Compte spcial, bureaux et siges sociaux et catgories professionnelles particulires.

Les affections pri-articulaires reprsentent une part toujours plus


importante des maladies professionnelles indemnises. elles seules, elles
reprsentent 78,9% des maladies professionnelles en premier rglement au
titre de 2013.
Au total, les troubles musculo-squelettiques (TMS) affections pri-articulaires (tableau n57), affections dues aux vibrations (tableau n69), lsions
chroniques du mnisque (tableau n79) et lombalgies (tableaux n97 et
98) ont concern 46537reconnaissances de maladies professionnelles en
2013, soit 86,8% de lensemble des maladies professionnelles reconnues.
Avec 4531cas reconnus en 2013, les affections lies lamiante, qui reprsentent 7,9% des maladies professionnelles, constituent la deuxime cause
de maladies professionnelles. Reflet dexpositions anciennes, ces maladies,
qui comptent parmi les plus graves pathologies reconnues (premire source
de cancer) sont en baisse par rapport 2012 (-10,2%).

217

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Ntableau

Les cancers dorigine professionnelleen premire indemnisation


Libell du tableau
de maladie
professionnelle

Hmopathies provoques
parlebenzne ettous les
produits enrenfermant

Total du tableau n4
6
Affections provoques
par les rayonnements
ionisants

Total du tableau n6
10 ter Affections cancreuses
causes par lacide
chromique, les chromates
et bichromates alcalins ou
alcalinoterreux ainsi que
le chromate de zinc
Total du tableau n10 ter
15 ter Lsions prolifratives de
la vessie provoques par
les amines aromatiques et
leurs sels et la N-nitrosodibutylamine et ses sels

Total du tableau n15 ter

218

Maladie
(syndrome)
Leucmies
Leucmie aigu
lymphoblastique
lexclusion des
leucmies aigus
avec des antcdents
dhmopathies
Leucmie aigu
myeloblastique
lexclusion des
leucmies aigus
avec des antcdents
dhmopathies
Syndromes
mylodysplasiques
acquis et non
mdicamenteux
Syndromes
myloprolifratifs
Cancer bronchopulmonaire primitif par
inhalation
Sarcome osseux
Leucmies
Cancer bronchopulmonaire primitif
Cancer des cavits
nasales

Lsions malignes
primitives de lpithlium
vsical dues aux
substances de la listeA
Lsions malignes
primitives de lpithlium
vsical dues aux
substances de la listeB
Tumeur primitive
de lpithlium
urinaire (vessie, voies
excrtrices suprieures)
confirme par examen
histopathologique ou
cytopathologique

2008

2009

2010

2011

2012

2013

31
0

27
1

17
4

8
5

1
3

3
8

22

17

15

18

17

18

14

40
7

46
10

47
10

42
9

49
6

42
8

1
11
19
8

1
8
19
13

2
6
18
11

1
7
17
11

0
7
13
15

1
9
18
19

8
12

14
20

12
19

11
25

16
49

19
48

14

22

16

13

21

25

28

39

71

77

Ntableau

LES DONNES CHIFFRES

Libell du tableau
de maladie
professionnelle

16 bis

Affections cancreuses
provoques par les
goudrons de houille, les
huiles de houille, les brais
de houille et les suies de
combustion du charbon

Total du tableau n16 bis


20
Affections
professionnelles
provoques par larsenic
et ses composs minraux

Total du tableau n20


20 bis Cancer bronchique
primitif provoqu par
linhalation de poussires
ou de vapeurs arsenicales
Total du tableau n20 bis
20 ter Cancer bronchique
primitif provoqu par
linhalation de poussires
ou de vapeurs renfermant
des arseno-pyrites
aurifres
Total du tableau n20 ter
25
Affections conscutives
linhalation de poussires
minrales renfermant de
la silice cristalline, des
silicates cristallins, du
graphite ou de la houille
Total du tableau n25

Maladie
(syndrome)
pithliomas primitifs de
la peau
Cancer bronchopulmonaire primitif
Tumeur primitive
de lpithlium
urinaire (vessie, voies
excrtrices suprieures)
confirme par examen
histopathologique ou
cytopathologique
Dyskratose lenticulaire
en disque (maladie de
Bowen)
Angiosarcome du foie
pithlioma cutan
primitif
Cancer bronchique
primitif

Cancer bronchique
primitif

Cancer
bronchopulmonaire
primitif

2008

2009

2010

2011

2012

2013

13

13

12

16

22

46

60

59

56

31
0

34
0

63
0

76
1

76
0

62
0

0
0

0
0

1
2

0
1

0
0

0
1

0
0

0
1

3
0

2
1

0
1

1
0

0
0

1
0

0
1

1
0

1
0

0
0

0
13

0
11

1
12

0
11

0
11

0
10

13

11

12

11

11

10

219

Ntableau

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Libell du tableau
de maladie
professionnelle

30

Affections
professionnelles
conscutives linhalation
de poussires damiante

Total du tableau n30


30 bis Cancer bronchopulmonaire provoqu par
linhalation de poussires
damiante
Total du tableau n30 bis
36 bis Affections cutanes
cancreuses provoques
par les drivs du ptrole
Total du tableau n36 bis
37 ter Cancers provoqus par les
oprations de grillage des
mattes de nickel

Total du tableau n37 ter


43 bis Affections cancreuses
provoques par laldhyde
formique
Total du tableau n43 bis
44 bis Affections conscutives
au travail au fond dans les
mines de fer
Total du tableau n44 bis
45
Infections dorigine
professionnelle par les
virus de lhpatite A, B,
C, D et E

Total du tableau n45


47
Affections
professionnelles
provoques par les
poussires de bois
Total du tableau n47

220

Maladie
(syndrome)
Dgnrescence maligne
bronchopulmonaire
compliquant des lsions
bnignes
Msothliome malin
primitif de la plvre
Msothliome malin
primitif du pritoine
Msothliome malin
primitif du pricarde
Autres tumeurs pleurales
primitives
Cancer bronchopulmonaire primitif

Epithliomas primitifs de
la peau

Cancer primitif de
lethmode et des sinus
de la face
Cancer bronchique
primitif
Carcinome du
nasopharynx

Cancer bronchopulmonaire primitif

Carcinome hpatocellulaire post hpatite


virus B
Carcinome hpatocellulaire post hpatite
virus C
Carcinome des fosses
nasales
Cancer primitif de
lethmode et des sinus
de la face

2008

2009

2010

2011

2012

2013

164

185

119

114

112

109

326

358

365

382

410

385

17

25

11

15

16

18

11

14

11

13

519
914

586
981

509
964

527
1 008

548
1 031

518
897

914
1

981
3

964
2

1 008
2

1 031
4

897
1

1
3

3
0

2
0

2
2

4
1

1
0

0
0

0
1

2
1

2
1

0
0

0
3

0
1

1
0

1
2

1
4

0
0

3
0

1
0

0
0

2
0

4
0

0
1

0
10

0
10

0
11

0
11

0
11

1
10

65

61

63

55

61

50

75

71

74

66

72

60

Ntableau

LES DONNES CHIFFRES

Libell du tableau
de maladie
professionnelle

Maladie
(syndrome)

52

Affections provoques
Angiosarcome
par le chlorure de vinyle
monomre
Total du tableau n52
61 bis Cancer bronchoCancer bronchopulmonaire provoqu par pulmonaire primitif
linhalation de poussires
ou fumes renfermant du
cadmium
Total du tableau n61 bis
70 ter Affections cancreuses
Cancer bronchobroncho-pulmonaires
pulmonaire primitif
primitives causes par
inhalation de poussires
de cobalt associes au
carbure de tungstne
avant frittage
Total du tableau n70 ter
81
Affections malignes
Cancer bronchique
provoques p ar le
primitif
bis(chloromthyle)ther
Total du tableau n81
ENSEMBLE DES CANCERS PROFESSIONNELS (hors alina4)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

0
0

2
0

1
2

0
2

1
1

1
0

0
1

0
0

2
2

2
3

1
1

0
0

1
1

0
0

2
0

3
0

1
0

0
0

1
1 649

0
1 794

0
1 739

0
1 812

0
1 902

0
1 707

Source: bases nationales SGE TAPR hors alina 4.

Le nombre de cancers indemniss slve 1707 en 2013, soit une baisse


de 10,2% par rapport 2012.
Les expositions anciennes lamiante sont encore responsables de
lessentiel des cancers reconnus, avec 1412cas reconnus en 2013, soit
83% des cancers professionnels, trs loin devant ceux lis dautres
cancrognes.
Aprs lamiante, les amines aromatiques et leurs sels demeurent lagent
causal le plus important, puisquils sont lorigine de 77cancers indemniss
en 2013. Ensuite, lon trouve les goudrons de houille (62cas indemniss),
les poussires de bois (60cas indemniss) et le benzne et tous les produits
renfermant (42cas indemniss).

221

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

volution des cancers professionnels reconnus entre 2008 et 2013


2 000

1 500

1 000

100

50

2008

2009

2010

2011

Nombre total de cancers indemniss


Amiante (tous types de cancers)
Poussires de bois

2012
2013
Goudrons et braies de houille
Amines aromatiques et leurs sels
Benzne et tous les produits renfermant

Source: CNAMTS.

Le cot des principales maladies professionnelles


volution du cot des maladies professionnelles

(en millions deuros)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Variation
2012/2013

Cot total des pathologies


indemnises en millions
deuros (M)

1 887

2 102

2 115

2 250

2 348

2 178

- 7,2%

Source: statistiques technologiques de la CNAMTS.

Lanne 2013 a t marque par une baisse de 7,2% des imputations la


branche AT-MP des maladies professionnelles. Cette volution la baisse est
nouvelle et est rebours de la tendance la hausse observe ces dernires
annes (+24% entre 2008 et 2012).
Pour le rgime dassurance du risque professionnel de la CNAMTS, le
cot relatif des 10principales maladies professionnelles en 2012 (prestations
+ indemnits en capital + rentes) est reprsent par le tableau suivant.

222

LES DONNES CHIFFRES

volution du cot des maladies lies lamiante

(en millions deuros)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Cot du tableau n30

363

415

385

419

381

398

425

389

Cot du tableau n30 bis


Cot total amiante

397
760

452
867

452
837

507
926

523
904

522
920

567
992

511
900

Soit (en%) par rapport au


cot total des autres tableaux

43,6

45,8

44,4

44,0

42,7

40,9

42,2

41,3

Source: statistiques technologiques de la CNAMTS.

Les sommes consacres lindemnisation des maladies lies lamiante


(tableaux n30 et 30bis) sont en baisse de 9,3% par rapport 2012. Elles
atteignent 900millions deuros, soit 41,3% du cot total des indemnits
verses par le rgime. Ces maladies restent ainsi au premier rang des indemnisations verses par le rgime dassurance du risque professionnel de la
CNAMTS, notamment en raison de la gravit des pathologies de lamiante
et du nombre de rentes verses aux malades prsentant une incapacit
physique permanente suprieure 10%.
volution du cot des TMS (tableaux n57, 69, 79, 97 et 98)
(en millions deuros)
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Cot du tableau n57

567

596

648

724

775

855

865

810

Cot du tableau n69

Cot du tableau n79

10

10

11

Cot du tableau n97

22

20

18

18

19

21

21

24

Cot du tableau n98


Cot total

109
712

106
737

106
789

118
876

120
929

130
1 021

142
1047

136
988

41

39,1

42

41,7

43,9

45,1

44,6

45,4

Soit (en%) par rapport au cot total


des autres tableaux

Source: statistiques technologiques de la CNAMTS.

Les cots imputables aux TMS (tableaux n57, 69, 79, 97 et 98) sont en
baisse de 5,7% par rapport 2012 et reprsentent 988millions deuros, soit
45,4% du cot total des indemnits verses par le rgime.

2.2. Le rgime agricole


Les salaris du rgime agricole
Aprs une augmentation en 2011, le nombre de maladies professionnelles reconnues dans lanne, avec ou sans arrt, diminue de 3,9% en 2012,
passant de 3655 3513.
Lon dnombre 3466maladies professionnelles reconnues, avec ou sans
arrt, en moyenne par an entre 2008 et 2012.
223

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Sur la priode entre 2010 et 2012, neuf salaris agricoles ont t victimes
de maladies professionnelles mortelles. Six de ces maladies sont dues
linhalation de poussires damiante, dont cinq ont touch des employs de
coopratives agricoles.
Parmi les 3513maladies professionnelles reconnues en 2012, 94,3% sont
des maladies relevant des TMS, proportion globalement stable sur la priode
2008-2012.
volution du nombre de maladies professionnelles, dont les TMS
avecou sans arrt (2008-2012)
4 000

TMS
Autres maladies professionnelles

3 500
3 000
2 500
2 000

3 260

3 140

3 219

3 489

3 314

1 500
1 000
500
0

185

190

166

166

199

2008

2009

2010

2011

2012

Source: MSA.

La part des affections pri-articulaires, principale cause reconnue de


TMS, reste stable depuis 2002, en variant entre 85% et 87% (85,4% du total
des maladies professionnelles reconnues en 2012) avec 3000cas en 2012.
Une prsentation des donnes sur 5ans (2007-2011), issues de lobservatoire
des TMS, permet dviter les variations annuelles conjoncturelles. Elle est
disponible sur le site Internet de la Mutualit sociale agricole (MSA) (7).
Les troubles musculo-squelettiques englobent les tableaux de maladies
professionnelles agricoles suivants:
n29: affections provoques par les vibrations et chocs transmis par
certaines machines-outils, etc.;
n39: affections pri-articulaires provoques par certains gestes et
postures de travail;
n53: lsions chroniques du mnisque;
n57: affections chroniques du rachis lombaire provoques par des
vibrations, etc.;
n57 bis: affections chroniques du rachis lombaire provoques par la
manutention habituelle de charges lourdes.
7) http://references-sante-securite.msa.fr/files/SST/SST_1392738553688_OBSERVATOIRE_DES_TMS_2014.pdf

224

LES DONNES CHIFFRES

Rpartition des principales maladies professionnelles


avec ou sans arrt en 2012
Affections conscutives
aux vibrations : 4,3 %

Affections pri-articulaires
dues des gestes
et postures : 85,4 %

Affections conscutives la manipulation


de charges lourdes : 3,8 %
Hors tableaux : 1,7 %
Affections cutanes
de mcanisme allergique : 0,7 %
Affections auditives provoques par
les bruits lsionnels : 0,6 %
Autres : 3,4 %

Source: MSA.

Les salaris touchs par les troubles musculo-squelettiques exercent


leur activit essentiellement dans les secteurs de la viticulture, des cultures
spcialises, du traitement de la viande de gros animauxet des entreprises
de jardins et paysagistes.
Lon peut aussi noter que le poids des entreprises de moins de 20salaris
dans ces MP est important. Les dpenses lies aux TMS ne reprsentent
toutefois que 56% du cot total des dpenses lies aux MP.
Taux de frquence, indice de frquence et nombre de TMS
avec ou sans arrt de travail en 2012
Taux et indice de frquence

Nombre de TMS

40

700

35

600

30

500

25

400

20

300

15
10

200

100

Viticulture

Cultures
spcialises

Traitement
de la viande

Entreprises de
jardins, paysagistes

Culture, levage
non spcialiss

levage spcialis
petits animaux

Indice de frquence 2012 (en nbre de TMS pour 1 000 travailleurs)


Taux de frquence 2012 (en nbre de TMS par million d'heures travailles)
Nbre de TMS avec ou sans arrt 2012
Source: MSA.

225

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Les non salaris agricoles


En 2012, 1756maladies professionnelles avec ou sans arrt de travail ont
t reconnues pour les chefs dexploitation, dont 97% dans le cadre dun
tableau de MP ou, au titre du systme complmentaire, par les CRRMP, dont
0,2% avec tableau et 3% hors tableau. Les conjoints sont concerns par
112maladies professionnelles (5,6%). Trs peu de maladies sont reconnues
pour les autres statuts (0,6%).
Lindice de frquence des maladies professionnelles avec et sans arrt
pour les chefs dexploitation agricole est en hausse: il augmente de +4,1%
par an en moyenne sur la priode entre 2008 et 2012. En 2012, il atteint un
point haut de 3,7maladies professionnelles pour 1000chefs dexploitation
ou dentreprise agricole.
volution de lindice de frquence pour les MP
avec ou sans arrt entre 2008 et 2012
5
4

3,7
3,1

3,1

2008

2009

3,9

3,7

3
2
1
0

2010

2011

2012

Source: MSA.

Parmi les secteurs runissant au moins 2% des affilis, les leveurs


de volailles et lapins ont le plus fort indice avec 7,7maladies reconnues
pour 1000chefs dexploitation. Le secteur suivant le plus touch est celui
des leveurs de bovins laitiers, dont lindice de frquence est de 5,6 pour
1000.
Le nombre de maladies professionnelles reconnues chez les hommes
(59,9% des maladies) est suprieur celui reconnu chez les femmes (40,1%),
mais lindice de frquence des maladies est deux fois plus lev pour les
femmes que pour les hommes avec 6,2cas pour 1000femmes contre
2,9cas pour 1000 hommes en 2012.
Les TMS reprsentent galement la plus grande part, soit 89,4% des MP
reconnues, ce qui reprsente 1361cas pour les chefs dexploitation. Les
affections pri-articulaires dues des gestes et postures, inscrites au tableau
de maladie n39 du rgime agricole, reprsentent 82,9% des TMS et 74,1%
du total des maladies professionnelles.
226

LES DONNES CHIFFRES

Les affections chroniques du rachis lombaire provoques par des vibrations, inscrites au tableau n57, reprsentent 7,6% des maladies et leur part
dans les TMS est de 8,5%. Les affections chroniques du rachis lombaire
provoques par la manipulation manuelle et habituelle de charges lourdes,
inscrites au tableau de maladie n57 bis, reprsentent respectivement 5,9%
des maladies professionnelles et 6,6% des TMS.
Parmi les autres maladies, les affections respiratoires professionnelles de
mcanisme allergique, inscrites au tableau de maladie n45, sont les plus
reprsentes avec 2,8% du total des maladies professionnelles. Ces affections sont notamment conscutives linhalation de poussires vgtales ou
animales. Cest le cas de 68% des affections respiratoires de ce tableau.
Pour les chefs dexploitation agricole, 42,3% des affections pri-articulaires
(tableau n39 des maladies du rgime agricole) se localisent au niveau du
canal carpien. Suivent aprs les affections de lpaule, avec 34,1% et celles
du coude, avec 13,6%.
Les mouvements rptitifs ou le travail rptitif sont gnralement
lorigine de ces affections et ils reprsentent respectivement 84,8% et 9,4%
des affections pri-articulaires.
Les affections pri-articulaires sont aussi nombreuses chez les femmes
que chez les hommes: elles reprsentent respectivement 561cas, soit 49,7%
des affections et 567cas, soit 50,3% des affections. Toutefois le nombre de
reconnaissance de ces affections est plus important pour les femmes avec
79,6% du total des maladies qui leurs sont reconnues. Ce pourcentage est
nettement suprieur celui des hommes avec 53,9% de leurs maladies. Elles
ont galement une frquence trois fois plus leve avec 4,9maladies pour
1000femmes chefs dexploitation contre 1,6pour les hommes.
Ces affections sont plus particulirement nombreuses pour les chefs
dexploitation:
des levages de bovins laitiers (29,7% des affections pri-articulaires);
des exploitations de cultures et levage non spcialises (12,3%);
en viticulture (9,7%);
des levages de bovins pour la viande (9,1%);
des cultures cralires (8,0%).

227

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

2.3. Le secteur public


La fonction publique dtat
Des donnes en cours de constitution
Comme rappel au point 1.3. du prsent chapitre, relatif aux accidents du
travail dans le secteur public, les outils statistiques de la fonction publique
dtat sont actuellement en cours de refonte. Dans lintervalle, la refonte
du bilan Hygine et scurit, remis tous les ans au Conseil suprieur de
la fonction publique (CSFP) a permis en 2013 la mise en place dun volet
spcifique sur les accidents du travail et les maladies professionnelles. Des
questionnaires ont t diffuss auprs de lensemble des ministres, portant
sur les annes 2007 2012. Seuls les rsultats pour 2012 sont prsents ici (8).
Issues dune enqute organise en 2013-2014 par la DGAFP, ces
statistiques ne sont, pour des raisons mthodologiques, pas directement
comparables avec les statistiques provenant de lenqute annuelle 2007 sur
les accidents du travail et les maladies professionnelles.
Enfin, dans le cadre de laccord du 20novembre2009 sur la sant et la
scurit au travail dans la fonction publique et du protocole daccord-cadre
relatif la prvention des risques psychosociaux dans la fonction publique
sign le 22octobre2013, la couverture du champ constitu par les trois
versants de la fonction publique par des enqutes relatives aux expositions
aux risques professionnels a t prvue. Il sagit des enqutes Dares-DGTDGAFP SUMER 2009-2010 et Dares-DGAFP-Drees-Insee (9) Conditions de
travail 2013, qui ont inclus dans leur programme lextension de lchantillon et ltude de ses rsultats pour inclure les trois versants de la fonction
publique. Quelques rsultats issus de cette enqute sont prsents ici.

8) Les donnes 2007-2012 sont disponibles sur le site de la fonction publique (www.fonction-publique.gouv.fr), la
rubrique Statistiques - Sries longues.
9) Drees: Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques.
Insee: Institut national de la statistique et des tudes conomiques.

228

LES DONNES CHIFFRES

Une forte diffrenciation selon les ministres et les mtiers


Nombre de maladies professionnelles reconnues en 2011 et 2012
selonles ministres
2011
Ministre

Taux de
couverture

2012

Nombre de
MP reconnues

Taux de
couverture

Nombre de
MP reconnues

Affaires trangres et europennes

100%

100%

Agriculture et Pche

100%

100%

Ministres conomique et financier

100%

100%

31
30

Culture et Communication

nd

100%

DDI

47%

32

47%

28

Dfense

95%

228

95%

223

Autre cologie, Dveloppement et Amnagement durables

61%

41

80%

49

cologie, Dveloppement et Amnagement durables Aviation civile

100%

100%

ducation nationale

100%

169

100%

126

Enseignement suprieur et Recherche

77%

104

92%

121

Intrieur - Gendarmerie

59%

59%

100%

18

100%

22
27

Intrieur - Police
Intrieur - Secrtariat gnral

91%

18

91%

Justice et Liberts

40%

16

42%

12

Sant, Jeunesse, Sports et Vie associative

100%

15

100%

10

Services du Premier ministre

100%

100%

70%

74%

Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville

Source: volet AT-MP, Bilan de lapplication des dispositions relatives lhygine, la scurit du travail et la
mdecine du travail dans la fonction publique de ltat en 2012. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des
statistiques.
Champ: Ministres.
Note: le taux de couverture reprsente la part des effectifs du ministre couverts par ces rponses.

Les chiffres ci-dessus montrent une sinistralit modre de la fonction


publique dtat au regard des maladies professionnelles par rapport aux
deux autres versants de la fonction publique.
Lon observe toutefois une forte diffrenciation entre les mtiers, qui se
traduit au niveau des ministres. Ainsi, les ministres qui prsentent les parts
les plus fortes de maladies professionnelles reconnues dans leurs effectifs
sont le ministre de la Dfense et le ministre charg de lcologie, les plus
exposs la fois aux risques physiques et chimiques.

Exposition aux risques professionnels dans la fonction publique


Pour mieux comprendre les expositions des fonctionnaires aux facteurs
de risques professionnels, ltude des rsultats de lenqute SUMER, mene
par la Dares en 2009-2010 sur les trois versants de la fonction publique (10)
permet de prciser certaines observations. Ltude met en vidence le fait
10) Les rsultats de ltude sont publis dans le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique (dition 2013).

229

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

que les expositions aux risques professionnels sont non seulement trs
variables dun versant de la fonction publique lautre, mais aussi que, selon
le risque considr, elles sont souvent spcifiques chaque mtier.
Plusieurs grandes catgories de mtiers ont t distingues, permettant
de percevoir des profils dexposition en fonction des risques dans les trois
versants de la fonction publique.
Part des agents exposs des contraintes physiques en 2010
FPE
H
13,4

F Ens. H
1,6 9,5 25,5

FPT
F Ens.
6,6 14,3

Bruits suprieurs 85 dB(A)


Bruits suprieurs 85 dB(A) 20h
1,2 0,2 0,9 4,2 0,2 1,8
ouplus par semaine
"Au moins une contrainte physique
12,2 9,6 11,3 34,2 33,9 34
intense (a)"
Manutentions manuelles de charges
1 0,8
1 7,4 6,2 6,7
10 h ou plus par semaine
Position debout ou pitinement 20h
3,4 1,7 2,9 20,1 16,6 18
ou plus par semaine
Autres contraintes posturales
(position genoux, maintien de bras
5,3 4,1 4,9 18 21,3 19,9
en lair, posture accroupie, en torsion,
etc.) 2heures ou plus par semaine
Rptition dun mme geste ou
dunesrie de gestes cadence
3,8 3,1 3,6
5 5,2 5,1
leve 20h ou plus par semaine
Travail sur cran 20 h ou plus
25,7 41,3 30,9 14,3 26 21,2
parsemaine

FPH

Ensemble 3 FP

(en %)
Secteur Priv

H
7,2

F Ens.
2,7 3,8

H
18

F Ens. H
4,5 10,2 30,6

F Ens.
4,2 19,3

0,4

0,9

2,5

0,5

1,2

0,8

1,3

8,8

5,6

34,9 46,3 43,6

26 35,1 31,2 42,5 34,6 39,1

10,7 18,3 16,4

5,5

9,9

8 13,4

6,8 10,6

23,7 35,1 32,3 14,3 21,3 18,3 25,8 19,5 23,1


15,6 21,6 20,2 12,8

5,5

5,1

4,4

19 16,4 24,2 16,1 20,8

4,7

8,1 10,4

9,1

12,1 12,7 12,5 18,3 23,2 21,1 18,4 28,5 22,7

Source: Dares-DGT-DGAFP, enqute SUMER 2010. Traitement Dares, DGT et DGAFP, dpartement des tudes et des
statistiques.
Champ: salaris France mtropolitaine et La Runion; FPE: hors ministres de la Justice, ministres sociaux et enseignants de lducation nationale.
Lecture: 25,5% des hommes agents de la fonction publique territoriale sont exposs des bruits suprieurs 85
dB(A).
(a) 
Indicateur synthtique prenant en compte: position debout ou pitinement 20 h ou plus par semaine, manutention
manuelle de charges 20 h ou plus par semaine, gestes rptitifs 10 h ou plus par semaine, vibrations transmises aux
membres suprieurs 10 h ou plus par semaine, contraintes posturales 2 h ou plus par semaine ( genoux, bras en
lair, accroupi ou en torsion).

Lexposition des contraintes physiques intenses concerne


avant tout les agents des familles Espaces verts et paysages, Entretien Maintenance, Services la personne - Restauration et Soins. Prs dun
tiers des agents de la fonction publique dclare tre soumis un travail
physiquement exigeant dans le cadre de son activit professionnelle. Les
contraintes posturales, notamment la position debout et le pitinement
prolong, sont les contraintes physiques les plus frquentes. Lexposition
une contrainte physique intense varie fortement selon les mtiers. Dans
deux familles de mtiers, savoir Espaces verts et paysages et Services
la personne - Restauration, plus des deux tiers des agents dclarent
tre exposs une contrainte physique intense. Les familles de mtiers

230

LES DONNES CHIFFRES

Entretien - Maintenance, Soins et Btiment et travaux publics sont


galement fortement concernes.
Le travail prolong sur cran est frquent dans les familles
Finances publiques et Administration.
Part des agents exposs des risques chimiques ou biologiques
en2010 (en %)
FPE
F Ens.

H
tre expos au moins un produit
chimique
tre expos au moins trois agents
chimiques
tre expos au moins un solvant
tre expos au moins un agent
chimique cancrogne
tre expos au moins un produit
chimique 10h ou plus par semaine
tre expos au moins un produit
chimique de manire importante
parsa dure et/ou par son intensit
tre expos des agents biologiques
Travail au contact dun rservoir
humain (a)
Travail au contact dun rservoir
animal (b)

16,5

FPT
F Ens.

FPH
Ensemble 3 FP Secteur Priv
F Ens. H
F Ens. H
F Ens.

8,4 13,8 33,6 33,2 33,4 46,3 57,9 55,2 29,1 38,9 34,7 38,8 24,8 32,8

2,9

7 12,4

5,4

5,1

5,3

12,2

3,5

9,3 10,4

3,7

1,7

2,7

0,9

2,1

9,7 10,8 21,6 26,4 25,2 12,5 14,9 13,9 18,6

9,5 13,1 11,6 27,8 40,1 37,2 10,8 21,9 17,2 14,5
3

8,8 12,5 11,6

5,7

7,5

6,8 13,5

4,5

9,7

2,7

3,8

3,3

2,8

5,9

17,7 13,8 16,4 30,8 38,1 35,1 64,3 79,6 75,9 31,1 49,9

42 13,2 24,6

18

14,1 11,4 13,2 10,7

32 23,3 59,7 78,9 74,3 19,6 46,3

35

1,9

2,8

2,5

6,4

5,5

5,9

2,9

3,1

7,6

4,2

9,9

1,4

5,2

5,8

0,5

4,9

0,7

4,9

1,3

6,4

17

9,1 12,2

11

1,6

14

6,3

2,9

1,3

7,9

8,1

2,7 10,9

4 18,2 10,1
3,2

1,9

2,6

Source: Dares-DGT-DGAFP, enqute Sumer 2010. Traitement Dares, DGT et DGAFP, dpartement des tudes et des
statistiques.
Champ: salaris France mtropolitaine et La Runion; FPE: hors ministres de la Justice, ministres sociaux et enseignants de lducation nationale.
Lecture: 33,6% des hommes agents de la fonction publique territoriale sont exposs au moins un produit chimique.
(a)
Entranant des risques dexpositions des agents biologiques manant dautres personnes.
(b)
Entranant des risques dexpositions aux agents biologiques manant danimaux.

Lexposition aux produits chimiques et aux agents biologiques touche en premier lieu les familles de mtiers Soins et Services
la personne- Restauration. Parmi les familles de mtiers les plus exposes,
figurent en premire place Entretien- Maintenance (69% des agents sont
exposs au moins un produit chimique), Soins (66%) et Services
la personne- Restauration (63%). Lexposition des produits chimiques
cancrognes est maximale dans la famille Btiment et travaux publics,
avec prs dun quart dagents exposs, suivie des mtiers TechniqueInformatique- Transport, avec 19% dagents exposs un produit chimique
cancrogne, ainsi que les familles Entretien- Maintenance et Espaces
verts et paysages avec, chacune, 14% de salaris exposs.
Dure longue de travail, astreintes, horaires atypiques et
imprvisibles: les mtiers des familles Scurit - Dfense et Soins sont
trs exposs aux contraintes horaires. Les agents exerant un mtier de la
famille Scurit - Dfense sont particulirement exposs des contraintes
231

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

horaires. La moiti dentre eux travaillent de nuit, 87% le dimanche et les


jours fris, 53% en travail post. Leur dure de travail est plus souvent
longue, avec 30% des agents dclarant avoir travaill plus de 40 heures
la semaine prcdente. 42% des agents de cette famille de mtiers effectuent des astreintes mais cest galement le cas de 37% des agents de
la famille Btiment et travaux publics et de 26% de ceux de la famille
Technique - Informatique - Transport, contre 17% en moyenne dans la
fonction publique. Les agents de la famille de mtiers Soins sont galement
souvent soumis des contraintes horaires, en particulier le travail de nuit,
les dimanches et jours fris, et les horaires variables selon les jours.
Des contraintes de rythme touchent particulirement les familles
de mtiers Technique - Informatique - Transport, Soins et Scurit
- Dfense. Plus de 40% des agents des familles de mtiers Technique Informatique - Transport, Soins et Scurit - Dfense dclarent subir au
moins trois contraintes de rythme de travail (en particulier, des contraintes
techniques, la dpendance vis--vis du travail de collgues, une demande
extrieure obligeant une rponse immdiate, des normes de production
ou des dlais respecter en une heure ou plus et un contrle ou un suivi
automatis).

232

LES DONNES CHIFFRES

Part des agents exposs des comportements hostiles


oudesagressions en 2010 (en %)
H
tre en contact direct avec le public
(de vive voix ou par tlphone)
Vivre en permanence ou
rgulirement des situations de
tension dans lesrapports avec le
public
Vivre au travail au moins un
comportement hostile actuellement
Avoir t victime dau moins
uneagression verbale de la part
devos collgues ou de vos suprieurs
dans le cadre du travail, au cours
des12derniers mois
Dont: avoir t victime de plus
duneagression verbale de la
part devos collgues ou de vos
suprieursdans le cadre du travail,
aucours des 12derniers mois
Avoir t victime dau moins une
agression verbale de la part du public
dans le cadre du travail, au cours
des12 derniers mois
Dont: avoir t victime de plus
duneagression verbale de la part
du public dans le cadre du travail,
aucours des 12 derniers mois
Avoir t victime dau moins
uneagression physique ou sexuelle
de la part du public dans le cadre du
travail, au cours des 12 derniers mois

FPE
F Ens.

70,8 80,3

11,2

FPT
F Ens.

FPH
Ensemble 3 FP Secteur Priv
F Ens. H
F Ens. H
F Ens.

74 83,8 88,8 86,8 84,2

8,5 10,3 10,4

8,5

92 90,2 78,9 88,9 84,6 65,9 83,1 73,2

9,3 16,5 16,8 16,7 11,6 11,5 11,6

6,4 10,2

23,2 25,1 23,8 25,6 22,7 23,9 31,1 24,2 25,8 25,4 23,6 24,4 21,6 22,2 21,9

15,5 12,4 14,5 12,7 10,3 11,3 16,7 18,8 18,3 14,5 13,7

5,5

4,4

4,6 10,6

9,2

4,4

4,8

23,3 16,5

21

28 17,4 21,7 28,2 29,7 29,3 26,1 21,6 23,5 10,8 16,6 13,3

1,5

0,7

1,2

6,1

6,3

6,1

5,4

6,8

9,5 11,1 10,2

5,2

14,6 10,2 13,1 17,6 10,2 13,2 22,1 16,7

9,6

14

4,9

4,6

18

17 12,5 14,5

6,4

9,2

7,6

6,4

4,7

1,1

1,4

1,2

2,7

3,6

Source: Dares-DGT-DGAFP, enqute Sumer 2010. Traitement Dares, DGT et DGAFP, dpartement des tudes et des
statistiques.
Champ: salaris France mtropolitaine et La Runion; FPE: hors ministres de la Justice, ministres sociaux et enseignants de lducation nationale.
Lecture: 83,8% des hommes agents de la fonction publique territoriale sont en contact direct avec le public (de vive
voix ou par tlphone).

La fonction publique hospitalire


Le rapport statistique 2012 prsent par le Fonds national de prvention
des accidents du travail et des maladies professionnelles (FNP) de la
Caisse nationale de retraite des agents des collectivits locales (CNRACL)
comporte les donnes issues dun chantillon reprsentatif dtablissements
hospitaliers, couvrant 22,3% de la population des actifs hospitaliers de la
CNRACL.
Pour 2012, 949maladies professionnelles ont t recenss pour les
209683agents couverts, dont 66,5% avec arrt de travail. Le taux de sinistralit slve en 2012 0,5% et lensemble des indicateurs est orient
233

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

la baisse. Les arrts de travail sont plus frquents dans le cas de maladies
professionnelles que dans celui daccidents du travail, soit 66,5% de MP avec
arrt en moyenne contre 45,1%. Par ailleurs, les arrts de travail prsentent
une dure plus longue (en moyenne 96,3jours pour les MP contre 35,7jours
pour les AT).
Indicateurs de sinistralit au titre des maladies professionnelles
en2011 et 2012
Taux de sinistralit des maladies professionnelles

2011

2012

0,6 %

0,5 %

Indice de frquence des maladies professionnelles

4,3

Taux de gravit des maladies professionnelles

0,4

0,2

Source: CNRACL.

Si lon considre lvolution plus long terme de ces indicateurs, lon


note une hausse de lindice de frquence des maladies professionnelles, qui
augmente fortement entre 2003 et 2011. Toutefois, entre 2011 et 2012, lon
note pour la premire fois un retournement de tendance avec une baisse de
30,2% de cet indice.
Indice de frquence des maladies professionnelles dans la fonction
publique hospitalire entre 2003 et 2012
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

Indice de frquence

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source: CNRACL.

En termes de gravit des maladies professionnelles, lon note une


volution la hausse entre 2005 et 2010, puis, compter de 2009, une
dcroissance de 60% du taux de gravit.

234

LES DONNES CHIFFRES

Taux de gravit des maladies professionnelle dans la fonction publique


hospitalire entre 2003 et 2012
0,6

Taux de gravit

0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source: CNRACL.

Rpartition des maladies professionnelles en fonction du type


dtablissement
La grande majorit des sinistres a lieu dans les centres hospitaliers
gnraux et les centres dhbergement pour personnes ges. Les centres
hospitaliers spcialiss et les centres de soins avec ou sans hbergement
prsentent des nombres de jours darrt associs aux MP suprieurs la
moyenne et la mdiane globale.

Rpartition des maladies professionnelles en fonction de la filire


professionnelle
Les mtiers les plus touchs par les maladies professionnelles dans la
fonction publique hospitalire sont trs majoritairement les personnels des
services de soins (66,3%), loin devant les personnels techniques et ouvriers
(19,7%), deux mtiers qui prsentent les dures de journes darrt les plus
longues.

235

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Rpartition des maladies professionnelles en fonction des mtiers


en2012
Personnels de direction et administratifs : 21
Personnels mdico-techniques : 14

Personnels des services


de soins : 165

Personnels techniques
et ouvriers : 49

Source: CNRACL.

La nature des maladies professionnelles


Une part prpondrante des maladies professionnelles reconnues dans
la fonction publique hospitalire sont des troubles musculo-squelettiques:
69,4% des maladies professionnelle reconnues au titre de lun des tableaux
de maladies professionnelles sont causes par des affections pri-articulaires
provoques par des postures de travail et 12% par des affections chroniques
du rachis lombaire provoques par la manutention de charges lourdes.
Rpartition des maladies professionnelles reconnues en 2012
Affections dues au plomb
et ses composs

2,3 %

Maladies dues aux bacilles tuberculeux et certaines


mycobactries atypiques

5,3 %

Maladies lies des agents infectieux


ou parasitaires contractes en milieu
d'hospitalisation et d'hospitalisation domicile

8,3 %

Affections chroniques du rachis lombaire provoques par la


manutention manuelle de charges lourdes

12,0 %
69,4 %

Affections priarticulaires provoques


par certains gestes et postures de travail

10

20

30

40

50

60

70

80

Source: CNRACL.

Les MP les plus graves, gnrant le plus grand nombre de jours darrt,
sont ceux lis aux affections du rachis lombaire (146jours darrt de travail
en moyenne pour les affections du rachis lombaire lies un effort de
manutention contre 96jours en moyenne toutes maladies professionnelles
confondues).

236

LES DONNES CHIFFRES

Les troubles musculo-squelettiques sont la premire cause de maladies


professionnelle, dans le domaine de la fonction publique hospitalire
comme dans les rgimes gnral et agricole. La hausse de la part des TMS
dans les MP sest stabilise entre 2008 et 2012 et a amorc une volution
la baisse entre 2011 et 2012
volution de la part des TMS dans les MP reconnues de 2007 2012
(fonction publique hospitalire)

100
90

84,2 %

85,5 %

84,5 %

86,3 %

2008

2009

2010

2011

81,6 %

80
70
60

66,8 %

50
40
30
20
10
0

2007

2012

Source: CNRACL.

Sagissant des risques psychosociaux (RPS) dans la fonction publique


hospitalire, lobservation des lments matriels permet de dgager un
certain nombre dvnements lis aux RPS: 1794vnements sont recenss,
dont 35% avec arrt et une moyenne de jours darrt de 32jours.
Globalement, la part des vnements relis aux RPS est de 9,9% pour
2012 soit une augmentation de 9,3% par rapport 2011.

La fonction publique territoriale


Le rapport statistique 2012 prsent par le Fonds national de prvention
des accidents du travail et des maladies professionnelles (FNP) de la Caisse
nationale de retraite des agents des collectivits locales (CNRACL) comporte
les donnes issues dun chantillon reprsentatif de collectivits territoriales couvrant 32% de la population des actifs territoriaux de la CNRACL,
hors Services dpartementaux dincendie et de secours (SDIS). Pour 2012,
1525maladies professionnelles ont t recenses pour les 445773agents
couverts. Sur ces 1525MP recenss, 67,7% ont t lorigine dun arrt de
travail, dune dure moyenne de 112 jours.
Le taux de sinistralit pour lanne 2012 stablit 0,4% en 2012. Par
rapport 2011, lindice de frquence et le taux de gravit sont en baisse.
237

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Indicateurs de sinistralit au titre des maladies professionnelles


en2011 et 2012

Taux sinistralit maladies professionnelles


Indice de frquence maladies professionnelles
Taux de gravit maladies professionnelles

2011

2012

0,4%

0,4%

2,3

0,3 %

0,2 %

Source: CNRACL.

Si lon considre lvolution plus long terme de ces indicateurs, lon


note une forte augmentation, tant de lindice de frquence que du taux de
gravit des maladies professionnelles entre 2007 et 2010, aprs une priode
de relative stabilit depuis 2002. Une inflexion de cette tendance intervient
en 2010, avec une baisse de 36% de lindice de frquence des maladies
professionnelles entre 2010 et 2012 et une baisse de 60% de lindice de
gravit.
Indice de frquence et taux de gravit des maladies professionnelles
dans la fonction publique territoriale entre 2003 et 2012
4,0
3,5

Taux de gravit
Indice de frquence

3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source: CNRACL.

Rpartition des maladies professionnelles en fonction du type


decollectivit
La grande majorit des vnements a lieu dans les communes. Si lon
tente dtablir une typologie par niveau de collectivit, lon constate que la
sinistralit au titre des maladies professionnelles diffre de celle concernant
les accidents du travail. La plus forte sinistralit est observe dans les rgions
et les CCAS. En revanche, linstar de la rpartition pour les accidents du
travail, cest pour les organismes dhabitat public que lon relve la part
de maladies professionnelles accompagnes dun arrt la plus leve, soit
81,3% contre 67,7% pour lensemble des collectivits. Il sagit en effet de
238

LES DONNES CHIFFRES

mtiers isols, comprenant de nombreuses tches de maintenance impliquant des manutentions manuelles.
Ce sont galement les EPCI qui possdent des indicateurs de gravit
les plus levs, ce qui sexplique par la nature des mtiers exercs au sein
des EPCI, impliquant notamment des manutentions manuelles importantes:
assainissement, collecte des ordures mnagres, fourniture dnergie, voirie,
entretien des espaces verts, etc. titre dexemple, la part de maladies
professionnelles avec arrt de travail est de 70,6% dans les syndicats intercommunaux et le nombre moyen de jours darrt atteint 169,8jours pour les
communauts urbaines contre une moyenne de 38,6jours tous niveaux de
collectivit confondus.
Enfin, lon note que la sinistralit ainsi que la gravit des maladies professionnelles sont les plus leves dans les collectivits de 1 9agents.

Rpartition des maladies professionnelles en fonction de la filire


professionnelle
La sinistralit au titre des maladies professionnelles est trs fortement
diffrencie en fonction de la filire professionnelle. Les mtiers les plus
touchs par les maladies professionnelles dans la fonction publique territoriale sont trs majoritairement les personnels de la filire technique (67,4%
des maladies professionnelles), loin devant les personnels de la filire sociale
et mdico-sociale (25,2% des maladies professionnelles).
Rpartition des maladies professionnelles en fonction des mtiers
en2012
Filire police municipale : 1
Filire animation : 3
Filire culturelle : 6
Filire mdico-sociale : 45

Filire administrative : 15

Filire technique : 232

Filire sociale : 42
Source: CNRACL.

La nature des maladies professionnelles


73,8% des maladies professionnelles reconnues au titre de lun des
tableaux de maladies professionnelles sont causes par des affections
pri-articulaires provoques par des postures de travail et 6,2% par des
affections chroniques du rachis lombaire provoques par la manutention de
239

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

charges lourdes. Les premires engendrent une moyenne de jours darrt de


111jours.
Rpartition des maladies professionnelles reconnues en 2012
Atteinte auditive provoque
par les bruits lsionnels

0,9 %

Lsions chroniques du mnisque

0,9 %

Affections chroniques du rachis lombaire


provoques par des vibrations de basses
et moyennes frquences transmises
au corps entier

1,1 %

Affections dues au plomb et


ses composs

2,8 %

Affections chroniques du rachis lombaire


provoques par la manutention manuelle
de charges lourdes

6,2 %
73,8 %

Affections priarticulaires provoques


par certains gestes et postures de travail

10

20

30

40

50

60

70

80

Source: CNRACL.

Les accidents les plus graves, gnrant les nombres de jours darrt de
travail les plus importants sont ceux, plus rares,qui sont lis lexposition
la rage animale ou aux substances cancrognes, mutagnes et toxiques pour
la reproduction telles que lacide chromique ou les poussires de bois.
Les troubles musculo-squelettiques sont la premire des maladies professionnelle, dans le domaine de la fonction publique territoriale comme dans
le rgime gnral ou agricole. La hausse de la part des TMS dans les MP sest
stabilise et a amorc une volution la baisse partir de 2010.

240

LES DONNES CHIFFRES

volution de la part des TMS dans les MP reconnues de 2007 2012


(fonction publique territoriale)

96
93,3 %

94

92,0 %

92

92,5 %

92,2 %

2011

2012

90,0 %

90
88
86
84
82

84,2 %

80
78

2007

2008

2009

2010

Source: CNRACL.

Sagissant des risques psychosociaux (RPS) dans la fonction publique


territoriale, lobservation des lments matriels permet de dgager un
certain nombre dvnements lis aux RPS: 538vnements sont recenss,
dont 62,1% avec arrt et une moyenne de dure congs associe de 56jours.
Globalement, la part des vnements relis aux RPS est de 2,2% pour 2012,
soit une en augmentation de 0,9% par rapport 2011.

241

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

3. LA MDECINE DUTRAVAIL
3.1. Les donnes chiffres de la mdecine du travail
horsagriculture
Les lments chiffrs prsents dans ce bilan correspondent lanalyse
des donnes fournies par les services de sant au travail (autonomes et
interentreprises) recueillies chaque anne par les mdecins inspecteurs
du travail (MIT). Ils sont issus des rapports sur lorganisation, le fonctionnement et la gestion financire (RAF) des services de sant au travail (article
R.7214-17 du Code du travail), des rapports annuels dactivit (RAM) tablis
par les mdecins du travail (article D.4624-42 du Code du travail), transmis
chaque anne par les mdecins du travail aux Directions rgionales des
entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi
(DIRECCTE).
Certains lments additionnels proviennent galement dautres sources
(Conseil national de lOrdre des mdecins, DIRECCTE, par exemple),
prcises dans le texte.
Les donnes prsentes correspondent lactivit de lanneN-1 des
services de sant au travail (SST) et des mdecins du travail (MT), soit lanne
2012. Les donnes renseignes pour 2013 concernent donc lactivit de
lanne 2012. Il sagit dune anne charnire, marque par lentre en vigueur
de la rforme de la mdecine du travail compter du 1erjuillet2012.
Les chiffres prsents ne prennent pas en compte certaines rgions
(Runion, Guadeloupe, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, Corse, HauteNormandie, Centre), pour lesquelles les donnes ne sont pas disponibles,
dans plusieurs cas en raison de labsence dun MIT. Dans ce contexte, le
nombre de rgions sur lequel est fonde lanalyse prsente ci-dessous est
indiqu pour les rubriques concernes. Enfin, il est noter que, depuis
2013, lanalyse intgre les donnes concernant la Martinique, rgion pour
laquelle un intrim du MIT a t organis.

242

LES DONNES CHIFFRES

volution du nombre de salaris suivis par les services


desant au travail
Effectif de salaris suivis par les services de sant autravail
Anne*

Effectif**

1995

12 464 500

1996

12 789 400

2000

13 389 700

2002

14 501 600

2003

14 859 300

2004

15 062 400

2005

15 091 000

2006

15 301 000

2007

15 540 600

2008

15 820 000

2009

16 311 800

2010

16 133 000

2011

16 075 600

2012

15 674 100

2013

16 347 300

Source: donnes des RAF transmis par les MIT.


* Chiffres arrondis la centaine la plus proche.
** Rappel: donnes recueillies au 1erjanvier de lanne indique correspondant lactivit de lanne n-1.

volution de leffectif de salaris suivis par les services de sant


autravail
20 000 000

15 000 000

10 000 000

5 000 000

1995 1996 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Source: donnes des RAF transmis par les MIT.

243

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Les chiffres prsents en 2013 (correspondant lactivit 2012) incluent


des donnes complmentaires fournies par des rgions qui navaient pas pu
transmettre dinformations lanne prcdente. Ds lors, laugmentation des
effectifs suivis par les services de sant au travail observe en 2013 sur le
graphique ci-dessus est principalement due ce changement de primtre.
primtre gographique constant, lvolution des effectifs suivis par les
services de sant au travail entre 2012 et 2013 est en lgre augmentation de
+ 0,8%. Cette tendance est toutefois interprter avec prcaution compte
tenu que, dans un contexte de pnurie demploi, caractrise par un accroissement du nombre de contrats courts, dintrim et dure dtermine, un
mme salari peut tre comptabilis plusieurs fois au cours de la mme
anne calendaire sil a t employ dans plusieurs entreprises.
Dans les 20 rgions ayant fourni cette information en 2013, 1235500
entreprises environ sont conseilles par les SST. Elles taient 1330000 en
2012 sur 22 rgions.
En 2013, 93% des salaris ont t suivis par des services de sant interentreprises (SSTI) donnes sur 23 rgions. En 2012, ils taient 96%. On
observe par ailleurs une lgre augmentation du nombre de salaris suivis
par un service de sant autonome (SSTA).

Caractristiques des entreprises suivies par les SSTI


etlesSSTA
Les caractristiques des entreprises suivies, analyses partir des donnes
issues des RAF de 2012, transmises en 2013, sont les suivantes:
Caractristiques des entreprises suivies par des SST
Rpartition en%

Entreprises entre
1 10salaris

Entreprises entre
11 49salaris

Entreprises entre
50 299salaris

Entreprises de plus
de 300salaris

2012

82,3%

14,3%

3,1%

0,3%

2013

81,8%

14,3%

3,1%

0,74%

Source: donnes des RAF transmis par les MIT.


Rappel: donnes recueillies au 1er janvier de lanne indique correspondant lactivit de lanne n-1.

La rpartition des entreprises en 2013 (correspondant lactivit en


2012) est globalement stable par rapport celle de lanne prcdente et ne
prsente pas de distorsion majeure par rapport la rpartition des entreprises par tranche deffectifs salaris. Les entreprises de plus de 300 salaris
reprsentent moins de 1% de lensemble des entreprises alors que les TPE
constituent plus de 80% des entreprises suivies.

244

LES DONNES CHIFFRES

Caractristiques des entreprises suivies en 2012


Entreprises entre
50 et 299 salaris : 3,1 %

Entreprises de plus
de 300 salaris : 0,7 %

Entreprises entre
11 et 49 salaris : 14,3 %

Entreprises entre
1 et 10 salaris : 81,8 %
Source: donnes des RAF transmis par les MIT.

95% des entreprises suivies par des SSTI le sont par des SSTI hors
comptence ferme. Parmi les entreprises suivies par des SSTA, 80,3% de
ces entreprises sont suivies par des services dentreprise, 5,4% par des
services inter-tablissements, 1,8% par des units conomiques et sociales
(UES) et 12,5% par des SSTA de groupe (rpartis sur 4 rgions).

volution du nombre de services de sant au travail


parcatgorie
Au 31 dcembre 2013, selon les remontes dinformation desDIRECCTE,
lon dnombre 1 033 SST dont 277 SSTI et 756 SSTA.
Nombre de services de sant au travail par catgorie
Nombre total de SSTA

Nombre total de SSTI

Total SSTA + SSTI

1995

Anne

1 013

422

1 435

1998

928

400

1 327

2002

765

363

1 128

2003

748

348

1 096

2004

724

344

1 068

2005

723

332

1 055

2006

659

284

943

2007

654

328

982

2008

583

311

894

2009

649

300

949

2010

612

292

904

2011

592

273

865

2012

580

268

848

2013

725

294

1 019

2014

756

277

1 033

Source: donnes des RAF transmis par les MIT lexception de 2014 (donnes transmises par les DIRECCTE dans le
cadre du bilan de la rforme de la mdecine du travail).
Rappel: donnes recueillies au 1er janvier de lanne indique correspondant lactivit de lanne n-1.

245

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

volution du nombre de services de sant au travail par catgorie


1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0

1995 1998 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total SSTI

Total SSTA

SSTI + SSTA

Source: donnes des RAF transmis par les MIT lexception de 2014 (donnes transmises par les DIRECCTE dans le
cadre du bilan de la rforme de la mdecine du travail).

Aprs une priode de baisse tendancielle depuis 1995, lanne 2012


marque un tournant majeur. Le nombre total de services de sant au travail
est en augmentation depuis 2012 (donnes correspondant lactivit de
lanne prcdente): il augmente de 20,2% entre 2012 et 2013 et cette hausse
se poursuit en 2014 pour atteindre une hausse cumule de 21,8% entre 2012
et 2014. Cette augmentation sexplique avant tout par une progression du
nombre de SSTA, tant en 2014 quen 2013, soit une augmentation de 25%
entre 2012 et 2013 et de 30,3% en cumul entre 2012 et 2014. Tandis que le
nombre de SSTI recule lgrement entre 2013 et 2014 (-5,7%), il demeure
en augmentation, de 3,4% en cumul entre 2012 et 2014.
Toutefois, des disparits rgionales sont constates. Ainsi, en FrancheComt, les petits services de sant au travail autonomes disparaissent
progressivement et les effectifs salaris sont redistribus vers les SST interentreprises gographiquement comptents. Ceux-ci pourraient terme, avoir
des difficults absorber ce surplus de salaris du fait dune dmographie
en mdecins du travail dfavorable.

Agrments des services de sant au travail


La part des services de sant au travail agrs par catgorie est prsente
dans le tableau ci-dessous.

246

LES DONNES CHIFFRES

Taux de services de sant au travail agrs


% SST agrs

% SSTA agrs/ nb total SSTA

% SSTI agrs/ nb total SSTI

2012*

Anne

72%

71%

86%

2013**

75%

73%

80%

Source: donnes des RAF transmis par les MIT.


*En 2012: analyse sur 18 rgions soit 695 SST.
**En 2013: analyse sur 17 rgions soit 860 SST.
Rappel: donnes recueillies au 1er janvier de lanne indique correspondant lactivit de lanne n-1.

On observe une augmentation globale de la part des SST bnficiant


dun agrment en 2013 par rapport lanne prcdente. En effet, 75%
des services de sant au travail sont agrs par les DIRECCTE aprs avis
des mdecins inspecteurs du travail en 2013 contre 72% en 2012. Cette
augmentation rsulte de laugmentation de la part des SSTA agrs, qui
passe de 71% 73% entre 2012 et 2013.

247

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Taux de services de sant au travail agrs en France mtropolitaine


en 2013
NPDC

BasseNormandie

HauteNormandie

PIcardie

Ile-de-France
ChampagneArdenne

Bretagne

Pays-de-Loire

Centre
Bourgogne

Lorraine

Alsace

FrancheComt

PoitouCharentes
Limousin
Auvergne

Rhne-Alpes

Aquitaine

Midi-Pyrnes

de 90 100 %
de 80 99 %
de 70 79 %
de 60 69 %
de 50 59 %
- de 50 %

LanguedocRoussillon

PACA

Corse

Source: donnes au 31 dcembre 2013, transmises par les DIRECCTE dans le cadre du bilan de la rforme de la
mdecine du travail.

248

LES DONNES CHIFFRES

3.2. Lvolution du temps mdical


volution des effectifs de mdecins du travail
La pratique des temps partiels, des cumuls emploi-retraite et lexistence de
pluricontrats ne rendent pas pertinent un dcompte en personnes physiques
partir des donnes des rapports annuels administratifs et financiers (RAF)
des services de sant au travail, mais exige de calculer des quivalences en
temps plein (ETP). En effet, de manire constante depuis plus de 20 ans,
ce sont en moyenne prs de la moiti des mdecins du travail qui sont
temps partiel.
Les donnes recueillies auprs des DIRECCTE dans le cadre du bilan
de la rforme de la mdecine du travail montrent quau 31dcembre2013,
leffectif des mdecins du travail (en ETP) slve 5048ETP de mdecins
du travail au total, dont 4389 dans les SSTI et 659 dans les SSTA, soit un
total en baisse de 5% par rapport lanne prcdente.
volution des effectifs de mdecins du travail
(total en ETP au 1erjanvier de chaque anne)
Anne

Effectif en ETP

volution n/n-1 (en%)

2002

7067

2003

7083

0%

2004

7359

4%

2005

7331

0%

2006

6573

- 10%

2007

6993

6%

2008

6993

0%

2009

6874

- 2%

2010

6435

- 6%

2011

6153

- 4%

2012

5547

- 10%

2013*

5320

- 4%

2014**

5048

- 5%

Source: donnes des RAF transmis par les MIT lexception de 2014.
* Donnes retraites primtre constant.
** Donnes au 31 dcembre 2013 transmises par les DIRECCTE dans le cadre du bilan de la rforme de la mdecine
du travail.

Lvolution des effectifs de mdecins du travail en SSTI comme en SSTA


demeure proccupante dans le cadre de lexercice rglementaire actuel,
comme le montre le graphique ci-dessous. En effet, le nombre dETP de
mdecins du travail continue de baisser. Confirmant la tendance de chute
des effectifs (en ETP), de 31% sur les 10dernires annes (entre 2005 et
249

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

2014), lon constate, primtre constant, une baisse des effectifs sur les
trois dernires annes: -10% entre 2011 et 2012, -4% entre 2012 et 2013
puis, -5% entre 2013 et 2014, soit une baisse cumule de -18% sur 3ans.
volution des effectifs de mdecins du travail depuis 2002
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Source: donnes des RAF transmis par les MIT lexception de 2014 (donnes au 31 dcembre 3013 transmises par
les DIRECCTE dans le cadre du bilan de la rforme de la mdecine du travail).

Lanalyse de la rpartition du nombre de mdecins du travail dans les


SST indique que la moiti des SSTI emploie moins de dix mdecins du
travail (en ETP) alors que seuls 15% des SSTI emploient au moins trente
mdecins du travail en ETP.
Nombre de mdecins du travail par SSTI (en ETP)
Plus de 100 mdecins du travail

70 79 mdecins du travail

60 69 mdecins du travail
50 59 mdecins du travail
40 49 mdecins du travail
30 39 mdecins du travail
20 29 mdecins du travail
10 19 mdecins du travail
Moins de 10 mdecins du travail

6
7
6
16
27
68
133

Source: donnes au 31 dcembre 3013 transmises par les DIRECCTE dans le cadre du bilan de la rforme de la
mdecine du travail.

Les perspectives dvolution du nombre de mdecins du travail dans


les annes venir ne sont pas rassurantes, compte tenu notamment de la
pyramide des ges des mdecins du travail et malgr les souplesses offertes
par le cumul emploi-retraite.
250

LES DONNES CHIFFRES

Pyramide des ges des mdecins du travail au 1er janvier 2014


214

 65 ans
60-64 ans
55-59 ans

499

1 150
334

45-49 ans

428

134

40-44 ans

 34 ans

991
179

50-54 ans

35-39 ans

250

420
68

Hommes
56 ans
29 %

264

58
50

217

Femmes
54 ans
71 %

117

Source CNOM: atlas de la dmographie mdicale en France spcialit Mdecine du travail: situation au 1erjanvier
2014.

En Auvergne par exemple, 90mdecins du travail sur 130 ont plus de


55ans (69%).
En Franche-Comt, sur les 109 mdecins du travail exerant dans la
rgion, 63 ont plus de 60ans (58%). En 10ans, cette rgion a perdu les
deux tiers de son effectif en mdecins du travail et linstallation de mdecins
trangers ne sest pas faite en nombre suffisant pour compenser les dparts
en retraite.
En Basse-Normandie, lon constate que 40% des mdecins du travail
ont 60ans ou plus ce qui laisse prsager des dparts massifs dans les
5prochaines annes, qui auront pour rpercussion daugmenter considrablement les secteurs des mdecins du travail restants. La ressource de
nouveaux mdecins du travail issus de linternat et des collaborateurs
mdecins apporte au maximum 4 remplacements par an et nest pas suffisante pour pallier ce dficit.

251

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Rpartition des mdecins spcialistes en mdecine du travail


surleterritoire au 1erjanvier 2013

NPDC

BasseNormandie

HauteNormandie

Picardie

Lorraine

Ile-de-France
Bretagne

Alsace

ChampagneArdenne
Pays-de-Loire

Centre
Bourgogne

PoitouCharentes

FrancheComt

Limousin
Rhne-Alpes
Auvergne

Aquitaine
Midi-Pyrnes

LanguedocRoussillon

PACA

Projection 2018
Stagnation
(12)
Augmentation (11)
Diminution
(73)

Corse

Source CNOM: atlas de la dmographie mdicale en France situation au 1erjanvier2013.

volution des effectifs de salaris suivis par les mdecins


dutravail
Daprs les donnes issues des RAF de lanne n-1, le nombre moyen de
salaris suivis par mdecin du travail slve en moyenne :
1488 en 2012 dans les SSTA, contre 1412 en 2011 soit une augmentation
de 5,4%;
3425 en 2012 dans les SSTI, contre 3285 en 2011, soit une augmentation
de 4,3%.
252

LES DONNES CHIFFRES

En 2012, lon observe, comme les annes prcdentes, une poursuite


de laugmentation globale du nombre de salaris suivis par mdecin du
travail quel que soit le type de SST. Le nombre moyen de salaris suivis
par mdecin du travail demeure durablement plus bas dans les services
autonomes.
Cette tendance est due lvolution la baisse du nombre de mdecins
du travail, du fait des dparts en retraite notamment (cf. supra).
Deux rgions (Basse-Normandie et Pays de Loire) ont signal que, dans
certains SSTI, les effectifs suivis par mdecin du travail atteignaient jusqu
8000salaris.

Rpartition des surveillances mdicales renforces (SMR)


Globalement, en 2012, dans les 16 rgions dont les donnes sur ce sujet
ont pu tre collectes partir des RAF transmis aux MIT (en 2013), 29%
des salaris sont dclars en surveillance mdicale renforce (SMR) par les
employeurs. Cette proportion des salaris dclars en SMR a diminu par
rapport lanne prcdente. En effet, 32% des salaris taient dclars en
SMR en 2011 dans les mmes rgions.
Cette diminution globale pourrait trouver son explication notamment
dans lactualisation des catgories de salaris relevant de la SMR. titre
dexemple, certaines rgions ont relev, la suite de labrogation de larrt
du 11juillet1977, que les travailleurs travaillant sur cran ntaient dsormais
plus comptabiliss en SMR par les SST.
Ces rsultats doivent toutefois tre interprts avec prcaution compte
tenu du manque dexhaustivit des donnes transmises. En outre, la Bretagne
constate que les chiffres de la SMR peuvent tre trs variables au sein dune
mme catgorie dentreprise. Une analyse plus approfondie est donc ncessaire afin de confirmer ou dinfirmer cette observation.
Des carts importants dans la proportion des salaris en SMR sont
constats selon le type de SST:
dans les SSTA, 52% des salaris suivis en 2012 sont en SMR. Ce chiffre
est en baisse depuis plusieurs annes: en 2011, 63% des salaris suivis
taient dclars en SMR; ils taient 64% en 2010;
dans les SSTI, cette proportion est de 28% dclars en SMR en 2012
contre 31% en 2011 et 33% en 2010.
Des disparits rgionales sont toujours observes. Par exemple, en
Bourgogne, 74% des salaris suivis en SSTA bnficient dune SMR, alors
que, dans le Limousin, ils ne reprsentent que 24% des salaris suivis.

253

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

3.3. La composition de lquipe entourant le mdecin


dutravail
Les lments chiffrs suivants correspondent lexploitation des donnes
fournies par les mdecins du travail dans leur rapport annuel dactivit
(RAM) 2012, transmis en 2013 aux MIT en DIRECCTE. Ils sont complts
par lanalyse des lments communiqus par les DIRECCTE dans le cadre
de ltablissement du bilan de la rforme de la mdecine du travail, prsent
au Comit permanent du conseil dorientation sur les conditions de travail
(COCT) le 20septembre2013 (cf.Partie IV - Chapitre 1: la rforme de la
mdecine du travail).

Rpartition des personnels assistant le mdecin du travail


enservice de sant au travail interentreprises (SSTI)
Selon les remontes dinformation des DIRECCTE , au 31dcembre2013,
leffectif moyen des SSTI tait de 28,8ETP.
En 2012, daprs lanalyse des donnes transmises par 8rgions, portant
sur 100SSTI, lquipe pluridisciplinaire de sant au travail dans les SSTI est
constitue de:
38% de mdecins du travail (49% en 2011);
5% dinfirmiers en sant travail (5% en 2011);
8,5% dIPRP internes (8% en 2011);
48,5% (38% en 2011) de personnels administratif contribuant lquipe
pluridisciplinaire dont 8% dassistants en sant travail (ASST), nouveau
mtier mis en place depuis la rforme de la mdecine du travail de 2012.
Il est rappel que lquipe pluridisciplinaire de sant au travail nest
obligatoire que pour les SSTI.
Par rapport aux chiffres rapports en 2011 et en 2012, lon constate une
augmentation de la part des infirmiers en sant travail et des IPRP. la suite
de la mise en place de la rforme de la mdecine du travail, lon constate
la monte en puissance de la proportion dASST, qui viennent renforcer les
effectifs de lquipe pluridisciplinaire des SSTI. Des recrutements dinfirmiers
et dIPRP ont galement t rapports par diverses rgions. Malgr leur
htrognit en termes de nombre, de fonctionnement et de formation, le
nouveau mtier dassistants de service de sant au travail (ASST) est salu
comme une avance de la rforme, notamment pour leur action auprs des
petites entreprises.
Le fait que les SSTI utilisent des dnominations variables pour les
diffrents personnels constituant lquipe pluridisciplinaire (secrtaires,
assistantes, conseillres en sant au travail, intervenants en sant au travail,
IPRP, etc.) rendent difficile leur comptabilisation prcise. Une clarification
pourrait tre apporte lors de llaboration des nouveaux modles de RAF
254

LES DONNES CHIFFRES

et de RAM, ce qui permettra notamment une remonte plus prcise de la


rpartition des effectifs au sein de lquipe pluridisciplinaire.
Les mdecins du travail occupent une nouvelle mission danimation et de
coordination de lquipe pluridisciplinaire. La plupart des rgions indiquent
une mise en place progressive du fonctionnement de la pluridisciplinarit
et du rle danimation et de coordination de lquipe par le mdecin du
travail. Il est cependant trop tt pour en mesurer limpact en termes de sant
publique.

Les internes en sant travail


Selon les donnes communiques par les MIT sur lactivit de 2012, 36%
de lensemble des SSTI ont accueilli des internes en sant au travail, soit
52internes en sant travail dans les 182SSTI analyss.

Les collaborateurs mdecins


En 2011 (donnes publies en 2012), les mdecins inspecteurs du travail
avaient identifi, dans 4rgions, 51mdecins qui exeraient la mdecine
du travail sans les diplmes requis, en particulier dans une rgion o ils
reprsentaient 18% des praticiens de services interentreprises.
La rforme de la sant au travail a cr le statut de collaborateur mdecin,
qui figure larticle R.4623-25 du Code du travail, afin de faciliter les passerelles vers la spcialit de mdecine du travail. Ces mdecins, non encore
qualifis mdecins spcialistes en mdecine du travail, doivent sengager
dans une formation universitaire leur permettant de prtendre la qualification ordinale en mdecine du travail. Au sein du SST, le collaborateur
mdecin est encadr par un mdecin qualifi en mdecine du travail.
Selon les donnes rapportes par les MIT au 31dcembre2012, les
94collaborateurs mdecins, reprsentant 89ETP, soit 3,1% des effectifs
mdicaux identifis dans les SSTI de 19rgions, se sont engags suivre la
formation mise en place partir de lanne universitaire 2013-2014.
Par ailleurs, le recrutement progressif de collaborateurs mdecins a t
constat partir de septembre 2013. Au 31dcembre2013, lon dnombre
ainsi 145collaborateurs mdecins (correspondant 144ETP) embauchs
dans un SST et galement inscrits dans une universit franaise, soit une
hausse de 62% par rapport lanne prcdente.

255

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Ces collaborateurs mdecins ont un ge moyen de 50ans et viennent


essentiellement de la mdecine gnrale (59%) ou militaire (15%) comme
le montre le graphique ci-dessous:
Formation dorigine des collaborateurs mdecins
(sur un chantillon de33mdecins exerant en SSTI)

25
20

20

15
10
5

5
0

2
Gnraliste
Mdecin
militaire

Mdecin
conseil

Mdecin
nutritioniste

Praticien
hospitalier

1
Mdecin
scolaire

Gyncologue

Cardiologue

Mdecin de sant
publique

Allergologue

Source: donnes au 31 dcembre 2013 transmises par les DIRECCTE dans le cadre du bilan de la rforme de la
mdecine du travail.

Enfin, 68MT matres de stage dans 13rgions ont t recenss en 2012


(donnes MIT recueillies en 2013) afin dencadrer ces futurs mdecins du
travail, internes en mdecine du travail ou collaborateurs mdecins.

Les infirmiers
Les donnes pour lactivit 2012 (communiques en 2013), recueillies sur
20 rgions (soit 271SSTI) dnombrent 610infirmiers en SSTI.
Parmi les volutions apportes par la rforme de la mdecine du travail,
lobligation faite aux SSTI de recruter au moins un infirmier au sein de
chaque quipe pluridisciplinaire de sant au travail et la mise en place
dentretiens infirmiers constituent des avances significatives.
Selon les informations communiques par les DIRECCTE, au 31dcembre
2013, lon compterait 818infirmiers salaris (soit 779ETP) dans les 267SSTI.
Plus de 75% des services auraient ainsi recrut des infirmiers depuis lentre
en vigueur de la rforme de la mdecine du travail au 1erjuillet2012.

Les intervenants en prvention des risques professionnels


Les donnes transmises par les MIT sur 20rgions (soit 271SSTI) pour
lactivit 2012, font tat de 929intervenants en prvention des risques
professionnels (IPRP) en SSTI.
256

LES DONNES CHIFFRES

La rforme issue de la loi du 20juillet2011 modifie en profondeur le


cadre daction des IPRP qui se sont vus confier de nouvelles missions (ralisation de diagnostic, conseil, etc.). Les IPRP sont une composante essentielle
et obligatoire de lquipe pluridisciplinaire.
Selon les remontes dinformation des DIRECCTE, il y aurait, au
31dcembre 2013, 1116IPRP (soit 1029ETP) dans les 267SSTI. 92% des
SSTI auraient recrut un IPRP depuis lentre en vigueur de la rforme.
Lon observe donc une tendance laugmentation du nombre des IPRP au
sein des SSTI depuis la mise en place de la rforme. Les effectifs dIPRP
augmentent ainsi de 11% entre 2012 et 2013.

Les IPRP externes ou enregistrs


Les IPRP non employs par des SSTI doivent tre enregistrs par la
DIRECCTE, cet enregistrement se substituant lancienne habilitation.
Au 31dcembre 2013, selon les remontes dinformation des DIRECCTE,
1121personnes physiques (soit 91% des IPRP enregistrs) et 115personnes
morales (9%) taient enregistres et se rpartissaient comme suit selon les
principaux domaines dactivit:
Domaines dactivit des IPRP enregistrs au 31 dcembre 2013
Addictologie : 4 %
Risque industriel : 4 %

Domaine technique
(sans prcision) : 15 %

Risque chimique : 4 %
QSE : 3 %
Organisation du travail : 24 %
Ergonomie : 7 %
Prvention des risques : 7 %
Psychologie du travail : 3 %
Sant et scurit : 13 %

RPS : 18 %

Source: donnes au 31 dcembre 2013 transmises par les DIRECCTE dans le cadre du bilan de la rforme de la
mdecine du travail.

Lassistant de service de sant au travail (ASST)


Lassistant de service de sant au travail (ASST) est un nouveau mtier,
introduit par larticle L.4622-8 du Code du travail, qui ne se substitue pas
lIPRP puisque cest un professionnel qui apporte une assistance administrative lensemble des membres pluridisciplinaires dans les SSTI. Il peut
contribuer reprer les dangers et identifier les besoins en sant au travail,
en priorit dans les entreprises de moins de vingt salaris, en lien troit avec
257

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

les autres membres de lquipe pluridisciplinaire. Il a vocation jouer un


rle de relai des politiques de prvention des risques professionnels.
Les donnes transmises par les MIT sur 17rgions (soit 229SSTI) pour
lactivit 2012, font tat de 957ASST en SSTI.
Au 31dcembre2013, selon les remontes dinformation des DIRECCTE,
lon compterait 1377ASST (1278ETP), soit une augmentation de 44% des
effectifs entre 2012 et 2013. Plus de 65% des 267SSTI auraient recrut des
ASST dans le prolongement de la rforme du 20juillet2011. Il convient
nanmoins dtre trs prudent quant la fiabilit de ces chiffres puisque
les secrtaires mdicales nont pas toujours t comptabilises dans cette
catgorie alors mme quelles en font partie.
En outre, une grande htrognit en termes de nombre, mode de
fonctionnement et comptence est constate selon les rgions ainsi que des
niveaux de formation trs variables

Conclusion
Au total, lon peut observer une dynamique de recrutement de personnel
autre que mdical dans les SSTI. Il sagit de faire face la diminution du
nombre de mdecins du travail et de mettre la disposition du mdecin
du travail les comptences dune quipe pluridisciplinaire laquelle il peut
confier certaines activits, sous sa responsabilit (article R. 4623-14 du Code
du travail). En termes deffectifs, laugmentation du nombre de recrutements
concerne principalement les ASST.
Lon observe galement une tendance laugmentation forte du nombre
de collaborateurs mdecins inscrits la formation universitaire pour obtenir
la qualification de spcialiste en mdecine du travail.

3.4. Lactivit des mdecins du travail


Les actions sur le milieu de travail
Rpartition des interventions
Daprs les donnes issues de lanalyse des RAM pour 2012 (transmis en
2013), 15% des entreprises suivies ont fait lobjet de visites par les mdecins
du travail des SSTI. Ce chiffre est en lgre augmentation par rapport au
taux observ en 2011, soit 13,2%.

258

LES DONNES CHIFFRES

Rpartition des conseils dlivrs en entreprise


Conseils dlivrs

2010

2011

Organisation du travail

19%

17%

17%

Protection collective

17%

18%

16%

Conditions de travail

23%

18%

21%

quipements de protection individuelle (EPI)

20%

19%

17%

n.c.

6%

n.c.

21%

22 %

31%

Formation
Autres conseils

2012

Source: donnes issues des RAM transmis aux MIT.

En 2012, lon observe une augmentation des conseils autres et portant


sur lanalyse des conditions de travail par rapport ceux concernant les
quipements de protection individuelle, la protection collective et lorganisation du travail, qui accusent une diminution proportionnelle modre.
Sagissant des conseils portant sur lorganisation du travail et les conditions de travail, la part de ces activits reste stable par rapport aux annes
prcdentes.

Fiches dentreprises
Les donnes issues de lanalyse des RAM pour 2012 (transmis aux MIT en
2013) montrent que, sur 9rgions, 25,6% des entreprises suivies disposent
dune fiche dentreprise (fiche dentreprise existante, cre ou mise jour),
sur laquelle figurent notamment les expositions professionnelles et les
effectifs de salaris exposs. Cette proportion dentreprises disposant dune
fiche dentreprise est en hausse par rapport 2011, o elle tait de 22%.
Parmi ces fiches, 15,5% (contre 22,5% en 2011) ont t mises jour ou
cres pour les entreprises visites en 2012.

Le suivi individuel de ltat de sant des salaris


Rpartition globale des visites mdicales (tout type de service desant
au travail)
Lanalyse comparative 2010-2011-2012 de la rpartition globale des visites
mdicales pour tous les types de service de sant au travail montre que la
rpartition des diffrentes visites demeure assez stable sur la priode.

259

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Rpartition des visites mdicales


2010

2011*

2012 **

Visites dembauche

31%

30%

29%

Visites priodiques

51%

50%

52%

Visites de reprise

12%

13%

12%

6%

7%

7%

Autres

Source: donnes issues des RAM.


*Donnes des RAM sur 18 rgions.
**Donnes des RAM sur 11 rgions, correspondant un total de 5 669 946 visites mdicales.

Rpartition des visites mdicales effectues en 2012


Examens la demande
de lemployeur : 1,4 %

Examens dembauche : 29 %

Examens la demande
du salari : 3 %
Examens de pr-reprise : 2,6 %
Examens de reprise : 12 %

Examens priodiques : 52 %
Source: donnes issues des RAM.

Rpartition des examens mdicaux cliniques effectus selon le type de


service de sant au travail
Rpartition des examens mdicaux par type de SST
SSTA 2011 SSTA 2012

SSTI 2011

SSTI 2012

SSTA +
SSTI 2011

SSTA +
SSTI 2012

Examens dembauche

14%

14%

32%

31%

30%

29%

Examens priodiques

57%

60%

49%

51%

50%

52%

Examens de reprise

13%

11%

13%

12%

13%

12%

Examens de pr-reprise

1,5%

2,0%

2,5%

2,6%

2,5%

2,6%

Examens la demande du salari

12,0%

9,0%

2,5%

2,2%

3,5%

3,0%

Examens la demande de lemployeur


Dont SMR

2,5%
16,5%

3,0%
27,6%

1,0%
13,0%

1,2%
17,3%

1,0%
13,5%

1,4%
18,4%

Source: donnes issues des RAM 2011 et 2012.

La rpartition des visites mdicales, y compris par type de SST, demeure


relativement stable entre 2011 et 2012. La part des visites dembauche recule
lgrement au profit des visites priodiques et des visites de pr-reprise, qui
augmentent lgrement. Les visites la demande de lemployeur progressent
de mme lgrement.
260

LES DONNES CHIFFRES

volution de la rpartition des examens mdicaux par type de SST


100 %
90 %
80 %

Examens la demande
de lemployeur

70 %

Examens la demande
du salari

60 %
50 %

Examens de pr-reprise

40 %

Examens de reprise

30 %

Examens priodiques

20 %

Examens dembauche

10 %
SSTA
2011

SSTA
2012

SSTI
2011

SSTI SSTA SSTA


2012 + SSTI + SSTI
2011 2012

Source: donnes issues des RAM 2011 et 2012.

Lvolution la plus remarquable entre 2011 et 2012 est la hausse des


visites dans le cadre de la surveillance mdicale renforce (SMR), tant dans
les SSTI que dans les SSTA.
Part des examens mdicaux dans le cadre de la SMR
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5%
SSTA
2011

SSTA
2012

SSTI
2011

SSTI
2012

SSTA
+ SSTI
2011

SSTA
+ SSTI
2012

Source: donnes issues des RAM 2011 et 2012.

Plusieurs rgions (Auvergne et le-de-France) soulignent une augmentation du nombre de visites de pr-reprise, dans le cadre de la politique de
prvention de la dsinsertion professionnelle.
261

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Consquences des visites mdicales


Le nombre total davis rendus par les mdecins du travail en 2012 slve
9453344 pour 20rgions tudies (donnes issues des RAM).
Les consquences dtailles par type de visites ne sont disponibles
que pour 14rgions, dans lesquelles 6486442 avis ont t rendus par les
mdecins du travail en 2012.
Consquences des visites mdicales (tous types de service de sant
autravail)
Visites dembauche

Apte
Apte avec restriction
ou amnagement de poste

Visites priodiques

Autres

2011

2012

98,0%

98,5%

97,8%

1,8%

1,4%

2,1%

Inapte

0,2%

0,1%

0,1%

Apte

96,0%

96,1%

95,2%

3,9%

3,6%

4,6%

Apte avec restriction


ou amnagement de poste
Visites de reprise

2010

Inapte

0,1%

0,3%

0,2%

Apte

72,0%

64,0%

68,6%

Apte avec restriction


ou amnagement de poste

23,0%

24,0%

25,2%

Inapte

5,0%

12,0%

6,2%

Apte

69,0%

62,0%

67,4%

Apte avec restriction


ou amnagement de poste

27,0%

25,0%

25,5%

4,0%

13,0%

7,1%

Inapte

Source: donnes issues des RAM (chantillon de 14 rgions).

Globalement, lon observe peu de variations dans les dcisions daptitude


mises par les mdecins du travail sur la priode, lexception des avis
dinaptitude mis lors de visites de reprise et des autres visites, qui affichent
une baisse entre 2011 et 2012, et des visites dembauche et de reprise,
pour lesquelles lon constate une lgre augmentation des aptitudes avec
restriction ou amnagement de poste par rapport 2010 et 2011.

Contestations des avis mdicaux daptitude et dinaptitude en


2013
Aux termes de larticle L. 4624-1(11) du Code du travail, en cas de difficult ou de dsaccord sur les avis et propositions individuels rendus par le

11) Article L. 4624-1 Code du travail: le mdecin du travail est habilit proposer des mesures individuelles telles que
mutations ou transformations de postes, justifies par des considrations relatives notamment lge, la rsistance
physique ou ltat de sant physique et mentale des travailleurs. Lemployeur est tenu de prendre en considration
ces propositions et, en cas de refus, de faire connatre les motifs qui sopposent ce quil y soit donn suite. En cas
de difficult ou de dsaccord, lemployeur ou le salari peut exercer un recours devant lInspecteur du travail. Ce
dernier prend sa dcision aprs avis du mdecin inspecteur du travail.

262

LES DONNES CHIFFRES

mdecin du travail, lemployeur ou le salari peuvent exercer un recours


devant lInspecteur du travail qui prend sa dcision aprs avis du MIT.
Dans ce cadre, 1 597 avis de mdecins du travail sur 20 rgions ont t
contests auprs de linspection du travail. Aprs ajustement sur le nombre
de rgions ayant fourni des informations sur cette question, ces contestations correspondent en 2013 0,016% des avis mdicaux rendus environ
(contre 0,014% en 2012) et sont en constante augmentation depuis ces
dernires annes.
volution du nombre de contestations des avis des mdecins du travail
entre 2011 et 2013
1 800
1 597

1 600

1 442

1 400
1 200

1 171

1 000
800
600
400
200
0

2011

2012

2013

Source: donnes des MIT sur 20 rgions.

3.5. Les services de sant et de scurit au travail


enagriculture
Les caractristiques de la population surveiller
Entre 2004 et 2011, lon observe une baisse de 5,5% de leffectif total
des salaris agricoles (toutes dures de travail confondues), avec une lgre
augmentation en 2009 (+0,2%), une baisse en 2010 (-2,2%) et nouveau
une augmentation en 2011 (+0,8%).

263

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

2004
Total de salaris

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1 643 792 1 635 134 1 599 420 1 577 911 1 571 465 1 575 145 1 541 023 1 552 891

volution/anne antrieure en%


Salaris ayant travaill au moins
40jours par an

- 1,6
857 101

- 0, 5
851 221

- 2,2
841 883

- 1,3
851 796

- 0,4
852 976

0,2
844 763

- 2,2
839 920

0,8
849 736

- 1,6

- 0, 7

- 1,1

- 1,2

0,1

- 1,0

- 0,6

1,2

volution/anne antrieure en%


Source: MSA.

Le nombre de salaris ayant travaill plus de 40jours par an est en


hausse de +1,2% par rapport 2010. Ce nombre permet de calculer leffectif
thorique de mdecins du travail assurant la surveillance des salaris
agricoles conformment aux dispositions de larticle R.717-51-2 du Code
rural et de la pche maritime.
Rpartition des salaris par secteurs professionnels (anne 2011)
Divers : 1,9 %
Culture - levage : 42,0 %

OPA : 24,9 %

Coopratives : 15,2 %
Artisanat et rural : 0,5 %
Travaux forestiers : 3,2 %
ETA-JVE : 12,2 %
Source: MSA.

Les caractristiques des entreprises agricoles par secteurs


professionnels en 2011
178030entreprises agricoles sont dnombres pour 2011, soit une
augmentation de 0,1% par rapport lanne prcdente (177851). Ce sont
les entreprises du secteur culture-levage qui connaissent la plus forte
augmentation.
Rpartition des entreprises agricoles par secteurs professionnels
en2011

Entreprises
agricoles

Culturelevage

Travaux
forestiers

ETA-JVE (a)

Artisanat
et rural

Coopratives

OPA (b)

Divers

TOTAL

130 471

5 569

22 063

1 533

4 748

6 919

6 727

178 030

Source: donnes de lObservatoire conomique et social (OES) de la Mutualit sociale agricole (MSA).
(a)
entreprises de travaux agricoles et jardins et espaces verts.
(b)
organisations professionnelles agricoles.

264

LES DONNES CHIFFRES

Cette volution est diffrencie en fonction de la taille des entreprises.


Elle est de:
+0,1% pour les entreprises de moins de 10salaris (143593 contre
143522 en 2010);
+0,3% pour les entreprises de 10 49salaris (30323 contre 30239 en
2010);
+0,6% pour les entreprises de 50salaris et plus (4114 contre 4090 en
2010).

Les moyens et le pilotage des services de sant et de scurit


au travail
Le financement de la sant au travail pour les salaris agricoles est assur
par une cotisation mdecine du travail, la charge des employeurs, dont
le taux national a t fix 0,42% de la masse salariale en 2012. Ce budget
permet dassurer la mise en uvre des dispositions relatives la sant au
travail par les sections organises au sein de lorganisme de scurit sociale
des professions agricoles. Un rseau de 35services, crs dans chaque
caisse de la Mutualit sociale agricole (MSA), est constitu et coordonn par
lchelon national de sant et de scurit au travail de la Caisse centrale de
la mutualit sociale agricole (CCMSA).
Aucun service autonome nest enregistr en agriculture.
En 2012, la sant au travail est assure par 396mdecins du travail
(318,5ETP) et 400membres du personnel administratif (308,9ETP). Le
nombre dadministratifs pour un mdecin est infrieur 1 (0,94), soit un
ratio en baisse par rapport 2011. Par rapport 2011, leffectif de mdecins
du travail a en effet augment plus rapidement (+4,9%) que celui des
personnels administratifs (+2,3%). En ce qui concerne le personnel
infirmier, 6infirmiers sont en place en 2012. Lobjectif est dattendre un
effectif de 140infirmiers en 2015.
Ont galement t accueillis au sein de la MSA en 2012: 28mdecins
stagiaires en formation lInstitut national de la mdecine agricole (INMA)
et 10internes en mdecine du travail prparant un diplme dtudes
spcialises.
Une spcificit agricole de la rforme de la mdecine du travail mene
en 2012 a permis de runir au sein dun mme service les missions de
sant au travail et celles de gestion et de promotion de la prvention des
risques professionnels concernant les salaris et les non-salaris agricoles.
La prvention des risques professionnels comprend un rseau de 256,1ETP
conseillers en prvention et de 67,4 ETPassistants.
Lchelon national de sant et de scurit au travail, au sein de la Caisse
centrale de la mutualit sociale agricole (CCMSA), est constitu:
265

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

dun collge mdical, qui se composait en 2011 de 4mdecins du travail;


du dpartement de la prvention des risques professionnels, compos
dun responsable, de 11conseillers nationaux en prvention des risques
professionnels et chargs dtudes et de 3secrtaires;
dun dpartement expertise, pilotage et suivi budgtaire, au sein de la
direction de la sant et de la scurit au travail, compos de 2responsables et de 12chargs de mission, chargs dtudes et secrtaires.
Cet chelon national de sant et de scurit au travail assure la coordination des services de sant et de scurit au travail. Il propose et assure
le suivi des priorits dactions nationales en sant et scurit au travail, en
liaison troite avec les partenaires sociaux agricoles, qui sont consults dans
le cadre dune formation restreinte de la Commission spcialise du Conseil
dorientation sur les conditions de travail charge des questions relatives aux
activits agricoles, prvue larticle R.4641-22 du Code du travail.
Ainsi, laction des services de sant et de scurit au travail est mise en
uvre autour des axes de dveloppement nationaux (ADN) et des axes
mutualiss dintervention (AMI), dfinis au niveau national par le Plan sant
et scurit au travail 2011-2015 (PSST), adopt par la CCMSA en 2010. Ils
sont dclins dans chaque service de sant et de scurit au travail. Il sagit
de priorits coordonnes avec celles du Plan sant au travail pour 2010-2104
(PST2), pour lesquelles la MSA souhaite obtenir des rsultats significatifs,
tant en termes qualitatifs que quantitatifs et pour lesquelles un certain
nombre dindicateurs ont t dfinis dans le volet sant et scurit au travail
de la Convention dobjectifs et de gestion 2011-2015 signe entre la CCMSA
et ltat.
Les rapports dactivits des services sont renseigns selon ces priorits,
savoir:
les 6axes de dveloppement nationaux (ADN), qui sont: le risque
chimique (substances cancrognes, mutagnes et toxiques pour le reproduction CMR et phytosanitaires), les troubles musculo-squelettiques
(TMS), les risques psychosociaux (RPS), les risques lis aux animaux et
les zoonoses, les risques lis aux quipements de travail agricoles et les
risques dans les trs petites entreprises (TPE).
les 6axes mutualiss dintervention (AMI), qui sont: le risque routier
professionnel, les nouveaux installs (NI), les saisonniers, les acteurs de
prvention des grandes entreprises, les travailleurs vieillissants et lenseignement agricole.
Le bilan dactivit national de ces services est ralis par lchelon
national.

266

LES DONNES CHIFFRES

Les actions en milieu de travail


Pour lanne 2012, 318,5mdecins du travail (en ETP) ont consacr
66185heures aux actions collectives ou en milieu de travail pour les salaris
agricoles, soit une estimation denviron 17,5% de leur temps dactivit. Ce
ratio est stable par rapport celui constat en 2011.
17876actions collectives sont recenses, soit une hausse de 11,2%, quil
faut interprter avec prudence en raison dun mode de collecte trimestriel,
amenant parfois compter plusieurs fois une action. Elles comprennent
essentiellement des tudes de postes, des enqutes et des mesures (environ
50% des actions) ou encore des runions (25%).
En nombre dheures consacres des actions de tiers-temps, trois
secteurs professionnels arrivent en tte: culture-levage (32,2%), organisations professionnelles agricoles (OPA) (26,8%) et coopratives (25,5%), qui
runissent 84,5% du temps ddi aux actions en milieu de travail.
Si lon rapporte ces temps dintervention aux pourcentages dentreprises
employant au moins un salari et plus, les secteurs OPA et coopratives sont
sur-reprsents, de manire rcurrente tous les ans. Ceci sexplique a priori
par une organisation plus facile des actions en milieu du travail dans les
grandes entreprises, qui sont plus nombreuses dans ces secteurs.
Rpartition du temps consacr aux actions de tiers-temps
etdunombre dentreprises employant au moins un salari
par secteur dactivit agricole en 2012
70

% du nombre dheures de tiers-temps


% dentreprises employant au moins 1 salari ETP

65,7

60
50
40
30

32,2

20

16,6

10
0

26,8

25,5

5,5 3,6

Culturelevage

Travaux
forestiers

9,0
1,0 1,2

ETA-JEV

Artisanat
rural

4,9

Coopratives

6,3

OPA

Source: donnes MSA.

En termes de nombre dactions, lon retrouve en 2012 une rpartition


similaire celle constate pour lanne 2011 pour les secteurs artisanat rural,
culture-levage, entreprises de travaux agricoles et jardins et espaces verts
(ETA-JEV) et travaux forestiers, qui bnficient principalement dtudes,
267

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

des mesures et des enqutes avec des analyses de postes. En revanche,


lon observe une frquence accrue des runions, notamment de Comits
dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT), en particulier
pour les OPA et les coopratives.

Culturelevage

Travaux
forestiers

Artisanat rural

Coopratives

OPA

Divers

Secteurs
multiples

Total des
actions

ETA, jardinerie,
Paysagisme

Rpartition du nombre dactions par type daction et par secteur


en2012

tudes mesures enqutes

68,1

62,4

57,8

73,8

45,9

43,0

40,6

23,4

49,2

Runions

16,4

21,1

18,5

16,7

41,0

39,8

18,2

9,4

25,6

4,3

3,9

7,0

0,8

2,4

3,9

8,5

11,0

5,2

Secourisme

0,1

0,3

0,3

0,0

0,1

0,1

0,2

0,0

0,1

Pilotage de plans (PSST/PRST/PRSE*)

0,5

0,6

0,4

0,8

0,3

0,6

1,3

13,6

2,3

Autres tiers-temps

10,6

11,7

16,0

7,9

10,3

12,6

31,2

42,6

17,6

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Dont rpartition du nombre dactions


collectives par secteur

25,8

4,1

7,2

0,7

19,6

20,7

8,3

13,6

100,0

Nombre dactions et type en%

Formation et ducation sanitaire


professionnelle

*Plan sant et scurit au travail, Plans rgionaux de sant au travail, Plans rgionaux de sant environnement.
Source: MSA.

Le tableau ci-aprs compare la part relative du nombre dactions et du


temps qui leur est consacr: les actions de formation et dducation sanitaire
professionnelle poursuivent une tendance la baisse dj observe en 2011
(-0,4point en nombre dactions; -0,7point en nombre dheures).
Rpartition des actions en milieu de travail par type (en nombre
dactions et en heures)
Type daction en heures

% dactions
en 2011

% dactions
en 2012

% dheures
en 2011

% dheures
en 2012

tudes mesures enqutes

43,6

43,6

48,7

49,2

Reunions

25,6

27,6

24,7

25,6

Formation et ducation sanitaire professionnelle

8,6

8,2

5,9

5,2

Secourisme

0,2

0,1

0,3

0,1

Pilotage des plans (PSST/PRST/PRSE)

4,3

3,3

2,9

2,3

17,7
100,0

17,2
100,0

17,5
100,0

17,6
100,0

Autres tiers-temps
TOTAL
Source: MSA.

En 2012, les mdecins du travail ont consacr 2384jours aux axes de


dveloppement nationaux (ADN) du PSST 2011-2015: TMS, risque chimique
(phytosanitaires et CMR), risques lis aux animaux et zoonoses, risques lis
aux quipements de travail agricole, RPS.
268

LES DONNES CHIFFRES

Par exemple, lactivit de tiers temps consacre lADN RPS par les
mdecins du travail en 2012 reprsente 38% du temps consacr aux 5ADN
prsents dans le graphique ci-dessous.
Ventilation de lactivit de tiers-temps des mdecins du travail
selon les 5ADN du PSST 2011-2015 pour lanne 2012
40

38 %

30

28 %
22 %

20
10 %

10

2%

Risques
psychosociaux

Troubles
musculosquelettiques

Risque
chimique

Risque
biologique

Machinisme

Source: MSA.

Du fait de la structure des donnes, linformation concernant lADN TPE


se trouve ventile sur les autres priorits du plan. En 2012, les mdecins du
travail ont consacr 924jours aux actions en direction des entreprises de
moins de 10salaris, ce qui reprsente 9,8% de lactivit de tiers-temps des
mdecins du travail.
Lactivit des mdecins du travail des MSA sur les 6AMI du PSST 2011-2015
reprsente, en 2012, 392jours. Elle se ventile sur les 5AMI sadressant aux
salaris de la manire suivante:
26% pour les travailleurs vieillissants;
25% pour lenseignement agricole;
21% pour le risque routier professionnel;
17% pour les acteurs de prvention en grandes entreprises;
11% pour les saisonniers.

Activit de gestion et de promotion de la prvention


desrisques professionnels
En complment des actions en milieu de travail ralises par les mdecins
du travail, les conseillers en prvention des risques professionnels et assistants des services de sant et de scurit au travail ont consacr 23380jours
269

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

et 24082actions aux priorits du PSST (axes de dveloppement nationaux,


axes mutualiss dintervention et actions locales prioritaires) au cours de
lanne 2012.
Plus de 50% de leur temps (en jours) a t consacr aux 6axes de
dveloppement nationaux (risque chimique, TMS, RPS, risque machine,
risque animal et zoonoses, TPE), dont 43% en faveur des entreprises de
moins de 10salaris. Le graphique ci-dessous prsente la ventilation de
lactivit (en nombre de jours et dactions) des conseillers en prvention et
des assistants sur les 6ADN du PSST pour lanne 2012.
Ventilation de lactivit des services de prvention des risques
professionnels du rseau MSA selon les ADN du PSST 2011-2015
pourlanne 2012
50 %
43 %

47 %

Nombre de jours
Nombre dactions

40 %
30 %
20 %

15 % 13 %

10 %
0%

11 % 11 %

12 % 12 %

12 % 11 %
7% 6%

Trs petites
entreprises

Troubles
Risque
Risques lis
Risques
musculochimique
aux animaux
lis aux
squelettiques (phytosanitaires,
et les
quipements
(TMS)
CMR)
zoonoses
de travail
agricoles

Risques
psychosociaux
(RPS)

Source: MSA.

LADN Trs petites entreprises est un ADN transverse. En 2012, une


nette majorit du temps des services est dvolu cet ADN par rapport aux
autres axes.
En 2012, lactivit a notamment port sur le dploiement auprs de
lensemble des quipes en sant scurit au travail (SST) dun protocole
exprimental dAide financire simplifie agricole (AFSA). Pralablement
test par les quipes en SST de 10MSA entre octobre 2010 et juin 2011, il
a t prsent lors dune journe nationale, le 19mars2012. Ce dispositif
daide rapide et simplifie a t mis en place la suite dune demande des
partenaires sociaux agricoles (accord du 23dcembre2008 relatif lamlioration des conditions de travail en agriculture). Il permet daccompagner
les entreprises de 0,5 10salaris dans leurs projets dinvestissements en
270

LES DONNES CHIFFRES

prvention des risques professionnels dans le cadre des objectifs prioritaires


suivants, dfinis pour 4 ans par les partenaires sociaux agricoles:
risque TMS: prvenir les risques de TMS relatifs aux membres
suprieurs;
risque machine: amnager les quipements de travail mobiles afin de
prvenir les risques machines et les risques lis leur dplacement;
risque animal: prvenir les risques lis aux interventions directes auprs
des animaux;
risque chutes de hauteur: prvenir les risques de chutes de hauteur lis au
levage des personnes et/ou aux dplacements des travailleurs en mettant
en place des mesures de protections collectives.
Pour lanne 2012, le budget national allou aux AFSA sest lev
1,29million deuros. Du fait du dmarrage de ce nouvel outil au deuxime
trimestre, du temps ncessaire son appropriation par les quipes de
conseillers et sa diffusion auprs des entreprises, environ 400AFSA ont
t accordes aux TPE sur lanne 2012, notamment dans les secteurs de la
polyculture-levage (35%), des cultures spcialises, de la viticulture et du
secteur du paysage pour 15% chacun. 78% des AFSA ont t attribues
des entreprises de moins de 5salaris (en ETP). Ces 400 AFSA ont cofinanc
plus de 600mesures de prvention dont:
57% relatives la prvention du risque des TMS;
17% consacres la prvention du risque chute de hauteur;
16% consacres la prvention du risque animal;
10% relatives la prvention du risque machine.

271

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Rpartition de lactivit des services de prvention des risques


professionnels par secteurs viss dans le cadre de lADN TPE
40 %
30 %

30 %

Nombre de jours
Nombre dactions
28 %

20 %
11 % 11%

10 %
0%

8% 8 %

Viticulture

Polyculturelevage

7%

5% 6%

4%

levagedressage
entranement
de chevaux

Entreprise
paysagistereboisement

4% 5%

4% 4%

levagebovins lait

Marachage

3% 2%

3% 3%

Arboriculture

Coopratives
vinification

Coopratives
laitiers

Source: MSA.

Les services de prvention des risques professionnels ont, en 2012,


consacr 27% de leur temps aux autres priorits du plan, cest--dire aux
6AMI du PSST (risque routier professionnel, nouveaux installs, saisonniers,
acteurs de prvention, travailleurs vieillissants et enseignement agricole).
Au sein de ces AMI, deux axes concentrent 77% du temps et 89%
des actions mises en place: les axes Acteurs de prvention en grandes
entreprises (principalement les actions daccompagnement des CHSCT) et
Enseignement agricole.
5% de ce temps est consacr laxe saisonniers. Les actions menes
dans ce cadre par les conseillers en prvention des risques professionnels
et les assistants sont principalement destines aux secteurs des coopratives
de vinification et de la polyculture-levage (respectivement 52% et 19% du
temps des services). Elles ont principalement port, en 2012, sur laccueil
des salaris saisonniers et sur la prvention en sant scurit au travail
(respectivement 49% et 41% du temps des services, ainsi que 49% et 39%
des actions mises en place dans le cadre de cet AMI).

272

LES DONNES CHIFFRES

Principaux thmes abords dans le cadre des actions relevant de lAMI


Saisonniers en 2012
60 %
50 %

Nombre de jours
Nombre dactions

49 % 49 %
41 %

40 %

39 %

30 %
20 %
10 %
2% 2 %

0%

Accueil

2% 2%

1% 1%

SSTA

valuation
des risques

Prvention
SST gnrale

1% 1%

Activits

1% 1%

1% 1%

Lombalgie

Autres facteurs
physiques

1% 0%

Phytosanitaires

Outils mains
non motoriss
(scateur, couteau)

Source: MSA.

La surveillance mdicale
En 2012, le nombre de salaris agricoles convoqus tait de 400 281
contre 395 124 en 2011, soit une hausse de 1,3% par rapport 2011. Le
nombre de salaris examins tait de 369 161, soit une baisse de 5,6% par
rapport 2011 (391 121 salaris examins).
Rpartition des examens mdicaux raliss en 2012 par type
etparsecteur
Culture- Travaux
levage forestiers

ETA JEV

Salaris ayant Nombre


travaill + de
%
40jours

356 938

26 995

103 958

42,0

3,2

12,2

Nombre
de salaris
convoqus

Nombre

133 612

12 818

37,5

Nombre
de salaris
examins

Nombre

Artisanat rural

Non
affects
un
secteur

Coopratives

OPA

4 005

129 543

211 842

16 455

849 736

0,5

15,2

24,9

1,9

100,0

51 039

1 752

68 013

80 607

8 292

3,6

14,3

0,5

19,1

22,6

2,3

132 671

12 878

50 964

1 745

75 043

79 571

7 940

36,8

3,6

14,1

0,5

20,8

22,1

2,2

Divers

44 148

TOTAL

400 281
100,0

8 349

369 161
100,0

Source: MSA.

273

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Sagissant des salaris ayant travaill au moins 40jours, quils soient


convoqus ou examins, ils sont issus prs de 60% des secteurs culturelevage et OPA, tandis que les salaris des secteurs coopratives, ETA-JEV
et travaux forestiers sont lgrement sous-reprsents. En effet les salaris
employs sont souvent des occasionnels, pour qui seule la visite dembauche
est possible.
Au sein des examens mdicaux raliss en 2012, lon constate une baisse
des catgories suivantes:
visite dembauche (-2,2% entre 2011 et 2012);
visite de pr-reprise (-65,6% entre 2011 et 2012);
visite de reprise (-1% entre 2011 et 2012);
examens systmatiques (-8,9% entre 2011 et 2012).
En revanche, lon note un triplement des visites la demande (+220%
entre 2011 et 2012).
Toutefois, une comparaison en poids relatif de mme nature sur une
priode de 12ans (2000-2012) fait apparatre une baisse de 15,4points
des examens systmatiques et une progression des examens de reprise
(+6,2points), des examens la demande (+6points), des examens de
pr-reprise (+1,7point) et des examens dembauche (+1,7point).
Pour 2012, lanalyse des examens mdicaux effectus montre que:
52,6% des examens systmatiques concernent des postes sans risques
connus alors que, pour 41,8% des cas, un risque professionnel et/
ou personnel a t identifi. Les examens systmatiques tant moins
frquents, ils sont plus cibls;
69% des examens dembauche ont t effectus 1 3 mois aprs la prise
du poste;
62,2% des examens de reprise raliss le sont la suite dune maladie
ou dun accident non professionnels. 21,8% dentre eux sont lis un
accident du travail et 4,5% une maladie professionnelle;
73,4% des examens de pr-reprise ont pour motif majeur les suites dune
maladie ou dun accident non professionnels et 26,6% sont lis un
accident du travail ou une maladie professionnelle;
30,7% des examens la demande sont dclenchs par le mdecin du
travail et 25,8% par le salari, tandis que ceux linitiative de lemployeur
ne reprsentent que 16,5%;
13,4% des examens sont raliss au bnfice de saisonniers. Le dispositif
monte en puissance mais ce nombre est certainement sous-estim en
raison dune saisie non systmatique dans le systme informatique.
Lon dnombre enfin 3559bilans dexposition de salaris de 50ans en
2012 contre 2839bilans en 2011.
274

LES DONNES CHIFFRES

Activit des infirmiers en MSA pour lanne 2012


Type daction ralise

Nombre
dactions

En%

Temps consacr
(en heures)

En%

Audiomtrie

2008

44,7%

214

13,7%

Visiomtrie

1971

43,9%

164

10,5%

Vaccinations

218

4,9%

29

1,9%

Questionnaire/enqute

65

1,4%

330

21,1%

Runions dinformation (tabac, alcool, etc.)

62

1,4%

438

28,0%

Spiromtrie

62

1,4%

11

0,7%

0,0%

0,0%

Mesure dambiance (bruit, lumire, etc.)


Autres actions
TOTAL

106

2,4%

376

24,1%

4 492

100%

1 562

100%

Source: MSA.

En 2012, le personnel paramdical ou administratif en MSA gre quasi


systmatiquement les statistiques dactivit. Dans 79,4% des cas, il assure
le suivi des examens complmentaires de manire rgulire, dans 91,2%
des cas il assure la prparation et le suivi des actions en milieu de travail,
de manire rgulire dans 55,9% des cas et de manire occasionnelle dans
44% des cas.
Les nuisances auxquelles sont exposes les salaris examins
sontdtailles dans le tableau suivant.
Expositions des facteurs de risques constates parmi les salaris
examins en 2012
Facteurs de risques professionnels

Nombre de salaris exposs

% de salaris exposs parrapport


aux salaris examins

Postures

64 369

19,8

Nuisances thermiques

62 397

19,2

Port et manutention de charges

60 727

18,7

Bruit

47 794

14,7

Conduite de vhicules

45 512

14,0

Machines outils dangereux

36 573

11,3

Gestes rptitifs et rythmes contraints

34 239

10,6

Stress (charge mentale et risque dagression)

32 675

10,1

cran

30 944

9,5

Poussires particules

26 916

8,3

Exposition agents chimiques

26 173

8,1

Travail en quipe, poste ou de nuit

19 501

6,0

Exposition agents biologiques

16 926

5,2

Vibrations

16 437

5,1

Autres expositions ou nuisances

7 364

2,3

Risque de chutes

9 657

3,0

Source: MSA.

275

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

Les conclusions des examens mdicaux sont rparties comme suit:


92,5% de reconnaissances daptitude;
1,2% de dclarations dinaptitude temporaire;
1,2% de dclarations dinaptitude dfinitive;
5% sans dcision daptitude (dans le cadre dexamens de pr-reprise ou
la demande, par exemple).
Ces chiffres demeurent relativement stables depuis les 4dernires
annes.
Le pourcentage dinaptitudes dfinitives slve 1,2% des conclusions
dexamens mais atteint 1,7% pour les salaris forestiers et 1,5% pour ceux
de la culture-levage. Les pathologies lorigine des inaptitudes dfinitives
sont dtailles dans le tableau ci-dessous.
Pathologies lorigine des inaptitudes dfinitives en 2012
Rubrique pathologie

Nombre

Locomoteur-traumatologie

519

52,5

Psychiatrie

199

20,1

Neurologie

69

7,0

Cardiologie

63

6,4

Maladies professionnelles

36

3,6

Voies respiratoires

20

2,0

Digestif

18

1,8

Divers

15

1,5

Hmatologie

10

1,0

Endocrino-nutrition

0,9

Gnital fminin

0,9

Dermatologie

0,5

Ophtalmologie

0,5

Oreille

0,5

Urologie-nphrologie

0,4

Gnital masculin

0,2

988

100,0

Total
Source: MSA.

Les autres populations suivies par les services de sant


autravail agricoles
Les exploitants
Le suivi des exploitants agricoles adhrents volontaires au dispositif
rglementaire concernant les salaris agricoles (article D.717-1 du Code
rural et de la pche maritime) demeure trs marginal.
La loi sur lassurance des accidents du travail des exploitants agricoles,
dite loi ATEXA, a t mise en place le 1eravril2002. Le nombre daffilis
276

LES DONNES CHIFFRES

ce rgime est de 608810personnes en 2012, en augmentation de 1,8% par


rapport 2011. Le nombre de nouveaux affilis est de 17690 en 2012, en
augmentation de 5,8% par rapport 2011.
En 2012, 82,5% du temps consacr par les mdecins du travail des
actions en milieu de travail ou collectives, ddies aux non salaris agricoles,
concerne la filire polyculture-levage.
Les actions individuelles ralises en faveur des exploitants agricoles ont
reprsent un peu plus de 890jours (pour 4378actions), soit une augmentation de 2,3% par rapport 2011. La majorit des consultations ou actions
assimiles concerne les trois secteurs levages bovins, autres levages de
gros animaux et exploitation de bois.
En 2012, les trois principaux motifs des consultations, hormis celles
proposes aux nouveaux installs, sont, en ordre croissant:
les accidents du travail, maladies professionnelles ou invalidantes
(18,3%);
les troubles, pathologies ou douleurs (26,6%);
les conditions de travail, nuisances et risques (50,7%).
Rpartition du temps consacr aux consultations ou actions assimiles
par type de motif
Autres ou non ventils : 4,4 %

Accident du travail,
maladie professionnelle
ou invalidante : 18,3 %

Conditions de travail,
nuisances, risques : 50,7 %
Troubles, pathologies
ou douleurs : 26,6 %
Source: MSA.

Le temps ddi ces actions individuelles et collectives reprsente


15,6ETP de mdecins du travail, dont le financement donne lieu une
prise en charge financire par le fonds national de prvention des risques
professionnels des exploitants agricoles.

Les salaris non affilis au rgime agricole


Il sagit de raliser la surveillance mdicale et des actions collectives au
profit de personnels non agricoles relevant de ltat ou de ses tablissements

277

LMENTS DE POLITIQUE GNRALE

publics, ainsi que des collectivits territoriales ou de leurs tablissements


publics, intervenant dans le secteur agricole,
Les MSA, qui ont la possibilit de mettre en uvre les conventions cadres
conclues au niveau national et, le cas chant, de signer des conventions
locales, ont assur la surveillance mdicale de 57507personnes en 2012, en
nette diminution par rapport 2011 (-9,4%).
Salaris non affilis au rgime agricole en 2012
13 216

Autres personnels

13 914

Agents de la fonction
publique territoriale

Convoqus
Examins

19 720
20 883

Agents de la fonction
publique d'tat

21 203
22 710

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Source: MSA.

La mdecine de prvention dont il sagit dans ces cas ne peut tre assure
que dans la mesure o la charge supplmentaire de travail ne nuit pas la
mission prioritaire du mdecin du travail au bnfice des salaris agricoles
et dans le respect des conditions fixes par larticle R.717-38 du Code rural
et de la pche maritime.

Les lves de lenseignement agricole


Les interventions des mdecins du travail auprs des lves des maisons
familiales rurales et des autres tablissements denseignement agricole sinscrivent dans le cadre des drogations lies lutilisation de machines et/ou
des quipements dangereux (article R.715-1-5 du Code rural et de la pche
maritime), ncessaires pour les lves de moins de 18ans appels utiliser
ce type de matriel. Ces interventions, lies la signature de la convention
cadre nationale entre le ministre charg de lAgriculture et la CCMSA se
traduisent par lexamen de 14676lves. Ce chiffre est en lgre baisse en
2012 par rapport 2011 (- 3,7%).

278

ACTIVITS
COURANTES
ET MISSIONS
PERMANENTES

Chapitre 1

LE MINISTRE
CHARG DU TRAVAIL

1. Les services centraux du ministre

283

1.1. Les actions normatives

283

1.2. Le traitement des recours hirarchiques


et contentieux

294

1.3. La normalisation

299

1.4. Lactivit interministrielle

301

1.5. Les actions daccompagnement


et de communication 

306

2. Les services dconcentrs du ministre

313

2.1. Les actions transversales

313

2.2. Lapproche par public

315

2.3. Lapproche par secteur

316

2.4. Les risques psychosociaux

324

2.5. Les troubles musculo-squelettiques

325

281

LE MINISTRE CHARG
DU TRAVAIL
1. LES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE
1.1. Les actions normatives
La prvention du risque biologique
La publication du dcret et de larrt relatifs la protection
contre les risques biologiques auxquels sont soumis certains
travailleurs susceptibles dtre en contact avec des objets
perforants.
Le dcret n2013607 du 9juillet2013 transpose la directive 2010/32/UE
du Conseil du 10mai2010 portant application de laccord-cadre relatif la
prvention des blessures par objets tranchants dans le secteur hospitalier et
sanitaire conclu par lHOSPEEM (1) et la FSESP (2). Cette directive a pour objectif
dassurer une scurit maximale sur le lieu de travail par la prvention
des blessures pouvant tre occasionnes par des objets tranchants usage
mdical (y compris les piqres daiguilles). Elle reprend larchitecture de
la directive cadre 89/391/CEE concernant lamlioration de la scurit et
de la sant du personnel au travail et de sa directive fille 2000/54/CE
concernant la protection des travailleurs contre les risques lis lexposition
des agents biologiques, et intgre des dispositions spcifiques pour la
prvention des blessures par objets tranchants.
Ce dcret de transposition complte les dispositions relatives la
prvention des risques biologiques dfinies aux articles R.4421-1 et suivants
du Code du travail, en crant larticle R.4424-11, afin de prvoir ce type de
dispositions spcifiques.
Ces dispositions sont prcises dans larrt du 10juillet2013, qui
dtermine le primtre des tablissements concerns et prvoit pour
lessentiel les mesures suivantes:
valuer et limiter le risque, soit en vitant le recours aux objets perforants,
soit en rduisant le risque par lapplication des mesures de prcaution
1) European Hospital and Healthcare Employers Association (HOSPEEM).
2) Fdration syndicale europenne des services publics (FSESP).

283

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

standard, notamment linterdiction de recapuchonner les aiguilles et le


recours ventuel des dispositifs mdicaux de scurit;
amliorer la connaissance des risques lis lusage des objets perforants
grce linformation et la formation des travailleurs sur les risques
associs aux accidents exposant au sang et aux autres liquides biologiques, les mesures de prvention adaptes et les mesures prendre en
cas daccident;
renforcer le dispositif de suivi des accidents lis lusage des objets
perforants.
Une circulaire dapplication de ces textes est en cours de prparation en
lien avec les autres administrations centrales concernes (Direction gnrale
de la sant DGS, Direction gnrale de loffre de soins DGOS,
Direction gnrale de la cohsion sociale DGCS), lInstitut national de
recherche et de scurit (INRS) et lAssistance publique - Hpitaux de Paris
(AP-HP).

La prvention du risque li aux rayonnements ionisants


Lanne 2013 a t une anne riche en matire de finalisation de textes
relatifs la prvention des expositions aux rayonnements ionisants.

Arrt du 17juillet2013 relatif la carte de suivi mdical et au suivi


dosimtrique des travailleurs exposs aux rayonnements ionisants
Cet arrt concerne les entreprises dans lesquelles les travailleurs sont
exposs ou susceptibles dtre exposs aux rayonnements ionisants.
Il fixe, en application des dispositions relatives la protection des
travailleurs contre les dangers des rayonnements ionisants:
1. le contenu de la carte individuelle de suivi mdical, les modalits de
sa dlivrance ainsi que de la transmission des donnes quelle contient
au systme dinformation de la surveillance de lexposition aux rayonnements ionisants (SISERI) gr par lInstitut de radioprotection et de sret
nuclaire;
2. les modalits et les conditions de mise en uvre du suivi dosimtrique
individuel des travailleurs exposs un risque d aux rayonnements
ionisants rsultant dactivits nuclaires vises au 1de larticle R.4451-1
du Code du travail ou de la radioactivit naturelle mentionne aux articles
R.4451-131 et suivant du Code du travail;
3. l es dlais, les frquences et les moyens matriels mis en uvre, concernant
laccs aux informations relatives au suivi dosimtrique individuel
recueillies et la transmission de celles-ci SISERI pour lexcution de
ses missions en application de larticle R.4451-125 du Code du travail.
Il est entr en vigueur le 1erjuillet2014.
284

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

Arrt du 21juin2013 relatif aux conditions de dlivrance


ducertificat et de lagrment pour les organismes en charge
dela surveillance individuelle de lexposition des travailleurs
auxrayonnements ionisants
Cet arrt concerne lensemble des organismes en charge de la
surveillance individuelle de lexposition des travailleurs exposs aux rayonnements ionisants.
Il actualise la norme daccrditation applicable aux laboratoires de biologie
mdicale et simplifie galement lorganisation de la procdure daccrditation
et dagrment des organismes en charge de la surveillance individuelle de
lexposition des travailleurs exposs aux rayonnements ionisants.

Arrt du 27novembre2013 dfinissant les conditions de certification


des entreprises extrieures intervenant au sein dtablissements
exerant des activits nuclaires et des entreprises de travail
temporaire concernes par ces activits
Cet arrt concerne les entreprises extrieures ou de btiment et des
travaux publics intervenant au sein dinstallations nuclaires de base ou
dune installation individuelle comprise dans le primtre dune installation
nuclaire de base secrte pour y effectuer certains travaux ainsi que les
entreprises de travail temporaire mettant disposition des travailleurs pour
la ralisation de ces travaux. Il concerne galement les organismes certificateurs et le Comit franais daccrditation (COFRAC).
Dans les situations de coactivit, afin de sassurer de la protection
effective des travailleurs contre les risques radiologiques, cet arrt fixe les
exigences spcifiques relatives lorganisation du travail et de la radioprotection des travailleurs. Il dfinit la procdure de certification requise pour
les entreprises concernes.
Il entrera en vigueur le 1erjuillet2015.

Arrt du 6dcembre2013 relatif aux modalits de formation


dela personne comptente en radioprotection et de certification
desorganismes de formation
Cet arrt concerne les entreprises dans lesquelles les travailleurs sont
susceptibles dtre exposs un risque d aux rayonnements ionisants.
Il dfinit les modalits et le contenu de la formation des personnes
comptentes en radioprotection ainsi que les modalits daccrditation des
organismes certificateurs et de certification des organismes de formation.
Il refond lconomie gnrale du dispositif de formation des personnes
comptentes en radioprotection instaur par larrt du 26octobre2005
modifi, relatif aux modalits de formation de la personne comptente
285

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

en radioprotection et de la certification du formateur, en introduisant une


gradation des objectifs de formation au regard de la nature et de lampleur
des risques radiologiques et en substituant au principe de formateur certifi
celui dorganisme de formation certifi.
La formation, dcline suivant trois niveaux pour lesquels sont respectivement dfinies les sources de rayonnements ionisants est dispense sur
une dure schelonnant de 21heures pour le niveau1, correspondant aux
situations enjeu radiologique faible, 90heures pour le niveau3, visant
les situations enjeu radiologique lev.
Cet arrt est entr en vigueur le 1erjuillet2014.

Transposition de la nouvelle directive Euratom (2013/59)


Un vaste chantier sest ouvert au dernier trimestre 2013 pour transposer
la directive Euratom 201359 adopte le 5dcembre2013, qui abroge toutes
les directives Euratom prcdentes. Cette nouvelle directive vise ainsi
dsormais la fois la population gnrale, les patients, les travailleurs et
lenvironnement.
Compte tenu de la transversalit de son champ dapplication, le SGAE (3) a
dsign le ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
(MEDDE) comme ministre pilote de la transposition, auquel sont associs
les ministres chargs du Travail et de la Sant.
Bien que la nouvelle directive ne bouleverse pas les orientations fixes
par la directive 96/29/Euratom, transpose dans le Code du travail par
le dcret 2003-296, elle introduit nanmoins plusieurs volutions quil
conviendra de prendre en compte, notamment en matire dorganisation de
la radioprotection au sein de lentreprise.
Par ailleurs, compte tenu de la profonde volution du contexte professionnel lie notamment au dploiement de nouvelles pratiques mettant en
uvre les rayonnements ionisants, notamment dans le secteur mdical
(chirurgie interventionnelle, tomographie par mission de positons, etc.),
lvolution des techniques et des conditions demploi (CDD multi-employeurs,
travail temporaire, CDI de chantier, autoentrepreneur, etc.), lopportunit
des travaux rglementaires ncessaires la transposition sera saisie pour
simplifier les dispositions aujourdhui applicables en matire de radioprotection des travailleurs, qui se sont stratifies au fil du temps.
Il convient en effet de rappeler que les dispositions en matire de radioprotection ont t dfinies il y a prs de 50ans laube de lindustrie
lectronuclaire franaise et alors que lusage des rayonnements ionisants
dans le secteur mdical tait exclusivement restreint la radiologie
diagnostique.
3) Secrtariat gnral des affaires europennes (SGAE).

286

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

Dans cette perspective, en concertation troite avec lAutorit de sret


nuclaire (ASN) et avec lappui technique de lInstitut de radioprotection et
de sret nuclaire (IRSN), la DGT a engag depuis 2010 un vaste chantier
visant identifier les points forts et les faiblesses du dispositif rglementaire
actuel et en reposer les fondements, sans altrer la protection de la sant
et de la scurit des travailleurs. Ce travail est men avec lappui de groupes
de travail mis en place par la DGT dont le dernier, cibl sur lorganisation du
suivi radiologique des travailleurs, rendra ses conclusions enavril2015.

La prvention du risque hyperbare


Dans lattente de la finalisation du nouveau dispositif de formation des
travailleurs en milieu hyperbare sappuyant sur des procdures de certification, le dispositif dagrment (pour une dure de 3ans) des organismes de
formation la scurit des travailleurs en milieu hyperbare par le ministre
charg du Travail est maintenu et une campagne dagrment a t lance
fin 2012.
Larrt portant agrment dorganismes habilits dispenser la formation
la scurit des travailleurs intervenant en milieu hyperbare a t publi le
21juin2013. Pour la premire fois, deux organismes de formation ont t
agrs, pour la formation des travailleurs excutant des travaux hyperbares
en milieu humide (mention A). Compte tenu de la dangerosit particulire de ce secteur, le ministre charg du Travail a renforc sa procdure
dagrment en mettant notamment en place un suivi particulier de ces
organismes qui comprend un audit de la premire session de formation
(cf.Partie 4 - Chapitre 4 - La prvention du risque hyperbare).

La prvention du risque lectrique


En matire de prvention du risque lectrique, lactivit sest dploye en
deux directions.
Dune part sest poursuivie la rnovation du dispositif rglementaire
concernant les oprations sur les installations lectriques ou ralises dans
leur voisinage (dispositions introduites dans le Code du travail par le dcret
n20101118 du 22septembre2010). Dans les cas limits dans lesquels,
sur la base de lvaluation du risque, le recours aux travaux sous tension
ne peut tre vit, il est prvu que ces derniers soient dsormais effectus
par des personnes bnficiant, de la part de leur employeur, dune habilitation spcifique dlivre sur la base dune certification obtenue par les
intresss auprs dun organisme certificateur accrdit. Un arrt doit fixer
les comptences requises du travailleur et les critres dvaluation appliqus
par lorganisme de certification.
Indpendamment des ouvrages de transport et de distribution lectriques
comme les lignes ariennes auxquels la rglementation du travail nest
287

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

pas applicable, les travaux sous tension peuvent porter sur des installations et des sources sous tension diverses dans lindustrie et le commerce, y
compris des systmes de batteries et toutes les botes de jonction de cbles
en basse tension. Ces travaux comprennent galement de nombreuses interventions, comme la vrification ou le diagnostic dinstallations sous tension,
le raccordement de nouvelles installations des installations sous tension
existantes, etc.
Les travaux sous tension se rencontrent plus particulirement:
dans la construction automobile et la fabrication dquipements pour la
construction, qui comportent des interventions des travailleurs sur les
batteries des vhicules et sur des engins automobiles ayant une nergie
lectrique embarque;
chez EDF, sur certains sites Seveso, dans la ptrochimie et dans les
hpitaux;
chez les utilisateurs de batteries daccumulateurs stationnaires (par
exemple les tlcommunications ou lectricit rseau distribution France
ERDF).
Le dispositif de certification, destin garantir un niveau de comptence des travailleurs qui soit adapt au risque lev de choc lectrique,
permet dassurer lencadrement ncessaire des situations dans lesquelles les
employeurs ont la possibilit de droger au principe de mise hors tension
des installations lectriques avant ralisation de travaux.
Dautre part sagissant de la prvention du risque de contact avec les
lignes ou les canalisations lectriques, des remontes dinformation convergentes ont soulign certaines difficults dans la mise en uvre de la note de
service du 17mars2009 relative aux travaux dlagage effectus au voisinage
des lignes lectriques.
En particulier, la ncessit de lever certaines incertitudes persistantes
concernant les conditions de prise en compte de la vgtation dans la
dtermination des distances minimales respecter entre cette vgtation
sur laquelle intervient loprateur et les conducteurs nus sous tension, a
conduit apporter les prcisions ncessaires via la circulaire DGT n13 du
12dcembre2013 relative aux travaux dlagage dans lenvironnement des
lignes lectriques ariennes.
Cette circulaire rappelle la dangerosit des travaux dlagage et insiste
pour que ceux-ci soient excuts en respectant strictement les distances
minimales de scurit prescrites par larticle R.4534-108 du Code du travail
entre loprateur, les quipements, les matriaux que celui-ci manipule et la
ligne lectrique.
En outre, partir dune rflexion dveloppe sous limpulsion du
ministre charg de lAgriculture avec les professionnels concerns et
288

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

en association avec le ministre charg du Travail, la circulaire dfinit de


manire oprationnelle, sur la base de situations identifies, les conditions
dans lesquelles doivent tre effectus les travaux dlagage proximit de
lignes lectriques. Considrant que le caractre conducteur de la vgtation
est lorigine daccidents dlectrisation voire dlectrocution, la circulaire,
compte tenu des principes gnraux de prvention, recommande la mise
hors tension des conducteurs lorsque la vgtation les surplombe. Dans
les autres cas, la possibilit de travailler proximit de conducteurs nus
sous tension est subordonne au respect de distances de scurit minimales
spcifiques, sans prjudice, le cas chant, de la mise en uvre de mesures
de scurit complmentaires.
Cependant les ajustements portant sur les travaux dlagage npuisent
pas la question du travail proximit de conducteurs nus sous tension.
Ainsi, une rvision du dispositif rglementaire du Code du travail en
matire de prvention du risque relatif aux travaux dans lenvironnement
des lignes et canalisations lectriques a t engage. Il sagira dapprhender
ce risque de manire plus globale et mieux adapte aux travaux concerns.
Llargissement du champ dapplication tous les travaux et secteurs dactivits pourra conduire dvelopper des rgles spcifiques rpondant au
besoin de ces secteurs ou ncessaires pour lexcution de certains travaux.

La fiche daptitude
Le modle de la fiche daptitude dlivre par le mdecin du travail lissue
de chacun des examens mdicaux prvus par les articles R.4624-47 du Code
du travail et R.717-28 du Code rural, est fix par arrt du 20juin2013.
Larrt du 20juin2013 fixe un contenu de la fiche daptitude conforme
aux dispositions en vigueur, mais la forme de la fiche peut tre adapte par
les services de sant au travail (SST).Il ne sagit pas dun modle de type
Cerfa.
Ainsi, le modle de fiche daptitude est unifi quel que soit le type
dexamen ralis (examen dembauche, examen priodique, examen de
reprise ou examen la demande); la fiche permet de prciser les conclusions
relatives laptitude ou linaptitude du salari au poste de travail que seul le
mdecin du travail peut constater. Lavis mdical daptitude ou dinaptitude
dfinitif doit en outre mentionner les dlais et voies de recours devant linspecteur du travail, en cas de contestation de cet avis mdical par le salari
ou lemployeur. Ce modle de fiche est un modle commun aux services de
sant au travail du rgime gnral et ceux du rgime agricole.

La sant des travailleurs loigns


Dans toutes les situations dloignement, lemployeur peut remplir ses
obligations en sant au travail en organisant le suivi de ses salaris loigns
289

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

par un seul service de sant au travail le service interentreprises auquel


il adhre ou, le cas chant, le service autonome quil a mis en place en
organisant le dplacement des salaris loigns ou du mdecin du travail, en
vue de la ralisation de la surveillance mdicale individuelle et de laction
sur le milieu de travail.
Cependant, la distance, parfois importante, entre le lieu de travail et le
service de sant au travail peut rendre difficile le respect des obligations en
sant au travail et notamment laction du mdecin du travail sur le milieu
de travail.
Cest pourquoi le dcret n2014-423 du 24avril2014 relatif lapplication des dispositions relatives la sant au travail aux travailleurs loigns
permet dadapter les dispositions de droit commun aux particularits des
travailleurs loigns qui exercent habituellement leur contrat de travail en
dehors de ltablissement qui les emploie, quils soient itinrants ou non. Il
donne en effet la possibilit lemployeur dopter pour une autre organisation de la mdecine du travail, en faisant appel un service de sant au
travail interentreprises (SSTI) dans le dpartement dans lequel travaillent ses
salaris loigns, dit service de sant au travail de proximit.
Il convient de prciser que ce dcret, pris en application de larticle
L.4625-1 du Code du travail, reprend en grande partie les dispositions de
la circulaire DGT n01 du 5fvrier2007 relative lapplication de la sant
au travail destination des salaris et des sites loigns, abroge par la
circulaire DGT n13 du 9novembre2012 relative la mise en uvre de la
rforme de la mdecine du travail et des services de sant au travail.

Les agrments des experts auxquels le CHSCT peut faire appel


En application de larticle L.4614-12 du Code du travail, le Comit
dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) peut faire appel
un expert agr lorsquun risque grave est constat dans ltablissement et
en cas de projet important modifiant les conditions de sant et de scurit
ou les conditions de travail.La Direction gnrale du travail organise chaque
anne deux campagnes dagrment. Les experts agrs le sont compter
du 1erjanvier ou du 1erjuillet, pour une dure allant de un cinq ans. La
commission spcialise n5 du Conseil dorientation sur les conditions de
travail (COCT) est consulte sur chacune des demandes.
La campagne dhiver a donn lieu lexamen de 57dossiers (33demandes
de premier agrment et 24demandes de renouvellement dagrment), pour
un agrment dbutant le 1erjanvier 2013.

290

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

Sur ces 57demandes, 29cabinets ont t agrs par arrt du


31dcembre2012:
5cabinets pour une dure de 1an;
11cabinets pour une dure de 2ans;
8cabinets pour une dure de 3ans;
4cabinets pour une dure de 4ans;
1cabinet pour une dure de 5ans.
32dossiers ont t examins lors de la campagne dt. Il sagissait de
demandes de premier agrment, compter du 1erjuillet2013.
Sur ces 32demandes, 4cabinets ont t agrs par arrt du
1erjuillet2013:
2cabinets pour une dure de 2ans;
2cabinets pour une dure de 1an.
Les partenaires sociaux, trs impliqus dans la dmarche dagrment des
experts, participent activement aux dbats de ces commissions.

La cration dune instance de coordination des CHSCT


La loi relative la scurisation de lemploi du 14juin2013 a cre une
instance de coordination des CHSCT. Cette nouvelle instance, temporaire et
gomtrie variable, est mise en place linitiative de lemployeur quand il
prsente un projet commun plusieurs tablissements. Elle peut organiser le
recours une expertise unique, nanmoins sa consultation ne se substitue
pas celle des CHSCT locaux. La loi dtermine les missions et la composition de cette instance, autorise le recours une expertise unique et prvoit
quun accord dentreprise peut organiser des modalits particulires de
composition et de fonctionnement de cette instance.
La loi prvoit galement des modalits particulires de recours par un
CHSCT ou par linstance de coordination un expert agr, dans le cadre
dune consultation sur un projet de restructuration et de compression des
effectifs mentionn larticle L.2323-15 du Code du travail, par linsertion
dun article L.4614-12-1 dans le Code du travail.Il sagit de rendre cette
consultation, et le cas chant le recours lexpertise, compatible avec les
dlais de consultation du comit dentreprise prvus larticle L.1233-30 du
Code du travail.
Le dcret n2013552 du 26juin2013 relatif au CHSCT et linstance
de coordination dfinit les modalits de composition, de dsignation et de
fonctionnement de linstance de coordination. Il prcise les conditions dans
lesquelles linstance organise le recours une expertise unique sur un projet
commun: choix de lexpert lors de la premire runion, dure pour raliser
lexpertise et contestations possibles.
291

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Il modifie larticle R.4614-3 du Code du travail en ajoutant un dlai de


trois jours pour la convocation dun CHSCT qui serait consult dans le cadre
dun projet de restructuration ou de compression des effectifs.
Il complte larticle R.4614-18 relatif lexpertise CHSCT en crant, en
application des nouvelles dispositions ajoutes par la loi au deuxime alina
de larticle L.4614-13, une procdure de contestation des expertises prvues
larticle L.4614-12-1 devant le Directeur rgional des entreprises, de la
concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE).
Ces dispositions sont applicables depuis le 1erjuillet2013.

La publication du dcret n2014-324 du 13mars2014 dans


le domaine de lexercice du droit dalerte en matire de sant
publique et denvironnement dans lentreprise (loi Blandin)
Ce dcret est pris en application de la loi n2013316 du 16avril2013
relative lindpendance de lexpertise en matire de sant et denvironnement et la protection des lanceurs dalerte, qui vise complter les
mcanismes dalerte institutionnaliss, lments-cls de la gestion des
risques cologiques et sanitaires, qui constituent un corollaire des principes
de prvention et de prcaution sur lesquels sont fonds les droits de lenvironnement et celui de la sant publique. Lobjectif poursuivi est de rduire
le temps qui scoule entre lapparition dun risque de dommage et la prise
de conscience de ses effets, en ragissant aux signaux de risque de manire
aussi rapide et efficace que possible.
Aussi la loi a-t-elle cre une institution, la Commission nationale de la
dontologie et des alertes en matire de sant et denvironnement, qui a
pour premier rle dnoncer, de parfaire et de contrler lapplication des
principes directeurs de lexpertise conduite par les agences sanitaires. Cette
loi encadre aussi lexercice du droit dalerte en matire de sant publique
et denvironnement dans lentreprise et met en place une protection des
lanceurs dalerte.
Le dcret n2014-324 du 13mars2014 relatif lexercice du droit dalerte
en matire de sant publique et denvironnement dans lentreprise dtermine
les conditions de consignation crite de lalerte donne par un travailleur ou
par un reprsentant du personnel au CHSCT en matire de sant publique et
denvironnement. Un registre spcifique la consignation des alertes en matire
de sant publique et denvironnement est cr, qui peut tre renseign par le
travailleur ou par le reprsentant du personnel au CHSCT ayant donn lalerte.
Les mentions porter dans ce registre sont diffrentes si lalerte est
donne par un travailleur ou par un reprsentant du personnel au CHSCT,
dans la mesure o ces derniers disposent de connaissances techniques
supplmentaires.
292

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

Le registre est tenu la disposition des seuls reprsentants du personnel


au CHSCT et non pas de lensemble des travailleurs de ltablissement.
Ces dispositions sont applicables depuis le 1eravril2014.

La rparation des maladies professionnelles


Aucune volution normative na t apporte en 2013 mais divers travaux
se sont poursuivis dans le cadre de la commission spcialise n4 du COCT
charge des questions relatives aux maladies professionnelles.
Dans le cadre de la procdure simplifie, mise en place suite laccord des
partenaires sociaux reprsentant les salaris et les employeurs, la dsignation
des maladies du paragrapheB du tableau n40 (maladies dues aux bacilles
tuberculeux et certaines mycobactries atypiques) a t modifie, la
suite de lvolution des connaissances scientifiques intervenues depuis la
dernire mise jour en 1999. Les modifications apportes ce paragraphe
seront publies par dcret en 2014.
Aprs la modification, en 2011, des paragraphesA (paule) et B (coude)
du tableau n57 (affections priarticulaires provoques par certains gestes et
postures de travail), les travaux de rvision se sont poursuivis en 2012 et 2013
sur le paragrapheC (poignet, main et doigt) avec une prsentation du rapport
final lors de la commission des pathologies professionnelles du 1eroctobre2013.
Les reprsentants des employeurs et des salaris ne sont pas parvenus un
accord. Les travaux sur le paragrapheD (genou) ont dbut en 2014.
Les travaux du groupe de travail charg dactualiser les tableaux relatifs
aux monomres de matires plastiques se sont galement poursuivis avec
lexamen des pathologies professionnelles provoques par le 1,3-Butadine
dont le rapport final a t prsent lors de la commission des pathologies
professionnelles du 1eroctobre2013. Les reprsentants des employeurs et
des salaris ne sont pas parvenus un accord. En 2014, les travaux se
poursuivront sur le chlorure de vinyle.
Les travaux du groupe de travail sur la maladie de Parkinson provoque
par les pesticides ont dbut en 2013.
Les travaux du groupe de travail charg de lamlioration de la reconnaissance des pathologies psychiques dorigine professionnelle se sont
traduits en 2012 par la publication dun rapport sur les pathologies dorigine
psychique susceptibles dtre prises en compte par les mdecins conseils et
de recommandations destines guider les CRRMP (4) dans lapprciation des
liens entre ces pathologies et lactivit professionnelle. En 2013, la seconde
phase des travaux de ce type consacre la mise en uvre dun rfrentiel
permettant de faciliter le travail des agents des caisses lors de leurs enqutes,
sest poursuivie.
4) Comit rgional de reconnaissance des maladies professionnelles (CRRMP).

293

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

1.2. Le traitement des recours hirarchiques et contentieux


Lensemble des dcisions prises par les inspecteurs du travail ou les
DIRECCTE peuvent faire lobjet dun recours hirarchique devant le ministre
charg du Travail.En ce qui concerne les recours contentieux, le ministre
est uniquement comptent pour les recours en premire instance devant
les tribunaux administratifs forms paralllement ou la suite dun recours
hirarchique ainsi que pour les recours en appel devant les cours administratives dappel et les pourvois en cassation devant le Conseil dtat.

Le contentieux relatif au Fonds de cessation anticipe


dactivit des travailleurs de lamiante (FCAATA)
En application de larticle41 de la loi de financement de la Scurit
sociale du 23dcembre1998 modifi, les personnes ayant t exposes
lamiante peuvent cesser de manire anticipe leur activit tout en bnficiant
dune allocation mensuelle, au titre du dispositif collectif, lorsquelles ont t
employes dans des tablissements de fabrication de matriaux contenant
de lamiante, de flocage et de calorifugeage, de construction et de rparation
navales, inscrits sur des listes interministrielles. Cest la cessation anticipe
dactivit des travailleurs de lamiante (CAATA).
Il est prciser quau 31dcembre2013, 1696tablissements sont inscrits
sur la liste de ceux susceptibles douvrir droit la CAATA.
62recours contentieux (soit 41requtes initiales, 20appels et 1pourvoi
en cassation) ont t enregistrs en 2013 contre 13 en 2012, 20 en 2011, 33
en 2010, 41 en 2009 et 50 en 2008. Ces chiffres ne tiennent pas compte des
requtes multiples concernant un mme dossier. Ces contentieux concernent
des refus dinscription ou des inscriptions dtablissement dans le cadre
du dispositif des fonds de cessation anticipe dactivit des travailleurs de
lamiante (FCAATA).
La tendance amorce en 2008 dune diminution du nombre de recours
auprs du juge administratif aux fins dannulation des dcisions rendues sur
des demandes dinscription dtablissements sur la liste de ceux susceptibles
douvrir droit lallocation de cessation anticipe dactivit des travailleurs
de lamiante tend galement sinverser en 2013. 41requtes initiales ont
t dposes devant le tribunal administratif en 2013 alors quil y en avait
6 en 2012.
En 2013, il y a eu 4requtes en sursis excution, 2requtes en tierce
opposition et 1avis moyen dordre public, contre 1sursis excution et
1tierce opposition en 2012. Ce type de contentieux tait inexistant les
annes antrieures.

294

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

Les recours hirarchiques et contentieux


sur les quipements et les lieux de travail
En matire de recours administratifs ont t instruits des recours contre
des mises en demeure mises par des agents de lInspection du travail et
confirmes par les DIRECCTE. Les mises en demeure concernaient principalement les lieux de travail (local vestiaires, vestiaires individuels, sanitaires,
restauration), la fourniture dquipements de protection individuelle (EPI)
appropris, laration-assainissement ou encore le chauffage des locaux de
travail.Les injonctions taient quant elles conscutives au constat dun
risque de chute de hauteur ou de plusieurs risques (chute de hauteur, risque
lectrique, mission de produits dangereux).
Trois recours ont t dirigs contre un refus de linspecteur du travail
de donner une suite favorable une demande de dispense dapplication
de certaines dispositions relatives aux lieux de travail (vestiaires, largeur
descalier).
Quatre des dcisions ministrielles confirmant les positions dune
DIRECCTE voques ci-dessus ont conduit des recours devant les tribunaux
administratifs. Un cinquime recours de cette nature a concern la mise en
uvre des principes gnraux de prvention dans le cadre de lexcution
de travaux du BTP et un sixime a fait suite la confirmation, en 2013,
dune injonction dune Caisse dassurance retraite et de la sant au travail
(CARSAT) portant sur la prvention du risque de chute de hauteur.
Un recours a t dpos devant le Conseil dtat concernant la mise en
uvre de dispositions relatives aux EPI.

Les recours en matire daptitude ou dinaptitude


Il sagit des recours forms contre les dcisions des inspecteurs du
travail, statuant sur la contestation par un salari ou un employeur dun avis
daptitude ou dinaptitude mis par le mdecin du travail (article L.4624-1
du Code du travail).
En 2013, le nombre de recours hirarchiques relatifs des dcisions
daptitude ou dinaptitude a une nouvelle fois augment: il slve 177
contre 137 en 2012, soit une augmentation de 29%.
Sur les cinq premiers mois de 2014, 79recours hirarchiques ont t
forms contre 71 sur la mme priode en 2013, soit une augmentation dun
peu plus de 11%.
En fait, cette activit est en augmentation constante depuis ces dernires
annes: 128recours en 2011, contre 110 en 2010 et en 2009.

295

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Il faut ajouter ces recours hirarchiques linstruction, en 2013, de


70recours contentieux:
57recours de premire instance devant les tribunaux administratifs, en
parallle ou la suite dun recours hirarchique (soit 32% des recours
hirarchiques);
13appels devant les cours administratives dappel.

Les recours lis aux apprentis et aux lves en formation


professionnelle
Ces recours portent sur les catgories de dcisions suivantes:
les dcisions des inspecteurs du travail de refus dautorisation de droger
linterdiction daffecter les jeunes travailleurs gs de moins de dix huit
ans certains travaux, pour les besoins de leur formation professionnelle
(procdure prvue par les articles L.4153-9 et R.4153-38 R.4153-48 du
Code du travail);
les dcisions dopposition lengagement dapprentis (procdure prvue
par les articles L.6225-1 L.6225-3 et R.6225-1 R.6225-8 du Code du
travail) prises par les prfets et les DIRECCTE par dlgation;
les dcisions de suspension et de refus de reprise dexcution du contrat
dapprentissage et dinterdiction de recrutement dapprentis et de jeunes
sous contrat dinsertion en alternance (procdure prvue par les articles
L.6225-4 L.6225-7 et R.6225-9 R.6225-12 du Code du travail) prises
par les DIRECCTE. Ces dernires dcisions sont prises en cas de risque
srieux datteinte la sant et lintgrit physique ou morale de lapprenti.
Il sagit de procdures traites en urgence, compte tenu de la vulnrabilit
des jeunes travailleurs.
Lensemble de ces dcisions peut faire lobjet dun recours hirarchique
devant le ministre charg du Travail.
Il est trop tt pour apprcier les effets de la rforme des textes relatifs
aux jeunes travailleurs (dcrets nos 2013914 et 2013915 du 11octobre2013
relatifs aux travaux interdits et rglements pour les jeunes travailleurs
cf.Partie 4 - Chapitre 5) sur la contestation des dcisions des inspecteurs du
travail devant le ministre charg du Travail.Toutefois, si le nombre de recours
hirarchiques forms en 2013 est stable par rapport 2012 (6recours), lon
constate une augmentation sur les cinq premiers mois de 2014 (13recours)
par rapport la mme priode en 2013 (2recours).
En ce qui concerne les recours forms contre les dcisions en matire
dapprentissage, le nombre de recours en 2013 (24recours) est lgrement
infrieur celui de 2012 (28recours). Sur les cinq premiers mois de 2014,
9recours ont t forms, contre 8recours sur la mme priode en 2013.

296

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

Les recours relatifs lagrment des services de sant au


travail
En application de larticle D.4622-48 du Code du travail, chaque
service de sant au travail (SST) fait lobjet dun agrment, pour une
priode de cinq ans, par la DIRECCTE, aprs avis du mdecin inspecteur
du travail.Lagrment est obligatoire pour tous les services de sant au
travail, quil sagisse de services autonomes ou de services interentreprises.
La dcision de la DIRECCTE en matire dagrment peut faire lobjet dun
recours hirarchique devant le ministre charg du Travail.
Lanne 2013 a connu une forte augmentation des recours hirarchiques
relatifs lagrment des SST: 11recours hirarchiques contre 4 en 2012
(+175%).
Cette volution est lie la refonte importante du dispositif de lagrment,
notamment concernant la procdure dinstruction de la demande dagrment
ou de renouvellement dagrment introduite par le dcret n2012937
du 30janvier2012 et larrt du 2mai2012 et aux nouvelles obligations
incombant aux SST (gouvernance, mise en uvre de la pluridisciplinarit,
laboration dun projet de service), dans le cadre de la rforme de lorganisation de la mdecine du travail et des services de sant au travail.
Sur les cinq premiers mois de lanne 2014, le nombre de recours hirarchiques slve 6 (7 en 2013 sur la mme priode).
Il faut ajouter ces recours hirarchiques, linstruction dun recours
contentieux de premire instance devant les tribunaux administratifs, la
suite dun recours hirarchique.

Les recours relatifs aux Comits dhygine, de scurit


et des conditions de travail
Il sagit des recours hirarchiques forms contre les dcisions des inspecteurs du travail:
imposant la cration dun CHSCT dans un tablissement de moins de
50salaris (article L.4611-4 du Code du travail);
fixant le nombre de CHSCT distincts ainsi que les mesures de coordination dans les tablissements dau moins 500salaris (article L.46134
du Code du travail il est noter que, dans un premier temps, un recours
hirarchique est prvu devant le DIRECCTE);
autorisant des drogations aux rgles dterminant la rpartition des siges
au sein du CHSCT entre les reprsentants du personnel de matrise ou
des cadres et ceux des autres catgories de personnel (article R.46132
du Code du travail).

297

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

7recours ont t forms en 2013 contre 4 en 2012. Il nest pas possible


de tirer un enseignement de cette volution car ce nombre varie de faon
importante dune anne sur lautre (11recours en 2011 et 13 en 2010).

Les recours relatifs lenregistrement des intervenants en


prvention des risques professionnels (IPRP)
Larticle L.46441 du Code du travail, issu de la loi du 20juillet2011
relative lorganisation de la mdecine du travail, prvoit que lemployeur
dsigne un ou plusieurs salaris comptents pour soccuper des activits de
protection et de prvention des risques professionnels de lentreprise (...).
dfaut, si les comptences dans lentreprise ne permettent pas dorganiser ces
activits, lemployeur peut faire appel () aux intervenants en prvention
des risques professionnels (IPRP) appartenant au service de sant au travail
interentreprises auquel il adhre ou dment enregistrs auprs de lautorit
administrative. Les conditions denregistrement des IPRP externes sont
fixes par les articles D.46446 D.464411 du Code du travail (dcret
n2012137 du 30janvier2012 entr en application le 1erjuillet2012). Cette
procdure se substitue lancienne procdure dhabilitation des IPRP. Cest
le DIRECCTE qui enregistre les IPRP.
Il est encore trop tt pour savoir si cette nouvelle procdure engendrera
beaucoup de recours hirarchiques.
24dcisions de refus denregistrement ont donn lieu un recours
hirarchique en 2013.
Sur la priode dejanviermai2014, 2recours ont t forms devant le
ministre contre 11recours sur la mme priode en 2013.
Au regard du nombre dIPRP enregistrs par les DIRECCTE au niveau
national (875personnes physiques et morales la fin 2013), le nombre de
recours parait peu important.
Il faut ajouter ces recours hirarchiques, linstruction de 3recours
contentieux de premire instance devant les tribunaux administratifs la
suite dun recours hirarchique (soit 12% des recours hirarchiques).

Les recours relatifs aux risques psychosociaux (RPS)


Sept recours ont t forms tendant lannulation de mises en demeure
de procder lvaluation des facteurs de risques psychosociaux et de
prendre des mesures de prvention de ces risques mises par le DIRECCTE
en application de larticle L.41212 du Code du travail. Ce chiffre est stable
par rapport 2012.
Outre les motifs lis la lgalit externe de la dcision, les requrants
invoquent systmatiquement lerreur manifeste dapprciation des services
du ministre du travail, portant par exemple sur lapprciation de la dange298

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

rosit de la situation du travail ou sur une prise en compte insuffisante des


actions de prvention mises en uvre par lentreprise. Sur lensemble des
recours hirarchiques exercs devant le ministre charg du Travail, six ont
donn lieu lannulation de la dcision initiale du DIRECCTE et la prise
dune nouvelle dcision de mise en demeure modifie.

1.3. L a normalisation
Le Comit dorientation stratgique (COS) 11, sant et scurit au travail
de lAssociation franaise de normalisation (AFNOR), prsid par le chef de
service de la DGT, a comme chaque anne tabli son projet dorientation
pour lanne 2013, qui a t approuv par les membres du COS.
Ces orientations sinscrivent dans le programme plus global de la stratgie
franaise de normalisation 20112015.
Accompagner le processus dinternationalisation des normes:
les normes dorigine europenne (EN) sont de plus en plus souvent
portes au niveau international (ISO) et lors de leur rvision il est ncessaire de veiller la sauvegarde des acquis europens issus des rglements
et directives qui touchent la scurit au travail et aux principes de
la normalisation. Lobjectif final est de tenter de maintenir lISO les
objectifs europens de la nouvelle approche.
Organiser la coordination inter-COS pour les sujets impactant
la sant et la scurit au travail.Les questions lies la sant et la
scurit au travail sinscrivent dans un contexte dcloisonn qui tendent
se conjuguer avec les thmatiques de sant publique et denvironnement.
Cette problmatique touche en particulier les mthodes de prlvement
et de mesure venant en appui du nouveau cadre rglementaire relatif aux
valeurs limites dexposition professionnelle, le dveloppement durable en
lien avec la responsabilit socitale, la diffusion de bonnes pratiques et
lorganisation de retours dexprience.
Assurer un rle transversal dinformation et une fonction de veille
et dalerte sur les thmatiques mergentes comme les quipements dits
intelligents (dans le domaine des quipements de protection individuelle).
Sagissant de lactivit normative, toujours soutenue, deux exemples
ont t retenus pour illustrer deux dveloppements trs diffrents de cette
activit, bien que poursuivant, tous les deux, des objectifs en matire de
sant et de scurit au travail.

La norme sur le management et la scurit au travail


linstigation du Royaume-Uni, le BSI (organisme de normalisation britannique) a propos de porter la norme BSI 18001 portant sur le management
et la scurit au travail au niveau international ISO. Les autorits publiques
299

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

franaises avaient vot contre le projet durant lt 2013 tout en faisant savoir
que si le projet tait approuv elles souhaitaient pouvoir participer aux
travaux qui seraient engags. Ce projet ayant t approuv par une majorit
de pays membres de lISO, un comit miroir franais a t constitu par
lAFNOR, auquel participent notamment des consultants, des reprsentants
dentreprises franaises, des organismes de prvention et la plupart des
organisations de salaris.
Sous limpulsion du Royaume-Uni, les travaux avancent rapidement.
La premire runion sest tenue fin 2013 Londres suivie dune autre
Casablanca quelques mois plus tard. LOrganisation internationale du
travail (OIT) participe aux runions internationales en tant que membre
observateur mais il est prvu quen cas de dsaccord entre les experts les
principes labors par lOIT prvalent. Il est prvu que ces travaux soient
achevs dici trois ans.

La norme sur les bancs dessai de freinage pour poids lourds


En 2010, deux accidents mortels sont survenus en France, impliquant des
bancs dessai de freinage pour poids lourds. Ils taient lis au happement
de loprateur par langle rentrant form par le rouleau dentranement et
la roue du camion suite une remise en marche inopine. Ces accidents
remettent en cause la conformit de ces quipements.
En effet, une demande de vrification de la conformit des deux appareils
par des organismes de vrification accrdits a mis en vidence des points de
non-conformit graves, certains lis la conception des appareils, dautres
lis leur utilisation.
Compte tenu de la gravit de ces accidents, une action nationale de mise
en conformit de tous les appareils en service en France (estims 1500)
a t mise en uvre.
Laction a impliqu les services de lInspection du travail, les ingnieurs
de prvention rgionaux et la Direction gnrale du travail.
Laction des services de lInspection du travail vers les employeurs utilisateurs de bancs dessai a t importante et rpartie sur tout le territoire.
Paralllement la campagne de mise en conformit des machines en
service, des travaux de normalisation ont t engags en 2011.
Ces travaux ont t engags au niveau franais, sous lgide de lAFNOR
et du BNA (bureau de normalisation automobile) avec la participation de
reprsentants du ministre charg du Travail.
Ils ont abouti au projet PRNFR63-706 soumis enqute publique
jusquau 14juin2013 puis publi le 14novembre2013 en tant que norme
franaise par lAFNOR.Il y a eu un large consensus entre les construc300

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

teurs, les utilisateurs, les prventeurs et le ministre charg du Travail sur le


contenu de ce projet de norme, ce qui a permis une publication trs rapide
de la norme sous la rfrence NF R63-706.
Le ministre charg du Travail a depuis saisi lAFNOR afin que ce projet
soit port au niveau du Comit europen de normalisation (CEN) pour tre
adopt en tant que norme europenne harmonise.
Il est espr que ladoption de la norme en tant que norme CEN
europenne harmonise pourra se faire aussi rapidement quau niveau
national. Ce nest en effet que lorsque cette norme europenne harmonise
sera publie que la prsomption de conformit pourra sappliquer.

1.4. Lactivit interministrielle


La participation au plan gouvernemental de lutte contre
lesdrogues et les conduites addictives
Adopt le 19septembre2013 lors dun comit interministriel prsid par
le Premier ministre, le Plan gouvernemental de lutte contre les drogues et les
conduites addictives dfinit la stratgie de la France pour les quatre annes
venir. Il fait suite aux prcdents plans dont les cibles principales taient la
drogue et la toxicomanie. Dornavant, les actions de prvention stendent
lensemble des substances psychoactives, ainsi quaux jeux de hasard et
dargent. Ce plan stratgique est dclin en deux plans dactions successifs,
dont le premier volet correspond la priode 20132015.
Le ministre charg du Travail est partie prenante ce plan qui comporte
un axe de prvention des addictions dans le monde du travail, avec lobjectif
damliorer la sant et la scurit au travail (prvention des consommations,
diminution des risques daccident du travail).
Pour cela, le plan prconise plusieurs actions, dont certaines seront
menes ds le premier volet:
la modification de larticle R.4228-20 du Code du travail relatif la consommation dalcool sur les lieux de travail pour permettre lemployeur, par la
voie du rglement intrieur, de limiter voire dinterdire la consommation
de boissons alcoolises dans lentreprise (premier plan dactions);
la diffusion dune circulaire de la Direction gnrale du travail, cosigne par
la Mission interministrielle de la lutte contre les drogues et les conduites
addictives (MILDCA), relative la prvention des risques professionnels
lis la consommation de drogue et dalcool dans lentreprise (premier
plan dactions);

301

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

lincitation une double approche de prvention des risques et de


protection globale de la sant au travail (dans lesprit de larticle L.4121-1
du Code du travail);
la formation des mdecins du travail la pratique dun reprage prcoce
des travailleurs concerns par ces pratiques;
la systmatisation dune formation sur les conduites addictives dans le
milieu professionnel, notamment destine aux membres du CHSCT, aux
mdecins du travail et de prvention et lencadrement.
Par ailleurs, le plan vise amliorer la connaissance des effets de la
consommation de drogues et dalcool sur la sant et la scurit au travail,
travers diffrentes actions, par exemple en identifiant et en quantifiant
mieux les accidents du travail mortels ou graves en lien avec la consommation dalcool ou de drogue.
Enfin, le plan gouvernemental a pour objectif de diffuser, au cours de la
deuxime priode (2015-2017), cette connaissance dans le monde du travail
par le biais dactions de sensibilisation, de communication et dinformations
envers les salaris (notamment pour les secteurs les plus risque). Des Assises
nationales de prvention des risques professionnels lis aux consommations
de produits psychoactifs devraient se tenir au cours de lanne 2015.

La contribution au Plan cancer 2015-2019


Le ministre charg du Travail a largement contribu la prparation du
troisime Plan cancer 2015-2019. Sil prolonge les actions visant prvenir
les expositions professionnelles aux agents cancrognes quil portait dj
dans le cadre du deuxime Plan cancer, il a souhait largir le prisme de sa
politique la prvention de la dsinsertion professionnelle des personnes
atteintes de cancer.

Actions de prvention sinscrivant dans la continuit du Plan cancer2


Diminuer lexposition aux agents cancrognes (biologiques,
physiques, chimiques) des travailleurs par le renforcement de la prvention
primaire en milieu de travail: laction du ministre charg du Travail,
notamment porte par les contrles programms de lInspection du
travail, verra sa cohrence renforce par divers partenariats et conventions
passs avec la Caisse nationale de lassurance maladie des travailleurs
salaris (CNAMTS), lAgence nationale pour lamlioration des conditions
de travail (ANACT) ou les services de sant au travail.
Amliorer le suivi mdical des personnes soumises des risques
de cancers lis des expositions professionnelles: le financement par la
DGT de recommandations de bonnes pratiques en direction des mdecins
sera reconduit et les liens entre mdecins du travail et mdecins traitants
seront renforcs.
302

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

Renforcer les mesures de prvention du risque de dsinsertion


professionnelle des salaris atteints de cancer
Sensibiliser lensemble des parties prenantes: seront organiss
des changes avec des reprsentants de lentreprise (organisations professionnelles, associations de directeurs des ressources humaines, rseaux
consulaires, etc.) en vue de les doter dune bote outils permettant une
meilleure intgration des salaris atteints de cancer.
Mieux scuriser le parcours professionnel des salaris atteints
de cancer.Diverses mesures seront mises en uvre afin de conduire
au maintien en emploi des salaris: inventaire des dispositifs existants
(mobilisation des congs et amnagements de postes disposition
des malades ou des aidants), mobilisation et meilleure articulation des
acteurs institutionnels de la prvention de la dsinsertion professionnelle
(SAMETH (5), services de sant au travail notamment). Des exprimentations seront menes dans plusieurs rgions afin de garantir leffectivit de
cette action.
Organisation dAssises de linsertion afin dassurer la pleine mobilisation des acteurs publics et privs autour de lobjectif vertueux que
constitue la lutte contre la dsinsertion professionnelle.

La participation la convention nationale multipartite


pourlemploi des personnes handicapes
Prvue par la loi du 28juillet2011 relative aux maisons dpartementales des personnes handicapes (MDPH) et la politique du handicap, la
convention nationale multipartite pour lemploi des personnes handicapes
a t signe le 27novembre2013.
Elle rassemble ltat, via la Direction gnrale du travail et la Dlgation
gnrale lemploi et la formation professionnelle (DGEFP), Ple emploi,
lAgefiph (Fonds pour linsertion des personnes handicapes), le Fonds pour
linsertion des personnes handicapes dans la fonction publique (FIPHFP),
la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA), lAssociation des
rgions de France (ARF), la Caisse nationale de lAssurance maladie des
travailleurs salaris (CNAMTS) et la Caisse centrale de la mutualit sociale
agricole (CCMSA), autour du projet commun de donner plus de lisibilit et
defficacit la politique demploi des personnes handicapes.
tablie pour une dure de trois ans, la convention vise notamment
scuriser les parcours daccs lemploi durable des travailleurs handicaps
et mieux dfinir et mettre en uvre des actions cibles de maintien en
emploi. Un comit de pilotage est charg dassurer la mise en uvre et le
suivi des dispositions de la convention; il sappuie sur les rflexions de
diffrents groupes de travail thmatiques.
5) Service dappui et de maintien dans lemploi des travailleurs handicaps (SAMETH).

303

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

La DGT est partie prenante du groupe de travail Maintien en emploi.


Ce groupe a pour mission de:
communiquer sur les offres institutionnelles rgionales de maintien en
emploi et leur articulation;
gnraliser loffre de remobilisation, de bilan et de formation professionnelle au profit des salaris en situation darrt de travail;
dvelopper la coopration des acteurs du maintien en emploi aux niveaux
national, rgional et local.

Le second mandat du groupe de travail national amiante


etfibres
Le groupe de travail national amiante et fibres (GTNAF), cr par le
dcret n2008-101 du 31janvier2008 la suite des rapports parlementaires
sur lamiante, est devenu, durant les quatre annes de son premier mandat
(2008-2012), un lieu dchange dinformations, de suivi des tudes et des
exprimentations en cours et de travail en commun entre les administrations centrales concernes (DGT, DGS, DGPR, DHUP) (6) et les organismes de
prvention (INRS, OPPBTP)(7) et scientifiques (InVS, Anses, INSERM, BRGM,
INERIS)(8) qui en sont membres.
En outre, le GTNAF assure une traabilit de laction des administrations et organismes membres destine aux parlementaires, lorigine de sa
cration, et aux citoyens, par le biais de la publication de son rapport annuel
dactivit et de son rapport de fin de mandat.
Lintrt et limportance des chantiers envisags par le GTNAF ont conduit
le Gouvernement reconduire cette instance pour un second mandat de
quatre ans, par dcret du 21 aot 2013.
Les travaux mens durant le premier mandat du GTNAF ont fait merger
des problmatiques nouvelles qui appellent des rflexions approfondies.
Elles concernent notamment:
lamlioration du dispositif de traabilit des matriaux contenant de
lamiante (MCA) travers linsertion dans le Code du travail, de lobligation
de procder au reprage avant travaux, couvrant lensemble des situations
de travaux, notamment celles relevant du gnie civil (terres amiantifres,
enrobs routiers, canalisations enterres);
6) DGT : Direction gnrale du travail;
DGS : Direction gnrale de la sant;
DGPR : Direction gnrale de la prvention des risques;
DHUP : Direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages.
7) INRS : Institut national de recherche et de scurit pour la prvention des AT-MP;
OPPBTP : Organisme professionnel de prvention du btiment et des travaux publics.
8) InVS : Institut de veille sanitaire;
Anses : Agence nationale de scurit sanitaire, de lenvironnement et du travail;
INSERM : Institut national de la sant et de la recherche mdicale;
BRGM : Bureau de recherches gologiques et minires;
INERIS : Institut national de lenvironnement industriel et des risques.

304

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

la professionnalisation des intervenants de la filire amiante (entreprises,


organismes de formation, organismes de contrle des niveaux dempoussirement, oprateurs de reprage);
la cration dune filire de dmantlement des installations ou quipements industriels, tels les navires, les centrales lectriques (nuclaires,
hydrauliques, thermiques), les matriels ferroviaires, qui posent tout la
fois des problmatiques de dsamiantage et de retraitement des dchets
en vue de la revalorisation des mtaux.

Actions au titre des rglements REACh n1907/2006


duParlement europen et du Conseil du 18dcembre2006
etCLP n1272/2008 du Parlement europen et du Conseil
Les runions de coordination REACh/CLP, auxquelles participent lAnses,
la DGPR, la DGS et la DGT permettent, au moins une fois par trimestre, de
faire le point sur les dossiers ports par lAnses dans le cadre des rglements
REACh et CLP (dossiers de restriction, dautorisation et de classification
harmonise de substances) et de partager les informations sur les groupes
de travail et autres runions communautaires qui ont lieu sur ces sujets.
Le groupe de travail forum,rassemblant les reprsentants des services
dinspection associs la DGPR, la DGS, la DGT, la DGCCRF (9) et les
douanes, se runit environ trois fois par an. Il sagit dun groupe miroir
au forum de lAgence europenne des produits chimiques (ECHA) qui
a pour objectif de dfinir les lignes directrices des contrles et sanctions
dans le cadre des rglements REACh et CLP. Cest dans ce cadre que sont
rdiges notamment les circulaires interministrielles annuelles de contrle
des produits chimiques.
Le groupe de travail sur les risques chimiques (GTRC), pilot par la
DGT, runit les administrations en charge des diverses rglementations
sur les substances chimiques (DGPR/DGT/DGS/DGCIS (10)/DGCCRF) et les
organismes scientifiques comptents dans ce domaine (Anses, INRS) (11). Il
est le lieu dchanges sur les problmatiques rencontres dans le domaine
de la sant et de la scurit au travail vis--vis du risque chimique et sur les
positions franaises au sein des diffrentes instances europennes ou internationales (par exemple: Comit consultatif de Luxembourg sur la sant et
scurit au travail, comit des autorits comptentes REACh et CLP, activits
sur les produits chimiques lOCDE (12) ou lONU (13), etc.).

9) DGCCRF : Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes.


10) DGCIS : Direction gnrale de la comptitivit de lindustrie et des services.
11) Anses : Agence nationale de scurit sanitaire, de lenvironnement et du travail ;
INRS : Institut national de recherche et de scurit pour la prvention des AT-MP.
12) OCDE : Organisation de coopration de dveloppement conomique.
13) ONU : Organisation des Nations Unies.

305

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

1.5. Les actions daccompagnement et de communication


Les conventions dobjectifs
Les conventions dobjectifs permettent daborder la prvention des risques
professionnels sous un angle complmentaire celui de laction normative
et fournissent un outil supplmentaire damlioration de lapplication de la
rglementation, adapt au secteur concern, en complment de laction de
lInspection du travail.
En effet, les organisations professionnelles sont des vecteurs dinformation et de sensibilisation privilgis en direction de leurs adhrents
et notamment les TPE et PME. Le dveloppement de mthodes dappui
adaptes en direction de ce type dentreprises constitue galement un enjeu
important en vue dune meilleure appropriation de la rglementation.
ce jour, cinq conventions ont t signes, avec pour objectif commun
daccompagner les entreprises dans la mise en uvre de la rglementation
prvue par le Code du travail en matire de prvention des risques professionnels et principalement du risque chimique. La mise en uvre de ces
conventions sest traduite par plusieurs actions significatives en 2013.

La convention pour la mise en uvre de la sant au travail dans


lestravaux publics
La Fdration des travaux publics (FNTP) et lUnion des syndicats de
lindustrie routire franaise (USIRF) en association avec la DGT, la CNAMTS,
lOPPBTP et lINRS ont sign une convention dobjectifs le 29mars2012.
Cette convention traite de la prvention du risque chimique dans les entreprises de travaux publics mais galement des rayonnements ultra-violets
(UV), des troubles musculo-squelettiques (TMS) et des risques psychosociaux. Concernant les activits vises, la convention couvre lensemble du
champ des travaux publics afin de pouvoir tre dcline par les syndicats
de spcialits constituant la FNTP.
Les objectifs essentiels de cette convention conclue pour une priode de
cinq ans sont les suivants:
dvelopper la connaissance sur les risques chimiques, TMS, routier et
UV;
identifier et promouvoir les bonnes pratiques de prvention adaptes;
mobiliser les entreprises de travaux publics pour rduire leur
sinistralit;
renforcer la prvention des risques professionnels dans les formations
initiales et continues aux mtiers des travaux publics.
Les travaux mens dans le cadre de cette convention se sont notamment
traduits par la diffusion, la fin de lanne 2013, dun guide dcrivant les
306

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

investigations mener, pralables aux travaux de rabotage, de dmolition, de


recyclage et de rutilisation des enrobs et qui sont ncessaires pour tablir
labsence ou la prsence damiante ou dhydrocarbure aromatique polycyclique (HAP) en teneur leve. Ce guide est assorti de recommandations.
Il concerne en premier lieu les matres douvrage et les donneurs dordre
responsables de la caractrisation de leur ouvrage, en loccurrence la
chausse entretenir, pour disposer des informations permettant de dfinir
les travaux raliser et tablir le cahier des charges de la consultation.
Les recommandations du guide concernent galement:
les matres duvre, bureaux dtudes, concepteurs et coordonnateurs
scurit et protection de la sant;
les entreprises qui seront charges des travaux, afin quelles soient en
mesure dapprcier la relle prise en compte par le donneur dordre
de lventuelle prsence damiante ou dHAP en teneur leve dans les
chausses traiter, et le cas chant, dattirer lattention du donneur dordre.
En effet, les entreprises doivent tablir une valuation des risques sur
chantier (en loccurrence risque amiante et HAP) et prendre les mesures
de prvention en consquence.
Quatre fiches destines tous les acteurs ralisant des travaux sur les
revtements de chausses ont galement t diffuses afin de prciser les
mesures de prvention recommandes lors des oprations ralises sur
un revtement routier (rabotages de chausse, travaux de dmolition de
chausse).

La convention poussires de bois


Afin de prendre en compte les constats assez alarmants dresss dans le
cadre de la campagne nationale de contrle des services de lInspection du
travail effectue en 2008 sur les poussires de bois, il a t dcid, par les
partenaires ayant particip la campagne et les organisations professionnelles de la filire bois, dlaborer une convention relative la prvention du
risque cancrogne li lexposition aux poussires de bois.
Aprs des changes nourris qui ont permis lensemble des partenaires
de prciser leurs engagements, la convention a t signe le 27mars2012.
Les actions conduites dans le cadre cette convention rpondent quatre
objectifs principaux:
1. Sensibiliser et informer
mobiliser les employeurs sur leurs obligations rglementaires en matire
de prvention du risque cancrogne, mutagne et toxique pour la
reproduction (CMR) et leurs responsabilits en matire de sant au
travail;
307

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

amliorer linformation des travailleurs sur les risques cancrognes lis


lexposition aux poussires de bois, en dveloppant des outils adapts
(plaquettes, informations adaptes, outils numriques);
sensibiliser les responsables et dcideurs dentreprises la prise en
compte des critres essentiels en matire de conception des machines
dans le cadre de llaboration des cahiers des charges, lors de lacquisition dquipements;
promouvoir les ralisations techniques exemplaires en matire de
conception des installations.
2. P
 roposer aux employeurs et aux travailleurs une formation spcifique sur
la prvention des risques lis lexposition aux poussires de bois
3. M
 ieux contrler les niveaux dempoussirement et le respect de la valeur
limite dexposition professionnelle (VLEP)
tudier, dans le cadre dun groupe de travail, la faisabilit dune ou de
plusieurs mthodologies permettant damliorer les contrles techniques
de la valeur limite dexposition professionnelle des poussires de
bois;
concevoir un guide mthodologique destin faciliter la mise en uvre
du dcret n2009-1570 relatif au contrle du risque chimique et la
mesure des expositions professionnelles aux poussires de bois.
4. Proposer un appui technique
aider les entreprises pour la ralisation de lvaluation des risques et
du document unique prenant en compte le risque cancrogne li
lexposition aux poussires de bois;
contribuer la mise en place dinstallations assurant une protection
efficace des travailleurs en apportant une aide technique aux responsables et dcideurs des petites entreprises toutes les tapes importantes
concourant cet objectif (conception, contrle et maintenance);
laborer une mthodologie dvaluation des missions de poussires
des machines portatives;
aider les responsables et dcideurs dentreprises sur les critres essentiels prendre en compte en matire de conception des machines dans
le cadre de llaboration des cahiers des charges lors de lacquisition
dquipements.
Pour rpondre ces objectifs, plusieurs groupes de travail se sont
constitus, permettant tout la fois de dresser un tat des lieux des actions
de prvention et des difficults rencontres dans la mise en uvre de
la rglementation mais galement dagir sur la conception des machines
usinant le bois afin de rduire les missions de poussires.

308

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

La convention formaldhyde
linitiative de lUnion des industries des panneaux de process (UIPP)
et de lUnion nationale des industries franaises de lameublement (UNIFA),
organisations professionnelles reprsentatives des secteurs de la fabrication
de panneaux base de bois et de lameublement, une convention a t
signe le 27mars2012 visant amliorer lapplication des dispositions de
la rglementation cancrogne, mutagne et toxique pour la reproduction
(CMR) en ce qui concerne lutilisation de colles base de formaldhyde.
Les actions conduites dans le cadre de cette convention rpondent
lobjectif gnral de facilitation du dploiement de la rglementation relative
au risque chimique applique au formaldhyde sur chacun des trois axes
suivants:
sensibiliser et informer les employeurs sur les obligations et les responsabilits en matire de prvention du risque CMR appliques aux travaux
exposant au formaldhyde;
former et informer les travailleurs sur les risques lis aux travaux exposant
au formaldhyde (plaquettes, formations adaptes);
proposer un appui technique.
Lorganisation, le 27mars2014, dune journe sur lexposition professionnelle au formaldhyde dans les industries du bois, des panneaux base de
bois et de lameublement a permis de sensibiliser les diffrents acteurs de
ces secteurs professionnels: chefs dentreprise, services de sant au travail,
CHSCT, services hygine, scurit, environnement (HSE), etc. Les effets
sur la sant du formaldhyde, les dispositions rglementaires, les moyens
de prvention et les pistes de substitution des colles au formaldhyde y
ont t prsents par la DGT, des experts appartenant aux organismes de
prvention et des professionnels.
Par ailleurs, lUIPP a ralis une campagne de mesures dempoussirement sur tous les sites de ses adhrents, dont les rsultats sont attendus
pour 2014. Les enseignements tirs permettront de valoriser et de diffuser
les actions de prvention exemplaires.

La convention CMR (cancrogne, mutagne et toxique pour


lareproduction)
Les avenants du 14juin2011 visent poursuivre et renforcer les actions
engages dans les conventions CMR, signes le 21avril2008 avec lUnion
des industries chimiques (UIC), lUnion des industries et des mtiers de la
mtallurgie (UIMM) et la Fdration des industries des peintures, encres,
couleurs, colles et adhsifs, prservation du bois (FIPEC), sur plusieurs
axes jugs prioritaires par les signataires. En comparaison des conventions

309

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

dorigine, ces avenants ont volontairement privilgi une approche pragmatique travers les actions suivantes:
information et sensibilisation des entreprises, notamment des TPE et PME
(journes dinformation, diversification des supports dinformation);
laboration dune mthode dvaluation des risques rpondant au cahier
des charges dfini par les signataires;
valorisation des actions de substitution des agents CMR;
rle des fournisseurs et des donneurs dordre, notamment sur la substitution des agents CMR;
formation des employeurs et de rfrents dentreprise la prvention des
risques chimiques;
sensibilisation la prvention du risque CMR dans le cadre particulier des
interventions dentreprises extrieures;
exprimentation relative la mise en place dun dispositif de traabilit
des expositions professionnelles;
organisation dun concours afin dencourager les bonnes pratiques dans
lapplication des dispositions rglementaires.
Lanne 2013 a notamment t loccasion de la diffusion de la brochure
INRS Travailler avec les produits chimiques, pensez prvention des risques!,
qui explique ce que sont les risques chimiques, de quelle manire les
personnes y sont exposes, quels sont les dommages possibles et comment
ils peuvent survenir et affecter leur sant. Elle indique galement comment
prvenir ces risques et donne des cls pour agir.

La convention garage
La campagne de contrle initie au niveau europen par le Comit
des hauts responsables de lInspection du travail (CHRIT), qui a permis
de contrler 2880tablissements en France entre le 15septembreet le
15dcembre2010, a rvl une application insuffisante de la rglementation
relative la prvention du risque chimique dans le secteur de la rparation
de vhicules, malgr des rsultats trs contrasts.
Au vu de ces constats et face un risque diffus et souvent banalis, la
convention du 27mars2012 runissant deux fdrations professionnelles,
le Conseil national des professions de lautomobile (CNPA) et la Fdration
nationale de lartisanat automobile (FNAA), prvoit la mise en place des
actions suivantes:
sensibiliser les employeurs et les travailleurs, y compris les apprentis et
les salaris en formation en alternance, au risque chimique et ses effets
dltres sur la sant;
amliorer lvaluation du risque chimique;
dvelopper la substitution des agents CMR;
310

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

apporter un appui technique aux entreprises pour installer des moyens


de protection collective adapts et en assurer la maintenance et la
vrification;
amliorer la formation des travailleurs la prvention de ce risque.

La poursuite de la refonte de la rglementation relative


aurisque amiante
Larrt du 7mars2013 fixe les modalits de choix, dutilisation, et
de vrification des quipements de protection individuelle et celui du
8avril2013 est relatif aux moyens de protection collective. En cohrence
avec les dispositions du dcret du 4mai2012, ces deux arrts encadrent
lvaluation des risques ralise par lemployeur et dfinissent le niveau
des quipements de protection individuelle et des moyens de prvention
collective mettre en uvre, selon les trois niveaux dempoussirement
dfinis de manire identique pour la sous-section3 et la sous-section4
qui structurent dsormais la rglementation.
Le dcret modificatif n2013594 du 5juillet2013 permet la monte en
charge des dispositifs daccrditation et de certification en reportant:
au 1erjanvier2014, lobligation de certification, selon le nouveau rfrentiel,
des entreprises intervenant dans le domaine du retrait et de lencapsulage
de lamiante;
au 1erjuillet2014, lobligation de certification des entreprises effectuant le
retrait de lenveloppe extrieure des btiments;
au 1erjuillet2014, lobligation daccrditation, pour lensemble du processus
danalyse, des organismes effectuant les mesures de lempoussirement.

Les actions en matire de risques physiques


Dans le prolongement des actions conduites les annes prcdentes, la
Direction gnrale du travail est intervenue dans plusieurs manifestations
nationales au cours de lanne 2013 afin dapporter aux principaux acteurs
de la prvention des risques professionnels (employeur, mdecin du travail,
prventeur, personne comptente en radioprotection, etc.) un clairage sur
les dispositions rglementaires prises en matire de risques physiques par le
ministre charg du Travail.
ce titre, plusieurs communications ont t assures dans des congrs
ou sminaires caractre professionnel et dans des manifestations
caractre scientifique organises par les socits savantes, notamment pour
prsenter les dispositions rglementaires nouvelles ainsi que les volutions
attendues du Code du travail en matire de prvention des risques physiques
qui dcouleront notamment des travaux de transposition des directives
2013/35/UE du 26juin2013 (champs lectromagntiques) et 2013/59/Euratom
du 5dcembre2013 (rayonnements ionisants) ainsi que de ceux relatifs
311

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

la rforme du dispositif rglementaire de prvention du risque en milieu


hyperbare.
Peuvent notamment tre cites parmi ces interventions celles du:
6fvrier2013, la journe des auditeurs du comit franais de certification
des entreprises pour la formation et le suivi du personnel travaillant sous
rayonnements ionisants;
11juin2013, au 9eCongrs national de radioprotection Bordeaux;
10 septembre, la 3eJourne du droit du travail maritime organise par
lUnit territoriale de lHrault, qui rassemblait les professionnels de la
mer;
13septembre2013, la 2esession scientifique du rseau de personnes
comptentes en radioprotection du sud-ouest;
3dcembre2013, la journe scientifique organise par la socit
franaise de radioprotection sur lexposition des travailleurs aux champs
lectromagntiques 0-300 GHZ.

312

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

2. LES SERVICES DCONCENTRS DU MINISTRE


2.1. Les actions transversales
En le-de-France, le Plan rgional sant au travail 20112014 a poursuivi
lobjectif de mise en place dun diagnostic francilien en sant au travail. Ce
projet part de la conviction selon laquelle les rapports annuels des mdecins
du travail sont de nature apporter des informations prcieuses. Les donnes
collectes concourent lenrichissement du diagnostic francilien en sant
au travail.Celles disponibles en 2013 permettent de constater que certains
services ralisent dores et dj, dans le cadre de la dtermination de leurs
besoins, un diagnostic local par dpartement ou par secteur assez fin
des entreprises et des salaris suivis. La DIRECCTE espre ainsi pouvoir
exploiter les donnes quils contiennent et faire des constats utiles sur ce
que ces donnes apportent pour le diagnostic francilien.
En Picardie, se sont tenues, en 2013, les 5e Assises rgionales de la
sant au travail, qui ont permis de rassembler plus de 240participants. Cette
initiative est partie du constat que la mdecine du travail ne cesse dvoluer.
La rforme mene en 2011 a fait voluer le mode de fonctionnement des
services de sant au travail et favoris le renforcement de la place des
partenaires sociaux. Cette manifestation a ainsi t loccasion dattester de
limportance de chacun des acteurs de la sant au travail et de rappeler la
lgitimit et le rle des partenaires sociaux dans la nouvelle gouvernance
des services de sant au travail.Ces assises ont concouru renforcer le
constat selon lequel, pour rpondre aux besoins des entreprises, il tait
ncessaire de poursuivre les partenariats existants sur le territoire et de
dvelopper une politique de prvention active des risques professionnels.
En PACA (Provence Alpes Cte dAzur), il a t procd en
2013 un bilan des diverses actions de sensibilisation menes auprs des
reprsentants du personnel. Cette action en direction des reprsentants du
personnel procde du constat suivant: les institutions reprsentatives du
personnel sont des acteurs de proximit ncessaires une action efficace en
faveur de la prvention des risques professionnels, notamment par le prisme
dune ngociation collective de qualit. Or lanalyse du fonctionnement des
institutions reprsentatives du personnel en PACA fait apparatre des besoins
importants de qualification de leurs membres, et ce particulirement dans
les PME. Des actions de sensibilisation des reprsentants du personnel ont
donc t mises en place par lInstitut rgional du travail dans le cadre dune
convention de partenariat avec la DIRECCTE. Ces actions de sensibilisation,
ouvertes aux reprsentants du personnel DP, CE, CHSCT et DS (14) ont t
14) DP : dlgu du personnel ; CE : comit dtablissement ; CHSCT : Comit dhygine, de scurit et des conditions
de travail ; DS : dlgu syndical.

313

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

organises selon deux modalits: une journe dtude annuelle accueillant


entre 100 et 300reprsentants du personnel et des actions de sensibilisation,
le plus souvent centres sur la sant au travail.Les journes dtude visent
assurer la diffusion dinformations et aborder des thmes dactualit
(par exemple: en 2013, la question sant au travail et emploi des jeunes).
Les actions de sensibilisation visent, quant elles, aborder les questions
plus complexes ou techniques (ex.: risque chimique et CMR) ou les thmatiques nouvelles (RPS, TMS) qui requirent, de la part des reprsentants
du personnel, un investissement et lacquisition de connaissances et de
mthodes spcifiques.
En, Midi-Pyrnes, une action de promotion du rle de prvention
des CHSCT a t mene sur la priode 20122013 (cf. forum des membres
de CHSCT organis en 2012, ayant runi 150personnes). Lobjectif tait de
permettre une meilleure animation du rseau des organismes de formation
des membres de CHSCT dans la rgion et loptimisation du rfrentiel pour
amliorer la qualit de la formation. Surtout, les profits tirs de cette approche
notamment en terme danalyse, de mthodologie et de connaissance ont
pu profiter directement de nombreuses actions menes le cadre du Plan
rgional de sant au travail (PRST): tel aura t le cas des contrles de lInspection du travail ddis aux risques psychosociaux dans les entreprises du
secteur sanitaire et social ou du commerce de dtail alimentaire, mens en
2012 et poursuivis en 2013. Cette dmarche a galement profit aux actions
daccompagnement, visant rduire les risques de TMS chez les plaquistes,
menes par la CARSAT et lOPPBTP, comme le dclenchement daides
financires au profit des entreprises qui se sont dotes daides mcaniques
la manutention. Ont galement bnfici de cette dmarche les actions
menes par la mutuelle sociale agricole (MSA) sur la prvention des TMS en
viticulture ou les mesures daccompagnement individuel de plusieurs entreprises engages par le MIDACT (Aract de Midi-Pyrnes) en faveur de la
mise en uvre effective de leurs obligations en matire de la prvention de
la pnibilit. Ces actions sont perues par la DIRECCTE comme permettant
dobjectiver limpact du PRST sur les entreprises et les travailleurs. Une
mme dmarche de valorisation et de diffusion des rsultats du PRST est
lorigine de la mise en ligne sur le site Internet de la DIRECCTE du Bilan
dtape 2013 du PRST et de la diffusion par les partenaires en direction de
leurs rseaux respectifs des actions du PRST auprs du grand public.
La DIRECCTE de Languedoc-Roussillon a assur la mise en uvre,
en 2013, de diverses manifestations ddies la promotion de la prvention
des risques professionnels. Ainsi, en partenariat avec la DGT, la CARSAT
et lAract, elle a organis le sminaire rgional de lAgence europenne
pour la sant et la scurit au travail intitul Ensemble pour la prvention
des risques professionnels. Ce sminaire aura ainsi rassembl 400participants (par exemple: mdecins du travail, Inspection du travail, prventeurs,
314

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

partenaires sociaux, etc.) autour de tables rondes consacres divers thmes


(TPE/PME: les ressources mobilisables pour une prvention efficace des
risques professionnels; Les femmes et les hommes face leurs conditions
de travail; Comment prvenir les risques de dsinsertion professionnelle?; Nouvelles technologies, nouvelles organisations de travail). Elle
a par ailleurs coordonn, en partenariat avec lAgence rgionale de sant
(ARS), la Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du
logement (DREAL) et la CARSAT, une journe dinformation-sensibilisation
des matres douvrages et donneurs dordre publics intitule Reprer pour
agir Lamiante dans tous ses tats. Cette initiative a rassembl prs de
150participants (chefs de service, techniciens en charge des oprations
immobilires, architectes, bailleurs sociaux, agents de lInspection du
travail, prventeurs). La rencontre avait pour ambition dchanger sur divers
thmes: Problmatique du reprage de lamiante et obligations du matre
douvrage; Composants amiants encore prsents dans les constructions;
valuations scientifiques; Actualit de la rglementation du droit du
travail relatif la prvention du risque amiante et responsabilit du matre
douvrage; Gestion des dchets amiants et point de vue des oprateurs de
reprage.

2.2. Lapproche par public


Seniors
En le-de-France, une action inscrite au PRST a fait lobjet dun travail
pilot par la DIRECCTE et ralis par lAract, visant aider les entreprises
ngocier et laborer leur plan pour lemploi des seniors. Elle a t
couple avec un travail similaire concernant les accords pnibilit. Ainsi
dans les Hauts-de-Seine, une rencontre avec une quarantaine demployeurs
adhrents du MEDEF a permis daborder la question du dveloppement
des ngociations administres, en particulier en matire de pnibilit et
demploi des seniors. Dans le Val-dOise, lUnit territoriale a procd
une analyse du suivi des accords signs sur ce thme dans 50entreprises
cibles. Ce bilan a pu mettre en vidence une association satisfaisante des
institutions reprsentatives du personnel, ainsi que latteinte globale des
objectifs de maintien dans lemploi des seniors. Par ailleurs, les entreprises
se sont dotes dindicateurs et doutils de suivi. Ce travail a bnfici dune
action de lAract qui a anim des ateliers visant aider les parties prenantes
ngocier sur cette thmatique.
En Midi-Pyrnes, sur laxe Agir sur la gestion des ges et les conditions
de travail, la DIRECCTE observe que les objectifs ont volu conscutivement lactualit rglementaire: initialement centr sur les actions en
faveur de lemploi des seniors de 2011 2012, le travail sest sensiblement
315

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

rorient de 2013 2014 sur les dmarches de prvention de la pnibilit.


Les efforts se sont alors concentrs sur lanalyse des accords dentreprise et
des plans daction et sur laccompagnement de collectifs dentreprises ou
de branches professionnelles la construction et la ralisation des plans
daction ou daccords collectifs (par exemple, des ateliers emploi seniors
auprs de 20entreprises des Hautes-Pyrnes, laccompagnement dans
le Pays Midi-Quercy des entreprises du secteur sanitaire et social dans le
champ de la pnibilit, etc.).

Femmes
Lapproche par genre de la prvention des risques professionnels fait
lobjet dun faible nombre dactions signales dans le cadre de lactivit
territoriale. On notera toutefois, en Haute-Normandie, laction mene en
matire de prvention des risques pendant la grossesse. Laction mise en
uvre dans le cadre du PRST part du constat suivant: en Haute-Normandie,
prs de 15000enfants naissent chaque anne de mres ayant eu une activit
professionnelle durant leur grossesse; or, cette activit peut exposer ces
femmes certains produits chimiques, ou certaines conditions de travail
qui peuvent se rvler incompatibles avec la grossesse. En dehors mme du
milieu professionnel, bon nombre de produits peuvent nuire au ftus et
la fertilit. Pour ces raisons, lARS et la DIRECCTE ont travaill ensemble
la conception dun dpliant et dune affiche destins rappeler aux femmes
les dispositions protectrices du Code du travail en la matire (cf. possibilit
de suspendre le contrat de travail de la femme, ou dfaut, obligation pour
lemployeur de lui proposer un poste compatible avec sa grossesse) et leur
prodiguer des conseils lmentaires de protection. Ces dpliants et affiches,
produits respectivement plus de 20000 et 2000exemplaires ont t
adresss aux professionnels de sant de la rgion (mdecins gnralistes,
sages-femmes, gyncologues, Protection maternelle et infantile et mdecins
du travail).

2.3. Lapproche par secteur


Secteur de lautomobile
En rgion Rhne-Alpes, le secteur de la rparation automobile a fait
lobjet dune action porte par la CARSAT, la DIRECCTE, la branche professionnelle concerne (CNPA) et plusieurs services de sant au travail.
Celle-ci visait dabord sensibiliser les acteurs du secteur la question
de lvaluation des risques professionnels: un dpliant de 4pages a ainsi
t ralis dans le but de promouvoir le document unique dvaluation des
risques professionnels (DUER) dans les trs petites entreprises (TPE), et de
favoriser lappropriation dune dmarche de prvention. La dmarche est
316

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

avant tout incitative (elle consistait en particulier en la prsentation des aides


ou outils disponibles et des personnes ressources pouvant tre mobilises
dans le cadre de cette dmarche). Une vingtaine de garages a t visit
par la DIRECCTE dans le cadre de cette action en 2013, ce qui a permis,
par ailleurs, dapprhender la question de la captation des polluants: un
document a t ralis destination des garages de rparation mcanique
et de carrosserie les sensibilisant laide dun questionnaire la ncessit
dentretenir correctement leur systme de ventilation. Il sagissait de mettre
en valeur les solutions concrtes mettre en place dans les petites structures
qui ne disposent pas de moyens financiers importants.

Btiment et travaux publics (BTP)


Le secteur du BTP en Aquitaine se caractrise par une diminution globale
et ingalement rpartie de lactivit malgr un maintien sous tension dans
certains bassins et un taux daccidents du travail graves ou mortels en
faible dcrue. Un travail a t initi afin de mobiliser plus fortement le
rseau des prventeurs. Il a abouti la signature, en 2013, dune nouvelle
convention de coopration entre la DIRECCTE et lOPPBTP qui fixe les
conditions de contractualisation et dlaboration des partenariats avec les
services de sant au travail, prvoit la formation des services dInspection
du travail par les formateurs de lOPPBTP, organise la promotion des
CHSCT des entreprises du BTP.
En rgion Centre, un groupe de travail regroupant lInspection du travail,
la CARSAT, lOPPBTP et les services de sant au travail, collabore sur la
prvention des risques de chute de hauteur et la prvention des risques
lis lamiante et lexposition aux cancrognes, mutagnes, toxiques
pour la reproduction. Sagissant du risque amiante, des documents ont t
conus dclinant pour les matres douvrage comme pour les entreprises
les points intgrer au cours du droulement des oprations exposant
lamiante. Sagissant des chutes de hauteur, une campagne dun mois a t
organise enjuin2013, centre sur les chutes de hauteur et lhygine. Il
ressort notamment du contrle de 140chantiers un taux de non-conformit
de lutilisation de 82% des quipements de travail, labsence de toilettes
sur 15% des chantiers et leur non-conformit sur 40%. Ceci a entrain, de
la part de lOPPBTP, la mise en uvre dactions soutenues de formation
et daccompagnement des chefs dentreprise du BTP.

317

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Focus sur une action rgionale: prvention du risque plomb


sur les chantiers de rnovation du BTP
En rgion Centre, on value prs de 6000 le nombre de salaris exposs au
plomb et ses drivs classs toxiques pour la reproduction, nocifs par inhalation
et ingestion, avec des effets cumulatifs daprs une estimation faite partir des
donnes de lenqute SUMER 2003.
Par ailleurs, la rgion Centre a dnombr plusieurs cas dintoxications, entre 2008 et
2009, lis une exposition au plomb sur des chantiers de rnovation du btiment o
la prsence de peintures anciennes au plomb navait pas t identifie.
Dans le cadre du PRST a t mene une action partenariale articulant le suivi des
alertes, linformation des entreprises du BTP sur les risques du plomb, notamment
lors du retrait de canalisations en plomb et lincitation des professionnels (matres
douvrage et entreprises) prendre en compte ce risque dans la dfinition des
cahiers des charges des travaux de rnovation, lvaluation du risque et la dfinition
des mesures de prvention.
Llaboration de ces actions a associ lARS, la CARSAT, lOPPBTP, des services de
sant au travail et la DIRECCTE (quipe pluridisciplinaire et agents de contrle de
lInspection du travail).
Un dispositif dalerte dont le pivot est le mdecin inspecteur rgional associe SST,
CARSAT, OPPBTP, DIRECCTE, ARS et repose sur une fiche de signalement de
situations risque ou dintoxication (20 recenses entre 2010 et 2013).
Face aux particularits des situations de travail des canalisateurs procdant au
retrait de canalisations en plomb, les prventeurs ont labor un outil dvaluation,
prsent la profession au cours de runions de sensibilisation. Ce dispositif
dinformation est complt par deux plaquettes, lune destination des artisans et
employeurs, lautre pour les oprateurs. LOPPBTP a labor un module spcifique
de formation, dont 58 personnes ont bnfici.
Les prventeurs se sont interrogs sur les lments dont disposaient matres
douvrages, coordonnateurs, et entreprises pour procder lvaluation du risque
sur les chantiers de rnovation. Depuis 2010, les agents de contrle de lInspection
du travail ont demand des diagnostics plomb. Ces demandes, parfois difficilement
reues par les matres douvrages, faute dancrage rglementaire, ont contribu
la sensibilisation des acteurs.
ce jour, deux types de diagnostics sont utiliss et rglements par le Code de sant
publique: le constat de risque dexposition au plomb (CREP) et le diagnostic de risque
dintoxication par le plomb des peintures (DRIPP). Cependant, ceux-ci ne concernent
que les btiments construits avant 1949, alors que la prvalence de prsence du
plomb dans les logements construits entre 1949 et 1974 reste importante, et ne
prennent en compte que le risque daccessibilit au plomb par les enfants. Or, dans
le cadre dun projet de rnovation/rhabilitation ou de dmolition, ces diagnostics

318

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

ne sont pas adapts pour valuer le risque dexposition des travailleurs oprant sur
chantier.
Dans ce contexte, le groupe de travail rgional et partenarial a t amen
faire des prconisations pour guider la fois les donneurs dordre et les
diagnostiqueurs dans llaboration dun diagnostic adapt lvaluation du
risque dexposition au plomb des travailleurs.
Les prconisations pour la ralisation dun diagnostic plomb avant travaux ont
bnfici de lapport des membres du groupe de travail et de lchange avec des
matres douvrage, des entreprises intervenantes et des diagnostiqueurs certifis de
la rgion.
La sollicitation de la DGT sur les difficults rencontres pour exploiter les CREP, a
permis dtablir un contact avec lun des participants au groupe de travail national
en charge de la rdaction dune norme AFNOR sur le diagnostic avant travaux hors
champ de la sant publique.
Les prconisations du groupe de travail ont pour objectif de:
sensibiliser les diffrentes parties prenantes sur le risque dexposition au plomb
dans les chantiers de rnovation/rhabilitation ou de dmolition;
justifier limportance dun diagnostic adapt au champ travail;
guider les diagnostiqueurs dans llaboration dun diagnostic et la rdaction du
rapport.
Lensemble de ces lments vise une meilleure prise en compte du risque dexposition au plomb des travailleurs, ceci le plus en amont possible du commencement
des travaux.
Lintrt dun diagnostic avant travaux est de permettre aux donneurs dordre
et aux employeurs de respecter leurs obligations en matire dvaluation des
risques professionnels.
Plus prcisment, le diagnostic doit permettre:
 la matrise douvrage (donneur dordre) et la matrise duvre de prparer le
chantier de rnovation/rhabilitation ou dmolition en tenant compte des ventuelles
contraintes imposes par la prsence de surfaces plombifres et/ou de matriaux
contenant du plomb;
dinformer au mieux les entreprises intervenantes (employeurs) afin quelles
adaptent les modes opratoires, la protection et le suivi mdical des salaris;
aux coordonnateurs Scurit et protection de la sant (SPS) de veiller la prise en
compte, par tous les acteurs, des rsultats du diagnostic plomb pendant toutes les
phases du projet, de la conception lexcution des travaux.

319

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Un guide prcise les situations pour lesquelles le diagnostic plomb est prconis,
situations dfinies partir des trois critres suivants:
la date de construction (trois dates retenir: 1949, 1974, 1994);
la nature des supports (mtallique ou non mtallique);
la nature des travaux: destructifs (dmolition, ponage, sablage...) ou non
destructifs (retrait papier peint, recouvrement).
Il prcise la mthodologie et le contenu du diagnostic plomb qui na pas vocation
se substituer la rglementation en vigueur (Code de la sant publique, Code du
travail, Code de lhabitation et de la construction). Il indique le primtre des travaux,
la stratgie de mesure et le contenu dtaill du rapport. En tout tat de cause, il
appartient aux donneurs dordre et entreprises intervenantes de choisir la technique
dintervention la moins polluante et de dfinir les mesures de prvention des risques
et dhygine adaptes chaque situation de travail.
Ce travail a t diffus sous forme de plaquettes aux principaux matres douvrages
et matres duvre, aux coordinateurs, aux diagnostiqueurs et aux prventeurs de la
rgion.
Il est aussi accessible sur les sites des prventeurs, notamment celui de la DIRECCTE
Centre.
www.centre.direccte.gouv.fr

En Picardie, deux journes dactions collectives de contrle sur les


chantiers du btiment ont t organises en 2013 dans le but de prvenir
et de rduire les accidents du travail et les maladies professionnelles. Lune
delles a t consacre aux installations sanitaires de chantier et aux chutes
de hauteur (conduisant au contrle de 210entreprises, menant 15arrts
de chantier et 7mises en demeure), lautre aux risques de chute de hauteur,
densevelissement et aux risques lis aux engins et appareils de levage
(107chantiers visits occupant au total 497salaris; contrles donnant lieu
76observations crites, 1procs verbal et 3dcisions darrt de chantier). Une
action complmentaire a t engage dans le dpartement de lOise, autour
de la problmatique des chafaudages avec planchers en bois. Lobjectif tait
didentifier les diffrentes situations dangereuses pouvant tre rencontres
lors de contrles et de faire le lien avec la rglementation applicable.

320

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

Focus sur une action rgionale: suivi du chantier GAZODUC


GRT Gaz doit mettre en service en 2015 le gazoduc des Hauts de France II qui
reliera le futur terminal mthanier de Loon-Plage dans le Nord la station dinterconnexion de Cuvilly situe dans lOise. Ce chantier du gazoduc stend sur un trac long
de 191 km traversant 4 dpartements. Deux tronons sont raliser en Picardie. Un
tronon de 71 km dans la Somme et 52 km dans lOise. Cette nouvelle autoroute du
gaz sera complte dici la fin 2015 par lArc de Dierrey, un gazoduc de 300 km
qui reliera Cuvilly Voisines (Haute-Marne).
Les premiers travaux pour linstallation de la canalisation souterraine de transport de
gaz naturel ont dbut dans la Somme en mars 2013 et dans lOise en septembre
2013 et devraient sachever en fin danne 2014 au rythme de la ralisation dun
demi-kilomtre par jour. Indpendamment des lourds engins de chantiers circulant
en permanence sur les sites, il a pu tre constat la prsence de 350 salaris
travaillant concomitamment.
Compte tenu des diffrents types doprations raliser et des risques encourus sur
ce chantier de grande ampleur, les services dInspection du travail se sont fortement
mobiliss parfois en coordination avec dautres corps de contrle (Autorit de sret
nuclaire - ASN, OPPBTP, CARSAT).
En particulier, une rencontre avec les services dinspection du Nord - Pas-de-Calais
en charge du contrle du chantier sur leur territoire a t organise. Les diffrents
changes et informations recueillis ainsi que le retour dexprience du terrain ont
soulev des non-conformits et des situations de danger pour les salaris sur la
partie nord du chantier, illustres par des photos et vidos prises sur les sites.
Cette concertation a permis de mieux cibler les priorits des contrles conduire, qui
ont port notamment sur:
lorganisation du chantier (circulation, stockage, base de vie);
la vrification et lutilisation des engins de chantier;
la prvention des chutes de hauteur;
le contrle des dures maximales journalires et hebdomadaires du travail;
les conditions dintervention des entreprises trangres dans le cadre des prestations de service internationales;
les conditions demploi des travailleurs intrimaires.
La participation aux runions de chantier et les contrles ponctuels diligents pour
suivre les nombreuses oprations ralises sur les sites permettent dagir efficacement sur lorganisation de travail obligeant, certaines fois, repenser la prvention
pour garantir la scurit et la sant des salaris et maintenir de bonnes conditions
de travail.

321

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Services la personne
En Rhne-Alpes, a t mene, entre 2011 et 2013, une action inscrite
au PRST2 ddie la gestion des parcours professionnels dans le secteur
des services la personne: celle-ci visait notamment la sensibilisation des
structures prestataires sur la gestion prventive des parcours professionnels.
Cette action, mene avec une organisation professionnelle du secteur, visait
procder lanalyse des pratiques existantes dun groupe de rfrence en
matire de gestion des parcours, de prvention de lusure et de maintien
dans lemploi ou de reconversion des salaris. Des fiches pratiques sur la
gestion des parcours ont t produites et diffuses lensemble des branches
professionnelles. Une action ddie la gestion des risques psychosociaux a
galement t mene en 2012, visant sensibiliser les tablissements daccueil
avec hbergement de personnes ges dpendantes et de personnes handicapes aux risques psychosociaux et promouvoir une dmarche globale
de prvention des risques professionnels. Le bilan de cette phase dinvestigation doit permettre, en 2014, la mise disposition dun outil pour engager
le dialogue sur la question des risques psychosociaux et, plus largement
louverture dun dbat sur la prvention des risques professionnels.

Propret
En le-de-France, une action, toujours en cours, a t mene en
direction de la branche de la propret. Elle vise faciliter lidentification
des risques professionnels de ce secteur dactivit et la mise en uvre de
mesures de prvention, en faisant le lien avec les donneurs dordre. Cette
action sest traduite par llaboration dun outil pratique daide la prvention
des risques en direction de la hirarchie de terrain dans les entreprises
de propret. Cette action a t mene en partenariat avec lInspection du
travail avec deux ambitions: faire connatre, au niveau rgional, le bilan
de la campagne risques chimiques mene en 2010; dfinir et mettre en
place une action pour inciter les entreprises la substitution des produits
dangereux. Lintervention sest faite au niveau de chacune des strates organisationnelles des entreprises de propret (chantier/agence/sige social). Ce
mode opratoire a impliqu une coordination entre agents en charge des
chantiers et agents en charge des agences ou/et du sige social. Pour ce
faire, un groupe rgional Propret a t cr au sein de la DIRECCTE.

tablissements de soins
En le-de-France, un guide daide lvaluation des risques professionnels dans le secteur des tablissements de soins a t labor, notamment
destination des responsables dtablissements, de lencadrement intermdiaire, des membres des CHSCT et des chargs des conditions de travail.
Depuis janvier 2013, une version lectronique du document est disponible
sur le site du Comit rgional de prvention des risques professionnels
322

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

(CRPRP). Linformation sur lexistence de cet outil et les conditions de son


tlchargement a t port la connaissance de lensemble des tablissements de soins de la rgion via lARS par courrier. Cet outil a galement
bnfici dun vecteur dinformation auprs des tablissements concerns
loccasion dun colloque ARS/Aract organis en 2013 sur la qualit de
vie au travail. Cette action est considre par la DIRECCTE comme particulirement exemplaire par la qualit et limportance du partenariat mobilis
dans ce cadre (ARS, CRAMIF, Aract, DIRECCTE, SSTI, CFDT, APHP).

Filire Bois
En Auvergne, la campagne nationale de contrle relative aux risques
forestiers et sylvicoles, associe la mise en uvre dune action du PRST,
a t mene en 2013. Elle visait rduire laccidentologie du secteur en
amliorant lorganisation des chantiers, sensibiliser les professionnels la
mise en uvre de la rglementation sur lorganisation des chantiers forestiers et sylvicoles en scurit et veiller au respect effectif de ces nouvelles
obligations par les donneurs dordre, les employeurs et les travailleurs
indpendants. La DIRECCTE constate limpact positif de cette campagne
mene auprs dune centaine de chantiers. En effet, la mobilisation,
notamment celle des agents de contrle, et limplication des organisations
professionnelles, ont permis la mise en place progressive de la fiche de
chantier, la signalisation des chantiers en forte augmentation sur les derniers
mois de 2013, la cration dune formation de secouristes spcifique aux
chantiers forestiers par la Mutualit sociale agricole et linscription de salaris
aux formations de sauveteur secouriste du travail. La DIRECCTE relve que,
pour autant, des progrs importants restent faire sur le port dquipements
de protection individuelle adapts, le respect des primtres de scurit et
les dispositifs dalerte mme, si des procdures de surveillance sont mises
en place dans de nombreux cas.
En Picardie, pralablement cette campagne nationale, plus de
400brochures portant sur les obligations rglementaires pour les travaux
raliss sur les chantiers forestiers ont t adresses toutes les entreprises
forestires picardes (entreprises de travaux forestiers, scieurs, bcherons). Le
bilan des contrles effectus durant la campagne est toutefois considr par
la DIRECCTE comme peu satisfaisant, notamment parce que la campagne
a t conduite de mars juin alors que labattage du bois se fait plutt en
hiver et parce que les entreprises intervenantes taient pour la plupart des
entreprises situes en dehors de la rgion, ce qui na pas permis de constater
limpact apport par la dmarche dinformation prodigue par la DIRECCTE
en amont de la campagne.

323

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

2.4. Les risques psychosociaux


En 2013, la prvention des risques psychosociaux (RPS) a mobilis, par
divers biais, laction des DIRECCTE. Les actions suivantes, qui ne rsument
pas les initiatives mises en uvre dans ce cadre sur le territoire, mritent
dtre particulirement signales.
Le PRST dAlsace a permis la mise en uvre dactions de terrain pilotes
par la DIRECCTE. Dans ce cadre, en application des articles L 4721-1 et
suivants du Code du travail et suite des enqutes menes par lInspection
du travail, trois mises en demeure ont t notifies par la DIRECCTE des
entreprises de la rgion, visant les amener mettre en uvre des actions
de prvention des RPS. La DIRECCTE relve, avec satisfaction, que ces
mises en demeure ont produit les effets attendus, les entreprises concernes
nayant contest ni les constats ni lobjectif poursuivi par ces dcisions.
En Aquitaine, et compltant les mesures mises en uvre les annes
prcdentes (par exemple: mise en place dun observatoire des RPS en 2011
et dun site Internet ddi), diverses approches ont t croises: plusieurs
manifestations ont t organises (cf. sminaire Comparisk organis sous
la prsidence de la DGT; sminaire consacr la situation des cadres
face ce risque, qui a drain un public de 300personnes agents de
contrle, reprsentants des services de sant au travail, reprsentants du
personnel et des entreprises). Un ouvrage proposant une approche juridique
compare France/Europe/Canada/Japon a galement pu tre ralis et
publi. La DIRECCTE constate enfin un niveau important de sollicitation
des services de lInspection du travail de la part de salaris, dans tous les
secteurs dactivit, objectiv par les saisines constates auprs des services
de sant au travail.
En Rhne-Alpes, un groupe de travail rassemblant notamment des
services de sant au travail et des partenaires sociaux (outre les prventeurs institutionnels) travaille depuis dcembre 2011 la ralisation dune
plaquette et de fiches exposant les conditions dmergence dun dialogue et
les moyens den lever les obstacles. Une premire version enrichie par les
diffrents tests des membres du groupe rgional et les retours du CRPRP
a pu tre finalise par le groupe rgional la fin de lanne 2013, en vue
dune mise sous presse au cours de lt 2014. Cet outil a vocation tre
utilis par des relais en prvention, et en priorit par les services de sant au
travail. Enfin, paralllement la construction de loutil, une exprimentation
a dbut la fin 2013 dans le Rhne afin de proposer aux autres services de
sant au travail des utilisations possibles de loutil rgional.
En Bretagne, un groupe de travail de prventeurs institutionnels (Aract,
CARSAT, DIRECCTE, MSA et SST) a t mis en place pour promouvoir et
soutenir la prvention primaire des RPS en entreprise. Cette initiative a
324

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

notamment conduit llaboration dune charte destination des consultants, dont la promotion, engage en 2012, a t poursuivie en 2013 auprs
de diffrents acteurs rgionaux (prventeurs institutionnels, services de
sant au travail, partenaires sociaux, ANDRH (15), CNFPT(16) Loire-Bretagne,
entreprises, consultants, IUT HSE, tudiants des universits, etc). Le bilan
de cette action men la fin de lanne 2013 apparat comme positif. En
tmoignent la consultation importante de la page ddie du site Internet
de la DIRECCTE et la forte demande daccompagnement des entreprises:
plus dune centaine dentreprises a t accompagne par une trentaine de
consultants signataires. Sont majoritairement concernes des entreprises
ou tablissements de moins de 250salaris, dans lindustrie et le secteur
mdico-social.
En Picardie, un rseau ddi aux RPS dnomm RPiS (Rseau Picard
de Prvention des risques psychosociaux) a t fond ds 2008. Il sagit
dun rseau institutionnel vocation pluridisciplinaire poursuivant le double
objectif de dvelopper des dmarches de prvention de ces risques dans
les entreprises picardes et de professionnaliser, par lchange, le retour et le
partage dexpriences des membres adhrents. Ce rseau a publi une srie
de fascicules destination des acteurs (entreprises, prventeurs, agents de
contrle, etc.).
En Guadeloupe, la suite de lenqute sur les risques psychosociaux
mene par voie de questionnaire, tout au long de lanne 2011, par les
mdecins du travail lors de leurs consultations mdicales, un rapport final a
pu tre ralis. Il permet de constater que le secteur tertiaire et les employs
et ouvriers sont les plus touchs. Ltude permet par ailleurs didentifier les
manifestations des RPS et la prsence frquente de syndromes dpressifs
dans 33% des cas, et dides suicidaires dans 4% des cas. Lenqute
conduit enfin constater que 5% des salaris enquts ont t licencis
pour inaptitude mdicale.

2.5. Les troubles musculo-squelettiques


La DIRECCTE du Centre pilote depuis 2012, en coopration avec la
CARSAT, des SSTI et lAract, un groupe de travail rgional sur les TMS.
Plusieurs actions dans les secteurs de la propret pour les entreprises soustraitantes du nuclaire et des drive de la grande distribution, inities dans
ce cadre se poursuivent toujours. 15entreprises de lagroalimentaire ont
ainsi particip une action collective intitule intgrer la prvention des
risques aux postes de conditionnement-emballage. Elle avait pour objectif
de mettre en place un dispositif de prvention des risques professionnels et
de capitaliser sur les actions individuelles en entreprise pour dvelopper des
15) ANDRH: Association nationale des directeurs des ressources humaines.
16) CNFPT: Centre national de la fonction publique territoriale.

325

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

mthodes et des outils pouvant tre mutualiss par les entreprises du mme
secteur. Des livrets, fiches de prvention et DVD ont t largement diffuss.
Le rfrencement de consultants a ensuite pu contribuer renforcer limpact
de cette action.
En Rhne-Alpes, diverses actions ddies aux TMS ont t menes,
telle que la diffusion dun kit de sensibilisation destination des acteurs de
la prvention (animateurs de scurit, mdecins) et llaboration dun guide
capitalisant les retours dexprience dentreprises de lagroalimentaire.
En Guadeloupe, diverses actions du PRST ont vocation accompagner
la prvention des TMS. Celle qui porte sur la prvention des TMS dans la
grande distribution alimentaire, qui fait, sur ce territoire, lobjet dun suivi
particulier depuis 2009, a conduit, outre au forum des TMS organis
la fin de lanne 2012 (participation de 46reprsentants des entreprises
concernes), au dploiement, en 2013, dune campagne dvaluation des
pratiques de la grande distribution sur les mesures de prvention concernant
la mise en rayon, sur la base de la diffusion dun questionnaire.
Illustration du caractre connexe des problmatiques TMS et RPS
frquemment rappel par les DIRECCTE, en Franche-Comt, la DIRECCTE
a engag une action associant un large panel dacteurs institutionnels
(DIRECCTE CARSAT, ANACT, MSA, OPPBTP et plusieurs SST) qui a
procd au recensement des ressources rgionales et la construction dun
module dinformation et de sensibilisation sur la double thmatique des
TMS et des RPS, que la DIRECCTE a rendu disponible sur son site Internet.

326

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

Autres exemples dactions menes par les DIRECCTE :

Focus sur une action rgionale : la prvention des risques professionnels


dans les drives alimentaires (DIRECCTE de Lorraine)
La vente par drives alimentaires est une forme de distribution, apparue en 2004
avec la cration de Chronodrive (groupe Auchan), qui se dveloppe trs fortement en
France. Aujourdhui, les concepts varient dune enseigne lautre: il peut sagir dune
structure indpendante, dun magasin classique ou bien dun site adoss lhypermarch ou au supermarch. Lon peut y trouver une piste ddie pour remplir son
coffre ou un retrait en magasin. Les marchandises peuvent provenir dun stock ddi
ou tre directement prleves par les salaris dans les rayons de lhypermarch.
Lessor des drives est facilit par labsence de cadre rglementaire pour leur implantation, contrairement celle dun hypermarch, qui est extrmement encadre.
Constat
La grande distribution (hypermarchs et supermarchs) est lun des plus importants
employeurs franais, avec prs de 500000salaris.
Ce secteur se caractrise par un risque lev daccidents du travail et de maladies
professionnelles, lis notamment aux manutentions manuelles, aux gestes et
postures, aux chutes et glissades de plain-pied. En 2010, plus de 29000accidents
du travail avec arrt ont t enregistrs en France dans les hypermarchs et les
supermarchs, reprsentant plus de 2,27millions de journes de travail perdues.
Lon dnombre galement un nombre trs important de maladies professionnelles :
la grande distribution est le secteur du rgime gnral qui enregistre le plus grand
nombre de troubles musculo-squelettiques (TMS) en volume.
La prvention des risques ne peut donc se contenter de satisfaire lobligation
de remplir le document unique dvaluation des risques (DUER): la conception de
lespace, lamnagement des lieux et le mobilier, ainsi que la formation du personnel
savrent fondamentaux pour diminuer lexposition aux risques. Ces mesures de
prvention sont dautant plus importantes que le personnel est souvent jeune et
inexpriment et quil prsente un turn-over important.
Contenu du projet mis en place par la DIRECCTE
tape 1: tat des lieux
La premire tape du projet a consist en ltablissement dun tat des lieux sur
la situation des drives alimentaires en Lorraine partir de diffrentes sources de
donnes:
les donnes sur les accidents du travail et les maladies professionnelles des
Caisses dassurance retraite et de la sant au travail (CARSAT) et de la Direction
de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (Dares);
les rsultats de lenqute SUMER 2010 (Surveillance mdicale des expositions aux
risques professionnels);

327

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

les donnes issues du programme sur les maladies caractre professionnel


(MCP). Ce programme a t mis en place en Lorraine par la DIRECCTE, en lien
avec lInstitut de veille sanitaire (InVS).
tape 2 : Analyse des diffrents modes de travail et valuation des risques
La deuxime tape, en lien avec les agents de contrle volontaires accompagns sur
le terrain par lingnieur de prvention, a permis danalyser les diffrents modles de
drive et den valuer les risques (manutention, contraintes physiques, contraintes
psychologiques).
Il a t envisag que lingnieur de prvention de la DIRECCTE accompagne un
contrleur scurit ou un ingnieur conseil de la CARSAT. Lingnieur de prvention
devra veiller en informer au pralable lagent de contrle de lInspection du travail
comptent sur le secteur.
tape 3 : laboration dun outil daide au contrle
Laboutissement de ce projet consiste en llaboration dun outil daide au contrle
pour les agents de lInspection du travail en vue de prserver la sant-scurit des
salaris des drives alimentaires. Des fiches pratiques daide au contrle sont
labores en collaboration avec les agents de contrle volontaires lors de la phase
dobservation de terrain (tape 2 du projet) et testes en entreprise.
Elles doivent permettre aux agents:
de reprer et dvaluer les principaux risques professionnels ;
dorienter lentreprise vers une mthode de rduction des risques: prvention
collective, individuelle, information sur les acteurs en mesure dapporter conseils
et financements.

328

LE MINISTRE CHARG DU TRAVAIL

Focus sur une action rgionale : La prvention des risques dexposition


aux fumes de soudage (DIRECCTE Haute-Normandie)
Contexte
Dans le cadre de laction de prvention des risques lis aux fumes de soudage,
prvue par le son Plan rgional de sant au travail (PRST) 2011-2014, la DIRRECTE
de Haute-Normandie a initi le pilotage dune action partenariale. Les partenaires
de la DIRECCTE sur cette action sont la CARSAT et les services de sant au travail
interentreprises de la rgion.
Cette action vise, dans un premier temps, amliorer la connaissance des risques et
des moyens de prvention et, dans un second temps, dencourager les employeurs
adopter des mesures de prvention.
la suite de la runion dun comit de pilotage en 2013, un groupe technique et un
groupe mdical ont t forms, qui ont labor des outils qui seront utiliss pour la
mise en uvre oprationnelle de laction.
Des sessions de formation sur les risques lis aux fumes de soudage ont t
animes par un mdecin du travail et les ingnieurs de prvention de la DIRECCTE.
104personnes, dont 57issues des services de sant au travail (mdecins du travail,
infirmiers et ingnieurs de prvention des risques professionnels IPRP) et 47issues
de lInspection du travail en ont bnfici, ce qui a galement permis des changes
indits.
Pour poursuivre laction, il est prvu que les IPRP des services de sant interviennent
dans des entreprises cibles, pour effectuer un tat des lieux et recommander
des mesures de prvention lemployeur. Pour faciliter la mise en place de ces
mesures de prvention, les aides financires simplifies de la CARSAT pourront tre
mobilises.
Mise en uvre de la dmarche dintervention en 5 tapes
1/ Linformation des entreprises
Les entreprises cibles par laction de prvention sont les entreprises de moins de
50salaris, intervenant dans les secteurs du BTP et de la mtallurgie, qui emploient
des salaris exerant les mtiers de soudeur, de mtallier, de chaudronnier, de
tuyauteur, de charpentier mtallique, de tlier et de serrurier. Laction est circonscrite
aux activits en atelier.
Les entreprises ainsi cibles feront lobjet dune information pralable par courrier
commun de lensemble des partenaires de laction, qui explicitera les finalits de
laction. Une relance tlphonique sera opre afin de sassurer que lemployeur
entend sinscrire dans la dmarche et de fixer, le cas chant, un rendez-vous de
premire visite.

329

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

2/ Le reprage en entreprise
Lintervention en entreprise se traduira par une premire phase, dite de reprage,
consistant dresser un tat des lieux des procds de soudage utiliss, du nombre
de salaris exposs aux risques associs, des moyens de protection collective et
individuelle mis en uvre et des actions dinformation et de formation dispenses au
bnfice des salaris.
Pour mener bien cette premire phase, les intervenants bnficient dune fiche
daide au reprage des nuisances au poste de soudeur conue par les groupes de
travail. Transmise au mdecin du travail, la fiche servira galement de repre pour
suivre, puis faire le bilan des actions menes par les employeurs conscutivement
aux recommandations formules au cours des visites.
3/ Le retour dinformations
Lintervenant prolongera sa phase de reprage par un retour dinformations auprs :
du mdecin du travail, notamment grce une discussion autour de la fiche daide
au reprage ;
de lemployeur, qui bnficiera dun compte-rendu oral, succinct, lissue de la
visite, puis dun rapport crit remis en mains propres et loccasion dune nouvelle
visite, qui reprendra les constats de la visite et proposant, le cas chant, des pistes
damliorations. Cette nouvelle visite saccompagnera dune sensibilisation collective
de lemployeur et, le cas chant, des instances reprsentatives du personnel, qui
sappuiera notamment sur les outils labors par SANTRA+ ( savoir un diaporama
reprenant les constats oprs, les effets sur la sant des diffrents procds de
soudage et les mesures de protection collective et individuelle);
des salaris concerns, qui, prcdemment linformation collective dont ils seront
galement bnficiaires, se verront remettre un quiz destin mesurer leur degr
de connaissance des risques associs aux procds de soudage quils utilisent.
4/ Le suivi mdical
Les entreprises qui sengageront dans une dmarche partage daccompagnement
se verront proposer par le service de sant au travail des entretiens infirmiers ou
un suivi mdical au bnfice de leurs salaris soudeurs, dans un dlai le plus bref
possible la suite de la sensibilisation collective. Ces prestations, qui ne sajouteront pas au nombre de celles prvues par le suivi mdical, se drouleront selon
un protocole spcifique aux risques lis aux fumes de soudage. Elles permettront
dapprofondir la sensibilisation des salaris.
5/ La contre-visite
lissue dun dlai de un an environ la suite de la remise du rapport de prconisations, lintervenant retournera en entreprise afin den constater la mise en uvre.
Lefficacit oprationnelle de laction partenariale acheve sera value par des
indicateurs de rsultats quantitatifs et qualitatifs en matire de sensibilisation et de
prvention.
330

Chapitre 2

LES ACTIVITS DES


SERVICES CENTRAUX
DU MINISTRE CHARG
DE LAGRICULTURE

1. La rduction des risques chimiques lis


lutilisation des pesticides335
1.1. La mise en place dune approche globale
et interministrielle de prvention des risques
lis lutilisation de pesticides

335

1.2. Les produits phytopharmaceutiques

337

1.3. Les risques pour la reproduction

344

2. Lamlioration des rgles dhygine et de scurit


dans le secteur des travaux forestiers et sylvicoles349
2.1. Les mesures daccompagnement et de suivi
de la mise en uvre de la nouvelle rglementation

349

2.2. Premier bilan et propositions concernant


lvolution de la rglementation sur les travaux
au voisinage de lignes lectriques

350

3. La scurit des tracteurs agricoles et forestiers352


3.1. Les travaux relatifs aux actes dlgus
durglement (UE) n167/2013 relatif
la rception et la surveillance du march
des vhicules agricoles et forestiers

352

3.2. Ladoption darrts prcisant des rgles


techniques prendre en compte dans
lhomologation nationale ou la rception CE
des tracteurs viss

353

3.3. La mise jour du guide juridique relatif


la rglementation des tracteurs agricoles
ou forestiers

354

331

4. La surveillance du march des machines agricoles


en 2013356
4.1. Un premier bilan des contrles de la conformit
des machines et tracteurs agricoles et forestiers
dans le cadre de la surveillance du march

356

4.2. Des demandes dinterprtation sur une machine

357

4.3. La poursuite des travaux du groupe de travail


VITI-VINI sur la viticulture et la viniculture

358

5. La normalisation359
5.1. Le risque mcanique du machinisme agricole
etforestier

359

5.2. Le risque chimique des quipements de travail


et de protection individuelle

360

6. Le renforcement du dialogue social et des logiques


territoriales et professionnelles362
6.1. Un premier bilan de la mise en place
etdufonctionnement des CPHSCT
dans le secteur de la production agricole

362

6.2. Des engagements rciproques entre


lesentreprises, les reprsentants des salaris
etles pouvoirs publics dans la filire alimentaire

364

7. Lamlioration de la rparation des maladies


professionnelles366
8. La prvention des risques psychosociaux
etlesactions de prvention du suicide
desexploitants et des salaris agricoles368

332

LES ACTIVITS DES SERVICES


CENTRAUX DU MINISTRE
CHARG DE LAGRICULTURE
La politique relative la sant et la scurit au travail des actifs agricoles,
salaris ou indpendants, constitue toujours un enjeu majeur, les indicateurs
de sinistralit du secteur agricole tant comparables ceux du btiment et
des travaux publics, voire deux fois plus levs pour certaines professions.
Au niveau national, le ministre charg de lAgriculture:
labore la rglementation en sant et scurit au travail applicable aux
employeurs des professions agricoles;
contribue llaboration des plans nationaux ayant une incidence directe
ou indirecte sur la sant et la scurit des travailleurs agricoles tels que
le Plan Ecophyto, le Plan sant au travail, le Plan national sant-environnement ou le programme national dactions contre le suicide;
dfinit la politique de prvention des risques professionnels des salaris
et non-salaris agricoles et en fixe les objectifs;
approuve cet effet le Plan pluriannuel sant scurit au travail destination des actifs agricoles labor et mis en uvre par la Caisse centrale
de la mutualit sociale agricole (CCMSA).
Dans le cadre de ses missions, le bureau de la sant et de la scurit au
travail de la sous-direction du travail et de la protection sociale, au sein du
service des affaires financires, sociales et logistiques (SAFSL) du ministre
charg de lAgriculture, participe aux rflexions au niveau international au
sein de lOrganisation internationale du travail (OIT) et europen. Ceci
se traduit par une participation active au suivi des textes communautaires
(rglements ou directives), ainsi quaux groupes de travail de normalisation
du Comit europen de normalisation (CEN), de lOrganisation internationale pour la normalisation (ISO) ou de lOrganisation de coopration
et de dveloppement conomiques (OCDE). Il assure particulirement la
surveillance du march des quipements de travail agricoles et forestiers et
est galement consult sur les avis de lAgence nationale de scurit sanitaire
de lalimentation, de lenvironnement et du travail (Anses) relatifs aux autorisations de mise sur le march des produits phytopharmaceutiques.
Le ministre peut aussi faire procder, en tant que de besoin, des
tudes ou des recherches. Il labore rgulirement, avec lappui de lInstitut
national de recherche en sciences et technologies pour lenvironnement
333

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

et lagriculture (Irstea) et dautres organismes de recherche ou centres


techniques, des mesures daccompagnement ou dappui aux entreprises.
Ces missions sexercent en concertation avec les partenaires sociaux
et institutionnels, qui sont rgulirement consults dans le cadre de la
commission spcialise du Conseil dorientation sur les conditions de travail
(COCT) charge des questions relatives aux activits agricoles ou de la
Commission suprieure des maladies professionnelles en agriculture.

334

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

1. LA RDUCTION DES RISQUES CHIMIQUES LIS


LUTILISATION DES PESTICIDES
1.1. L a mise en place dune approche globale
et interministrielle de prvention des risques lis
lutilisation de pesticides

Expertise de lInstitut national de la sant et de la recherche


mdicale (Inserm) faisant la synthse des risques lis
lutilisation des pesticides
La publication, le 13juin2013, de lexpertise collective de lInserm, intitule
Pesticides, effets sur la sant. Synthse et recommandations, a permis de
conforter le bien-fond dun certain nombre dactions dj engages par le
ministre charg de lAgriculture, notamment celles concernant lamlioration
de la rparation des maladies professionnelles des salaris et non-salaris
agricoles et celles de laxe9 (Renforcer la scurit pour les utilisateurs)
du Plan Ecophyto relatif la prvention des risques professionnels lis
lutilisation des produits phytopharmaceutiques.
Dans cette tude, lInserm, saisi par le ministre charg de la Sant
en novembre 2009, a ralis un tat des lieux de la littrature scientifique
permettant dtayer:
les risques sanitaires associs lexposition professionnelle aux pesticides,
en particulier dans le secteur agricole;
les effets dune exposition prcoce chez le ftus et le jeune enfant.
Ces travaux ont permis de mettre en vidence, dans le cadre des
expositions professionnelles en agriculture, une prsomption forte pour les
lymphomes non hodgkiniens (LNH), le cancer de la prostate, les mylomes
multiples, la maladie de Parkinson, ainsi quune prsomption moyenne pour
les leucmies, la maladie dAlzheimer, les troubles cognitifs et limpact sur la
fertilit et la fcondabilit.
Ils montrent galement une prsomption forte pour les leucmies, les
troubles crbraux et les malformations congnitales de lenfant et une
prsomption moyenne pour les morts ftales et les malformations congnitales dans le cadre dexposition des enfants rsidant proximit des terres
agricoles traites, du fait dutilisations domestiques ou en lien avec lexposition professionnelle des parents.

335

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Une nouvelle stratgie de prvention des risques lis


lutilisation des pesticides
Les recommandations de lInserm, faisant cho celles formules par
la mission commune dinformation sur les pesticides du Snat en 2012, ont
permis, en 2013, de dvelopper une approche globale et interministrielle
de la prvention des risques lis lutilisation des pesticides.
Certaines substances spcifiques ont pu tre mises en cause des niveaux
de preuve variables. Si la plupart de ces substances actives sont aujourdhui
interdites dutilisation, dautres sont encore autorises aux niveaux communautaire et national.

Signalement la Commission europenne


La mise sur le march de ces substances est rgie par plusieurs cadres
rglementaires europens distincts, selon la typologie des produits: produits
usages agricoles et destins lentretien des espaces verts (produits
phytosanitaires ou produits phytopharmaceutiques), ou produits biocides et
antiparasitaires usages humain ou vtrinaire.
En mai 2013, les autorits franaises ont demand la Commission
europenne de procder de manire acclre et prioritaire lvaluation du
renouvellement de 21substances actives phytopharmaceutiques suspectes
de ne pas satisfaire aux critres dapprobation prvus larticle4 du
rglement (CE) n1107/2009 du 21octobre2009 concernant la mise sur le
march des produits phytopharmaceutiques, au regard de leur classement
cancrogne, mutagne ou toxique pour la reproduction CMR1A ou 1B ou
de leurs proprits suspectes de perturbation endocrinienne. Elles sont
dans lattente des rsultats de cet examen.
La France a galement souhait que ces substances soient considres
comme des substances dont on envisage la substitution et soient ce titre
incluses sur la liste prvue larticle80 (7) du rglement n1107/2009.
Concrtement, cela signifie que toute demande relative lune de ces
substances doit faire lobjet dune valuation comparative (article50 du
rglement n1107/2009). Ainsi, sil existe un produit ou une mthode non
chimique, sensiblement plus srs et ne prsentant pas dinconvnients
conomiques ou pratiques majeurs, les tats membres nautorisent pas ou
limitent lutilisation du produit phytopharmaceutique concern.

Saisine de lAgence nationale de scurit sanitaire de lalimentation,


de lenvironnement et du travail (Anses)
Le ministre charg de lAgriculture a par ailleurs saisi lAnses dune
demande dvaluation de limpact de ces nouvelles expertises sur les autorisations nationales existantes.
336

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

Surveillance mdicale renforce des travailleurs


Paralllement, dans les entreprises, en lien avec lvaluation des risques
ralise par lemployeur, la surveillance mdicale des travailleurs les plus
exposs a t renforce. La dfinition des postes de travail et des personnes
concerns est prvue larticle R.717-16 du Code rural et de la pche
maritime. Elle inclut les salaris affects habituellement certains travaux
comportant des exigences ou des risques spciaux lists larrt relatif aux
travaux agricoles ncessitant une surveillance mdicale renforce, modifi
le 6mai2013. La liste des travaux prvue par larrt est ordonne selon
les facteurs de risques de pnibilit dtermins par larticle L.4121-3-1 du
Code du travail, soit: les contraintes physiques marques, lenvironnement
physique agressif (dont les agents chimiques dangereux) ou certains
rythmes de travail. Cet ordonnancement fait suite aux engagements des
partenaires sociaux agricoles issus de lavenant n2 de laccord national du
23dcembre2008 sur les conditions de travail en agriculture, dans lequel
ils soulignent la ncessit dvaluer les facteurs de pnibilit, mais aussi de
prendre en compte le vieillissement, et souhaitent que, ds lors que des
salaris sont exposs ces facteurs de pnibilit, les visites mdicales soient
les plus frquentes possibles.
Dsormais, bnficient de la surveillance mdicale renforce les salaris
exposs aux agents chimiques classs1A et 1B, mais galement ceux
exposs habituellement tout agent chimique dfini larticle R.4412-3
du Code du travail, cest--dire celui qui satisfait aux critres de classement
dfinis larticle R.4411-6 ou du rglement (CE) n1272/2008 (dit rglement
CLP), ou encore tout agent chimique qui, bien que ne satisfaisant pas aux
critres de classement, en ltat ou au sein dun mlange, peut prsenter un
risque pour la sant et la scurit.
Sont ainsi couverts par la surveillance mdicale renforce tous les
travaux raliss avec les agents biocides ou phytopharmaceutiques les plus
dangereux et, notamment, ceux signals la Commission europenne.

1.2. Les produits phytopharmaceutiques


tat davancement du plan Ecophyto
Conformment la directive 2009/128/CE instaurant un cadre communautaire daction pour parvenir une utilisation des pesticides compatible
avec le dveloppement durable, la France a adopt ds 2008 un Plan daction
national Ecophyto, fixant desobjectifs quantitatifs cibls, des indicateurs de
suivi et dimpact et un calendrier de mise en uvre, en vue de rduire
les risques et les effets de lutilisation des pesticides sur la sant humaine et
lenvironnement et dencourager llaboration et lintroduction de la lutte
337

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

intgre contre les ennemis des cultures et de mthodes ou de techniques de


substitution en vue de rduire la dpendance lgard de lutilisation des
pesticides.
En dcembre 2013, le ministre charg de lAgriculture a prsent ltat
davancement du plan pour lanne 2013 lors du Comit national orientation
et de suivi. Il a notamment rappel que:
prs de 300000professionnels ont dj obtenu leur Certiphyto, certificat individuel pour les produits phytopharmaceutiques, qui atteste de
connaissances suffisantes pour utiliser les pesticides en scurit et en
rduire lusage;
1900exploitations agricoles, couvrant lensemble des grandes filires
de production agricole franaises, constituent dsormais le rseau de
fermes pilotes de dmonstration, dexprimentation et de production de
rfrences sur les systmes conomes en produits phytosanitaires. Ainsi,
40systmes de culture conomes et performants ont t identifis partir
des 183systmes suivis dans les fermes entres dans le rseau DEPHY
Ecophyto (Dmonstration exprimentation production de rfrences sur
les systmes conomes en phytosanitaires), en 2010. 50autres systmes
de culture conomes et performants seront disponibles dici fin 2013.
200journes de dmonstration ont eu lieu avec la participation denviron
8000agriculteurs;
42exploitations denseignement agricole sont engages dans la dmarche
Ecophyto;
150projets de recherche labelliss Ecophyto ont t financs grce au
Plan Ecophyto.
Le ministre charg de lAgriculture a raffirm sa volont de capitaliser et
de diffuser tout ce qui a dj t fait et a annonc quune rvision du plan
sera mene en 2014.

volution du recours aux produits phytopharmaceutiques


sur la priode 2008-2012(1)
Lindicateur de rfrence de suivi du Plan Ecophyto, le Nombre de doses
units (NODU) usages agricoles (hors traitement de semences et produits
de la liste biocontrle vert), traduit lintensit du recours aux produits
phytopharmaceutiques, tout en saffranchissant des possibles substitutions
de produits par des produits plus efficaces plus faibles doses. En 2012, il a
diminu de 5,7% par rapport 2011.
Cette baisse intervient aprs une hausse en 2011. Ainsi, lanalyse des
moyennes glissantes, qui mettait en vidence une hausse de 2,7% entre 2009
et 2011, montre une stabilit entre 2009 et 2012. Lanalyse de cette volution
1) Source: note de suivi annuel Ecophyto 2013, dcembre 2013.

338

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

devra tre poursuivie pour vrifier le caractre structurel ou conjoncturel de


la baisse constate en 2012.
Sagissant des quantits de substances actives vendues (hors traitements
de semences et produits de la liste biocontrle vert), au global, elles
sont quasiment stables (-0,1%) entre la priode 2008-2010 (moyenne des
valeurs des annes 2008, 2009 et 2010) et la priode 2010-2012 (moyenne
des valeurs des annes 2010, 2011 et 2012). Cependant il faut noter quil est
probable que les dclarations en 2008, anne de mise en place de la base de
donnes de la Banque nationale des ventes pour les distributeurs (BNV-D),
regroupant lensemble des quantits de substances actives vendues, aient t
incompltes. Ainsi, il est possible que la diminution des quantits vendues
entre 2008 et 2012 soit sous-value.
Des volutions encourageantes sont noter dans le domaine de la
protection de la sant publique:
le NODU des substances problmatiques pour la sant humaine classes
CMR1A et 1B connat une baisse de 63% entre 2008 et 2012, particulirement forte entre 2008 et 2009 (-78%), du fait des retraits de produits;
le NODU des substances classes CMR2 (classes au titre de larrt pour
pollutions diffuses) a diminu de 37% entre 2008 et 2012;
le recours aux substances problmatiques pour lenvironnement est quant
lui stable depuis 2008.
Par ailleurs, des indicateurs de risque et dimpact ont t calculs pour les
compartiments eau et alimentation; ils seront complts par un indicateur
de risques sant et scurit au travail ds 2014, pour les donnes de la
priode 2008-2013.

tat davancement de laxe9 du plan relatif la prvention


des risques professionnels lis lutilisation des produits
phytopharmaceutiques (Ecophyto)
Laxe9 concerne la protection des personnes exposes professionnellement. Les actions retenues ont t coordonnes avec le deuxime Plan
sant au travail 2010-2014 (PST2), notamment lobjectif2 de laxe1 visant
dvelopper des outils de connaissance et de suivi des expositions professionnelles aux produits phytopharmaceutiques et lobjectif4 de laxe2, qui
vise renforcer la prvention de ce risque dans les entreprises.
En 2013, deux actions ont t acheves, quatre ont t conclues et deux
actions nouvelles ont t engages. Elles sont principalement relatives
au renforcement de la surveillance et ltude des effets de lutilisation
des pesticides sur la sant humaine et lenvironnement (fiche114 du Plan
Ecophyto).

339

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Bilan de laction du rseau de toxicogilance coordonn


par lInVS (Phytoveille)
Bilan de laction en matire de toxicovigilance en 2013
La coordination des donnes et des signaux dalertes de toxicovigilance
concernant les produits phytopharmaceutiques (PPP) vise en particulier
dvelopper leur expertise toxicologique et pidmiologique.
Le rseau Phytoveille, mis en place par lInstitut de veille sanitaire (InVS),
prend la forme dun groupe de travail, co-anim par lInVS avec un reprsentant des centres antipoison et de toxicovigilance (CAPTV), qui associe
galement un reprsentant du centre dinformations toxicologiques vtrinaires de Lyon, un reprsentant du rseau PhytAttitude de la MSA et un
reprsentant de lAnses.
Six conventions ont t dclines avec les CAPTV, permettant dtablir
les conditions de mise en uvre et de financement des actions relatives
au renforcement de la surveillance des effets sur la sant des produits
phytopharmaceutiques.
Les activits ralises par le groupe de travail en 2013 ont concern trois
rapports dexpertise, dont deux dans le champ des produits phytopharmaceutiques et un rapport relatif aux produits antiparasitaires vtrinaires
usage externe base de substances actives communes avec les produits
phytopharmaceutiques.
Par ailleurs, des travaux ont t engags sur les quatre sujets dexpertise
suivants:
bilan des cas dintoxication aux produits phytopharmaceutiques de la
base nationale des cas dintoxication sur la priode de 2009 2011:
construction dindicateurs, identification de sujets dintrt et reprage des
donnes utiles dans la hirarchie principale de la BNPC (Base nationale
des produits et composition);
mise jour de la hirarchie secondaire de la BNPC ddie aux produits
phytopharmaceutiques (fonde conjointement sur lusage, la nature
chimique des principes actifs et des mcanismes daction toxique
connus);
expositions aux nonicotinodes en France sur la priode 1999-2010;
expositions aux rodonticides base dalphachloralose en France mtropolitaine et dans les dpartements dOutre-Mer sur la priode 1999-2012.
Lenjeu de cette action consiste, dans lattente de lorganisation dun
systme de toxicovigilance, en lamlioration de lefficacit des alertes et de
lexploitation de ces informations dans le cadre de la prvention primaire
lors de lutilisation des produits phytopharmaceutiques (la prvention
primaire exige lidentification des risques tant par lobservation directe et
340

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

linvestigation sur le milieu de travail que par les approches de la clinique


individuelle ou de lactivit, de la mtrologie des expositions ou de ltude
pidmiologique).

Le dcret n2014-128 du 14fvrier2014 organise le systme


de toxicovigilance
Le dcret n2014-128 du 14fvrier2014 organise le systme de toxicovigilance en prcisant les missions dvolues lInVS et aux autres organismes
ou tablissements concerns intervenant dans ce systme. Il dtermine aussi
les informations sur les substances ou mlanges qui doivent tre dclares
par les fabricants de produits chimiques afin de prvenir les risques dintoxication et dclairer la prise en charge mdicale des personnes exposes
ces produits. Il prcise les modalits de dclaration des cas dintoxication
par les professionnels de sant et par les responsables de la mise sur le
march de substances ou mlanges. Il intgre dsormais les produits phytopharmaceutiques dans ce systme de manire prenne, ce qui contribuera
galement au renforcement du suivi post-autorisation de mise sur le march
de ces produits.

Programmes dtudes sur les expositions professionnelles


agricoles
Quatre programmes dtudes conclus en 2013
Pour mmoire, trois conventions ont t signes dans le courant du
premier trimestre 2013, portant sur:
la cration dun centre de toxicovigilance aux Antilles, initie par lInVS et
soutenue dans le cadre de laxe9 du Plan Ecophyto par une convention
signe le 6mars2013 pour une dure de 36mois;
le dveloppement dune mthode dvaluation des risques des oprateurs
associs aux diffrentes pratiques de dsherbage (COMPAMED (2) -Sant),
confi au Conservatoire national des arts et mtiers (CNAM - IHE SSET) par
une convention signe le 11fvrier2013 pour une dure de 20mois;
la mise en place par lInVS dune cohorte de professionnels agricoles
(COSET-MSA), cofinance par laxe9 du Plan Ecophyto, afin de reconstituer
notamment les expositions individuelles aux produits phytopharmaceutiques ds lentre dans la cohorte et, plus long terme, danalyser les
liens entre les expositions professionnelles et les pathologies prvalentes
et incidentes (dont des pathologies chroniques). La convention a t
signe le 15mars2013 pour une priode de 36mois.
Une quatrime convention a t signe le 9septembre2013 pour une
dure de 36mois, avec le Centre de lutte contre le cancer Franois Baclesse,
2) COMparaison des MEthodes de Dsherbage.

341

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

tablissement de sant priv, dintrt collectif, qui est ltablissement


gestionnaire de lUnit Cancers et Prventions de Caen. Elle a pour objet
la mise en place dune premire phase de suivi direct des expositions des
membres de la cohorte AGRICAN (AGRIculture et CANcer, pilote par la
Mutualit sociale agricole MSA). Un nouveau questionnaire est destin
mettre jour les informations sur les expositions professionnelles et les
facteurs de confusion potentiels des membres de la cohorte ainsi qu approfondir certains aspects de leur histoire professionnelle agricole et explorer
dautres vnements de sant les concernant.
Pour mmoire, le protocole AGRICAN a dbut en 2004 par la slection
dune population source grce laccs aux fichiers des caisses dpartementales et centrale de la MSA. Les personnes cibles devaient, au 1erjanvier2004,
tre des adultes affilis au rgime agricole pendant au moins 3annes au
cours de leur vie professionnelle et rsider dans lun des onze dpartements cibls du fait de lexistence de registres de cancers qualifis auprs du
Comit national des registres. Les annes 2005 2007 ont t consacres
lenvoi du questionnaire dinclusion lchantillon source de la cohorte. Le
suivi de ltat de sant de chaque membre de la cohorte concerne ce stade
son statut vital, les causes de dcs et la survenue dun cancer dont le suivi
portera sur une priode dau moins 10annes (2008-2017).
Le projet, cofinanc dans le cadre du Plan Ecophyto, cible le suivi
des expositions professionnelles aux produits phytopharmaceutiques des
membres de la cohorte.

Deux nouveaux projets, qui font suite aux recommandations


de lexpertise collective de lInserm, ont galement fait lobjet
dun accord de financement en 2013
1. tude de cohorte sur des troubles de la reproduction et du dveloppement de lenfant en lien avec lexposition professionnelle maternelle
aux pesticides
Des troubles de la reproduction et du dveloppement de lenfant en
lien avec des expositions aux pesticides dcrits dans la littrature ont fait
lobjet dune synthse bibliographique dans lexpertise collective de lInserm
(2013).
Des prsomptions de lien entre des effets nfastes sur la reproduction ont
t avances pour des expositions professionnelles maternelles. Plusieurs
vnements de sant sont considrer pour diffrentes priodes allant de la
conception jusquau dveloppement post-natal de lenfant.
Le projet proposede mettre en uvre:
une tude pilote de cohorte mre/enfant, afin dinvestiguer ces troubles
de la reproduction et du dveloppement en lien avec des expositions
342

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

professionnelles maternelles, pr-conceptionnelles ou prnatales, au sein


de la cohorte AGRICAN;
une tude pilote dans quatre dpartements en vue dassurer un suivi
prospectif des expositions professionnelles des femmes en ge de
procrer et des vnements de sant des enfants et de poursuivre les
tudes dexposition et dimprgnation aux pesticides des professionnels
en agriculture, et plus particulirement des femmes en ge de procrer
exerant une activit agricole. Lutilisation des biomarqueurs dexposition
et llaboration de nouvelles techniques sont prvues.
Outre lappui apport par lquipe encadrante de la cohorte AGRICAN
et des outils labors par celle-ci, qui permettent de renseigner au mieux
les niveaux dexposition, cette tude bnficiera dune collaboration avec
lquipe coordonnatrice de la cohorte mre-enfant PELAGIE (grossesse
et dveloppement de lenfant), mise en place en 2002 et focalise sur les
expositions en population gnrale (Chevrier et al, 2009), dont les outils
dvelopps pour lanalyse et le suivi des vnements de sant seront adapts
et mobiliss dans le cadre de cette tude.
Pour la mise en place de ltude et lanalyse des donnes, un conventionnement est en cours avec le Centre Franois Baclesse, lInserm et luniversit
de Caen pour une dure de 36mois.
2. tude sur les relations entre les expositions professionnelles en milieu
agricole et deux maladies neurodgnratives: la maladie de Parkinson
(MP) et la sclrose latrale amyotrophique (SLA)
Une seconde tude est engage avec le Centre de recherche en
Epidmiologie et Sant des Populations (CESP) de lInserm de Villejuif et
le dpartement sant travail de lInVS sur les relations entre les expositions
professionnelles en milieu agricole et deux maladies neurodgnratives: la
maladie de Parkinson (MP) et la sclrose latrale amyotrophique (SLA).
Le rle de lexposition professionnelle aux pesticides est reconnu pour la
maladie de Parkinson depuis la cration en 2012 dun tableau des maladies
professionnelles pour les salaris et non-salaris agricoles.
Une mta-analyse rcente de 39tudes cas-tmoins, quatre tudes de
cohorte et trois tudes transversales concluent une augmentation du
risque de maladie de Parkinson de 60% chez les personnes exposes
aux pesticides, avec une association plus marque pour les insecticides et
les herbicides que pour les fongicides. Toutefois, seules de rares tudes
ont tudi cette dernire catgorie de produits. Les tudes toxicologiques
apportent galement des arguments en faveur de cette association.
Toutefois, cette mta-analyse souligne les difficults rencontres pour
valuer lexposition aux pesticides de manire rtrospective dans la plupart
343

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

de ces tudes et labsence de donnes solides sur des familles de produits


plus particulirement incrimines.
Il est donc prvu dexplorer les familles de produits plus particulirement
impliqus laide des matrices cultures-pesticides en cours de dveloppement
dans le cadre du projet Matphyto pilot par le Dpartement sant-travail
(DST) de lInVS et didentifier des groupes de travailleurs agricoles plus
particulirement exposs au risque dune pathologie.
Il en est de mme pour la SLA, que lexpertise collective de lInserm
(2013) a galement identifie comme une pathologie pour laquelle les
tudes disponibles sont en faveur dun lien avec le mtier dagriculteur et
lexposition aux pesticides. ce jour, les arguments scientifiques sont moins
robustes que pour la maladie de Parkinson et des tudes complmentaires
sont ncessaires.
Loriginalit de la mthode propose repose sur lutilisation des bases
mdico-administratives de lAssurance maladie et de la MSApour identifier
les malades lchelle de la France entire. La trs grande taille des chantillons sur lesquels reposent ces analyses reprsente lun des avantages
majeurs de cette approche. Les rsultats obtenus partir de ces donnes
permettront de distinguer les malades selon leur statut professionnel
(salaris et non-salaris) mais galement dtudier la distribution spatiale de
ces pathologies et dtudier les relations avec les pratiques agricoles.

1.3. Les risques pour la reproduction


La prise de conscience de limportance des risques pour la reproduction
et plus particulirement la question des perturbateurs endocriniens a amen
le gouvernement et lensemble des parties prenantes en sant environnementale inscrire cette problmatique parmi leurs priorits daction.

Les perturbateurs endocriniens


Lors de la confrence environnementale de septembre2012, le
Gouvernement sest engag laborer une stratgie nationale sur les
perturbateurs endocriniens. Cette dmarche sinscrit dans le calendrier de
llaboration de la stratgie communautaire sur les perturbateurs endocriniens de la Commission europenne et doit permettre la France dy
contribuer activement.
Ainsi, les autorits publiques ont runi et anim un groupe de travail
constitu de parlementaires, de reprsentants des organismes publics de
recherche, dexpertise et de surveillance, de reprsentants dassociations
de protection de lenvironnement et de dfense des consommateurs, de
reprsentants des entreprises et des organisations professionnelles et de
344

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

reprsentants des ministres concerns. Runi six reprises au cours du


premier semestre 2013, ce groupe de travail a formul de nombreuses
propositions en vue de ladoption dune stratgie nationale.
Le rapport du groupe de travail a fait lobjet dune consultation publique
et de toutes les parties intresses via Internet, pendant plus dun mois en
aot-septembre 2013. Cette consultation publique a permis de recueillir plus
de 1500contributions.
Certains rglements communautaires, notamment le rglement REACh (3)
et ceux relatifs aux produits phytopharmaceutiques et biocides, ont dj
intgr la notion de perturbation endocrinienne pour dsigner des effets
sur la sant ou sur lenvironnement, mais ces rglementations ne sappuient
pas encore sur une dfinition harmonise des perturbateurs endocriniens.
Ladoption dune telle dfinition au niveau europen est donc un enjeu majeur
pour lapplication des dispositions rglementaires existantes. Toutefois, la
Commission europenne a annonc en 2013 le report de la dcision sur
cette dfinition, qui aurait d tre publie en dcembre 2013.
La France soutient une approche visant dfinir une classe didentification
Perturbateur endocrinien et des critres pour diffrencier cette classe en
catgories, selon que le danger pour lhomme ou pour les autres organismes
vivants est avr ou suspect. Cette mthode permettrait de constituer des
classifications progressives en fonction du niveau de danger et de prendre
en compte les tudes au fur et mesure de leur disponibilit.
Sagissant des critres scientifiques permettant didentifier les perturbateurs endocriniens, la France a soulignles points suivants:
la dfinition propose doit permettre une approche globale afin de dfinir
un perturbateur endocrinien au regard de ses effets tant sur la sant
humaine que sur lenvironnement;
cette dfinition doit tre fonde sur les proprits intrinsques de la
substance: la notion de puissance ne doit pas tre prise en compte car
elle est incompatible avec le phnomne deffets trs faible dose et avec
les courbes dose-rponse non monotone, qui caractrisent un certain
nombre de perturbateurs endocriniens selon la littrature scientifique.
Enfin, la notion de puissance nest pas incluse dans le systme actuel de
classification, qui est fond uniquement sur les proprits intrinsques de
la substance.
Les autorits franaises continueront de dfendre ce positionnement au
niveau communautaire, notamment dans le cadre de ltude dimpact lance
par la Commission europenne en 2014.

3) Rglement sur lenregistrement, lvaluation, l'autorisation et les restrictions des substances chimiques ou Registration,
Evaluation, Authorization and restriction of CHemicals.

345

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Les femmes en agriculture: mthode de cartographie


des risques professionnels et mesures de prvention
des risques pour la reproduction
Le monde agricole connat, depuis plusieurs annes dj, un phnomne
de fminisation. Aujourdhui:
prs du tiers des exploitations sont diriges par une femme (contre 12%
seulement 30ans plus tt);
le nombre de salaries a lui aussi fortement progress.
Ces femmes ont largement gagn en visibilit, offrant ainsi un nouveau
visage notre agriculture.
Face ce constat, lexposition aux nombreuses nuisances, chimiques,
biologiques ou physiques dans les filires agricoles, et les effets sanitaires
sur la reproduction dcrits dans la littrature, justifient une attention
particulire.
Cest dans ce contexte, et pour rpondre aux attentes exprimes par
les partenaires sociaux, que le ministre charg de lAgriculture a propos
une mthode didentification et de hirarchisation des activits dangereuses
des filires de production primaire, de manire identifier celles justifiant
un renforcement des actions de prvention. Loriginalit de cette mthode
repose sur une approche objectivable et de porte nationale, en mobilisant
les donnes issues denqutes nationales pour lvaluation des risques
et les diffrentes parties prenantes pour lapprciation de la politique de
prvention actuelle.

propos de la mthode
La mthode de cette tude a t construite sur les risques pour la
reproduction, depuis la fertilit jusquau dveloppement post-natal, pour
les femmes enceintes ou en ge de procrer travaillant dans les filires de
production primaire agricole. Elle repose sur la construction dun indicateur
de criticit par filire et par activit dangereuse, qui croise un indicateur de
risque et un indicateur de prvention.
Lindicateur de risque repose sur la prise en compte de critres dexposition et du niveau de preuve pour les effets sanitaires attendus. Il permet
de distinguer cinq niveaux de proccupation.
Lindicateur de prvention, renseign partir dentretiens de groupe avec
les diffrents acteurs de la politique de prvention, permet de prendre
en compte la fois lefficacit des mesures existantes et la ncessit de
complter ces dernires. Il permet de distinguer cinq niveaux dapprciation de la prvention.

346

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

Cette mthode sest appuye sur une approche populationnelle, par


grandes filires de production, objectivable et documente partir des
donnes existantes et mobilisables.
La mise contribution de diffrents acteurs de la prvention des risques
a permis de complter cette approche en renseignant un indicateur de
prvention intgr la hirarchisation, engendrant ainsi une meilleure prise
de conscience et une appropriation de la problmatique par les parties
prenantes.
Les rsultats sont prsents sous la forme dune cartographie (cf. figure1
ci-aprs).

Les principaux rsultats


La cartographie des risques pour les femmes travaillant dans les filires de lagriculture de production primaire dresse un panorama proccupant de la situation de ces
femmes en ge de procrer, au regard des risques pour la reproduction et justifie le
renforcement de certaines mesures de prvention.
Sur la base de ces travaux, diffrentes recommandations ont ainsi pu tre dgages:
1. En premier lieu, il convient de souligner la ncessit de sensibiliser aux risques
pour la reproduction. Pour les femmes, il apparat galement ncessaire de dclarer
leur grossesse le plus tt possible, sagissant dun pralable indispensable la mise
en place dune prvention efficace. Il apparat essentiel que cette sensibilisation
intervienne ds lenseignement agricole (52% de femmes parmi les effectifs de ces
tablissements).
Il ne faut cependant pas oublier que la protection de la maternit nest pas une simple
question individuelle.
2. La politique de prvention du ministre doit tre renforce afin:
doffrir une plus grande scurit socio-conomique (cong/indemnit maternit,
mesures daccompagnement visant garantir la continuit de lactivit des exploitations) et de lutter contre la discrimination;
de poursuivre et de renforcer la prvention.
Ainsi, diffrentes mesures, relevant des principes gnraux de prvention, se dgagent
des travaux.
La premire mesure est lvitement du risque. Les situations identifies au cours de
cette tude tant intrinsquement lies lactivit, lvitement du risque est plutt
fond sur la rduction de lexposition la source. Linterdiction de mise sur le march
des substances chimiques toxiques pour la reproduction, des pesticides particulirement, ainsi quun encouragement leur substitution apparaissent ncessaires.

347

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Si ces premires mesures doivent rester prioritaires, dans le cas o une rduction de
lexposition la source est impossible ou difficilement envisageable sans impacter
la continuit de lactivit, la mise en place de mesures de protection collective doit
galement tre propose. Les mesures reposent essentiellement sur une amlioration des conditions de travail, de la qualit et de la scurit des espaces ainsi que
sur celle de la dure du travail.
3. Enfin, mais en dernier recours seulement, lutilisation dquipements de protection
individuelle peut tre envisage. Il conviendrait alors de sassurer de leur adquation
avec les activits et ltat de grossesse des utilisatrices.
Ces diffrents niveaux dintervention ne peuvent tre envisags indpendamment
les uns des autres. Le retrait des activits les plus exposantes, mesure juge la
plus efficace, ne doit pas sopposer lemploi des femmes en ge de procrer en
agriculture, ni lgalit de traitement avec les hommes.

Cartographie des risques pour la reproduction chez les femmes


enagriculture
Grandes cultures
5 771 19 %

Cultures spcialises
87 883 42 %

Viticulture
102 933 38 %

levage gros animaux


28 912 27 %

levage petits animaux


11 981 38 %

Polyculture/levage
39 165 28 %

Fort
1 850 8 %

Paysages & jardins


9 866 11 %
Type dactivit

348

-soc
Stres

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Tous

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tions

s
xines

tique

Peu proccupant (I) Trs proccupant (V)


Lindicateur de risque est un indicateur synthtique cumulant
la frquence, lintensit et la probabilit du risque.

Myco
to

s de

Indicateur de risque :

Vibra

age

urs
Piqre

cts p

etits

ronge

x lev
Conta

Conta
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Fum

: expo

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Pesti

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cides

Pesti

Risq
ues c

: expo

ues

ctes

Effectifs 2012 Taux de fminisation

Indicateur de prvention :
Trs satisfaisante (I) Trs insuffisante (V)

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

2. LAMLIORATION DES RGLES DHYGINE


ET DE SCURIT DANS LE SECTEUR DES TRAVAUX
FORESTIERS ET SYLVICOLES
Lors de ladoption du dcret n2010-1603 du 17dcembre2010 relatif aux
rgles dhygine et de scurit sur les chantiers forestiers et sylvicoles, entr
en vigueur le 1eravril 2011 et codifi aux articles R.717-77 R.717-83 du
Code rural et de la pche maritime (CRPM), ladministration stait engage
devant les partenaires sociaux raliser un bilan de lapplication de ce
dcret et retravailler sur des questions de fond, en particulier sur le travail
isol, lhygine et les dispositions du Code du travail dont lapplication est
tendre aux indpendants.
Ce dcret, applicable aux donneurs dordre, aux employeurs de salaris,
aux travailleurs indpendants, ainsi quaux employeurs exerant directement une activit sur les chantiers de travaux forestiers et sylvicoles,
introduit notamment la notion de planification des interventions simultanes de diffrentes entreprises sur un mme chantier et des primtres
de scurit respecter selon la nature des travaux raliss, quil sagisse
dlagage, dabattage laide doutils, de machines main ou doprations
mcanises.

2.1. Les mesures daccompagnement et de suivi de la mise


en uvre de la nouvelle rglementation

Dans le cadre de ces engagements, un groupe de travail, intitul rvision


du dcret chantiers forestiers et sylvicoles, a t mandat le 9octobre2013
par la commission spcialise charge des questions relatives aux activits
agricoles (CS6) du Conseil dorientation sur les conditions de travail (COCT).
Ce groupe est charg de fournir des avis, suggestions et propositions sur
les ajustements rglementaires qui savreraient ncessaires.
Par ailleurs, une campagne sur le contrle des chantiers forestiers a t
lance en 2013 par lInspection du travail afin de sensibiliser les professionnels, y compris les donneurs dordre, employeurs et indpendants,
cette nouvelle rglementation et de veiller sa mise en pratique effective.
Cette campagne, organise en partenariat avec le ministre charg de lAgriculture et la CCMSA, a galement eu pour objectif de tirer des enseignements
qui pourraient ventuellement conduire la proposition de modifications
rglementaires.
La prparation de la campagne a permis dlaborer divers documents et
outils destination des agents de contrle et des professionnels du secteur.
Les techniciens rgionaux de prvention (TRP) des cellules dappui en
349

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) ont notamment suivi une
formation de formateurs relais pour renforcer leur tour les comptences
des agents de contrle dans ce domaine.
Plusieurs rgions, en liaison avec les organisations professionnelles, ont
labor des outils de sensibilisation et de vulgarisation de la rglementation du travail applicable aux chantiers forestiers comme, en Picardie et
en Champagne-Ardenne notamment, ou encore en Lorraine, rgion qui a
travaill plus prcisment sur un modle de fiche de chantier. En Aquitaine,
la DIRECCTE a poursuivi ltude quelle avait dmarre en 2011, en vue de
concevoir un logiciel permettant de rdiger la fiche de chantier sous la forme
dun fichier lectronique partir de systmes dinformation gographiques.

2.2. Premier bilan et propositions concernant lvolution


de la rglementation sur les travaux au voisinage
de lignes lectriques

Un premier bilan dapplication a t ralis par les services du ministre


charg de lAgriculture. Il porte essentiellement sur des ajustements rdactionnels mais aussi sur plusieurs questions de fond, telles que:
les travaux raliss dans lenvironnement des lignes lectriques;
lhygine;
le travail isol.
Un groupe de travail intitul travaux portant sur les arbres dans
lenvironnement des lignes lectriques avait galement t mandat le
19dcembre2012 par la CS6 du COCT. Il tait charg de fournir, pour le
9juillet2013, un avis sur la prvention des risques lis aux travaux portant
sur les arbres dans lenvironnement des lignes lectriques, cest--dire les
travaux viss par les articles R.717-77 R.717-83 du CRPM ainsi que les
travaux dlagage et autres travaux assimils (soins, haubanage, etc.).
Cet avis, destin au ministre charg du Travail et au ministre charg
de lAgriculture, a vocation alimenter la rflexion sur la refonte des articles
R.4534-107 R.4534-130 du Code du travail relatifs aux travaux au voisinage
de lignes, canalisations et installations lectriques.
Parmi les dix-huit thmes traits qui ont fait lobjet de conclusions
prsentes la CS6 du COCT et qui ont t transmises au ministre charg
du Travail, trois points, concernant notamment llagage et les interventions
assimiles, appellent une attention particulire:
les textes en vigueur ne traitent pas des distances de scurit entre la
vgtation avec laquelle les oprateurs peuvent entrer en contact et les
350

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

conducteurs nus sous tension. Le groupe de travail a donc dtaill les


risques lis la vgtation selon sa position par rapport aux lignes et les
distances de scurit envisageables;
les travaux dans lenvironnement des lignes isoles (revtues dune matire
lectriquement isolante) sont particulirement dangereux. Lisolant peut
tre dtrior et il nest en aucun cas suffisant de considrer quil pourrait
relever de la comptence dun lagueur de vrifier son bon tat sur toute
la longueur de la ligne en cause. Par ailleurs, quand bien mme lisolant
serait intact, il subsisterait toujours le risque quil soit dtrior par un
quipement de travail (scie chane, etc.) ou par la chute dune branche.
Le groupe de travail a donc conclu quun conducteur isol devait tre
considr comme ntant pas isol;
certains quipements de travail, notamment les outils main monts sur
manche (chenilloirs, scateurs, perches lagueuses) ou les lamiers, ou
encore les autres plates-formes lvatrices mobiles de personnes, sont
cause daccidents lorsquils peuvent matriellement engager les distances
de scurit rglementaires de 3mtres et de 5mtres. Les mesures qui
consistent donner aux oprateurs des consignes de vigilance, voire
faire surveiller les travaux, ne sont pas suffisantes. Aussi le groupe de
travail a-t-il conclu que de tels quipements ne pouvaient tre utiliss
quaprs la mise hors tension des lignes par consignation.
En conclusion et de manire plus gnrale, le groupe de travail a trs
particulirement insist sur le fait que la solution pour prvenir ces risques
serait, conformment au Code du travail, dviter les risques:
en supprimant les lignes, notamment par enfouissement;
en supprimant les arbres proximit des lignes;
en nautorisant que des essences au dveloppement compatible avec la
prsence de lignes lectriques.
Le groupe de travail a galement soulign qu dfaut de supprimer le
risque comme indiqu ci-dessus, ce qui ntait en effet envisageable qu
moyen terme, le strict respect des prescriptions de larrt technique du
17mai2001 fixant les conditions techniques auxquelles doivent satisfaire les
distributions dnergie lectrique, permettait dj dviter que les distances
dloignement requises entre la vgtation et les conducteurs ne soient
enfreintes.

351

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

3. LA SCURIT DES TRACTEURS AGRICOLES


ET FORESTIERS
3.1. Les travaux relatifs aux actes dlgus du rglement
(UE) n167/2013 relatif la rception et
la surveillance du march des vhicules agricoles
et forestiers

Ce texte, adopt le 5fvrier2013, est fond sur une nouvelle approche


rglementaire permettant de simplifier la rglementation des vhicules
agricoles neufs et dachever lharmonisation europenne en la matire: le
rglement fixe uniquement les dispositions et rgles fondamentales tandis
que les prescriptions techniques sont fixes par des actes dlgus et de mise
en uvre, dont ltablissement est confi la Commission europenne. La
rception est ouverte toutes les catgories de vhicules agricoles et forestiers. partir du 1erjanvier2016, il sera obligatoire dans tous ses lments
et directement applicable sans ncessit dune transposition dans la rglementation nationale.
LInstitut national de recherche en sciences et technologies pour lenvironnement et lagriculture (IRSTEA) a particip, au nom du ministre charg
de lAgriculture, six runions de groupes de travail formels et informels
organiss par la Commission europenne pour la rdaction des mesures
dinstruction, dans le cadre des actes dlgus la Commission europenne
pour lapplication du rglement n167/2013 relatif la rception et la
surveillance du march des vhicules agricoles et forestiers.
Pour la rdaction de ces actes dlgus, la Commission avait en effet
prvu dorganiser non seulement des runions traditionnelles du groupe
de travail Tracteurs agricoles et forestiers, auxquelles sont invits les tats
membres ainsi que lensemble des parties prenantes, mais aussi, pour plus
defficacit, des runions dexperts des tats membres auxquelles ne sont
pas convis les observateurs.
Les actes dlgus mentionns ci-dessus se concrtisent par quatre
projets de rglements qui concernent:
la scurit fonctionnelle (RVFSR Rglement relatif aux exigences de
scurit fonctionnelle des vhicules);
le freinage (RVBR Rglement relatif au freinage des vhicules);
la scurit au travail (RVCR Rglement relatif aux exigences de
construction des vhicules);
la protection de lenvironnement (REPPR Rglement relatif aux exigences
environnementales et performances de propulsion).
352

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

Au cours de cette premire tape, le travail a notamment consist


reprendre, complter, ou mme rviser si ncessaire, les directives
techniques dapplication de la directive cadre 2003/37/CE concernant la
rception par type des tracteurs agricoles ou forestiers, de leurs remorques
et de leurs engins interchangeables tracts, ainsi que des systmes, composants et entits techniques de ces vhicules, en ce qui concerne la rception
des tracteurs, ces directives tant toutes abroges au 1erjanvier2016 par le
rglement167/2013.
Outre un suivi attentif et rgulier des travaux et la rdaction de plusieurs
avis, notamment sagissant des exigences de construction des tracteurs, la
dlgation franaise reprsentant le ministre charg de lAgriculture sest
plus particulirement investie dans des propositions sur lamlioration de la
scurit des arceaux rabattables, les tracteurs chenilles et la clarification
de certaines exigences des tracteurs troits et ceux basse garde au sol.
Au cours de ce travail, il faut observer que lIRSTEA a pu sappuyer sur des
travaux mens grce son initiative par lOCDE.
La Commission a labor un calendrier en vue de lapplication de ces
rglements ds la fin de lanne 2014 pour certaines catgories de vhicules,
paralllement la poursuite des travaux sur une seconde srie dactes
dlgus complmentaires.

3.2. Ladoption darrts prcisant des rgles techniques


prendre en compte dans lhomologation nationale
ou la rception CE des tracteurs viss
Larrt du 2mai2013 modifiant larrt du 31juillet2007 relatif lhomologation nationale par type des tracteurs agricoles ou forestiers appartenant
lune des catgories mentionnes larticle8 du dcret n2005-1236 du
30septembre2005 est paru au Journal officiel (JO) du 15mai2013 et un
rectificatif est paru au JO du 1erjuin.
Cet arrt introduit, pour les tracteurs des catgoriesT4-1 (tracteurs
enjambeurs roues) et T4-3 (tracteurs basse garde au sol roues), des
modalits de mise en uvre des rgles techniques complmentaires prvues
par le dcret n2011-455 du 22avril2011 relatives au manuel dutilisation, au
sige du passager, la protection contre les chutes et la pntration dobjets,
la prvention des contacts avec les substances dangereuses. Par ailleurs,
certaines rfrences de normes, directives europennes et modalits dessai,
prvues par larrt du 31juillet2007, font lobjet dune mise jour.

353

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Les arrts du 23janvier2013 et du4 juin2013 modifiant larrt du


22novembre2005 relatif la rception CE des tracteurs agricoles ou forestiers
et de leurs systmes, composants et entits techniques, ont pour objet:
de modifier les spcifications applicables de la norme ISO 8759-1:1998 par
suppression de celles relatives lemplacement de la prise de force avant
(transposition de la directive 2012/24/UE);
dintgrer dans la rglementation relative la rception europenne
certains types de liaisons mcaniques entre tracteurs et vhicules
remorqus mis en service dans lUnion europenne et concerns par des
normes ISO, actuellement prvues uniquement au niveau national. Il sagit
des attelages de type chape non rotatifs, boule et piton.

3.3. L a mise jour du guide juridique relatif


la rglementation des tracteurs agricoles
ou forestiers

Un guide juridique caractre informatif et pdagogique prsente la


rglementation relative la scurit au travail des tracteurs agricoles ou
forestiers.
Il a t rdig par un groupe de travail compos de reprsentants des
ministres chargs de lAgriculture et du Travail, de la Caisse centrale de
la mutualit sociale agricole, de lIRSTEA et de techniciens rgionaux de
prvention placs au sein des cellules dappui lInspection du travail en
DIRECCTE.
Il est disponible sur le site Internet du ministre charg de lAgriculture
sur la page http://agriculture.gouv.fr/securite-des-tracteurs
Le guide sarticule en quatre chapitres:
la rglementation relative la mise sur le march des tracteurs neufs et
de leurs dispositifs;
la mise sur le march des tracteurs doccasion;
lutilisation;
le contrle de la conformit.
Il constitue une actualisation de la prcdente version de 2008 et prend
en compte les volutions rcentes de la rglementation dorigine europenne
et des connaissances techniques, notamment depuis 2010.
Les apports de la nouvelle version, actuellement disponible, concernent
notamment:
les nouvelles rgles techniques dtailles applicables aux tracteurs
neufs pour leur rception et homologation: la protection du passager,
354

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

la protection contre les substances dangereuses, la protection contre les


chutes dobjets (FOPS), la protection contre la pntration dobjets (OPS)
et le manuel dutilisation (notice dinstructions);
les nouveaux logiciels et guides pour la mise en conformit des tracteurs
en service (chapitre Utilisation): la protection en cas de renversement
(logiciels Franais, Espagnol, Italien), la protection contre les chutes
dobjets (en cours), les points dancrage et la ceinture de scurit;
la dispense de permis de conduire des vhicules agricoles et la loi
n2012-387 du 22mars2012 relative la simplification du droit et
lallgement des dmarches administratives;
les nouvelles dispositions relatives lutilisation des tracteurs par les
jeunes;
diverses actualisations, dont le passage des tracteurs neufsT4-3 basse
garde au sol en rception europenne obligatoire, des prcisions sur
lapplicabilit de la directive Machines aux tracteurs chenilles et ceux
grande vitesse;
un glossaire des termes techniques et une liste des coordonnes
dorganismes.

355

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

4. LA SURVEILLANCE DU MARCH DES MACHINES


AGRICOLES EN 2013
4.1. Un premier bilan des contrles de la conformit
des machines et tracteurs agricoles et forestiers
dans le cadre de la surveillance du march

En 2013, 12signalements de machines agricoles dans la base de


donnes Madeira ont fait lobjet dune instruction par le ministre charg de
lAgriculture et dun dossier de suivi.
La base Madeira recueille les constats de non conformits dtects par
les services de lInspection du travail loccasion dun accident grave ou
mortel du travail.
Lobjectif de ce suivi est dobtenir de la part du constructeur la mise
en conformit de la machine concerne, tant de celles disponibles sur le
march du neuf ou en cours de fabrication que de celles dj en service.
Les machines concernes par des signalements en 2013 sont les
suivantes:
huit dentre elles appartiennent au secteur de la grande culture: il sagit
dune mlangeuse distributrice, dun pulvrisateur port, dune remorque
enrouleuse de filet, dune drouleuse de balles rondes, dune dterreusetrieuse de pommes de terre, dune ensileuse automotrice, dune pailleuse
porte et dune remorque benne basculante;
quatre machines appartiennent au secteur de la fort et du paysage: il
sagit de fendeuses de bches et de lamiers dlagage.
Les constructeurs concerns sont tablis en Irlande (1machine), Autriche
(1machine), Allemagne (1machine), Belgique (1machine) et en France
(8machines).
Les non conformits graves constates sont variables et parfois multiples
mais sont souvent lies un contact possible avec des lments mobiles en
mouvement non protgs (cylindre, lames, brosse, pales, etc.), un dfaut
de fiabilit du systme de commande ou un coincement de loprateur
par des parties de la machine. Dans quatre dossiers, une vrification de la
conformit a t ralise par un organisme accrdit suite la demande de
lInspection du travail auprs de lemployeur.
En outre, deux foires-expositions ont fait lobjet dune vrification par
lInspection du travail de la conformit des quipements de travail exposs.
Ces vrifications ont donn lieu plusieurs signalements de non conformits
dans la base de donnes Madeira.
356

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

En particulier, des signalements ont donn lieu une tude de ltat


du march, au regard des rgles de conception de sant et de scurit du
travail, des quads utiliss en agriculture, appels quads agricoles. Dans le
contexte dune accidentologie en augmentation et de la parution de la norme
NFEN15997 davril 2012, concernant les vhicules tout terrain (ATV-Quads),
portant sur les exigences de scurit et les mthodes dessai, lobjectif de
cette tude tait de reprer les drives dutilisation par les oprateurs,
prvues ou non par les fabricants et quipementiers, en se concentrant sur
les quads selle et guidon.
Dans tous les cas et conformment la note de service interministrielle
(Travail et Agriculture) du 24janvier2013 relative lorganisation des signalements des quipements de travail non conformes, un courrier lattention
du constructeur a t prpar par la cellule dappui de la DIRECCTE
concerne puis, aprs tude et validation par le bureau Sant et Scurit au
travail du ministre de lAgriculture, propos la signature du Directeur des
affaires financires, sociales et logistiques et adress au constructeur. Ltude
des rponses obtenues et des relances sont en cours. Paralllement ces
travaux de suivi de la mise en conformit, trois procs verbaux dinfractions
au Code du travail ont t tablis par lInspection du travail. Des changes
dinformation au niveau europen et des travaux de rvision des normes des
machines concernes ont t galement entrepris par le ministre charg
de lAgriculture.

4.2. Des demandes dinterprtation sur une machine


Filtres des cabines air pur des pulvrisateurs
Le ministre charg de lAgriculture a souhait obtenir un avis du comit
de suivi de la directive machines sur la question de savoir si les filtres
destins tre installs dans les cabines des pulvrisateurs, dans le but
dassurer une protection de loprateur contre les substances dangereuses,
doivent tre considrs comme des composants de scurit au sens de
larticle2c) de la directive 2006/42/CE prcite, lorsquils sont mis sur le
march isolment.
En rpondant par laffirmative cette question, le prsident du comit
de suivi a conclu ensuite que, de ce fait, les fabricants de filtres mis ainsi
indpendamment sur le march, doivent spcifier dans leur notice dinstructions avec quel systme de filtration ils sont compatibles et contre quelles
substances dangereuses ils sont supposs protger les oprateurs.

357

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

4.3. L a poursuite des travaux du groupe de travail VITI-VINI


sur la viticulture et la viniculture

Le groupe de travail national VINI-VITI, men en partenariat entre la


DGT, le SAFSL, la CCMSA, lIRSTEA, les DIRECCTE et les MSA, a labor,
depuis sa cration en 2002, 41fiches pratiques sur les principales machines
agricoles et forestires, disponibles sur le site Internet du ministre ladresse
suivante: http://agriculture.gouv.fr/machines-agricoles-et-forestieres
Elles prsentent la rglementation applicable en matire de scurit des
machines agricoles et forestires et sont destines aux agents de contrle
de lInspection du travail, aux organismes de prvention des risques professionnels, aux enseignants, aux constructeurs et aux utilisateurs, notamment.
Ces fiches, rassembles sous la forme dun recueil, sont structures suivant
trois axes:
une partie organes et fonctions prsentant le principe de fonctionnement de lquipement de travail ainsi que les diffrents organes le
constituant;
une partie conception prsentant, sous la forme de prescriptions
techniques applicables aux constructeurs, lapprciation des risques
existants sur lquipement de travail;
une partie utilisation indiquant les obligations qui simposent au chef
dentreprise mettant la machine disposition de ses salaris.
En 2013, les travaux du groupe de travail ont permis la publication de
six fiches de scurit supplmentaires concernant les quipements de travail
utiliss dans la filire viticole et vinicole: le pigeur turbine, leffeuilleuse de
vigne, le pressoir membrane, la benne vendange, le tracteur enjambeur
et le pulvrisateur viticole face par face.

358

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

5. LA NORMALISATION
Le suivi des travaux de normalisation par le ministre de lAgriculture en
2013 a concern, dune part, le risque mcanique du machinisme agricole
et forestier et, dautre part, le risque chimique des quipements de travail et
de protection individuelle.

5.1. Le risque mcanique du machinisme agricole et forestier


La publication, en juillet 2013, de la norme ENISO4254-1 relative aux
exigences gnrales de scurit des machines automotrices agricoles, qui
est une norme transversale pour ces machines, va permettre de rviser
progressivement les normes complmentaires, spcialises par machine, de
cette srie: ENISO4254-5 13. titre dexemple, la rvision quinquennale
de la norme ENISO4254-7 relative aux moissonneuses-batteuses et rcolteuses de fourrage ou de coton, permet dintroduire des propositions pour
mieux intgrer les exigences essentielles de scurit portant notamment sur
la visibilit, le risque de renversement ou le risque de contact avec la tte
de coupe.
La partie2 du projet de norme ENISO16 231 sur la stabilit des automotrices, relative aux calculs et codes dessais, a t mise au programme actif
du Comit technique144 du Comit europen de normalisation (CEN) en
2013; ce sujet est particulirement suivi par la France qui regrette que seul
laspect statique soit pour linstant pris en compte.
La norme EN690 rvise relative aux pandeurs fumier, adopte en
aot 2013 et publie en dcembre 2013, apporte des avances incontestables
en matire de scurit. Toutefois, certains points demeurent non traits ou
insuffisamment traits: les risques de contact non intentionnel avec les outils
dpandage des machines tranes ou semi-portes, la position scurise
des oprateurs lors des procdures de nettoyage des outils ou encore le
cas des pandeurs pandage latral, points qui ont fait immdiatement
lobjet de dpt damendements la norme. Les deux tudes commandes
lIRSTEA en 2012 et 2013 sur les pandeurs fumier contribuent apporter
des solutions techniques pour la poursuite de ces travaux de normalisation
en 2014.
Les travaux de rvision de la norme EN12965 sur les arbres de transmission cardans de prise de force et leurs protecteurs ont dbut en 2013 sur
proposition italienne du fait dune forte accidentologie dans ce pays. Lenjeu
est de faire voluer les matriels pour obtenir, en particulier, un systme
dattache plus facile et plus rapide, voire automatis, et des conditions de
graissage aises et scurises. Pour appuyer ces travaux de normalisation,
une tude sera commande lIRSTEA en vue de proposer des solutions
359

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

damlioration de la scurit de la liaison tracteur-outil combinant lattelage/


dtelage de loutil et la transmission de puissance mcanique.

Suivi de lobjection formelle contre la norme europenne


harmonise EN 13525 relative aux dchiqueteuses
forestires alimentation horizontale ou sensiblement
horizontale
La survenance de plusieurs accidents trs graves a conduit le ministre
charg de lAgriculture formuler une objection formelle contre la norme
europenne harmonise EN13525 relative aux dchiqueteuses forestires
alimentation horizontale ou sensiblement horizontale en juillet 2012, afin
que ses rfrences soient retires du Journal officiel de lUnion europenne
(JOUE). En outre, la rvision de la norme a t dcide en novembre 2013.
Ltude confie lIRSTEA afin de proposer des solutions concrtes de
reconception de ce type de machine, a t mene bien malgr la difficult
due au fait que ni la norme, ni ltat de lart, ne sont conformes aux prescriptions de la directive n2006/42 du 16mai2006 relative aux machines.
En effet, la prvention des risques lis aux lments mobiles concourant
au travail, lments dalimentation et lments de dchiquetage, est assure,
selon la norme europenne harmonise EN13525 +A2, par les dimensions
minimales de la goulotte dalimentation et la prsence de commandes darrt
dalimentation, en loccurrence des barres ayant une position arrt durgence,
installes sur trois des bords extrieurs de la goulotte. Or ce dispositif ne
permet pas dviter le happement et lentranement dun oprateur ou dun
tiers vers les lments mobiles dangereux.
Ces rsultats ont t prsents au Comit de suivi de la directive machines
et la runion plnire du Comit technique144 du Comit europen de
normalisation en novembre 2013.
Dans la perspective de la rvision de la norme, lIRSTEA a aussi t
missionn pour que lun de ses reprsentants prenne en charge la fonction
de chef du projet et donc de rdacteur du premier projet de rvision, qui
devrait tre disponible au dbut de lanne 2014.

5.2. Le risque chimique des quipements de travail


et de protection individuelle

La norme EN15695-1 et 2 relative aux cabines et filtres des pulvrisateurs et tracteurs utiliss pour des travaux de pulvrisation a fait lobjet
de discussions en 2013. En effet, la rvision de cette norme est souhaite
par diffrentes parties, et principalement les constructeurs. Lenjeu de cette
rvision est considrable, puisquil sagit de maintenir, voire de renforcer, ou
360

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

non, une protection intgre la machine contre le risque chimique, au lieu


de sen tenir au port dquipements de protection individuelle (EPI). Le sujet
de la dure de vie des filtres quipant les cabines est un sujet majeur qui
ncessite de mener un travail dexpertise.
Les normes EN-ISO16119 parties1 3 ont t publies en 2013. Il sagit
des premires normes visant rpondre aux exigences de conception en
matire de sant et de scurit relatives la protection de loprateur et
de lenvironnement des machines destines lapplication des pesticides:
la partie1 de cette norme traite des gnralits, la partie2 des pulvrisateurs rampe horizontale et la partie3 des pulvrisateurs pour arbustes et
arboriculture.
Les normes EN-ISO19932 partie1 pulvrisateurs dos (exigences environnementales et de scurit) et partie2 (mthodes dessai) ont galement t
publies en 2013.
La question de la rvision de la norme EN-ISO4254-6 matriel agricolescurit, partie6 pulvrisateurs et distributeurs dengrais liquides, a t
aborde en 2013 par lAllemagne. Il a t dcid par le Comit de normalisation de reporter son examen en 2014 en rvision systmatique. Lenjeu
rside notamment dans la meilleure prise en compte dans cette norme de la
protection de loprateur contre les substances.

361

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

6. LE RENFORCEMENT DU DIALOGUE SOCIAL ET DES


LOGIQUES TERRITORIALES ET PROFESSIONNELLES
Lobjectif9 du Plan sant au travail 2010-2014 (PST2) et ceux de la
feuille de route de la Grande confrence sociale des 20 et 21juin2013
soulignent lintrt du dialogue social sur les sujets de sant et de scurit
au travail et damlioration des conditions de travail. Dans le secteur agricole
et agroalimentaire, une participation trs forte des branches professionnelles
et la mise en place dinstances territoriales de concertation permettent de
dvelopper des espaces de dialogue adapts la diversit des situations
rencontres dans les PME/TPE comme dans les groupes industriels de
lagroalimentaire.

6.1. Un premier bilan de la mise en place et dufonctionnement


des CPHSCT dans le secteur de la production agricole
Un premier bilan de la mise en place et du fonctionnement des CPHSCT
dans le secteur de la production agricole confirme lintrt de linstance et la
ncessit de son accompagnement par les branches du secteur et par ltat.

Rle et composition du CPHSCT


Conformment larticle L. 717-7 du Code rural et de la pche maritime modifi par la
loi de 2011 sur lorganisation de la mdecine du travail: des commissions paritaires
dhygine, de scurit et des conditions de travail en agriculture sont institues dans
chaque dpartement. Elles sont charges de promouvoir la formation la scurit,
de contribuer lamlioration des conditions dhygine et de scurit et lvaluation
des risques pour la scurit et la sant des travailleurs des exploitations et entreprises
agricoles numres aux 1, 2, 3 et 4 de larticle L.722-1 du prsent code et qui
sont dpourvues de comit dhygine, de scurit et des conditions de travail ou de
dlgus du personnel. Elles apportent galement leur contribution la prvention de
la pnibilit.
Le CPHSCT comprennent, en nombre gal, au maximum cinq reprsentants dsigns
par les organisations demployeurs et de salaris reprsentatives au plan national dans
les branches professionnelles concernes, ou les organisations locales reprsentatives
dans les dpartements doutre-mer et dans les collectivits dOutre-Mer de SaintBarthlemy et de Saint-Martin. Ils sont nomms par le DIRECCTE, sur proposition
du secrtariat de la Commission nationale paritaire pour lamlioration des conditions
de travail en agriculture (CPNACTA), cre par larticle12 de laccord national du
23dcembre2008 sur les conditions de travail en agriculture.
Ainsi, depuis leur cration en 1999, les entreprises et exploitations agricoles bnficient dun lieu dchanges, de rflexion et de concertation entre partenaires sociaux,
362

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

leur permettant de mieux rpondre la ncessaire amlioration de la sant et de la


scurit au travail des salaris dans les entreprises du secteur agricole dpourvues de
reprsentants du personnel, y compris dans les DOM.
Ces instances ont bnfici de limpulsion donne par le dialogue social national et
notamment par la Commission nationale paritaire pour lamlioration des conditions
de travail en agriculture (CPNACTA), qui a pour mission de faciliter les modalits
de dsignation des membres de CPHSCT et de renforcer la coordination entre les
CPHSCT existantes.
Bilan de la constitution des CPHSCT
Fin 2013, lon peut constater que 17 CPHSCT fonctionnent activement:
5 CPHSCT rgionales: Auvergne, Lorraine, Franche-Comt, ainsi que Picardie et
le-de-France (dbut 2014);
3 CPHCSCT interdpartementales en Nord - Pas-de-Calais, Franche-Comt et
Rhne-Alpes;
12 CPHSCT dpartementales et 6 supplmentaires en cours de constitution.
ce stade, 4rgions et 17dpartements nont pas de CPHSCT bien que 5 dentre eux
en aient eu une dans le pass.
Le frein principal leur constitution demeure le problme du recrutement de candidats
en fonction des critres requis.
Travaux des CPHSCT
Toutes les CPHSCT, sauf une, se runissent au moins 2 ou 3, voire 4fois par an.
Elles fournissent un travail de vulgarisation et de diffusion du savoir-faire en sant
et scurit du travail, en rpercutant notamment lexprience du terrain auprs des
toutes petites entreprises intresses et de leurs salaris.
En ce sens, comme le souligne le Professeur Pierre-Yves Verkindt dans son rapport
rendu au ministre charg du Travail (4) intitul Les CHSCT au milieu du gu, les
CPHSCT constituent des lieux de production et dchange de savoirs sur le travail
au point de rencontre des savoirs dexprience, des savoirs techniques et/ou acadmiques ainsi que des savoirs militants, comme les CHSCT, et permettent de couvrir
les trs petites entreprises. Il note galement quun certain nombre dentre elles
savrent particulirement dynamiques. Elles peuvent en effet contribuer aider les
entreprises raliser leur document unique dvaluation des risques et promouvoir
toute mesure de formation la scurit, de prvention de la pnibilit et damlioration
des conditions de travail.
Des possibilits de financement pour mener ces actions sont possibles sur les budgets
du fonds national de prvention des AT-MP grs par les caisses de MSA ou par les
caisses dassurances-accidents agricoles (CAAA) pour lAlsace et la Moselle, ou en
lien avec les actions menes par les Associations rgionales pour lamlioration des
conditions de travail (Aract).
363

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

titre dillustration de la trs grande diversit des actions menes par les CPHSCT,
lon peut citer : la participation des runions de cantons sur des thmes en sant et
scurit au travail, la cration dun site Internet dpartemental, la participation des
salons ou des journes techniques, des visites dentreprises, lanimation dateliers de sensibilisation sur le renversement des tracteurs, sur le choix des EPI, sur la
contention des bovins ou sur la manipulation des quins, par exemple, ainsi que la
ralisation denqutes sur le confort des salles de traite et la production de nombreux
supports dinformation (guides techniques, CD-Rom, etc.).
Les CPHSCT produisent galement de nombreux documents et communiquent sur
leur structure locale (par exemple : plaquettes, campagnes daffichage, lettre de la
CPHSCT), y compris dans la presse.
Enfin, lon peut noter le large soutien la fois des services de la MSA et des agents
des services de lInspection du travail, et notamment des techniciens rgionaux de
prvention. Ces derniers participent rgulirement plus de 60runions de CPHSCT
par an, sans compter les runions prparatoires leur renouvellement ou leur cration,
et contribuent lanimation des runions de groupes de travail crs au sein de
certaines dentre elles.
(4)

6.2. Des engagements rciproques entre les entreprises,


les reprsentants des salaris et les pouvoirs publics
dans la filire alimentaire

Contexte de la dmarche
Les ministres chargs de lAgriculture, de lAgroalimentaire et du
Redressement productif se sont engags dans un contrat de la filire
alimentaire, sign le 19juin2013 avec les entreprises et les reprsentants
des salaris, sur la base de propositions issues des Rencontres rgionales
pour lavenir de lagroalimentaire, lances le 25septembre2012.
Certains engagements concernent lamlioration des conditions du travail
et invitent les partenaires sociaux des secteurs concerns ouvrir des travaux
sur la qualit de vie au travail, la prvention des risques professionnels et
lamlioration des conditions priphriques au travail.
Toute la filire alimentaire, qui reprsente la premire filire industrielle
de France, est mobilise au sein du contrat de filire, de lamont agricole la
distribution, en passant par le commerce de dtail et lartisanat alimentaire,
les entreprises de ngoce, les coopratives agricoles et agroalimentaires,
la restauration collective et les industries alimentaires, y compris les entreprises et les acteurs utilisant des produits issus de lagriculture biologique.
4) Prsent au Comit permanent du Conseil dorientation sur les conditions de travail le 28 fvrier 2014.

364

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

Sont galement impliqus les reprsentants des salaris de la filire. Sont


concerns 600000salaris et 13000entreprises, rpartis sur lensemble des
territoires urbains et ruraux.

Contenu des ngociations et des travaux


Dans le cadre dun dialogue social renforc, des groupes de travail ont
t mis en place entre les signataires du contrat de filire et les organismes
de prvention, la CCMSA, la Caisse nationale de lassurance maladie des
travailleurs salaris (CNAMTS), lAgence nationale pour lamlioration des
conditions de travail (ANACT) et les mutuelles.
Les groupes de travail mis en place concernent:
lenvironnement physique de travail et la sant des travailleurs;
le dialogue professionnel dans lentreprise;
la conception des organisations et des systmes de travail;
lenseignement et la formation la qualit de vie au travail.
Lun des enjeux essentiels concerne la prvention des troubles musculosquelettiques (TMS), trs importants dans ces secteurs, en nombre, en
cot, mais galement en souffrance au travail. Les connaissances sur les
dmarches de prvention mener sont connues et stabilises. Les trois
caractristiques essentielles sont: la transformation de lorganisation du
travail, la mobilisation des acteurs internes et lintgration des questions de
sant au travail dans les projets de conception des lieux de travail, comme
des quipements de travail.
Les travaux en cours devraient aider combler le dcalage important
entre ltat des connaissances concernant les actions de prvention des TMS
les plus efficaces et ce quoi les entreprises sengagent concrtement pour
les mettre en uvre.
Le travail au sein de ces groupes mobilise galement les apports mthodologiques de laccord national interprofessionnel du 19juin2013 Vers une
politique damlioration de la qualit de vie au travail et de lgalit professionnelle et des accords pnibilit signs dans les branches du secteur. Une
gestion prvisionnelle des emplois et des comptences en direction des
TPE/PME ou des territoires est notamment recherche.
Les travaux se poursuivent en 2014 afin de dcliner des outils ou des
dmarches transfrables.

365

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

7. LAMLIORATION DE LA RPARATION DES MALADIES


PROFESSIONNELLES
Le rgime agricole dispose de ses propres tableaux de maladies professionnelles, labors par le ministre charg de lAgriculture aprs avis de
la Commission suprieure des maladies professionnelles en agriculture
(COSMAP). Cette Commission est galement comptente pour toutes les
questions relatives la connaissance de lorigine professionnelle des pathologies et larticulation entre la rparation et la prvention de celles-ci.
Elle est prside depuis le 25novembre2013 par Madame Marie Picard,
Conseillre dtat.
Une collaboration troite est instaure entre la COSMAP et la commission
spcialise sur les pathologies du Conseil dorientation sur les conditions de
travail, qui permet denrichir leurs dbats respectifs dans le but dharmoniser
ltat des connaissances et leur prise en compte dans les tableaux.
Lanne 2013 a t essentiellement consacre la poursuite des travaux
sur les pathologies effets diffrs et lies lexposition aux pesticides ainsi
qu la rvision du tableau n18 relatif aux affections dues au plomb.
Sagissant des pathologies lies lexposition aux pesticides, lors de
la sance du 18 juin 2013, le Professeur Grard Lasfargues, rapporteur du
groupe de travail relatif la rvision ou la cration des tableaux des
maladies professionnelles portant sur lutilisation des pesticides,a prsent
le rapport final portant sur les hmopathies malignes. Il a soulign que ces
conclusions taient, ce stade, confortes par les rsultats de lexpertise
collective de lInserm, qui venait dtre rendue publique.
Sagissant de la rvision du tableau n18 relatif aux affections dues
au plomb et ses composs, elle a t adopte lors de la sance du
18novembre2013. Les pathologies et les examens ncessaires leur
diagnostic ont t ractualiss.
Sagissant des troubles musculo-squelettiques et de la rvision du tableau
n39, la COSMAP a propos dattendre la fin des travaux mens par le
groupe de travail du rgime gnral.
Le programme de travail pour 2013-2014 prvoit galement dengager
la rvision du tableau n19 du rgime agricole, qui correspond au tableau
n4 du rgime gnral sur le benzne. Ce dernier a t modifi en 2009. Le
programme de travail prvoit galement dinstaller un groupe de travail sur
les pathologies psychiques dorigine professionnelle.
Lors de la prsentation du bilan dactivit des Comits rgionaux de
reconnaissance des maladies professionnelles (CRRMP) pour 2012 et du
bilan des reconnaissances en maladies professionnelles pour 2012, les
membres de la commission ont soulign la ncessit de disposer dindica366

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

teurs qui permettent de mieux analyser les freins la reconnaissance des


maladies professionnelles selon les rgions et les pathologies professionnelles concernes.
Il a t propos de prvoir dans le programme de travail pour 2014
linstallation dun groupe de travail qui pourrait identifier et, le cas chant,
proposer de dvelopper et mettre en place les indicateurs ncessaires
lanalyse des donnes en sant au travail et des pathologies professionnelles
afin de permettre la COSMAP de mener bien ses missions.

367

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

8. LA PRVENTION DES RISQUES PSYCHOSOCIAUX


ETLES ACTIONS DE PRVENTION DU SUICIDE
DESEXPLOITANTS ET DES SALARIS AGRICOLES
Le suicide en lien avec le travail fait lobjet de plusieurs tudes tiologiques du travail dans diffrents milieux ou secteurs professionnels pour
notamment, estimer la frquence des suicides lis au travail, les dcrire, et
valuer les diffrentes modalits de prises en charge des consquences dun
suicide survenu sur le lieu de travail ou ailleurs (cellule de crise, numro vert,
dclaration AT ou MP, etc.). La mise en place dun systme de surveillance
et denregistrement des donnes utiles est galement tudie.
Un observatoire national du suicide, indpendant et pluridisciplinaire, a
t cr et install le 10septembre2013 auprs de la ministre charge de
la Sant. Il a pour mission de coordonner et damliorer les connaissances
sur le suicide et les tentatives de suicide, dvaluer leffet des politiques
publiques en matire de prvention du suicide et de produire des recommandations, notamment en matire de prvention. Deux groupes de travail
ont t installs, lun relatif aux axes de recherche et lautre concernant la
surveillance.
En milieu agricole, ltude mene par lInVS en lien avec la CCMSA sur
la mortalit par suicide des agriculteurs sur la priode de 2007 2009, est
parue le 10octobre2013. Elle a confirm lexcs de risque, notamment chez
les hommes gs de 45 64ans, et plus particulirement dans les secteurs de
llevage bovin-viande et bovins-lait. Il est prvu de poursuivre ces travaux
sur les annes suivantes et de ltendre lensemble de la population agricole
concerne par lePlan national dactions contre le suicide, cest--dire en
incluant les salaris.
La CCMSA et les caisses locales ont galement mis en uvre des actions
de lutte contre le suicide et ont dploy des mesures de prvention, tant
des suicides que des risques psychosociaux (RPS) au travail. Ces actions ont
permis, en 2013:
de mieux prendre en charge les personnes qui en ont exprim la demande
dans le cadre des cellules pluridisciplinaires;
de mieux estimer limpact des RPS et du suicide sur la population agricole
et, notamment, de mieux comprendre les liens avec le travail.
Lintergroupe de travail fminin, anim par lassociation TRAME (Tte
de rseaux pour lappui mthodologique aux entreprises), tte de rseaux
associatifs de dveloppement agricole et rural et centre de ressources
destin apporter un appui aux agriculteurs, salaris agricoles et techniciens
impliqus dans des associations locales, a men une tude ergonomique de
lactivit de travail dexploitants agricoles et demployeurs.
368

LES ACTIVITS DES SERVICES CENTRAUX DU MINISTRE CHARG DE LAGRICULTURE

Cette tude a mis en exergue lexistence, dans lenvironnement des


agriculteurs, de facteurs de stress contraignants, pouvant limiter leurs
marges de manuvres, en lien avec la structure de leur exploitation, lenvironnement conomique ou la famille. Les agriculteurs doivent au quotidien
intgrer, dans leurs prises de dcisions, un certain nombre de menaces
(conditions climatiques, problmes sanitaires) et dastreintes conditionnes,
soit par lorganisation du travail (la dure journalire du travail, le travail
saisonnier, les travaux exceptionnels, les runions avec les collgues, etc.),
soit par les aspects conomiques (la mcanisation, la pnibilit de certaines
tches, la possibilit dtre remplac sur des petites priodes ou des priodes
plus longues, la vie sociale, etc.).
Les suites du projet se sont concrtises par la ralisation dun film
et dune formation qui permettent daccompagner les exploitants et les
employeurs de main-duvre dans la comprhension des liens existants
entre la ralisation de leur activit et limpact sur leur sant.
Il sagit dun exemple des actions mises en uvre dans le cadre du Plan
sant-scurit au travail de la CCMSA en direction des trs petites entreprises. Il rpond aux objectifs de laccord national du 23dcembre2008 sur
les conditions de travail en agriculture, pour la prise en compte du stress
et de la pnibilit dans la conception de lorganisation du travail, men
en partenariat avec les fdrations professionnelles, les organisations de
dveloppement agricole ou les CPHSCT, qui font galement merger des
projets sur ce thme.
Ces actions pluridisciplinaires dapprhension du risque dans sa globalit
sont actuellement rassembles afin de pouvoir tre transfres au sein du
rseau des services de sant et scurit au travail des caisses de la MSA.

369

Chapitre 3

LA NGOCIATION
COLLECTIVE
SUR LES CONDITIONS
DE TRAVAIL

1. Laccord national interprofessionnel Qualitde vie


au travail

373

1.1. Gense et grands principes de laccord QVT:


une mutation dans lapproche des conditions
de travail

373

1.2. Dfinition du champ de la qualit de vie au travail

374

1.3. Contenu de laccord 

375

2. La ngociation sur la prvention de la pnibilit

378

3. La ngociation sur la prvention des risques


psychosociaux381
3.1. Branches concernes

381

3.2. Rle de la branche

381

4. La rvision partielle de la convention collective


desservices de sant au travail

385

371

LA NGOCIATION COLLECTIVE
SUR LES CONDITIONS
DE TRAVAIL
En 2013, la ngociation sur les conditions de travail, qui demeure
dynamique en termes de nombre daccords de branche signs, est galement
marque par la signature, le 19juin, de laccord national interprofessionnel
(ANI) intitul Vers une politique damlioration de la qualit de vie au
travail et de lgalit professionnelle.
Outre la pnibilit et les risques psychosociaux (RPS), qui demeurent
les principaux thmes de ngociation, les partenaires sociaux semparent
de manire globale de la question de la qualit de vie au travail (QVT),
reconnue comme facteur tant de bien-tre au travail que de comptitivit
pour les entreprises.

1. LACCORD NATIONAL INTERPROFESSIONNEL


QUALITDE VIE AU TRAVAIL
1.1. Gense et grands principes de laccord QVT: une
mutation dans lapproche des conditions de travail
Le concept de la qualit de vie au travail
Le concept de la qualit de vie au travail (QVT) est apparu dans les
annes 1950 dans les pays anglo-saxons pour souligner les limites de lorganisation taylorienne du travail pour lefficacit des mthodes de production.
Dans cette approche, la QVT prenait en compte larticulation des dimensions
humaines, sociales et techniques sur le lieu de travail et rexaminait lorganisation du travail la lumire des ressorts de limplication du travailleur.
En France la notion de QVT napparat que dans les annes 2000, parmi
les acteurs de la prvention des risques professionnels. Il rpond trois
besoins:
concilier satisfaction des salaris et optimisation des rsultats, la qualit
du travail tant identifie comme un facteur de performance et
de comptitivit des entreprises;
373

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

approcher de faon globale diffrents thmes de ngociation; la


pnibilit, le temps de travail, lemploi des seniors, la Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC), etc;
dvelopper un regard plus positif sur le travail et les conditions
de travail, sans pour autant nier lexistence de risques psychosociaux.

Une ngociation initie par les partenaires sociaux dans


le contexte de la monte en puissance de la problmatique
des risques psychosociaux
Au cours de ces dernires annes, la conduite de ngociations sur le
stress au travail dans les grandes entreprises et les actions menes par
les entreprises et les prventeurs en matire dvaluation et de prvention
des risques psychosociaux ont permis douvrir de nouveaux champs de
rflexion mieux compris et mieux partags par les acteurs de lentreprise,
en particulier la ncessit:
dexaminer la ralit des conditions de travail et dvaluer la possibilit ou
non de raliser un travail de qualit au sein de lentreprise;
de prendre en compte les attentes fortes des salaris quant la reconnaissance de leur travail dans lentreprise et quant lquilibre entre vie
professionnelle et vie personnelle;
dvaluer lenjeu que constitue lexpression des salaris sur leur travail;
de former lencadrement la sant au travail.
Le 13 juin 2012, les partenaires sociaux ont convenu douvrir une
ngociation, en septembre de la mme anne, en vue de signer un accord
national interprofessionnel (ANI) sur la qualit de vie au travail, conciliant
les modalits de lamlioration des conditions de travail et de vie pour les
salaris, et la performance collective de lentreprise.
Cest donc une nouvelle tape dans la conception des conditions de
travail qui a t franchie le 19 juin 2013 avec la signature de lANI intitul
Vers une politique damlioration de la qualit de vie au travail et de
lgalit professionnelle. tendu par un arrt du 15 avril 2014, lANI est
rendu obligatoire compter du 23 avril 2014.

1.2. Dfinition du champ de la qualit de vie au travail


Par cet accord, les partenaires sociaux se sont entendus sur une approche
commune de la qualit de vie au travail. Celle-ci se traduit en ces termes: Les
conditions dans lesquelles les salaris exercent leur travail et leur capacit
sexprimer et agir sur le contenu de celui-ci dterminent la perception de
la qualit de vie au travail qui en rsulte.

374

LA NGOCIATION COLLECTIVE SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL

Laccord affirme que la performance dune entreprise repose la fois


sur des relations collectives constructives et sur une relle attention porte
aux salaris et la qualit de leurs conditions de travail. En consquence, la
comptitivit des entreprises passe notamment par leur capacit amliorer
la QVT, en agissant sur la qualit:
de linformation partage au sein de lentreprise;
des relations de travail;
des relations sociales, construites sur un dialogue social actif;
des modalits de mise en uvre de lorganisation du travail;
du contenu du travail;
de lenvironnement physique;
de la ralisation et du dveloppement personnel;
de lquilibre entre vie professionnelle et vie personnelle;
du respect de lgalit professionnelle.

1.3. Contenu de laccord


Un cadre exprimental pour la ngociation collective
Comportant des dispositions exprimentales, cet accord national interprofessionnel est conclu pour une dure dtermine de trois ans. Ses
signataires ont dj prvu dexaminer son terme, aprs valuation, les
suites quils entendent lui donner.
Le comit de suivi de laccord, mis en place par les signataires de lANI,
prendra connaissance des exprimentations portant sur lamlioration
de la qualit de vie au travail menes par les branches et les entreprises.
Elles pourront, cet effet, faire appel des organismes spcialiss tels que
lAgence nationale pour lamlioration des conditions de travail (ANACT)
et les Associations rgionales pour lamlioration des conditions de travail
(Aract). Le site Internet www.anact.fr prsente une mthodologie ddie
la mise en uvre dune dmarche QVT dentreprise.

Les accords uniques


titre exprimental, il est ainsi prvu que les partenaires sociaux
examinent, au niveau de lentreprise ou de la branche professionnelle, la
possibilit de mettre en place une ngociation sur la qualit de vie au travail.
Cette dernire pourra regrouper dans une ngociation unique toutes celles
qui, prises parmi les diffrentes ngociations obligatoires, relvent de la
dmarche de qualit de vie au travail, sans remettre en cause le contenu des
obligations concernes.
La QVT a ainsi comme ligne directrice de ne plus apprhender
sparment les sujets, de ne plus multiplier les approches cloisonnes en
375

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

matire de conditions de travail, mais de redonner une cohrence globale


en adoptant une approche intgre articulant les diffrents aspects des
conditions de travail et demploi. Lavantage dune telle mthode est quelle
ne remet pas en cause les politiques publiques sectorielles volontaristes,
tout en permettant aux entreprises dorganiser la faon dont elles vont y
rpondre en les articulant de manire rflchie selon leur taille, leur march
et leur contexte. Les accords ainsi conclus le seront pour trois ans.
LANI conditionne leur validit la signature des syndicats reprsentatifs ayant recueilli au moins 50% des suffrages exprims au premier tour
des dernires lections professionnelles. En labsence dun tel accord, les
entreprises restent lies par les diffrentes obligations de ngocier, et lANI
prvoit quelles devront aborder les questions de qualit de vie au travail
lors de la ngociation relative aux modalits dexercice du droit dexpression
prvue larticle L. 2281-5 du Code du travail.

Les espaces de discussion


Limpact de la problmatique des RPS et des mesures de prvention en
la matire transparat dans la demande faite aux entreprises de conduire des
initiatives favorisant lexpression des salaris sur leur travail, afin de dvelopper
le dialogue direct entre les salaris et leurs encadrants.
Dveloppant ainsi une nouvelle forme de dialogue social dans lentreprise
en dehors du rle traditionnel des institutions reprsentatives du personnel,
lANI veille toutefois articuler les prrogatives de ces dernires avec le
travail des espaces de discussion.

La formation des managers


LANI identifie un rle primordial des managers et de la direction dentreprise pour mener bien les dmarches damlioration de la qualit de vie
au travail. La sensibilisation et la formation des managers sont essentielles
afin quils aient une meilleure apprhension des enjeux que prsentent les
conditions de vie au travail. LANACT, qui anime une dmarche baptise
Faire cole, figurant dans le contrat dobjectifs et de performance (COP)
2014-2017 sign avec ltat en 2013, est en mesure daccompagner la mise en
uvre de cet axe daction port par lANI QVT.

Lgalit professionnelle
Les mesures de lANI, reprises par les dispositions du projet de loi relatif
lgalit entre les femmes et les hommes, ont pour objectif de renforcer
lefficacit de la ngociation collective en matire dgalit professionnelle. Il
est prvu en effet darticuler les obligations de ngocier en matire dgalit
professionnelle et dgalit salariale en crant une ngociation unique et

376

LA NGOCIATION COLLECTIVE SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL

globale sur lgalit professionnelle, qui devra dfinir des mesures permettant
de supprimer les carts de rmunration entre les femmes et les hommes.
En cas daccord, un suivi annuel des mesures sur les carts de rmunration sera effectu dans le cadre de la ngociation annuelle obligatoire sur
les salaires.
Parmi les mesures suggres par lANI figurent:
la promotion dune utilisation dynamique du rapport de situation
compare;
la mise en place dun indicateur de promotion sexu;
la lutte contre les strotypes;
la mise en place de mesures de gestion de la carrire professionnelle des
salaris bnficiant dun cong parental dducation.

La conciliation entre vie professionnelle et vie personnelle


Les signataires de lANI considrent que le travail temps partiel ne doit
plus obrer les possibilits dvolution de carrire des personnes qui en
bnficient. Lobjectif est quelles disposent des mmes possibilits dvolution que les salaris temps plein.
LANI prvoit notamment que la situation de lvolution professionnelle
du salari temps partiel soit examine lors de lentretien professionnel
biennal. Il incite par ailleurs la mise en uvre dindicateurs neutres et non
discriminants pour suivre lvolution de carrire des salaris.
En outre, lANI prvoit qu sa demande, le salari pourra bnficier dun
entretien avec son employeur avant le terme du cong parental rnov dont
il bnficie, pour organiser son retour lemploi, ses ventuels besoins en
formation, limpact de la prise de ce cong sur sa rmunrations et/ou sur sa
carrire. LANI invite aussi les partenaires sociaux, au niveau des branches
comme des entreprises, dvelopper des actions afin de lutter contre les
strotypes et minimiser la stigmatisation des femmes, en particulier au
moment du dpart ou du retour de cong maternit.
Enfin, lANI prvoit que les partenaires sociaux entament en 2014 une
rflexion sur lharmonisation des droits aux congs, quils soient parentaux
ou personnels.

377

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

2. LA NGOCIATION SUR LA PRVENTION


DE LA PNIBILIT
2013 est la seconde anne depuis lentre en vigueur dun dispositif
important issu de la loi du 9novembre2010 portant rforme des retraites:
lobligation, pour certaines entreprises, de ngocier un accord ou dadopter
un plan daction en faveur de la prvention de la pnibilit.
Cette obligation sapplique aux entreprises de plus de 50salaris (ou
appartenant un groupe dau moins 50salaris), si au moins 50% de leur
effectif est expos un ou plusieurs des facteurs de pnibilit fixs par le
dcret n2011-354 du 11mars 2011.
Les entreprises de 50 300salaris sont dispenses de cette obligation
si elles sont couvertes par un accord de branche tendu de prvention de la
pnibilit. Les entreprises dau moins 50salaris qui nentrent pas dans cette
exception et qui ne sont pas couvertes par un accord ou un plan daction
relatif la prvention de la pnibilit encourent une pnalit financire
modulable en fonction des efforts constats et gale au plus 1% de la
masse salariale des salaris exposs un ou plusieurs facteurs de pnibilit.
Au 31janvier2014, les branches du btiment et des travaux publics (BTP),
des ufs et industrie en produits dufs, des remontes mcaniques et
domaines skiables, et de lindustrie de la chaussure sont couvertes par un
tel accord.
La loi du 20janvier2014 garantissant lavenir et la justice du systme de
retraites a apport des modifications cette ngociation afin de renforcer
son effectivit:
lexposition dun salari nest dcompte que lorsquelle dpasse les seuils
qui seront dfinis par dcret et non plus sur le fondement de la seule
apprciation de lemployeur;
dans les entreprises dau moins 50salaris, la couverture par un plan
daction ne sera possible quaprs lchec effectif dune ngociation
conduite en vue dun accord conventionnel;
un accord de branche tendu en faveur de la prvention de la pnibilit
peut galement caractriser lexposition des travailleurs au-del des seuils
par des situations types dexposition (postes occups, quipements de
protection individuelle et collectifs appliqus).

378

LA NGOCIATION COLLECTIVE SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL

lments quantitatifs
Au 31janvier2014 et depuis l'entre en vigueur du dispositif, le nombre
d'entreprises ayant conclu un accord ou labor un plan d'action relatif
la pnibilit est de 5400; pour ce qui est du nombre cumul d'accords
de branche relatifs la prvention de la pnibilit conclus et transmis la
Direction gnrale du travail, il est de seize, dont cinq nouveaux accords
signs au cours de l'anne 2013:
onze accords sinscrivent dans le dispositif 1% pnibilit. Ils concernent
les branches du btiment et des travaux publics (BTP), du commerce du
dtail et de gros prdominance alimentaire, des entreprises sociales
pour lhabitat, de lassainissement et de la maintenance industrielle, de la
fabrication et du commerce de produits pharmaceutiques, de lindustrie
ptrolire et de lindustrie du bois. Lanne 2013 a permis la conclusion de
quatre nouveaux accords dans les branches suivantes: ufs et industries
en produits dufs, remontes mcaniques et domaines skiables, industrie
de la chaussure ainsi que laide, laccompagnement, les soins et les services
domicile.
deux accords sont des accords spcifiques, qui ne sinscrivent pas dans
le cadre issu de la loi du 9novembre2010. Ils ont t conclus dans la
branche des transports routiers et activits auxiliaires du transport (accord
de 2010 antrieur lentre en vigueur du dispositif pnibilit) et celle des
ports et manutention (sinscrivant ainsi dans le dispositif issu de la loi du
4juillet2008 sur les installations portuaires).
trois accords sont des accords de mthode visant soit outiller les entreprises de la branche pour quelles construisent leurs propres accords
(branche de la transformation laitire), soit cadrer la future ngociation
de branche sur la pnibilit (remontes mcaniques et domaines skiables).
Le dernier accord de mthode, conclu le 26avril2013, concerne lintersecteur papier cartons. Il fait suite au constat dchec de la ngociation sur
la pnibilit et vise diffuser un plan daction afin daider les entreprises
identifier les diffrents leviers de lutte contre la pnibilit (mobilisation
de lorganisme paritaire collecteur agr OPCA, diffusion dune liste de
cabinets de consultants, mise en place du tutorat, etc.).
Il est encore prmatur de dresser un bilan complet de laction des
branches en matire de pnibilit. Si lon peut dores et dj tenter de
distinguer quelques grandes tendances, dtailles dans le bilan qualitatif
ci-aprs, de la manire dont les branches se sont appropri la dmarche de
prvention de la pnibilit au travers de la ngociation, il nest pas exclu
que lengagement du processus lgislatif ayant conduit ladoption de la loi
n2014-40 du 20janvier2014 garantissant lavenir et la justice du systme
de retraites et la perspective de la mise en place du compte personnel de
prvention de la pnibilit (C3P) aient eu pour effet de freiner temporai379

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

rement le mouvement de ngociation sur le sujet, dans lattente de ladoption


dun nouveau cadre stabilis en la matire (cf.Partie4 Chapitre 6: La
prvention de la pnibilit).

lments qualitatifs
Lanalyse du contenu des nouveaux accords conclus en 2013 montre que
seule une branche a labor un rel diagnostic des situations de pnibilit
rencontres dans son secteur. La branche des remontes mcaniques et
domaines skiables a ainsi labor, avec laide dun consultant, un diagnostic
prcis grce une enqute conduite auprs dun chantillon de sept entreprises. En 2012, quatre des sept branches qui avaient conclu des accords
1% pnibilit avaient galement adopt une dmarche de diagnostic, afin
dadapter les mesures de prvention au regard des spcificits de chaque
secteur. Il sagit en particulier de la branche du btiment et des travaux
publics ainsi que celle des socits anonymes et fondations dHLM.
Sagissant des thmes de ngociation retenus, ce sont en premier lieu ceux
concernant les conditions de travail: ladaptation et lamnagement du poste
de travail ainsi que lamlioration des conditions de travail, notamment au
plan organisationnel. Ils font lobjet de mesures concrtes: tudes de poste
en cas dachat dun nouveau matriel dans la branche des ufs et industries en produits dufs, achat ou rnovation de matriel afin de prendre
en compte des avances ralises en termes dergonomie dans la branche
de lindustrie de la chaussure. Au plan organisationnel, deux branches
(remontes mcaniques et domaines skiables et industrie de la chaussure)
prvoient de favoriser la diversification des tches des salaris exposs
des facteurs de pnibilit grce la rotation des postes. Enfin, des actions
de formation sont souvent prvues, soit dans une optique de prvention
des risques (aide, accompagnement, soins et services domicile, remontes
mcaniques et domaines skiables, ufs et industries en produits dufs), soit
dans une optique de reconversion (ufs et industries en produits dufs et
industries de la chaussure).
Quant aux modalits de suivi de la mise en uvre des engagements
figurant dans les accords, deux dentre eux prvoient la ralisation dun
bilan annuel par la commission paritaire de la branche (industrie de la
chaussure, aide, accompagnement, soins et services domicile), les deux
autres prfrant un bilan la fin de la priode triennale. Par ailleurs, les
trois quarts des accords conclus prvoient des objectifs et des indicateurs
adosss chacun des thmes retenus. La plupart de ces objectifs concernent
toutefois la ralisation des actions prvues par les accords (accompagnement
de 100% des salaris, ralisation de 80% des tudes, etc.) plutt que la
rduction directe de lexposition des salaris aux facteurs de pnibilit.

380

LA NGOCIATION COLLECTIVE SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL

3. LA NGOCIATION SUR LA PRVENTION DES RISQUES


PSYCHOSOCIAUX
3.1. Branches concernes
En 2013, cinq branches ont sign un accord traitant des risques psychosociaux (RPS) alors quen 2012, elles ntaient que deux. Ces accords incluent
notamment le stress au travail, le harclement et la violence au travail. Dans
lun des cas, il sagit dun avenant traitant des RPS, qui est annex la
convention collective nationale de la branche.
Ces accords concernent les branches suivantes:
animation: accord sur la prvention des risques psychosociaux, dont le
stress au travail (15 fvrier 2013);
bureaux dtudes techniques, cabinets dingnieurs-conseils socits de
conseil: accord relatif la sant et aux risques psychosociaux (19 fvrier
2013);
Caisse dpargne: accord sur les incivilits et les violences loccasion
des relations commerciales avec la clientle (23 avril 2013);
personnels PACT-ARIM: accord relatif la prvention des risques psychosociaux, dont le stress au travail (21 mai 2013);
aide, accompagnement, soins et services domicile: avenant n13/2013
la convention collective relatif la prvention des risques psychosociaux
(25 juin 2013).

3.2. Rle de la branche


la lecture de ces accords, plusieurs fonctions principales des branches
par rapport aux RPS peuvent tre distingues:

Poser des principes structurants dans lapproche des RPS


Laccord de la branche de laide, de laccompagnement, des soins et des
services domicile rappelle que ce texte sinscrit dans le cadre plus gnral
dune srie dorientations dveloppes par la branche sur la sant au travail, la
formation professionnelle, lemploi des seniors et la pnibilit. Le prambule
met laccent sur les principes de prvention primaire et de dialogue social,
notamment par lintermdiaire du droit dexpression des salaris.

381

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Laccord de la convention collective nationale (CCN) des personnels


PACT-ARIM rappelle la responsabilit de lemployeur en matire de prvention
des RPS, et notamment des risques psychosociaux, via notamment:
lamlioration de lorganisation, des conditions et de lenvironnement de
travail;
linscription des RPS dans le document unique dvaluation des risques
professionnels.
La branche des bureaux dtudes techniques, cabinets dingnieursconseils et socits de conseil rappelle en prambule de son accord que les
ngociations ont abouti la conclusion de laccord et la mise en uvre
dactions complmentaires:
laboration paritaire dun document unique de branche sur les risques
professionnels diligente par lAssociation dtude et de suivi de lamnagement du temps de travail (ADESATT, instance paritaire de la
branche);
laboration paritaire dun guide pratique relatif aux risques professionnels,
physiques et psychosociaux, rappelant notamment les mesures contribuant la qualit de vie au travail;
laboration et diffusion dun module de formation la sant et la
prvention des RPS via la formule e-learning ou toute autre disposition
mise en uvre par lemployeur.

Donner des repres mthodologiques aux entreprises


de la branche
Laccord de la branche de laide, de laccompagnement, des soins et
des services domicile identifie les facteurs de RPS propres la branche
et renvoie lvaluation de ces facteurs au niveau local, au sein de chaque
structure. Il prcise galement:
la mthodologie de lvaluation, et notamment son dispositif de pilotage
dans les structures pourvues et non pourvues dun comit dhygine, de
scurit et des conditions de travail (CHSCT);
les modalits dlaboration du plan daction en lien avec les partenaires
sociaux de la structure;
la possibilit de signer un accord au niveau de lentreprise pour une dure
de trois ans.
Laccord des personnels PACT-ARIM identifie les principaux facteurs de
RPS des personnels de la branche et notamment le temps partiel subi, les
conduites agressives de certains publics ou, en interne, la non-reconnaissance du travail rel, etc. En termes de situations de travail, cela peut se
traduire par la gestion des situations de handicap, de prcarit, dinaptitude,
dinvalidit, etc. En termes dappui et daide lvaluation des RPS, laccord
382

LA NGOCIATION COLLECTIVE SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL

renvoie galement loutil mis en ligne destination des petites entreprises


mis disposition sur le site www.travailler-mieux.gouv.fr
Laccord de la branche Caisse dpargne sur les incivilits et les violences
loccasion des relations commerciales avec la clientle rappelle les diffrentes formes dincivilits, les lments dclencheurs pouvant se produire
lors de la relation commerciale et les mesures de prvention possibles:
information et transparence vis--vis de la clientle;
information et formation du personnel;
quipements de surveillance et dispositifs dalerte.
Laccord prvoit galement une procdure de signalement et un dispositif
dassistance pour les salaris ayant subi des incivilits.
Dans le prolongement de laccord de branche du 22 juin 1999 sur la
dure du travail, la branche des bureaux dtudes techniques, cabinets
dingnieurs-conseils socits de conseil rappelle le caractre impratif des
dispositions relatives au suivi de la dure du travail, aux dures maximales
du travail, au travail de nuit, etc. eu gard aux RPS quils peuvent gnrer
et leur impact potentiel sur la sant au travail. Laccord fait galement tat
de dispositions relatives aux trajets et aux dplacements, lorganisation
du travail dans le cadre dune mission exerce par le salari chez un client,
et ce parfois ltranger. Les enjeux dinformation, de sensibilisation et de
formation en sant et scurit au travail du personnel et de leurs reprsentants sont galement rappels.
La branche de lanimation prvoit des procdures afin de signaler et
traiter les situations dgrades, quelles soient collectives ou individuelles,
dans les plus brefs dlais.

Engager des actions dintrt commun au niveau


de la branche
La branche des personnels PACT-ARIM sest engage dans le cadre de
son accord informer et sensibiliser les entreprises en sappuyant sur les
outils et actions de communication dvelopps par lUnion de syndicats et
groupements demployeurs reprsentatifs dans lconomie sociale (Usgeres).
Un effort de formation en sant et scurit au travail, objectif qualifi de
priorit au sein du projet de branche visant les entreprises de moins de
vingt salaris, est galement prvu en direction des dirigeants, des instances
reprsentatives du personnel et des salaris (notamment des cadres). Des
tudes seront galement ralises au sein de la branche dans le domaine de
la sant et de la prvention des RPS. Elle mutualisera et diffusera par la suite
le bilan de ces expriences.
La branche des bureaux dtudes techniques, cabinets dingnieursconseils et socits de conseil prvoit dans son accord que les entreprises
383

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

accordent chaque membre titulaire du CHSCT un crdit dheures supplmentaires mensuelles, variable selon la taille de lentreprise, qui nest pas
dcompt des heures de dlgation.
La branche de lanimation prvoit dans son accord dtablir un document
unique dvaluation des risques propre la branche comprenant des fiches
pratiques spcifiques la prvention des risques professionnels. Elle sengage
galement mettre en place une campagne nationale dinformation sur les
RPS et notamment:
lvaluation des risques et ltablissement de diagnostics (avec une
attention particulire aux populations fragilises et aux salaris isols par
leur activit professionnelle);
des actions en matire dinformation et de prvention de la sant au travail
(amliorer la communication interne, mieux concilier vie professionnelle
et vie personnelle, etc.) ;
lamlioration de la connaissance des postes de travail;
lanticipation et laccompagnement des mutations professionnelles, tant en
interne quen externe.

Assurer un processus de suivi dans la branche


La branche des personnels PACT-ARIM entend exercer une vigilance
renforce par rapport aux organismes comptant dix salaris ou moins afin
quils ne se trouvent pas isols sur ce champ de la prvention des RPS. Des
actions spcifiques sont laborer en direction de ces organismes afin de
favoriser le dialogue social et la prvention des RPS.
Les signataires de laccord de la branche Caisse dpargne prvoient
de procder tous les ans une valuation des incivilits et des violences
survenues loccasion des relations commerciales avec la clientle.
La branche des bureaux dtudes techniques, cabinets dingnieursconseils et socits de conseil prvoit dans son accord de diligenter une tude
triennale auprs de lADESATT.
La branche de lanimation souhaite mettre en place un dispositif dvaluation collective bas sur quatre indicateurs pouvant traduire la prsence
de risques psychosociaux (taux dabsentisme maladie, nombre daccidents
du travail, nombre de visites demandes la mdecine du travail, nombre
dinaptitudes) et sur les donnes chiffres qui remonteront des diffrents
documents uniques mis en place dans les entreprises. Lvaluation sera
galement complte par une enqute individuelle qui aura pour objectif de
mesurer et de suivre les niveaux danxit et dexposition au stress.

384

LA NGOCIATION COLLECTIVE SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL

4. LA RVISION PARTIELLE DE LA CONVENTION


COLLECTIVE DES SERVICES DE SANT AU TRAVAIL
Lapparition de nouveaux mtiers dans les services de sant au travail et
lvolution de leur cadre lgislatif et rglementaire ont conduit la rvision
de la convention collective des services de sant au travail interentreprises
(SSTI), qui a abouti aprs quatre annes de ngociation la conclusion
de laccord de rvision partielle du 20 juin 2013. Cet accord porte principalement sur la classification des emplois, les rmunrations minimales
garanties, la rmunration propre une fonction dtermine correspondant
des missions auxiliaires et les rgles danciennet.

Prise en compte de lvolution du cadre lgislatif


Laccord du 20juin2013 permet la convention collective nationale
de la branche de prendre en compte le nouveau cadre issu de la loi du
20juillet2011 relative lorganisation de la mdecine du travail. Il dfinit
notamment lquipe pluridisciplinaire de sant au travail, anime et
coordonne par le mdecin du travail et rappelle lindpendance propre
certains personnels: le mdecin du travail, linfirmier en sant au travail et
lintervenant en prvention des risques professionnels (IRPRP).

Classification des emplois et rmunration


Laccord du 20juin2013 procde la refonte des classifications des
services de sant au travail interentreprises: les salaris des SSTI, qui
relvent de la filire prvention ou de la filire support, sont classs dans
une grille unique comprenant 21classes (mdecin, infirmier, IRPRP, etc.),
auxquelles sont rattachs 32emplois distincts. Les SSTI, caractriss par leur
pluridisciplinarit, ne peuvent pas crer de nouveaux emplois et doivent
rattacher chacun de leurs salaris lun de ces emplois.
Laccord fixe galement les rmunrations minimales annuelles garanties,
les primes et les majorations pour les cadres et les non-cadres. Enfin, laccord
prcise les rmunrations propres aux fonctions dtermines correspondant
des missions auxiliaires.

385

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Liste des textes abordant le thme des conditions de travail (1)


Type de
Brochure
texte

Intituls des textes (IDCC(2))

Date texte
de base

Date
avenant

N de
BOCC(3)

02/07/2013

2013/32

NIVEAU NATIONAL
CCNE
CCNE

3023

Araulique installation entretien rparation (1412)

21/01/1986

3381

N 58 forfait annuel en jour


Aide soins services domicile (BAD) (2941)

21/05/2010

3246

N 12-2013 prvention de la pnibilit


Alimentaire interbranches contrat
de gnration
Animation (1518)

3110

Prvention risques psychosociaux stress au travail


Assurances rassurances courtage entreprises (2247)

APNE
CCNE
CCNE

APNE
APN
CCNE

3379

2011/41
25/06/2013

18/07/2013

2014/10
2013/43

28/06/1988
15/02/2013

2013/16

Gestion prvisionnelle des emplois etdescomptences

14/03/2013

2013/25

Contrat de gnration
Assurances socits contrat de gnration

24/10/2013
08/04/2013

2013/28

Assurances socits mixit et diversit

13/05/2013

2013/43

Ateliers chantiers dinsertion (3016)

31/03/2011

18/01/2002
2014/6

2011/24

Avenant N 5 relatif au titre II - dlgus dupersonnel

10/04/2013

2013/26

Avenant N 6 relatif au titre III - Instance sant conditions de


travail (ISCT)
Avocats cabinets personnel salari (1000)

10/04/2013

2013/26

20/02/1979
25/01/2013

2013/11

APN

Sant au travail
Banque populaire insertion personnes handicapes

08/10/2013

2013/47

APNE

Btiment contrat de gnration

19/09/2013

2013/48

CCNE

3078

CCNE

3117

Boulangerie ptisserie entreprises artisanales (843)

19/03/1976

CCNE

3018

Avenant N 14 lavenant n 83 prvoyance frais de sant


Bureaux dtudes techniques (1486)

15/12/1987

APN

Sant au travail et risques psychosociaux


Caisse dpargne atelier sur conditions detravail

05/06/2012

APN

N 1 constitution atelier conditions de travail


Caisse dpargne insertion personnes handicapes

06/11/2013

2014/2

APN

Caisse dpargne incivilits et violences

23/04/2013

2013/23

3046

Caoutchouc industrie (45)

06/03/1953

3081

Actualisation de dispositions de la convention collective


nationale
Carrires matriaux industrie cadres (211)

06/12/1956

3081

Contrat de gnration
Carrires matriaux industrie ETAM (135)

12/07/1955

CCNE

CCNE
CCNE

Contrat de gnration

04/01/2013

2013/6

19/02/2013

2013/15
2012/30

12/07/2013

2013/35

19/12/2013

2014/12

18/06/2013

2013/42

18/06/2013

2013/42

Source: ministre du travail, de lemploi et du dialogue social - DGT (BDCC).

1) Textes identifis comme traitant notamment du thme des conditions de travail (en tant que thme principal ou
connexe).
2) IDCC: Identifiant des conventions collectives. Le n indiqu entre parenthses correspond au n officiel didentification
de la convention.
3) Disponible sur www.journal-officiel.gouv.fr rubrique BO Convention collective.

386

LA NGOCIATION COLLECTIVE SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL

Type de
Brochure Intituls des textes (IDCC)
texte
CCNE

Date texte
de base

3081

Carrires matriaux industrie ouvriers (87)

22/04/1955

CCNE

3163

Contrat de gnration
Chaussure industrie (1580)

07/03/1990

CCNE

3305

CCNE

3044

N 47 contrat de gnration
Commerces de gros (573)

3244

Insertion et maintien dans lemploi des personnes atteintes


dun handicap
Fruits lgumes picerie produits laitiers (1505)

15/04/1988

CCNE

3221

N 115 contrat de gnration


Habitat protection PACT-ARIM (1278)

21/10/1983

CCNE

3190

CCNE

3307

Contrat de gnration
Hospitalisation prive (2264)

18/04/2002

CCNE

3292

Avenant de prorogation laccord emploi desseniors


Htels cafs restaurants (HCR) (1979)

30/04/1997

CCNE

3272

Sant au travail et emploi des seniors


Jardineries graineteries (1760)

03/12/1993

CCNE

3286

CCNE

Prvention de la pnibilit
Commerce dtail et gros prdominance alimentaire
(2216)

Prvention des risques psychosociaux et stress au travail


HLM socits anonymes et fondations personnels
(2150)

Contrat de gnration
Mdico-techniques ngoce et prestations de service
(1982)

Date
avenant

N de
BOCC

18/06/2013

2013/42

26/02/2013

2013/23

16/07/2013

2013/48

17/04/2013

2013/25

16/12/2013

2014/5

21/05/2013

2013/31

30/09/2013

2013/47

20/02/2013

2013/16

11/07/2013

2014/8

27/09/2013

2013/44

17/01/2013

2013/15

12/07/2001

23/06/1970

27/04/2000

09/04/1997

APNE

galit professionnelle entre les femmes et les hommes


Mtallurgie contrat de gnration

12/07/2013

APN

Mtallurgie insertion emploi personnes handicapes

12/12/2013

2014/9

APNE

Papiers cartons contrat de gnration

04/07/2013

2013/36

APNE

Papiers cartons inter-secteurs sant scurit

29/04/2010

CCNE

3104

Avenant N 1 modifiant laccord et cration delannexe I


Pharmaceutique industrie (176)

CCNE
CCNE

2013/30

03/07/2013

2013/34

3063

Contrat de gnration
Pharmaceutique produits fabrication commerce (1555) 01/06/1989
Accord collectif relatif au contrat de gnration
Ports de plaisance (1182)

13/11/2013

2014/6

3183

03/10/2013

2014/10

3228

AIN
CCNE

2011/7
26/04/2013

AIN
CCNE

2013/31

3031

06/04/1956

16/03/1982

Refonte et rcriture des articles de la convention collective


nationale
Qualit de vie au travail galit professionnelle

19/06/2013

Rcupration industries et commerces (637)

06/12/1971

Contrat de gnration
Relatif la sant au travail des VRP

10/12/2013

Sant au travail interentreprises services (897)

20/07/1976

Accord relatif au contrat de gnration

2013/41
30/09/2013

2013/48
2014/7

26/09/2013

2013/48

Source: ministre du travail, de lemploi et du dialogue social - DGT (BDCC).

387

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Type de
Brochure Intituls des textes (IDCC)
texte
CCNE
CCNE

Date texte
de base

3026

Sucreries distilleries raffineries (2728)

31/01/2008

3131

Contrat de gnration
Tracteurs matriels agricoles commerce rparation
(1404)

10/12/1985

APNE

Contrat de gnration
Transformation laitire emploi des salaris gs

04/01/2013

CCNE

Transports routiers (16)

21/12/1950

3085

Date
avenant

N de
BOCC

03/09/2013

2014/11

29/10/2013

2013/51
2013/13

APN

Avenant N 2 laccord TPMR 07/07/2009 transport des


personnes
Travail temporaire observatoire des mtiers

17/05/2013

2013/47

APNE

Travail temporaire scurisation des parcours

10/07/2013

2013/32

APNE

Travaux publics contrat de gnration

19/09/2013

2013/45

Vente distance entreprises (2198)

06/02/2001

CCNE

3333

CCNE

3061

10/06/2013

Accord relatif au contrat de gnration


Voyages tourisme agences personnel (1710)

2013/31

18/11/2013

2014/3

10/12/2013

2014/5

26/06/2013

2014/10

12/06/2013

2013/30

18/11/2013

2014/1

12/07/2013

2013/35

12/03/1993

Avenant de rvision des articles de la convention


NIVEAU RGIONAL
CCR

3374

Roquefort industrie (2891)

15/07/2009

Avenant N 9 modifiant larticle 7.1 cong parental


CCRE

Vins de champagne (1384)

09/07/1985

Avenant de mise en conformit des articles de la convention


collective nationale
NIVEAU DPARTEMENTAL/LOCAL
CCDE

Mtallurgie Loiret (1966)

CCDE

Avenant aux dispositions de la convention collective et


mensualisation (mise jour)
Mtallurgie Meurthe-et-Moselle (1365)
Avenant de rvision des articles de la convention

Source: ministre du travail, de lemploi et du dialogue social - DGT (BDCC).

388

31/01/1997

04/02/1976

Chapitre 4

LE CONSEIL
DORIENTATION
SUR LES CONDITIONS
DE TRAVAIL ET LES
COMITS RGIONAUX
DE PRVENTION
DES RISQUES
PROFESSIONNELS
1. Le Conseil dorientation sur les conditions
de travail (COCT)

392

1.1. Le Comit permanent

392

1.2. Les activits du secrtariat gnral

400

1.3. La Commission gnrale

401

1.4. Les Commissions spcialises

405

2. Les Comits rgionaux de prvention


des risques professionnels

422

2.1. Prsentation gnrale

422

2.2. Des modes de gouvernance htrognes,


souvent en raison dune insuffisance de moyens

423

2.3. Des CRPRP conjoncturellement remobiliss


par la rforme de la mdecine du travail

425

2.4. Une remobilisation des CRPRP prenniser


et approfondir

426

389

LE CONSEIL DORIENTATION
SUR LES CONDITIONS
DE TRAVAIL ET LES COMITS
RGIONAUX DE PRVENTION
DES RISQUES PROFESSIONNELS
Llaboration et la mise en uvre des politiques publiques de sant et
scurit au travail et damlioration des conditions de travail font lobjet dune
large concertation entre pouvoirs publics, partenaires sociaux, organismes
dexpertise et de prvention, personnalits qualifies et reprsentants dassociations de victimes des risques professionnels.
Cest au sein du Conseil dorientation sur les conditions de travail (COCT)
que sorganise la concertation au niveau national. Les Comits rgionaux de
prvention des risques professionnels (CRPRP) en sont le miroir au niveau
rgional.

391

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

1. LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS


DE TRAVAIL (COCT)
Institu par le dcret n2008-1217 du 25novembre2008, dans
le cadre du premier Plan sant au travail (PST), le COCT sinscrit
dans une approche globale de la sant au travail et des conditions de travail.
Instance nationale de dialogue et de coopration, le COCT participe llaboration de la politique nationale en matire de protection et de promotion
de la sant et de la scurit au travail, ainsi que damlioration des conditions de travail (article R.4641-1 du Code du travail).

1.1. Le Comit permanent


Aux termes de son dcret constitutif, le Comit permanent est consult
sur les plans nationaux daction et les projets dorientation des politiques
publiques relatives aux conditions de travail. Il propose des orientations
et formule les recommandations qui lui paraissent appropries. Il examine
le bilan annuel des conditions de travail et les bilans annuels des Comits
rgionaux de prvention des risques professionnels. Il tablit un tat des lieux
et adresse au ministre une synthse annuelle sur les volutions constates. Il
organise le suivi des statistiques et ralise des tudes son initiative.
Le Comit permanent porte diffrentes ambitions, notamment celles
de dbattre des orientations des politiques publiques et de conduire des
rflexions approfondies sur des sujets difficiles. Il conduit des travaux qui
visent aboutir des diagnosticspartags, proposer des orientations
oprationnelles, anticiper les volutions, identifier et encourager les
pratiques innovantes, et identifier et prvenir les risques mergents. Il
sagit par l dassurer la sant et la scurit au travail et lamlioration des
conditions de travail, dans le cadre dune politique de qualit durable de
lemploi et des relations du travail ainsi que deffectivit du droit.
Pour lorganisation de ses travaux et ltablissement de ses avis, propositions, tats des lieux, tudes et rapports, le Comit permanent du COCT est
assist par un secrtariat gnral.

La composition du Comit permanent


Elle est la suivante:
Prsident: le ministre charg du Travail;
Vice-prsident: Monsieur Jean-Marc Boulanger;
Secrtaire gnral: Monsieur Christian Lenoir.

392

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

Le Comit permanent est compos de neuf personnalits qualifies


dsignes en raison de leurs comptences mdicales, techniques ou organisationnelles et de reprsentants des quatre collges suivants:
11membres de dpartements ministriels (travail, sant, scurit
sociale, fonction publique, collectivits locales, entreprises, agriculture,
offre de soins, inspection gnrale des affaires sociales, transports,
environnement);
8reprsentants des organismes nationaux dexpertise et de prvention (1)
(Anses, InVS, CNAMTS, INRS, ANACT, MSA, OPPBTP et IRSN (2));
16reprsentants des partenaires sociaux dont 8reprsentants des
employeurs (Medef, CGPME, UPA, entreprises publiques, UNAPL, FNSEA)
et 8reprsentants des salaris (CGT, CFDT, CGT-FO, CFTC, CFE-CGC);
3reprsentants des associations de victimes des risques professionnels
et des organisations professionnelles de prvention (FNATH, ANDEVA,
AFNOR) (3).

Les activits du Comit permanent


Les actions conduites par le Comit permanent ont fait lobjet de trois
runions le 14mai, le 20septembre2013 et le 28fvrier2014. Ses
actions ont galement port sur llaboration de la synthse annuelle sur les
conditions de travail et principalement sur la gouvernance de la politique de
sant au travail, qui a fait lobjet de 10runions dun groupe de travail ad
hoc, qui se sont tenues du 8octobre2013 au 30avril2014.

a) Les runions du Comit permanent


La runion du 14mai2013, tenue sous la prsidence du ministre du
Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social,
Monsieur Michel Sapin, avait pour ordre du jour:
prsentation de Monsieur Jean-Marc Boulanger, vice-prsident du Comit
permanent;
point dinformation concernant les conclusions du groupe de travail sur
lANACT;
point dinformation sur les suites de la la Grande confrence sociale de
juin2012.

1) 9daprs les textes, mais 8 dans les faits depuis la fusion de de lAgence franaise de scurit sanitaire des aliments
(Afssa) et de lAgence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail (Afsset) pour crer lAnses.
2) Agence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail (Anses), Institut national de
veille sanitaire (InVS), Caisse nationale de lassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS), Institut national de
recherche et de scurit pour la prvention des maladies professionnelles et des accidents du travail (INRS), Agence
nationale pour lamlioration des conditions de travail (ANACT), Mutualit sociale agricole (MSA), Organisme professionnel de prvention du btiment et des travaux publics (OPPBTP), Institut de radioprotection et de sret nuclaire
(IRSN).
3) Association des accidents de la vie (FNATH), Association nationale de dfense des victimes de lamiante (ANDEVA),
Association franaise de normalisation (AFNOR).

393

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Le Comit permanent du COCT sest galement runi le


20septembre2013 sous la prsidence de Monsieur Jean-Marc Boulanger,
son vice-prsident, qui a prsent Monsieur Christian Lenoir, le nouveau
secrtaire gnral du COCT. Le Comit a trait des diffrents points prvus
son ordre du jour:
prsentation du bilan des conditions de travail 2012;
suivi annuel du deuxime Plan sant au travail (PST2) et des
Plans rgionaux de sant au travail (PRST) et premiers lments
pour un bilan mi-parcours;
point dinformation et dactualit sur les chantiers annoncs lors de la
Grande confrence sociale dejuin2013:
-- lancement du groupe de travail sur la gouvernance de la sant au
travail;
-- lments de mthode pour un premier bilan de la rforme des services
de sant au travail dbut 2014;
-- stratgie europenne en sant au travail.
Le 28fvrier2014, le Comit permanent sest runi sous la prsidence de Monsieur Jean-Marc Boulanger pour procder la prsentation
par la Direction gnrale du travail (DGT) ainsi que par les pilotes du PST2
(CNAMTS, INRS, ANACT, Anses, InVS, OPPBTP) dun bilan et dun retour
dexprience mthodologique du PST2; les membres du Comit
permanent ont soulign leffort de coordination ralis mais galement des
faiblesses quant lanimation du dispositif.(4)

propos du bilan du PST2


La feuille de route issue de la Grande confrence sociale dejuin2013 demandait au
COCT de dfinir ds la rentre suivante la dmarche permettant de raliser un bilan
provisoire du Plan sant au travail 2 et ainsi de prparer le Plan sant au travail 3 (20152019). Lors de sa runion du 30septembre2013, le Comit permanent a retenu que
llaboration du bilan mi-parcours du PST2 se ferait via les pilotes des axes, invits
recenser ce qui avait t fait pour atteindre les objectifs fixs et analyser les leons
qui en dcoulent.
Prpar collectivement par les services de la DGT, la CNAMTS, lAnses, lInVS, lINRS,
lANACT et son rseau et lOPPBTP, ce bilan analyse le PST2 en particulier sous
langle mthodologique.
Au principal, ce bilan montre que le PST2 a renforc la convergence des actions
conduites par les diffrents partenaires autour des objectifs de la sant scurit au
travail en incitant et en organisant la mobilisation dun vaste rseau dacteurs (4) et de
mthodes autour dune politique publique fdratrice et bien identifie, celle-ci ayant
de ce fait acquis plus de visibilit.
4) Avec le dveloppement de la connaissance rciproque des acteurs, nationaux et rgionaux.

394

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

(5)(6)

Au plan de la structuration des connaissances, le PST2 a t un outil efficace de


mobilisation des moyens de la recherche.
La dynamique ainsi engage doit tre maintenue et renforce, en dveloppant lassociation en amont des acteurs.
Lun des acquis majeurs du plan rside dans la cration de dynamiques territoriales
structurantes: les rgions ont toutes t dotes dun Plan rgional de sant au travail,
et ont connu une mergence des Comits rgionaux de prvention des risques professionnels. La consolidation des partenariats locaux a permis des rsultats positifs en
matire de prvention.
(Exemples:contrles cibls et concertes dans certains secteurs professionnels;
partenariats locaux autour des plans, avec notamment la cration dans une rgion dun
groupe rgional interinstitutionnel amiante DIRECCTE-Carsat (5)-ARS (6)-OPPBTP)
Dans la perspective de la prparation du PST 3, ce bilan conduit quatre grandes
prconisations:
1. Concevoir un plan plus stratgique, en concentrant le PST 3 sur un nombre resserr
dobjectifs, des actions prioritaires moins nombreuses et plus oprationnelles.
Le PST 3 doit galement permettre de construire des politiques coordonnes sur les
territoires. Il sagit de privilgier un plan en mode projet, plus souple et plus ractif,
susceptible dvoluer en fonction des mutations du contexte. travers le PST, ltat
doit avoir une fonction stratgique de mise en cohrence des politiques. Le PST doit
dpasser la simple collection de programmes.
2. R endre plus visible le cadre du PST afin de fdrer les dynamiques locales, de
suivre et de valoriser les rsultats. Le PST gagnerait passer dans un registre
positif: faciliter la prvention pour les entreprises et les salaris.
 terme, il faudra sattacher instaurer une cohrence temporelle entre le PST
et les documents stratgiques des acteurs (Contrat dobjectifs et de gestion de la
branche AT-MP, Contrat dobjectifs et de performance de lANACT notamment),
ainsi quavec les autres plans et stratgies de sant (Plan Cancer, Plan national
sant-environnement, par exemple). Sagissant de la recherche, il sagit darticuler
la stratgie, les priorits, les interactions, les alliances et les moyens en sattachant
offrir plus de visibilit aux actions territoriales, et assurer une cohrence accrue
des objectifs et des thmatiques au plan europen et international.
3. Responsabiliser les pilotes sur des objectifs redfinis, galement en dehors des
comits de pilotage ou de la collecte des donnes. Les indicateurs devront tre
mieux conus, selon des modalits de suivi prvues ds la conception du plan. Il
convient aussi de veiller dvelopper une vision qualitative.
4. Mieux animer: outre lallocation de moyens appropris, lanimation implique
doutiller les acteurs, de partager les bonnes pratiques et damliorer le suivi, de
mettre en place un outil informatique de suivi, de mieux coordonner les niveaux
national et rgional et de renforcer lanimation du rseau des Directions rgionales

5) Caisse dassurance retraite et de la sant au travail.


6) Agence rgionale de sant.

395

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi


(DIRECCTE).
Instaurer un relai oprationnel des services de sant au travail (SST) reste un
objectif atteindre, afin de constituer un fonctionnement en rseau, articul avec le
systme global des acteurs de la politique de sant au travail.
Il est ncessaire dorganiser la production de connaissances socio-conomiques
contextualises, utiles la construction des PRST.
La DGT a prsent un bilan intermdiaire de la mise en uvre
de la rforme relative la mdecine du travail et aux services
de sant au travail. Les partenaires sociaux ont soulign le travail de
recherche ralis dans ce bilan et mis des observations portant en particulier sur la gouvernance et les moyens des Services de sant au travail
interentreprises.
Par ailleurs, une prsentation par Monsieur le Professeur Pierre-Yves
Verkindt de son rapport Les CHSCT au milieu du gu a galement eu
lieu. Ce rapport, ralis la demande de Monsieur Michel Sapin, ministre
charg du Travail, sinscrit dans le cadre de la mise en uvre de la feuille
de route issue de la Grande confrence sociale de 2013, qui indiquait quune
mission sera ralise sur le CHSCT pour tablir un tat des lieux des forces et
faiblesses de cette instance et pour envisager les pistes dvolution. La mission
examinera particulirement la couverture dans les petites entreprises, la
question des sites o existe une co-activit importante, la formation de ses
membres, le recours lexpertise, les modalits de dsignation, de fonctionnement et larticulation entre CHSCT et comit dentreprise.
Le rapport prsente trente-trois propositions destines faire voluer
cette instance reprsentative du personnel.

b) La synthse annuelle
Le 3dcembre2013, la synthse annuelle portant sur les volutions
constates dans le domaine des conditions de travail et de la prvention des
risques professionnels a t transmise au ministre charg du Travail.
Dans ce document, les membres du Comit permanent rvle une
tendance positive en faveur de la prvention, dont lanalyse rvle toutefois la
persistance de risques bien identifiables. Ils considrent que cette volution
fournit des clairages prcieux pour laction conduire au cours des annes
venir. Ils estiment que la ralit observe conduit confirmer la pertinence
dune approche de prvention oprationnelle cible, sinscrivant dsormais
dans une dmarche densemble visant la qualit de vie au travail.
Considrant la complexit des sujets traiter, labondance des normes
applicables (quil sagisse de textes rglementaires ou techniques dappli396

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

cation obligatoire, ou de textes dapplication volontaire) et la diversit des


intervenants, le Comit a recommand dassurer une meilleure cohrence
entre les actions des diffrents acteurs de la sant et de la scurit au travail
en direction des entreprises. Il a soulign la fonction centrale des services
de sant au travail cet gard.
Le mme souci de convergence sapplique sagissant de la mobilisation
des experts pour identifier les risques mergents ou pour procder la
rvaluation en tant que de besoin des risques existants.

c) Les conclusions du groupe de travail du COCT


sur la gouvernance de la sant au travail
En application de la feuille de route issue de la Grande confrence
sociale de juin2013, le ministre charg du Travail a mandat, par lettre du
7octobre2013, un groupe de travail du COCT afin, notamment, de faire
des propositions pour renforcer la gouvernance de la politique de sant au
travail et la coordination des acteurs de la prvention des risques professionnels, tant au plan national que rgional.
Le groupe de travail a t constitu dans un format resserr, regroupant
cinq confdrations syndicales (CFE-CGC, CFDT, CFTC, CGT, CGT-FO), cinq
organisations patronales (Medef, CGPME, UPA, UNAPL, FNSEA) et deux
institutions publiques: la DGT et la Direction des risques professionnels.
Le groupe sest runi dix reprises doctobre2013 avril2014. Il a procd
laudition collective dun grand nombre dacteurs du systme de sant au
travail, complte par quelques entretiens particuliers.
La problmatique gnrale consiste mieux prendre en compte
des volutions de fond. En effet, les attentes et les approches ont chang
au cours des dernires dcennies:
si la notion de scurit persiste, elle sest enrichie avec la prise en compte
non seulement des accidents, mais aussi des maladies professionnelles,
ainsi que de lincidence des risques diffrs et/ou multifactoriels;
lapproche sest largie avec le concept de sant au travail et, plus
rcemment, avec lmergence de la notion de qualit de vie au travail;
enfin, les interactions entre sant au travail, sant environnementale et
sant publique obligent dpasser les cloisonnements.
Les obligations et les incitations, leviers habituels de la prvention,
restent ncessaires mais ils sont insuffisants, tant lessor de prvention est
aussi largement fonction de limplication et donc de ladhsion des agents
socio-conomiques concerns. Cest pourquoi il importe de ne pas rduire
la question des conditions de travail et de la sant au travail un domaine
rserv des spcialistes, des experts ou des sachantsmais, au contraire,

397

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

de faire des employeurs et des travailleurs des acteurs part entire partageant le sens des actions entreprises.
Ce processus implique de dbattre dune stratgie nationale de la sant
au travail partage entre ltat et tous les acteurs, au nombre desquels, en
premier lieu, les partenaires sociaux, tous les niveaux: national, rgional
et dans les entreprises (au sein desquelles doit tre mis en valeur le rle
des Institutions reprsentatives du personnel et du droit dexpression des
salaris). Au total, lobjectif de sant au travail doit sinscrire dans une
approche positive et intgrative pour la prvention des risques, pour
favoriser la fois le bien-tre et lefficacit collective au travail, facteurs cl
de la performance conomique.
Le concept de gouvernance vise rendre laction publique plus
efficace et renvoie un ensemble de rgles et mthodes organisant la
rflexion, la dcision et le contrle de lapplication des dcisions. Des
textes internationaux fournissent des repres utiles (7), la convention n187
de lOIT sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail
(2006) tant la plus complte. Elle stipule que tout Membre doit tablir,
maintenir, dvelopper progressivement et rexaminer priodiquement un
systme national de scurit et de sant au travail, en consultation avec
les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives, et
au-del, elle numre dans son article4 les nombreux dispositifs et acteurs
devant composer le systme de sant au travail.
Ayant considr que les rles prescrits respectivement au COCT et aux
CRPRP (8) sont clairs, le groupe Gouvernance a par suite focalis ses six
propositions sur loptimisation oprationnelle de leur fonctionnement.
1. L
 gitimer et organiser la place et le rle des partenaires
sociaux dans la gouvernance du systme
Si la responsabilit de la politique conduire incombe ltat, la
politique de promotion de la sant au travail requiert par sa nature mme
une nouvelle dynamique associant les partenaires sociaux, dans le respect
des prrogatives de chacun.
2. Au niveau rgional, donner un rle plus actif aux CRPRP
Les partenaires sociaux devront assurer cohrence et coordination entre
leurs reprsentants mandats (9) territorialement. Ltat (les DIRECCTE) devra
impliquer vritablement les CRPRP et donc les partenaires sociaux en leur
sein dans la conception et laccompagnement de la mise en uvre des
PRST. Lobjectif est que laction conduite par les entreprises et leurs CHSCT
soit articule avec les priorits du PST et des PRST.
7) 
La charte sociale europenne, ainsi que la directive de juin 1989 soulignent la ncessit dune dimension
participative.
8) Voir les articles R. 4641-1 et R. 4641-30 du Code du travail.
9) Les reprsentants mandats auprs des organismes suivants : CRPRP, Carsat, OPPBTP, MSA, Aract et SSTI.

398

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

3. A
 u niveau national, faire voluer le COCT pour renforcer sa
fonction dorientation
Le groupe de travail a propos linstauration dun groupe permanent
dorientation associant les partenaires sociaux, ltat et la Scurit sociale
sur toutes les questions de nature stratgique en matire de sant au travail.
Structurant ses travaux, ce groupe permanent dorientation peut faire appel
tout concours utile sa rflexion, en fonction des comptences respectives des autres parties prenantes reprsentes au COCT. En cas de besoin,
le groupe permanent peut constituer et mandater des groupes techniques
temporaires pour approfondir des questions spcifiques et lui prsenter des
propositions.
4. laborer un programme prvisionnel de travail
La formulation davis sur un vaste ensemble de sujets ncessitera une
programmation des travaux, avec notamment deux sujets rcurrents:
les travaux dorientation pralables la conception du PST 3 et son suivi
(en incluant une dfinition coordonne des orientations des diffrents
organismes selon une temporalit cohrente avec celle du PST);
la stratgie europenne et la position franaise sur les orientations de la
Commission europenne.
Dautres sujets appellent des approfondissements, dont:
les articulations entre sant au travail et sant publique et leurs consquences en termes de stratgies de prvention;
loptimisation des modalits dchanges avec la recherche et lexpertise.
Quelques thmes ont enfin t pr-identifis par le groupe de travail:
lanimation globale des Services de sant au travail interentreprises aux
niveaux national et rgional, pour renforcer leur ancrage dans le systme
et la politique nationale de sant au travail;
la capitalisation, la rflexion et les propositions pour une approche
positive et efficiente des problmatiques de sant au travail dans les PME
et TPE;
la normalisation en sant travail (portant aussi sur les systmes de
management);
le bilan et lanalyse cot/efficacit des procdures de recours des
organismes accrdits ou certifis dans le domaine de la sant au
travail;
le nombre, les comptences et les conditions dexercice des commissions
spcialises du COCT.

399

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

5. Ouvrir le chantier de lintgration des donnes


sur les conditions de travail
Des donnes existent, mais elles sont disperses. Lobjectif stratgique
consiste mieux connatre la ralit de lexposition des risques professionnels et de leur prvention (en dpassant le prisme de la rparation) et
mieux mesurer et valuer les rsultats des actions conduites.
6. Porter politiquement les enjeux du travail
Les propositions du groupe de travail sur la Gouvernance parachvent,
au printemps 2014, un processus entam ds la parution en 2005 du PST1,
qui avait notamment pour objectif de favoriser une approche globale de la
sant au travail, supposant une mobilisation de lensemble des acteurs de la
prvention ainsi que dencourager les entreprises tre actrices de la sant
au travail.
En effet, lun des objectifs noncs par le PST1 tait de refonder les
instances de concertation du pilotage de la sant au travail, ce qui impliquait de structurer la coopration interministrielle sur la prvention des
risques professionnels (action3.1), de rformer le Conseil suprieur de la
prvention des risques professionnels (action3.2) et de crer des instances
rgionales de concertation (action3.3).
Il sagit dsormais daffirmer limportance stratgique de la sant au
travail, en linscrivant dans un objectif gnral de promotion de la qualit du
travail et de la vie au travail. Les volutions traces doivent en consquence
conduire ltat et les partenaires sociaux prendre chacun les initiatives
politiques ncessaires leur mise en uvre. Ces initiatives devront tre
articules entre elles.

1.2. Les activits du secrtariat gnral


La lettre dinformation
Comme en 2012, le secrtariat gnral du COCT a labor une lettre
dinformation lectronique trimestrielle destine communiquer sur ses
travaux en cours, ainsi que sur les initiatives conduites en sant au travail.
Cette lettre est disponible sur le site Internet du COCT: http://www.
travail-emploi.gouv.fr

400

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

1.3. La Commission gnrale


La Commission gnrale,prside par Monsieur Olivier Dutheillet de
Lamothe, Prsident de la section sociale du Conseil dtat, participe llaboration de la lgislation et de la rglementation. Elle rend lavis au Conseil
sur les projets de loi, dordonnances et de dcrets.
Elle comprend 26 membres, dont:
cinq reprsentants du collge des dpartements ministriels;
dix reprsentants du collge des partenaires sociaux;
cinq reprsentants du collge des organismes nationaux dexpertise et de
prvention;
les six prsidents des Commissions spcialises.
Elle sest runie quatre fois en 2013.
Runion du 20fvrier2013
Lors de la runion du 20fvrier2013, les dispositions du projet de
loi relatif la scurisation de lemploi relatives au CHSCT ont t
portes lavis de la Commission.
Ont en particulier t examins les articles suivants:
larticle4, portant sur lamlioration de linformation et des procdures
de consultation des instances reprsentatives du personnel, retranscrit
larticle12 de lAccord national interprofessionnel (ANI) du 11janvier2013
pour un nouveau modle conomique et social au service de la comptitivit des entreprises et de la scurisation de lemploi et des parcours
professionnels des salaris. Il prvoit la mise en place dune instance
de coordination des CHSCT pour les entreprises ou les tablissements
comptant plusieurs CHSCT, ce qui permettra lemployeur de consulter
une seule instance au lieu de lensemble des CHSCT concerns par un
projet;
larticle13, qui traduit les orientations fixes par larticle20 de lANI en
procdant une refonte des procdures de licenciement collectif. Il prvoit
des modalits particulires de recours une expertise CHSCT dans le
cadre de projets de restructuration et de compression des effectifs;
deux nouveaux articles L.4614-12-1 et L.4614-12-2 prcisent les dlais
dans lesquels lexpert sollicit dans cette situation rend son avis, soit au
CHSCT, soit linstance de coordination des CHSCT.
Lors de cette mme runion, un projet de dcret relatif aux obligations de lemployeur en matire dhygine pour les oprations de
btiment et de gnie civil a t examin.
Lobjet du dcret est dactualiser les dispositions du Code du travail
qui rsultent de lintgration, en 2008, des rgles issues du dcret du
401

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

8janvier1965 (hygine et scurit dans les travaux du BTP et tous autres


travaux concernant les immeubles). Il intgre notamment la coordination en
matire de scurit et de protection de la sant pour les voiries et rseaux
divers.
Un dcret relatif la prvention des risques particuliers
auxquels les travailleurs sont exposs lors dactivits pyrotechniques, accompagn dun projet darrt dapplication ont galement
t prsents. Le dcret rvise et abroge le dcret existant (dcret 79-846
du 28septembre1979) afin dlargir le champ dapplication des rgles
lensemble des stockages de substances ou dobjets explosifs, de tenir compte
de lvolution des activits pyrotechniques (units mobiles de fabrication) et
de traiter de la question des sites pyrotechniques multi-employeurs.
Enfin, un dcret relatif la prvention des risques biologiques
auxquels sont soumis les travailleurs susceptibles dtre en contact
avec des objets perforants et relevant des tablissements o sont
pratiques des activits de sant humaine, modifiant certaines dispositions relatives la protection des travailleurs au risque hyperbare, a t
examin. Ce projet de texte a pour objet de transposer en droit national
la directive 2010/32/UE du Conseil du 10mai2010 portant application de
laccord-cadre relatif la prvention des blessures par objets tranchants dans
le secteur hospitalier et sanitaire conclu par lAssociation europenne des
employeurs hospitaliers (HOSPEEM) et la Fdration syndicale europenne
des services publics(FSESP).
Runion du 10juin2013
Lors de la runion du 10juin2013, le projet de dcret en Conseil
dtat portant diverses dispositions relatives au Comit dhygine,
de scurit et des conditions de travail, pris en application de la loi
scurisation de lemploi, a t examin (cf. infra CSn5 du 7juin2013).
Lors de cette mme runion, le dcret relatif aux risques dexposition lamiante a t prsent. Il a pour principal objet de modifier
larticle6II (3et 4) et 6III (1) du dcret n2012-639 du 4mai2012, qui
fixe au 1erjuillet2013la date butoir en matire de reclassement des entreprises certifies et de certification des entreprises de couverture-bardage. Par
ailleurs, compte tenu de la disparition de la dualit de notions entre amiante
friable amiante non friable, qui structurait jusqualors la rglementation et
le dispositif de certification, il convenait de reclasser, galement avant le
1erjuillet2013, les entreprises certifies friables (au nombre de 177) et non
friables risque particulier (au nombre de 233) selon le nouveau dispositif
de certification tel que prvu par larrt du 14dcembre2012.
Enfin, les dcrets relatifs aux jeunes travailleursont t
prsents: il sagit du dcret relatif la procdure de drogation prvue
402

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

larticle L.4153-9 pour les jeunes gs de moins de 18ans et de celui


relatif aux travaux interdits et rglements pour les jeunes gs de moins
de 18ans (cf. Partie4 - Chapitre5: La rforme de la protection des jeunes
travailleurs).
Runion du 13septembre2013
Le 13septembre2013, les dispositions du projet de loi garantissant
lavenir et la justice du systme de retraites relatives la prvention
de la pnibilit (TitreII Rendre le systme plus juste, Chapitre1er Mieux
prendre en compte la pnibilit) ont t examines. Le compte personnel
de prvention de la pnibilit est une innovation par rapport au dispositif de
prise en compte de la pnibilit issu de la loi de rforme des retraites de 2010
puisquil opre une rupture avec lapproche mdicalise de la pnibilit et
instaure un dispositif fond sur la traabilit et la prvention des expositions
aux facteurs de pnibilit.
Le compte personnel de prvention de la pnibilit permet aux travailleurs
de cumuler des points, mobilisables pour:
suivre une formation permettant de se rorienter vers un emploi moins
pnible;
financer un maintien de rmunration lors dun passage temps partiel;
bnficier de trimestres de retraite supplmentaires en fin de carrire.
Lanalyse de ces dispositions, ainsi que de ses dcrets dapplication, est
dtaille en Partie4 - Chapitre6 du prsent ouvrage.
Runion du 18dcembre2013
Lors de la runion du 18dcembre2013, sept projets de textes ont t
examins.
Le premier concerne les dispositions lgislatives relatives la
rforme du systme dInspection du travail. Elles portent sur lintroduction dun article ayant pour objectif de renforcer les moyens de contrle
et le rgime des sanctions dans le systme dInspection du travail, en vue
de garantir une meilleure effectivit du droit du travail.
Le deuxime projet de dcret est relatif aux dlais de consultation
du comit dentreprise et dexpertise ainsi qu la base de donnes
conomiques et sociales. Ce projet de texte est pris pour lapplication des
dispositions de la loi de scurisation de lemploi du 14juin2013 (article8,
codifi larticle L.2323-3 du Code du travail). Les dlais dans lesquels
les avis du comit dentreprise sont rendus doivent permettre au comit
dentreprise dexercer sa comptence et, le cas chant, linformation et la
consultation parallle du ou des CHSCT. Par ailleurs, lintroduction de ces
dlais permet de scuriser la procdure de consultation. lexpiration de

403

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

ces dlais, le comit dentreprise est, sil na pas rendu son avis, rput
consult et avoir rendu un avis ngatif.
Par ailleurs, ce texte prvoit une modalit de partage de linformation de
lentreprise dans les domaines conomiques et sociaux avec les reprsentants
des salaris, grce la mise en place dune base de donnes conomiques
et sociales unique regroupant, de manire la fois actualise et prospective,
toutes les donnes utiles, et notamment celles transmises de manire rcurrente au comit dentreprise.
En troisime lieu, la runion a permis dexaminer deux projets de
dcrets relatifs aux dispositions relatives la mdecine du
travail:
le premier porte notamment sur le rapport annuel dactivit du mdecin
du travail (RAM), pour tirer toutes les consquences de la mise en uvre
de la pluridisciplinarit dans les services de sant au travail interentreprises, en crant notamment une synthse annuelle de lactivit du service.
Les missions qui peuvent tre confies aux collaborateurs mdecins sont
prcises, ainsi que les conditions daccueil par les services de sant au
travail (SST) des mdecins titulaires dun diplme tranger;
le second porte sur lorganisation du service de sant au travail et
prcise les droits et obligations rciproques du service de sant au travail
interentreprises et de ses adhrents, la composition de la commission
mdico-technique, ainsi que celle de la commission de contrle.
Le cinquime projet de dcret concerne lapplication de la sant au
travail aux travailleurs loigns. Il permet un employeur dadhrer
un service de sant au travail dans le dpartement o travaillent, titre
principal, ses salaris loigns.
Le sixime projet de dcret porte sur lintroduction, dans le
rglement intrieur de lentreprise, de modalits particulires
visant limiter voire interdire la consommation de boissons
alcoolises dans lentreprise. Il modifie larticle R.4228-20 du Code
du travail. Ce dcret vise donner aux employeurs les moyens dassumer
lobligation de scurit de rsultat qui leur incombe en matire de prservation de la sant et de la scurit des travailleurs, et de prvenir tout risque
daccident. Il autorise ainsi les clauses des rglements intrieurs limitant ou
interdisant la consommation de toute boisson alcoolise dans lentreprise
dictes dans un objectif de prvention, lorsquelles sont proportionnes au
but recherch.
Enfin, le projet de dcret relatif lexercice du droit dalerte en
matire de sant publique et denvironnement dans lentreprise
a t examin. Ce dcret, pris pour lapplication de larticle8 de la loi
n2013-316 du 16avril2013 relative lindpendance de lexpertise en
404

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

matire de sant et denvironnement et la protection des lanceurs dalerte,


dtermine les conditions de consignation crite de lalerte donne par un
travailleur ou par un reprsentant du personnel au CHSCT.

1.4. Les Commissions spcialises


Les six Commissions spcialises (CS) du COCT sont composes de faon identique.
Elles comprennent:
cinq membres de dpartements ministriels;
dix reprsentants des partenaires sociaux;
cinq reprsentants des organismes nationaux dexpertise et de prvention;
quatre personnes dsignes au titre de leurs comptences (cinq pour la Commission
spcialise charge des questions relatives aux activits agricoles).
La liste des membres de chaque Commission peut tre consulte sur
le site Internet du ministre charg du Travail dans la rubrique du Conseil
dorientation sur les conditions de travail: http://www.travail-emploi.gouv.fr

Commission spcialise n1 (CS1) - Orientations


transversales, questions internationales, tudes et recherche
Prside par Monsieur Jacques Pomonti, la CS1 est notamment consulte
sur les questions touchant:
la promotion de la culture de prvention;
aux articulations avec les aspects intressant le milieu professionnel des
plans daction en matire environnementale ou sanitaire;
aux risques lis lorganisation du travail;
aux aspects transversaux de la politique communautaire europenne;
aux activits du point focal franais de lAgence europenne pour la
scurit et la sant au travail et aux relations avec lOrganisation internationale du travail;
la politique de la recherche intressant le milieu professionnelet aux
orientations stratgiques des interventions des agences publiques en ce
domaine.
Elle sest runie deux reprises en 2013.

405

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

a) Runion du 23mai2013
Lors de la runion du 23mai2013, ont t soumis lexamen de la
Commission deux projets de dcrets concernant la rforme relative aux
jeunes travailleurs. Cette rforme rpond trois objectifs:
actualiser la liste des travaux interdits et des travaux rglements pour
tenir compte de la directive 94/33/CE, du progrs technique et de lvolution des connaissances;
amliorer et simplifier la procdure de drogation prcdemment en
vigueur;
prendre les dcrets dapplication de la loi du 24novembre2009 relative
lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie
(contrats de professionnalisation et apprentissage) et de celle du
28juillet2011 tendant amliorer le fonctionnement des maisons dpartementales des personnes handicapes et portant diverses dispositions
relatives la politique du handicap, dite loi Blanc, afin de permettre
ces publics dtre affects aux travaux rglements ncessaires leur
formation professionnelle.
Le premier projet de dcret concerne les travaux interdits et rglements pour les jeunes gs de moins de 18 ans. Le second projet
de dcret porte sur la procdure de drogation prvue larticle
L.4153-9 pour les jeunes gs de moins de 18ans.
Aprs prise en compte de plusieurs observations, ce projet de rforme
a recueilli un avis favorable des membres de la Commission n1 portant
notamment sur llargissement du champ dapplication aux jeunes en formation professionnelle ainsi que sur la dure de validit de la drogation.
Lanalyse dtaille de cette rforme est prsente en Partie4 - Chapitre5
du prsent ouvrage.
La DGT a ensuite prsent les rsultats de la campagne europenne
de contrle sur les risques psychosociaux (RPS). Cette campagne,
organise par le Comit des hauts responsables de lInspection du travail
(CHRIT), sest droule en France de septembre dcembre2012. Sur les
trois secteurs viss par la campagne au niveau europen (secteur de la sant,
des services et des transports), la France en a retenu deux: les secteurs
mdico-social et du commerce de dtail alimentaire.
La campagne avait pour objectif de sensibiliser les entreprises la prise
en compte des RPS et de veiller au respect de leurs obligations en matire
dvaluation et de prvention dans le domaine des RPS afin de prvenir les
risques datteinte la sant mentale des salaris.

406

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

b) Runion du 3dcembre2013
Au cours de la runion du 3dcembre2013, le rapport command
la France par la Commission europenne sur lapplication des
directives europennes en sant et scurit au travail a t examin.
Cette valuation, qui a lieu tous les cinq ans, dans chacun des tats membres,
concerne 24directives en sant et en scurit au travail.
propos de la prsentation du questionnaire commun portant sur
lensemble des directives et sur lapplication de la directive-cadre, les
partenaires sociaux ont globalement exprim leur regret que les actions
conduites dans le secteur public soient sensiblement moins toffes que
celles ralises dans le secteur priv.
Sagissant des difficults que rencontrent les PME dans lapplication des
directives, les organisations patronales ont estim quelles ne rsultaient
pas, comme indiqu dans le rapport, dune sensibilisation insuffisante aux
questions de sant-scurit mais plutt dans la trs grande difficult que
rencontrent les PME pour suivre lensemble de la rglementation et de ses
volutions. Aussi estiment-ils que des efforts particuliers devraient tre faits
par les lgislateurs europen et franais pour simplifier les obligations qui
leur incombent.
Quant la prsentation des directives en vigueur en matire de
prvention des risques chimiques, physiques et biologiques, les partenaires
sociaux ont insist sur leur souhait que soit marque une pause dans la
conception de rglementations nouvelles. Des remarques plus ponctuelles
ont t formules au sujet de la partie du rapport relative lapplication de la
directive relative aux produits chimiques, qui devrait galement mentionner
les conventions conclues entre le ministre et les fdrations professionnelles ainsi quune brochure produits chimiques labore par lINRS dans
le cadre de lune de ces conventions. Sagissant de labaissement de la valeur
limite dexposition professionnelle (VLEP) pour lamiante, la question des
difficults qui dcoulent des oprations de maintenance et des oprations
de retrait a t souleve, et en particulier la question de la certification, dont
les organisations patronales ont signal les difficults quelle reprsente,
notamment pour les PME.
Quant la prsentation des directives se rapportant aux domaines des
quipements et lieux de travail, les partenaires sociaux sont revenus sur lune
des prconisations du rapport, demandant la modification de la directive
rgissant les chantiers temporaires et mobiles, de sorte clarifier les obligations incombant aux entreprises. Lun des membres de la Commission a
suggr que cette volution soit conduite au niveau national, sans rvision
des textes europens, les difficults rencontres tant principalement dues
aux choix de transposition raliss.
407

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Le rapport a fait lobjet de modifications afin de prendre en compte le


point de vue des partenaires sociaux avant sa transmission la Commission
europenne.

Commission spcialise n2 (CS2) relative la prvention


des risques pour la sant au travail
Prside par Monsieur Pierre Barbey, cette Commission est comptente
sur les questions relatives la protection des travailleurs contre les risques
chimiques, physiques et biologiques.
Elle sest runie cinq reprises en 2013: les 16janvier, 22mai,
9juillet, 27septembreet 18dcembre.
Les travaux de la Commission ont port cette anne surlexamen de trois
projets de dcrets et de neuf projets darrts, dont notamment les textes de
transposition de la directive relative la prvention des blessures par objets
tranchants dans le secteur hospitalier et sanitaire, qui viennent complter
les dispositions du Code du travail relatives la prvention des risques
biologiques (dcret n2013-607 du 9juillet2013 et arrt du 10juillet2013)
et la modification du dcret du 4mai2012 relatif la prvention du risque
chimique pour permettre la monte en charge des dispositifs daccrditation et de certification(dcret modificatif n2013-594 du 5juillet2013).
noter galement, cette anne, le dveloppement de la diffusion dlments
dinformation sur diffrents sujets dactualit tels que les nanomatriaux, les
travaux de transposition ou dvaluation des directives europennes et le
retour dexprience sur laccident de Fukushima.

a) Runion du 16janvier2013
Lors de la runion du 16janvier2013, ont t examins les textes
suivants:
le projet darrt dfinissant les conditions de certification des entreprises
extrieures intervenant au sein dtablissements exerant des activits
nuclaires et des entreprises de travail temporaire concernes par ces
activits;
le projet de dcret et le projet darrt relatifs la prvention des risques
biologiques auxquels sont soumis les travailleurs susceptibles dtre en
contact avec des objets perforants et relevant des tablissements qui
dispensent des services ou ralisent des activits de sant.

408

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

b) Runion du 22mai2013
Lors de la runion du 22mai2013, ont t examins les textes
suivants:
le projet darrt portant homologation dune dcision de lAutorit
de sret nuclaire (ASN) fixant les rgles techniques minimales de
conception auxquelles doivent rpondre les installations dans lesquelles
sont prsents des rayonnements X produits par des appareils fonctionnant
sous une haute tension infrieure ou gale 600kV;
le projet darrt portant agrment dorganismes habilits dispenser la
formation la scurit des travailleurs intervenant en milieu hyperbare;
le projet de dcret relatif aux risques dexposition lamiante modifiant
le dcret n2012-639 du 4mai2012 relatif aux risques dexposition
lamiante;
les projets de dcret et darrt abrogeant le titre amiante du rglement
gnral des industries extractives;
le projet darrt relatif linterdiction de mise sur le march, dimportation, de vente et de distribution et de fabrication disolants base de
ouate de cellulose adjuvants de sel dammonium.
Par ailleurs, une information sur la participation des organisations
syndicales aux travaux dans le cadre des conventions nationales dobjectifs
relatives aux risques chimiques a t ralise.

c) Runion du9juillet2013
Lors de la runion du 9juillet2013, ont t examins les projets darrts
relatifs au mesurage de lexposition au bruit en milieu de travail.
Par ailleurs, plusieurs lments dinformation ont t prsents:
une information sur le rapport des autorits franaises la Commission
europenne sur la mise en uvre des directives en matire de sant et
scurit au travail;
une information sur ltat davancement de la directive champs
lectromagntiques;
une information sur ltat davancement de la directive rayonnements
ionisants.

d) Runion du27septembre2013
Lors de la runion du 27septembre2013, a t examin le projet darrt
fixant le rfrentiel emploi, activit, comptences pour les missions des
sapeurs-pompiers dans le cadre des Interventions, secours et scurit en
milieu aquatique et hyperbare.

409

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

Par ailleurs, plusieurs lments dinformation ont t prsents:


une information relative aux nanomatriaux: actualit, enjeux, et perspectives pour 2014;
des lments dinformation sur le rapport des autorits franaises la
Commission europenne sur la mise en uvre des directives en matire
de sant et scurit au travail.

e) Runion du18dcembre2013
Lors de la runion du 18dcembre2013, ont t prsents les textes
suivants:
le dispositif rglementaire en matire de bruit et la norme
NFENISO9612;
le projet darrt modifiant larticle23 de larrt du 15mai2006 relatif
aux conditions de dlimitation et de signalisation des zones surveilles et
contrles et des zones spcialement rglementes ou interdites compte
tenu de lexposition aux rayonnements ionisants, ainsi quaux rgles
dhygine, de scurit et dentretien qui y sont imposes;
le bilan de la radioprotection des travailleurs de lIRSN;
le retour dexprience sur Fukushima.

La Commission spcialise n3 (CS3) - quipements et lieux


de travail
Prside par Monsieur Xavier Cuny, la CS3 est comptente sur les
questions touchant la prvention des risques lis la conception et lutilisation des lieux de travail, des quipements de travail, des quipements
de protection individuelle et des installations lectriques. Elle travaille
galement sur la prvention des risques professionnels dans le secteur
du btiment et des travaux publics, notamment concernant les chantiers
temporaires. Elle est saisie des questions relatives la prvention du risque
pyrotechnique.
La CS3 sest runie cinq fois en 2013: les 21fvrier, 9avril, 14juin,
2octobreet 5dcembre.

a) Runion du 21fvrier2013
Lors de la runion du 21 fvrier, ont t examins les textes suivants:
un projet darrt relatif aux dimensions de la zone de voisinage autour
dune pice nue sous tension, soumis pour avis la Commission;
un arrt modifiant larrt du 22octobre2009 relatif aux conditions
dhabilitation des organismes notifis pour mettre en uvre les procdures dvaluation de la conformit des machines. Il sagit de procder aux
ajustements rendus ncessaires par lvolution des normes de rfrence
410

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

pertinentes sagissant de laccrditation des organismes habilits et notifis


pour valuer la conformit des machines;
deux projets darrts relatifs la signalisation (le projet darrt abrogeant
larrt du 4aot1982 relatif aux couleurs et signaux de scurit et le
projet darrt modifiant larrt du 4novembre1993 relatif la signalisation de scurit et de sant au travail). Ces textes visent, principalement,
modifier les dispositions faisant mention de la norme NFX08-003 et
prendre en compte la norme internationale ENISO7010 symboles
graphiques couleurs de scurit et signaux de scurit signaux de
scurit enregistrs, qui traite du mme sujet.
Enfin, lors de la mme runion du 21fvrier, tait propos un projet davis
aux fabricants, importateurs, distributeurs et utilisateurs de foreuses pour les
chantiers de sondages gotechniques verticaux. Compte tenu du nombre
daccidents graves ou mortels impliquant les machines de forage de petite
taille utilises pour les oprations de sondages gotechniques verticaux en
rotation, lavis a pour objet de prciser aux intresss les mesures prendre,
compte tenu de ltat de la technique, en vue damliorer la scurit dutilisation de ces machines.

b) Runion du 9avril2013
Lors de sa runion du 9 avril, la Commission a poursuivi lexamen du
projet darrt, dj voqu, relatif aux dimensions de la zone de voisinage
autour dune pice nue sous tension.
Par ailleurs, le projet de la campagne envisage en matire de prvention
du risque de chutes de hauteur a t prsent la Commission.

c) Runion du 14juin2013
Le 14juin, lordre du jour de la runion portait sur un ensemble de textes
destins moderniser la rglementation relative lclairage des lieux de
travail. Ainsi, ont t prsents:
un projet de dcret relatif lclairage des lieux de travail;
deux projets darrts relatifs, dune part, aux relevs photomtriques
sur les lieux de travail et aux conditions daccrditation des organismes
pouvant procder ces contrles et, dautre part, aux caractristiques de
lclairage des lieux de travail.

d) Runion du 2octobre2013
Lors de la runion du 2octobre, la CS3 a examin les projets de textes
suivants:
un projet darrt sur la certification des travailleurs effectuant des travaux
sous tension. Prvu larticle R.4544-9 du Code du travail, cet arrt
411

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

prcise, notamment, les comptences requises des travailleurs pour tre


certifis ainsi que les critres dvaluation utiliss par les organismes de
certification;
un projet darrt destin prciser le contenu de la convention que les
employeurs prsents sur un site pyrotechnique multi-employeurs doivent
rdiger, pour dfinir la gestion des effets pyrotechniques rsultant de la
coexistence sur le site dactivits relevant des diffrents employeurs, ainsi
que la gestion des secours. Cette convention est dsormais prvue par
larticle R.4462-32, introduit dans le Code du travail par le dcret2013-973
du 26octobre2013 relatif la prvention des risques particuliers auxquels
les travailleurs sont exposs lors dactivits pyrotechniques.
Cette mme runion a t loccasion dune information sur les rapports
de mise en uvre des directives en matire de sant scurit au travail ainsi
que dune information sur un projet de colloque sur la scurit dans les
mtiers de la collecte de dchets.

e) Runion du 5dcembre2013
Lors de la runion du 5dcembre, ont t examines les propositions
dagrments suite aux demandes dposes tant pour le contrle de laration
et de lassainissement des locaux de travail que pour la ralisation des relevs
photomtriques sur les lieux de travail.
Lors de cette runion, a galement t prsent le bilan dactivit des
organismes habilits dans le domaine des quipements de protection
individuelle.
Par ailleurs, un projet de dcret fixant certains complments et adaptations spcifiques au Code du travail pour les mines et carrires en matire
de travail et de circulation en hauteur a t prsent par le reprsentant
du ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
(MEDDE).
Enfin, suite aux travaux mens au sein dun groupe de travail, un premier
projet de note relative aux modifications de machines a t prsent la
Commission. Cette note a pour objet de prciser la notion de modification
applique aux machines en service, de prciser les obligations qui simposent
aux utilisateurs de ces machines lorsquils ralisent une telle modification et
de donner des lignes directrices, notamment en matire dapprciation du
risque, afin que la modification en question puisse se faire dans le respect
de la rglementation et des principes gnraux de prvention.

412

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

Commission spcialise n4 (CS4)Pathologiesprofessionnelles


Prside par Monsieur Roland Masse, la Commission spcialise relative
aux pathologies professionnelles est comptente pour les questions relatives
la connaissance de lorigine potentiellement professionnelle des pathologies, aux maladies professionnelles et larticulation entre la rparation et
la prvention des pathologies professionnelles. Elle est notamment consulte
sur les projets de tableaux de maladies professionnelles pris en application
de larticle L. 461-2 du Code de la scurit sociale.
En 2013, la Commission sest runie deux reprises: le 11marset le
1eroctobre.

a) Runion du 11mars2013
Lors de la Commission du 11mars2013, Madame Yuriko Iwatsubo
a prsent une synthse pidmiologique concernant les bronchopneumopathies chroniques obstructives (BPCO) dans les activits de
soudure, de cimenterie et dusinage des mtaux.

b) Runion du 1eroctobre2013
Lors de la Commission du 1eroctobre2013, le Docteur Pascal Andujar
a prsent une synthse pidmiologique concernant les bronchopneumopathies chroniques obstructives (BPCO) dans les activits de
coqueries, les fonderies, la sidrurgie, le btiment et les centrales thermiques
de production dlectricit au charbon.
Lors de cette Commission, la CNAMTS a galement prsent le
bilan dactivit des Comit rgionaux de reconnaissance des maladies
professionnelles.
Paralllement, les quatre groupes de travail suivants, mandats par la
Commission, ont poursuivis leurs travaux:
le groupe de travail sur les affections priarticulaires provoques par
certains gestes et postures (tableau n57);
le groupe de travail sur les pathologies dorigine psychiques;
le groupe de travail sur les monomres de plastiques;
le groupe de travail sur la maladie de Parkinson provoque par les
pesticides.
1. L
 es travaux du groupe du travail sur le tableau n57 (affections
priarticulaires provoques par certains gestes et postures)
Les travaux du groupe du travail sur le tableau n57 (affections priarticulaires provoques par certains gestes et postures) ont dbut en 2008,
et ont abouti la rvision du paragrapheA (paule) en 2011, puis du
413

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

paragrapheB (coude) en 2012. Les travaux sur le paragraphe C (poignet


main et doigt) ont dbut en 2012 et se sont poursuivis en 2013 avec trois
runions (7mars, 25juin, 12septembre). Le rapport final a t prsent par le
prsident du groupe du travail, Monsieur Paul Frimat, lors de la Commission
des pathologies professionnelles du 1eroctobre2013. Les reprsentants des
employeurs et des salaris ne sont pas parvenus un accord. Les travaux sur
le paragrapheD (genou) dbuteront en 2014.
Paralllement aux travaux du groupe de travail sur le paragrapheC
(poignet main et doigt), et la demande de la dlgation des salaris,
une runion de bilan a t organise afin de procder une valuation
quantitative et qualitative des modifications apportes au paragrapheA
(paule). ce stade, il na pas t possible dvaluer limpact de la mise
jour du paragrapheA du tableau57. Au second semestre 2014, la CNAMTS
prsentera un nouveau bilan quantitatif, portant sur lvolution des dcisions
prises par les Caisses primaires dassurance maladie (CPAM) en matire
de reconnaissance des maladies professionnelles du paragraphe paule
du tableau57 et un bilan qualitatif, portant surla typologie des dossiers
refuss, aprs avis du mdecin conseil, pour dsaccord sur le diagnostic ou
pour conditions mdicales rglementaires non remplies, ainsi que sur les
difficults rencontres par les services gestionnaires et les agents enquteurs
des CPAM pour apprcier le respect de la liste limitative des travaux.
2. L
 es travaux du groupe de travail sur les pathologies dorigine
psychiques
Les travaux du groupe de travail sur les pathologies dorigine psychiques,
prsid par Monsieur Alain Bergeret, avait abouti en 2012 la publication
dune typologie descriptive et nosologique des pathologies dorigine
psychique susceptibles dtre prises en compte par les mdecins conseils
(dpression, anxit, tat de stress post-traumatique notamment) et de
recommandations destines guider les Comits rgionaux de reconnaissance des maladies professionnelles (CRRMP) dans lapprciation des liens
entre ces pathologies et lactivit professionnelle. Ce rapport a t rendu
public suite une dcision de la commission des pathologies professionnelles du 13dcembre2012. En 2013, les travaux du groupe de travail se sont
poursuivis, en application de la seconde phase de son mandat, sur la mise
en uvre dun rfrentiel permettant de faciliter le travail des agents des
caisses lors de leurs enqutes. Ce travail a donn lieu plusieurs runions
au cour de lanne 2013 au terme desquelles le rfrentiel a t prsent la
Commission des pathologies professionnelles le 19mai2014.
3. Le groupe de travail sur les monomres de plastiques
Le groupe de travail sur les monomres de plastiques, prsid par
Monsieur Robert Garnier, sest runi trois reprises en 2013, les 7mars,
22maiet 7novembre.
414

LE CONSEIL DORIENTATION SUR LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET LES COMITS RGIONAUX DE PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS

Le rapport final sur lexamen des pathologies professionnelles provoques


par le 1,3-butadine a t prsent lors de la commission des pathologies
professionnelles du 1eroctobre2013. Les reprsentants des employeurs et
des salaris ne sont pas parvenus un accord. Les travaux se poursuivront
sur le chlorure de vinyle en 2014.
4. L
 e groupe de travail sur la maladie de Parkinson provoque par
les pesticides
Les travaux du groupe de travail sur la maladie de Parkinson provoque
par les pesticides, prsid par Madame Dominique Dupas, ont dbut en 2013.
Le groupe sest runi trois reprises: les 9avril, 2juilletet 8novembre.
5. L
 e groupe de travail charg de lactualisation du guide pour
les comits rgionaux de reconnaissance des maladies
professionnelles
Outre ces travaux de la Commission et des groupes de travail ddis,
le groupe de travail charg de lactualisation du guide pour les comits
rgionaux de reconnaissance des maladies professionnelles sest runi en
2013 afin dactualiser la partie procdurale du guide et de transposer le
rapport sur les pathologies dorigine psychique et les modifications apportes
au paragraphe A et B du tableau 57 dans la partie mdicale du guide.

Commission spcialise n5 (CS5) - Acteurs locaux


de la prvention en entreprise
Prside par Monsieur Jean-Franois Caillard, cette Commission est
comptente sur les questions touchant aux missions et au fonctionnement
des Comits rgionaux de prvention des risques professionnels, aux acteurs
de la prvention en entreprise(services de sant au travail et mdecins du
travail), aux intervenants en prvention des risques professionnels (IPRP), et
aux Comits dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT).
Elle sest runie quatre reprises au cours de lanne 2013: le 17 fvrier,
le 7 juin, le 29novembreet le 11 dcembre.

a) Runion du 17fvrier2013
Larrt fixant le modle de fiche daptitude a t soumis aux observations de la Commission spcialise n5 du Conseil dorientation sur les
conditions de travail, le 15fvrier2013. Plusieurs observations des partenaires sociaux ont t prises en compte.
Lors de cette mme runion, a t examin le projet darrt relatif aux
caractristiques des centres dexamens mdicaux fixes et mobiles
et leurs quipements. La CS5 ayant mis un avis dfavorable sur
ce projet darrt en raison de sa non-conformit lesprit de la rforme
de la mdecine du travail, dans la mesure o il ne prvoit pas de locaux
415

ACTIVITS COURANTES ET MISSIONS PERMANENTES

pour lquipe pluridisciplinaire; il a t act la mise en place dun groupe


de travail restreint, dont la composition et les modalits de travail seront
prcises ultrieurement.

b) Runion du 7juin2013
Lors de la runion du 7juin2013, le dcret n2013-552 du 26juin2013
portant diverses dispositions relatives au CHSCT a t examin. Il
prvoit:
la mise en place dune instance de coordination des CHSCT. Instance
temporaire gomtrie variable, elle a pour mission dexaminer des
projets communs plusieurs CHSCT;
des modalits particulires de recours une expertise du CHSCT ou de
linstance de coordination des CHSCT dans le cadre de projets de restructuration et de compression des effectifs. La consultation de linstance de
coordination des CHSCT ne peut en aucun cas se substituer la consultation des CHSCT. Le projet commun doit ncessairement tre port la
consultation de chacun des CHSCT locaux concerns, accompagn, sil y
a lieu, de lavis de linstance de coordination et du rapport de lexpertise
unique.
Les changes au sujet de ce projet ont t riches. Les reprsentants du
mini