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BALOTARIO DEL CURSO DE DERECHO JUDICIAL GRUPOS A, C Y D

1.- Con relacin al Principio de la unidad jurisdiccional, cules son sus


rasgos comunes?
Los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura ordinaria: (i) estatuto personal
nico, (ii) jueces tcnicos (letrados) y de carrera, (iii) formacin de un cuerpo nico
(el Poder Judicial) y (iv) sujecin a los rganos de gobierno del Poder Judicial.
2.- En cuanto al principio de exclusividad del Poder Judicial, en sentido
Positivo y Negativo?
En este sentido positivo, el principio de exclusividad es el resultado de la
confluencia del principio de separacin de poderes (artculo 43, prrafo 3,
Constitucin) y del derecho a la tutela judicial efectiva (artculo 139.3, prrafo 1,
Constitucin). En sentido negativo, que es el sentido propio, la exclusividad judicial
significa que los jueces y tribunales ordinarios no pueden ejercer nada ms que la
potestad jurisdiccional, quedando as excluidos de otras funciones y cometidos
pblicos.
3.- Cules son el conjunto de garantas mnimas que debe tener un proceso
para su validez.
Tales garantas mnimas incluyen el derecho de recibir asistencia gratuita de
traductor o intrprete, la comunicacin previa y detallada de la acusacin, la
concesin del tiempo y los medios adecuados para la preparacin de la defensa,
el derecho a la defensa personal y letrada, el derecho de interrogar a los testigos y
de hacer comparecer en juicio a otras personas, el derecho a no declarar contra s
mismo y a no reconocer culpabilidad, y el derecho de interponer recursos
impugnatorios (artculo 8.2, Convencin Americana de Derechos Humanos).
4.- Caractersticas de las resoluciones judiciales firmes.
De las resoluciones judiciales firmes que son inimpugnables, irrevocables,
inmodificables y coercitivas se dice que constituyen cosa juzgada (artculos
139.2 y 139.13, Constitucin). El Poder Ejecutivo, por prescripcin constitucional,
debe prestar su colaboracin al Poder Judicial y cumplir y hacer cumplir las
sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales (artculo 118.9,
Constitucin).
5.- Los rganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los
siguientes:
1. La Corte Suprema de Justicia.

2. Las cortes superiores de justicia.


3. Los juzgados especializados y mixtos.
4. Los juzgados de paz letrados.
5. Los juzgados de paz.
6.- Los rganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes:
1. El presidente del Poder Judicial.
2. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
3. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
4. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).
5. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
7.- Corte Suprema de Justicia
Corresponde a la Corte Suprema fallar en casacin, o en ltima instancia, cuando
la accin se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme
a ley, aadiendo que asimismo, conoce en casacin las resoluciones del Fuero
Militar, con las limitaciones que establece el artculo 173, el cual se refiere a los
muy excepcionales supuestos de imposicin de pena de muerte (artculo 141,
Constitucin). Las funciones casatorias de la Corte Suprema estn relacionadas
con el control que debe ejercer el mximo tribunal de justicia ordinaria sobre la
correcta aplicacin del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores, as como
con la labor de unificacin jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que
el principio de igualdad ante la ley y el principio de seguridad jurdica exigen del
Poder Judicial. Por contraste, la intervencin jurisdiccional como ltima instancia
importa que la Corte Suprema expida sentencias sobre el fondo de las
controversias, resolvindolas de manera definitiva.
8.- Conocimiento de la Corte Suprema como rgano de instancia
Conforme a la LOPJ, la Corte Suprema conoce, como rgano de instancia de fallo,
los siguientes procesos:
a) Los iniciados en las cortes superiores.
b) Los de materia constitucional.
c) Los originados en la propia Corte Suprema.
d) Los dems que seala la ley (artculo 31, LOPJ).
A la vez, la LOPJ contiene una norma de remisin en materia casatoria, al indicar
que el tribunal supremo conoce de los procesos en va de casacin con arreglo a
lo establecido en la ley procesal respectiva (artculo 32, LOPJ), aadiendo que
conoce igualmente en va de casacin, las sentencias expedidas por las Salas de
Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley
que norme el proceso respectivo y que, en cualquier caso, el recurso debe reunir
los requisitos de forma y fondo establecidos por el Cdigo Procesal Civil

9.- Las Salas Civiles conocen


Las salas civiles conocen:
1. De los recursos de apelacin de su competencia conforme a ley.
2. De las quejas de derecho, contiendas de competencia y conflictos de autoridad
que les corresponden conforme a ley.
3. En primera instancia, de los procesos sobre responsabilidad civil derivados del
ejercicio de sus funciones, contra los jueces especializados o mixtos, los jueces de
paz letrados y los jueces de paz.
4. De las contiendas de competencia entre los jueces civiles.
5. Como primera instancia, de las acciones contencioso-administrativas de su
competencia.
6. De los dems procesos que establece la ley (artculo 40, LOPJ).
10.- Las salas penales conocen:
Las salas penales conocen:
1. De los recursos de apelacin de su competencia conforme a ley.
2. Del juzgamiento oral de los procesos establecidos por la ley.
3. De las quejas de derecho y contiendas de competencia promovidas en materia
penal que les corresponden.
4. En primera instancia, de los procesos por delitos cometidos en el ejercicio de
sus funciones por los jueces especializados o mixtos, jueces de paz letrados,
jueces de paz y otros funcionarios sealados por la ley, aunque hayan cesado en
el cargo.
5. De los dems asuntos que correspondan conforme a ley (artculo 41, LOPJ).
11.- Las salas laborales conocen:
Las salas laborales conocen:
1. De la accin popular en materia laboral.
2. De la impugnacin de laudos arbitrales emanados de una negociacin colectiva.
3. De la accin contencioso-administrativa en materia laboral y de seguridad
social.
4. Conflictos de competencia promovidos entre juzgados de trabajo, y entre stos
y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial.
5. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y las autoridades
administrativas, en los casos previstos por la ley.
6. Las quejas de derecho por denegatoria de recurso de apelacin.
7. La homologacin de conciliaciones privadas.
8. Los dems asuntos que seale la ley (artculo 42, LOPJ).
12.- Competencia jurisdiccional de los Juzgados de Paz

Conforme a la LOPJ, la competencia jurisdiccional de los juzgados de paz que los


habilita para emitir sentencias en caso de fracasar la conciliacin es la siguiente:
1. Alimentos, siempre que el vnculo de entroncamiento est acreditado de manera
indubitable
2. Desahucio y aviso de despedida.
3. Pago de dinero.
4. Interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes muebles.
5. Intervenciones sumarias respecto de menores que han cometido acto antisocial,
y con el solo objeto de dictar rdenes provisionales y urgentes sobre tenencia o
guarda del menor en situacin de abandono o peligro moral. Concluida su
intervencin, el juez de paz remite de inmediato lo actuado al juez de familia o al
juez que corresponda.
6. Los dems casos que correspondan conforme a ley (artculo 65, LOPJ).
13.- Sobre la modalidad de eleccin del mximo representante del gobierno
judicial
La modalidad de eleccin del mximo representante del gobierno judicial es la
siguiente: es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena,
por mayora absoluta, por un perodo de dos aos, mediante votacin secreta,
hallndose prohibida la reeleccin (artculo 74, prrafo 1, LOPJ).
La eleccin debe realizarse el primer jueves de diciembre del ao que
corresponda.
Si ningn candidato obtiene la mitad ms uno de los votos, se procede a segunda
eleccin, en la misma fecha, entre quienes merecieron las dos ms altas mayoras
relativas, requirindose ahora slo mayora simple. Si el empate persistiera, ser
electo el candidato de mayor antigedad (artculo 74, prrafo 2, LOPJ).
14.- Composicin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
Su composicin, es la siguiente:
1. El presidente del Poder Judicial, quien lo preside y tiene voto dirimente.
2. Dos vocales supremos titulares elegidos por la Sala Plena.
3. Un vocal superior titular en ejercicio elegido por los presidentes de las cortes
superiores de justicia de la Repblica, en sufragio directo, entre los candidatos
designados por las salas plenas de las cortes superiores.
4. Un juez titular especializado o mixto, elegido, entre ellos mismos, por los
candidatos designados por las asambleas de jueces celebradas al efecto en cada
distrito judicial.
5. Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados
del Per (artculo 81, LOPJ).
15.- La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA)

La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) tiene a su cargo la funcin


disciplinaria al interior del aparato de administracin de justicia, y ejerce
atribuciones tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. En tal
sentido, la Ley Orgnica del Poder Judicial estipula que la Oficina de Control de la
Magistratura es el rgano que tiene por funcin investigar regularmente la
conducta funcional, la idoneidad y el desempeo de los magistrados y auxiliares
jurisdiccionales del Poder Judicial, facultad que, sin embargo, no excluye la
evaluacin permanente que deben ejercer los rganos jurisdiccionales al conocer
los procesos en grado (artculo 102, LOPJ).
La Oficina de Control de la Magistratura es dirigida por un vocal supremo
designado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. La integran vocales
superiores y jueces especializados o mixtos, a dedicacin exclusiva, en el nmero
determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, que los nombra por un
perodo improrrogable de tres aos (artculo 103, LOPJ).
La Oficina de Control de la Magistratura tiene una Oficina Central con sede en
Lima, cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional. El Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial puede crear oficinas descentralizadas de Control de la
Magistratura que comprenden uno o ms distritos judiciales, fijando su mbito de
competencia, as como sus facultades de sancin (artculo 104, LOPJ).
16.- Los rganos auxiliares jurisdiccionales
Los rganos auxiliares del Poder Judicial son de dos tipos. De un lado, estn los
propiamente llamados auxiliares jurisdiccionales, que son funcionarios de carrera
y, en tal sentido, forman parte de la organizacin judicial y se integran a una
estructura jerrquica (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las
cortes superiores de justicia, secretarios de juzgados especializados o mixtos y de
juzgados de paz letrados, y oficiales auxiliares de justicia). De otro lado, estn los
as denominados rganos de auxilio judicial, que, sin pertenecer a la institucin,
prestan asistencia de diferentes maneras a la labor de juzgados y tribunales
(peritos, Polica Judicial, traductores e intrpretes, martilleros pblicos, etctera).
17.- Los rganos de auxilio judicial
Entre los ms importantes rganos de auxilio judicial se encuentran los peritos
judiciales, quienes adems de reunir los requisitos sealados en las leyes
procesales, deben tener conducta intachable y figurar en la nmina que remitan
las instituciones representativas de cada profesin (artculo 273, LOPJ).
Ahora bien, segn la Ley Orgnica del Poder Judicial, los colegios profesionales y
las instituciones representativas de cada actividad u oficio debidamente
reconocidas han de remitir anualmente, a la Corte Superior correspondiente, la
nmina de sus miembros que consideren idneos para el desempeo del cargo de
perito judicial, a razn de dos por cada juzgado. Estos peritos deben residir dentro

de la circunscripcin de cada juzgado y reunir los requisitos legales para el


desempeo de tal funcin. Las nminas son transcritas a los juzgados para que
stos designen rotativamente, en cada caso y en presencia de las partes o de sus
abogados, a quienes deban actuar. Las cortes superiores pueden solicitar, cuando
lo consideren conveniente, que se aumente el nmero de peritos que figuran en
las nminas (artculo 274, LOPJ). Si acaso no se hubiera podido formular las
nminas indicadas, los rganos jurisdiccionales se rigen por las normas
procesales pertinentes (artculo 277, LOPJ).
Tambin son rganos de auxilio judicial el cuerpo de mdicos forenses, la Polica
Judicial, el cuerpo de traductores e intrpretes, los martilleros pblicos y otros,
todos los cuales se rigen por leyes y reglamentos especiales (artculo 281, LOPJ).
Debe destacarse que la Polica Judicial tiene por funcin realizar las citaciones y
detenciones dispuestas por el Poder Judicial, para la comparecencia de los
imputados, acusados, testigos y peritos, as como practicar las diligencias propias
de sus funciones (artculo 282, LOPJ), mientras que el personal de la Polica
Nacional tiene bajo su responsabilidad la custodia y seguridad de los magistrados
e instalaciones del Poder Judicial, as como el traslado de imputados y
sentenciados (artculo 283, LOPJ).
18.- La Academia de la Magistratura
La Academia de la Magistratura es una institucin novedosa, prevista en la
Constitucin Peruana de 1993, la que, junto con indicar que forma parte del Poder
Judicial, estipula que se encarga de la formacin y capacitacin de jueces y
fiscales en todos sus niveles, para los efectos de su seleccin y que es requisito
para el ascenso la aprobacin de los estudios especiales que requiera dicha
Academia (artculo 151, Constitucin).
La Ley 26335 (El Peruano, 21 de julio de 1994), Ley Orgnica de la Academia de
la Magistratura, declara que la Academia goza de autonoma administrativa,
acadmica y econmica (artculo 1) y que tiene por objeto: (i) la formacin
acadmica de los aspirantes a cargos de magistrados del Poder Judicial o del
Ministerio Pblico, (ii) la capacitacin acadmica para los ascensos de los
magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, y (iii) la actualizacin y
perfeccionamiento de los mismos (artculo 2).
El rgano ms alto de la Academia es el Consejo Directivo, conformado por siete
consejeros designados de la siguiente manera: tres por el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, dos por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Consejo
Nacional de la Magistratura y uno por la Junta de Decanos de los Colegios de
Abogados de la Repblica. El presidente del Consejo es elegido por la mayora del
nmero legal de sus miembros por un perodo de dos aos (artculo 5, Ley 26335).
Al Consejo Directivo le corresponde aprobar la poltica general de la Academia, el
plan anual de actividades, los reglamentos acadmicos y de organizacin y

funciones, los planes de estudio y el proyecto de presupuesto, as como nombrar y


remover al director general, al director acadmico y al secretario administrativo de
la Academia (artculo 6, Ley 26335).
19.- La Justicia de Paz
La Justicia de Paz es un estamento del Poder Judicial.
Sin embargo, en muchos casos, los jueces de paz y la poblacin no perciben este
vnculo, tanto por la exclusin presupuestal que ellos sufren como por la distancia
que existe entre el Juez de Paz y las autoridades judiciales de instancias
superiores. De igual forma, las herramientas legales de que goza son, muchas
veces, contradictorias y limitantes.
El mandato de que los jueces de paz provengan de eleccin popular (artculo 152
de la Constitucin) debe leerse como el desarrollo del reconocimiento
constitucional de que la potestad de administrar justicia emana del pueblo. Por
ello, los ciudadanos deben tomar conciencia de que sus obligaciones no terminan
con la eleccin, sino que tambin les corresponde ejercer el control. Se aprecia,
as, que la participacin de la ciudadana es vital para el fortalecimiento de la
democracia. Al mismo tiempo, la capacidad del Juez de Paz para resolver
conflictos segn su propio parecer permite que, con frecuencia, el criterio de la
poblacin a la cual pertenece el Juez de Paz prime por encima del criterio legal.
20.- Competencia de los Jueces de Paz
Con relacin a la competencia de los jueces de paz, existe cierta controversia
dentro del Poder Judicial, especialmente por la discrepancia entre diversas
normas, entre otras el artculo 65 de la LOPJ y el artculo 547 del Cdigo Procesal
Civil.
Este ltimo slo reconoce al Juez de Paz competencias conciliatorias y notariales.
Sin embargo, el artculo 96 del Cdigo del Nio y del Adolescente le otorga la
facultad para conocer procesos de alimentos en los cuales sea indubitable el
vnculo familiar. En materia penal, el Juez de Paz tiene competencia sobre faltas,
de acuerdo con lo regulado en los artculos 440 al 452 del Cdigo Penal. No
obstante, en la prctica la poblacin acude al Juez de Paz para resolver un
universo ms amplio de conflictos, como otros casos de alimentos, problemas de
tierras, de linderos, separaciones, etctera.
En realidad, la distincin entre falta o delito, o la competencia civil por las cuantas,
representan una escasa preocupacin tanto para el poblador que acude al juzgado
como para el Juez de Paz. Pero en medio de ello estn las prohibiciones
impuestas por ley en caso de que una de las partes reclame, quien sale
perdiendo s el Juez de Paz, lo que coloca a este servidor entre las formalidades
legales que poco conoce y las exigencias de justicia rpida y eficaz de la
poblacin.

Por otro lado, el diseo constitucional y legal de la Justicia de Paz est centrado
en la conciliacin, aunque a los jueces de paz y a la poblacin no siempre les
queda claro en qu momento se est conciliando y cundo se est sentenciando.
21.- Requisitos para ser Juez de Paz
En este tema, existe una discordancia entre el mandato de la LOPJ y la reciente
Ley de Elecciones de Jueces de Paz: mientras la primera exige como mnimo ser
mayor de 30 aos lo que puede ser considerado como limitativo para los
jvenes, la Ley 27539 slo pide 25 aos, con lo cual se genera un conflicto
normativo.
El requisito comn de haber cursado, cuando menos, instruccin primaria
completa, puede ser en cierta forma discriminatorio, en tanto que en muchas
localidades del Per la poblacin ha sido marginada de los procesos educativos
mnimos, sobre todo tratndose de mujeres. Un requisito ms importante es el
conocimiento del idioma local. La LOPJ sealaba que ello poda exceptuarse, con
lo cual permita, por ejemplo, que profesores o trabajadores de salud residentes en
la zona durante aos, y que no necesariamente dominan el idioma local, pudieran
desempearse como jueces de paz. Sin embargo, en la ley de elecciones esta
norma se convierte en absoluta.
Otro requisito de la Ley 27539 que cambia el sentido de la LOPJ es el referido a
tener ocupacin laboral conocida. La nueva norma limita la exigencia a lo
estrictamente laboral, lo que podra dejar de lado la posibilidad de que, por
ejemplo los estudiantes, sean considerados bajo el concepto amplio de oficio u
ocupacin que regula la LOPJ.
Del mismo modo, la Ley 27539 enumera como requisitos los comunes para ser
magistrado, que estn regulados por el artculo 177 de la LOPJ. La difusin de
stos entre la ciudadana, a fin de que no se generen distorsiones que limiten o
perjudiquen la participacin popular, constituye todo un reto.
En caso de que un Juez de Paz renuncie, est enfermo, haya pedido licencia o
haya fallecido, el cargo es asumido por el Juez de Paz accesitario. l tambin
puede asumir un caso especfico en el que el Juez de Paz titular deba inhibirse por
razones familiares o personales.
22.- Relaciones de la Justicia de Paz con la Justicia Comunal
La redaccin de la Constitucin peruana de 1993 sobre este tema puede llevar a
confusiones. El artculo 138 y el inciso 1 del artculo 140 proponen que el ejercicio
de la administracin de justicia est exclusivamente restringido al Poder Judicial,
con las excepciones que se sealan; esto no es exacto, en tanto que en el artculo
149 se reconoce expresamente la jurisdiccin comunitaria basada en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.12 Es precisamente en este

artculo que se buscan las formas de vincular las dos jurisdicciones, empezando
en la instancia de los juzgados de paz.
Esta referencia no es gratuita, en tanto hay circunscripciones en las que las dos
jurisdicciones la ordinaria y la comunal coexisten, y en la medida en que la ley
no ha establecido mecanismos claros de definicin de la competencia, es posible
que se establezcan relaciones de exclusin, trabajo complementario o
subordinacin de una respecto a la otra.
El debate gira, ms bien, en torno a la consolidacin de los mecanismos
comunales de administracin de justicia. Sin embargo, se deben tener en cuenta
los conflictos que se generan al momento de ejercer justicia.
En la prctica, hay diversas tendencias de comportamiento en estos espacios de
coexistencia. Una es la exclusin absoluta, originada por una comprensin social
de enfrentamiento segn la cual, si hay un organismo de administracin de justicia
comunal, la Justicia de Paz es innecesaria. En otros casos, la poblacin reserva
los casos de mayor importancia social al Juez de Paz. De modo inverso, hay
poblaciones que consideran que el juzgado de paz es una entidad limitada a servir
en pequeos casos que no alteran la vida comunal.
Finalmente, hay tambin comunidades en las que la justicia inicial la administran
las autoridades comunales o ronderas, mientras que los casos no solucionados en
aquella instancia son elevados al Juez de Paz para que administre conforme a ley
o, si es necesario, derive el asunto a las autoridades superiores la Polica, la
fiscala o el Juez de Paz Letrado que est ms prximo.En todo caso, la
importancia que se le otorga al juzgado de paz se define sobre la base del mayor
o menor grado de liderazgo que ste ejerza en la comunidad, as como
considerando la organizacin y presencia de las instancias comunales. Del mismo
modo, la poblacin define a menudo cul va a ser la jerarqua de las jurisdicciones
sobre la base de valorar los beneficios que le genera una u otra instancia,
tomando en cuenta criterios de eficacia, gratuidad, afectacin, solidaridad y
participacin comunal.
23.- Definicin del Ministerio Pblico. Rol
En cuanto a la definicin del Ministerio Pblico, la Constitucin no proporciona
muchas luces. Slo se limita, en el artculo 158, a indicar su calidad de organismo
autnomo y a delinear su organizacin. En los artculos siguientes, 159 y 160, se
explican las funciones de la institucin y su presupuesto.
Sobre la base de la lectura de dichos artculos, Marcial Rubio (1996, p. 170)
considera que el Ministerio Pblico es el organismo constitucional autnomo
encargado de proteger la defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados
por el Derecho.
A partir de este primer bosquejo, debemos sealar que el Ministerio Pblico es un
organismo constitucional autnomo, que cumple un rol preponderante en la

estructura del Estado, y que es tan importante que goza del respaldo
constitucional.
Esta relevancia se fundamenta en la funcin de engranaje que cumple dentro del
organigrama estatal, en vista de que sirve de contrapeso importante respecto a los
otros poderes y organismos, y as pretende satisfacer mejor los intereses tanto
privados como pblicos.
As mismo, se reconoce su autonoma. En virtud de sta, el Ministerio Pblico no
se encuentra adscrito ni influenciado por ningn otro rgano, por lo que desarrolla
sus actividades con independencia institucional. Ello se manifiesta, por ejemplo,
en la superacin de las etapas ejecutivista y judicialista, as como en los intentos
por configurar una identidad propia, expresados mediante la reforma del Ministerio
Pblico.
24.- Sobre la labor del Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico se encarga de proteger la legalidad y defender los intereses
pblicos. En s, su labor apunta a coadyuvar a la correcta imparticin de justicia,
para lo cual solicita al Poder Judicial la proteccin de intereses pblicos y sociales
es decir, su tutela, a fin de lograr la correcta satisfaccin de stos. En palabras
de San Martn (2001, p. 163), se trata de una labor postulante, lo que equivale a
afirmar que su principal misin es pedir que se realice funcin jurisdiccional.
Finalmente, para otorgar cierta coherencia a lo descrito, concluimos que el
Ministerio Pblico es el organismo constitucional autnomo instituido para
coadyuvar a la correcta imparticin de justicia mediante la solicitud de tutela a
favor de intereses pblicos y sociales en este punto destaca la titularidad de la
accin penal y su relevante participacin en estos procesos, siguiendo los
principios que lo inspiran, las funciones que aborda y ejerciendo las atribuciones
que las normas le otorgan.
25.- Principios que rigen al Ministerio Pblico
Los principios que fundamentan e inspiran la labor del Ministerio Pblico se
desprenden de las funciones que ste desempea. No existe un listado
determinado sobre dichos principios, en virtud de que es una institucin enraizada
en las necesidades sociales y, por lo tanto, cambiante. Huelga decir que este
estado de indefinicin de principios se ve tambin alimentado por la falta de
identidad del Ministerio Pblico, as como por su deficiente regulacin.
A pesar de ello, siguiendo parcialmente a Angulo (2001, p. 131 y ss), puede
afirmarse que los principios que fundamentan e inspiran la labor de esta institucin
son los siguientes:
i) Imparcialidad
ii) Legalidad
iii) Independencia

iv) Razonabilidad
v) Jerarqua e indivisibilidad
26.- El Principio de Imparcialidad del MP
A fin de aclarar este concepto, diremos que no debemos confundir imparcialidad
con independencia. El primero apunta al fuero interno del juzgador, a que no se
parcialice con ninguna de las partes, pero va ms all. De esa manera, el juzgador
en este caso el fiscal es verdaderamente un tercero. El principio de
independencia, en cambio, est vinculado a que el Ministerio Pblico no sea
dependiente de ningn otro rgano y, como tal, desarrolle sus funciones
libremente.
27.- El Principio de Legalidad del MP
En virtud de este principio, el fiscal debe actuar siempre de acuerdo con lo que
dispone el orden jurdico, respetando la jerarqua normativa, es decir, en primer
lugar la Constitucin y los tratados de derechos humanos, en segundo las
normas con rango legal y, finalmente, las resoluciones administrativas.
28.- El Principio de Independencia del MP
En virtud del principio de independencia, la institucin bajo comentario no se
encuentra sometida ni a los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo ni a ningn
otro organismo. Como hemos explicado en el acpite correspondiente a la
evolucin histrica, actualmente el Ministerio Pblico transcurre por el perodo
institucional independiente. Angulo (2001, p. 147) indica que el sentido de este
principio es que bajo el influjo de orientaciones polticas, lo que debera ser
justicia termine siendo nicamente la utilidad de una clase o de un grupo. Toda
politizacin destruye la igualdad de los individuos [...].
29.- El Principio de Razonabilidad del MP
Todo acto administrativo debe ser razonable, para evitar abusos y arbitrariedad.
En ello consiste el principio de razonabilidad que debe inspirar de manera
fundamental la labor de todas las personas que ejercen funcin pblica, como es
el caso de los funcionarios del Ministerio Pblico. En virtud de este principio, el
fiscal deber desarrollar su actuacin ajustndose a lo razonable, es decir, a lo
que no es arbitrario; no se apegar excesivamente a las normas obsoletas y
optar por la solucin ms viable, considerando la proteccin de los derechos y los
valores fundamentales. Se podr mantener esta actitud haciendo una
ponderacin, lo que implica evaluar si el fin que se quiere proteger es lcito y si los
medios para alcanzarlo son proporcionales (Bustamante 2001, p.166 y ss).
30.- El Principio de Jerarqua del MP

De acuerdo con el principio de jerarqua, el Ministerio Pblico se encuentra


organizado en escalafones. El artculo 158 de la Constitucin seala que la
cabeza de la institucin es el fiscal de la Nacin, que es elegido por la Junta de
Fiscales. El cargo tiene tres aos de duracin, perodo que se puede prorrogar,
por reeleccin, por un lapso de dos aos.
Cubas (2003, p. 17) considera que la dependencia jerrquica implica que todas
las cuestiones tcnicas y de tctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de
instrucciones y del principio de obediencia jerrquica. En ese sentido, un fiscal se
encuentra obligado a obedecer y respetar a su superior jerrquico, de tal manera
que la desobediencia trae consigo una sancin administrativa. Como es claro, esta
obediencia no puede ser absoluta, ya que los magistrados gozan de autonoma
interna, en virtud de la cual pueden expresar sus opiniones en los informes que
elaboran; adems, no tienen el deber de acoger rdenes que han sido dictadas
contraviniendo las normas vigentes. En esta misma lnea, el principio de
indivisibilidad seala que cada uno de los fiscales representa al Ministerio Pblico
y por tal ejerce funcin fiscal en el mbito de su competencia. As, se justifican
ciertas directivas superiores que se restringen a labores relacionadas con polticas
institucionales, uniformidad de criterio en ciertos casos, etctera.
31.- Funciones y atribuciones del MP
Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el Derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito
de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
32.- Atribuciones del Ministerio Pblico en materia penal
Esta atribucin del Ministerio Pblico en la justicia penal la de ser titular de la accin
penal o, mejor dicho, ser sujeto legitimado para ser parte en el proceso est recogida en
el artculo 11 de la LOMP de la siguiente manera:
El Ministerio Pblico es el titular de la accin penal pblica, la que ejercita de oficio, a instancia de la
parte agraviada o por accin popular, si se trata de delito de comisin inmediata o de aquellos contra los
cuales la ley la concede expresamente.

De esta manera, el fiscal deber determinar el hecho, a fin de reconocer su punibilidad,


individualizar al autor y analizar si no ha prescrito la accin penal. As mismo, reunir las
pruebas que acrediten la responsabilidad de los imputados, puesto que el artculo 14 de la
LOMP coloca sobre sus hombros la carga de probar.
Ante la noticia de la comisin de un probable delito, el fiscal optar, siguiendo el principio
de razonabilidad, por una investigacin preliminar, previa al proceso penal. Esta
investigacin se puede realizar con el auxilio de la Polica Nacional o solicitando el apoyo
de otros organismos pblicos o privados para dilucidar los hechos, as como para reunir a
un equipo interdisciplinario de investigacin; o, si se han reunido los requisitos bsicos,
puede formalizar la denuncia directamente.
Los supuestos en los que el fiscal no formalizar la denuncia pueden englobarse en tres
conjuntos. En primer trmino, si durante la investigacin preliminar no se renen los
requisitos bsicos para instaurar un proceso penal; es decir, si se considera que el hecho
denunciado no constituye delito, que la accin penal ha prescrito o que no est acreditada
la responsabilidad penal del imputado, el fiscal resolver no formalizar denuncia. En
segundo lugar, si faltase la individualizacin1 del supuesto agente activo del delito, el fiscal
ordenar el archivo provisional de lo actuado, solicitando la intervencin de la polica para
que se identifique al presunto autor. En tercer lugar, en virtud del principio de oportunidad
acogido por el artculo 2 del Cdigo Procesal Penal, el fiscal no formalizar denuncia a
pesar de que se hayan reunido los requisitos bsicos. Es necesario advertir que el
principio de oportunidad es de aplicacin restringida, por lo que no puede extenderse a
supuestos no contemplados en la norma.

33.- Sobre la Polica Nacional del Per


La PNP es una institucin profesional de servicio pblico, sustentada en una estructura
vertical y jerarquizada, que acta en todo el mbito del territorio nacional y que est
destinada a preservar el orden interno, as como a garantizar la seguridad ciudadana.
Segn lo establecido en la Constitucin Poltica de 1993 la Polica Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico
y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras (artculo 166).

La PNP est regulada por su Ley Orgnica, aprobada mediante la Ley 27238, publicada el
22 de diciembre de 1999. Esta norma define a la PNP como una institucin del Estado creada
para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes
representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en
todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.

34.- Funciones de la Polica Nacional del Per


1 Mantener el orden pblico y garantizar la seguridad ciudadana.
2 Realizar acciones de investigacin.
3 Controlar la circulacin vehicular y peatonal
4 Contribuir al cumplimiento del mandato de las autoridades

5 Brindar seguridad a establecimientos pblicos


35.- Atribuciones de la Polica Nacional del Per
Las atribuciones son las potestades que tiene la polica, a travs de sus miembros, en el
ejercicio de su cargo. Segn lo establecido en su Ley Orgnica (artculo 1 Realizacin

de intervenciones policiales 2 Acciones vinculadas a la investigacin del delito y


registro de antecedentes 3 Imposicin de sanciones
36.- Facultades de la Polica Nacional del Per
Las facultades son las acciones que le est permitido realizar al personal policial en el
marco del servicio que brinda. De acuerdo con lo indicado en la Ley Orgnica de la PNP
(artculo 9) y su Reglamento (artculo 11), entre las facultades que tiene la PNP se pueden
mencionar las siguientes:

1.- Intervenir y realizar el registro de personas


2 Acciones para preservar el orden pblico
3 Acciones de conciliacin y de investigacin de contravenciones.
37.- Polica e Investigacin del Delito
De acuerdo con la Constitucin y con su propia Ley Orgnica, la Polica tiene entre sus
funciones investigar el delito, pero bajo la direccin del Ministerio Pblico, institucin
encargada, por mandato constitucional, de conducir la referida investigacin (artculo 159,
inciso 4 de la Constitucin Poltica de 1993).
La polica, en su funcin especfica de polica judicial, es considerada un rgano
destinado a la investigacin y el esclarecimiento de los delitos. Le corresponde investigar
los delitos pblicos y actuar inmediatamente, a fin de comprobar su comisin y descubrir a
los delincuentes, as como detenerlos si mediara flagrancia delictiva. Est facultada tanto
para recoger todos los efectos, instrumentos o pruebas del delito que corran el riesgo de
desaparecer y ponerlos a disposicin judicial, cuanto para iniciar la correspondiente
actividad pericial a travs de sus laboratorios cientficos, en los casos que resultara
procedente con el fin de ofrecerla junto con el resto de la investigacin (San Martn,
1999, p. 175).
Precisamente para tratar de detallar esta labor policial de investigacin del delito sobre
todo cuando el fiscal est impedido de asumir de manera inmediata la direccin de la
misma se emiti la Ley 27934, la cual seala que la polica podr realizar, entre otras, las
siguientes acciones:
- Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
- Vigilar y proteger el lugar de los hechos, a fin de que no sean borrados los vestigios y las
huellas del delito.
- Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
- Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del
delito.
- Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos.

Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrante delito. Se precisa que
existe flagrancia cuando la realizacin del acto punible es actual y, en esa circunstancia, el
autor es descubierto; cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente
despus de haber realizado el acto punible; o cuando es sorprendido con objetos o
huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.

38.- Objetivo del Sistema Penitenciario


La Constitucin de 1993, en su artculo 139, numeral 22, seala que el objetivo del
sistema penitenciario es lograr la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del
condenado. Mediante estos fines, que son los de la teora de la pena, se busca que el
condenado, a travs de su internamiento en el establecimiento penitenciario, se sujete a
un proceso de adaptacin adecuado, que garantice que, posteriormente, pueda
reinsertarse a la sociedad.
39.- Los Beneficios Penitenciarios
Los beneficios, que se inscriben en la fase de ejecucin de la sentencia, estn inspirados
en la necesidad de preparar al interno para la libertad y mitigar el aislamiento que le
produce la pena de prisin (Pedraza 1999, p. 110). Estos beneficios se encuentran
regulados en el captulo IV del Cdigo de Ejecucin Penal.
El permiso de salida, regulado por el artculo 43, permite al interno mantener el vnculo
con su familia a travs de salidas del centro penitenciario por un plazo no mayor de 72
horas. Para poder acceder a este permiso se requiere haber observado una buena
conducta a lo largo del internamiento.
La redencin de la pena por el trabajo y la educacin es otro beneficio contemplado en los
artculos 44 a 47 del Cdigo. ste permite al interno reducir la duracin de la pena a
travs del desempeo de una actividad laboral o educativa realizada bajo el control de la
administracin penitenciaria.
La semilibertad, por su parte, permite que aquellos sentenciados que hayan cumplido la
tercera parte de su condena y no tengan ningn proceso pendiente con mandato de
detencin puedan egresar del establecimiento penitenciario para realizar actividades
laborales o educativas. Adems, el beneficiado podr pernoctar en su domicilio, sujeto a
control e inspeccin de la autoridad penitenciaria Por ltimo, la libertad condicional se
concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena; tiene la misma restriccin
que la semilibertad, es decir, el reo no puede tener ningn proceso pendiente con
mandato de detencin.7
40.- El TC y el Rgimen penitenciario en la Legislacin antiterrorista
El Tribunal Constitucional, en sentencia publicada el 4 de enero del 2003, declar
inconstitucionales los decretos ley 25475, 25659, 25708 y 25744, por contravenir un
conjunto de derechos al debido proceso, al juez natural, a la defensa, a la dignidad, la
integridad personal y la libertad, as como por no respetar las condiciones mnimas
establecidas por el Derecho Internacional Humanitario. Este hecho trajo consigo la
necesidad de realizar nuevos procesos en el marco de una legislacin acorde con el
ordenamiento constitucional e internacional y con el respeto a la dignidad del procesado.

A su vez, la mencionada sentencia declar inconstitucional el tipo penal de traicin a la


patria.
41.- Atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura
Por mandato constitucional (artculo 150) el CNM se encarga de la seleccin y el
nombramiento de los jueces y fiscales, previo concurso pblico de mritos y evaluacin
personal (inciso 1, artculo 154), con la nica excepcin de los jueces que provengan de
eleccin popular, como es el caso de los jueces de paz y de los de primera instancia
cuando por ley se establezcan y se determinen los mecanismos pertinentes.
En consecuencia, con excepcin de los jueces de paz, el CNM es el encargado de
seleccionar y elegir a todos los jueces y fiscales de las diferentes instancias. De acuerdo
con la Constitucin, los nombramientos de jueces y fiscales por el CNM requieren el voto
conforme de los dos tercios del nmero legal de los miembros del CNM (artculo 154,
inciso 1, de la Constitucin).
42.- Deberes y derechos de los Magistrados
a) La independencia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales (artculo 186,
inciso1).
b) La estabilidad en el cargo (186, inciso 2).
c) La proteccin y seguridad de su integridad fsica y la de sus familias (186, inciso 4).
d) Percibir una remuneracin acorde con su funcin, dignidad y jerarqua, la que no puede
ser disminuida de manera alguna (186, inciso 5).
e) Reconocimiento de tiempo de servicios (186, inciso 6).
f) Intangibilidad de derechos y beneficios (artculo 193).
g) Respeto de la especialidad (artculo 190).
h) Derecho de establecer asociaciones de magistrados (artculo 199).
i) Responsabilidad civil y penal limitada a lo establecido por ley (artculo 192).
j) Solicitar rectificaciones a travs de los medios de comunicacin social, en defensa de su
honorabilidad, cuando sta haya sido cuestionada (artculo 185, inciso 6).
k) Guardar reserva sobre los asuntos en los que interviene (184, inciso 6).
As mismo, dentro de este rubro se encuentran prohibiciones expresas para los jueces,
como aceptar de los litigantes o sus abogados, o por cuenta de ellos, donaciones,
obsequios, atenciones, agasajos o sucesin testamentaria a su favor o a favor de sus
parientes cercanos (artculo 196, inciso 2); admitir o formular recomendaciones en
procesos judiciales (artculo 196, inciso 4), y conocer un proceso cuando l, su cnyuge o
concubina, tenga o hubiera tenido inters o relacin laboral con alguna de las partes
(artculo 196, inciso 7).
43.- Jurisdiccin constitucional
La Constitucin es la norma poltica y jurdica ms importante de un pas porque
establece aspectos trascendentales, como la forma en que se organiza el Estado, las
atribuciones y competencias de sus rganos, los lmites del poder estatal ante los
ciudadanos, as como los derechos fundamentales de las personas. La Constitucin fija
reglas de juego que deben ser respetadas por las autoridades y por los particulares para

asegurar el desarrollo armonioso de las relaciones sociales, evitar los abusos de poder y
garantizar el bienestar general. Por eso es crucial que lo escrito en la Constitucin se
cumpla de verdad, es decir, que ninguna ley o norma de inferior jerarqua contravenga o
transgreda lo sealado en la Constitucin, as como que la conducta de las autoridades y
personas no vulnere los derechos de nadie.
Para vigilar que lo dispuesto en la Constitucin sea respetado y que si ello no ocurre
exista forma de exigirlo y conseguirlo, la propia Constitucin establece lo que se conoce
como Jurisdiccin Constitucional. sta supone un sistema compuesto por rganos
estatales con funciones judiciales, integrados por magistrados o jueces, y un conjunto de
procesos constitucionales tradicionalmente denominados entre nosotros garantas que
se deben desarrollar para restablecer la vigencia de la Constitucin o de un derecho
fundamental vulnerado. Su estudio jurdico est a cargo de una disciplina especial
denominada Derecho Procesal Constitucional.
En nuestro pas, los rganos que cumplen la funcin propia de la jurisdiccin
constitucional son dos: el Tribunal Constitucional, dedicado exclusivamente a esta tarea, y
el Poder Judicial, que incluye dentro de sus diversas competencias judiciales algunas de
ndole estrictamente constitucional. En cuanto a los procesos garantas
constitucionales, son de distinta naturaleza, a saber:
a) Los que protegen la supremaca de la Constitucin y la jerarqua del ordenamiento
jurdico, es decir, que ni las leyes ni las normas inferiores contradi gan lo dispuesto por la
Constitucin. Para ello se establece la accin de inconstitucionalidad, que se interpone
directamente ante el Tribunal Constitucional, y la accin popular, ante el Poder Judicial.
Ambas acciones tienen por finalidad conseguir la derogacin eliminacin de las normas
inconstitucionales o ilegales.
b) Los destinados a la proteccin de los derechos constitucionales, que son hbeas
corpus, amparo y hbeas data. Se interponen ante el Poder Judicial, y si ste no resuelve
favorablemente la demanda, quien la interpuso puede acudir ante el Tribunal
Constitucional, mediante el denominado recurso extraordinario. Tienen por finalidad
restablecer los derechos indebidamente vulnerados o amenazados por autoridades,
funcionarios o personas particulares.
c) La accin de cumplimiento, que puede interponerse ante el Poder Judicial contra
cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto
administrativo. Si la accin es denegada en el rgano judicial, se puede recurrir ante el
Tribunal Constitucional.
d) El proceso competencial, que se interpone ante el Tribunal Constitucional para que
resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido
de las atribuciones y competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas asignan.
Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o
municipales; entre los gobiernos regionales; entre las municipalidades; entre ambos
grupos (gobiernos regionales versus municipalidades); entre los poderes del Estado; entre
stos y los distintos rganos constitucionales autnomos; o, finalmente, entre estos
ltimos. Pasemos a efectuar una breve explicacin sobre la finalidad y los alcances de
cada uno de estos procesos.

44.- Sobre la detencin policial


La detencin policial no puede exceder 24 horas, trmino dentro del cual el detenido debe
ser puesto a disposicin del fiscal y el juez o puesto en libertad, segn corresponda.
Tratndose de los casos de terrorismo, narcotrfico y espionaje, la detencin policial
puede extenderse hasta por 15 das naturales es decir, contando tambin sbados,
domingos y feriados, sin perjuicio de la obligacin de informar sobre la detencin al juez
y al fiscal dentro de las 24 horas. El juez puede asumir el conocimiento del caso sin
esperar que concluyan los mencionados 15 das.
En consecuencia, la detencin ser arbitraria e invlida cuando no tenga como
fundamento los supuestos y lmites antes sealados, ante la cual corresponde plantear un
hbeas corpus. Esto es, si la persona fue detenida por la Polica sin que exista mandato
judicial, escrito y motivado, o flagrante delito; o si la detencin fue inicialmente vlida pero
se extiende durante un plazo que exceda el establecido por la Constitucin.
45.- Reglas y caractersticas del Hbeas Corpus
a) Se interpone ante cualquier juez penal, sin importar que est o no de turno.
Cuando se promueve contra una resolucin judicial que ordena la detencin en forma
invlida, se presenta ante la sala penal de la Corte Superior.
b) La accin puede interponerla el afectado o cualquier persona que acte en su favor, sin
que tenga necesidad de contar con poder o autorizacin alguna. Puede hacerse por
escrito o verbalmente, caso en que se levantar un acta ante el juez.
c) El recurso que se interpone no necesita llevar la firma de un abogado, pero siempre
ser preferible contar con la asesora de uno. Tampoco requiere mayores formalidades
legales o necesariamente hacer referencia a normas; puede bastar con explicar con
claridad los hechos que han sucedido y que sustentan la accin. No es indispensable
identificar el nombre de la autoridad o funcionario responsable de la violacin del derecho,
pero todo lo que aporte a su identificacin, as como al sealamiento del lugar en el que
se encuentra el detenido, facilitar la tramitacin del proceso.
d) Cuando el hbeas corpus se motiva en una detencin, el juez del proceso debe
constituirse inmediatamente en el lugar donde se encuentra el detenido, verlo y
determinar con la autoridad si dicha privacin de la libertad tiene o no fundamento
constitucional. Si no la tiene, el juez dispone en ese mismo acto la libertad del detenido,
elabora el acta respectiva y luego expide la resolucin. Si el lugar de la detencin es muy
lejano o de difcil acceso desde la sede del juzgado, el juez dictar una orden al juez de
paz del lugar donde se halla el detenido, para que ste realice en el da dichas diligencias.
Cuando el hbeas corpus no se interpone debido a una detencin, el juez cita a los
responsables de la afectacin del derecho para que, ante su presencia, expliquen su
conducta, y luego adopta la decisin que corresponda.
e) El plazo para que el juez tramite y resuelva el hbeas corpus es de un da. La
resolucin del juez es notificada a los involucrados y puede ser apelada por cualquiera de
las partes dentro de los dos das. La apelacin se eleva ante la sala penal de la Corte
Superior, la que debe sealar fecha para la vista de la causa dentro de los dos das
hbiles no se incluye sbados, domingos ni feriados. El plazo para la vista y resolucin
del proceso no puede exceder cinco das hbiles. Si la sentencia de la sala desestima el

hbeas corpus, slo quien interpuso la accin y no el presunto agresor puede recurrir
ante el Tribunal Constitucional, el que resuelve en ltima y definitiva instancia.
f) El hbeas corpus es improcedente cuando la amenaza o violacin del derecho
han cesado o se han convertido en irreparables. Si ello sucede despus de interpuesta la
accin y el juez constata la violacin del derecho, debera
igualmente declarar fundado el hbeas corpus. De identificarse al agresor y
comprobarse su responsabilidad, el juez debe remitir la resolucin al Ministerio
Pblico para que el fiscal promueva la accin penal en su contra.