Estudio - Prevencion Del Delito en Mexico Cuales Son Las Prioridades

PREVENCIN
DEL DELITO EN MXICO:
Cules son las
PRIORIDADES?
Censo educativo. Radiografa del dispendio presupuestal
2015 Mxico Evala, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.

Documento elaborado por Lilian Chapa Koloffon y Sandra Ley para Mxico Evala.
Agradecemos a Adriana Santamara Duthon por su trabajo para la recopilacin de datos; a Edna Jaime, Alejandra
Betanzo y Laurence Pantin por sus comentarios y sugerencias; a Ana Laura Jaso por su revisin; y a Miguel Cedillo
por su diseo.
Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Unin Europea. El contenido de este documento es
responsabilidad exclusiva de Mxico Evala, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas A.C. y en ningn modo alguno
debe considerarse que refleja la posicin de la Unin Europea.
Agradecemos a la Delegacin de la Unin Europea en Mxico por su contribucin a este proyecto, y particularmente
a Marie-Paule Neuville, Encargada de Cooperacin de la Delegacin de la Unin Europea.
CONTENIDO
2 Presentacin
4 Resumen ejecutivo
7 1. Introduccin
8
8
10
11
17
18
18
19
19
. Pronapred 2013 vs. 2014: mejoras y debilidades persistentes

2
2.1. Seleccin de las demarcaciones: prevalece la opacidad

2.1.1. Demarcaciones nuevas en Pronapred 2014
2.2. El subsidio y su distribucin
2.3. Los diagnsticos en 2014

2.3.1. Tenemos mejores diagnsticos?

2.3.1.1. Informacin cuantitativa

2.3.1.2. Informacin cualitativa

2.3.1.3. Debilidades persistentes
21
24
24
24
24
27
29
. Pronapred 2014 bajo la lupa: Una radiografa de sus acciones

3
3.1. Metodologa del anlisis

3.1.1. Acceso a Anexos nicos

3.1.2. Sistematizacin

3.1.2.1. Acciones por tipo de actividad

3.1.2.2. Clasificacin por estrategia y nivel de intervencin

3.1.2.3. Otras caractersticas generales de las acciones:

presupuestos y duracin
3.2. Las prioridades de Pronapred 2014 en los hechos

3.2.1. Sobre las acciones: frecuencia y pertinencia

3.2.1.1. Las acciones de prevencin ms frecuentes

3.2.1.2. Acciones relevantes pero poco frecuentes

3.2.1.3. Acciones cuestionables

3.2.2. Sobre presupuestos: a qu se destin ms recursos?

3.2.3. Sobre el cmo: estrategias y niveles de intervencin

3.2.4. A quin atendi Pronapred 2014?

3.2.5. Los municipios y su perfil por acciones ms frecuentes
29
30
32
42
44
46
49
51
52
57 4. Luces y sombras en Pronapred: tres tipos de acciones

65 5. Nuestras recomendaciones
Mxico Evala,
Centro de Anlisis de
Polticas Pblicas, A.C.
Agosto,
Junio,
2015
2014
68 6. Bibliografa
72 7. Anexos
Prevencin del delito en Mxico: Cules son las prioridades?
PRESENTACIN
S podemos atajar la violencia y el crimen en el pas. Esta es la premisa de la que,
como sociedad, debemos partir. No lo hemos logrado, es una la realidad que
debemos asumir. Nuestras polticas en la materia deben innovar, construirse
a partir de mejores aproximaciones y diagnsticos que nos permitan entender
por qu camos en el abismo, en esa noche larga de violencia y crimen que se
ha prolongado por tantos aos.
Las polticas de prevencin de la violencia y el delito deben ocupar un lugar

central en las estrategias de seguridad. Deben ser parte de esa innovacin
que nos urge incorporar en la conceptualizacin del problema y en las
consecuentes medidas que adoptemos para resolverlo.
En Mxico contamos ya con una poltica en la materia: el Programa Nacional
para Prevenir la Violencia y la Delincuencia (Pronapred). Una poltica diseada
y financiada desde el mbito federal, pero ejecutada por gobiernos locales.
Una poltica que parte de un razonamiento correcto: es mejor prevenir que
remediar; es ms efectivo (y tambin ms tico) intervenir ex ante, que
ex post. Las polticas de prevencin de la violencia y el delito en Mxico
no comenzaron con esta administracin pero es en sta cuando se le dio
mayor estructura, presupuesto y diseo. Podemos decir que ya son parte de
la estrategia de seguridad vigente, aunque su peso es todava marginal si
atendemos los recursos que recibe respecto al presupuesto total destinado
a la seguridad.
No obstante, la poltica de prevencin en Mxico debe fortalecerse. No
slo desde el punto de vista presupuestal sino en todo su ciclo (diseo,
ejecucin y evaluacin). Lo que hoy tenemos es un esfuerzo inspirado en
buenas intenciones, pero todava no es un Programa con los componentes
necesarios para ser eficaz. En este documento explicamos por qu.
Prevencin del delito en Mxico: Cules son sus prioridades?
es un trabajo que analiza las ms de 5 mil 500 acciones de prevencin
emprendidas por los gobiernos de los municipios seleccionados en el marco
del Pronapred. Una diseccin completa que resulta til para entender con
ms detalle qu se hace y qu no se hace en el marco del programa; cules
son sus prioridades en los hechos y no slo en el papel; a qu grupos de
poblacin beneficia y con qu presupuesto, y cules son sus principales
retos en vista de los objetivos que se ha propuesto. El documento ofrece
un anlisis puntual del Programa y recomendaciones que esperemos sirvan

para fortalecerlo. En un contexto como el nuestro, no podemos permitirnos
polticas fallidas o recursos mal utilizados.
La realizacin de este estudio fue posible por el generoso apoyo de la Unin
Europea de la cual recibimos una subvencin para evaluar el programa y
para contribuir al fortalecimiento de las capacidades de actores estatales
y no estatales en tareas de prevencin del delito. Este apoyo nos permitir
dar continuidad al ejercicio de evaluacin que iniciamos el ao anterior y
que buscamos sostener por varios aos ms. La poltica de prevencin
lo amerita. Lo sostengo sin dudar: intervenciones eficaces en materia de
prevencin pueden hacer la diferencia.
Como lo hicimos en el documento previo, seguiremos insistiendo en la
necesidad de transparentar los criterios de seleccin de las demarcaciones
que reciben recursos del programa. Al da de hoy, los ciudadanos no
conocemos cmo se eligi la primera ronda (57 demarcaciones), y tampoco
la segunda (16 demarcaciones). Seguiremos enfatizando la importancia de
contar con buenos diagnsticos como punto de partida para la focalizacin
y la seleccin de acciones de prevencin. Diagnsticos y acciones deben
corresponderse y no estar disociados, como ocurre en un gran nmero de
los casos analizados.
No sobra reiterar la importancia de la evaluacin como mecanismo correctivo
de las polticas en este campo, pero tambin como herramienta para rendir
cuentas sobre los resultados del programa. La evaluacin en sus distintas
modalidades debe ser incorporada en el diseo mismo tanto del Programa
a nivel general como de las acciones en lo particular.
En fin, en materia de prevencin estamos en una fase temprana que
deber madurar. Celebro que el equipo de la Subsecretara de Prevencin
y Participacin Ciudadana de la Secretara de Gobernacin siga mostrando
apertura y disposicin a escuchar opiniones y a introducir innovacin en
su programa. Tambin agradezco que nos hayan permitido acceder, sin
cortapisas, a la informacin necesaria para realizar este trabajo.
Nunca son suficientes las palabras de agradecimiento al equipo de Mxico
Evala que coment, edit, dise y nutri este documento. A las autoras,
Sandra Ley y Lilian Chapa: mi profundo reconocimiento.
Edna Jaime Trevio

Directora General
Mxico Evala
RESUMEN EJECUTIVO
ara saber si tenemos la poltica de

prevencin del delito que requerimos, luego
de dos aos y poco ms de 5 mil millones de
pesos invertidos en el Programa Nacional
de Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia (Pronapred), necesitamos
entender en qu consiste y conocer sus prioridades en
los hechos, sus aciertos, as como sus debilidades en
trminos de diseo.
Si se disea de manera correcta, un programa de
prevencin puede apartar a comunidades enteras del
delito y la violencia, crear mecanismos de defensa
ante stos, as como transformar los vnculos sociales
en los lugares donde interviene. Si por el contrario,
las acciones a implementarse en el terreno tienen
una lgica endeble, no estn basadas en evidencia o
no son las pertinentes, estaramos ante un derroche
de recursos econmicos y humanos inadmisible. Es
crtico evitar este segundo escenario dado lo que est
en juego cuando hablamos del delito y la violencia: la
libertad, la seguridad, la integridad fsica y mental,
as como las oportunidades de desarrollo no slo de
potenciales vctimas, sino tambin de quienes estn
en riesgo de cometer crmenes.
Por lo tanto, generamos un anlisis detallado del
Programa a nivel nacional, de cada entidad federativa
y de cada demarcacin. Los resultados nos permiten
comparar las mejoras y debilidades persistentes en
los dos primeros aos del Pronapred. Adems, los
hallazgos proporcionan una imagen precisa de qu
fue concretamente lo que se hizo en los polgonos de
intervencin con el objetivo de prevenir el delito y la
violencia, en el marco del Programa en 2014.
La falta de transparencia que identificamos en el

primer ao del Pronapred y en su normatividad no
ha sido subsanada.
En su segundo ao de intervencin, el Pronapred carece
todava de transparencia en cuanto a la seleccin de las
demarcaciones en las que interviene, as como sobre sus
polgonos de intervencin.
Las autoridades encargadas del Programa no
transparentaron la metodologa o criterios con base
en los cuales seleccionaron las 57 demarcaciones
prioritarias que recibieron los recursos federales del
mismo en 2013 ni las 16 nuevas demarcaciones que
incluyeron en su segundo ao. Sobre los polgonos, que
son los territorios donde se implementa la mayora de
las acciones del mismo, sabemos an menos: en una
gran cantidad de casos no se les identifica por nombre
y en ningn caso se explic la metodologa ni criterios
para elegirlos.
En el 2014, el Pronapred hizo cambios importantes
en sus diagnsticos pero queda pendiente an
convertirlos en herramientas tiles para definir y
guiar sus acciones.
Si bien detectamos cambios importantes en la forma en
que se generaron los diagnsticos en los que se identifican
los problemas a atender en los polgonos de intervencin
en 2014, an queda el reto de convertirlos en herramientas
verdaderamente tiles para definir y guiar las acciones del
Programa, por medio de informacin sobre los problemas
delictivos desagregados a nivel colonia o calle. Esta no es
una tarea menor, pues de ella depende en gran medida la
efectividad de los proyectos. En este rubro, el Pronapred
an tiene grandes vacos de informacin.
A partir de estos elementos de informacin y anlisis

queremos contribuir a responder dos preguntas
que consideramos clave para la temprana etapa en
la que se encuentra esta poltica: Cules son sus
prioridades? Tenemos la prevencin que necesitamos?
Las respuestas aqu presentadas ayudarn a afinar las
prioridades y estrategias donde es necesario.
Las acciones de prevencin ms frecuentes en el

Pronapred son los talleres de habilidades y valores.
Tambin destacan campaas comunicacionales
entre las acciones ms recurrentes del Programa,
a pesar de que sus alcances son difusos o difciles
de dimensionar.
Los principales hallazgos de nuestro documento se

resumen a continuacin.
A partir de un anlisis exhaustivo de una base de datos

que comprende las ms de 5 mil acciones implementadas
en 2014 por el Pronapred, generamos un catlogo de 50

tipos de acciones.
Encontramos que la accin ms frecuente en el Programa
son los talleres de habilidades y/o valores. El segundo
puesto lo ocupan las actividades artsticas/culturales,
seguidas por las actividades deportivas, los talleres de
oficios y las campaas temticas.
Las acciones de rehabilitacin de espacios
pblicos ocupan la sexta posicin en las acciones
ms frecuentes, aunque tienen mucho mayor peso
en trminos presupuestales.
A pesar de su uso recurrente, la efectividad de las
acciones de rehabilitacin de espacios depender
en buena medida de si responden verdaderamente a
la deteccin en estas zonas de oportunidades para la
comisin de delitos y de que la modificacin de dichos
espacios sea la respuesta ms adecuada para el riesgo
identificado.
A pesar de su potencial de incidencia y efectividad
comprobada en materia de prevencin, acciones
como el acompaamiento acadmico quedaron
relegadas en el Pronapred 2014.
Identificamos aqu tambin acciones a las cuales es
fundamental dar mayor prioridad dentro del Programa.
Se trata de becas con acompaamiento acadmico, junto
con terapias, las cuales han mostrado su efectividad
en mltiples evaluaciones de resultados. A pesar de
que tienen el potencial de incidir en factores de riesgo
identificados por aumentar las probabilidades de que
individuos incurran en conductas delictivas, fueron de
las menos frecuentemente implementadas dentro del
Programa en 2014.
En el Pronapred 2014 observamos dos acciones cuya
lgica de prevencin es altamente cuestionable:
la entrega de aparatos auditivos y la creacin de
huertos comunitarios.
Sealamos las dos acciones ms cuestionables del
Programa: la entrega de aparatos auditivos y las de
huertos comunitarios. En estas acciones no se aprecia
una teora de cambio slida que deje en claro cmo su

implementacin tendr como resultado la prevencin del
delito y la violencia, o harn a sus beneficiarios menos
vulnerables ante estos fenmenos.
La distribucin del presupuesto del Pronapred
2014 revela las prioridades del Programa: no
se privilegian las acciones que han demostrado
su potencial para prevenir la delincuencia
y la violencia.
Al analizar el presupuesto por accin, encontramos
que la definicin de prioridades en las demarcaciones,
medida por el monto de recursos relativo asignado a
los distintos proyectos, no se hace necesariamente
con base en la evidencia disponible sobre el tipo de
acciones que han demostrado funcionar para prevenir
la delincuencia y la violencia. Confirmamos adems
el gran peso que tienen en el Pronapred acciones
de rehabilitacin de espacios pblicos. Adems,
identificamos tambin que se ha dado prioridad, en
trminos presupuestales, a acciones sin un papel ni
impacto real en materia de prevencin del delito, tales
como las campaas temticas y promocionales.
La mayora de las acciones del Pronapred 2014
se dirigen a grupos en riesgo de ser vctimas o
victimarios (intervencin a nivel secundario)
para atender las causas de la delincuencia,
desde las primeras etapas de la vida de un
individuo y a lo largo de su desarrollo (estrategia
social/de desarrollo).
Nuestro anlisis revela que el 72.8 por ciento de las
acciones propuestas en el Pronapred 2014 sigue una
estrategia social/de desarrollo, seguido por las acciones de
estrategia comunitaria (23.5 por ciento), las cuales buscan
dotar de capacidades para prevenir el delito a la estructura
social de los barrios o colonias. Por ltimo se ubican las
de prevencin situacional (3.7 por ciento), que se enfocan
en modificar los factores del entorno fsico que inciden
en la decisin del delincuente y las oportunidades para
delinquir. Adems, el 82.4 por ciento de las intervenciones
se disearon para ser implementadas a nivel secundario.
El nivel terciario de intervencin, enfocado en la poblacin
en reclusin y las vctimas, es el menos frecuente en 2014.
Los principales beneficiarios de las acciones del

Pronapred 2014 son los jvenes. Por el contrario,
los individuos que ya cometieron delitos son los
menos atendidos por el Programa.
Nuestra sistematizacin muestra que el 29.4 por ciento de
las acciones del Pronapred estn diseadas para atender
a la comunidad en general. El resto de las acciones tiene
un grupo beneficiario ms especfico, siendo los jvenes
(32.9 por ciento) los principales favorecidos, seguidos por
los nios (13.3 por ciento) y las mujeres (7.9 por ciento).
Nos preocupa el bajo porcentaje de acciones diseadas
para atender a poblacin en situacin de reclusin que el
propio Pronapred define como prioritaria. Si partimos del
hecho de que la mayora de las vctimas y victimarios del
delito de homicidio en Mxico son jvenes, las acciones
encaminadas a evitar la reincidencia en jvenes en
conflicto con la ley deberan ocupar un lugar mucho
ms importante.
Un acercamiento a las acciones del Pronapred
2014 revela sus principales carencias: una teora
de impacto slida y mecanismos de focalizacin.
La ltima parte de nuestro anlisis hace una revisin
ms detallada de algunas de las acciones del Pronapred.
Los proyectos identificados en esta seccin ilustran
algunas de las tareas an pendientes en el Programa,
as como los esfuerzos que algunas demarcaciones
estn haciendo por disear acciones de prevencin
efectivas. Incluso en estos ltimos casos, encontramos
muchas reas de oportunidad que resulta importante
atender, en particular en lo que se refiere a la teora
de cambio que debera dar sustento al diseo de las
acciones de prevencin propuestas y a los mecanismos
contemplados
para
su
focalizacin.
Adems,
consideramos necesario que se realicen evaluaciones
externas para examinar objetivamente el impacto de
stos y otros proyectos del Pronapred.
Nuestras recomendaciones
En su segundo ao de implementacin, las autoridades
encargadas del Programa Nacional de Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia (Pronapred)
han hecho un esfuerzo por mejorar su planeacin y sus
proyectos, pero an se identifican aspectos importantes
que requieren de mejora. Sealamos algunas
recomendaciones necesarias para continuar mejorando
el Programa en sus siguientes aos:
Disear acciones de prevencin que incluyan los
siguientes elementos: 1) una teora de cambio slida,
2) resultados medibles, 3) mecanismos de focalizacin
efectivos y transparentes, 4) evidencia contundente
que sustente la pertinencia de la accin seleccionada.
Estos elementos deberan contar como requisito para la
aprobacin de las acciones por parte de la Subsecretara.
Establecer tambin como requisito para la aprobacin
de los proyectos la vinculacin explcita entre el (los)
problema(s) detectado(s) en el diagnstico y las acciones
propuestas de manera que garantice, en la medida de lo
posible, la pertinencia de stas.
Incorporar un Plan de Evaluacin dentro del Plan
Anual de actividades del Pronapred, con el fin de realizar
evaluaciones de impacto de al menos una muestra de
acciones seleccionadas aleatoriamente.
El lugar en el que la administracin federal ha colocado
a la prevencin del delito y la violencia da constancia
de que se trata de uno de los pilares de los esfuerzos
que realiza en seguridad pblica. Para fortalecerlo, es
necesario tener presente que, debido a la etapa en la
que se encuentra el Programa, sera deseable y todava
es muy factible realizar ajustes a su normatividad de
manera que se pueda contar con las acciones ms
promisorias o efectivas. Tambin necesitamos que se
siga generando conocimiento en torno a las causas del
delito y la violencia presentes en las familias, colonias y
escuelas de nuestro pas, as como sobre la manera de
evitar que ocurran. El camino para llegar a este punto
es an largo. Este estudio contribuye en la construccin
de este recorrido.
1. INTRODUCCIN
l Programa Nacional de Prevencin Social de

la Violencia y la Delincuencia (Pronapred)
cumpli su segundo ao de implementacin
al cierre de 2014 y son varias las preguntas
que surgen en torno a su funcionamiento
y potencial de impacto. Tras poco ms de
5 mil millones de pesos invertidos en este rubro, es
urgente entender qu es lo que implica concretamente
esta poltica. Qu tipo de acciones 1 incluye? Cul es su
lgica? Cmo atiende a los distintos grupos vulnerables,
tales como los nios y jvenes, para evitar que sean
vctimas o perpetradores de violencia y delitos? Por
qu y para qu dirigir a estos sectores ciertos tipos de
actividades y no otros? Qu dicen la evidencia cientfica
y otras experiencias comparadas al respecto? stas
son algunas de las preguntas que busca responder
este documento.
Este ejercicio es fundamental para transparentar y
eficientar el uso de los recursos federales que, por la
va de subsidios que otorga el Pronapred a las entidades
federativas, se destinan a la prevencin del delito y
la violencia. Este Programa ha sido definido por el
Gobierno Federal como uno de los componentes de
su estrategia de seguridad, destinado a combatir las
causas estructurales 2 de la delincuencia, fenmeno
que afecta sensiblemente a la poblacin y limita el
desarrollo del pas.
Es importante recordar que Mxico Evala analiz
cuatro aspectos fundamentales del diseo del
Pronapred en su primer ao: 1) la metodologa
de seleccin de las demarcaciones prioritarias;
2) la distribucin de los recursos del Programa por
demarcacin y por eje rector; 3) los diagnsticos de
las acciones de prevencin; y 4) los indicadores y
metas establecidos para evaluar stos. Dicho anlisis
detect una gran opacidad en los criterios de seleccin

de las demarcaciones beneficiadas por el Programa,
as como carencias tcnicas considerables en los
diagnsticos y el diseo de las acciones.
En esta ocasin, adems de identificar las diferencias
entre 2013 y 2014 en algunos de estos rubros, buscamos
entender la lgica de las acciones y examinar su potencial
en materia de prevencin a partir de su diseo. Para ello,
analizamos las ms de 5 mil 500 acciones que recibieron
recursos del Pronapred 3 en 2014. El objetivo fue generar
una radiografa muy precisa y de cuerpo completo
del Programa a nivel nacional, entidad federativa y
demarcacin. Este anlisis nos permite comparar las
mejoras y debilidades persistentes entre los dos
primeros aos del Pronapred, as como examinar
detalladamente cmo la actual administracin federal
concibe la prevencin del delito y la violencia. Tambin,
nos permite observar cmo se traduce la poltica de
prevencin en las entidades federativas y municipios
atendidos con los recursos del Programa.
Nuestro documento est estructurado de la siguiente
manera. Primero, revisamos y comparamos tres aspectos
que examinamos en nuestro anlisis de 2013: 1) la
seleccin de demarcaciones, 2) los montos asignados
a las mismas, y 3) los diagnsticos de las acciones. En
segundo lugar, nuestro anlisis nos permite analizar
los distintos tipos de acciones propuestas. A partir de
una sistematizacin completa de la documentacin de
cada demarcacin, examinamos la lgica de cada accin
en relacin con la prevencin del delito, su nivel de
focalizacin, su diseo y sus beneficiarios, entre otras
caractersticas. En tercer lugar, examinamos con ms
atencin diferentes grupos de acciones que nos parece
necesario destacar dados nuestros hallazgos en la
seccin anterior.
1 Accin es el trmino utilizado por el Pronapred para referirse a la actividad o conjunto de actividades por medio de los que se busca cumplir objetivos
especficos, de acuerdo con las estrategias del Programa. En este documento utilizamos accin y proyecto indistintamente para referirnos a estas
actividades.
2 Hernndez, Sandra (2014). La delincuencia no se administra: Osorio Chong, El Universal, en http://eluni.mx/1A0BWT1.
3 Aqu se incluyen todas las acciones de las que podemos tener una razonable certeza en torno a que fueron implementadas con base en informacin
proporcionada por la Subsecretara de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana de la Secretara de Gobernacin que se detallar ms adelante.
2. PRONAPRED 2013 VS. 2014: MEJORAS

Y DEBILIDADES PERSISTENTES
En nuestro estudio Prevencin del delito en Mxico:
Dnde qued la evidencia? publicado en 2014,
analizamos tres de los elementos principales del Programa
Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia (en adelante Programa o Pronapred): a) los
criterios utilizados para la seleccin de las demarcaciones
prioritarias del Programa; b) la lgica empleada para asignar
el subsidio otorgado a las demarcaciones prioritarias, as
como su distribucin por eje estratgico y los requisitos
para recibir los recursos federales; y c) el diseo de las
acciones para las demarcaciones en trminos de sus
diagnsticos e indicadores.
En esta seccin, buscamos identificar la forma en
que las autoridades atendieron o no las debilidades
identificadas en el estudio del ao pasado por Mxico
Evala en estos tres rubros. En esta ocasin, nuestro
nfasis est en entender la lgica de la poltica de
prevencin en Mxico y nuestro enfoque est en
las acciones y sus componentes. No examinamos
indicadores y metas por proyecto o accin debido a que
nuestro objetivo no es el de evaluar el impacto de las
acciones o del Programa, sino de profundizar en la lgica
del Pronapred, durante su segundo ao de ejercicio.
A continuacin se examinan los cambios en el conjunto
de demarcaciones atendidas por el Programa4, as como
en la informacin disponible sobre los criterios para su
seleccin y en la distribucin de los recursos federales
en el marco del Pronapred. Posteriormente, se analizan
los elementos de informacin cuantitativa y cualitativa
incluidos en los diagnsticos presentados para disear y
justificar las acciones de prevencin del delito.
2.1. Seleccin de las demarcaciones:

prevalece la opacidad
La falta de transparencia que identificamos en el
primer ao del Pronapred y en su normatividad
no fue subsanada. A pesar de que el Programa

cumpli su segundo ao de actividad y fue publicado
en el Diario Oficial de la Federacin5, la Secretara de
Gobernacin no incluy en estos lineamientos la
metodologa con base en la cual seleccion las 57
demarcaciones prioritarias en las que el Programa
intervino con recursos federales en 2013, ni las
16 nuevas demarcaciones que se incluyeron en su
segundo ao (ver Grfica 1).
Es importante aclarar que cada demarcacin
comprende un municipio, con excepcin de las zonas
metropolitanas. Aunque stas concentran dos o
ms municipios, el Pronapred las define como una
sola demarcacin.
Con base en los criterios, aunque ambiguos, que se
establecieron en el documento Bases del Programa
Nacional para la Prevencin Social de la Violencia
y la Delincuencia6, as como en la respuesta de la
Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana
de la Secretara de Gobernacin al recurso de revisin
(RDA 4283/13) relativo a una solicitud de informacin de
Mxico Evala (Folio 0000400168113), nuestro estudio
del ao pasado intent replicar7 el modelo de seleccin,
con el fin de corroborar que el resultado fuera congruente.
Sin embargo, debido a la falta de informacin disponible
sobre la metodologa empleada, desde aquel momento
no fue posible realizar tal verificacin, as como tampoco
es posible realizarla ahora.
La opacidad es mayor an respecto a la identificacin de
los polgonos en los que interviene el Programa, es decir,
las zonas dentro de las demarcaciones que constituyen
la unidad de focalizacin 8 de los recursos federales
del Pronapred y de sus acciones. En muchos casos, la
documentacin oficial en la que las entidades federativas
describen los proyectos que llevarn a cabo misma
que debe aprobar la Subsecretara como requisito para
4 Si bien la continuidad en las polticas pblicas y comunidades atendidas en el segundo ao del Pronapred es fundamental, la falta de elementos objetivos
y transparentes para la seleccin de demarcaciones a intervenir puede tener consecuencias importantes en la efectividad del Programa y en la capacidad
del mismo para hacer los ajustes necesarios.
5 Diario Oficial de la Federacin, 14/02/2014 en http://bit.ly/1iNqjnz.
6 Comisin Intersecretarial para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (2013). Ver en: http://bit.ly/1pRlJ7D.
7 Mxico Evala (2014). Prevencin del delito en Mxico: Dnde qued la evidencia?, Mxico. Pp. 13-18.
Grfica 1: Comparacin de demarcaciones beneficiadas en 2013 vs. 2014

Demarcaciones 2013
Demarcaciones que entraron en 2014
AGUASCALIENTES
Aguascalientes
BAJA CALIFORNIA
Mexicali
Tijuana
BAJA CALIFORNIA SUR

La Paz
CAMPECHE
Campeche
Carmen
CHIAPAS
Tapachula
Tuxtla
CHIHUAHUA
Chihuahua
Jurez
Hidalgo del Parral
Guadalupe y Calvo
COAHUILA
Saltillo
ZM La Laguna
COLIMA
Colima
Manzanillo
Tecomn
DISTRITO FEDERAL
Gustavo A. Madero
Iztapalapa
Cuauhtmoc
Venustiano Carranza
lvaro Obregn
26
6
10
DURANGO
Durango
ZM La Laguna
11
GUANAJUATO
Celaya
Len
Guanajuato
12
GUERRERO
Acapulco
Chilpancingo
Zihuatanejo
13
HIDALGO
Pachuca
Tulancingo
Tula
19
10
28
32
25
14
15
JALISCO
ZM Guadalajara
24
18
EDOMEX
Ecatepec
Nezahualcyotl
Toluca
1
11
13
14
17
MICHOACN
Morelia
Uruapan
Apatzingn
Lzaro
Crdenas
MORELOS
Cuautla
ZM Cuernavaca
18
NAYARIT
Tepic
19
NUEVO LEN
ZM Monterrey
20
OAXACA
Oaxaca
San Juan Bautista
Tuxtepec
Zona Conurbada
15
17
21
PUEBLA
Puebla
Tehuacn
22
QUERTARO
ZM Quertaro
23
QUINTANA ROO
Benito Jurez
Othn P. Blanco
Solidaridad
24
25
23
29
8
16
16
31
22
21
30
27
12
20
26
SAN LUIS POTOS

Ciudad Valles
San Luis Potos
27
SINALOA
Ahome
Culiacn
Salvador Alvarado
28
SONORA
Cajeme
Hermosillo
San Luis Ro Colorado
TABASCO
Centro
Crdenas
TAMAULIPAS
Nuevo Laredo
Victoria
Reynosa
29
TLAXCALA
Calpulalpan
Tlaxcala
30
VERACRUZ
ZM Veracruz
Xalapa
31
YUCATN
Mrida
32
ZACATECAS
Fresnillo
ZM Zacatecas
10
la primera ministracin de los recursos no incluye

el nombre de la(s) colonia(s) o comunidad(es) que
conforman los polgonos. A falta de una identificacin
nominal, y ms all de un mapa genrico y sin nombres,
no se especifican tampoco las coordenadas geogrficas
que permitan ubicar a los polgonos. En su lugar,
se asigna un nmero a cada polgono, a manera de
identificacin.
Transparentar esta informacin implicar necesariamente
justificar la seleccin de los polgonos por parte de
las entidades federativas y los municipios. Esto es de
suma importancia para verificar que esta seleccin se
realiza como resultado de la deteccin de los problemas
y necesidades relacionadas especficamente con la
delincuencia y la violencia.
2.1.1. Nuevas demarcaciones para Pronapred 2014

Entre las 16 nuevas demarcaciones incluidas en el
Pronapred 2014, destacan las pertenecientes a algunos
municipios que en los ltimos aos han enfrentado una
situacin de alta inseguridad.
Tal es el caso de Apatzingn y Lzaro Crdenas9,
Michoacn, ambos escenarios clave en la disputa entre
la delincuencia organizada y los grupos de autodefensa
locales que se acentu a partir de 201310. En ambos,
el Ejrcito y la Polica Federal se hicieron cargo de la
seguridad pblica municipal en 201311, aunque en el caso
del puerto la polica regres a sus funciones algunos
meses despus12.
En Chihuahua tambin se incorporaron dos nuevas

demarcaciones: Hidalgo del Parral y Guadalupe
y Calvo. En el segundo caso, de manera reiterada,
candidatos a la presidencia municipal y alcaldes en
funciones han sido el blanco de los grupos criminales
locales desde 201013. Este tipo de atentados son un
indicador de la penetracin del crimen organizado en la
zona y tienen adems consecuencias importantes para
la gobernanza local y la vida diaria de la localidad.
En el caso de Colima, se agreg el municipio de Tecomn,
ubicado a slo 60 kilmetros del puerto de Manzanillo. Ya desde
febrero de 2013 el gobernador de la entidad, Mario Anguiano,
y el Congreso local, solicitaron mayor presencia del Ejrcito y
la Marina en el estado y principalmente en Tecomn14, ante la
violencia generada por el crimen organizado en disputa15 por el
control del puerto de Manzanillo.
Tambin fue integrado el municipio fronterizo de San
Luis Ro Colorado, en Sonora, el cual es considerado
por la Procuradura General de la Repblica16 clave
para las operaciones de trfico ilegal de drogas por su
colindancia con Estados Unidos y con los estados de Baja
California y Chihuahua. Por su ubicacin estratgica,
ha sido histricamente escenario de disputas violentas
entre grupos de la delincuencia organizada como el
Crtel de Jurez,17 el de Sinaloa, el de los Arellano Flix18
y, ms recientemente, el de los Zetas19.
En Tamaulipas, se aadi el municipio fronterizo de
Reynosa, caracterizado por ser un punto estratgico
para el crimen organizado, especficamente el Crtel
9 Por el volumen manejado en contenedores, el puerto de Lzaro Crdenas es el segundo a nivel nacional de acuerdo con el Servicio de Administracin
Tributaria de la Secretara de Hacienda. Ver http://bit.ly/1vfGnQs.
10 Martnez, Daro y Juan Pablo Mayorga (2014). 10 cosas que debes saber para entender el conflicto en Michoacn, CNN en Espaol, en
http://bit.ly/1cCtkAs.
11 Garca Tinoco, Miguel (2013). Ejrcito y Polica Federal controlan la seguridad en Apatzingn, Exclsior, en http://bit.ly/1CDd2Jx.
12 Garca Tinoco, Miguel (2013). Regresan policas a Lzaro Crdenas, Michoacn la prxima semana, Exclsior, en http://bit.ly/1tBItug.
13 El candidato priista a la presidencia municipal, Jaime Orozco fue secuestrado y asesinado en junio de 2013. Poco ms de un ao despus, en septiembre
de 2014, el titular del ejecutivo local, Leopoldo Molina Corral, quien supli en la candidatura a Orozco, sufri un atentado a balazos, por lo que el Fiscal
de la entidad inform que solicit la presencia de la Gendarmera en el municipio. Anteriormente, tambin en Guadalupe y Calvo, en febrero de 2010, el
alcalde Ramn Mendvil Sotelo fue asesinado a tiros. Ver: Garca Amaro, Juan Jos (2014). Atacan al alcalde de Guadalupe y Calvo, Chihuahua, Milenio, en
http://bit.ly/1rUcvxG y Agencia EFE (2010). Desconocidos asesinan al presidente municipal chihuahuense Ramn Mendvil, en http://bit.ly/1yyszXl.
14 Quiles, Alfredo (2013). Anguiano pide a EPN ms soldados en Colima, El Universal, en http://bit.ly/15TFTL3.
15 Diario Presente (2013). Crimen organizado se disputa puerto de Manzanillo, en http://bit.ly/1G1z0US.
16 Otero, Silvia (2007). Territorio sonorense, idneo para el trfico de drogas: PGR, El Universal, en http://bit.ly/1s3zP7w.
17 Njar, Alberto (2005). La nueva geografa del narco, La Jornada, en http://bit.ly/1CP4r6O.
18 Proceso (1999). La mafia de Sinaloa contra los Arellano Flix, en http://bit.ly/1zwU9T0.
19 Esquivel, J. Jess (2012). El desierto, el gran aliado de El Chapo, Proceso, en http://bit.ly/1z5nJ3u.
11
del Golfo, y de alta violencia ligada al mismo. En abril

de 2014, pese a la presencia de fuerzas federales en la
entidad, un da bast para que 14 personas perdieran la
vida20 en la ciudad, a causa de enfrentamientos entre
autoridades e individuos armados.
Como se puede apreciar, varias de las nuevas
demarcaciones son comunidades de alta incidencia
delictiva. Los esfuerzos de prevencin en este
contexto tan violento implican grandes retos:
donde prevalece la violencia, el miedo se extiende y la
confianza es escasa, por lo que es an ms complicado
lograr que se genere la participacin
comunitaria necesaria para el xito de
las actividades de prevencin del delito.
Por tanto, los retos del Pronapred se
multiplican y la posibilidad de generar
cambios sustanciales se reduce. Esto
no significa que no valga la pena
hacer estos esfuerzos, pero s debe
alertarnos sobre las limitaciones
que tendr el Programa de generar
cambios sustanciales por s mismo.
Es posible, sin embargo, que entre sus beneficiarios se
logren efectos importantes, pero para eso son necesarios
mecanismos de focalizacin, seguimiento y evaluacin,
los cuales, como mostraremos ms adelante, an son
dbiles o escasos.
en las siguientes secciones, se examinan dichos

diagnsticos, as como las acciones implementadas en
stas y otras demarcaciones.
2.2. El subsidio y su distribucin

En 2014 se destinaron 2 mil 595 millones de pesos
al Programa Nacional de Prevencin del Delito.
Para dimensionar de mejor manera el tamao de este
subsidio, podemos recordar que representa 13.7 por
ciento del total de fondos y subsidios federales en
materia de seguridad pblica22.
Donde prevalece la violencia, el miedo se

extiende y la confianza es escasa, por lo que
es an ms complicado lograr que se genere
la participacin comunitaria necesaria.
La evidencia indica que los lugares que padecen

una situacin de alta violencia requieren mltiples
intervenciones, de manera simultnea, para que la
prevencin sea efectiva. Por ejemplo, de poco sirve un
proyecto de capacitacin para el trabajo en una economa
local donde simplemente no se estn generando puestos
de trabajo21. Por tanto, es particularmente importante
identificar claramente las grandes causas y problemas
que se necesitan atender en estas comunidades. Esto
debe hacerse mediante diagnsticos precisos, los
cuales deberan resultar en un diseo inteligente
de proyectos de prevencin que permitan superar
los retos mencionados. Tomando esto en cuenta,
Como en el ao anterior, la distribucin de los

fondos se determin exclusivamente en funcin
de la proporcin de homicidios y de la proporcin
de poblacin23. Una planeacin adecuada del reparto
de los recursos requerira que las cantidades asignadas
fueran calculadas en funcin de los problemas que
se busca resolver y los objetivos que se quiere lograr
en cada una de las demarcaciones. Sin embargo, en
la actualidad, el otorgamiento de los fondos no est
vinculado a un diagnstico previo sobre los factores de
riesgo, ni sobre las caractersticas que debe atender
un programa de prevencin. La reparticin de los
subsidios tampoco toma en cuenta las diversas formas
de violencia y delincuencia24 y slo responde a un tipo
muy particular de stas, que es el homicidio. Por tanto,
cuestionamos el hecho de que el Programa sigue
asignando recursos exclusivamente con base en la
proporcin de homicidios y la poblacin presente
en las demarcaciones.
20 CNN Mxico (2014). Diversos enfrentamientos causan 14 muertos en Reynosa, Tamaulipas, CNN Mxico, en http://bit.ly/1vZgBF6.
21 Sherman, Lawrence W. et al. (1997). Preventing Crime: What Works, What Doesnt, Whats Promising. A report to the United States Congress, Chapter
Three: Communities and Crime Prevention. US Dept. of Justice, Washington, D.C.
22 Esto incluye el Subsidio para la Polica Acreditable (SPA), para la implementacin del nuevo Sistema de Justicia Penal, el Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pblica (FASP) as como el monto mximo (20 por ciento) del Fondo para el Fortalecimiento Municipal y de las Demarcaciones (Fortamun) que
se puede dedicar a seguridad pblica. Fuente: Mxico Evala (2014). Hacia una agenda de evaluacin de la seguridad pblica en Mxico: elementos para
su diseo e implementacin, documento de trabajo.
23 Ver Diario Oficial de la Federacin, 14/02/14.
24 Mxico Evala (2014). Op. Cit. p. 21.
12
De acuerdo con el reporte ms reciente de la Oficina

de las Naciones Unidas para las Drogas y el Crimen
(UNDOC) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
las muertes violentas son el resultado ms visible de
comportamiento violento registrado en las estadsticas
oficiales, sin embargo, representan slo el vrtice
de la pirmide 25. Por ello, formular programas de
prevencin partiendo exclusivamente del indicador de
homicidio es problemtico. Adems de que las cifras
de este delito pueden presentar inconsistencias segn
la fuente de informacin utilizada, existen diversas
formas graves de violencia que no necesariamente
resultan en homicidios. En consecuencia, cuando se
utiliza el homicidio como principal medida de violencia,
se tiende a subestimar otros fenmenos violentos26.
Por otra parte, es importante sealar que si bien el

homicidio doloso registr una disminucin a nivel
nacional de 28 por ciento entre 2013 y 2014, otros delitos
de alto impacto social, tales como el secuestro y la
extorsin, registraron crecimientos preocupantes28. As,
la violencia en Mxico tiene un carcter multidimensional
y basar las polticas de prevencin en una sola de sus
vertientes podra sesgar el diseo de las mismas, al igual
que la medicin de sus resultados y eficacia.
Tomando en cuenta lo anterior, a continuacin
presentamos la distribucin de los montos asignados a
las demarcaciones prioritarias en 2014 y las comparamos
con su distribucin en 2013. Para facilitar la comparacin y
estimar el porcentaje de cambio real, la Tabla 1 muestra
los montos de 2014 a precios de 2013.
En general, encontramos que todos
los
montos
otorgados
a
las
demarcaciones existentes desde
2013 disminuyeron en el 2014 (Tabla
1). Esto se debe, en gran parte, a que
se aadieron nuevas demarcaciones.
La baja fue ms sustancial, es decir, de
una magnitud del 4 por ciento o ms,
en Aguascalientes, Saltillo, Colima,
Len, Zihuatanejo, San Juan Bautista
Tuxtepec, Puebla, Ciudad Valles, Centro,
Calpulalpan y Zacatecas.
Cuando se utiliza el homicidio como

principal medida de violencia, se tiende a
subestimar otros fenmenos violentos.
En este sentido, el estudio de Guilln Lpez27, muestra

la importancia de disear polticas de seguridad con
base en el perfil delictivo propio de cada territorio,
tomando en cuenta las diferentes manifestaciones del
fenmeno delictivo y sus condiciones determinantes
actores, relaciones, condiciones sociales, espacios,
prcticas para trazar rutas de atencin especficas.
Esto necesariamente implicara que los montos
otorgados no variarn exclusivamente en torno a su
tamao poblacional y frecuencia de homicidios. Este
enfoque es cuestionable tambin si se toma en cuenta
que el mismo Pronapred incluye acciones dirigidas a
atender la violencia fsica y psicolgica en el noviazgo en
jvenes, la violencia contra las mujeres o las conductas
asociadas a delitos cometidos por adolescentes de entre
12 y 18 aos.
Cabe sealar, sin embargo, que al agregar los

presupuestos por entidad federativa, se observan
aumentos en aquellos estados donde se aadieron
demarcaciones (Tabla 2), es decir Chihuahua, Colima,
Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Michoacn,
Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Tamaulipas.
Independientemente de si nos centramos a nivel de los
estados o de las demarcaciones, es importante enfatizar
que dada la opacidad en la metodologa de seleccin
de las demarcaciones y las limitaciones identificadas en
los criterios para la distribucin de los recursos, resulta
difcil comprender la lgica detrs de los cambios en los
montos asignados entre 2013 y 2014.
25 UNODC, WHO (2014). Global status report on violence prevention 2014, Luxemburgo, p. 8.
26 Beato, Claudio (2005). Produccin y uso de informacin y diagnsticos en seguridad ciudadana, Banco Mundial, Washington, DC.p. 8.
27 Guilln Lpez, Tonatiuh (2014). Incidencia delictiva en tres ciudades mexicanas, Revista Ciencia, Mxico.
28 Cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para el periodo entre enero y octubre de ambos aos.
13
Tabla 1. Comparacin entre montos asignados a las demarcaciones prioritarias

en 2013 y 2014
Estado
Demarcacin
Monto 2013

Monto 2014
(a precios de 2013)*
% de
cambio
Aguascalientes Aguascalientes
29817,705.00
28624,502.24
-0.04
BC.
Mexicali
40365,510.00
39162,993.82
-0.03
BC.
Tijuana
58715,355.00
58459,919.68
0.00
B.C.S.
La Paz
20381,789.00
20293,120.12
0.00
Campeche
Campeche
20632,036.00
20018,210.49
-0.03
Campeche
Carmen
20964,873.00
20497,051.83
-0.02
Chiapas
Tapachula
24828,205.00
24720,192.44
0.00
Chiapas
Tuxtla Gutirrez
28053,659.00
27737,165.25
-0.01
Chihuahua
Chihuahua
53142,595.00
51191,523.36
-0.04
Chihuahua
Jurez
79815,436.00
76923,044.59
-0.04
Chihuahua
Hidalgo del Parral
N/A
10780,779.74
N/A
Chihuahua
Guadalupe y Calvo
N/A
13789,247.00
N/A
Coahuila
Saltillo
32671,217.00
31349,794.24
-0.04
Colima
Colima
22168,523.00
21291,376.15
-0.04
Colima
Manzanillo
21350,002.00
21257,120.69
0.00
Colima
Tecomn
N/A
10407,257.14
N/A
D.F.
G.A.M.
39634,704.00
39462,277.24
0.00
D.F.
Iztapalapa
51769,057.00
51089,987.35
-0.01
D.F.
Cuauhtmoc
N/A
7965,196.80
N/A
D.F.
Venustiano Carranza
N/A
7965,196.80
N/A
D.F.
lvaro Obregn
N/A
19126,976.15
N/A
Durango
Durango
35305,453.00
34017,834.95
-0.04
Durango
y Coahuila
ZM La Laguna

Guanajuato
Celaya
29543,039.00
28394,099.51
-0.04
Guanajuato
Len
49142,864.00
47193,317.46
-0.04
107625,133.00
103564,529.54 -0.04
14
Estado
Demarcacin
Monto 2013

Guanajuato
Guanajuato
Guerrero
Monto 2014
% de
cambio
N/A
8939,724.30
N/A
Acapulco
99152,587.00
95308,913.46
-0.04
Guerrero
Chilpancingo
25966,064.00
25853,101.30
0.00
Guerrero
Zihuatanejo
23222,649.00
22286,880.21
-0.04
Hidalgo
Pachuca
20539,839.00
20352,613.97
-0.01
Hidalgo
Tulancingo
19003,247.00
18409,535.69
-0.03
Hidalgo
Tula
N/A
16926,043.20
N/A
Jalisco
ZM Guadalajara
129379,844.00
125027,031.76
-0.03
Edo. Mxico
Ecatepec
53645,372.00
53411,993.17
0.00
Edo. Mxico
Nezahualcyotl
38619,286.00
38451,277.14
0.00
Edo. Mxico
Toluca
32348,555.00
32207,826.27
0.00
Michoacn
Morelia
35597,036.00
35442,174.50
0.00
Michoacn
Uruapan
23725,656.00
23622,440.11
0.00
Michoacn
Apatzingn
N/A
12595,283.77
N/A
Michoacn
Lzaro Crdenas
N/A
11077,966.01
N/A
Morelos
Cuautla
24929,611.00
23954,175.83
-0.04
Morelos
ZM Cuernavaca
61227,478.00
60961,113.73
0.00
Nayarit
Tepic
26649,214.00
25662,828.92
-0.04
Nuevo Len
ZM Monterrey
135254,872.00
130523,316.98
-0.04
Oaxaca
Oaxaca
23707,649.00
23604,511.02
0.00
Oaxaca
San Juan Bautista
Tuxtepec
21488,574.00

20612,195.77

-0.04
N/A
995,649.60
N/A
Oaxaca
Zona Conurbada
Puebla
Puebla
44173,001.00
42401,565.72
-0.04
Puebla
Tehuacn
26887,464.00
25954,461.54
-0.04
Quertaro
ZM de Quertaro
68659,857.00
67068,931.56
-0.02
Quintana Roo
Benito Jurez
35345,777.00
33985,527.78
-0.04
Quintana Roo
Othn P. Blanco
21671,918.00
21577,636.56
0.00
15
Estado
Demarcacin
Monto 2013

Quintana Roo
% de
cambio
N/A
8969,684.19
N/A
San Luis Potos Ciudad Valles
19310,251.00
18536,028.53
-0.04
San Luis Potos San Luis Potos
30125,642.00
29519,900.04
-0.02
Sinaloa
Ahome
30404,206.00
30271,935.32
0.00
Sinaloa
Culiacn
62305,574.00
61509,730.04
-0.01
Sinaloa
Salvador Alvarado
N/A
8370,215.23
N/A
Sonora
Cajeme
24277,811.00
24172,192.76
0.00
Sonora
Hermosillo
29340,377.00
29212,734.41
0.00
Sonora
N/A
6969,547.20
N/A
Tabasco
Centro
28651,781.00
27492,077.36
-0.04
Tabasco
Crdenas
N/A
8960,846.40
N/A
Tamaulipas
Nuevo Laredo
40370,927.00
39155,438.81
-0.03
Tamaulipas
Victoria
28891,247.00
28350,040.34
-0.02
Tamaulipas
Reynosa
N/A
17137,786.46
N/A
Tlaxcala
Calpulalpan
17383,782.00
16674,775.40
-0.04
Tlaxcala
Tlaxcala
17814,713.00
17423,756.21
-0.02
Veracruz
ZM Veracruz
47504,736.00
46799,446.68
-0.02
Veracruz
Xalapa
26157,383.00
25154,994.32
-0.04
Yucatn
Mrida
29571,173.00
28410,892.61
-0.04
Zacatecas
Fresnillo
20408,827.00
20320,040.25
0.00
Zacatecas
ZM Zacatecas
40358,863.00
38758,303.00
-0.04
39473,684.00
32392,710.00
-0.18
Solidaridad
Monto 2014
Monto promedio por demarcacin
TOTAL NACIONAL
2,249999,998.00
2,364667,800.00
0.05%
MONTO 2013
MONTO 2014
CAMBIO
N/A = No Aplica. En todos estos casos, la demarcacin fue incluida por primera vez en el Programa en 2014.
* Calculado con base en el ndice Nacional de Precios al Consumidor (dic 2013-dic 2014), en http://www.inegi.org.mx/sistemas/indiceprecios/
calculadorainflacion.aspx, consultado el 4 de mayo de 2015.
16
Tabla 2. Comparacin entre montos asignados a nivel estatal

en 2013 y 2014
Estado
Monto estatal 2013

Monto estatal 2014

(a precios de 2013)***
% de Demarcaciones
cambio
nuevas
Aguascalientes
29817,705.00
28624,502.00 -4.00%
B.C.S.
20381,789.00
20293,120.00 -0.40%
BC.
99080,865.00
97622,914.00 -1.50%
Campeche
41596,909.00
40515,262.00 -2.60%
Chiapas
52881,864.00
52457,358.00 -0.80%
132958,031.00
152684,595.00 14.80%
Coahuila
32671,217.00
31349,794.00 -4.00%
Colima
43518,525.00
52955,754.00 21.70%
D.F.
91403,761.00
125609,634.00 37.40%
Durango
142930,586.00
137582,364.00 -3.70%
Edo. Mxico
124613,213.00
124071,097.00 -0.40%
Guanajuato
78685,903.00
Chihuahua
7.40%
148341,300.00
143448,895.00 -3.30%
39543,086.00
55688,193.00 40.80%
129379,844.00
125027,032.00 -3.40%
Michoacn
59322,692.00
82737,864.00 39.50%
Morelos
86157,089.00
84915,290.00 -1.40%
Nayarit
26649,214.00
25662,829.00 -3.70%
135254,872.00
130523,317.00 -3.50%
Oaxaca
45196,223.00
45212,356.00 0.00%
Puebla
71060,465.00
68356,027.00 -3.80%
Quertaro
68659,857.00
67068,932.00 -2.30%
Quintana Roo
57017,695.00
64532,849.00 13.20%
San Luis Potos
49435,893.00
48055,929.00 -2.80%
Sinaloa
92709,780.00
100151,881.00 8.00%
Sonora
53618,188.00
60354,474.00 12.60%
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Nuevo Len
84527,141.00
17
Estado
Monto estatal 2013

Monto estatal 2014

(a precios de 2013)***
% de Demarcaciones
cambio
nuevas
Tabasco
28651,781.00
36452,924.00 27.20%
Tamaulipas
69262,174.00
84643,266.00 22.20%
Tlaxcala
35198,495.00
34098,532.00 -3.10%
Veracruz
73662,119.00
71954,441.00 -2.30%
Yucatn
29571,173.00
28410,893.00 -3.90%
Zacatecas
60767,690.00
59078,343.00 -2.80%
TOTAL NACIONAL
2,249999,998.00
2,364667,800.00
5.10%
MONTO 2013
MONTO 2014
CAMBIO
2.3. Los diagnsticos en 2014

En 2013, Mxico Evala analiz los diagnsticos
presentados como parte de las acciones del Pronapred,
es decir, la informacin que refleja la identificacin
del problema o situacin que se requiere atender
especficamente mediante las mismas. Debido al extenso
nmero de acciones, este ejercicio se hizo a partir de una
muestra aleatoria y representativa de demarcaciones
prioritarias del Programa29. Por medio de este anlisis,
se detect que 54 por ciento de los diagnsticos se bas
en informacin insuficiente o carente de objetividad,
tratndose principalmente de conjeturas en torno a
las causas del problema en cuestin sin evidencia para
sustentarlas30. Adems, en 14.5 por ciento de los casos,
la accin presentaba solamente de una justificacin
general, en lugar de un diagnstico. En suma, slo el
21 por ciento de los diagnsticos estaban basados en
indicadores objetivos.
En el segundo ao del Programa, los diagnsticos

siguieron una estrategia diferente al ao anterior.
Detectamos dos cambios fundamentales. Primero,
en contraste con 2013, cuando se present un
diagnstico por proyecto, en 2014 se present un
diagnstico por demarcacin31. Estos documentos
comparten
una
estructura
preponderantemente
homognea32 con informacin cuantitativa en los
rubros enlistados en el Cuadro 1. Como se discute ms
adelante, dichos datos estn disponibles generalmente
a nivel municipal (demarcacin), y en algunos casos, la
informacin se desagrega a nivel polgono.
Un segundo cambio detectado es que en esta ocasin
se incluy adems informacin cualitativa obtenida a
partir de marchas exploratorias33 o de la identificacin
de riesgos en un mapa del polgono, que podan o no
incluir alguno de los siguientes ejercicios colectivos: grupos
focales con vecinos, sondeos y diagnsticos participativos.
29 Ver Metodologa para seleccin de las demarcaciones incluidas en el anlisis, en Mxico Evala (2014). Op. Cit. p. 29.
30 Ibdem, p. 35.
31 En algunos casos se incluyeron diagnsticos realizados en 2011 o 2012 con recursos provenientes del Subsidio para la Seguridad en los Municipios
(Subsemun).
32 Los diagnsticos fueron realizados por distintos actores. Del total de 126 documentos de diagnstico local presentados en el marco del Pronapred, 76, es
decir el 60 por ciento, no identifica explcitamente el nivel de gobierno ni el rea responsable de su elaboracin. Para el resto de los diagnsticos, los autores
responsables varan. El 15 por ciento (19 casos) fue realizado por el gobierno de la entidad federativa o del municipio en el que se ubica la demarcacin.
La Subsecretara de Prevencin de la Segob aparece como responsable del 10 por ciento de los casos. El 6 por ciento de los diagnsticos fueron realizados
por universidades pblicas o acadmicos. Organizaciones no gubernamentales realizaron otro 6 por ciento. Por ltimo, consultoras o empresas privadas
realizaron tres de los diagnsticos. Cabe aclarar que no se analiz el grupo de diagnsticos realizados con recursos del Subsidio para la Seguridad en los
Municipios (Subsemun).
18
Las siguientes secciones proveen una descripcin

detallada de estos aspectos de los diagnsticos en el
segundo ao de intervencin del Pronapred.
2.3.1. Tenemos mejores diagnsticos?

2.3.1.1. Informacin cuantitativa
Analizamos los diagnsticos realizados para cada una
de las demarcaciones beneficiadas por el Pronapred en
2014. Especficamente, verificamos si presentaban o
no informacin cuantitativa en el mbito demogrfico,
econmico, de incidencia delictiva, as como de poblacin
internada en prisiones o centros de tratamiento para
menores infractores por su lugar de residencia. Adems,
observamos si la informacin en esos cuatro mbitos se
desagreg a nivel polgono.
Encontramos que ms del 90 por ciento de los
diagnsticos present informacin sociodemogrfica
y econmica, as como de incidencia delictiva
en la demarcacin. Sin embargo, slo la mitad
de los diagnsticos desagreg esta informacin
por polgono de intervencin34. Un porcentaje
sustancialmente menor cont con informacin
sobre poblacin penitenciaria de la demarcacin o
polgono: el 11 y 7 por ciento, respectivamente.
La falta de disponibilidad de la informacin
desagregada a nivel polgono o colonia es un
problema grave para el diseo de estrategias
de seguridad en Mxico. Contar con informacin
adecuada a este nivel en el diagnstico de cada accin
del Pronapred es indispensable para que la intervencin
que se disee como resultado del diagnstico sea precisa
y pueda enfocarse a problemas especficos. El anlisis
de esta informacin debe ser cuidadoso para detectar
fenmenos que pueden pasar desapercibidos cuando se
observan los datos de manera agregada35.
El que ni siquiera las autoridades locales
responsables de la elaboracin de estos
diagnsticos tengan acceso a informacin a nivel
Cuadro 1. Tipo de informacin cuantitativa

incluida en los diagnsticos por demarcacin en el
Programa Nacional de Prevencin del Delito 2014
POBLACIN
- Poblacin por sexo y edad
- Religin de la poblacin
- Hogares y tipo de jefaturas
EDUCACIN
- Nivel educativo, incluyendo en algunos casos
porcentaje de desercin y/o ausentismo escolar
- Jvenes que no estudian ni trabajan
SALUD
- Acceso a servicios de salud
- Consumo de drogas
- Embarazo adolescente
SITUACIN SOCIOECONMICA
- ndices de marginacin, pobreza
y desigualdad
- Condicin de hacinamiento
- Calidad de la vivienda
INCIDENCIA DELICTIVA Y PERCEPCIN
SOBRE SEGURIDAD
- Averiguaciones previas por robo con violencia,
robo comn, homicidio doloso, violacin,
lesiones, lesiones dolosas, secuestro
- Percepcin ciudadana sobre la seguridad local
CAPITAL SOCIAL
- Nmero de organizaciones comunitarias
de calle que les permita guiar efectivamente

sus acciones de prevencin no es aceptable. Esta
situacin no es un obstculo para resolver un problema
importante, sino que es el problema ms importante 36.
Debemos recordar que incluso respecto de la informacin
de incidencia delictiva a nivel estatal y municipal,
persiste el problema de la falta de una metodologa
homognea37 para que las procuraduras estatales de
justicia del pas proporcionen sus reportes de incidencia
33 Se trata de recorridos a cargo del personal responsable de la estrategia que idealmente cuentan con la participacin de vecinos del territorio en el que
se va a intervenir, con el objetivo de que los ltimos identifiquen lugares de la colonia que generan problemas de seguridad o que generan temor, como
terrenos baldos o calles en las que falta iluminacin.
34 El 53 por ciento present informacin sociodemogrfica por polgono. El 55 por ciento mostr informacin de incidencia delictiva a nivel polgono.
35 Beato, Claudio (2005). Op. Cit. p. 8.
36 Sherman, Lawrence W. (2012). Desarrollo y evaluacin de programas de seguridad ciudadana en Amrica Latina. Protocolo para la prevencin del delito
a partir de la evidencia, BID, s/l, p. 38.
37 En este sentido, Mxico Evala promovi en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pblica la iniciativa que se tradujo en un punto de acuerdo para
mejorar la calidad de la informacin de incidencia delictiva, aprobado en su sesin XXXVI en agosto de 2014. Ver en: http://bit.ly/1coRyEl.
19
delictiva al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional

de Seguridad Pblica (SESNSP) con los mismos criterios.
Por ejemplo, estados como Tamaulipas reportan sus
datos de incidencia por el municipio donde se abri la
averiguacin previa en lugar de hacerlo por el municipio
de ocurrencia de los presuntos delitos 38.
Es importante sealar adems que, el Programa incluye
no solamente acciones de prevencin del delito a nivel
primario, es decir, dirigidas a la poblacin en general y no a
un grupo de riesgo especficamente, sino tambin acciones
de nivel secundario y terciario. En el nivel secundario de
prevencin, las acciones se dirigen a grupos en riesgo
de ser vctimas o victimarios, y en el terciario, a quienes
ya lo fueron, para que no vuelvan a serlo o no reincidan.
Para realizar tales acciones focalizadas, las autoridades
deberan contar por lo menos con un mnimo
de conocimiento sobre la poblacin a la que
quiere atender. Este es el caso, por ejemplo,
de grupos vulnerables como son los jvenes
en conflicto con la ley, la poblacin en
reclusin o los ex-reclusos, sobre los cuales
apenas el 10 por ciento de los diagnsticos
presenta algn tipo de informacin. Cmo
disear acciones adecuadas para responder a
problemas especficos sin evidencia sobre las
necesidades de la poblacin objetivo?
la comunidad, que en trminos generales se concentr

en: recorridos exploratorios, grupos focales con vecinos,
sondeos y diagnsticos participativos.
En Tepic, Nayarit, por ejemplo, se realiz un sondeo a un
pequeo grupo de vecinos de los tres polgonos de atencin,
que incluy entre sus reactivos una pregunta abierta sobre
las actividades que preferiran tener en el centro comunitario.
Otro ejemplo es el de las demarcaciones de Puebla (Puebla
y Tehuacn), para las que se realizaron 4 mil entrevistas
en los cinco polgonos de intervencin, reproduciendo el
cuestionario de la Encuesta Nacional de Victimizacin
y Percepcin sobre Seguridad Pblica de INEGI. Por el
contrario, en el diagnstico de Lzaro Crdenas, Michoacn,
no es posible observar informacin que tenga como fuente
algn tipo de participacin ciudadana.
Cmo disear acciones adecuadas para

responder a problemas especficos sin
evidencia sobre las necesidades de la
poblacin objetivo?
2.3.1.2. Informacin cualitativa

Respecto a la informacin cualitativa, examinamos si
se realizaron marchas o recorridos exploratorios como
parte del diagnstico. Las marchas exploratorias son una
herramienta diseada para que la comunidad muestre
a las autoridades gubernamentales de manera directa
los lugares especficos que identifica como fuente de
inseguridad, miedo o como lugar de ocurrencia de delitos
o infracciones, para pensar conjuntamente en posibles
soluciones 39. Revisamos tambin si las autoridades
mencionaban explcitamente la participacin de la
comunidad en la ejecucin de dichas marchas.
Un tercio de los diagnsticos incorporan informacin
cualitativa obtenida por medio de recorridos o marchas
exploratorias. Dentro de este grupo de diagnsticos, el 69
por ciento cont con algn tipo de participacin de
2.3.1.3. Debilidades persistentes

Como se describi en las secciones anteriores, los diagnsticos
tuvieron cambios fundamentales en 2014. Mientras en el
primer ao del Pronapred encontramos que la mayora de
las acciones no contaban con un diagnstico, este ao, dado
que los diagnsticos no estn vinculados a los proyectos
sino que todas las demarcaciones tienen un diagnstico
general, no podemos decir que no hay un diagnstico
base. Adems, en el segundo ao se hizo un esfuerzo de
homogeneizacin de los diagnsticos que implic el uso de
datos duros y objetivos. Esto contrasta con el ao anterior,
donde la mayor parte de los diagnsticos constaban de una
serie de conjeturas en torno al problema y su(s) causa(s) sin
evidencia objetiva que las sustentara. Estos cambios son
pasos positivos para el Programa. Sin embargo, bajo
este nuevo formato an quedan pendientes al menos
dos aspectos fundamentales que requieren atencin
inmediata para el diseo de intervenciones efectivas.
38 Chapa K., Lilian (2014). Delitos en los estados: algunas cuentas no cuadran, Animal Poltico, en http://bit.ly/1q8k1il.
39 Las marchas exploratorias fueron creadas como herramienta de diagnstico en Toronto, Canad, a finales de los aos 90 del siglo pasado por METRAC,
organizacin sin fines de lucro por el derecho de mujeres y nios a vivir sin violencia. Esta herramienta, con diversas adaptaciones, se utiliza principalmente
en algunos pases Latinoamericanos.
20
El primero se relaciona con los factores de riesgo,

que para la prevencin del delito se definen como
las variables cuya presencia apunta a una mayor
probabilidad de cometer futuros delitos 40. En
ninguno de los documentos presentados para
cada demarcacin se asocian factores de riesgo
especficamente con algn tipo de delito, sino
que se habla de ellos en trminos muy generales
mediante indicadores genricos enlistados en el
Cuadro 1 como problemas que requieren atencin
por medio del Programa. La evidencia cientfica que
se ha desarrollado en esta rea recomienda que se
identifiquen cules son los factores de riesgo y por qu
lo son41. Cada factor es relevante para distintos aspectos
de la carrera criminal (el arranque, la persistencia, la
frecuencia y el incremento o desistimiento de la actividad
delincuencial) y muy probablemente lo es de distinta
forma42. Se requiere, por tanto, de un anlisis serio que
sustente cul factor de riesgo puede predecir o causar
mltiples resultados 43 relativos a la conducta delictiva,
as como el mecanismo que genera estos resultados.
problemas sealados en los diagnsticos y las

acciones finalmente diseadas e implementadas
en el marco del Pronapred. Dada la limitacin de la
informacin incluida en los diagnsticos, no es posible
distinguir de forma directa que las acciones finalmente
propuestas por las entidades federativas en los Anexos
nicos sean la respuesta ms adecuada a lo que se
detect en el polgono de intervencin. Aunque la
continuidad de las acciones es importante, sta slo
debe privilegiarse cuando se cuentan con elementos
slidos para sostener que la intervencin es la ms
adecuada para atender las circunstancias observadas.
Una herramienta que puede resultar til para este fin
es la del Marco Lgico44, ya que requiere tener claridad
sobre los problemas y sus efectos para entonces
definir los objetivos y las acciones para cumplirlos. Es
fundamental que el Pronapred haga uso de este tipo de
herramientas que daran mayor transparencia, claridad
e incluso efectividad a sus acciones.
Si el objetivo del Pronapred es, como lo indica la Ley

General para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia, atender los factores de riesgo de la violencia
y la delincuencia, es indispensable disear acciones que
logren atender los problemas con mayor precisin para
que sean realmente efectivas. Actualmente seguimos
careciendo de un cuerpo de evidencia cientfica slida y
vlida para nuestro contexto, que sirva como base para
el diseo de cualquier poltica de prevencin del delito
y la violencia.
En su segundo ao de intervencin, el Pronapred

carece de transparencia en cuanto a la seleccin de sus
demarcaciones prioritarias. Si bien detectamos cambios
importantes en la forma en que se generaron
los diagnsticos en 2014, an queda el reto de
convertirlos en herramientas verdaderamente
tiles para guiar las acciones en los polgonos de
intervencin. Esta no es una tarea menor, pues de ella
depende en gran medida la efectividad de los proyectos.
Es urgente generar datos desagregados a nivel
polgono que identifiquen debidamente los factores
de riesgo. En este sentido, el Pronapred an tiene
grandes vacos de informacin.
En segundo lugar, ni los diagnsticos ni los Anexos

nicos dejan en claro la relacin lgica entre los
40 Kazdin, Alan E., et al. (1997). Contributions of Risk-Factor Research to Developmental Psychopathology, Clinical Psychology Review, 17:375.
41 Ver Farrington, D. y B. Welsh (2007). Saving children from a life of crime: Early risk factors and effective interventions. Part I Early Risk and Protective
Factors, Oxford: Oxford University Press.
42 Ibidem.
43 Ibidem.
44 CEPAL (2004). Metodologa del Marco Lgico, en http://bit.ly/1vn529e.
21
3. PRONAPRED 2014 BAJO LA LUPA:

UNA RADIOGRAFA DE SUS ACCIONES
El Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia
y la Delincuencia 2014-201845 (Pronapred), cuya
implementacin coordina la Secretara de Gobernacin,
tiene como fin fortalecer los factores de proteccin para la
prevencin social de la violencia y la delincuencia e incidir
en las causas y los factores que la generan, buscando
propiciar la cohesin comunitaria y el fortalecimiento
del tejido social, en coordinacin con los tres rdenes
de gobierno, los Poderes de la Unin, la sociedad civil
organizada, las instancias nacionales e internacionales y la
ciudadana 46. Para cumplir con el mismo, en el Programa
se establecen cinco objetivos especficos enfocados a:

- La ciudadana y actores sociales (1)
- Poblaciones definidas como prioritarias (2)
- Entornos fsicos y comunitarios (3)
- Autoridades de los tres niveles de gobierno (4 y 5)
- La evaluacin de las acciones del Programa (5)
A su vez, enmarcados en los objetivos, se delinean 16
estrategias en total (Ver Cuadro 2) as como 97 lneas
de accin no limitativas 47.
Cuadro 2. Objetivos Especficos y Estrategias del Programa Nacional

de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018
Objetivos Especficos
1. Incrementar la
corresponsabilidad de la ciudadana
y actores sociales en la prevencin
social, mediante su participacin y
desarrollo de competencias.
Estrategias por objetivo

1.1. Implementar mecanismos de participacin inclusiva y libre de discriminacin
de la ciudadana y OSC en proyectos locales de prevencin social.
1.2. Desarrollar competencias en la ciudadana y en OSC de cultura de paz,
cultura de legalidad y convivencia ciudadana.
1.3. Promover la participacin de actores sociales estratgicos para la
prevencin social y la corresponsabilidad en materia de seguridad.
2. Reducir la vulnerabilidad ante

la violencia y la delincuencia
de las poblaciones de atencin
prioritaria.
2.1. Implementar medidas que disminuyan los factores de riesgo de que

nias y nios vivan situaciones de violencia y delincuencia.
2.2. Instrumentar acciones que disminuyan los factores de riesgo de que
adolescentes y jvenes vivan situaciones de violencia y delincuencia.
2.3. Realizar acciones para disminuir los factores de riesgo de violencia y
delincuencia contra las mujeres.
2.4. Promover la creacin de mecanismos y acciones para prevenir la
violencia y delincuencia en poblacin migrante.
45 El Programa se public oficialmente en abril de 2014, es decir, en el segundo ao de la implementacin de sus acciones as como del ejercicio de sus
recursos. Los objetivos enunciados en la evaluacin que Mxico Evala public respecto a las acciones del Programa en 2013 no son exactamente los
mismos, debido a que se trabaj con una versin preliminar del mismo.
47 Ibidem.
22
Objetivos Especficos
Estrategias por objetivo

2.5. Promover mecanismos y programas institucionales para la atencin
integral a vctimas de violencia.
2.6. Promover mecanismos y programas institucionales para la atencin
integral a poblacin interna en el sistema penitenciario.
3. Generar entornos que

favorezcan la convivencia y
seguridad ciudadana.
3.1. Realizar acciones de prevencin situacional que contribuyan a la

reduccin de oportunidades para la violencia y la delincuencia.
3.2. Fomentar acciones de apropiacin del espacio pblico para fortalecer la
convivencia y seguridad ciudadana.
3.3. Favorecer el proceso de proximidad entre las instituciones policiales y
la ciudadana.
4. Fortalecer las capacidades

institucionales para la seguridad
ciudadana en los gobiernos
municipales/delegacionales,
entidades federativas y federacin.
4.1. Promover la formacin de capacidades tcnicas para la prevencin

social en los servidores pblicos de municipios/delegaciones, entidades
federativas y federacin.
5. Asegurar una coordinacin

efectiva y sostenida entre
dependencias y entidades federales
para disear, implementar
y evaluar procesos de
prevencin social.
5.1. Promover la coordinacin entre dependencias y entidades federales para

implementar programas, proyectos y acciones estratgicas de prevencin social.
4.2. Impulsar mecanismos que posibiliten la evaluacin, comunicacin y

rendicin de cuentas en acciones y resultados de prevencin social.
5.2. Promover la coordinacin entre dependencias y entidades federales

para generar informacin estratgica, elaborar diagnsticos y construir
herramientas de evaluacin.
Los grupos de la poblacin que el Programa define como

prioritarios son los que siguen, sin orden jerrquico:
pandillas (no siempre asociadas con la comisin de delitos) y

la violencia en las relaciones de noviazgo.
Infancia: El Pronapred ubica los siguientes

tipos de violencia hacia este grupo y mbitos en
los que el fenmeno se desarrolla: el maltrato
de menores, el aumento en la tasa de mortalidad por
homicidio en la poblacin de 0 a 14 aos, la participacin
cada vez mayor de menores de edad en actos delictivos
y la escuela como un mbito en el que la infancia ejerce,
padece y reproduce conductas violentas.
Mujeres: El Programa destaca que en la

sociedad prevalecen un conjunto de normas,
creencias y valores que causan, justifican,
producen y reproducen la violencia contra este sector
de la poblacin, que ubica en los siguientes mbitos
sociales: comunitario, institucional, laboral, escolar y
familiar. Tambin, se indica que las mujeres perciben
la inseguridad como uno de sus principales problemas,
adems de que se sienten ms inseguras en su colonia
o localidad que los hombres.
Juventud: A este grupo se le identifica en el

Programa como las principales agresoras y las
principales vctimas de la situacin de violencia
que se vive en Mxico, particularmente las personas jvenes
del sexo masculino. Tambin destaca su participacin en
Poblacin penitenciaria: La falta de acciones

por parte de los Centros de Readaptacin
Social de nivel federal y estatal para cumplir
23
con el objetivo de la reinsercin social y la prevencin de

la reincidencia es el problema que destaca al Pronapred
al referirse a la poblacin en situacin de reclusin.
Migrantes: El Programa reconoce que en su
trnsito por Mxico, los migrantes son vctimas
de delitos como la extorsin, robo, violencia
sexual, secuestro o trata. Tambin destaca que el crimen
organizado es un factor que aumenta la vulnerabilidad de
la poblacin que se encuentra en esta condicin.
Como se podr observar ms adelante, ubicamos
demarcaciones que adems incluyeron en sus acciones
correspondientes al Objetivo especfico 2, relativo a
las poblaciones de atencin prioritaria, a otros grupos
enunciados a continuacin:
- Adultos mayores
- Vctimas directas o indirectas de violencia o delitos
- Personas con discapacidad
Es importante mencionar que el Programa no atiende
exclusivamente a estos ocho grupos. Por el contrario,
como se muestra ms adelante, una de cada cinco
acciones est dirigida a la poblacin en general.
Las acciones son un conjunto de actividades que

se enmarcan dentro de las estrategias y objetivos
enlistados en el Cuadro 2. La informacin detallada
de estas acciones forma parte del documento
denominado Anexo nico de las entidades federativas.
Este documento es el instrumento tcnico-jurdico
(...) que incluye montos, destinos de gasto, acciones,
descripciones y diagnsticos, trminos, plazos,
cuadros de metas, beneficiarios directos, indicadores
y medios de verificacin para cada proyecto 48.
El formato del mismo puede observarse en
el Cuadro 3.
Esta documentacin pasa por la opinin 49 de la Comisin
Interinstitucional Estatal para la Prevencin Social de
la Violencia y la Delincuencia y finalmente, es valorada
para su aprobacin, junto con otros elementos 50, por la
Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana
de la Secretara de Gobernacin. Precisamente por su
calidad de instrumento tcnico-jurdico establecida
en los lineamientos del Programa, usamos la
informacin contenida en el Anexo nico de cada
una de las demarcaciones atendidas por el Programa
como la base de nuestro anlisis, cuyo proceso se
describe ms adelante.
Cuadro 3. Formato muestra de Anexo nico

Entidad Federativa:
Municipio:
Polgono:
Objetivo:
de impacto:
Indicadores
Monto del Objetivo:

Estrategia Accin
Descripcin
Producto Cantidad Indicador Fecha Fecha Beneficiarios Total
Inicio
trmino
48 Ibidem.
49 Ibidem.
50 Los lineamientos establecen que adems del Anexo nico de los proyectos, las entidades deben presentar una batera de informacin delictiva actualizada
a nivel municipal y poligonal, el acta de la sesin de la Comisin Estatal en la que fueron presentados los proyectos en cuestin, con sus comentarios y
observaciones, as como el compromiso expreso de brindar las facilidades necesarias al personal de la Subsecretara para la verificacin del cumplimiento
de sus obligaciones.
24
En este estudio analizamos las ms de 5 mil acciones

que debieron haberse implementado en 2014 en las
demarcaciones seleccionadas por la Secretara de
Gobernacin. Entre otras cosas, buscamos definimos una
tipologa de las acciones que conformaron al Pronapred
en su segundo ao de operacin, adems de identificar
aquellas que fueron ms comunes, de qu manera
atendieron a las poblaciones prioritarias, as como el
perfil de la poltica de prevencin de las entidades y
demarcaciones incluidas.
De esta manera, proveemos un panorama de cmo
las autoridades conciben la prevencin en Mxico.
Presentamos primero la metodologa utilizada para
sistematizar las acciones disponibles, y posteriormente
discutimos con detalle el perfil de las acciones que
conformaron el Programa en 2014.
3.1. Metodologa del anlisis

3.1.1. Acceso a Anexos nicos
A solicitud expresa de Mxico Evala, la Subsecretara de
Prevencin y Participacin Ciudadana nos proporcion el
archivo digital que contiene, en un formato que hace
posible el anlisis de la informacin, la totalidad de las
acciones aprobadas para implementarse en el marco
del Pronapred, as como la informacin respectiva de
cada una de ellas contenida en su Anexo nico. Esta
informacin, de carcter pblico, ya la haba publicado la
Subsecretara en su sitio web (www.nosmuevelapaz.gob.
mx), pero en un formato (PDF) que requera la captura
manual de las ms de 5 mil acciones para su anlisis.
Adicionalmente a la informacin propia de los Anexos
nicos, la Subsecretara incluy una categora de
estatus de la accin que permite conocer 1) si la versin
original sufri alguna reprogramacin, es decir, alguna
modificacin posterior a su aprobacin; 2) si se trata
de la versin ya modificada de la misma; 3) si no fue
reprogramada; 4) si se trataba de una nueva, es decir,
aprobada despus de que lo fue el primer conjunto de
acciones propuestas por las entidades federativas a la
Subsecretara; y 5) si la accin se elimin 51 y por lo
tanto, no se implement.
El anlisis que llevamos a cabo se centr en una base
de 5 mil 588 acciones para las cuales es posible tener
una certeza razonable de que fueron implementadas.

Incluimos aquellas que no sufrieron cambios y aquellas
clasificadas como nuevas. Dejamos fuera a aquellas
con el estatus de eliminadas y a las originales que
sufrieron modificaciones.
Clasificamos y sistematizamos las acciones en funcin
de algunas de sus principales caractersticas, como lo
describimos a continuacin.
3.1.2. Sistematizacin
Clasificamos las 5 mil 588 acciones emprendidas en el
marco del Pronapred 2014 con base en las siguientes
caractersticas: su tipo, estrategia de prevencin, nivel
de intervencin, presupuesto, grupos beneficiarios,
existencia de mecanismos de focalizacin, as como su
duracin. En las siguientes secciones describimos estas
variables, su contenido general y relevancia para nuestro
anlisis. Esta sistematizacin nos permite examinar a
detalle la prevalencia de las distintas acciones dentro del
Pronapred y sus caractersticas generales.
3.1.2.1. Acciones por tipo de actividad

El Programa clasifica las acciones en 263 categoras 52 a
partir de su denominacin. Sin embargo, varias de esas
categoras se traslapan entre s e incluso, en algunos
casos, las descripciones de las acciones no coinciden
con la categora en la que fueron clasificadas o con los
productos entregables enunciados.
Dicha deficiencia hizo necesario el anlisis de las
descripciones de cada una de las acciones que formaron
parte del Programa para reasignarles una categora
segn su tipo. Como resultado, generamos un catlogo
de 50 tipos de acciones, que distinguimos, a partir de
su funcin en el Pronapred, entre aquellas cuya funcin
es efectivamente prevenir el delito y la violencia
y aquellas que buscan apoyar a dichas acciones de
prevencin (Ver Tabla 3).
A continuacin explicamos por qu esta distincin es
importante, enfocndonos en explicar las diferencias
entre estas dos categoras. El detalle de las acciones
de prevencin se muestra en la seccin siguiente
sobre Resultados.
51 Las claves utilizadas fueron, respectivamente: 1) original, 2) reprogramada, 3) sin reprogramar, 4) nueva accin y 5) eliminada.
52 Ver Anexo A.
25
Tabla 3. Tipos de acciones identificadas en el Pronapred 2014,

segn su funcin
Acciones de prevencin
Acercamiento con polica
Acompaamiento acadmico
Actividades artsticas/culturales
Actividades deportivas
Aparatos auditivos
Atencin directa
Becas
Campaa de limpieza de espacios pblicos
Canje de armas
Canje de juguetes blicos
Capacitacin para el manejo de huertos comunitarios
Conformacin y capacitacin de redes ciudadanas/vecinales
Eventos artsticos/culturales
Eventos de convivencia ciudadana/Ferias
Feria de empleo
Feria de servicios
Plticas
Acciones de logstica e insumos

Campaa promocional
Campaa temtica
Capacitacin de docentes
Capacitacin de empresas/empresarios
Capacitacin de funcionarios pblicos
Capacitacin de mediadores comunitarios
Capacitacin de OSC
Capacitacin de pacificadores escolares
Capacitacin de policas
Capacitacin de promotores comunitarios
Construccin de inmueble
Consulta ciudadana
Diagnstico participativo
Diagnstico
Dotacin econmica/bienes
Encuesta
Equipamiento de inmueble
Programa Evaluacin
Programa/crculo de lectura
Rehabilitacin de espacios pblicos
Resolucin de conflictos
Taller de habilidades/valores
Taller de oficios
Taller de tecnologa
Pgina web
Planeacin participativa
Protocolo
Rehabilitacin de inmueble
Sistema de informacin
Sistema de seguimiento
Terapia Vinculacin
26
ACCIONES DE PREVENCIN
Las acciones de prevencin son aquellas de las que
se espera que generen cambios en indicadores clave
tales como una reduccin del nmero de delitos,
de personas que cometen delitos, de vctimas y,
de manera ms amplia, de los factores de riesgo
delictivo, o un aumento de los factores de proteccin.
Estas acciones generalmente buscan atender, en
ciertos grupos prioritarios o la poblacin en general,
la presencia de factores de riesgo, identificados por
su propensin a incrementar la probabilidad de que
perpetren delitos o sean vctimas de los mismos.
Tambin pueden consistir en modificar elementos
del espacio fsico que facilitan la comisin de delitos.
Por ejemplo, como una forma de mitigar los factores
de riesgo asociados con la actividad delictiva, tales
como la desercin escolar o el desempleo, se realizan
actividades de acompaamiento acadmico y talleres
de oficios. Este tipo de acciones claramente busca
tener un impacto en indicadores de prevencin,
tales como la tasa de desercin o de desempleo.
Como veremos a continuacin, ste no es el caso
de las acciones a las que nos referimos como de
logstica e insumos.
pretenden ni buscan afectar indicadores de prevencin.

Un tercio de las acciones del Pronapred pertenece
a este grupo.
En esta categora se encuentran acciones tales
como la elaboracin de diagnsticos par ticipativos
y no par ticipativos, de protocolos y la adquisicin
de sistemas de informacin o de seguimiento de
beneficiarios atendidos. Por ejemplo, la mera
elaboracin de un diagnstico par ticipativo sobre
las condiciones de seguridad en una determinada
demarcacin no puede tener como resultado
menor victimizacin, sino que es una herramienta
que sir ve para para la elaboracin de acciones
de prevencin, stas s con objetivos como
los mencionados.
En el mismo sentido, tampoco pueden considerarse
como acciones para prevenir el delito a las campaas
comunicacionales con fines de promocin de las
actividades y resultados del Programa (clasificadas
como campaas promocionales), o aquellas
destinadas a la difusin, por medio de folletos,
carteles, altavoces, pautas radiofnicas o de
televisin, de informacin relacionada con los objetivos
del Pronapred (clasificadas como
campaas temticas), tales como la
cultura de la legalidad, seguridad vial,
peligros de las adicciones, la imagen
de la polica ante la comunidad o salud
sexual y reproductiva, entre otros. Si
bien por medio de estas actividades se
pretende informar a la poblacin, no se
atiende concretamente ningn factor
de riesgo, ni se les puede asignar como
indicador de impacto alguno de los que
establece el Programa para sus objetivos especficos.
Su carcter es predominantemente informativo. Este
es el caso de una campaa temtica en Benito Jurez,
Quintana Roo:
69 por ciento de las 5 mil 588 acciones

examinadas son de prevencin, lo que
no implica una valoracin sobre su
efectividad potencial.
De acuerdo con nuestro anlisis, 69 por ciento
de las 5 mil 588 acciones examinadas son de
prevencin, lo que no implica una valoracin sobre
su efectividad potencial, ni sobre la idoneidad de
la accin para atender el problema en cuestin. Se
trata simplemente de una clasificacin funcional. En
la seccin de Resultados se describe cada una de estas
acciones con mayor detalle.
ACCIONES DE LOGSTICA E INSUMOS
Las acciones de logstica e insumos son aquellas que
consisten en la provisin o desarrollo de insumos,
mecanismos, procesos, herramientas o fuentes de
informacin tiles para el diseo o la realizacin de
un proyecto de prevencin, pero que por s solas no
Salud reproductiva y violencia en el noviazgo;

Crear una campaa resaltando y enalteciendo las
expectativas sobre las relaciones y el buen trato
en el noviazgo. A travs de material publicitario
en centros educativos, deportivos y recreativos en
donde se renen jvenes con mensajes referentes
a los objetivos planteados 2,000 trpticos, 2,000
posters, 2,500 pulseras, los temas de los trpticos
y carteles sern relativos a la prevencin de la
violencia en la escuela (bullying) y el (sic) conductas
violentas en el noviazgo.
27
Tambin en esta categora se ubican las capacitaciones

a promotores comunitarios, docentes, policas53,
mediadores
comunitarios,
organizaciones
de
la sociedad civil, pacificadores escolares y
empresarios. La mayora de estas actividades tienen
como objetivo la formacin de actores para dotarlos
de mayores habilidades, herramientas o aptitudes para
desempear un determinado papel en una accin de
prevencin, pero si bien su proceso de capacitacin es
un componente (indispensable) de sta, no constituye
una accin de prevencin en s.
Por ejemplo, la capacitacin de promotores
comunitarios es un elemento de un proyecto de
mediacin de conflictos comunitarios, el cual s
podra clasificarse como una accin de prevencin.
Lo mismo sucede con la capacitacin de promotores
comunitarios encaminada a proveerlos de las
habilidades necesarias para llevar a cabo funciones
de facilitacin, levantamiento de encuestas, difusin
o promocin de las actividades disponibles. En este
tipo de proyectos se contempla adems un apoyo
econmico a los promotores por el desarrollo de
su labor. Un ejemplo de esto es la capacitacin de
promotores comunitarios en Acapulco y Chilpancingo
de Los Bravo en Guerrero:
Se capacitarn a 10 promotores comunitarios
en temas de prevencin social de la violencia
y la delincuencia. Los promotores sern
representativos del polgono a intervenir y sern
parte fundamental para el trabajo de las redes
ciudadanas, ya sea para la consolidacin de
aquellas que estn funcionando adecuadamente,
as como para la formacin de nuevas. Sus
actividades irn desde el trabajo en campo
(campaas de informacin, levantamiento de
encuestas, observacin, etc.), hasta el trabajo en
grupo para la sistematizacin de la informacin.
Los temas de las capacitaciones sern: marcos
conceptuales sobre violencia y delincuencia;
experiencias
sobre
participacin
y
redes
ciudadanas; trabajo en campo, sistematizacin y
realizacin de informes.
Tambin entran en la categora de logstica e insumos
las obras de infraestructura para albergar acciones
de prevencin (construccin de un centro comunitario),
el equipamiento de inmuebles (computadoras para
albergues o centros comunitarios), las dotaciones
econmicas para el pago de apoyos monetarios o las
dotaciones de bienes para la ejecucin de actividades.
Como en los casos antes mencionados, estas acciones
son slo componentes de una estrategia de prevencin.
Por ejemplo, construir un centro comunitario para
la atencin de vctimas de violencia intrafamiliar es
un insumo necesario para la implementacin de los
proyectos de atencin a vctimas, pero no constituye
por s mismo una accin de prevencin para los grupos
de vctimas.
Habiendo hecho esta primera distincin, procedemos a
proveer informacin sobre los procesos de sistematizacin
de los otros campos que examinamos dentro de nuestra
base de acciones del Pronapred 2014.
3.1.2.2. Clasificacin por estrategia

y nivel de intervencin
Clasificamos las acciones de prevencin en funcin de
la estrategia de prevencin que siguen y del nivel de
intervencin para el que fueron diseadas.
ESTRATEGIA DE PREVENCIN
Clasificamos las acciones de prevencin de acuerdo
a su estrategia de intervencin. Por estrategia, nos
referimos a los aspectos que cada una busca atender,
por ejemplo, factores de riesgo, estructuras sociales u
oportunidades para el delito en el entorno fsico. Las
clasificaciones que utilizamos son las tres que Tonry
y Farrington54 consideran como principales 55, y se
describen brevemente a continuacin:
53 Un reporte de actividades en seguridad pblica y ciudadana del Banco Interamericano de Desarrollo ubica el desarrollo de aptitudes tcnicas y
profesionales de la polica con nfasis en mejora de la atencin y respeto de los derechos humanos no en el rubro de actividades de prevencin, sino como
de gestin de polica y sistemas penitenciarios en el rubro de actividades de Control, justicia penal y alternativa.
54 Tonry, Michael y D. Farrington (1995). Building a Safer Society: Strategic Approaches to Crime Prevention, Crime and Justice: A Review of Research, vol.
19, edited by Michael Tonry y David P. Farrington, Chicago University Press, USA.
55 Aunque los autores mencionados tambin reconocen como una estrategia de prevencin a las medidas implementadas por las instituciones del sistema
de justicia (disuasin, privacin de la libertad o rehabilitacin), no la incluyen en el documento citado intencionalmente para enfocarse en las vas
alternativas de prevencin surgidas en las ltimas dcadas.
28
A)
Social/de desarrollo: Se refiere a las

acciones dirigidas a atender las causas de
raz de la delincuencia, desde las primeras
etapas de la vida de un individuo y a lo
largo de su vida. Para ello, esta estrategia identifica,
de acuerdo con la evidencia cientfica, los factores de
riesgo que incrementan las posibilidades de que un
individuo inicie o reincida en conductas delictivas. Entre
algunos de estos factores, se puede mencionar los que
resultan de situaciones socioeconmicas, tales como el
desempleo o la desigualdad; de aspectos relacionados
con la calidad de la estructura familiar, como lo son las
familias monoparentales o la violencia intrafamiliar; hasta
los que tienen que ver con el desarrollo de conductas y
relaciones prosociales, por ejemplo, el uso o abuso de
alcohol y drogas. Dentro de esta categora, clasificamos
las acciones destinadas a mejorar el rendimiento escolar,
las habilidades parentales, las habilidades para la vida,
as como la capacitacin vocacional, las tutoras, y la
atencin a familias en crisis, entre otras.
B)
Comunitaria: Esta estrategia consiste

en dotar de capacidades para prevenir el
delito a la estructura social de los barrios
o colonias. sta parte de la premisa de
que la red que conforman las familias, organizaciones
locales y vecinales, entre otras, puede ejercer un
control informal clave en la definicin de la conducta
de sus miembros. Aqu caben, por ejemplo, acciones
de acercamiento entre la comunidad y la polica y los
proyectos de resolucin de conflicto.
C)
Situacional56: Esta estrategia se enfoca en

modificar los factores del entorno fsico que
inciden en la decisin del delincuente y las
oportunidades para delinquir, con el fin de
incrementar la dificultad y los riesgos para la comisin del delito.
Esta estrategia57 abarca acciones que transforman el diseo y
la gestin del espacio fsico con estos fines58, por ejemplo, las
campaas de limpieza y rehabilitacin de reas pblicas.
NIVELES DE INTERVENCIN
Tambin clasificamos las acciones de prevencin de
acuerdo al nivel de intervencin59 para el que fueron
diseadas, es decir de acuerdo a su poblacin objetivo,
como se ve a continuacin:
1)
2)
Primaria: Concierne acciones dirigidas a la

poblacin en general, con el objetivo de
alejarlos del delito y la violencia.
Secundaria: Se refiere a acciones que

atienden a grupos especficos de la poblacin
identificados por encontrarse en riesgo60
de incurrir en actividades delictivas, conductas
violentas o de convertirse en vctima de este tipo
de actos.
3)
Terciaria: Se trata de acciones dirigidas

a individuos que ya han cometido actos
violentos o que se encuentran en situacin
de reclusin por haber cometido algn delito, y tienen
como propsito principal evitar la reincidencia.
Tambin, se refiere a acciones que atienden a quienes
fueron vctimas de violencia y/o delitos y cuya finalidad
es evitar la revictimizacin o que, a su vez, se conviertan
en victimarios.
Dicha clasificacin coincide en su mayora con la prevista

en el Pronapred61, aunque fue necesario incorporar
como objetivo del nivel secundario a potenciales
vctimas (grupo no incluido en la descripcin por niveles
del Programa).
Esta categorizacin es relevante principalmente para
las acciones bajo la estrategia de prevencin social/de
desarrollo descrita en lneas anteriores, debido a que
es la que se enfoca en el individuo y para la que es ms
factible distinguir etapas relativas al desarrollo del delito
o de la victimizacin.
56 Clarke, R. V. (1983). Situational Crime Prevention: Its Theoretical Basis and Practical Scope. Crime and Justice: An Annual Review of Research,
4, 225-256.
57 Sobre las teoras base de esta estrategia, ver Clarke, Ronald y Marcus Felson (1993). Routine Activity and Rational Choice. Advances in Criminological
Theory, vol. 5.
58 Este modelo tambin busca cambiar ciertas caractersticas de productos comnmente blanco de robos, como las autopartes.
59 Esta tipologa proviene originalmente del modelo de salud pblica.
60 La identificacin de estas poblaciones debe estar basada en evidencia, por ejemplo, de factores de riesgo asociados a conductas delictivas.
61 Diario Oficial de la Federacin, 30/04/2014, Glosario.
29
3.1.2.3. Caractersticas generales de las

acciones: presupuestos y duracin
Junto con las caractersticas de intervencin de los proyectos
del Pronapred, identificamos tambin los presupuestos
asignados a los mismos, as como su duracin.
Los Anexos nicos incluyen tambin la informacin
correspondiente al presupuesto total de cada accin.
Como se mostrar ms adelante, consideramos
relevante analizar el porcentaje que representa el
presupuesto de cada accin en el presupuesto total del
Pronapred para cada entidad federativa debido a que
puede servir como indicador de las prioridades reales de
las entidades federativas y las demarcaciones, ms all
de lo establecido en el Programa.
Adems, el Pronapred ha establecido fechas de inicio y
de trmino para cada accin. A partir de esta informacin
se puede conocer la duracin definida para cada
actividad, independientemente de posibles ajustes en la
calendarizacin de las mismas. Esta informacin resulta
particularmente relevante para acciones clasificadas en los
niveles secundario y terciario que involucran tratamiento
por medio de terapias psicolgicas para vctimas,
familias de agresores, jvenes en conflicto con la ley y
para poblacin en reclusin, debido a que la duracin de
la atencin puede incidir en su efectividad. La duracin
tambin puede resultar clave para el nivel primario,
particularmente para acciones que tienen el objetivo de
dotar a los beneficiarios de alguna habilidad relacionada
con sus vnculos interpersonales, como lo puede ser
la crianza de los hijos o la resolucin de conflictos
por vas pacficas.
Los Anexos nicos tambin proveen informacin
sobre los indicadores de gestin de cada accin.
Esto se refiere a aquello que debe observarse para
constatar que la accin se implement y que se
cumplieron las actividades previstas para la misma,
por ejemplo, el nmero de inmuebles rehabilitados.
Estos Anexos tambin incluyen informacin de los
indicadores de impacto asociados con el objetivo
general al que pertenece cada accin, sin embargo no
son indicadores especficos a la accin implementada.
Queda claro que a diferencia de lo que ocurri en
el primer ao de implementacin del Pronapred,
en el 2014 las autoridades hicieron un esfuerzo por
incluir indicadores de impacto para las acciones. Sin
embargo, no exploramos este campo en particular en

este documento debido a que nuestro objetivo no es el
de evaluar el impacto de las acciones o del Programa,
sino de profundizar en la lgica del Pronapred, durante
su segundo ao de ejercicio.
En esta seccin, hemos descrito la metodologa que

seguimos para el anlisis sistemtico de las 5 mil
588 acciones emprendidas en el marco del Pronapred
2014. Las clasificamos de acuerdo a su tipo, su
estrategia de prevencin, su nivel de intervencin, su
presupuesto, sus grupos beneficiarios, su existencia
de mecanismos de focalizacin, as como su duracin.
Esta sistematizacin nos permite presentar a
continuacin informacin precisa sobre la prevalencia
de las distintas acciones dentro del Pronapred y sus
caractersticas generales.
3.2. Las prioridades del Pronapred 2014

en los hechos
La sistematizacin de las acciones de acuerdo a
los campos antes descritos (su funcin, nivel de
intervencin, estrategia y presupuesto) nos permiti
generar un anlisis detallado que revela claramente
cmo las autoridades actan con la intencin de prevenir
el delito y la violencia dentro del Pronapred 2014, en
todas las entidades federativas del pas y los municipios
beneficiados por el mismo. A partir de ella, establecimos
un catlogo de acciones de prevencin, cuyas categoras
describimos a continuacin62, e identificamos sus
fortalezas y debilidades. Para casos especficos,
incluimos recomendaciones para su mejora y para la
maximizacin de su potencial, a partir de informacin
obtenida de experiencias internacionales que han sido
documentadas por su efectividad.
Ordenamos las acciones segn su frecuencia en
todas las demarcaciones del Programa, lo que nos
permite examinar distintos grupos de acciones y sus
caractersticas particulares. Posteriormente, con el fin
de proveer un anlisis exhaustivo de las prioridades
de accin del Pronapred, exploramos tambin los
presupuestos otorgados a cada tipo de accin. Asimismo,
analizamos otras caractersticas generales del Programa
en cuanto a sus principales beneficiarios, estrategias y
niveles de intervencin.
62 Esto se hizo en la medida en la que lo permiti la informacin proporcionada en los Anexos nicos.
30
3.2.1. Sobre las acciones: frecuencia y

pertinencia
Con el objetivo de identificar la prevalencia de los
distintos tipos de acciones de Pronapred 2014, la Tabla
4 muestra un ranking en donde las acciones que se
identificaron como las ms frecuentes se ubican en
los primeros lugares de la lista, mientras las menos
comunes se sitan al final. Esta clasificacin retoma
tanto las acciones de prevencin como las de logstica
y operacin 63.
Dentro de los primeros diez lugares del ranking
predominan acciones de carcter social que buscan
atender factores de riesgo a nivel individual, tales como
talleres de habilidades y valores, actividades artsticas y
culturales, actividades deportivas y de atencin directa.
Otra de las acciones recurrentes en el Pronapred es una
que no pertenece a la categora de las de prevencin:
las campaas temticas (ver ejemplos en seccin
3.2.1.1.). Resulta preocupante que las campaas

comunicacionales, cuyo alcance es primordialmente
informativo, ocupen el quinto lugar en el ranking,
especialmente si se compararan con acciones
de prevencin, como las de acompaamiento
acadmico con fines de evitar la desercin escolar
de la juventud e infancia ambas poblaciones
prioritarias, que se encuentran en el lugar 34.
En vista de estos resultados, examinamos los detalles
de las acciones de prevencin de la siguiente manera.
Primero, estudiamos las acciones ms frecuentes a
profundidad y, con base en experiencias internacionales,
subrayamos sus reas de oportunidad. En seguida,
analizamos algunas acciones menos recurrentes pero
que, dada la existencia de evidencia que muestra su
relevancia e impacto en materia preventiva, deberan
ser prioritarias para los encargados de la poltica de
prevencin en Mxico. Finalmente, examinamos acciones
con prevalencia baja pero cuya lgica preventiva genera
cuestionamientos importantes.
Tabla 4. Tipos de acciones disponibles en el Pronapred 2014

Ranking Tipo de accin
Frecuencia
Porcentaje
Taller de habilidades y/o valores
955
17.1%
463
8.3%
424
7.6%
Taller de oficios
409
7.3%
Campaa temtica*
368
6.6%
274
4.9%
252
4.5%

8
Conformacin y capacitacin de redes
ciudadanas/vecinales

203 3.6%
Capacitacin de promotores comunitarios*
189
3.4%
10
Atencin directa
183
3.3%
11
Capacitacin de funcionarios pblicos*
162
2.9%
12
Equipamiento de inmueble*
128
2.3%
13
Diagnstico participativo*
112
2.0%
63 Ver Anexo B con descripciones breves de todas las acciones.
31
Frecuencia
Porcentaje
14 Plticas
109 2.0%
15
Campaa promocional*
105
1.9%
16
101
1.8%
17
Construccin de inmueble*
86
1.5%
18
Rehabilitacin de inmueble*
81
1.4%
19
Sistema de informacin*
65
1.2%
Capacitacin para el manejo

de huertos comunitarios
61
1.1%

20

21 Diagnstico*
59 1.1%
22 Evaluacin*
55 1.0%
23
51
24 Becas
49 0.9%
25
46
0.8%
26
Dotacin econmica/bienes*
45
0.8%
27 Terapia
43 0.8%
28 Protocolo*
40 0.7%
29
39
0.7%
30
38
0.7%
31
36
0.6%
32 Programa
32 0.6%
33
Capacitacin de docentes*
31
0.6%
34
29
0.5%
35
Capacitacin de OSC*
28
0.5%
36
Capacitacin de policas*
27
0.5%
37
Consulta ciudadana*
25
0.4%
38
Aparatos auditivos*
22
0.4%
39 Vinculacin*
21 0.4%
40
Feria de empleo
20
0.4%
41
Pgina web*
18
0.3%
42
Capacitacin de empresas/empresarios*
17
0.3%
0.9%
32
Frecuencia
Porcentaje
43
44 Encuesta*
15 0.3%
45
Feria de servicios
12
0.2%
46
Canje de armas
10
0.2%
47
Sistema de seguimiento*
0.1%
48
Capacitacin de mediadores comunitarios*
0.1%
49
Capacitacin de pacificadores escolares*
0.1%
50
Planeacin participativa*
0.1%
Taller de tecnologa
TOTAL
16
0.3%
5,588 100%
* Acciones que no constituyen por s mismas proyectos de prevencin del delito, sino acciones de logstica e insumos, por lo que no fueron clasificadas
como acciones preventivas
3.2.1.1. Las acciones de prevencin

ms frecuentes
A continuacin examinamos las 10 acciones que se
colocan como las ms frecuentes en las demarcaciones
Pronapred 2014 y proveemos informacin sobre su
contenido, teora de cambio y grupos beneficiarios.
Posteriormente los contrastamos con proyectos
del mismo tipo (ajenos al Programa) que se han
implementado en otros pases y que han mostrado
resultados positivos en evaluaciones de resultados,
para resaltar aquellos elementos que resultan ser
clave en la efectividad de las acciones. Dado el
amplio nmero de acciones, no nos es posible hacer
este ejercicio analtico con todos los proyectos. Sin
embargo, en el Anexo B, adjunto a este documento,
proveemos descripciones breves de todas las acciones
enlistadas en la Tabla 4.
#1 TALLERES DE HABILIDADES Y/O VALORES
Los talleres de habilidades y/o valores son los ms
recurrentes dentro del Programa. El 17 por ciento
de las acciones del Pronapred corresponde a este
grupo. Este tipo de acciones asume que por medio de la
atencin de carencias en el mbito individual es posible
reducir la probabilidad de que un individuo que habita en
polgonos de riesgo, como los que atiende el Programa,
se involucre en actividades delictivas.
64 Ver Farrington, D., y Welsh, B. (2007). Op. Cit.
As, esta categora contiene acciones de una gran

variedad, pero se centra principalmente en habilidades
para la crianza positiva, cognitivas sociales 64, de
resolucin de conflictos, de inteligencia emocional y de
relaciones interpersonales prosociales. Se proponen
talleres que buscan ayudar a los individuos a controlar
su impulsividad, a resolver su falta de empata, sobre
salud sexual y reproductiva, sobre cultura de la
legalidad, sobre la paz, as como para el uso seguro de
internet y redes sociales. Todo esto bajo un formato
que, a diferencia de plticas, foros o conferencias,
implica necesariamente interaccin entre el instructor
y el beneficiario y por ende, un papel activo por parte
de ste ltimo.
Como lo muestra la Grfica 2, en el marco del Pronapred,
este tipo de talleres se dirige principalmente
a jvenes (27.4 por ciento), para quienes una
proporcin importante de las actividades (34 por
ciento) se enfoca en educacin sexual. Un porcentaje
importante (26 por ciento) de los talleres se dirige a la
comunidad en general, sobre los temas de prevencin
y resolucin de conflictos. La comunidad escolar, ya
sea grupos combinados de maestros, nios y padres de
familia, o cada uno por separado, conforman el tercer
mayor beneficiario de este tipo de acciones. En general,
se trata de talleres sobre bullying, parentalidad positiva
y uso responsable de redes sociales, entre otros. Aunque
menos frecuentes, los talleres para mujeres atienden
33
Grfica 2. Grupos beneficiarios de TALLERES DE HABILIDADES Y VALORES
27.4%
26.0%
14.7%
13.7%
9.9%
Jvenes
Comunidad
Comunidad
escolar
Infancia
Padres de
familia
4.2%
2.4%
0.5%
0.5%
0.5%
0.1%
Mujeres
Hombres
Poblacin
penitenciaria
Adultos
mayores
Vctimas de
violencia
intrafamiliar
Personas con
discapacidad
generalmente temas de derechos humanos, violencia

de gnero, empoderamiento y violencia intrafamiliar.
Por su parte, los talleres de habilidades para hombres
se orientan a impartir actividades dinmicas sobre
nuevas masculinidades.
reas de oportunidad.- Proyectos de prevencin
ejemplares a nivel internacional, que consisten en
talleres de habilidades y valores, revelan que el
primer paso para maximizar la eficacia de los talleres
que buscan alterar comportamientos antisociales es
justamente la atencin focalizada, en particular
cuando se dirigen a nios y jvenes 65. El desarrollo
de los talleres para la juventud y la infancia requiere
adems de la participacin activa de los maestros y
padres o tutores mediante capacitaciones y actividades
interactivas que les permitan reforzar actitudes positivas
en ellos, a lo largo de varios meses. En general, la
inclusin de estos elementos en el diseo y ejecucin de
este tipo de acciones ha mostrado un impacto moderado
en la reduccin de conductas negativas, al menos en el
corto plazo 66.
En el marco del Pronapred, la mayora de los talleres

de habilidades y/o valores no parecen estar focalizados.
Slo en 12 por ciento de las acciones dirigidas a un
grupo poblacional determinado se establecieron
criterios de focalizacin adicionales para atender
necesidades especficas, ya sea que el taller fuera
dirigido explcitamente a mujeres embarazadas
(Acapulco, Guerrero) o a jvenes de 15 a 24 aos que
no asisten a la escuela (Cuernavaca, Morelos). En el
caso de algunos talleres que se dirigen a la comunidad
escolar en su conjunto (estudiantes, padres de familia
y maestros) no es claro que se identifique a los nios
con caractersticas conductuales particulares y por
tanto se podra estar dejando de lado a una poblacin
que s necesita de este tipo de intervenciones. Adems,
su duracin es variada, desde cero hasta ocho meses.
En promedio, este tipo de talleres dura cinco meses
y medio. An ms importante es el hecho de que
desconocemos los mtodos de seguimiento que se dan
para los participantes atendidos. El potencial xito de
las acciones en esta categora depende de la medida en
la que se dirijan a atender los factores que incrementan
65 Lsel, Firedrich y Doris Bender (2012). Child Social Skills Training in the Prevention of Antisocial Development and Crime, en Welsh, Brandon y David P.
Farrington (2012). The Oxford Handbook of Crime Prevention. New York: Oxford University Press. Ver tambin el perfil del programa First Step to Success
en http://1.usa.gov/1K52r9L.
66 Ibidem.
34
la probabilidad de cometer conductas delictivas o

violentas 67, con la metodologa adecuada y en etapas
clave de la vida68 de los beneficiarios directos. La
poltica de prevencin en Mxico se beneficiara mucho
de atender estos aspectos pendientes en la accin ms
frecuente en su Programa Nacional de Prevencin.
#2 ACTIVIDADES ARTSTICAS Y CULTURALES
En segundo lugar, con un 8 por ciento, se encuentran
las actividades artsticas y culturales que buscan
ensear valores o temas de prevencin mediante
actividades como coros y orquestas, coplas, danza,
fotografa, dibujo, artes plsticas, teatro, talleres de
pintura y graffiti. La idea detrs de estos proyectos es
que, al permitir que sus beneficiarios usen su creatividad
y habilidades artsticas, desarrollen un sentido de
Grfica 3. Grupos beneficiarios

de ACTIVIDADES ARTSTICAS Y
CULTURALES
67.0%
21.4%
Jvenes
Infancia
7.1%
2.6%
1.9%
Comunidad
Mujeres
Adultos
mayores
identidad, independencia, disciplina y autoestima.

Adems, al proporcionar opciones de recreacin sana, se
espera reducir la probabilidad de que sus participantes
caigan en actividades delictivas o de riesgo 69.
Dos tercios (67 por ciento) de estas actividades
se dirigen a jvenes. De hecho, gran parte de las
actividades de graffiti y pinta de bardas se dirige en
especfico a jvenes integrantes de pandillas o en
situacin de violencia. Se desconoce, sin embargo, el
mecanismo mediante el cual el personal del Programa
se acerca a este grupo en particular. La generacin
de confianza entre los jvenes en esta situacin y
la autoridad es un reto en s. Los resultados de este
tipo de intervenciones dependen en gran medida de la
capacidad de generar dicha confianza.
reas de oportunidad.- Los proyectos artsticos
que han probado su efectividad en materia de
prevencin entre nios y jvenes consistentemente
complementan las actividades culturales con
talleres de valores, as como un componente
acadmico, mediante tutoras y talleres de
tareas70. Al vincular estas acciones con el entorno
escolar, es posible generar mayores oportunidades
de desarrollo de los beneficiarios, alejados de
dinmicas violentas que pudieran encontrar en la
calle. Desafortunadamente, las descripciones de las
acciones en los Anexos nicos no nos muestran mayor
informacin sobre la forma en que efectivamente
se ejecutan este tipo de acciones, pero dada la
baja incidencia de programas de acompaamiento
acadmico (lugar 34), es probable que an haya
espacio para seguir mejorando el potencial de este
tipo de acciones tan populares en el Pronapred.
#3 ACTIVIDADES DEPORTIVAS
La tercera accin ms frecuente la componen las
actividades deportivas, mismas que concentran el
7.6 por ciento de las acciones del Programa. Se trata
de acciones para la activacin fsica de la comunidad o
de un grupo en particular, como la juventud, a la que
67 Ver Farrington, D. y B. Welsh (2007). Op. Cit.

68 Welsh, B. y D. Farrington (Eds.) (2012). Op. Cit., p. 25.
69 Para mayor informacin sobre el uso de las artes para la prevencin social, ver: Youth in Action (2000). Arts and Performances for Prevention. January
2001 Bulletin. Disponible en: https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/ojjdp/178927.pdf.
70 Para un listado de proyectos de artes que funcionan, ver: Youth in Action (2000). Ver tambin el proyecto La msica en el desarrollo humano para una
cultura libre de violencia, implementado por Ciudadanos Comprometidos con la Paz A.C. en el estado de Chihuahua. Disponible en: http://ccompaz.org/.
35
se dirige ms de la mitad de este tipo de actividades.

Entre ellas se encuentran clases de zumba, tcnicas de
defensa personal, futbol, voleibol, yoga, tai chi, entre
otros. En algunos casos, se trata de un proceso regular y
peridico para que los beneficiarios directos desarrollen
habilidades deportivas y tengan opciones recreativas,
alejados de dinmicas violentas. En otros, las actividades
se realizan con fines de convivencia comunitaria en
el espacio pblico, por ejemplo, carreras atlticas o
paseos ciclistas.
Grfica 4. Grupos
beneficiarios de
TALLERES DE OFICIOS
Jvenes
En esta categora se ubica el proyecto Glorias del

Deporte; Futbol Escuela de Vida, que tiene por
objetivo promover a travs de este deporte el
desarrollo fsico, emocional y social de jvenes de 13
a 16 aos en un proceso de tres meses de duracin,
por medio de motivacin y atencin personal,
contacto con figuras del futbol mexicano profesional
y testimonios de personajes exitosos 71. Es decir, las
actividades deportivas son el componente central de
la accin que incluye adems algn tipo de formacin
a nivel individual para el desarrollo de un proyecto
de vida que se traslapa con la categora de Taller de
habilidades y/o valores, pero su clasificacin obedece
a que la prctica del deporte es el medio por el cual la
accin busca cumplir su objetivo.
Tambin en esta categora se encuentran clases
de zumba, que se han vuelto muy populares en los
centros comunitarios, particularmente dirigidas
a las mujeres. De hecho, de las 56 actividades
deportivas enfocadas en las mujeres, 35 son
clases exclusivamente de zumba y aerobics. La
insercin de estas actividades como la de cualquier
otra dentro del Pronapred debera acompaarse
de una explicacin en los Anexos nicos sobre
qu es exactamente lo que se quiere lograr al
implementarlas y cmo es que stas contribuirn
a que ocurra. Sin embargo, no se present esta
informacin en ninguno de los casos observados.
reas de oportunidad.- La evidencia seala que el
xito de los proyectos de deportes en materia de
prevencin depende no slo de las actividades
atlticas que se desarrollan, sino tambin de los
componentes no-deportivos que lo conforman72. Por
53.5%
37.9%
3.4%
2.9%
Mujeres
Comunidad
Adultos
mayores
1.5%
0.5%
0.2%
Poblacin
penitenciaria
Vctimas de
violencia
intrafamiliar
Personas con
discapacidad
ese lado, es necesario que se incluya un componente

de talleres de habilidades y valores, tal como lo hace
el proyecto Glorias del Deporte. Sin embargo, es
importante tomar en cuenta que entre las pocas
evaluaciones que existen en torno a actividades
deportivas con fines de prevencin del delito, se destaca
que la complementariedad va ms all de este tipo de
talleres. Como en el caso de actividades artsticas, las
deportivas han demostrado tener un impacto significativo
en la reduccin de arrestos juveniles, cuando stas
se desarrollan en el marco de proyectos acadmicos
extracurriculares, por ms de dos aos73. Por tanto,
lo importante aqu es la continuidad, sostenibilidad y
complementariedad de las actividades deportivas. En el
caso del Pronapred, las actividades deportivas duran en
promedio cinco meses y medio.
71 Glorias del Deporte; Futbol Escuela de Vida, boletn de noviembre de 2014.

72 Cameron, M. y C. J. MacDougall (2000). Crime prevention through sport and physical activity, vol. 165. Australian Institute of Criminology; Lawrence
W. Sherman, et al. (1997). Op. Cit., Chapter Three: Communities and Crime Prevention.
73 Lawrence W. Sherman, et al. (1997). Op. Cit., Chapter Three: Communities and Crime Prevention.
36
#4 TALLERES DE OFICIOS
Los talleres de oficios ocupan el cuarto lugar
(7.3 por ciento). Este tipo de proyectos busca en
la mayora de los casos entrenar a sus beneficiarios
en una actividad productiva que les permita autoemplearse principalmente en el sector informal 74 y,
en otros, proporcionar capacitacin para el desarrollo
de microempresas. Como lo muestra la Grfica
4, los beneficiarios de los talleres de oficios se
concentran en los grupos de jvenes y mujeres.
De acuerdo con la explicacin proporcionada en los
Anexos, estas actividades buscan en trminos generales,
en el caso de los jvenes, incluirlos en el mercado
laboral para alejarlos de actividades delictivas y, en
el caso de las mujeres, fortalecer la economa familiar
o fomentar su autonoma financiera para combatir la
violencia intrafamiliar.
Es importante tomar en cuenta que el xito de

los proyectos en esta categora depende en gran
medida de que en efecto exista una economa
activa y un mercado necesitado e interesado en el
tipo de oferta que estos talleres buscan generar.
Estas condiciones tienden a no cumplirse en
contextos de alta inseguridad. En este sentido,
algunos estudios han demostrado que la violencia
limita la actividad econmica 75. Esta realidad reduce
tambin el impacto de este tipo de iniciativas de
entrenamiento laboral.
Complementar los talleres de oficios con ferias de
empleo que permitan vincular a las empresas y actores
econmicos de la iniciativa privada con los beneficiarios
de los talleres de empleabilidad sera de gran utilidad
con el fin de facilitar a los participantes su insercin al
mercado laboral. Sin embargo, para que esto sea posible
es necesario, reiteramos, que exista un mercado laboral
listo para recibir a los beneficiarios
capacitados. Actualmente, dentro del
Pronapred, los talleres de oficios
no parecen estar complementados
con ferias de empleo, las cuales
se encuentran en el lugar 40 del
nuestro ranking.
El xito de los talleres de oficios depende

en gran medida de que exista una economa
activa y un mercado para la oferta que stos
generan.
Las actividades en las que se entrenan a los beneficiarios
son diversas: mecnica, reparacin de redes para la
pesca, costura y confeccin, maquillaje, colocado de
uas, informtica, electricidad, serigrafa, fotografa,
pirograbado,
plomera,
carpintera,
panadera,
repostera, bisutera, cocina, tcnica textil, tallado en
piedra, entre otras.
Adems de las capacitaciones en oficios, tambin
observamos aunque en menor proporcin talleres
de emprendedurismo con temas como administracin,
finanzas, liderazgo empresarial y otras habilidades
para el desarrollo de microempresas por parte
de los beneficiarios.
En los casos en los que se busca que

los beneficiarios inicien su propio
negocio, resulta importante tener
oportunidades de acceso a capital
semilla, mismas que deberan estar exclusivamente
dirigidas a aquellos que hayan tomado los cursos
de empleabilidad y presenten efectivamente
propuestas de proyectos productivos aprobados.
En este sentido, podemos mencionar que 34 de
las 45 dotaciones econmicas y de bienes
(lugar 26 en nuestro ranking) disponibles en el
Programa estn condicionadas explcitamente
a la participacin de los beneficiarios en los
talleres de oficios y capacitaciones laborales. Si
bien estas dotaciones no son acciones de carcter
preventivo por s mismas, es importante reconocer
el esfuerzo que parece estar haciendo el Pronapred
por condicionar la entrega de capital semilla e
74 El Instituto Nacional de Geografa y Estadstica define a la ocupacin en el sector informal como todo trabajo que se desempea en una unidad econmica
no constituida en sociedad que opera a partir de los recursos de los hogares, y que no lleva un registro contable de su actividad, independientemente de
las condiciones de trabajo que se tengan.
75 Wilson, William Juliu. (1996). When Work Disappears: The World of the New Urban Poor. NY; Robles, G., G. Caldern y B. Magaloni (2013). The economic
consequences of drug trafficking violence in Mexico. Poverty and Governance Series Working Paper, Stanford University.
37
insumos para el arranque de proyectos productivos,

al menos en las 12 demarcaciones donde estos
recursos estn disponibles: Morelia, Michoacn;
Cuernavaca, Morelos; Tepic, Nayarit; Cadereyta de
Jimnez, Nuevo Len; San Juan Bautista Tuxtepec,
Oaxaca; Othn P. Blanco, Quintana Roo; Ciudad
Valles y San Luis Potos, San Luis Potos; Salvador
Alvarado, Sinaloa; Calpulalpan y Tlaxcala, Tlaxcala
y Guadalupe, Zacatecas.
Un caso ejemplar en este sentido est en Juan
Bautista, Oaxaca, cuyas dotaciones econmicas para el
autoempleo no slo requieren la participacin en talleres
de empleabilidad sino que adems dan seguimiento al
ejercicio subsecuente de dichos recursos:
La seleccin de iniciativas ser efectuada
por la Jefatura de Prevencin Social del
Delito y Participacin Ciudadana Direccin
en coordinacin con el rea de Atencin a la
Juventud del municipio, donde se efectuar
una convocatoria a travs de medios impresos,
perifoneo y radio, para que jvenes de escasos
recursos econmicos con deseos de autoempleo
y superacin personal, de 18 a 29 aos de edad
puedan participar en la propuesta y seleccin de
iniciativas de autoempleo para ser beneficiados
con un apoyo econmico de $30,000.00 pesos
para adquisicin de insumos o equipamiento,
para iniciar su propio negocio en su colonia, a los
cuales se les realizar un estudio socioeconmico
y debern comprobar mediante su documentacin
oficial (credencial de elector, comprobante de
domicilio, Acta de nacimiento y carta de vecindad
emitida por la autoridad auxiliar (PRESIDENTE DE
COLONIA) su actual domicilio, posteriormente a
los participantes interesados se les brindarn los
siguientes talleres: Taller de economa social y
solidaria, Desarrollo de capacidades humanas
productivas y sociales, Taller de liderazgo,
as mismo al finalizar los talleres se realizar la
presentacin ante la comunidad de cada una de
las iniciativas propuestas, donde mediante un
jurado conformado por las reas involucradas
se seleccionarn a 12 ganadores, los cuales
una vez otorgado el recurso debern
comprobar mediante reportes y archivos
fotogrficos el alcance de los proyectos.
76 Lawrence W. Sherman, et al. (1997). Op. Cit. Chapter Six: Labor Markets.
reas de oportunidad.- A nivel internacional, las

evaluaciones en torno a proyectos de entrenamiento
laboral para jvenes en riesgo han revelado tres
debilidades principales de este tipo de acciones 76.
Primero, las intervenciones de seis meses o menos
no tienen el poder de generar un impacto medible.
Segundo, relacionado al punto anterior, los proyectos
de corto plazo no tienen la capacidad de contrarrestar
las fallas acadmicas de los adolescentes en situacin
de riesgo, que tienden a tener un bajo rendimiento
escolar. En este sentido, es necesario impartir un
entrenamiento ms intensivo, ms all del oficio
como tal, sobre todo en trminos de habilidades de
lectura y escritura. Tercero, es importante recalcar
que el empleo en s mismo no detiene el crimen, en
especial cuando las opciones disponibles ofrecen
una paga baja, sin fomento al capital humano. Por
tanto, la recomendacin aqu, una vez ms, es
conectar estos talleres de oficios a actividades
de acompaamiento acadmico que permitan el
desarrollo integral del individuo en el largo plazo.
Como hemos sealado antes, desafortunadamente, los
proyectos de acompaamiento acadmico no parecen
ser una prioridad para el Pronapred.
#5 CAMPAAS TEMTICAS
Llama la atencin que la quinta accin ms
frecuente en el Pronapred 2014 corresponda
a las campaas temticas. Se identificaron 368
(6.6 por ciento del total de acciones del Pronapred)
campaas comunicacionales sobre temas especficos
de prevencin: cultura de paz, respeto a la diversidad
sexual, seguridad vial, respeto a los derechos de la
infancia, prevencin de la violencia infantil y escolar,
prevencin de embarazos no deseados y salud
reproductiva, prevencin de alcoholismo y adicciones,
prevencin del suicidio y mejora de la imagen de la
polica. Es importante sealar que revisamos con mucho
cuidado las acciones que el mismo Programa anuncia
como campaas comunicacionales. Re-clasificamos
aquellos casos en los que s se identific que se realizaran
plticas o talleres que implicaran un esfuerzo adicional
o interaccin por parte del pblico. Buscamos que esta
categora se refiriera explcitamente a casos en los que
la accin est concentrada principalmente en campaas
comunicacionales mediante volantes, trpticos, cilindros,
estampas, Twitter, Facebook, etc.
38
Como se seal en la seccin anterior sobre

Sistematizacin, este tipo de acciones no constituye en
s misma proyectos para la prevencin del delito. Si bien
estas campaas ayudan a difundir informacin a la
poblacin, no pueden atender factores de riesgo. Por
definicin, su carcter es meramente informativo. Ante
las enormes y urgentes necesidades de las poblaciones
en riesgo, es conveniente que se replantee el nivel
de prioridad que actualmente se le da a este tipo de
actividades dentro del Pronapred.
Cerca del 5 por ciento de las acciones

del Pronapred est en la categora de
rehabilitacin de espacios pblicos.
#6 REHABILITACIN DE ESPACIOS PBLICOS

Cerca del 5 por ciento de las acciones del Pronapred est
en la categora de rehabilitacin de espacios pblicos,
en la cual se distinguen dos modalidades. Por un lado,
existen acciones de rehabilitacin que se enfocan
en el diseo o la modificacin del entorno fsico
inmediato, con el fin de reducir las oportunidades
para la comisin del delito. Estas acciones implican, en
primer lugar, la identificacin de la zona que se caracteriza
por ser escenario de delitos especficos y, en segundo
lugar, el diseo de la accin que modificar el mismo para
dificultar la comisin de los mismos. Este primer tipo de
rehabilitaciones es, por lo tanto, parte de una estrategia
situacional e incluye acciones tales como la instalacin de
luminarias para sectores peligrosos dentro del polgono,
as como de modificaciones fsicas para la creacin de
corredores, casetas y parabuses que se denominan en los
Anexos como seguros. Tales acciones conforman 36
por ciento de la categora. Adems, en su descripcin,
se da cuenta del proceso mediante el cual se identificaron
los espacios inseguros (diagnsticos) y cmo es que la
intervencin responde al problema.
Por otro lado, se proponen rehabilitaciones de

espacios pblicos que se llevan a cabo con el objetivo
de generar convivencia comunitaria, cohesin social,
trabajo en equipo, empoderamiento y un sentido
de identidad y pertenencia entre los habitantes del
polgono. Un ejemplo es la pinta de bardas que en su
mayora se realiza con la participacin de la comunidad
para recuperar las que haban sido vandalizadas.
Por ejemplo, en San Nicols de los Garza, Nuevo Len,
se propone:
Promocin
de
la
participacin
ciudadana y cuidado del entorno a
travs de la pinta de fachadas de las
viviendas de la colonia Cerro de la
Campana, esto con la participacin
de los miembros de la comunidad y
personal municipal.
Igualmente, identificamos varios otros
casos de rehabilitacin de canchas o
centros deportivos para crear reas
de convivencia comunitaria en espacios que, puede
suponerse, estaban en desuso. Tal es el caso de uno de
los proyectos de rehabilitacin de espacios en Ecatepec,
Estado de Mxico:
Recuperacin de espacios pblicos, a travs de
acciones que mejoran la imagen urbana e inciden
en la apropiacin de los espacios pblicos, el
empoderamiento y la identidad comunitaria
Este segundo grupo de acciones va en sintona con
una estrategia comunitaria que tiende a enfocarse
en incidir en las bases sociales de la comunidad
mediante estrategias orientadas al fortalecimiento de
redes comunitarias, la defensa de la comunidad y el
desarrollo local comunitario. Casi dos tercios de las
rehabilitaciones de espacios pblicos (64 por ciento)
se ajustan ms a este objetivo de convivencia
que al de diseo ambiental para reducir las
zonas de riesgo.
reas de oportunidad.- La evidencia internacional sobre
intervenciones en el ambiente para la reduccin del
77 Eck, John E. y Rob T. Guerette (2012). Place-based Crime Prevention: Theory, Evidence, and Policy. En Brandon Welsh y David P. Farrington (2012). The
Oxford Handbook of Crime Prevention. New York: Oxford University Press.
78 Sobre evaluaciones de intervenciones mediante la instalacin de luminarias, ver: Lawrence W. Sherman, et al. (1997). Preventing Crime: What Works,
What Doesnt, Whats Promising. A report to the United States Congress, Chapter Seven: Preventing Crime at Places. US Dept. of Justice, Washington, D.C.
39
delito seala que la caracterstica ms importante para

su efectividad es que estos esfuerzos se concentren en
lugares de alta incidencia delictiva77. En cuanto a cules
intervenciones pueden ser ms tiles, una recoleccin de
evaluaciones realizadas por Eck y Guerette (2012) enfatiza
la importancia de desarrollar acciones hechas a
la medida de las necesidades especficas de la
comunidad y el tipo de actividad delictiva, en oposicin
a la prctica generalizada de instalar luminarias y
circuito cerrado de televisin, cuya efectividad no es
del todo clara o consistente78. Por tanto, es necesario
que el Pronapred revierta la tendencia en este grupo de
acciones. Dichas intervenciones deberan, adems, estar
basadas en diagnsticos detallados que permitan repensar
las formas de atender los problemas identificados.
#7 EVENTOS ARTSTICOS O CULTURALES
El 4.5 por ciento de las acciones se refiere a
eventos artsticos o culturales que consisten
principalmente en conciertos, funciones de cine
o teatro comunitario79. La idea detrs de estas
actividades, segn lo expuesto en las descripciones en
los Anexos nicos, es generar mediante eventos pblicos
con contenido cultural o artstico, oportunidades para
la sana convivencia entre vecinos, el fortalecimiento
de la cohesin social, la identidad comunitaria, la
reapropiacin de espacios pblicos, as como transmitir
contenidos de prevencin y concientizar sobre las
causas y efectos de las conductas delictivas.
El proyecto de Los valores familiares de la pantalla a tu
casa propuesto en Jurez, Chihuahua ejemplifica esta
lgica de acuerdo con el Pronapred 2014:
Funciones de cine en las diversas colonias del
polgono, para favorecer la sana convivencia
familiar a travs de la proyeccin de pelculas y
documentales. Trabajando en conjunto con el
apoyo de programas de CONACULTA y SEP, los
cuales proporcionan pelculas temticas, a travs
de las cuales los nios y nias la zona fortalecen
su conciencia de valores familiares y cvicos. Este
programa forma parte del proceso de prevencin
del delito ya que se generan espacios que permiten
la unin de la comunidad y el sano esparcimiento, as

como el empoderamiento de las reas de colonias
conflictivas, pues las comunidades beneficiadas
no cuentan con acceso a las reas culturales y
de esparcimiento de la ciudad, pretendiendo que
la poblacin se apropie de los lugares donde se
exhibirn los documentales para el establecimiento
de espacios culturales propios del sector y de esta
forma contribuir a una nueva conceptualizacin de
los parques pblicos. (sic)
Estos eventos tienen la cualidad de llevar contenidos
artsticos y culturales a la poblacin de los polgonos
de intervencin del Programa, donde son muy
probablemente escasos. De hecho, la gran mayora
de estas acciones (57 por ciento) se clasific en los
Anexos nicos bajo el objetivo de Generar entornos
que favorezcan la convivencia y seguridad ciudadana
(Objetivo especfico 3 del Pronapred). Sin embargo,
no es posible identificar en la descripcin de
estas acciones una teora de cambio slida ni
resultados medibles en trminos de seguridad o
de reduccin de factores de riesgo. Tampoco se
cuenta con evidencia proveniente de estudios para
sustentar su efectividad con estos objetivos. Ante un
recorte presupuestal como el que se tiene previsto
para el Programa en 2015 y en general en un escenario
de recursos econmicos limitados, es necesario
analizar el impacto real de este tipo de acciones en
trminos de prevencin. Hacerlo es esencial para
una mayor eficacia en el ejercicio de los limitados
recursos disponibles.
#8 CONFORMACIN Y CAPACITACIN DE REDES
CIUDADANAS O VECINALES
En el octavo lugar estn en las acciones propuestas
en el Pronapred 2014 se encuentra la conformacin
y capacitacin de redes ciudadanas o vecinales
en materia de prevencin, cohesin social y vigilancia
ciudadana (redes de vecinos vigilantes). Y si bien
algunas de estas acciones se refieren a proyectos de
vigilancia vecinal o vecino vigilante, en general no
se trata de implementar de dichas acciones sino de
capacitar80 a habitantes de los polgonos con dicho fin.
79 Es importante notar que este tipo de eventos combinan varias actividades, pero se clasificaron como tal cuando el enfoque estaba en la organizacin
de eventos artsticos. La gran mayora de los eventos son para la comunidad en general (87 por ciento). El resto de los eventos se dirigen, en principio, a
grupos vulnerables especficos tales como nios o jvenes. En esos casos, se revis cuidadosamente la descripcin para ver si efectivamente las actividades
se dirigan a esos grupos. Encontramos, sin embargo, que la mayora seguan siendo para la comunidad en general y combinaban actividades para todos
los habitantes del polgono.
40
reas de oportunidad.- Uno de los hallazgos ms

consistentes en la literatura sobre prevencin del delito
es que la formacin de redes de vecinos vigilantes81
no constituye un medio efectivo para la reduccin
del delito82. En parte, esto se debe a que las reas con
las tasas delictivas ms altas son justamente los lugares
donde se vuelve ms difcil organizar a sus habitantes,
precisamente porque desconfan de sus vecinos. Algunos
estudios han encontrado que los programas de vecinos
vigilantes podran incluso incrementar la percepcin
de inseguridad y miedo al crimen83. En vista de esta
evidencia sera importante que el Pronapred reevale
la pertinencia de este tipo de acciones y en todo caso
d seguimiento detallado a la capacidad que estn
teniendo las redes conformadas para interactuar con
el resto de la comunidad, lograr consensos y generar
confianza tanto entre sus integrantes, como en relacin
con el resto de la comunidad.
#9 CAPACITACIN DE PROMOTORES
COMUNITARIOS
La capacitacin de promotores comunitarios para
fomentar la participacin social, el trabajo en equipo,
temas generales de prevencin y el seguimiento a
acciones de prevencin, entre otros, ocupa el noveno
lugar (con 189 acciones o 3.4 por ciento del total) dentro
de la lista de acciones disponibles en el Pronapred 2014.
Como se seal en la seccin anterior, a este tipo de
proyectos lo identificamos dentro del grupo de acciones
que llamamos de logstica e insumos ya que si bien
estas capacitaciones son importantes por su papel en
la formacin de los actores que ejecutan otras acciones
en el Programa, su entrenamiento no es una accin
de prevencin por s misma. La posicin que ocupa en
el ranking por frecuencia se explica porque este tipo
de personal, que desempea labores de coordinacin
y supervisin de las actividades del Programa 84, es
necesario en todas las demarcaciones.
interdisciplinarias en muchos de los casos, que

comprenden desde tratamientos de adicciones hasta
combinaciones de talleres con terapias, trabajo social
y asistencia psicolgica, legal y mdica para individuos
o familias que requieren atencin especializada por su
nivel de vulnerabilidad. Por ejemplo, vctimas de violencia
domstica junto con sus familiares y agresores, jvenes
en conflicto con la ley, adultos mayores, migrantes,
poblacin penitenciaria as como familiares de personas
en situacin de reclusin.
Grfica 5. Grupos beneficiarios de

ATENCIONES DIRECTAS
38.8%
34.4%
10.9%
Vctimas y
agresores de
violencia
intrafamiliar
Jvenes
Infancia
6.0%
3.8%
3.3%
Migrantes
Adultos
mayores
Poblacin
penitenciaria
2.2%
0.5%
Mujeres
Padres
de familia
# 10 ATENCIONES DIRECTAS
Encontramos tambin que el 3.3 por ciento
de las acciones son atenciones directas,
80 En este caso, la capacitacin por s sola se clasific dentro de las acciones de prevencin porque al llevarse a cabo en un proceso con sesiones peridicas,
pueden construirse vnculos comunitarios que se consideran valiosos por s mismos para la estrategia de prevencin comunitaria. Ver Seccin 3.1.2.2. para
una descripcin de la estrategia.
81 Neighborhood watch.
82 Lawrence W. Sherman, et al. (1997). Op. Cit. Chapter Eight: Policing for Crime Prevention.
83 Skogan, Wesley (1990). Disorder and Decline. New York: Free Press.
84 En todas las demarcaciones los promotores comunitarios reciben un apoyo econmico por las tareas que desempean dentro del Programa.
41
Parte de la relevancia de las acciones en esta

categora radica en que intervienen a nivel
secundario y terciario, mediante estrategias que
responden a necesidades especficas de vctimas
directas, indirectas y potenciales, as como con
perpetradores e individuos en alto riesgo de
cometer actos delictivos. El fundamento radica en que
el delito no se distribuye al azar y esto se debe en gran
parte a que quienes ya han sido victimizados estn en
mucho mayor riesgo que otros y que en sentido similar,
los mismos perpetradores de delitos tienden a reincidir 85.
En lo que se refiere a la atencin de familiares de personas
en situacin de reclusin, la evidencia identifica al historial
delincuencial dentro del ncleo familiar como uno de los
factores de riesgo ms prominentes y de ah la importancia
de su atencin directa 86.
La Grfica 5 muestra que la mayora de las
atenciones que propuso el Pronapred son para
vctimas de violencia intrafamiliar (nios y
mujeres) as como para sus agresores, a quienes
se les incorpora en grupos de autoayuda, se les dirige a
instancias pblicas que les puedan proporcionar apoyo,
y se les ofrece servicios de asesora psicolgica y legal,
segn lo requieran. El grupo de jvenes es el segundo
grupo de mayor importancia dentro de este tipo de
accin. Cabe mencionar que dentro del grupo de
jvenes, los principales beneficiarios son jvenes
consumidores de drogas, para quienes se ofrecen
terapias y asesoras de distintos tipos para atender su
adiccin, en ocasiones con el acompaamiento de su
familia.
Dada la gran variedad de este tipo particular
de acciones y la combinacin de elementos tan
diversos como terapia psicolgica y atencin
legal, resulta difcil proveer ejemplos concretos
a partir de los cuales se puedan identificar reas
de oportunidad para el Pronapred. Lo que s vale la
pena enfatizar aqu, sin embargo, es la importancia de
efectivamente identificar a la poblacin vulnerable y sus
necesidades especficas, as como considerar que estos
procesos incluyendo el seguimiento de los mismos una
vez concluido pueden tomar ms tiempo del previsto
para las acciones del Programa.
La identificacin de las acciones ms frecuentemente

implementadas en el marco del Pronapred nos da un
panorama a partir del cual se puede empezar a descifrar
las prioridades del Programa en trminos reales. Tambin,
nos ayuda a delinear la forma en que sus responsables
tienen planeado lograr los objetivos del mismo.
El que el primer puesto lo ocupen los Talleres de
habilidades y/o valores es una buena seal siempre y
cuando se cumpla en los hechos con dos precondiciones:
1) que atiendan necesidades, carencias o debilidades
identificadas por su relacin con el delito y la violencia
y 2) que las acciones lleguen a la poblacin que las
necesita, ya sea por su propensin a ser vctimas o por
su riesgo de convertirse en perpetradores de delitos o
violencia. Por ahora, la informacin disponible no nos
permite afirmar que estas precondiciones se cumplen.
Con las actividades artsticas/culturales (segundo puesto)
ocurre algo similar y dada la naturaleza de stas, se esperara
adems claridad en cuanto a lo siguiente: Cmo contribuirn
estas acciones a prevenir la violencia y el delito? De qu
manera se espera que reduzcan la vulnerabilidad ante estos
fenmenos de la poblacin en los polgonos?
Las acciones de rehabilitacin de espacios pblicos son
tambin bastante frecuentes (sexta posicin) aunque, como
se ver ms adelante, tienen mucho mayor peso en trminos
presupuestales. Su efectividad depender en buena medida
de si son resultado de la deteccin de oportunidades para la
comisin de delitos y la atencin de las mismas por medio
de la modificacin de dichos espacios.
La informacin plasmada en los Anexos nicos nos
permiti analizar una parte de los aspectos mencionados
como clave en cuanto a los talleres de habilidades
y/o valores, actividades artsticas/culturales y la
rehabilitacin de espacios pblicos, pero hay que tener
en claro que solo por medio de una evaluacin de la
implementacin de las acciones sera posible tener una
imagen completa de la medida en que estos se cumplen.
La quinta posicin la ocupan las campaas temticas
que, al dirigirse mayoritariamente a una poblacin no
definida y centrarse en la mera difusin de contenidos
relacionados con el Programa, tienen alcances difusos o
difciles de dimensionar en el mejor de los casos.
85 Grove, Louise y Graham Farrell (2012). Once Bitten, Twice Shy: Repeat Victimization and Its Prevention, en Brandon Welsh y David P. Farrington, (eds.)
(2012). Op Cit. p: 404.
86 Op. Cit Farrington, D. y B. Welsh (2007). The Need for Early Prevention.
42
Ante el recorte presupuestal de 26 por ciento que sufrir

el Programa en 2015 las acciones que involucran de
manera directa a poblaciones prioritarias 87 deberan
encabezar este ranking.
La siguiente seccin proporciona ejemplos precisamente
de este tipo de acciones que bajo este criterio (poblaciones
prioritarias y factores de riesgo definidos) no tienen la
representacin que debieran en el Programa. Por lo
pronto, estas observaciones buscan aportar elementos
para afinar sus prioridades y estrategias en los
prximos aos.
3.2.1.2. Acciones relevantes pero poco

frecuentes
Identificamos tres categoras de acciones que, aunque
no se ubican en las primeras posiciones por su
frecuencia en Pronapred, son promisorias, ya que
la evidencia demuestra su impacto en la reduccin
de los factores de riesgo, as como su capacidad de
atender a poblaciones particularmente vulnerables.
Este es el caso de las becas y los proyectos de
acompaamiento acadmico que actualmente ocupan
los lugares 24 y 34 respectivamente, as como de las
terapias que se ubican en el lugar 27. A continuacin
examinamos estos tres tipos de acciones.
BECAS Y ACOMPAAMIENTO ACADMICO
La evidencia y evaluaciones recientes en materia de
prevencin 88 apuntan a que los estudiantes con mayor
probabilidad de participar en actividades delictivas son
aquellos que presentan caractersticas de impulsividad,
conexiones dbiles con su escuela y poco compromiso
con su logro acadmico. Como lo sealamos en la
seccin anterior, el componente acadmico resulta
fundamental para la efectividad de varias de las acciones
ms frecuentes dentro del Pronapred, tales como
actividades artsticas y deportivas o talleres de oficios.
Adems, los estudios sobre la efectividad de programas
de prevencin en distintos mbitos institucionales
(formales y no formales) 89 han identificado que es en
las escuelas donde se ubica el vnculo ms directo
entre las familias y la comunidad. Por tanto, resulta
interesante examinar dos de las acciones del Pronapred

que justamente atienden este aspecto de la prevencin
social: becas y acompaamiento acadmico.
Dentro del Pronapred, las becas ocupan el lugar 24
del ranking de acciones. Se trata de apoyos escolares
otorgados a nios o jvenes en riesgo de desercin para
contribuir a su permanencia en la escuela. Slo en un
caso las becas son para jvenes primodelincuentes. El
80 por ciento de los casos de becas prev criterios
claros sobre cmo o a quin se otorgarn estos
apoyos. Unos casos tienen mayor claridad que otros.
Por ejemplo, en el conjunto de becas otorgadas en
el estado de Nuevo Len, se realizarn entrevistas
con docentes y directivos de los planteles educativos
respectivos, se realizar la visita domiciliaria y el
estudio socioeconmico a cada uno de los beneficiarios.
Igualmente, en Sinaloa se especifica que para
garantizar que la beca se entregue a los nios en riesgo
de desercin, se realizarn una serie de actividades
que nos lleve a definir a quin otorgarle la beca (visita
domiciliaria, calificaciones, estudio socioeconmico).
En otros estados, los criterios son ms vagos, como en
Michoacn donde slo se establece que son apoyos para
madres adolescentes o bien se indica que sern para
jvenes del polgono en riesgo de desercin escolar sin
mayor indicacin de cmo se define dicho riesgo.
Por su parte, los proyectos de acompaamiento
acadmico se encuentran en el lugar 34 del ranking.
Consisten en acciones dedicadas a mejorar el nivel
de conocimiento de los estudiantes, dar seguimiento
a sus estudios, su regularizacin y orientacin
vocacional. Se proponen adems tutoras y cursos de
regularizacin. Es importante prestar atencin a los
esfuerzos de focalizacin de este tipo de acciones 90.
Si bien 77 por ciento de las acciones precisan
estar dirigidas explcitamente a nios o jvenes
en riesgo de desercin escolar, slo nueve de los
49 casos incluyen la descripcin de un proceso
explcito sobre los mtodos de identificacin de
dicha poblacin, ya sea mediante diagnsticos o
en colaboracin con los directores de las escuelas.
An en esos casos, no queda el claro el mtodo por el
que se define dicho riesgo de desercin. Esto contrasta
87 Chapa K., Lilian (2015). Prevenir el delito con menos recursos: cmo?, Animal Poltico, en http://bit.ly/1IiaJdE.
88 Farrington D. y B. Welsh (2007). Op. cit.
89 Sherman et al. (1997). Op. Cit.
90 Gottfredson, Denise, Philip J. Cook y Chongmin Na (2012). Schools and Prevention, en Brandon Welsh y David P. Farrington (2012). The Oxford
Handbook of Crime Prevention. New York: Oxford University Press.
43
con los casos de otorgamiento de becas descritos

anteriormente, los cuales, en su mayora, definen el
criterio de acceso a estos apoyos.
Los proyectos de acompaamiento acadmico que han
sido exitosos en la retencin de los estudiantes en la
escuela y en el mejoramiento de su rendimiento escolar
muestran que un aspecto clave es el formato que siguen
estas tutoras 91. Por un lado, es importante que los
grupos sean pequeos, ya que stos generan un mejor
entorno para el aprendizaje y ampla las posibilidades
de una instruccin exitosa, pues no es necesario que
los instructores tengan habilidades para el manejo de
grupos. Por el otro, es necesario que las intervenciones
busquen individualizar la instruccin. Es decir, en lugar
de que los estudiantes tengan que ajustarse a la revisin
de un material en particular, las tutoras deberan buscar
adaptarse a las necesidades del individuo y construir a
partir de stas.
Finalmente, las tutoras de este tipo que han probado ser
efectivas se realizan diariamente, durante una hora, por
al menos seis meses. Aunque desafortunadamente
la informacin provista en los Anexos nicos
no indica el formato que siguen las acciones de
Acompaamiento acadmico dentro del Pronapred
2014, s permite saber que duran en promedio cuatro
meses. Esto implica que deben cumplir con el objetivo
de regularizar el nivel acadmico de los beneficiarios
en un periodo relativamente corto en comparacin con
lo recomendado a nivel internacional, lo que constituye
un verdadero reto para la metodologa que se decida
implementar con este fin.
Grfica 6. Grupos beneficiarios de

TERAPIAS
32.6%
30.2%
Jvenes
Infancia
27.9%
9.3%
Vctimas y
agresores de
violencia
intrafamiliar
Mujeres
La evidencia sobre este tipo de acciones para estos

grupos en particular revela su eficacia en el control
de conductas agresivas y el consumo de drogas 92. Sin
embargo, para lograr dichos efectos es importante
prestar atencin a dos elementos adicionales: su
complementacin con talleres de parentalidad positiva,
as como su periodo de duracin con un proceso
de seguimiento.
TERAPIA
La categora de terapia se refiere a servicios de atencin
psicolgica para los distintos grupos vulnerables, y en su
mayora (67 por ciento) buscan atender una necesidad
o situacin especfica, ya sea que se trate de individuos
con un problema conductual o de adiccin, o de vctimas
y agresores de violencia intrafamiliar. Como lo muestra
la Grfica 6, los principales beneficiarios de las
terapias en el marco del Pronapred son los nios y
los jvenes.
Primero, de acuerdo con el estudio comparado de

Tremblay y Craig (1995), es importante que la terapia
no slo se enfoque en los nios y jvenes sino que
tambin trate de incorporar a su crculo familiar ms
inmediato. Por tanto, idealmente, estas terapias
deberan complementarse con talleres de habilidades
de parentalidad positiva, por ejemplo.
Una segunda caracterstica importante a tomar en
cuenta en este tipo de acciones es su duracin. De
91 Cook, Philip, et al. (2014). The (Surprising) Efficacy of Academic and Behavioural Intervention with Disadvantaged Youth: Results from a Randomized
Experiment in Chicago, National Bureau of Economic Research, Cambridge. Para una evaluacin del proyecto, ver: http://bit.ly/1IwQWee.
92 Clark, P. (2010). Preventing future crime with cognitive behavioral therapy. National Institute of Justice; Tremblay, R. E. y W. M. Craig (1995).
Developmental crime prevention. Crime and justice, pp:151-236.
44
acuerdo con los hallazgos de Tremblay y Craig (1995),

los tratamientos de terapia que han mostrado ser
ms eficaces duraron entre cuatro y 15 meses y
establecieron adems procesos de seguimiento de los
casos. En el marco del Pronapred, las acciones de
acompaamiento psicolgico que se ofrecen son de
cinco meses y medio en promedio y la informacin
proporcionada en los Anexos nicos apunta a que no
prevn pautas de seguimiento.
Conocer qu ha funcionado para prevenir el delito en

otras latitudes tiene el potencial de ayudar a guiar la
definicin de las acciones del Pronapred. Por ello, en esta
seccin enfatizamos aquellas acciones que nos parece
importante priorizar dentro del Programa. Se trata de
becas, de acompaamiento acadmico, as como de
terapias. Estas acciones han mostrado su efectividad
en mltiples evaluaciones de resultados. Sin embargo
fueron de las menos frecuentemente implementadas
dentro del Programa en 2014.
Estos tipos de acciones tienen el potencial de incidir
en factores de riesgo identificados por su capacidad
para aumentar las probabilidades de que individuos
incurran en conductas delictivas. Y aunque entre
las acciones ms frecuentes del Pronapred se
encuentran otras que buscan atender este aspecto,
cuestionamos la poca atencin que se ha dado a
este grupo de acciones en particular, sobre todo en
comparacin con acciones tales como las campaas
promocionales, las campaas temticas y las plticas.
En el primer caso, se trata de un componente con
fines meramente publicitarios y las dos ltimas
tienen un impacto difuso para prevenir el delito
y la violencia. Como mostraremos ms adelante,
estas prioridades se confirman en la distribucin
presupuestal del Programa (ver Tabla 5).
3.2.1.3. Acciones cuestionables

En 2013, Mxico Evala identific acciones cuya lgica
de prevencin y pertinencia en el marco del Pronapred
resultaba cuestionable. Tal fue el caso en particular
del proyecto de Programa de Intervencin Temprana
de Problemas de Aprendizaje y Conductuales (Entrega
de Lentes). Al estudiar el segundo ao del Programa,
nos encontramos con dos proyectos que, al igual que
el ao pasado, no son del todo claros en cuanto
a su teora de cambio y relevancia en materia
de prevencin.
APARATOS AUDITIVOS
En 2014 desapareci la iniciativa de entrega de lentes
que se promovi en el primer ao del Programa para
evitar la desercin escolar, considerada como un factor
de riesgo en la comisin de delitos. Dicha accin no
contaba con un sustento de evidencia que demostrara
la relacin entre el fenmeno que se buscaba atender,
los problemas de la vista, y la propensin para cometer
delitos. Para el segundo ao del Programa surgi
un proyecto similar, que consiste en la entrega
de aparatos auditivos a individuos entre los que se
detectan problemas de audicin. Desafortunadamente,
este ltimo adolece del mismo problema de lgica causal
que Mxico Evala seal el ao pasado respecto al
programa de lentes.
La mayora de los beneficiarios de este proyecto son
nios, bajo el supuesto de que la falta de audicin resulta
en la desercin escolar. De hecho, a estos proyectos se
les clasifica bajo la accin 2.1.3.2 Deteccin y atencin
temprana de problemas de aprendizaje (aparatos
auditivos). No obstante, se desconoce la proporcin de
casos en que la desercin escolar resulta de la falta
de audicin asociada a problemas de aprendizaje,
al menos dentro de los polgonos donde se implementa
esta accin. No ponemos en duda que la entrega de este
tipo de dispositivos puede representar una iniciativa
positiva para quien requiere este tipo de apoyo. Lo que
cuestionamos es que su lgica y productividad dentro de
un programa cuyo principal objetivo es prevenir el delito,
como lo es el Pronapred.
Cabe mencionar tambin que, en Guerrero, los aparatos
se otorgan tambin a adultos mayores bajo la lgica de
evitar que sean vctimas de delitos propiciados por su
limitacin auditiva, evitando as la desercin escolar en
las escuelas pblicas. Sobra decir que la vinculacin
entre problemas de audicin en la poblacin adulta y la
desercin escolar carece de cualquier tipo de lgica causal.
A diferencia de la entrega de lentes del ao pasado,
el otorgamiento de aparatos auditivos no es una
accin que se haya implementado en todas las
demarcaciones del Programa. Como lo muestra
la Tabla 4, este tipo de proyectos se encuentra en el
lugar 38 del ranking de acciones del Pronapred. Las
22 acciones centradas en la entrega de aparatos se
realizaron en ocho demarcaciones: Tijuana, Chihuahua,
Guadalupe y Calvo, Acapulco, San Luis Potos, Culiacn,
Hermosillo y Mrida. Es importante sealar que si bien
algunos de los diagnsticos de estas demarcaciones
45
hacen referencia a la necesidad de atender la desercin

escolar93, no hay nada en particular que asocie este
fenmeno a la prevalencia de problemas auditivos entre
la poblacin estudiantil.
Una forma ms directa y efectiva de evitar la desercin
consiste en los proyectos de acompaamiento
acadmico, pero la frecuencia de los distintos tipos de
acciones sugiere que los funcionarios encargados de
disear el Programa y validar las acciones que de ste
se derivan no tienen conocimiento de esto, ya que las
acciones de entrega de aparatos auditivos son un poco
ms frecuentes que las de acompaamiento acadmico.
Adems, como se mostrar ms adelante, el presupuesto
para este tipo de proyectos es sustancialmente mayor
que para los de acompaamiento acadmico, cuya
relevancia en materia de prevencin, a diferencia de los
aparatos auditivos, s est comprobada.
estos proyectos? Si el propsito del gobierno federal

es fomentar el empleo formal, cmo se reconcilia
este proyecto con dicho objetivo econmico de la
actual administracin? Asumiendo que las respuestas
a estas preguntas son positivas, resultara necesario
entonces focalizar mejor estos esfuerzos. De hecho,
la mayora de las capacitaciones para el manejo de
huertos son para la comunidad en general (67 por
ciento) y el resto para mujeres. Slo en el caso de
Chiapas se seala que este proyecto se enfocar en
mujeres desempleadas.
Finalmente, llama la atencin que los huertos comunitarios
sean ahora tambin parte de la estrategia de la Sedesol
en su programa de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
Es necesario preguntar en qu medida se traslapan estas
acciones bajo ambos programas, as como su capacidad
para atender propsitos diferentes bajo cada uno.
CAPACITACIONES PARA EL MANEJO DE HUERTOS

COMUNITARIOS
Como en el ao pasado, el Pronapred incluye proyectos
de creacin de huertos comunitarios. En esta ocasin
las autoridades han eliminado de este tipo de acciones el
propsito de generar una alimentacin balanceada que
prevaleca en 2013 y que, como lo sealamos entonces,
careca de una teora de cambio lgica. Este ao, este
tipo de acciones se concentra en dar capacitaciones en
materia de hidroponia, cuidado de hortalizas, deshidratado
y conservacin de alimentos y tcnicas de trasplante, con
tres objetivos principales: 1) autoconsumo, 2) autoempleo
y 3) cohesin comunitaria. La pregunta que prevalece,
sin embargo, es en qu medida este tipo de proyectos
realmente pueden atender factores de riesgo y
cumplir con el propsito del Programa.
La importancia de la generacin de fuentes de
ingreso es entendible en el marco de un programa de
prevencin. Como ya se mencion anteriormente, sin
duda es importante abrir espacios para el desarrollo de
oportunidades laborales productivas, pero en este caso
quedan dudas sobre la existencia de un mercado amplio
y sostenible para este tipo de trabajo en particular.
Dnde y cmo se vendern los alimentos que
resulten de los huertos? Hay un mercado viable
y sostenible para ellos? Realmente se pueden
generar fuentes de ingreso estables a travs de
Las dos acciones ms cuestionables del Programa tienen

en comn la debilidad de un elemento en su diseo que a lo
largo de este anlisis hemos sealado como indispensable
para que sean efectivas en prevenir el delito y la violencia
o en hacer menos vulnerables a sus beneficiarios ante
estos fenmenos: no incluyen una teora de cambio
slida que deje en claro cmo pretenden lograr estos
dos fines. En sentido estricto, en este punto radica gran
parte de la justificacin de cada una de las acciones del
Pronapred y por ello debera ser un requisito mnimo
para su aprobacin por parte de la Subsecretara.
Esto representara sin duda un reto mayor en cuanto a las
capacidades institucionales para el diseo de acciones en
materia de prevencin del delito a nivel estatal y municipal,
pero es necesario que el estndar en este aspecto sea ms
alto de lo que es actualmente.
Lo que parece suceder en ambas acciones es algo que
expertos en evaluacin de proyectos de prevencin han
sealado antes: Se crean programas y despus se
identifica un problema que sirva para justificarlos. Este
es particularmente el caso cuando la invencin no se
crea a partir de una evaluacin de la evidencia o la teora
sobre las causas y la prevencin de un determinado
problema de delincuencia. El diseo del programa surge
en un chispazo de intuicin, sin otro fundamento para
determinar sus posibilidades de xito94.
93 Acapulco, Guerrero y Tijuana, Baja California no incluyen ninguna informacin sobre desercin escolar.
94 Sherman, Lawrence W. (2012). Op. Cit., p.32.
46
Ahora que hemos descrito los distintos tipos de acciones

de prevencin disponibles en el Pronapred, as como
algunas de sus caractersticas principales en cuanto a
beneficiarios, procedemos a explorar otros atributos
del Programa que en gran medida se definen por las
acciones que prevalecen en el mismo.
3.2.2. Sobre presupuestos: a qu se destin

ms recursos?
El ranking que presentamos anteriormente es un
indicador de las prioridades asignadas a los distintos
tipos de acciones que conforman el Programa. Una
manera de complementarlo es analizar la manera la que
las entidades federativas asignaron el presupuesto entre
los distintos tipos de acciones.
Como se puede observar en la Grfica 7, uno de
los primeros hallazgos es que casi dos tercios del
presupuesto del Pronapred 2014 se destinan a
las acciones que aqu hemos denominado de
prevencin, mientras que el resto se dedica a
aquellas de logstica e insumos.
Es una buena noticia que la mayor parte del
presupuesto se reserve para acciones de carcter
preventivo. De hecho, de manera consistente con
los hallazgos anteriores, encontramos que el 40 por
ciento del presupuesto se destina a acciones de
carcter social, a nivel secundario. Sin embargo, la
reparticin de los recursos entre los diferentes tipos
Grfica 7. Distribucin presupuestaria

por carcter de accin
62.6%
37.4%
De prevencin
Logstica e
insumos
$1,546411,707.34
$923742,000.47
de accin genera dudas en torno a las prioridades

del Programa. Como se puede ver en la Tabla 5, las
acciones con mayor presupuesto en 2014 no
se enfocan a grupos vulnerables en particular,
como sera lo deseable: los primeros puestos
los ocupan aquellas cuyo objetivo principal
era la rehabilitacin de espacios pblicos y la
construccin de inmuebles.
Pese a que la rehabilitacin de espacios ocupa el sexto
lugar en cuanto a su recurrencia (ver Tabla 4), en trminos
presupuestales ocupa el primer lugar. En total se
destinaron 334 millones 277 mil pesos a este tipo de
accin, equivalente a 13.5 por ciento del presupuesto total
del Pronapred en 2014. A la construccin de inmuebles
que por s sola no constituye una accin de
prevencin se destina un porcentaje similar del
presupuesto: 11.7 por ciento o 288 millones 200
mil pesos.
Hasta cierto punto es comprensible que este tipo
de acciones requieran de cantidades ms grandes
de recursos monetarios. Sin embargo, como se
seal
anteriormente,
an ms importante
para la efectividad de estos proyectos de
rehabilitacin de espacios es el hecho de
que se lleven a cabo en lugares cuyo nivel de
riesgo haya sido detalladamente documentado
y que se demuestre que realmente necesitan
una intervencin. Desafortunadamente, como lo
describimos en la seccin anterior, slo 36 por ciento
de las rehabilitaciones de espacios resultan de
un proceso de diagnstico e identificacin de
espacios inseguros.
La Tabla 5 muestra tambin que a pesar de que los
estudios y experiencias internacionales sealan la
efectividad de las acciones de acompaamiento
acadmico de nios y jvenes en riesgo de
desercin, tales acciones recibieron durante 2014
un presupuesto de poco menos de 8 millones
de pesos, es decir, 30 por ciento menos que el
presupuesto del proyecto de aparatos auditivos,
mediante el cual como se mencion en lneas anteriores
tambin se pretende atender la desercin escolar sin
evidencia que sustente una relacin causal entre ambas.
El presupuesto del acompaamiento acadmico (0.3 por
ciento del total) contrasta tambin con los poco ms de
80 millones de pesos (3.3 por ciento) que reciben las
campaas temticas, que no constituyen por s mismas
acciones de prevencin.
47
Tabla 5. Distribucin presupuestaria por tipo de accin

Tipo de accin
Presupuesto

Porcentaje del
presupuesto total
del Pronapred
334277,894.94
13.5%
Construccin de inmueble*
288207,643.29
11.7%
246620,910.14
10.0%
239889,527.01
9.7%
161429,621.16
6.5%
Taller de oficios
153344,548.36
6.2%
Rehabilitacin de inmueble*
119256,953.08
4.8%
Equipamiento de inmueble*
96253,172.23
3.9%
Atencin directa
87579,899.71
3.5%
Campaa temtica*
81036,390.10
3.3%
Capacitacin de promotores comunitarios*
80135,998.17
3.2%
60690,306.90
2.5%
Conformacin y capacitacin de redes

ciudadanas/vecinales
49158,186.57 2.0%
Campaa promocional*
48790,056.80
2.0%
Capacitacin de funcionarios pblicos*
39606,266.58
1.6%
33910,022.86
1.4%
Dotacin econmica/bienes*
31287,098.78
1.3%
Evaluacin*
25089,551.95 1.0%
Becas
22671,267.42 0.9%
Sistema de informacin*
22358,353.54
0.9%
Diagnstico participativo*
20587,681.39
0.8%
Diagnstico*
19620,764.82 0.8%
Programa
19481,818.77 0.8%
Capacitacin para el manejo de huertos

comunitarios
18831,661.41 0.8%
17939,565.73
0.7%
48

Tipo de accin
Presupuesto

Porcentaje del
presupuesto total
del Pronapred
Plticas
17125,244.49 0.7%
13232,865.02
0.5%
10634,811.98
0.4%
Aparatos auditivos
10338,699.25
0.4%
Terapia
9952,981.65 0.4%
9002,749.05
Protocolo*
8207,058.72 0.3%
7897,098.14
0.3%
7654,173.64
0.3%
Capacitacin de policas*
7070,965.90
0.3%
Capacitacin de OSC*
6888,271.78
0.3%
Capacitacin de docentes*
6748,315.28
0.3%
Consulta ciudadana*
4776,766.73
0.2%
Feria de servicios
4540,000.00
0.2%
Taller de tecnologa
4099,273.40
0.2%
Sistema de seguimiento*
3790,000.00
0.2%
Capacitacin de mediadores comunitarios*
3545,200.00
0.1%
Canje de armas
3102,618.21
0.1%
Feria de empleo
3005,961.54
0.1%
Planeacin participativa*
2850,000.00
0.1%
Pgina web*
2579,999.97
0.1%
Vinculacin*
1865,345.02 0.1%
Capacitacin de empresas/empresarios*
1534,146.34
Encuesta*
1250,000.00 0.1%
Capacitacin de pacificadores escolares*

Total
406,000.00
0.4%
0.1%
0.0%
2,470153,707.80 100.0%
* Acciones que no constituyen por s mismas proyectos de prevencin del delito y por lo tanto no fueron clasificadas como acciones de prevencin sino
como de logstica e insumos.
49
Justamente, en lo que se refiere a las campaas

temticas, observamos que stas, junto con aquellas
de tipo promocional, concentran el 5.3 por ciento del
presupuesto total del Programa o 129 millones 826 mil
pesos. Dado el recorte presupuestal realizado recientemente
al Pronapred, sera conveniente reconsiderar el gasto en este
rubro y reenfocar los esfuerzos del Programa en su mandato,
es decir en acciones cuya funcin es preventiva ms que
logstica u operativa, y de carcter no indispensable.
Observar el presupuesto por accin es otra manera de

analizar las prioridades del Programa que complementa
lo que revel el apartado anterior. Esta seccin reitera
algunas de las preocupaciones y cuestionamientos
planteados anteriormente:
1)
No est claro que la definicin de prioridades

en las demarcaciones, medida por el monto de
recursos relativo asignado a los distintos de
proyectos, se haga en funcin de la evidencia sobre
los casos de xito para prevenir la delincuencia y la
violencia.
2)
Se confirma el gran peso que tienen en el

Pronapred las acciones de rehabilitacin
de espacios pblicos, que en su mayora
se enfocan en una estrategia comunitaria para la
convivencia ciudadana y tan solo, en el 36 por ciento de
los casos, obedecen a una estrategia situacional basada
en evidencia, que defina los lugares que requieren de
una modificacin ambiental en funcin de las mayores
oportunidades para el delito ah detectadas.
3)
Tambin se le ha dado prioridad, en trminos

presupuestales, a campaas temticas y
promocionales, que no constituyen por s
mismas acciones de prevencin del delito.
En este punto, queremos plantear la necesidad de que
la asignacin presupuestal entre las acciones en las
demarcaciones del Programa responda a un diagnstico
95 Folio 00060814.
96 Folio 00126614.
97 00203/SEGEGOB/IP/2014.
98 Folio 00213214.
99 Folio 00112314.
100 Folio 00112414.
que identifique problemas especficos relacionados con la

delincuencia y la violencia. Es decir, el establecimiento de
un orden de prioridad en la asignacin presupuestal para las
acciones deber realizarse en funcin de y como respuesta
a las necesidades detectadas en cada demarcacin.
Este aspecto merece ser analizado en futuros estudios
comparando los diagnsticos de las demarcaciones y
los montos asignados por tipo de accin, para definir si
existe alguna relacin entre las necesidades detectadas y
proporcin de los recursos econmicos asignados.
Por otro lado, observamos, va solicitudes de acceso
a la informacin pblica en el mbito estatal, que los
recursos del Pronapred fluyeron con lentitud, lo que pudo
obstaculizar la adecuada implementacin de las acciones.
La primera ministracin del monto correspondiente
para cada entidad se recibi en su mayora entre mayo
y junio de 2014 (habindose firmado los Convenios de
Adhesin entre stas y la Subsecretara a ms tardar
el 31 de marzo de acuerdo con los Lineamientos). Sin
embargo, entidades como Baja California95 y Nayarit96
recibieron la segunda ministracin en noviembre de ese
mismo ao, cuando, para el Estado de Mxico97, Hidalgo98,
Quertaro99 y Tlaxcala100, la entrega de la misma todava
estaba pendiente. Dado que la segunda ministracin est
condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos101 por
parte de la entidad, la responsabilidad de garantizar que las
acciones no se vean entorpecidas por la falta de recursos
recae en buena parte en las entidades. Sin embargo, si la
primera ministracin se rezaga, el proceso entero puede
verse comprometido y con ello, los resultados.
3.2.3. Sobre el cmo: estrategias y niveles de

intervencin
A continuacin examinamos las estrategias y los niveles
de intervencin que prevalecen en el Programa. Esto
nos permitir conocer mejor las perspectivas que
predominan en el Pronapred en trminos de qu tipo de
acciones se estn llevando a cabo (estrategia) y en qu
etapa del delito o victimizacin se interviene (nivel), esto
ltimo para acciones que corresponden a la estrategia
social/de desarrollo.
50
Grfica 8. Acciones de prevencin por

estrategia, Pronapred 2014
3.7%
72.8%
Situacional
23.5%
Comunitaria
3,877
Grfica 9. Acciones de prevencin bajo

la estrategia social de desarrollo por
nivel de intervencin, Pronapred 2014
Terciaria
Social
Total de
frecuencias
La Grfica 8 revela que 72.8 por ciento de las

acciones propuestas en el Pronapred 2014 siguen
una estrategia social/de desarrollo, seguidas por
las acciones de estrategia comunitaria (23.5 por
ciento) y luego por las de prevencin situacional
(3.7 por ciento).
Identificar el nivel de intervencin primaria, secundaria o
terciaria (ver seccin 3.1.2.2.) tiene mayor relevancia para
las acciones que siguen la estrategia social/de desarrollo
debido a que son stas las que se enfocan en el individuo,
ya sea por su experiencia directa con la violencia como
vctima o victimario o porque est expuesto a un mayor
riesgo dado el contexto violento en el que estn inmersos.
En contraste, la estrategia comunitaria y la situacional
intervienen en la estructura social de la comunidad y en los
lugares de riesgo, respectivamente. La Grfica 9 muestra
que 82.4 por ciento de las intervenciones se disearon
para ser implementadas a nivel secundario102, siendo el
nivel terciario de intervencin el menos frecuente en 2014.
Dos conclusiones se desprenden de la informacin
aqu expuesta. Primero, cabe hacer un reconocimiento
al hecho de que las acciones de prevencin
12.3%
5.2%
82.4%
Secundaria
Primaria
2,821
Total de
frecuencias
social/de desarrollo del Programa se enfoquen

predominantemente en la atencin de poblacin en
riesgo, ya sea como potenciales perpetradores o como
potenciales vctimas. Sin embargo, esto implica que
en el diseo de las acciones deben considerarse
mecanismos para que estos proyectos lleguen
a quien las requiere ya que de esto depende en
gran medida su efectividad. Esto conlleva un reto
importante en la fase de implementacin al tratarse de
poblacin con la que las estructuras gubernamentales
del mbito local no suelen tener contacto en trminos
positivos o no est identificada por las entidades
estatales, como por ejemplo jvenes que integran
pandillas, que tienen problemas conductuales o que
viven en hogares violentos.
En este sentido, sera recomendable que las autoridades
contemplen una fase previa al inicio de la accin
encaminada a establecer vnculos de confianza que
faciliten el acercamiento a dichos grupos as como
considerar los mecanismos que hagan posible llegar
a estas poblaciones, por ejemplo, por medio de la
informacin generada por instituciones locales como las
escuelas o el sector salud.
102 Es importante sealar que durante la clasificacin de las acciones, especficamente aquellas de nivel de intervencin secundaria, determinamos partir
del supuesto de que las acciones dirigidas a poblaciones definidas como prioritarias (juventud, infancia, mujeres, poblacin en reclusin y migrantes)
estn efectivamente atendiendo a individuos en riesgo de convertirse en perpetradores de delitos o de ser victimizados por tratarse de acciones que se
implementan en polgonos que habran sido seleccionados por la presencia de delitos y factores crimingenos en ellos. Es decir, asumimos que todos los
jvenes, nios, mujeres, poblacin penitenciaria y migrantes se encuentran en riesgo en los sentidos mencionados, por el hecho de habitar en los polgonos
del Programa.
51
En segundo lugar, preocupa el bajo porcentaje de

acciones diseadas para atender a poblacin en
situacin de reclusin (5.2 por ciento) que el propio
Pronapred define como prioritaria. Si partimos del
hecho de que la mayora de las vctimas y victimarios
del delito de homicidio en Mxico son jvenes103, las
acciones encaminadas a evitar la reincidencia en jvenes
en conflicto con la ley debiera ocupar un lugar mucho
ms importante104.
3.2.4. A quin atendi el Pronapred 2014?

Con el propsito de conocer quines son los principales
beneficiarios de las acciones del Pronapred, examinamos
cuidadosamente cada una de stas e identificamos a qu
grupos se dirigan especficamente.
La Tabla 6 muestra que 29.4 por ciento de las acciones
del Pronapred estn diseadas para atender a la
comunidad en general. El resto de las acciones s
tienen un grupo beneficiario ms especfico, siendo los
jvenes (32.9 por ciento) los principales favorecidos del
Programa, seguidos por los nios (13.3 por ciento) y las
mujeres (7.9 por ciento). Esta informacin coincide con la
informacin presentada anteriormente, que muestra que las
acciones ms frecuentes dentro del Pronapred son aquellas
destinadas tambin a estos tres grupos principales.
Es importante mencionar que en el 18 por ciento
(240 casos) de las acciones dirigidas a los jvenes,
se define un grupo an ms preciso: jvenes en
situacin de violencia o alta vulnerabilidad (57 casos),
jvenes consumidores de drogas (50 casos), jvenes
en riesgo de desercin (46 casos), jvenes integrantes
de pandillas (32 casos), madres adolescentes (31
casos) y jvenes en conflicto con la ley (24 casos). Esto
contrasta con el resto de categoras, como mujeres
y nios, en las cuales no identificamos este tipo de
precisiones adicionales.
Dentro de los grupos beneficiarios menos recurrentes en
el Pronapred se encuentran grupos que originalmente
no forman parte de las poblaciones vulnerables que
identifica el Programa.
Aqu estn los casos de proyectos para hombres, que en
su mayora son talleres sobre nuevas masculinidades
Tabla 6. Grupos beneficiarios en las

acciones de prevencin del Pronapred 2014
Grupo poblacional
Frecuencia Porcentaje
Jvenes
1,277 32.9%
Comunidad
1,133 29.4%
Infancia
513 13.3%
Mujeres
304 7.9%
Redes ciudadanas/vecinales
203
5.3%
Comunidad escolar
142
3.7%
Padres de familia
114
3.0%
Vctimas y agresores de
violencia intrafamiliar
94 2.4%
Adultos mayores
33
Hombres
23 0.6%
Poblacin penitenciaria
17
Migrantes
11 0.3%
0.9%
0.4%
Personas con discapacidad
Artesanos
4 0.1%
Total
0.2%
3,877 100.0%
cuya finalidad es disminuir acciones violentas contra

las mujeres, as como talleres para concientizar y
sensibilizar a la poblacin penitenciaria masculina en
materia de equidad de gnero.
La Tabla 6 revela tambin que las acciones para
la poblacin penitenciaria son escasas. Esta es
una poblacin a la que resulta importante atender
durante su tiempo en prisin y darle seguimiento
tras la terminacin de su sentencia. La ms reciente
encuesta a poblacin en reclusin en el Distrito
103 Mxico Evala (2012). Indicadores de vctimas visibles e invisibles de homicidio. p:12.
104 Azaola, Elena (2014). La reinsercin socio familiar de los adolescentes en conflicto con la ley: de la situacin actual hacia una propuesta de intervencin,
s/d.
52
Federal y el Estado de Mxico (2009)105 que realiz

el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
report una preocupante alza en la proporcin de
reincidentes: 17 por ciento entre 2005 y 2009. Lo que
est en juego es la posibilidad de dotar a los internos
de herramientas que les permitan incorporarse
de manera sana y productiva a la sociedad, o bien
arraigarlos en una carrera delictiva106.
Las acciones para migrantes se concentran en
proyectos de atencin directa a esta poblacin en la
franja norte del pas. Las acciones dirigidas a personas
con discapacidad son principalmente proyectos de
difusin de los derechos de este grupo y talleres que
les permitan una mayor inclusin social. Finalmente,
los casos de acciones para artesanos se refieren a
ferias de empleo donde stos ofrecen sus productos
a la comunidad.
3.2.5. Los municipios y su perfil por acciones

ms frecuentes
Una vez que hemos identificado cuidadosamente las
acciones del Pronapred, es posible examinar su distribucin
geogrfica107. La Tabla 7 muestra la distribucin de las
acciones en cada entidad y municipio donde opera el
Programa, segn su funcin de prevencin o de logstica.
El Anexo C desagrega an ms esta informacin por tipo
de accin especfico.
Encontramos que en la mayora de los estados prevalecen
las acciones de prevencin, salvo en Chiapas y Yucatn,
donde se da prcticamente la misma prioridad a
las acciones de prevencin que a las acciones de
logstica e insumos.
La Tabla 7 muestra tambin la accin ms frecuente
dentro de cada municipio. Consistente con nuestros
hallazgos anteriores, encontramos que en la mayora
de los municipios (46 por ciento), los talleres de
habilidades y/o valores son la accin ms frecuente.
Vale la pena destacar, sin embargo, que en las dos
demarcaciones de San Luis Potos, el nfasis est
en la rehabilitacin de espacios pblicos. Tambin
llama la atencin que en todas las demarcaciones
de Tamaulipas los eventos artsticos y culturales

han sido el tipo de acciones ms frecuentes. Por
su parte, las campaas temticas predominan en
lvaro Obregn, Apodaca, Garca, San Nicols de los
Garza, Puebla y Mrida. En Guanajuato, Cadereyta y
Solidaridad destacan sobre todo las capacitaciones
para funcionarios pblicos.
La sistematizacin de las principales caractersticas

de las 5 mil 588 acciones que comprenden el
Pronapred 2014 en todo el pas nos permite lograr una
mejor comprensin de cmo se est actuando para
prevenir el delito y la violencia en Mxico en el marco
de este Programa.
As, fue posible determinar por un lado cules son las
acciones ms frecuentes (talleres de habilidades y/o
valores); las que son muy poco frecuentes aun cuando
existe evidencia fuera del Programa de su efectividad para
prevenir el delito y la violencia (Becas, Acompaamiento
acadmico y Terapias); as como las acciones que resultan
las ms cuestionables partiendo de criterios bsicos de
diseo de acciones de prevencin (Capacitacin para el
manejo de huertos comunitarios y Aparatos auditivos),
sealando la importancia de replantearlos. Por otro lado,
identificamos el tipo de acciones que cuentan con mayores
recursos del Programa (Rehabilitacin de espacios
pblicos y Construccin de inmuebles) como una va para
comprender las prioridades que establece el Pronapred.
En una imagen ms general del Programa pero tambin
til para delinear sus alcances, identificamos la estrategia
predominante entre sus acciones (social/de desarrollo),
as como el nivel de intervencin con mayor peso dentro
de esta ltima (secundaria), ubicada muy por encima
del nivel que corresponde a la prevencin para evitar
la reincidencia delictiva o la revictimizacin (terciaria).
Esto ltimo, pese a ser la poblacin en reclusin una
de las que el Pronapred define como prioritarias y que
aquella que es reincidente registra un crecimiento de
acuerdo con encuestas en la materia108. Identificamos
tambin a los grupos de la poblacin que son en mayor
medida el blanco de las acciones del Programa: por un
105 Azaola, Elena y Marcelo Bergman (2009). Resultados de la Tercera Encuesta a Poblacin en Reclusin en el Distrito Federal y el Estado de Mxico,
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Divisin de Estudios Jurdicos, Mxico, p: 28.
106 Azaola, Elena (2014). Op. cit.
107 Recordemos que cada demarcacin comprende un municipio, con excepcin de las zonas metropolitanas. Aunque stas concentran dos o ms
municipios, el Pronapred las define como una sola demarcacin.
108 Azaola y Bergman (2009). Op. cit. p:28.
53
lado, los jvenes, un sector bien definido, y la comunidad

en general, en el caso opuesto.
y aquellas de logstica e insumos, as como cul fue

la accin ms frecuentemente programada para sus
municipios y el estado en conjunto.
Por ltimo, el perfil de las acciones por entidad y

municipio es un primer paso necesario para ubicar las
prioridades que cada entidad federativa traz al disear
sus acciones de prevencin. Observamos cmo se
distribuyen estas ltimas entre acciones de prevencin
La informacin aqu expuesta tiene por fin ltimo

contribuir a la mejora del diseo de las acciones y
con ello, aumentar su efectividad para prevenir la
delincuencia y la violencia.
Tabla 7. Nmero de acciones de prevencin por estado y municipio, segn su

funcin y acciones ms frecuentes
Acciones de prevencin por municipio
Acciones de logstica e insumos por municipio
Acciones de prevencin por estado
Acciones de logstica e insumos por estado
Estado Municipio
24
Aguascalientes
Aguascalientes
24
Baja California
Mexicali
65
Tijuana
Baja California Sur La Paz

Campeche
Campeche
102
102
37
102
102
31
15
Tipo de accin ms frecuente

31
31
16
15
15
20
Carmen
61
61
30
36
36
16
Chiapas
Tapachula
19
25
Tuxtla Gutirrez
49
49
24
40
40
21
Chihuahua
Chihuahua
58
17
Guadalupe y Calvo
Hidalgo del Parral
7
50
9
22
128
8
Jurez
40
17
Coahuila
Matamoros
19
15
Saltillo
44
31
Torren
52
16
Colima
Colima
109
20
Manzanillo
54
11
Tecomn
42
11
Distrito Federal
lvaro Obregn
39
42
Campaa temtica
Cuauhtmoc
20
Gustavo A. Madero
36
Iztapalapa
25
12
Venustiano Carranza
28
Durango
Durango
65
128
115
205
148
112
22
22
50
62
42
81
49
54
Estado Municipio
Durango
Gmez Palacio
32
17
Lerdo
15
10
Guanajuato
Celaya
18
Guanajuato
10
Len
43
Guerrero
Acapulco de Jurez
95
47
Chilpancingo de los Bravo
45
18
Zihuatanejo de Azueta
18
Hidalgo
Pachuca de Soto
73
19
Tula de Allende
18
13
Tulancingo de Bravo
26
Jalisco
El Salto
30
Taller de oficios
Guadalajara
52 11
San Pedro Tlaquepaque
Tlajomulco de Ziga
55
246
20
Tonal
Zapopan
80
13
Mxico
Ecatepec de Morelos
75
13
Nezahualcyotl
70
24
Toluca
55 23 Actividades deportivas
Michoacn
Apatzingn
Lzaro Crdenas
Morelia
Uruapan
37 11
Morelos
Cuautla
83 30 Atencin directa
Cuernavaca
Jiutepec
80
20
86
237
44 19
Temixco
30 17
Nayarit
Tepic
56
Nuevo Len
Apodaca
13
Cadereyta Jimnez
Estado*
18
15
142
261
5 7
Atencin directa
Garca
15 12 Campaa temtica
71
158
117
10
22
72
35
5
42
4

9 4
200
23
171
104
56
60
14
75
41
21
21
14
Taller de oficios
Campaa temtica
55
Estado Municipio
Nuevo Len
General Escobedo
15
Guadalupe NL
23
14
Jurez NL
21
Monterrey
74
26
San Nicols de los Garza
31
18
Campaa temtica
San Pedro Garza Garca
12
Santa Catarina
20
11
Santiago
14 5
Oaxaca
Oaxaca de Jurez
22
17
San Jacinto Amillas

San Juan Bautista Tuxtepec
9
48
14
Campaa temtica
5
85
46
Santa Luca del Camino
12
Plticas
Puebla
Puebla
Tehuacn
Quertaro
Corregidora
15
10
El Marqus
21
Estado*
2 85 3 42
Huimilpan
14
Quertaro
33
Quintana Roo
Benito Jurez
59
26
Othn P. Blanco
19
22
Solidaridad
13
San Luis Potos
Ciudad Valles
San Luis Potos
28
50
22
31
80
49
Sinaloa
Ahome
35
16
Culiacn
36
17
Salvador Alvarado
11 6
Becas
Sonora
Cajeme
47
Hermosillo
101
San Luis Rio Colorado
12
Tabasco
Crdenas
13
Centro
41
41
28
Tamaulipas
Nuevo Laredo
58
105 35 Campaa temtica

170
56
65 21
86
82
160
146
6
15
61
39
Taller de oficios
46
49
102
23
23
16
8
18
Rehabilitacin de inmuebles
56
Estado Municipio
Tamaulipas
Reynosa
28 4
Victoria
60 6
Tlaxcala
Calpulalpan
30
22
44
44
22
Tlaxcala
60
60
30
Veracruz
Boca del Ro
14
11
Veracruz
16
16
Xalapa
21
Yucatn
Mrida
Zacatecas
Fresnillo
39 16
Guadalupe
23
120
17
50
Zacatecas
58
17
Total
51
157
157
38
11
164
164
Campaa temtica

Taller de oficios
3,877 1,711
* Acciones que se implementan en todo el estado.

0
150
300
261
Nuevo Len
24
Aguascalientes
41
Tabasco
246
Jalisco
205
Colima
237
Morelos
40
Chiapas
57
4. LUCES Y SOMBRAS EN PRONAPRED:

TRES TIPOS DE ACCIONES
En las secciones anteriores revisamos los patrones
generales del Pronapred que derivamos de la
sistematizacin de las acciones de prevencin en
el 2014. En esta seccin examinamos con mayor
detalle algunas acciones que nos parece vale
la pena destacar, algunas porque ejemplifican
las debilidades an presentes en el Programa y
otras porque muestran el esfuerzo que algunas
demarcaciones han hecho para atender a sus
poblaciones prioritarias.
Con este objetivo, nos enfocamos en tres tipos de
acciones en particular. Primero, dado que los talleres
de habilidades/valores son el tipo de accin ms
frecuente en el Pronapred, examinamos proyectos
dentro de esta categora. Segundo, ante la evidencia
contundente sobre el potencial de las acciones
de acompaamiento acadmico para contribuir
a procesos de prevencin del delito, analizamos
proyectos en este rubro en el marco del Pronapred.
La revisin de este tipo de acciones es relevante
tambin porque, como sealamos anteriormente,
stas han quedado rezagadas entre las prioridades
del Programa. Finalmente, seleccionamos acciones
de rehabilitacin de espacios pblicos por ser la
categora de prevencin de mayor peso en trminos
de presupuesto en Pronapred 2014. Esta posicin
hace indispensable analizar qu elementos estn
presentes en el diseo de las acciones con mayor
potencial de efectividad.
Para cada uno de estos tres grupos, examinaremos sus
caractersticas generales, poniendo especial nfasis en
tres elementos: a) su teora de cambio, b) sus procesos
de focalizacin y poblacin prioritaria, as como c) la
presencia o ausencia de caractersticas que la evidencia
y evaluaciones internacionales existentes indican como
deseables para el xito de este tipo de iniciativas.
Es importante enfatizar que este anlisis no es ni
pretende ser, de ninguna manera, una evaluacin de
impacto porque carecemos de informacin al respecto.
Los Anexos nicos slo contienen indicadores de
gestin. Los indicadores de impacto a los que se
refiere el Programa son para los objetivos generales
del mismo, mas no para cada accin en particular.
Nuestro anlisis se limita, por tanto, a las descripciones

de las acciones contenidas en el documento tcnicojurdico que constituyen los Anexos nicos. Si bien
las descripciones no son amplias, s nos permiten
identificar elementos de diseo importantes a destacar,
ya sea con caractersticas positivas o negativas.
Adems, dado que sta es la informacin que cada
entidad federativa present a la Subsecretara
de manera oficial como parte del proceso para la
aprobacin de sus acciones (y por el que pasaron las
ms de 5 mil 500 acciones analizadas), as como para
la primera ministracin de los recursos, consideramos
que constituye una fuente de informacin relevante.
Aclaramos tambin que la seleccin que a continuacin
presentamos no es ni busca ser exhaustiva ni
representativa. Su utilidad radica en su capacidad para
ilustrar las debilidades y las fortalezas del Programa que
las autoridades encargadas del Pronapred deben atender
y tomar en cuenta, con el fin de seguir maximizando su
potencial preventivo.
TALLERES DE HABILIDADES Y/O VALORES
Los talleres de habilidades y/o valores son el tipo de
accin ms recurrente en el Pronapred 2014. Por lo
tanto, si la apuesta del Programa est en este tipo de
acciones, resulta importante identificar proyectos que
ilustran algunas de las carencias presentes en este
grupo, as como reconocer los esfuerzos que se estn
realizando en esta categora.
El Club Canino es uno de los proyectos de talleres de
habilidades y valores que se implement en La Paz, Baja
California Sur (Cuadro 4).
De acuerdo con la informacin provista, se busca que
los beneficiarios directos desarrollen, por medio
del contacto con canes, una serie de habilidades
sociales especficas tendientes a prevenir
comportamientos violentos, tales como la empata,
la sociabilidad, aceptacin, control de la violencia.
Se aade tambin el entretenimiento, como parte
de los fines de estos talleres, sin que quede clara la
funcin de este ltimo componente para los objetivos
de la accin.
58
Cuadro 4. Ejemplo de taller de habilidades y/o valores en La Paz, Baja California Sur
Demarcacin: La Paz, Baja
La Paz
California Sur.
Estrategia: 1.2. Desarrollar
competencias en la ciudadana
y en OSC de cultura de paz,
cultura de la legalidad y
convivencia ciudadana.
Accin: 1.2.2.3. Implementacin
de Actividades formativas para la
promocin del reconocimiento y
respeto de la diversidad sexual,
tnica, etaria, y racial en los
mbitos comunitario, escolar
y familiar.
Descripcin: CLUB CANINO:
A travs del club canino se
desarrollar la empata, la
sociabilidad, aceptacin, control de

la violencia, estmulos fisiolgicos,
estmulo mental, entretenimiento,
y disciplina de la vida en la
comunicacin y control
de sentimientos.
Estrategia de prevencin: Social/
de desarrollo.
Nivel de intervencin: Primaria.
Producto: Actividades
formativas realizadas.
Cantidad: 1
Indicador de gestin: Nmero de
Actividades formativas realizadas.
Total de beneficiarios: 24
Duracin: 6/1/2014 - 12/15/2014
Presupuesto: 50,003.50
Cuadro 5. Ejemplo de taller de habilidades y/o valores en Nezahualcyotl, Edomex.

Demarcacin: Nezahualcyotl,
Estado de Mxico.
Estrategia: 2.1. Implementar
medidas que disminuyan los
factores de riesgo de que nias y
nios vivan situaciones de violencia
y delincuencia.
Accin: 2.1.2.2. Actividades
formativas de parentalidad positiva.
Descripcin: Es un programa
en el que se favorecen los
vnculos socio-afectivos positivos
entre las madres de familia y
los infantes de 0 a 4 aos, las
mujeres embarazadas y los
padres y cuidadores, a travs
de sesiones sobre prcticas de
crianza enriquecidas, dirigidas
por jvenes estudiantes de la
licenciatura en pedagoga o afines,
que prestan servicio social o
prcticas profesionales aplicando
un modelo pedaggico y materiales
diseados ex-profeso. Las sesiones
por periodo sern 36, con una
duracin de 90 horas por ciclo
de operacin directas con los
Nezahualcyotl
padres. El proyecto se programa

en un ciclo de siete meses de
duracin. Previo a la apertura
de los grupos se desarrolla una
fase de convocatoria, seleccin y

promocin que tiene una duracin
de siete semanas intensivas
en esta fase se detectara a los
formadores en donde se les
proporciona: material, promocin,
convocatoria, capacitacin,
seleccin y seguimiento. Tambin
incluye la capacitacin y asesora
a los promotores que se verifica
en 15 sesiones de trabajo y que
totalizan 60 horas de capacitacin
y asesora. Con ello se produce la
enseanza de aquellas conductas
y normas de convivencia que
permitan un desenvolvimiento
social respetuoso de la legalidad.
Estrategia: Social.
Nivel: Secundaria.
Producto: Actividades
formativas realizadas.
Cantidad: 1
Actividades formativas realizadas.
Duracin: 4/1/2014 - 12/12/2014
Presupuesto: 225,110.00
59
A partir de la descripcin, as como del objetivo especfico

al que se pretende alinear, no se observan elementos
para considerar que la accin atiende a alguna
poblacin prioritaria. De hecho no es posible saber a
qu poblacin se dirige especficamente, por lo que es
vlido suponer que se dirige a la comunidad en general.
En este caso, no queda claro de qu manera la accin
puede atender a la poblacin en general para que
adquieran estas habilidades, ya que se desconoce
el nmero de sesiones, su contenido y formato.
Esto puede comprometer seriamente sus posibilidades
para obtener el impacto deseado como resultado de su
implementacin y por lo tanto, pone en duda si el diseo
de la accin es el ms adecuado.
Al respecto hay que sealar que los escasos estudios
realizados hasta el momento en torno al impacto de esta
metodologa basada en la interaccin con perros se enfocan
ms bien a su implementacin en prevencin de nivel
terciario, en particular, al interior de centros penitenciarios
o de internamiento para menores en conflicto con la
ley109. Es importante enfatizar, sin embargo, que se trata
de proyectos que no slo implican la convivencia con
perros, sino tambin el desarrollo de responsabilidades
directas sobre stos, desde su limpieza hasta su
entrenamiento. Sostener este componente de cuidado
directo y diario en la poblacin general probablemente sea
prcticamente imposible.
Finalmente, llama la atencin que esta accin se enmarque
dentro de la Accin 1.2.2.3. Actividades formativas para
la promocin del reconocimiento y respeto de la diversidad
sexual, tnica, etaria, y racial en los mbitos comunitario,
escolar y familiar. No es clara la manera en que este
proyecto se relaciona con dicho fin.
En contraste con la escasa evidencia sobre la utilidad e
impacto de talleres de habilidades y valores mediante
la interaccin con perros, una amplia gama de estudios
enfocados a comprender las causas de la delincuencia
realizados mediante la observacin y seguimiento de
varios individuos a lo largo de varios aos (longitudinales)
dejan en claro que las conductas antisociales y
desviadas se desarrollan y surgen durante la infancia y
tienden a transformarse posteriormente en actividades
antisociales y criminales en la adolescencia110. Por ello,

las estrategias para dotar a los padres de familia de
habilidades para la crianza, bajo distintas modalidades,
resultan relevantes en programas de prevencin del
delito. Este tipo de actividades busca atender factores
de riesgo en el nivel familiar como lo son precisamente,
la crianza y supervisin inadecuadas, as como la
disciplina inconsistente o severa111.
En este sentido, la accin denominada Actividades
formativas de parentalidad positiva, implementada en
Nezahualcyotl, Estado de Mxico (Cuadro 5), establece
sesiones sobre prcticas de crianza con las que se
busca por medio de un modelo pedaggico favorecer
los vnculos socio-afectivos positivos entre las madres de
familia y los infantes de 0 a 4 aos, aunque tambin se
incluye a mujeres embarazadas y a padres o responsables
del cuidado de los menores. Esto se busca hacer mediante
36 sesiones impartidas con una duracin total de 90 horas
a lo largo de siete meses por estudiantes de la licenciatura
en pedagoga o afines que realizan su servicio social. Los
instructores, a su vez, reciben una capacitacin de 60 horas
en 15 sesiones de trabajo. Por tanto, en contraste con el
caso del Club Canino, este Anexo nico comprende una
descripcin ms clara del diseo de la accin, en trminos
de formato, contenido y duracin. Esto es relevante dado
que la aprobacin de las acciones y presupuestos del
Pronapred se define en gran medida por lo contenido y
propuesto en los Anexos nicos. Es fundamental que las
decisiones de la poltica pblica de prevencin se basen en
informacin completa y exhaustiva.
De acuerdo con la descripcin provista para la accin,
sta busca que el ensear a padres y cuidadores prcticas
positivas de crianza en torno a conductas y normas
de convivencia se traduzca en el desenvolvimiento
social respetuoso de la legalidad de los infantes. Es
decir, puede observarse una congruencia entre la teora
de cambio y la evidencia cientfica en torno a este
tipo de acciones.
Aunque podra cuestionarse el que la accin sea
implementada no por especialistas en esta metodologa
en especfico, se indica que los estudiantes corresponden
a carreras afines a la materia que se aborda en la accin,
109 Turner, W. (2007). Experiences of Offenders in a Prison Canine Program. Federal Probation: A Journal of Correctional Philosophy and Practice, 71(1),
38 to 43-38 to 43.
110 Piquero, Alex R. y Wesley G. Jennings (2012). Parent Training and the Prevention of Crime, en Welsh, B. y D. Farrington (Eds.) (2012). Op Cit. pp:
89-97.
111 Farrington, D., y Welsh, B. (2007). Op. Cit. Part II: Prevention in the Early Years, Family Prevention.
60
adems de que reciben una capacitacin, lo que puede

solventar debilidades en este aspecto.
La accin atiende directamente a madres y padres
para beneficiar a la infancia, la cual se encuentra
entre los grupos definidos como prioritarios por el
Programa. En este sentido, es positivo que se incluya
a madres desde la etapa del embarazo, como ocurre
en prcticas similares que han mostrado efectividad112.
Lo que esta accin no parece incluir es un componente
de seguimiento, el cual sera fundamental para
complementar el entrenamiento y medir sus resultados.
Esto permitira evaluar su expansin a ms de un taller.
Sin embargo, tal como se presenta, es posible estimar
que se trata de una accin cuyo diseo s tiene una
teora de cambio y atiende a un grupo prioritario. Esto es
lo ms deseable porque ayuda a maximizar su potencial
en materia de prevencin.
ACOMPAAMIENTO ACADMICO
Las acciones de acompaamiento acadmico dirigidas
a individuos en riesgo de desercin escolar que se
observaron en Pronapred 2014 no solamente son pocas
y con poco presupuesto, como pudo observarse en la
seccin de Resultados, sino que presentan en su mayora
carencias en su diseo que pueden comprometer su
efectividad de manera considerable. A continuacin
destacamos dos de este tipo de proyectos y sealamos
elementos dentro de cada uno que son relevantes en
el marco de este tipo de acciones, tanto por lo que
prometen, como por lo que les hace falta.
La escuela se considera la institucin con ms
oportunidades para atender factores de riesgo
simplemente si se considera el tiempo que los estudiantes
pasan en ella113. Por lo tanto, las acciones que se
implementan en este contexto adquieren particular
relevancia. En trminos de implementacin, uno de los
principales retos es acceder a poblaciones especficas en
situacin de riesgo de involucrarse en actos delictivos o
de convertirse en vctimas. La ventaja aqu es que las
instituciones acadmicas tienen un contacto ms directo
con el grupo en cuestin y por consiguiente, llegar a
ste requiere simplemente contemplar mecanismos

de deteccin, tales como trayectorias de aprendizaje o
conducta, que permitan identificar a los individuos que
cumplan con el perfil.
Los estudiantes con ms probabilidades de participar en
actividades delictivas, de acuerdo con la evidencia, son
aquellos que presentan impulsividad, conexiones dbiles
con su escuela, poco compromiso con metas educativas,
as como creencias dbiles en torno a la validez de
normas convencionales de conducta114. Es por ello que
se han desarrollado programas dirigidos a estudiantes
con este perfil, que se enfocan en mejorar su rendimiento
acadmico. En Torren, Coahuila, se implement
una accin que tiene por objetivo evitar, mediante
sesiones de regularizacin acadmica, la desercin
escolar de adolescentes y jvenes identificados por
su bajo rendimiento acadmico, apata escolar o
problemas conductuales (Cuadro 6). Adems, esta
accin incluy un componente de plticas de sensibilizacin
en torno a la sexualidad y las adicciones. Se desarrolla a
lo largo de 24 sesiones una a la semana en seis meses.
Las sesiones las imparten jvenes sobre los que no se
proporcionan detalles clave como su nivel de instruccin
en los temas que abordarn (los cuales tampoco se
especifican). Esta descripcin inicial de la accin genera
varias dudas y cuestionamientos, en particular cuando se
la compara con programas internacionales cuya efectividad
ha sido documentada.
Si nos referimos especficamente a la duracin, uno de los
programas con mayor xito115 en esta materia atiende una
hora diaria a lo largo de seis meses a sus beneficiarios y en
horario escolar, lo que incentiva a los jvenes a asistir a las
sesiones. En cuanto al tamao de los grupos, las sesiones
son de dos alumnos por instructor, lo que puede parecer
oneroso pero permite, adems de facilitar el proceso de
aprendizaje, que no sea indispensable recurrir a personal
capacitado para el manejo de grupos116. En el caso del
programa de acompaamiento acadmico en Torren,
Coahuila, las sesiones son semanales, lo cual podra
ser insuficiente para lograr un impacto real en cuanto
a la regularizacin de sus beneficiarios y por tanto en
su fin de evitar la desercin escolar. Adems, como ya
se mencion, el Anexo nico no incluye informacin
112 National Institute of Justice (s/d). Program Profile: NurseFamily Partnership, CrimeSolutions.org en http://bit.ly/1FUN70D.
113 Lawrence W. Sherman, et al. (1997). Op. Cit., Chapter 5: Schools.
114 Farrington, D., y Brandon Welsh (2007). Op. Cit. Part II: Prevention in the Early Years. Peers, Schools and Community Prevention.
115 Cook, Philip, et al. (2014). Op. Cit.
116 Ibidem.
61
Cuadro 6. Ejemplo de acompaamiento acadmico en Torren, Coahuila

Demarcacin: Torren, Coahuila.
Estrategia: 2.2. Instrumentar
Torren
acciones que disminuyan los

factores de riesgos de que
adolescentes y jvenes vivan
situaciones de violencia
y delincuencia.
Accin: 2.2.4.1. Programas de
regularizacin escolar y atencin a
adolescentes y jvenes en riesgo
de desertar.
Descripcin: Padrinos de cambio:
15 agentes de cambio, que puedan
desarrollar sus conocimientos a
favor de las comunidades para
contrarrestar la desercin escolar.
La seleccin de los nios que se
van a apadrinar, consistir en tener
una base de datos de nios con
bajo rendimiento, o bajo promedio,
aptica escolar, o que muestre
conductas antisociales. Jvenes
que se conviertan en padrinos de
regularizacin escolar de jvenes
suficiente que describa las habilidades y nivel de

capacitacin de los jvenes encargados para poder
hacer una valoracin al respecto. Esto ltimo no es
un detalle menor, considerando que cada uno de ellos
atender a grupos de 10 alumnos, algunos de ellos con
problemas conductuales.
Dicho esto, es importante reconocer que dicha accin
est diseada para atender a un grupo considerado como
prioritario por el Pronapred y contempla mecanismos de
focalizacin. sta es bastante especfica, no slo en cuanto
al grupo al que va dirigida jvenes de segundo y/o tercer
grado de secundaria en riesgo de desercin escolar, sino
tambin en cuanto a los criterios mediante los cuales se
piensa detectar a la poblacin objetivo (su bajo rendimiento
acadmico, apata escolar o problemas conductuales).
Esta accin implementada en Fresnillo, Zacatecas,
tambin tiene por objetivo la regularizacin
acadmica de alumnos en riesgo de desercin de
117 Lawrence W. Sherman, et al. (1997). Key Concepts in Crime Prevention.
estudiantes de secundaria de
tercer ao (o segundo segn el
grado de riesgo de desercin),
en el que lo visitar una vez a la
semana para regularizar su nivel
educativo, al mismo tiempo que lo
concientizar, de manera amigable
y no bajo el protocolo de taller, en
temas de sexualidad responsable y
adicciones. Cada padrino atender
a 10 estudiantes durante
6 meses y recibir un apoyo de
$4000.00 mensuales.
Estrategia de prevencin: Social/
de desarrollo.
Nivel de intervencin: Secundario.
Producto: Programas
implementados.
Cantidad: 150
programas implementados.
Duracin: 7/1/2014 - 12/31/2014
Presupuesto: 36,000
primaria y secundaria para evitar que esto ocurra

(Cuadro 7). Adems de la participacin de un equipo
tcnico convocado por una institucin acadmica, se
incluye un componente de trabajo directo con
los padres de los beneficiarios y con maestros, lo
que puede reforzar el impacto de la intervencin.
As como las escuelas se consideran contextos con
condiciones privilegiadas para atender factores de
riesgo por el tiempo que los alumnos pasan en ellas, la
evidencia tambin reconoce la interdependencia entre
los contextos familiar y escolar. Es decir, la prevencin
del delito y la violencia en la escuela puede no
tener xito si en el mbito familiar no existe
apoyo117. Otro aspecto positivo de la accin es que
contempla mecanismos de evaluacin de sus resultados.
Se debe sealar, sin embargo, que si bien la accin se
enfoca en poblacin en riesgo de desercin, no tiene
mecanismos de focalizacin ya que se no incluyen
detalles en cuanto a cmo se detectarn los casos.
62
Cuadro 7. Ejemplo de acompaamiento acadmico en Fresnillo, Zacatecas

Demarcacin: Fresnillo, Zacatecas.
Estrategia: 2.2. Instrumentar
acciones que disminuyan los

factores de riesgos de que
adolescentes y jvenes vivan
situaciones de violencia
y delincuencia.
Accin: 2.2.4.1. Programas de
regularizacin escolar y atencin a
adolescentes y jvenes en riesgo
de desertar.
Descripcin: La accin consiste
en que una institucin acadmica
conforme un equipo tcnico para
que desarrolle programas de
intervencin en planteles escolares
del polgono para detectar, atender
y auxiliar a poblacin escolar en
riesgo de desercin escolar. Dichos
programas de regularizacin
conllevarn a actividades que
incluyan labores de asesora
y apoyo para la regularizacin
acadmica de los alumnos e
incluirn asesoras a padres y
maestros en materia de PSVyD
para fomentar la concientizacin
del riesgo que implica la desercin
escolar para los alumnos ante
fenmenos de violencias y
delincuencia. Esto ltimo, con
Fresnillo
el propsito de fortalecer la
corresponsabilidad entre padres
y maestros, as como autoridades
municipales en los procesos
formativos y educativos de los
alumnos y entender que el proceso
educativo formal es un factor de
proteccin para los adolescentes y
jvenes en el polgono. La accin
implica llevar a cabo un programa
de regularizacin en alumnos de
Aunque en este segundo caso los componentes de la

accin apuntan a un diseo adecuado para cumplir con
el objetivo de evitar la desercin escolar, puede mejorar
si detalla algunas de las caractersticas clave de la accin,
tales como la duracin de las sesiones y su periodicidad.
El Anexo nico tampoco incluye informacin suficiente
sobre el personal que llevar a cabo las actividades de
regularizacin, ni detalles sobre el trabajo que se llevar a
cabo con padres y maestros. Como se expuso en el caso
anterior, dichas especificaciones pueden resultar clave
para obtener resultados.
REHABILITACIN DE ESPACIOS PBLICOS
Como se seal anteriormente, la rehabilitacin de espacios
pblicos destaca entre las acciones de prevencin a las que
primaria y otro con alumnos de

secundaria, en el que se trabaje
con al menos 50 estudiantes por
plantel. Para lograr este propsito,
las tareas a realizar son:
1) Determinacin de las
instituciones educativas en las que
se trabajarn los programas de
regularizacin; 2) Identificacin
de instituciones acadmicas
para realizar los programas de
regularizacin; 3) Realizacin de las
actividades con alumnos, maestros
y padres de familia; 4) Reportes de
resultados. El proyecto involucrar
esquemas de transversalidad,
corresponsabilidad, indicadores
y mecanismos de evaluacin,
as como medios de verificacin
conceptuales y probatorios de las
tareas de campo.
Estrategia de prevencin: Social.
Nivel de intervencin: Secundaria.
Producto: Nmero de
Cantidad: 2
Duracin: 11/1/2014 - 12/31/2014
Presupuesto: 150,000
se ha destinado mayor presupuesto en el Pronapred 2014.

Por lo tanto, es importante identificar cmo y de qu manera
se gastan estos recursos, con el fin de contribuir a volver ms
eficiente el uso de los mismos.
En la seccin de Resultados ya destacamos que
la rehabilitacin de espacios se utilizaba con dos
propsitos diferentes: intervenciones de tipo situacional
e intervenciones con el fin de generar convivencia
ciudadana. A continuacin destacamos dos proyectos
del primer tipo de acciones.
La segunda accin ms costosa en todo el Pronapred
2014, estimada en un total de 16 millones de
pesos, se encuentra en Toluca, Estado de Mxico
(Cuadro 8)118. Este proyecto incluye la rehabilitacin de
63
Cuadro 8. Ejemplo de rehabilitacin de espacios en Toluca, Edomex.

Demarcacin: Toluca,
Estado de Mxico.
Estrategia: 3.2. Fomentar acciones
de apropiacin del espacio pblico
para fortalecer la convivencia y
seguridad ciudadana.
Accin: 3.2.3.3. Proyecto de
movilidad segura alternativa
Descripcin: El proyecto
comprende la rehabilitacin de
banquetas, remodelacin del
camelln con planta de ornato
y pasto y rehabilitacin del
alumbrado pblico con nueva
infraestructura. En cuanto a la
rehabilitacin del alumbrado
pblico (sic), se realizar la
instalacin de 267 luminarias de
tecnologa de Aditivo Metlico
Cermico, con poste de acero,
construccin de bases de anclaje
de concreto, mnsula, cableado
Toluca
interno, construccin de cableado
subterrneo, registros de
mantenimiento, y creacin de
circuitos foto controlados en la
vialidad Isidro Fabela y vialidad
5 de Mayo, instalacin de 267
luminarias urbanas peatonales
tipo cilndricas con tecnologa
banquetas, remodelacin del camelln con Planta de ornato

y pasto y rehabilitacin del alumbrado pblico con nueva
infraestructura. El enfoque de esta accin est en este
ltimo componente, la instalacin de luminarias. Se
indica que stas se instalarn en las zonas detectadas de
alto riesgo, bajo el supuesto de que la iluminacin de estas
reas reducir dicho peligro. Sin embargo, la descripcin
de la accin no especifica en qu tipo de indicadores se
basa esta observacin, es decir, si la incidencia delictiva se
presenta especialmente en lugares oscuros, por ejemplo.
Esta informacin es importante porque si conocemos
los problemas especficos de las zonas detectadas,
ser posible, a partir de estos datos, disear
intervenciones ms precisas y potencialmente
ms efectivas.
Una serie de evaluaciones de proyectos de prevencin
situacional, similar a ste en el Estado de Mxico, seala
que este tipo de acciones tiene que responder a las
de Aditivo Metlico Cermico,

con construccin de bases de
concreto para anclaje, y circuitos
foto controlados en vialidad Isidro
Fabela y vialidad 5 de Mayo; y la
Sustitucin de 300 luminarias
fuera de servicio o daadas por
luminarias de Aditivo Metlico
Cermico en las zonas detectadas
de alto riesgo para la poblacin de
la Delegacin San Sebastin y la
Instalacin de luminarias solares
en Plaza Estado de Mxico.
Estrategia: Situacional.
Producto: Proyectos
implementados.
Cantidad: 1
proyectos implementados.
Duracin: 07/31/14 - 11/30/14
necesidades especficas de la comunidad y el tipo de

actividad delictiva119. Ms an, las evaluaciones de las
intervenciones cuyo enfoque est en la instalacin de
luminarias y circuitos cerrados de televisin tienen
resultados ambivalentes en cuanto a su efectividad.
Algunos estudios incluso han encontrado que la iluminacin
puede favorecer la identificacin de vctimas por parte de
los agresores y terminar por ayudar a la multiplicacin de
la violencia120. Por lo tanto, antes de apostarle de lleno a
un enfoque concentrado en luminarias con acciones que
concentran, como en este caso, montos considerables de
recursos, es pertinente trabajar en la identificacin
de las necesidades especficas de las comunidades,
disear intervenciones acordes y darles seguimiento
para su posterior evaluacin. Sin esto ltimo, ser muy
difcil justificar que la mayora de los recursos del Pronapred
se dirijan a este tipo de acciones y no, por ejemplo, a las
que atienden poblaciones identificadas por encontrarse en
riesgo en el nivel de intervencin secundaria.
118 Lawrence W. Sherman, et al. (1997). Key Concepts in Crime Prevention.

119 Eck, John E. y Rob T. Guerette (2012). Place-based Crime Prevention: Theory, Evidence, and Policy, en Welsh, B. y D. Farrington (Eds.) (2012). Op. Cit.
120 Lawrence W. Sherman, et al. (1997). Op. Cit.; Fleming, R. y J. Burrows (1986). The case for lighting as a means of preventing crime. Research Bulletin,
Research and Planning Unit, No. 22, pp. 14-17. London: Home Office.
64
Cuadro 9. Ejemplo de rehabilitacin de espacios en San Juan Bautista, Oaxaca

Demarcacin: San Juan
Bautista, Oaxaca.
Estrategia: 3.1 Realizar acciones
de prevencin situacional que
contribuyan a la reduccin de
oportunidades para la violencia
y la delincuencia.
Accin: Rehabilitacin de rea
verde (parque y/o plaza pblica).
Descripcin: Se realiza el rescate
de un espacio en abandono que
se encuentra en el Mercado
Municipal Daz Mori de la Colonia
Rosala punto que es utilizado
por infractores para cometer
ilcitos, el cual se acondicionara
con Juegos Ejercitadores, Cestos
de basura, Alumbrado y un rea

de activaciones para mujeres y
personas de la tercera edad donde
se impartirn clases de danzn y
zumba, beneficiando a las colonias
cercanas a sta, y fomentando con
esto una sana convivencia entre
los habitantes.
San Juan Bautista
Estrategia de prevencin:
Situacional.
Producto: Inmuebles rehabilitados.
Cantidad: 1
inmuebles rehabilitados.
Duracin: 06/15/2014 - 11/30/2014
Esta accin de rehabilitacin de espacios en San

Juan Bautista, Oaxaca responde tanto a un problema
especfico como a un elemento que se ha identificado
como propicio para la comisin de ciertos delitos:
un espacio fsico que se encuentra abandonado y
en el cual se cometen actos delictivos (Cuadro 9).
Las acciones identificadas para atender esta situacin
son variadas: se combina la colocacin de luminarias con
instalaciones para la actividad fsica, con las que se espera
crear una vigilancia natural121 como resultado de la
presencia continua de usuarios, as como con actividades
para la convivencia comunitaria. Esto ltimo es congruente
con conceptos relativos a la prevencin situacional como
el del espacio defendible122, que se refiere al diseo
del espacio fsico en comunidades residenciales de bajos
ingresos realizadas con la intencin de favorecer que
sus habitantes tomen control de sus vecindarios frente
a la delincuencia. Esto es, crear espacios que adquieran
una relevancia tal para la comunidad que encuentren
necesario preservarlas.
Si bien este tipo de actividades es deseable, su
organizacin y desarrollo en un contexto inseguro
como el que se identifica aqu implica grandes retos
y limitaciones. Las convocatorias de participacin
se dificultan cuando no hay condiciones de

seguridad que le hagan sentir a la poblacin que
hacerlo no pondr en riesgo su integridad fsica.
Por tanto, resulta importante dar seguimiento a la forma
en que los encargados de este proyecto lograrn realizar
este acercamiento y generar vnculos de confianza con la
comunidad en general. Tambin sera importante saber
por qu las actividades de convivencia comunitaria se
enfocan especficamente en mujeres y personas de la
tercera edad.
Las acciones identificadas aqu son una muestra de las

tareas an pendientes en el Pronapred, as como de los
esfuerzos que algunas demarcaciones estn haciendo
por disear acciones de prevencin efectivas. Como se
indica aqu, incluso en esos casos, detectamos muchas
reas de oportunidad que resulta importante atender,
en particular en lo que se refiere a la teora de cambio
que debe dar sustento al diseo de las acciones de
prevencin propuestas y los mecanismos contemplados
para su focalizacin. Adems, ser necesario incorporar
el desarrollo de estudios que efectivamente evalen el
impacto de stos y otros proyectos del Pronapred.
121 Clarke, Ronald V. y Ross Homel (1997). A Revised Classification of Situational Crime Prevention Techniques, en Crime Prevention at a Crossroads.
Cincinnati: Anderson.
122 Newman, Oscar (1996). Creating Defensible Space, USA: U.S. Department of Housing and Urban Development.
65
5. NUESTRAS RECOMENDACIONES
En su segundo ao de implementacin, el Programa
Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia (Pronapred) ha hecho un esfuerzo por
mejorar su planeacin y proyectos, pero an se
identifican reas importantes que requieren de mejora.
Por un lado, es importante reconocer que en comparacin
con su primer ao de implementacin, en 2014
el Pronapred present mejoras en un aspecto
relevante: se cuenta con diagnsticos123 para todas
las demarcaciones atendidas y se observa en ellos una
calidad homognea, ya que todos incluyen informacin
cuantitativa y cualitativa bsica124. Por otro lado, esto
no significa necesariamente que se haya realizado
el proceso de anlisis necesario para identificar
prioridades en cada demarcacin que sirvieran de
insumo principal para el diseo de acciones ad hoc
de prevencin de la delincuencia o violencia. Es
decir, no queda claro que las acciones a implementar en
las demarcaciones hayan sido definidas en funcin de
problemas especficos detectados en los diagnsticos,
lo cual debera ser un requisito mnimo para que todas
ellas contaran con un sustento slido. Esto contina
siendo un reto pendiente para el Pronapred. Adems,
siguen sin transparentarse los criterios y lgica de
la seleccin de las demarcaciones y polgonos que
se benefician de los recursos pblicos que otorga
el Programa, mismos que Mxico Evala seal
desde su anlisis del ao pasado.
A partir de la sistematizacin y anlisis de las poco ms
de 5 mil 500 acciones que conformaron el Pronapred
durante 2014, este documento presenta una radiografa
que permite revelar algunas caractersticas ms
importantes del diseo de las mismas, las cuales dicen
mucho sobre su potencial impacto y nivel de efectividad.
Identificamos los tipos de acciones que se implementan
con ms frecuencia as como aquellos a los cuales
se destina el mayor monto de recursos, tanto a nivel
nacional como en los estados, lo que a su vez se pudo
contrastar con lo que el Programa establece de manera
oficial. A continuacin resumimos algunos de nuestros
principales hallazgos.
De inicio, mostramos que la accin ms recurrente del

Programa en su segundo ao de implementacin est
conformada por talleres de habilidades y valores, seguida
de actividades artsticas y deportivas. Hacemos notar
nuestra preocupacin por el nfasis que el Pronapred
ha puesto en campaas temticas, las cuales se ubican
entre las acciones ms frecuentes y las que recibieron
mayor presupuesto del Programa.
Sealamos tambin la necesidad de prestar atencin a
las acciones que han quedado relegadas en trminos
tanto de su frecuencia como del presupuesto que les
ha sido asignado, pese a que existe evidencia que ha
documentado su efectividad para prevenir que jvenes
cometan delitos, como es el caso de los proyectos de
acompaamiento acadmico. Asimismo, enfatizamos
la necesidad de replantear acciones tales como la
entrega de aparatos auditivos y capacitaciones de
huertos comunitarios, cuya inclusin en un programa
de prevencin del delito resulta cuestionable.
Encontramos que el Pronapred ha dado prioridad a
acciones de prevencin clasificadas bajo una estrategia
de prevencin social o de desarrollo, en particular
enfocada un nivel secundario de intervencin. De hecho,
el principal beneficiario de sus acciones son los jvenes.
Finalmente, examinamos algunas acciones que
ejemplifican las debilidades an presentes en el Programa,
as como los esfuerzos que algunas demarcaciones han
hecho para atender a sus poblaciones prioritarias. En
trminos generales, aprendimos aqu que si algo hace
falta en el Pronapred es mayor claridad en cuanto a
la teora de cambio, los procesos de focalizacin y
la evidencia en la cual se sustentan sus proyectos.
El Cuadro 10 resume los hallazgos principales del
presente documento.
A partir de estos hallazgos y la revisin exhaustiva de
la cual se derivan, es posible proponer las siguientes
consideraciones a la Subsecretara de Prevencin y
Participacin Ciudadana as como a los responsables
123 En el marco del Pronapred, un diagnstico es la informacin que debera sustentar la identificacin del problema o situacin que se requiere atender
especficamente mediante las acciones propuestas en los Anexos nicos.
124 Queda pendiente comprobar si las acciones programadas para cada demarcacin responden a los problemas identificados en ellos.
66
Cuadro 10. Resumen de hallazgos

1) Por segundo ao consecutivo, la Subsecretara
de Prevencin y Participacin Ciudadana no hizo
pblicos los criterios utilizados para seleccionar a las
demarcaciones y polgonos en las que interviene el
Pronapred con recursos pblicos federales.
2) Los diagnsticos que informan al Pronapred 2014
experimentaron cambios positivos sustanciales,
pero an queda el reto de lograr que stos se
conviertan en el insumo principal a partir del cual
sean diseadas las acciones en los polgonos de
intervencin.
3) Las acciones propuestas en el Pronapred cumplen
dos funciones. Dos tercios de stas se enfocan
directamente a la prevencin y el resto tiene una
funcin de logstica e insumos, por lo que no se
espera que tengan un efecto en los indicadores de
prevencin.
4) Acciones que han probado su efectividad para
prevenir que jvenes cometan delitos, como las de
acompaamiento acadmico o la entrega de becas
ambas para individuos en riesgo de desercin,
forman parte del Programa pero son muy escasas.
de disear las acciones en las entidades federativas y

los municipios.
El mayor reto del Pronapred es lograr que los
gobiernos municipales diseen acciones de
prevencin que consideren entre sus componentes
principales los siguientes: 1) una teora de cambio
slida, 2) resultados medibles, 3) mecanismos de
focalizacin efectivos y transparentes, 4) evidencia
contundente y diagnsticos que sustenten la
pertinencia de la accin seleccionada con miras a
que tenga un cierto impacto y a que sea efectiva
en la tarea de prevencin de la delincuencia y
la violencia. Estos requisitos adquieren an mayor
relevancia ante el recorte presupuestal de 25 por ciento
que se anunci para el Programa en 2015 y en general
en un contexto de recursos limitados, como ocurre en
este caso.
En este sentido, es relevante tambin que los Anexos
nicos establezcan un piso mnimo de informacin
necesaria no slo para el proceso de aprobacin de
5) En contraste, las campaas temticas registran

una frecuencia y peso presupuestal desmedidos a
pesar de dirigirse mayoritariamente a la poblacin
general y enfocarse en la mera difusin de contenidos
relacionados con el Programa, lo que implica que
tendrn alcances difusos o, en el mejor de los casos,
difciles de dimensionar.
6) Se observan dos tipos de acciones de las que no
se aprecia una teora de cambio slida con fines de
prevencin del delito y la violencia. En otras palabras,
no queda claro cmo su implementacin lograr
prevenir el delito y la violencia o disminuir el riesgo
en sus beneficiarios de cometer o ser vctima de
estos fenmenos. Se trata de la entrega de aparatos
auditivos y las actividades en torno a huertos
comunitarios, que a su vez cuentan con mayores
recursos que las acciones de acompaamiento
acadmico ya mencionadas.
7) La mayora de las acciones de prevencin con
mayor peso presupuestal, que consisten en las de
rehabilitacin de espacios pblicos bajo la estrategia
de prevencin situacional del delito, no demuestran
ser producto de la identificacin de riesgos concretos y
oportunidades para la comisin de delitos.
los proyectos por demarcacin, sino tambin para la

incorporacin de un marco lgico que permita vincular
cada parte del proceso de diseo e implementacin,
desde el diagnstico y teora de cambio, hasta los
mecanismos de evaluacin lo cual implicara indicadores
de resultado propios y adecuados para cada accin, en
lugar de la estrategia a la cual pertenecer la accin,
como ahora lo establece el Programa. Esto obligara
a que la Subsecretara establezca un nivel mnimo de
calidad para cada una de las acciones propuestas, cuyos
procesos y criterios de aprobacin tambin deberan
ser pblicos y accesibles, en formatos manejables y
susceptibles de anlisis y escrutinio pblico.
Sera ideal, adems, incorporar un Plan de Evaluacin
dentro del Plan Anual de actividades, con el fin de
realizar evaluaciones de impacto independientes,
cuyo alcance (en la medida en que el presupuesto lo
permita) sea una muestra de acciones seleccionadas
aleatoriamente, que garanticen cubrir al menos una en
cada demarcacin y una proporcin suficiente de cada
uno de los tipos de estrategias y niveles de intervencin.
67
Finalmente, es necesario colocar al Pronapred y su

impacto potencial en su justa dimensin. Muchos de los
factores de riesgo de violencia y delincuencia presentes
en las demarcaciones prioritarias parecen ser producto
de polticas gubernamentales de los mbitos local,
estatal y federal125, tales como la deficiente o inexistente
planeacin urbana, as como la falta de oportunidades
para el desarrollo (por la va legal), estructuras
sociales y familiares, o el estancamiento econmico. Si
realmente se aspira a mantener a las comunidades
que atiende el programa a salvo de una vida de
violencia, es indispensable atender las principales
causas de sta, las cuales no necesariamente
estn en los alcances del Programa.
Estos factores, perfectamente localizables en las
demarcaciones del Pronapred, son como cadenas que las
atan a altas tasas de delitos y, en lugar de atenderlos,
las autoridades operan dentro de dichas ataduras,
intentando pequeas victorias126, dentro de un rango
limitado de accin del Programa, que puede atender slo
los sntomas. Los talleres de oficios y de capacitacin
para la empleabilidad existentes en el Programa son
un buen ejemplo de esto. Existe en las demarcaciones
un mercado laboral listo para recibir a los beneficiarios
y que ofrezca oportunidades dignas que los alejen
de la delincuencia?
Una muy buena parte de los polgonos de atencin
del Programa son colonias marginadas enclavadas en
laderas de muy difcil acceso para los servicios pblicos
bsicos como drenaje, educacin o transporte pblico y
por tanto, acceso al desarrollo. Es el resultado de la mala
planeacin, de la falta de ella o de la negligencia absoluta
de las autoridades estatales o locales, dependiendo de
las particularidades del caso, pero el hecho es que estos
factores definen en gran medida la marginacin, el delito
y la violencia prevalecientes. En estas circunstancias,
la mayora de las acciones del Pronapred no ser
ms que un analgsico para las enfermedades
que afectan a las comunidades que atiende. Eso
es mejor que nada seguramente, pero a todas
luces insuficiente.
Este documento no pretende ser un estudio de impacto
de los proyectos del Pronapred. Tal tarea requiere
mucha mayor informacin sobre la implementacin

de los mismos y seguimiento a sus beneficiarios. Sin
embargo, tras la detallada revisin de los Anexos nicos,
podemos afirmar que el nfasis del Programa est en
indicadores de gestin y no hace ninguna referencia
a mecanismos de seguimiento y evaluacin de
proyectos en particular. Es decir, los indicadores de
cada accin se refieren a cuntas personas recibieron,
qu cantidad de actividades formativas realizaron, pero
prcticamente ninguno se enfoca, por ejemplo, al nivel
de habilidades adquirido como resultado de talleres, o al
nmero de usuarios que se logr atraer, como producto
de la rehabilitacin de un espacio pblico.
Resarcir esta falla es urgente ya que, de lo contrario,
se corre el riesgo de tener programas cuyos
resultados se desconocen por completo. En el mejor
de los escenarios, en torno a las acciones de prevencin
que atienden a potenciales vctimas o potenciales
perpetradores, las autoridades deberan generar
adems del nmero de beneficiarios informacin
sobre la cantidad de delitos de los que fueron vctimas o
que esas personas cometieron ms adelante127, si fue el
caso. Sin esta informacin, cmo sabremos cules
acciones deben modificarse, cules desechar
y cules deben seguir implementndose en los
prximos aos?
Este documento busca aportar informacin relevante
para reajustar las prioridades que autoridades estatales
y municipales delinean al determinar el tipo de acciones
que se llevarn a cabo en su territorio, as como el
presupuesto que se le asigna a cada una de ellas en
el marco del Pronapred. Este anlisis tambin puede
ser til para los responsables en la Subsecretara de
aprobar las acciones propuestas. Aportamos aqu
elementos que les permitirn observar con detalle qu
tipo de intervenciones se realizaron en 2014, de manera
que sea posible evaluar si es el tipo de acciones que
requieren las demarcaciones y polgonos, considerando
los problemas y situaciones particulares que favorecen
la delincuencia y la violencia en ellas.
En suma, este anlisis es un punto de partida, un
insumo base, para afinar la precisin de las acciones y
estrategias de prevencin del delito en Mxico.
125 Sampson, Robert y Janet Lauritse (1993). Violent Victimization and Offending: Individual, Situational and Community-Level Risk Factors, en Reiss,
Albert J., Jr. y Jeffrey Roth (Eds.) (1993). Understanding and Preventing Violence, vol. 3. Washington, DC: National Academy of Sciences.
126 Sherman, Lawrence W. et al. (1997). Op.cit. Chapter 3: Communities and Crime Prevention.
127 Ibidem.
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72
ANEXOS
73
ANEXO A. CATEGORAS DE ACCIONES

SEGN EL PRONAPRED 2014
1.1.1.1. Elaboracin de diagnsticos participativos en
materia de violencia y delincuencia.
1.2.1.1. Implementacin de programas de cultura de
1.1.1.2. Realizacin de consulta ciudadana para la
1.2.1.2. Actividades formativas de educacin para la
1.1.1.3. Co-financiamiento a programas preventivos de
1.2.1.3. Campaa comunicacional sobre cultura de paz.
evaluacin de los proyectos de prevencin.
organizaciones vecinales.
paz dirigidas a las poblaciones de atencin prioritaria.
paz en el entorno escolar.
1.2.1.4. Campaa de intercambio de juguetes blicos
1.1.1.4. Actualizacin de diagnstico participativo.
por juguetes didcticos.
1.1.1.5. Apoyo y capacitacin a promotores
1.2.2.1. Campaa comunicacional para promover el
comunitarios de los polgonos a intervenir.
1.1.2.1. Conformacin y capacitacin de redes
ciudadanas de prevencin social de la violencia y la

delincuencia.
1.1.2.2. Capacitacin a redes ciudadanas de prevencin

social de la violencia y la delincuencia existentes.
1.1.3.1 Creacin, equipamiento y capacitacin de
Observatorio Ciudadano.
1.1.3.2. Fortalecimiento de Observatorio Ciudadano
(incluye equipamiento adicional, capacitacin temtica,

incremento de indicadores y publicaciones peridicas).
reconocimiento y respeto de la diversidad sexual,

tnica, etaria, y racial en los mbitos comunitario,
escolar y familiar.
1.2.2.2. Implementacin de programa para la inclusin

de la diversidad sexual, tnica, etaria, y racial en los
mbitos comunitario, escolar y familiar.
1.2.2.3. Implementacin de Actividades formativas
para la promocin del reconocimiento y respeto de

la diversidad sexual, tnica, etaria, y racial en los
mbitos comunitario, escolar y familiar.
1.2.3.1. Implementacin de modelos de negociacin,
mediacin, conciliacin y/o resolucin de conflictos en

el entorno escolar.
1.1.3.3. Creacin y capacitacin de consejos y comits

locales de prevencin social de la violencia y la
delincuencia.
1.2.3.2. Capacitacin a OSC y la ciudadana en general

en mediacin comunitaria.
1.1.4.1. Capacitacin a la ciudadana en materia de

prevencin social.
1.2.3.3. Capacitacin a OSC y la ciudadana en general

en mediacin escolar.

prevencin situacional.
1.2.3.4. Capacitacin a la comunidad escolar en

prevencin comunitaria.

prevencin psicosocial.
1.1.5.1. Elaboracin y publicacin de materiales sobre

contralora social.
modelos de negociacin, mediacin y conciliacin,

resolucin de conflictos.
1.2.3.5. Implementacin de modelos de negociacin,

mediacin, conciliacin y/o resolucin de conflictos en
el entorno comunitario.
1.2.4.1. Campaa comunicacional para fortalecer el
reconocimiento y ejercicio de derechos y obligaciones

ciudadanas para impulsar la cultura de la legalidad.
74
1.2.4.2. Actividades formativas para fortalecer el

ciudadanas para impulsar la cultura de la legalidad en
el entorno comunitario.
1.3.1.5. Capacitacin en materia de prevencin social
1.2.4.3. Actividades formativas para fortalecer el
financiados con la iniciativa privada.

ciudadanas para impulsar la cultura de la legalidad en
el entorno escolar.
1.2.5.1. Programa de prevencin de accidentes viales

por consumo de alcohol y/o drogas.
1.2.5.2. Campaa comunicacional de seguridad y

cultura vial.
1.2.6.1. Conciertos musicales con contenidos de
reflejen y refuercen la identidad local y cultura de paz.
1.2.6.2. Feria artesanal para la promocin de las y los

artesanos locales.
1.2.6.3. Acciones de construccin y rescate de la

historia local.
1.2.6.4. Eventos culturales que promuevan a los
artistas locales.
1.2.7.1. Actividades formativas en escuelas para dar a
conocer los mecanismos de denuncias y fomentar su uso.
de la violencia y la delincuencia impartida por el sector

acadmico.
1.3.2.1. Desarrollo de actividades de capacitacin co1.3.2.2. Desarrollo de programas de prevencin social

co-financiados con la iniciativa privada.
1.3.3.1. Generacin de espacios en medios de
comunicacin alternativos para programas creados por
la comunidad.
1.3.3.2. Creacin de gacetas locales para difusin de
informacin en materia de prevencin social.
1.3.3.3. Creacin de programa de radio local
comunitaria.
1.3.5.1. Establecimiento de programas de colaboracin
con asociaciones religiosas para la prevencin social de

la violencia y la delincuencia.
2.1.1.1. Campaas comunicacionales contra la violencia

infantil.
2.1.1.2. Actividades formativas sobre desnaturalizacin
de las violencias.
2.1.1.3. Actividades formativas de respeto a los
1.2.7.2. Campaa comunicacional para promover la
derechos de nias y nios.
1.2.7.3. Actividades formativas con participacin de
2.1.2.1. Campaa comunicacional para fortalecer

habilidades parentales que apoyen el desarrollo de
nias y nios.
denuncia ante hechos delictivos y de violencia.
la comunidad para dar a conocer los mecanismos de

denuncias y fomentar su uso.
1.3.1.1. Desarrollo conjunto de programas con el sector

acadmico en materia de prevencin social de la
violencia y la delincuencia.
1.3.1.2. Seminarios, congresos y/o coloquios sobre

prevencin social de la violencia y la delincuencia.
1.3.1.3. Publicaciones sobre prevencin social de la

1.3.1.4. Investigacin sobre prevencin social de la

2.1.2.2. Actividades formativas de parentalidad

positiva.
2.1.3.1. Programas de regularizacin escolar y atencin
a nias y nios en riesgo de desertar.
2.1.3.2. Deteccin y atencin temprana de problemas
de aprendizaje (aparatos auditivos).
2.1.3.3. Atencin psicosocial a nias y nios con

problemas de aprendizaje y/o conductuales.
2.1.3.4. Proyectos de trabajo con las familias de nias
y nios en riesgo de desercin.
75
2.1.3.5. Otorgamiento de becas a nios y nias en

riesgo de desercin.
2.1.4.1. Campaa comunicacional de prevencin de la

violencia escolar.
2.1.4.2. Actividades formativas participativas en

escuelas para prevenir la discriminacin.
2.1.4.3. Capacitacin a la comunidad escolar (personal
docente, padres de familia, estudiantes, autoridades y

personal administrativo) para la prevencin social de la
2.1.4.4. Atencin psicolgica para nias y nios para
la prevencin y atencin de la violencia en el entorno

escolar.
2.1.4.5. Actividades formativas participativas en

escuelas para prevenir el bullying.
2.1.5.1. Radios escolares en los que participen los
alumnos.
2.1.5.2. Congreso infantil para la prevencin social de
la violencia y la delincuencia.
2.1.5.3. Proyectos de prevencin de la violencia y

delincuencia impulsados por nias y nios.
2.1.7.2. Elaboracin de protocolos para la identificacin

y atencin de vctimas de abuso y maltrato al interior
de las comunidades.
2.1.7.3. Capacitacin al personal de las escuelas para

la identificacin y atencin de vctimas de abuso y
maltrato.
2.1.7.4. Capacitacin a la ciudadana, Observatorios

Ciudadanos, organizaciones y comits vecinales de
prevencin para la identificacin y atencin de vctimas
de abuso y maltrato.
2.1.7.5. Atencin psicosocial a nias y nios vctimas de
maltrato y abuso infantil.
2.1.7.6. Campaa comunicacional de prevencin de
maltrato infantil.
2.1.8.1. Campaa comunicacional contra explotacin
sexual, comercial y trata de nias y nios.
2.1.8.2. Diagnstico local sobre la explotacin sexual,

comercial y/o trata de nias y nios.
2.1.8.3. Capacitacin a la iniciativa privada en
deteccin de explotacin sexual comercial y trata de

nias y nios.
2.1.8.4. Atencin psicolgica y legal a nias y nios
2.1.5.4. Consulta infantil en temticas de prevencin

social de la violencia y la delincuencia.
vctimas de explotacin sexual, comercial y trata as

como a sus familias.
2.1.6.1. Actividades formativas culturales para nios y
2.1.8.5. Creacin de protocolos de prevencin y
nias que involucren contenidos de prevencin social

de las violencias y la delincuencia.
2.1.6.2. Eventos culturales para nias y nios que
involucren contenidos de prevencin social de las

violencias y la delincuencia.
2.1.6.3. Eventos deportivos para nios y nias que
involucren contenidos de prevencin social de las

2.1.6.4. Actividades formativas deportivos para nios
y nias que involucren contenidos de prevencin social

de las violencias y la delincuencia.
2.1.7.1. Elaboracin de protocolos para la identificacin
y atencin de vctimas de abuso y maltrato al interior

de las escuelas.
atencin de la trata de nias y nios.
2.1.9.1. Campaa comunicacional de prevencin de

delitos y fraudes cibernticos contra la infancia.
2.1.9.2. Cursos extra-escolares para nios y nias
sobre el uso responsable del internet para prevenir

delitos cibernticos.
2.1.9.3. Cursos para padres y madres de familia sobre

el uso responsable de internet para prevenir delitos
cibernticos.
2.1.9.4. Cursos para el personal escolar sobre el
uso responsable del internet para prevenir delitos

cibernticos contra la infancia.
76
2.1.9.5. Cursos escolares para nios y nias sobre
el uso responsable del internet para prevenir delitos

cibernticos.
2.2.1.1. Actividades formativas de educacin sexual
y salud reproductiva para prevenir el embarazo

adolescente y enfermedades de transmisin sexual.
2.2.1.2. Campaas comunicacionales de educacin
2.2.5.1. Capacitaciones en oficios y temas socioproductivos.

2.2.5.2. Evento de vinculacin socioproductiva entre
jvenes de los polgonos y la iniciativa privada.
2.2.5.3. Apoyo para iniciativas productivas

(autoempleo).
sexual y salud reproductiva para prevenir el embarazo

adolescente y enfermedades de transmisin sexual.
2.2.5.4. Desarrollo de fondos concursables para

proyectos productivos de grupos de jvenes.
2.2.10.2. Campaa contra explotacin sexual y trata de

adolescentes y jvenes.
2.2.6.1. Promocin de programas educativos formales

orientados a jvenes que han abandonado los estudios.
2.2.10.4. Creacin de protocolos de prevencin y
2.2.6.2. Promocin de programas educativos no
atencin de la trata de adolescentes y jvenes.
2.2.10.5. Capacitacin a la iniciativa privada en

deteccin del delito de trata en adolescentes y
jvenes.
2.2.2.1. Campaa comunicacional de prevencin del
alcoholismo y adicciones.
2.2.2.2. Capacitacin y certificacin a establecimientos
formales orientados a jvenes que han abandonado los

estudios.
2.2.7.1. Actividades formativas culturales para jvenes

que involucren contenidos de prevencin social de las
2.2.7.2. Programas de arte impulsados por jvenes
que involucren contenidos de prevencin social de las

que venden alcohol para prevenir la venta a menores

de edad.
2.2.7.3. Conformacin de orquestas juveniles.
2.2.2.3. Atencin a consumidores problemticos y sus
2.2.7.4. Conformacin de coros juveniles.
familias.
2.2.3.1. Campaa comunicacional de prevencin de la

violencia en la escuela y en el noviazgo.
2.2.3.2. Asesora psicolgica y legal para personas que

viven violencia escolar y en el noviazgo.
2.2.3.4. Actividades formativas para prevenir la
violencia en la escuela y en el noviazgo.
2.2.4.1. Programas de regularizacin escolar y atencin

a adolescentes y jvenes en riesgo de desertar.
2.2.4.2. Atencin psicosocial a adolescentes y jvenes
con problemas de aprendizaje y/o conductuales.
2.2.4.3. Proyectos de trabajo con las familias de
adolescentes y jvenes en riesgo de desercin.
2.2.4.5. Otorgamiento de becas a jvenes en riesgo de
desercin.
2.2.7.5. Eventos culturales que promuevan a artistas

jvenes locales.
2.2.7.6. Torneos deportivos para adolescentes y

jvenes.
2.2.7.8. Eventos deportivos para adolescentes y

jvenes.
2.2.7.9. Actividades deportivas para adolescentes y

jvenes.
2.2.8.1. Elaboracin de diagnsticos sobre suicidio en
adolescentes y jvenes.
2.2.8.2. Campaas comunicacional de prevencin del

suicidio.
2.2.8.3. Atencin psicolgica a jvenes en riesgo de

suicidio y sus familias.
77
2.2.8.4. Actividades formativas sobre prevencin del
2.3.4.4. Huerto comunitario (capacitacin y
2.2.9.1. Realizacin de intervenciones de apoyo
2.3.4.5. Fortalecimiento de proyectos de huertos

comunitarios.
suicidio.
psicosocial con adolescentes y jvenes en conflicto con

la ley y sus familias.
2.2.9.2. Elaboracin de estudios sobre adolescentes y
construccin).
2.3.4.6. Implementacin de estrategias co-financiadas
jvenes en conflicto con la ley y su atencin.
por la IP para emplear mujeres a las que se les

proporcionar un incentivo econmico.
2.2.9.4. Entrega de becas a jvenes en conflicto con la
2.3.4.7. Desarrollo de fondos concursables para
2.2.9.6. Implementacin de programas de educacin
2.3.5.1. Actividades formativas artsticas y culturales
ley para que terminen sus estudios.
no formal para jvenes en conflicto con la ley.
2.2.9.7. Capacitaciones en oficios y temas
socioproductivos a jvenes en conflicto con la ley.
2.3.1.1. Actividades formativas de nuevas
masculinidades.
2.3.1.2. Actividades formativas de nuevas
proyectos productivos de grupos de mujeres.
para mujeres que involucren contenidos de prevencin

2.3.5.2. Eventos culturales para mujeres que
involucren contenidos de prevencin social de la

2.3.5.3. Actividades formativas deportivos para
femineidades.
mujeres que involucren contenidos de prevencin

2.3.10.1. Campaa para la prevencin de la explotacin
2.3.5.4. Eventos deportivos para mujeres que
sexual y trata de mujeres.
2.3.2.1. Actividades formativas por la equidad de

gnero.
2.3.2.2. Campaas comunicacionales sobre igualdad de

gnero en los mbitos laboral, familiar y comunitario.
2.3.3.2. Equipamiento de centros de cuidado infantil
involucren contenidos de prevencin social de la

2.3.6.1. Campaa comunicacional de prevencin del
alcoholismo y adicciones con enfoque de gnero.
2.3.6.2. Actividades formativas de prevencin de las

adicciones con enfoque de gnero.
operados por la comunidad para hijas e hijos de

madres y padres trabajadores.
2.3.6.3. Atencin psicolgica con enfoque de gnero a
2.3.3.4. Actividades formativas de sensibilizacin

dirigidas a hombres para que se involucren en
actividades del mbito familiar.
2.3.7.1. Atencin mdica, jurdica y psicolgica a
2.3.4.1. Capacitaciones en oficios y temas socio
mujeres vctimas de violencia.
productivos (tradicionales y no tradicionales) para

mujeres.
2.3.4.2. Capacitaciones para mujeres en conformacin
consumidoras de drogas y sus familias.
mujeres vctimas de la violencia.
2.3.7.2. Elaboracin de protocolos de atencin a

2.3.7.3. Capacitacin a OSC en atencin a mujeres
vctimas de violencia.
de emprendimientos socioproductivos (PYMES).
2.3.7.4. Equipamiento de albergues.
2.3.4.3. Apoyo para iniciativas productivas
2.3.7.5. Rehabilitacin de albergues.
(autoempleo) para mujeres.
78
2.4.3.2. Programas de inclusin de las personas

migrantes a la comunidad.
2.3.7.7. Campaa comunicacional que difunda la lnea

telefnica HBLALO.
2.5.1.1. Proyectos para la prevencin de la violencia

para la poblacin lsbico, gay, bisexual, transexual,
transgnero, travesti e intersexual.
socioproductivos para mujeres vctimas de violencia.
2.3.7.8. Construccin de albergues.

2.3.8.2. Equipamiento de centros integrales de
atencin y justicia para las mujeres vctimas de

violencia.
2.3.8.3. Capacitacin al personal del centro integral

para las personas con discapacidad.
para adultos mayores.
de atencin y justicia para las mujeres vctimas de

violencia.
2.5.1.5. Elaboracin e instrumentacin de protocolos

de atencin a vctimas de violencia familiar.
2.3.9.1. Atencin psicolgica a personas agresoras y
2.5.2.1. Atencin psicolgica a vctimas de violencia
sus familias.
2.3.9.2. Atencin legal a personas agresoras y sus
familias.
2.3.9.3. Grupos de autoayuda para personas
agresoras y sus familias.
2.4.1.1. Elaboracin de estudios en materia de

violencia y delincuencia en migrantes.
y delitos de alto impacto y sus familias para prevenir

problemas de salud mental.
79
2.5.2.2. Capacitacin para la atencin a vctimas de

delitos de alto impacto.
3.1.3.18. Equipamiento de centro deportivo (complejo

deportivo).
2.5.3.1. Elaboracin de protocolos de reparacin del
3.1.3.19. Equipamiento de centro cultural.
dao a las vctimas.
socioproductivos para poblacin liberada del sistema

penitenciario.
2.6.4.1. Atencin a la poblacin penitenciaria en temas

de salud.
2.6.4.4. Atencin a la poblacin penitenciaria con

problemas de adicciones.
2.6.5.1. Proyectos que fortalezcan la convivencia entre
3.1.3.2. Reparacin de luminarias en lugares

detectados como inseguros.
3.1.3.3. Campaa de limpieza de espacios pblicos.

3.1.3.4. Capacitacin en preservacin del ambiente,
especialmente en el manejo de los residuos
domiciliarios, basurales, entre otros.
3.1.3.5. Construccin de rea verde (parque y/o plaza
pblica).
las personas internas en el sistema penitenciario y sus

familias.
3.1.3.6. Construccin de centro comunitario.
2.6.6.1. Atencin psicosocial a hijas e hijos de personas
multiusos, trotapistas, etc.).
internas en reclusorios.
3.1.2.1. Implementacin de programas de planeacin
3.1.3.7. Construccin de espacio deportivo (canchas

3.1.3.8. Construccin de centro deportivo (complejo
deportivo).
participativa con las comunidades y grupos

organizados para las intervenciones urbanas.
3.1.3.9. Construccin de centro cultural.
3.1.3.1. Instalacin de luminarias en lugares
3.1.4.1. Pintura de fachadas con participacin
detectados como inseguros.
3.1.3.10. Rehabilitacin de rea verde (parque y/o

plaza pblica).
3.1.3.11. Rehabilitacin de centro comunitario.

3.1.3.12. Rehabilitacin de centro deportivo (complejo
deportivo).
comunitaria, involucrando procesos de diseo

participativo.
3.1.4.2. Rehabilitacin de monumentos y/o espacios
emblemticos para fortalecer la identidad comunitaria.
3.1.4.3. Pintura de murales artsticos con temas

alusivos a la prevencin social de la violencia y la
delincuencia con participacin comunitaria.
3.1.3.13. Rehabilitacin de espacio deportivo (canchas

3.1.5.1. Programa de movilidad segura para personas
3.1.3.14. Rehabilitacin de centro cultural.
3.2.1.1. Cine comunitario.
3.1.3.15. Equipamiento de rea verde (parque y/o plaza
3.2.1.2. Teatro comunitario.
pblica).
3.1.3.16. Equipamiento de centro comunitario.

3.1.3.17. Equipamiento de espacio deportivo (canchas
con discapacidad.
3.2.1.3. Ferias comunitarias con contenidos de
prevencin social de la violencia y la delincuencia.
3.2.1.4. Conciertos musicales con contenidos de
reflejen y refuercen la identidad local y cultura de paz.
80
3.2.2.1. Exposiciones artsticas y actividades culturales

gratuitas en espacios pblicos.
3.2.2.2. Actividades deportivas y recreativas para la

convivencia de las familias.
3.2.3.1. Construccin de ciclova.
4.1.3.2. Capacitacin a funcionarios pblicos para

la sistematizacin y anlisis de informacin sociodelictiva.
4.1.3.3. Capacitacin a funcionarios pblicos para la
elaboracin de diagnsticos.
3.2.3.3. Proyecto de movilidad segura alternativa.
4.1.3.4. Elaboracin de diagnsticos documentales en

materia de violencia y delincuencia.
3.2.3.4. Capacitacin en movilidad segura para
4.1.3.5. Actualizacin de diagnstico documental.
nias, nios y jvenes a operadores y operadoras de

transporte pblico.
3.2.3.5. Instalacin y/o rehabilitacin de casetas/

paradas de autobs.
3.2.4.1. Implementacin de programas con jvenes
integrantes de pandillas.
3.2.4.2. Campaa de despistolizacin para jvenes.

3.3.1.1. Capacitacin a policas en modelos de
orientacin comunitaria desde la perspectiva de

derechos humanos.
3.3.2.1. Realizacin de reuniones polica comunidad.

3.3.2.2. Torneos deportivos entre polica y comunidad.
3.3.2.3. Campaa comunicacional para mejorar la
imagen de la polica.
3.3.2.4. Visita de comunidad a dependencias policiales.

3.3.2.5. Visita de polica a escuelas.
3.3.3.1. Campaa comunicacional para la prevencin
de actos de corrupcin en las corporaciones policiales.
3.3.4.1. Capacitacin a policas en protocolos de

atencin a vctimas.
3.3.6.1. Capacitacin a policas en protocolos de
atencin a vctimas de violencia familiar.
3.3.7.1. Capacitacin policial en protocolos de actuacin

y no discriminacin a jvenes en pandillas.
4.1.3.1. Capacitacin a funcionarios pblicos en
planeacin estratgica.
4.1.4.1. Capacitacin a funcionarios pblicos para la

implementacin de procesos de prevencin social.
4.1.4.2. Formar y capacitar a funcionarios pblicos en
el marco terico y conceptual para la prevencin social

de la violencia. (Modelo, tipos y dimensiones de la
prevencin social, enfoques transversales, poblaciones
prioritarias).
4.1.4.3. Capacitacin a funcionarios pblicos sobre el

monitoreo y evaluacin (incluido indicadores) de las
intervenciones o procesos de prevencin social.
4.1.4.4. Capacitacin a funcionarios pblicos sobre
transparencia y rendicin de cuentas a la comunidad.
atencin a mujeres vctimas de violencia con

perspectiva de gnero.
atencin a nias y nios vctimas de violencia con

4.1.5.4. Capacitacin a funcionarios pblicos

en atencin a jvenes vctimas de violencia con
4.1.5.5. Capacitacin a funcionarios pblicos en gestin,
liderazgo, coordinacin y/o trabajo en equipo para
desarrollar proyectos en materia de prevencin social.
4.1.5.5. Capacitacin a servidores pblicos en atencin
y prevencin de la violencia familiar con perspectiva de
gnero.
materia de equidad de gnero.
81
4.1.5.6. Capacitacin a funcionarios pblicos para

elaborar presupuestos e identificar fuentes de
financiamiento para realizar proyectos de prevencin
social.
4.2.2.2. Implementacin de un programa de

sistematizacin de indicadores alineados a los del
PNPSVD.
4.1.5.7. Capacitacin a funcionarios pblicos en el tema
evaluacin del Programa Municipal/Delegacional de

Prevencin.
de cohesin comunitaria con perspectiva de gnero.

atencin migrantes con perspectiva de gnero.
4.1.6.1. Implementacin un sistema de informacin

geogrfica y/o georreferenciada.
4.2.1.1. Implementacin de pgina web municipal/
delegacional sobre el PNPSVD, as como vnculos al

portal nacional y estatal.
4.2.2.1. Creacin y/o
actualizacin de un manual de
indicadores de medicin de los
fenmenos asociados con la
prevencin social de la violencia
y la delincuencia alineados al
Programa Nacional.
4.2.3.1. Diseo e implementacin de metodologas de
4.2.4.1. Campaa comunicacional de resultados

obtenidos con los proyectos de prevencin realizados
en el marco del PNPSVD.
4.2.4.1. Publicacin de los resultados de los
diagnsticos, las acciones de contralora social y las
acciones del PNPSVD en pginas de internet oficiales.
4.2.6.1. Sistematizacin de experiencias y buenas
prcticas.
4.2.6.2. Publicacin de experiencias y buenas
prcticas.
Nota: El cdigo numrico y los nombres que corresponden a

cada accin se reprodujeron tal y como aparecen en la base
de datos que la Subsecretara de Prevencin y Participacin
Ciudadana entreg a Mxico Evala.
82
ANEXO B. CATEGORIZACIN DE ACCIONES

ACERCAMIENTO CON POLICA
Se trata de eventos donde la polica y la comunidad
dialogan, ya sea a travs de visitas interactivas o eventos
deportivos. El objetivo principal es mejorar la imagen de
la polica entre el pblico general.
Nota: Cuando se trat de plticas impartidas por la polica
con el fin de instruir a la poblacin sobre prevencin
del delito se clasificaron dichas acciones bajo la accin
de plticas. Asimismo, cuando se indicaba que eran
capacitaciones para el pblico general sobre prevencin
se les clasific bajo talleres.
ACOMPAAMIENTO ACADMICO
Son acciones dedicadas a mejorar el nivel de conocimiento
de los estudiantes, darle seguimiento a sus estudios, su
regularizacin y orientacin vocacional. Hay tutoras y
cursos de regularizacin (ver seccin 3.2.1.2).
ACTIVIDADES ARTSTICAS/CULTURALES
Se trata de actividades variadas que van desde la
enseanza de habilidades musicales como: coros y
orquestas, coplas, danza, fotografa, dibujo, artes
plsticas, teatro y talleres de graffiti (ver seccin
3.2.1.1).
Nota: Se incluy la pinta de murales nicamente cuando
se indic un proceso de enseanza o cuando el fin es
la actividad, expresin e interaccin de un grupo en
particular. Si el fin de la pinta es la restauracin del
espacio, ya sea por la comunidad o artistas, se le
recodific como rehabilitacin de espacios.
ACTIVIDADES DEPORTIVAS
Son acciones para la activacin fsica de la comunidad o
de un grupo en particular, tales como: zumba, tcnicas
de defensa personal, futbol, voleibol, yoga, tai chi, entre
otros (ver seccin 3.2.1.1).
APARATOS AUDITIVOS
Se hace la deteccin de individuos con problemas de
audicin y se les otorga aparatos auditivos. La mayora
son para nios, bajo el supuesto de que la falta de
audicin resulta en la desercin escolar (ver seccin
3.2.1.3).
ATENCIN DIRECTA
Se trata de programas que implican la provisin de
servicios directos (psicolgicos, legales, educativos,
entre otros) para un grupo vulnerable en particular. En
su mayora, son acciones que se dirigen a mujeres o
nios vctimas de violencia intrafamiliar o jvenes en
conflicto con la ley. En algunos casos, la descripcin
de las acciones nos provee mayor informacin sobre
mecanismos de focalizacin (ver seccin 3.2.1.1).
BECAS
Son becas otorgadas a nios o jvenes en riesgo de
desercin para contribuir a su permanencia en la
escuela. Slo en un caso las becas son para jvenes
primodelincuentes (ver seccin 3.2.1.2).
CAMPAA DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PBLICOS
Son principalmente acciones de recoleccin de basura
en plazas y parques pblicos. El Pronapred asume que
stas son acciones de prevencin situacional, pero
identificamos que no todas las acciones responden
necesariamente a tal modelo, ya que algunas giran en
torno a: 1) la convivencia ciudadana, 2) el entrenamiento
para la separacin de la basura orgnica e inorgnica, o
3) el empleo temporal y pago a jvenes desempleados
del polgono.
CAMPAA PROMOCIONAL
Se trata de campaas comunicacionales que buscan
promover las acciones y logros del Pronapred. Por tanto,
no siguen una estrategia o nivel de intervencin.
83
CAMPAA TEMTICA
Son campaas comunicacionales sobre temas especficos
de prevencin, desde cultura de paz y de la legalidad,
respeto a la diversidad sexual, seguridad vial, respeto
a los derechos de la infancia, prevencin de la violencia
infantil y escolar, prevencin de embarazos no deseados
y salud reproductiva, prevencin de alcoholismo y
adicciones, prevencin del suicidio, mejorar la imagen
de la polica. Como en el caso anterior, no hay modelo ni
nivel de intervencin (ver seccin 3.2.1.1).
Nota: Se revisaron con mucho cuidado las acciones
que el mismo programa enuncia como campaas
comunicacionales. Se reclasificaron aquellos casos
en los que s se identific que se realizaran plticas
o talleres que implicaran un esfuerzo adicional o
interaccin por parte del pblico. Se busc que esta
categora se refiriera explcitamente a casos en los que
la accin est concentrada principalmente en campaas
comunicacionales mediante volantes, trpticos, cilindros,
estampas, Twitter, Facebook, etc.
CANJE DE ARMAS
Estas son acciones enfocadas en la despistolizacin.
Especficamente, todas quedan bajo la categora de
accin 3.2.4.2. Campaa de despistolizacin para
jvenes. Se hace el canje de armas a cambio de dinero,
enseres para el hogar, tabletas electrnicas, despensas,
vales, entre otros.
CAPACITACIN DE DOCENTES
Son acciones dirigidas para docentes con el fin de
instruirlos en temas de prevencin del bullying,
prevencin de adicciones, resolucin de conflictos,
prevencin de violencia escolar, deteccin de maltrato
infantil, entre otros temas.
CAPACITACIN DE EMPRESAS/EMPRESARIOS
Acciones dirigidas a empresas y empresarios,
principalmente para sensibilizarlos sobre los riesgos
y consecuencias de la venta de alcohol a nios y
adolescentes. Asimismo, se imparten talleres sobre
responsabilidad social empresarial.
CAPACITACIN DE FUNCIONARIOS PBLICOS
Capacitaciones para servidores pblicos con el fin de
mejorar la gestin, liderazgo, coordinacin y trabajo en
equipo, temas de prevencin, as como en estadstica
y sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin de
proyectos de prevencin, planeacin estratgica, temas
de transparencia y rendicin de cuentas, elaboracin
de diagnsticos, sensibilizacin para el trabajo con
vctimas, entre otros temas.
CAPACITACIN DE MEDIADORES COMUNITARIOS
Capacitacin en resolucin de conflictos, mediacin
comunitaria, procesos de atencin, para mediadores
comunitarios y la efectiva resolucin de conflictos.
CANJE DE JUGUETES
Todas las acciones quedan bajo la categora de accin
1.2.1.4. Campaa de intercambio de juguetes blicos
por juguetes didcticos. Es importante sealar, sin
embargo, que no hay nada que explcitamente nos
indique cmo se van a focalizar los esfuerzos en esta
poblacin en particular.
Se hace el canje a cambio de balones de futbol o de
basquetbol, juegos de mesa, rubick, rompecabezas,
entre otros juguetes didcticos.
Siguiendo el artculo de Hope (1995), se clasific a
estas acciones bajo el modelo social a nivel primario de
intervencin.
En todos estos casos el grupo beneficiario son los

mediadores comunitarios. No se asigna modelo, nivel,
grupo vulnerable, ni focalizacin.
CAPACITACIN DE OSC
Capacitaciones para las organizaciones de la sociedad
civil en temas diversos, desde mediacin hasta atencin
para grupos vulnerables.
En todos estos casos el grupo beneficiario son OSCs. No
se asigna modelo, nivel, ni grupo vulnerable. En algunos
casos, las capacitaciones son para un grupo de la OSC
en particular. Esta informacin se puso en el campo de
focalizacin.
84
CAPACITACIN DE PACIFICADORES ESCOLARES

Capacitacin en resolucin de conflictos, mediacin
comunitaria y procesos de atencin, para la efectiva
resolucin de conflictos en el mbito escolar.
CONSTRUCCIN DE INMUEBLE
Construccin de inmuebles destinados para el uso de
la comunidad en general o para un grupo en particular,
como por ejemplo, la construccin de centro de atencin
a mujeres vctimas de la violencia intrafamiliar.
Nota: Slo disponible en Sonora.

CONSULTA CIUDADANA
CAPACITACIN DE POLICAS
Capacitaciones para cuerpos policiacos en la atencin
a vctimas, derechos humanos, mediacin comunitaria,
proximidad social.
Son consultas generales a la poblacin o a algn grupo

en particular, sin una lgica de muestreo como en el
caso de encuestas. Los temas se concentran en toma de
decisiones para el polgono o temas de prevencin (en el
caso de consultas infantiles).
CAPACITACIN DE PROMOTORES COMUNITARIOS

DIAGNSTICO
Capacitacin de promotores comunitarios para fomentar
la participacin social, trabajo en equipo, temas
generales de prevencin, seguimiento a acciones de
prevencin, entre otros.
En todos estos casos el grupo beneficiario son los
promotores comunitarios. No se asigna modelo, nivel,
grupo vulnerable, ni focalizacin.
CAPACITACIN PARA EL MANEJO DE HUERTOS
COMUNITARIOS
Se trata de capacitaciones de hidroponia y deshidratacin
con el fin de convertir a ciertos grupos vulnerables
en autosuficientes o ayudarles a generar proyectos
productivos para el autoempleo. En otros casos, el fin era
la recuperacin de espacios y la convivencia comunitaria
(ver seccin 3.2.1.3).
CONFORMACIN Y CAPACITACIN DE REDES
CIUDADANAS/VECINALES
Conformacin de redes ciudadanas o vecinales junto
con su capacitacin en materia de prevencin, cohesin
social, vigilancia ciudadana, entre otros. Es importante
mencionar que si bien algunas de estas acciones se
refieren a programas de vecino vigilante, en general no
se trata de la implementacin de dichos programas sino
de la capacitacin en temas relacionados a vigilancia
ciudadana (ver seccin 3.2.1.1).
Diagnsticos sobre la situacin delictiva de la comunidad,

las adicciones y uso de drogas, prevalencia de suicidio,
la situacin de jvenes infractores y otras poblaciones
vulnerables, deteccin de zonas de riesgo. En algunas
ocasiones se trata del primer esfuerzo de hacer un
diagnstico. En otras ms, la accin de enfoca en
actualizar los diagnsticos existentes.
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
Diagnsticos donde participan los ciudadanos y donde
los vecinos tienen la oportunidad de reunirse para
intercambiar ideas e identificar las necesidades de su
comunidad.
DOTACIN ECONMICA O DE BIENES
Las acciones aqu son diversas. Se otorgan salarios para
las personas que participen en las capacitaciones del
Pronapred. Tambin se entregan bienes o dinero para
proyectos productivos. En este caso, la entrega est
condicionada a haber participado en capacitaciones
previas y haber presentado un proyecto productivo.
ENCUESTA
Son estudios de opinin pblica dirigidos a la poblacin
o algn grupo en particular, con base en una lgica de
muestreo, en ocasiones en colaboracin con INEGI. Los
temas se concentran en percepciones de inseguridad y
experiencias de victimizacin.
85
EQUIPAMIENTO DE INMUEBLES
Se trata de la provisin de equipo para los centros
comunitarios, albergues o centros para jvenes. El
equipamiento es diverso: computadoras, escritorios,
sillas, tapetes, basureros, aire acondicionado, entre
otros.
EVALUACIN
Procesos de evaluacin de los programas del Pronapred
para la documentacin y sistematizacin de los proyectos
de prevencin y buenas prcticas en los polgonos.
A este tipo de accin no se le asign modelo, nivel, grupo
vulnerable, ni grupo beneficiario.
PLANEACIN PARTICIPATIVA
Planeacin participativa con las comunidades y grupos
organizados para las intervenciones. La planeacin
participativa es un procedimiento (actitudes + mtodos
+ procesos) mediante el cual se aprende y acta, desde,
con y para los actores sociales. En este proceso se
genera un espacio para la interaccin comunitaria en
la atencin de los problemas que aquejan a la colonia.
PLTICAS
En esta categora incluimos plticas, conferencias y foros
que implican la provisin de informacin y orientacin
en temas de prevencin, pero que, a diferencia de los
talleres de habilidades y valores, no incluyen un proceso
interactivo con el pblico ni un componente educativo.
EVENTOS ARTSTICOS/CULTURALES
PROGRAMA
Este rubro se concentra principalmente en conciertos,
eventos de cine o teatro comunitario. Es importante notar
que este tipo de eventos combinan varias actividades (ya
que hay algunos que incluyen actividades para nios en
el verano), pero que se clasificaron como tal cuando el
enfoque estaba en la organizacin de eventos artsticos
(ver seccin 3.2.1.1).
EVENTOS DE CONVIVENCIA CIUDADANA/FERIAS
Son eventos enfocados en que la comunidad conviva
mediante una combinacin de actividades culturales,
artsticas, deportivas, ferias, entre otras.
Acciones anunciadas como programas, los cuales

son muy amplios e incorporan componentes bastantes
diversos de prevencin dentro de una misma accin.
PROGRAMA/CRCULO DE LECTURA
Programas de lectura con dos objetivos principales: 1) la
convivencia ciudadana, en caso de ser para la comunidad
general, y 2) la promocin de estilos libres de violencia
y enseanza sobre temas de prevencin, en el caso de
ser para grupos vulnerables en particular.
PROTOCOLO
FERIA DEL EMPLEO

Son eventos de vinculacin laboral con empresas y
actores econmicos de la iniciativa privada con el fin
de facilitar a los participantes su insercin al mercado
laboral.
FERIAS DE SERVICIOS
Eventos que buscan acercar servicios de uno o varios
niveles del gobierno a los habitantes del polgono.
PGINA WEB
Diseo, construccin y publicacin de pginas web
asociadas con temas de prevencin, los proyectos del
Pronapred, resultados de diagnsticos, entre otros
contenidos.
Protocolos de intervencin y de seguimiento a grupos

vulnerables especficos.
REHABILITACIN DE ESPACIOS PBLICOS
Son rehabilitaciones de distintos tipos de parques,
espacios de recreacin, andadores, luminarias, etc.
En casi todos los casos se encontr que los espacios
a ser rehabilitados estn claramente ubicados y
preestablecidos. Se identific que no todas las
rehabilitaciones tienen el propsito de atender lugares
inseguros. Por el contrario, la mayora de estas acciones
buscan intervenir en el espacio con el fin de generar
convivencia comunitaria, cohesin social, trabajo en
equipo, empoderamiento y un sentido de identidad y
pertenencia (ver seccin 3.2.1.1).
86
REHABILITACIN DE INMUEBLE
Remodelacin de centros comunitarios, teatros, museos
en cuanto a instalaciones, pintura, hojalatera, techado,
puertas, ventanas. Se trata principalmente de acciones
enfocadas a trabajos de remodelacin y albailera.
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Intervencin que consiste en dinmicas que siguen un
procedimiento especfico para resolver conflictos entre
miembros de la comunidad. Es importante diferenciar
estas acciones de aquellas que buscan proveer a la
comunidad o a los individuos habilidades para resolver
conflictos. En ese caso, se les clasific bajo taller de
habilidades y valores.
SISTEMA DE INFORMACIN
Herramienta (software o sistema) para la recopilacin,
sistematizacin y anlisis de informacin estadstica
delictiva, de indicadores asociados con los grupos
prioritarios, entre otros.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Herramienta (software o sistema) para la evaluacin
y seguimiento de prcticas de prevencin, el registro
o seguimiento de casos de algn tipo de atencin a
vctimas o beneficiarios de un programa.
TALLERES DE HABILIDADES Y VALORES

Talleres o actividades que tienen por objetivo que
el beneficiario adquiera habilidades especficas para
solventar una carencia nivel individual, como habilidades
de crianza de los hijos, habilidades para la resolucin
de conflictos por vas pacficas, de autocontrol de las
emociones, uso responsable de las redes sociales. En
este formato hay interaccin entre el tallerista y el
pblico (ver seccin 3.2.1.1).
TALLER DE OFICIOS
Talleres que buscan entrenar a sus beneficiarios en una
actividad que les permita ser autosuficientes y/o poner
sus propias microempresas (ver seccin 3.2.1.1).
TALLER DE TECNOLOGA
Talleres de computacin, robtica, ciencia, radio y
medios audiovisuales para nios y jvenes.
TERAPIA
Servicios de atencin exclusivamente psicolgica para
los distintos grupos vulnerables (ver seccin 3.2.1.2).
VINCULACIN
Acciones para vincular a distintas agencias o niveles de
gobierno con instancias especializadas en prevencin
social.
87
ANEXO C. TIPOS DE ACCIONES POR ENTIDAD

Y MUNICIPIO, PRONAPRED 2014
Aguascalientes
30
Taller de oficios
Aguascalientes
30
Becas 1
11
Diagnstico 1
Becas 2
Atencin directa
Taller de tecnologa
Campaa temtica
Terapia 1
Tijuana
53
Programa 1
Taller de oficios
80
12
Atencin directa
Baja California
133
Mexicali
Becas 2
Conformacin y capacitacin de redes ciudadanas/vecinales 2
Plticas 6
Diagnstico 2
Atencin directa
Aparatos auditivos
Campaa temtica
Campaa temtica
Pgina web
Plticas 1
88
Protocolo 1
Taller de tecnologa
Evaluacin 2
Baja California Sur
117
La Paz
117
Atencin directa
20
15
Campaa promocional
14
Campaa temtica
Atencin directa
12
Plticas 9
Diagnstico 1
Taller de oficios
Campaa promocional
Protocolo 1
Campaa temtica
Terapia 1
Carmen
46
Taller de oficios
Terapia 3
Pgina web
10
Campeche
97
Evaluacin 2
Campeche
51
Atencin directa
Campaa promocional
Taller de oficios
Campaa temtica
Diagnstico 1
89
Protocolo 1
Programa 2
Capacitacin de OSC
Terapia 1
Chiapas
89
Tapachula
44
Chihuahua
178
Chihuahua
75
14
13
Campaa temtica
Programa 3
Taller de oficios
Aparatos auditivos
Campaa promocional
Campaa promocional
Campaa temtica
Diagnstico 3
Capacitacin de OSC
Feria de servicios
Terapia 2
Atencin directa
Capacitacin de OSC
Evaluacin 1
Tuxtla Gutirrez
45
10
Guadalupe y Calvo
29
4
3
Becas 3
Campaa promocional
Taller de oficios
Campaa temtica
Taller de tecnologa
Aparatos auditivos
90
Campaa promocional
Campaa temtica
Coahuila
Matamoros
Pgina web
Campaa temtica
Plticas 1
Capacitacin de OSC
Hidalgo del Parral
1
17
177
34
Taller de oficios
Atencin directa
Campaa promocional
Campaa temtica
Capacitacin de OSC
Diagnstico 1
Protocolo 1
Taller de oficios
Vinculacin 1
Jurez Ch
Saltillo
75
57
14
Campaa temtica
Taller de oficios
Taller de oficios
Atencin directa
Campaa promocional
17
91
Capacitacin de OSC
Diagnstico 2
Pgina web
Conformacin y capacitacin de redes ciudadanas/
Taller de tecnologa
vecinales 4
Protocolo 1
68
Campaa promocional
15
Torren
Encuesta 1
Taller de oficios
Campaa promocional
Terapia 1
Becas 3
Manzanillo
65
15
Taller de oficios
12
Atencin directa
vecinales 3
Diagnstico 1
Evaluacin 1
Feria de empleo
Campaa promocional
Taller de tecnologa
Encuesta 1
Tecomn
53
Colima
247
13
Colima
129
Taller de oficios
12
28
Atencin directa
Taller de oficios
27
Atencin directa
20
10
3
2
92
Becas 1
Campaa temtica
Campaa promocional
Encuesta 1
Distrito Federal
229
Gustavo A. Madero
58
lvaro Obregn
81
Campaa temtica
24
Campaa promocional
Consulta ciudadana
Campaa promocional
Plticas 4
Taller de oficios
Capacitacin de OSC
Feria de servicios
Terapia 2
Atencin directa
Feria de empleo
Taller de oficios
Pgina web
Campaa temtica
Cuauhtmoc
24
Iztapalapa
37
Taller de oficios
Evaluacin 2
Atencin directa
Campaa promocional
Taller de oficios
93
Gmez Palacio
49
Evaluacin 1
Feria de servicios
Evaluacin 4
Plticas 4
29
Taller de oficios
10
Campaa promocional
Atencin directa
Campaa promocional
Plticas 1
Taller de oficios
1
1
Venustiano Carranza
Durango
161
Durango
87
12
Diagnstico 1
11
Taller de oficios
Plticas 7
Lerdo
25
Evaluacin 6
Campaa promocional
Evaluacin 2
Plticas 2
Taller de oficios
Atencin directa
Campaa promocional
Atencin directa
Diagnstico 1
Diagnstico 1
94
Vinculacin 1
Taller de oficios
Len
46
29
Guanajuato
93
Celaya
27
Guerrero
230
Acapulco de Jurez
142
29
16
11
Campaa temtica
10
Campaa promocional
10
Campaa temtica
Canje de armas
Capacitacin de OSC
Taller de oficios
Aparatos auditivos
Consulta ciudadana
Plticas 1
Consulta ciudadana
Protocolo 1
Atencin directa
Guanajuato
1
20
Campaa promocional
Evaluacin 1
Feria de servicios
Chilpancingo de los Bravo
Pgina web
Plticas 1
63
95
Hidalgo
152
Pachuca de Soto
30
10
Atencin directa
92
Becas 2
Plticas 6
Campaa temtica
Taller de oficios
Capacitacin de OSC
Plticas 2
Feria de empleo
Campaa promocional
Campaa promocional
Protocolo 1
Zihuatanejo de Azueta
25
Tula de Allende
1
31
Atencin directa
Taller de oficios
Campaa promocional
vecinales 1
Consulta ciudadana
Taller de oficios
Taller de tecnologa
Terapia 1
96
Tulancingo de Bravo
29

San Pedro Tlaquepaque
1
60
12
11
Terapia 4
10
Taller de oficios
10
Campaa temtica
Plticas 2
Campaa promocional
Jalisco
El Salto
Taller de oficios
288
Tlajomulco de Ziga
24
35
20
Taller de oficios
Campaa temtica
Guadalajara
63
13
10
Tonal
1
13
Taller de oficios
Atencin directa
Taller de oficios
Taller de tecnologa
Campaa temtica
18
14
14
Zapopan
93
97
Taller de oficios
Atencin directa
Campaa temtica
Campaa promocional
Taller de oficios
Taller de tecnologa
Mxico
Ecatepec de Morelos
260
88
Diagnstico 2
18
Atencin directa
Campaa promocional
Taller de oficios
Programa 6
Evaluacin 1
Pgina web
20
10
Terapia 7
Toluca
78
Campaa temtica
Taller de oficios
Evaluacin 3
Feria de empleo
Campaa promocional
Protocolo 3
Protocolo 1
94
15
Atencin directa
12
Evaluacin 1
Nezahualcyotl
98
Michoacn
246
Apatzingn
16
Taller de oficios
12
Atencin directa
Taller de oficios
Atencin directa
Becas 1
Campaa promocional
Campaa temtica
Capacitacin de OSC
Feria de empleo
Terapia 4
Becas 2
Evaluacin 1
Campaa promocional
Canje de armas
Lzaro Crdenas
37
Pgina web
Campaa temtica
Campaa promocional
Taller de oficios
Taller de oficios
Atencin directa
Becas 3
Terapia 3
Atencin directa
Evaluacin 1
Morelia
145
Uruapan
48
42
Plticas 2
Campaa temtica
12
Campaa promocional
99
Evaluacin 2
Campaa promocional
Morelos
323
Cuautla
113
Jiutepec
63
Atencin directa
16
15
13
12
Atencin directa
Campaa temtica
Taller de oficios
Taller de oficios
Campaa temtica
Encuesta 4
Plticas 4
Evaluacin 2
Campaa promocional
Campaa promocional
Evaluacin 2
Cuernavaca
100
Temixco
47
11
Campaa temtica
4
4
33
25
Evaluacin 3
Taller de oficios
Taller de oficios
Atencin directa
Atencin directa
Capacitacin de OSC
100
Plticas 2
Atencin directa
Protocolo 1
Becas 1
Campaa promocional
Nayarit
77
Evaluacin 1
Tepic
77
Pgina web
25
Taller de oficios
Taller de oficios
Campaa temtica
Cadereyta Jimnez
33
Becas 3
Atencin directa
Becas 2
Campaa promocional
Terapia 3
Taller de oficios
Diagnstico 1
Evaluacin 1
Diagnstico 1
Pgina web
Plticas 1
Feria de empleo
Pgina web
Plticas 1
Nuevo Len
Apodaca
Campaa temtica
403
27
5
Estado*
Atencin directa
1
12
2
101
Becas 1
Campaa promocional
Campaa promocional
Capacitacin de OSC
Evaluacin 1
Evaluacin 1
Taller de oficios
Taller de oficios
Garca
27
Campaa temtica
Campaa temtica
Becas 2
Atencin directa
Campaa promocional
Plticas 2
Protocolo 2
Guadalupe NL
37
Taller de oficios
Consulta ciudadana
Atencin directa
Diagnstico 1
Feria de empleo
Plticas 1
Taller de oficios
General Escobedo
1
23
Feria de empleo
Jurez NL
29
Plticas 3
102
Diagnstico 1
San Nicols de los Garza
49
Taller de oficios
Campaa temtica
Atencin directa
Becas 1
Taller de oficios
Becas 2
Feria de empleo
Atencin directa
Campaa promocional
Terapia 1
Monterrey
100
22
Campaa temtica
10
1
1
Plticas 6
Consulta ciudadana
Taller de oficios
Plticas 1
Protocolo 1
Becas 4
Terapia 4
San Pedro Garza Garca
16
Atencin directa
Taller de oficios
Consulta ciudadana
Evaluacin 1
Evaluacin 2
Programa 2
103
Santa Catarina
1
31
Taller de oficios
4
3
Campaa temtica
Atencin directa
Becas 2
Plticas 2
Taller de oficios
Campaa promocional
Campaa temtica
Capacitacin de OSC
Diagnstico 1
Programa 1
San Jacinto Amilpas
14

Campaa temtica
Santiago
19
3

Plticas 3
Plticas 1
San Juan Bautista Tuxtepec
1
60
12
Taller de oficios
10
Evaluacin 1
Oaxaca
Oaxaca de Jurez
133
39
5
Becas 2
104
Diagnstico 1
Pgina web
15
Taller de oficios
Campaa temtica
14
Campaa promocional
Taller de oficios
12
10
20
Plticas 6
Atencin directa
Campaa temtica
Campaa promocional
Diagnstico 1
Santa Luca del Camino
Tehuacn
86
Pgina web
Quertaro
Corregidora
Taller de oficios
127
25
Puebla
226
Puebla
140
Campaa temtica
24
Taller de oficios
24
20
17
Atencin directa
16
Taller de oficios
Campaa promocional
Atencin directa
Plticas 4
El Marqus
29
105
Atencin directa
Campaa promocional
Campaa temtica
Becas 1
Campaa temtica
Taller de oficios
Terapia 1
Estado*
Campaa promocional
Quintana Roo
147
Benito Jurez
85
Evaluacin 1
28
Programa 1
17
Campaa temtica
15
Huimilpan
20
Taller de oficios
Atencin directa
Diagnstico 2
Diagnstico 1
Quertaro
48
Othn P. Blanco
41
12
Taller de oficios
Campaa temtica
106
Diagnstico 2
Becas 2
Diagnstico 2
Campaa promocional
Evaluacin 1
Evaluacin 1
Plticas 1
Taller de oficios
Protocolo 1
Solidaridad
21
San Luis Potos
71
Campaa temtica
Taller de oficios
Diagnstico 2
Aparatos auditivos
Becas 4
Pgina web
Capacitacin de OSC
Plticas 1
San Luis Potos

Ciudad Valles
130
59
Evaluacin 1
10
Campaa temtica
Sinaloa
121
Ahome
51
11
107
Campaa temtica
Diagnstico 1
Sonora
262
Taller de oficios
Cajeme
93
Plticas 2
Campaa temtica
53
14
Culiacn
20
Campaa temtica
Taller de oficios
Canje de armas
Encuesta 4
Aparatos auditivos
Taller de oficios
Atencin directa

Hermosillo
150
27
Diagnstico 1
Plticas 16
12
Campaa temtica
12
Terapia 1
Salvador Alvarado
17
4

Becas 2
Taller de oficios
Taller de oficios
Aparatos auditivos
Campaa temtica
Atencin directa
Canje de armas
108
Diagnstico 4
Encuesta 4
Taller de tecnologa
Terapia 1
Atencin directa
Campaa promocional
Pgina web
19
Centro
44
Taller de oficios
Taller de oficios
Campaa temtica
Campaa promocional
Campaa promocional
Diagnstico 1
Tabasco
64
Crdenas
20
Tamaulipas
Nuevo Laredo
164
66
12
12
Taller de oficios
Campaa promocional
Atencin directa
Programa 6
Taller de oficios
109
Protocolo 2
Campaa promocional
Evaluacin 1
Reynosa
32
Campaa promocional
Consulta ciudadana
Atencin directa
Plticas 1
Programa 3
Tlaxcala
1
52
Campaa promocional
Evaluacin 1
Victoria
10
Diagnstico 5
66
Taller de oficios
14
14
Protocolo 2
Programa 7
Taller de oficios
Campaa promocional
Campaa promocional
Evaluacin 1
Tlaxcala
Calpulalpan
104
Plticas 1
52
10
Diagnstico 5
Veracruz
89
Boca del Ro
25
Taller de oficios
110
Yucatn
321
Taller de oficios
Mrida
321
Campaa promocional
Campaa temtica
69
Campaa temtica
39
29
29
Protocolo 20
Vinculacin 19
Veracruz
32
19
17
Campaa promocional
Consulta ciudadana
Campaa temtica
Diagnstico 7
Feria de servicios
Taller de oficios
Xalapa
32
Aparatos auditivos
Campaa temtica
Pgina web
Plticas 1
Terapia 1
Taller de oficios
Zacatecas
170
Fresnillo
Campaa temtica
55
111
Campaa promocional
Atencin directa
Diagnstico 1
Capacitacin de OSC
Feria de empleo
Taller de oficios
Diagnstico 1
Terapia 1
Guadalupe
40
Zacatecas
75
22
Campaa temtica
Taller de oficios
Feria de empleo
Campaa promocional
Campaa promocional
Campaa temtica
Evaluacin 1
TOTAL 5,588
* Acciones que se implementan en todo el estado.
112
El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto

Fortalecimiento de la capacidad del gobierno y de la sociedad civil para
prevenir el delito y la violencia en Mxico financiado por el Programa
temtico Actores No Estatales en el Desarrollo de la Unin Europea.
Equipo de trabajo:
Edna Jaime Trevio, Directora General
Alejandra Betanzo, Coordinadora de proyecto
Sandra Ley, Coordinadora de investigacin
Lilian Chapa Koloffon, Investigadora
Adriana Santamara Duthon / Nstor De Buen, Investigadores
Laurence Pantin, Coordinadora de comunicacin y desarrollo institucional
Miguel Cedillo, Diseador grafico
Jos Luis Beltrn / Mariana Lpez Nolasco,
Encargados de difusin y manejo de redes
Vianey Vargas, Administradora
Nathalie Aguilar, Asistente administrativo
Mxico Evala, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, A.C.

Junio, 2015
Progreso 158 Piso 4 y 5
Col. Santa Catarina Coyoacn. Mxico D.F. 04010
Tel: (+52) 55 5985 0252 al 54
info@mexicoevalua.org
www.mexicoevalua.org
www.mexicoevalua.org/prevencion
Twitter: @mexevalua / Facebook: mexicoevalua
Censo educativo. Radiografa del dispendio presupuestal
Junio, 2015
www.mexicoevalua.org

Estudio - Prevencion Del Delito en Mexico Cuales Son Las Prioridades

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PREVENCIN

DEL DELITO EN MXICO:

Cules son las

Censo educativo. Radiografa del dispendio presupuestal

2015 Mxico Evala, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.

. Pronapred 2013 vs. 2014: mejoras y debilidades persistentes

. Pronapred 2014 bajo la lupa: Una radiografa de sus acciones

57 4. Luces y sombras en Pronapred: tres tipos de acciones

Prevencin del delito en Mxico: Cules son las prioridades?

Las polticas de prevencin de la violencia y el delito deben ocupar un lugar

un anlisis puntual del Programa y recomendaciones que esperemos sirvan

Edna Jaime Trevio

Prevencin del delito en Mxico: Cules son las prioridades?

ara saber si tenemos la poltica de

La falta de transparencia que identificamos en el

A partir de estos elementos de informacin y anlisis

Las acciones de prevencin ms frecuentes en el

Los principales hallazgos de nuestro documento se

A partir de un anlisis exhaustivo de una base de datos

en 2014 por el Pronapred, generamos un catlogo de 50

una teora de cambio slida que deje en claro cmo su

Prevencin del delito en Mxico: Cules son las prioridades?

Los principales beneficiarios de las acciones del

l Programa Nacional de Prevencin Social de

detect una gran opacidad en los criterios de seleccin

Prevencin del delito en Mxico: Cules son las prioridades?

2. PRONAPRED 2013 VS. 2014: MEJORAS

2.1. Seleccin de las demarcaciones:

no fue subsanada. A pesar de que el Programa

Grfica 1: Comparacin de demarcaciones beneficiadas en 2013 vs. 2014

Demarcaciones que entraron en 2014

BAJA CALIFORNIA SUR

SAN LUIS POTOS

Prevencin del delito en Mxico: Cules son las prioridades?

la primera ministracin de los recursos no incluye

2.1.1. Nuevas demarcaciones para Pronapred 2014

En Chihuahua tambin se incorporaron dos nuevas

del Golfo, y de alta violencia ligada al mismo. En abril

en las siguientes secciones, se examinan dichos

2.2. El subsidio y su distribucin

Donde prevalece la violencia, el miedo se

La evidencia indica que los lugares que padecen

Como en el ao anterior, la distribucin de los

Prevencin del delito en Mxico: Cules son las prioridades?

De acuerdo con el reporte ms reciente de la Oficina

Por otra parte, es importante sealar que si bien el

Cuando se utiliza el homicidio como

En este sentido, el estudio de Guilln Lpez27, muestra

Cabe sealar, sin embargo, que al agregar los

Tabla 1. Comparacin entre montos asignados a las demarcaciones prioritarias

Hidalgo del Parral

Prevencin del delito en Mxico: Cules son las prioridades?

San Luis Potos Ciudad Valles

San Luis Potos San Luis Potos

San Luis Ro Colorado

Monto promedio por demarcacin

Prevencin del delito en Mxico: Cules son las prioridades?

Tabla 2. Comparacin entre montos asignados a nivel estatal

Monto estatal 2014

San Luis Potos

Monto estatal 2014

2.3. Los diagnsticos en 2014

En el segundo ao del Programa, los diagnsticos

Prevencin del delito en Mxico: Cules son las prioridades?