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Introduccin 11
1. Hechos estilizados 13
1.1. Panorama general 13
1.2. Terrorismo y pacificacin 31
1.3. Marco conceptual y aspectos metodolgicos 39
2. Retornos sociales 43
2.1. Condiciones geogrficas 43
2.2. Infraestructura 48
2.3. Capital humano 70
3. Riesgos macroeconmicos 83
3.1. Sostenibilidad fiscal 83
3.2. Gestin del gasto 91
4. Contexto institucional y riesgos microeconmicos 95
4.1. Criminalidad 95
4.2. Eficiencia burocrtica 97
4.3. Transparencia y corrupcin 99
4.4. Mercado laboral 101
4.5. Informalidad 104
4.6. Derechos de propiedad y tenencia de la tierra 106
10
145
Introduccin
12
Mirando hacia el futuro, hay efectos positivos pero tambin grandes riesgos. El lado positivo es que la regin ha experimentado una mejora sustancial
en las condiciones de su infraestructura y los planes de inversin en el futuro
inmediato son ambiciosos. As, este ao deber estar lista la interconexin
elctrica al sistema elctrico nacional, lo que no solo abaratar la energa sino
que pondr en valor las cadas de agua de la regin y atraer inversin privada. Asimismo, la culminacin de las obras de la carretera Interocenica, que
unirn Paita (puerto martimo en la costa del Per) con Yurimaguas (puerto
fluvial en la selva), complementada ms adelante con la concesin de este
ltimo puerto y planes de navegabilidad de los ros, crearn las condiciones
bsicas para conectar a la regin con los mercados del Brasil y desarrollar la
capacidad de los servicios comerciales y logsticos. Por otro lado, se espera
la culminacin de un tramo de 130 kilmetros de la carretera Marginal de
la selva, que unir a la regin con los mercados nacionales de la costa. Hay
que resaltar el cambio en la fiscalidad de la regin, que no solo garantiza un
flujo de recursos predecibles en el largo plazo sino que le permitir seguir
reduciendo la brecha de infraestructura existente.
En lo que respecta a los riesgos, existen dos. Uno es el flagelo del
narcotrfico y el terrorismo, que si bien es cierto fue controlado durante
la dcada de 1990, impedir su retorno requiere de una accin conjunta
y permanente de diversos actores del gobierno nacional y regional. Pero
quiz el mayor riesgo es la deforestacin y destruccin del ecosistema. La
falta de institucionalidad que controle efectivamente la explotacin del
recurso forestal puede producir en el largo plazo daos irreparables al medio
ambiente, afectando a la regin y el pas.
El documento se encuentra dividido en seis secciones. La primera
aborda los hechos estilizados de la economa regional de San Martn, reseando los factores que explican su dinamismo. La segunda seccin se ocupa
de los retornos sociales, centrndose en la metodologa y el desarrollo de
las principales variables como infraestructura, servicios bsicos, educacin
y salud. La tercera presenta los riesgos macroeconmicos, como la sostenibilidad fiscal y la gestin del gasto. En la cuarta seccin se describe el
contexto institucional y los riesgos microeconmicos, midiendo la eficiencia
del aparato burocrtico de San Martn y la informalidad existente. La quinta
seccin analiza la composicin y tendencia de las exportaciones, mientras
la sexta el acceso al crdito. Finalmente, se ofrece algunas conclusiones y
recomendaciones de poltica derivadas del estudio.
1. Hechos estilizados
Esta seccin trata brevemente el contexto histrico del desarrollo econmico de la regin de San Martn y la tendencia de su desempeo econmico.
Asimismo, presenta la metodologa aplicada en el estudio.
14
1940
1961
1972
1981
1993
2007
Fuente: INEI (2008).
Poblacin
San Martn
Inmigrante
7312
Emigrante
12 956
Inmigrante
9703
Emigrante
28 694
Inmigrante
20 615
Emigrante
51 683
Inmigrante
75 096
Emigrante
73 325
Inmigrante
175 363
Emigrante
103 643
Inmigrante
208 935
Emigrante
172 646
Emigrante / Inmigrante
177,2%
295,7%
250,7%
97,6%
59,1%
82,6%
Hechos estilizados
15
En lo que respecta a la evolucin de la economa del departamento de
San Martn, desde el siglo XV ya daba seales de mayor desarrollo dentro
de la zona nororiental. Para ese entonces, Moyobamba era considerada
como una de las conexiones portuarias fluviales ms importantes del pas,
sobre todo para el intercambio comercial con las ciudades de la selva. Esta
ciudad adquiri mayor relevancia con la llegada del boom del caucho en
el siglo XIX, convirtindose en un eje econmico fundamental debido a la
actividad econmica generada a partir de la extraccin de dicho recurso.
Con el inicio de la construccin de la carretera Marginal de la selva
se empieza a observar un mayor desarrollo econmico regional. As, en la
dcada de 1970 se registra un incremento en el cultivo de arroz y maz,
entre otros productos agrcolas. Sin embargo, pese a este enorme esfuerzo
de interconexin terrestre, a partir de la dcada de 1980 la hoja de coca
comienza a desplazar a los dems cultivos. La ausencia del Estado, las grandes inmigraciones provenientes de los departamentos vecinos y la consecuente deforestacin facilitaron la rpida penetracin de la hoja de coca
en San Martn. Esto tuvo un impacto negativo considerable en los niveles
de desarrollo regional debido al incremento de zonas influenciadas por el
narcotrfico, as como la creciente ola de terrorismo en todo el territorio
nacional, pero con mayor concentracin en las zonas de la selva.
La poltica de pacificacin integral implementada en el decenio de 1990
tuvo un xito singular. Por un lado, se realizaron acciones militares para combatir el terrorismo y controlar el territorio y, por otro, se llevaron adelante planes socio-econmicos para la sustitucin de cultivos fomentando la siembra
de caf y cacao, entre los principales cultivos alternativos. En este escenario
empezaron a florecer otras actividades como el turismo y con particular fuerza
el comercio. San Martn alcanz de esta manera una tasa promedio anual de
crecimiento del producto bruto interno (PBI) per cpita de cerca de 9,3%.
Durante el auge de la economa peruana entre los aos 2001 y 2009,
el PBI de San Martn creci un promedio anual de 6,5%, por encima del
promedio nacional que se situ en 6,0% (grfico 1.1).
Sin embargo, hay que sealar que el PBI per cpita de la regin es
todava bastante ms bajo que el PBI per cpita nacional. Para el ao 2009,
el PBI per cpita nacional (a precios de 1994) llegaba a 4887 nuevos soles,
mientras que para la regin San Martn se encontraba en 2928 nuevos soles
(grfico 1.2).
16
Grfico 1.1
Per
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
6,5%
Grfico 1.2
6000
4000
2928
Moquegua
Lima
Arequipa
Ica
Tacna
Pasco
ncash
Madre de Dios
La Libertad
Junn
Piura
Ucayali
Lambayeque
Cusco
Tumbes
Loreto
Cajamarca
Huancavelica
San Martn
Ayacucho
Puno
Amazonas
Hunuco
Apurmac
2000
17
Hechos estilizados
Para realizar un anlisis comparativo entre las regiones, tomaremos el
crecimiento promedio del PBI real entre 2004-2009 y el PBI real per cpita
del ao 2004. As, en relacin con los promedios nacionales, podemos dividir
a las regiones en cuatro categoras. La regin San Martn se encuentra en
la zona con tasas de crecimiento por encima del promedio nacional, pero
con un PBI per cpita por debajo del promedio. En ese sentido, podemos
clasificarla como una regin emergente. Como se aprecia en el grfico 1.3,
la mayora de regiones del pas se encuentra en el mismo cuadrante.
Si bien es cierto que San Martn no es una regin estancada como
se califica a las regiones que tienen un PBI per cpita y tasas de crecimiento
por debajo del promedio nacional, como Cajamarca y Huancavelica, tampoco es una regin dinmica caracterizada por un PBI per cpita y tasas
de crecimiento por encima del promedio nacional, como ncash, Arequipa,
Ica y Lima.
Por qu San Martn no logra mayores tasas de crecimiento y cules
son los factores limitantes que impiden acelerar su tasa de crecimiento?,
son las principales interrogantes que intentar responder este trabajo.
Grfico 1.3
14 000
Promedio = 4,7%
Moquegua
12 000
10 000
8000
6000
4000
2000
0
0,0%
Lima
Tacna
Pasco
M. de Dios ncash
Huancavelica
2,0%
Arequipa
Promedio = 3891
Ica
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
18
Desde inicios del nuevo siglo el crecimiento econmico del departamento de San Martn ha mostrado una alta volatilidad, pero tambin
claramente un sesgo positivo. Segn la desviacin estndar medida entre
el 2001 y el 2008, esta fue cercana al 2,8%, es decir, su fluctuacin no se
aleja mucho del promedio histrico, lo que hace que su crecimiento se
mantenga firme en el tiempo. No obstante, la volatilidad de corto plazo
tendra algunos efectos sobre las expectativas a futuro en lo que respecta
al desarrollo del bienestar social en el departamento. Si esta persiste
o aumentan los niveles voltiles de crecimiento, podran impactar de
manera relativamente seria en el volumen de las inversiones, principalmente del sector privado.
A nivel desagregado, el principal motor de la economa de San Martn
es la agricultura, caza y silvicultura, que explica cerca del 29,7% de su PBI,
seguida de lejos por la manufactura (13,2% respecto del PBI total) y por el
sector comercio (12,3% frente al PBI total). En conjunto, las mencionadas
actividades contribuyen con cerca del 55,2% al PBI de la regin. Los servicios
gubernamentales y otros servicios constituyen el segundo grupo de mayor
relevancia en la economa regional, sumando en total cerca del 26,4% del
PBI de San Martn.
Grfico 1.4
8,4%
8,0%
9,8%
9,0%
9,0%
6,0%
4,0%
3,6%
3,4%
2,0%
0,0%
5,2%
3,5%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
19
Hechos estilizados
Al comparar la estructura productiva de San Martn con las dems
regiones, se observa que el departamento bajo estudio es la segunda regin
agrcola del pas y que adems posee un enorme potencial en los sectores
industria, comercio y servicios. Por su mayor desarrollo industrial, San Martn se encuentra entre los siete primeros departamentos del pas, gracias
a la manufactura de diversos productos naturales oriundos de la regin,
mientras que los mayores servicios estuvieron ligados a los gubernamentales y el impulso de las microfinanzas.
Cuadro 1.2
Agr.
Pes.
Min.
Man.
Elec.
Con.
Com.
Tra.
Res.
Ser.
Otr.
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
Lambayeque
La Libertad
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
40,6
5,7
25,2
13,2
19,3
19,4
12,8
11,4
23,9
15,4
13,1
10,7
20,4
1,7
15,7
9,2
4,6
8,9
7,3
16,9
29,7
5,4
8,0
0,0
1,8
0,0
0,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,9
0,0
0,1
0,2
0,1
1,0
0,1
1,0
0,0
5,1
0,3
0,0
0,0
3,5
0,3
29,5
1,2
10,2
10,9
26,3
15,5
10,0
3,4
6,5
12,0
1,5
10,9
0,3
5,2
37,9
24,1
52,5
6,1
7,6
0,0
14,8
0,1
9,5
12,2
9,3
18,4
8,0
10,4
9,9
3,0
9,9
21,7
11,6
11,8
19,8
8,6
12,1
4,3
24,9
3,0
20,1
11,2
13,2
8,7
5,4
0,6
3,3
0,9
1,5
0,4
1,8
2,0
39,5
0,6
1,6
4,7
0,8
0,7
0,9
2,1
0,4
8,4
3,0
1,5
1,8
0,9
0,8
1,4
2,9
8,5
7,7
10,5
15,7
7,0
12,9
1,5
2,9
15,0
7,8
6,6
7,3
2,7
5,7
2,6
11,9
5,6
9,1
6,3
6,6
7,6
6,6
9,0
6,5
12,7
13,9
12,4
9,0
12,3
6,9
15,7
10,2
12,6
26,0
8,9
9,9
17,1
9,7
5,4
7,4
16,4
12,4
12,3
15,4
16,6
8,8
7,8
3,4
8,3
3,9
4,0
6,5
1,9
13,0
7,8
11,0
12,2
7,2
5,7
7,4
6,7
3,2
2,7
7,8
11,2
6,0
14,2
18,0
2,7
2,1
4,3
2,8
2,1
2,6
6,4
1,3
4,6
3,3
2,6
3,0
2,8
2,5
6,1
5,2
1,1
1,4
3,6
2,8
4,8
3,9
4,2
13,2
6,4
24,5
4,4
15,9
8,9
7,9
12,3
13,8
5,2
7,2
6,9
5,3
2,9
11,9
9,2
5,2
6,4
6,5
11,7
12,1
8,3
13,9
12,5
16,2
10,8
16,4
11,3
10,6
13,8
12,3
12,2
12,3
17,2
20,4
16,5
14,4
15,7
14,7
10,1
9,1
16,4
17,8
14,3
20,9
22,3
Ucayali
19,9
0,6
2,0
12,6
4,4
5,5
18,0
8,1
6,2
9,7 13,0
Nota: Agr.: Agricultura; Pes.: Pesca; Min.: Minera; Man.: Manufactura; Elec.: Electricidad y agua; Con.: Construccin; Com.: Comercio; Tra.: Transporte y comunicacin; Res.: Restaurantes y hoteles; Ser.: Servicios gubernamentales; Otr.: Otros servicios.
Fuente: Banco Central de Reserva del Per-BCRP (2010a).
20
Durante los ltimos ocho aos, la produccin del sector agricultura,
caza y silvicultura ha fortalecido su participacin en la economa regional,
generadora de empleo rural, gracias a las polticas de incentivos del gobierno
regional dirigidas a incrementar los cultivos alternativos frente al cultivo
masivo de la hoja de coca ilegal.
Mientras, la constante produccin de materias primas para la agroindustria afianza su desempeo dentro de la regin con una mayor tecnologa para la explotacin de tierras frtiles utilizacin en algunos casos
de maquinaria moderna y de fertilizantes as como pesticidas, lo que ha
permitido el destierro en la mayora de las subregiones de los tradicionales
rozo, tumba y quema de reas para la fertilizacin de la tierra.
Pese a que los sectores manufactura y comercio han mostrado un
cierto estancamiento o redujeron su participacin, continan siendo fuentes de riqueza para el desarrollo econmico de la regin. As, dentro del
sector manufactura destaca la dinmica de las industrias de aceites y de
manteca de palma aceitera, as como la elaboracin de jabones de palma
aceitera, conservas de palmito, chocolates, quesos, bebidas gaseosas, puros
de exportacin, cemento, madera aserrada, parqu y la molinera de arroz
y maz amarillo.
Al medir por el nmero de empresas manufactureras ubicadas en la
regin, se observa una mayor concentracin en los sectores muebles y
alimentos y bebidas. Esto guarda armona con lo observado en la participacin de dichos sectores, aadiendo adems que esta participacin se
refleja tambin a nivel nacional, sumndose aquellas empresas dedicadas a
insumos de construccin (minerales no metlicos) como cemento, ladrillos
y revestimiento de pared y piso.
Por su parte, la participacin del sector comercio se explica bsicamente por el desarrollo del comercio al por menor. El flujo comercial incluye
artculos provenientes de las ciudades costeas. No obstante, la mayor
construccin, pavimentacin y mejoramiento de las redes troncales han
permitido incrementar el comercio entre las ciudades, y hoy se observa
una dinmica superior en los artculos enviados desde San Martn a otras
ciudades, bsicamente productos agrcolas como soya, tabaco, maderas,
entre otros.
En un anlisis de ms largo plazo, desde el 2002 al 2009 el sector agricultura creci en promedio a tasas cercanas al 7,6% anual, lo que no solo
21
Hechos estilizados
Grfico 1.5
30,0% 26,3%
20,0%
11,8%
7,3%
Muebles
Veh. automotores
Instrum. mdicos
Maq. y equipo
Otros
2,0%
Prod. de metal
Min. no metlicos
Imprentas
Cuero
1,6%
Prendas y teido
Textil
0,0%
Alimentos y bebidas
2,3%
Maderero
10,0%
Grfico 1.6
4,5%
3,2%
Otros
Veh. automotores
Instrum. mdicos
Equi. de transp.
1,5%
Apar. elctricos
Maq. y equipo
Maderero
Prendas y teido
0,0%
Alimentos y
bebidas
1,0%
1,2%
1,0%
Prod. de metal
1,4%
1,9%
1,7%
Imprentas
2,0%
3,6%
Muebles
3,3%
3,0%
Min. no metlicos
4,0%
22
Cuadro 1.3
Aos
2001
2005
2009
Var. %
(2001-2009)
27,3%
0,0%
0,0%
13,2%
0,9%
6,5%
14,1%
6,3%
5,2%
10,6%
15,7%
29,6%
0,0%
0,0%
13,8%
1,0%
5,2%
12,8%
6,3%
4,9%
11,9%
14,5%
29,7%
0,0%
0,0%
13,2%
0,9%
6,6%
12,3%
6,0%
4,8%
12,1%
14,3%
2,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
-1,8%
-0,3%
-0,4%
1,5%
-1,4%
23
Hechos estilizados
Grfico 1.7
7216
5854
5535
4245
3536
4000
2365
2000
0
La Libertad Amazonas
Ucayali
San Martn
Loreto
Hunuco
Grfico 1.8
4245
4000
2785
3000
2000
1000
0
Agricultura
Manufactura
Fuentes: INEI (2010b); Webb y Fernndez Baca (2009).
24
Mientras, los sectores manufacturero y comercial, que tambin contribuyen de manera importante al sustento de la economa, crecieron a
tasas promedio de 6,4% y 4,6%, reflejando que an existe un bajo grado
de diferenciacin respecto al nivel econmico de otras regiones.
Dentro de los principales productos agrcolas de la regin San Martn
se encuentran el arroz cscara, el caf y el pltano, que en el 2009 representaron el 30,6%, 23,5% y 14,1%, respectivamente.2 En los ltimos ocho aos,
la produccin de productos alternativos a la hoja de coca como el cacao y el
caf que se han convertido en una fuente de negocio rentable con gran
posibilidad de expansin a futuro creci en un promedio anual de alrededor
del 26,4% y 8,1%, respectivamente. Esto se explica por el incremento de la
Grfico 1.9
Agricultura, caza y
silvicultura
Otros servicios
Servicios
gubernamentales
30,0%
Pesca
20,0%
10,0%
Minera
0,0%
Restaurantes y
hoteles
-10,0%
Manufactura
Electricidad y
agua
Transporte y
comunicaciones
Comercio
Construccin
Fuente: INEI (2010b).
25
Hechos estilizados
Cuadro 1.4
Cultivo
Arroz cscara
Caf
Cacao
Maz amarillo
Pltano
Palma aceitera
Yuca
2001
2008
2009
307,0
26,1
1,8
115,8
231,3
177,4
43,9
506,7
44,5
10,6
132,9
324,9
194,1
62,3
562,2
48,6
11,8
134,2
311,2
205,6
70,9
Var. %
2008-2009
11%
9%
11%
1%
-4%
6%
14%
Var. %
2001-2009
7,9%
8,1%
26,4%
1,9%
3,8%
1,9%
6,2%
Cuadro 1.5
Carne de ave
Carne de porcino
Carne de vacuno
Carne de ovino
Leche
Huevos
Fuente: BCRP (2010b).
Anual
2006
2008
2009
Var. %
2008-2009
Var. %
2001-2009
16 708
3057
5575
93
11 987
4591
22 750
2770
9970
270
22 661
12 290
22 654
3546
10 576
226
28 271
12 938
-0,40%
28,00%
6,10%
-16,30%
24,80%
5,30%
10,7%
5,1%
23,8%
34,4%
33,1%
41,2%
26
27
Hechos estilizados
Grfico 1.10
Sacha
inchi
Biocombustibles
Caf
Turismo
(CRT)
Cacao
Productos
Acuicultura
Palmito
Palma
aceitera
Ganadera
Orqudeas
Madera
Por otro lado, es preciso analizar la tendencia demogrfica en el departamento de San Martn por su importancia en la fuerza laboral y el crecimiento econmico. En las ltimas dcadas, la poblacin del departamento
ha mostrado un crecimiento superior al registrado en el pas, explicado,
entre otros factores, por la fuerte inmigracin proveniente de ciudades
colindantes menos desarrolladas. As, se tiene que en el perodo 19811993 la poblacin de San Martn creci cerca de 4,7%, por encima del nivel
nacional, a una tasa promedio intercensal de 2,2%. Asimismo, pese a que
la tendencia mengu, estuvo por encima del nivel nacional, siendo de 2%
en comparacin con el 1,6% en lo que respecta al censo del 2007.
28
Cuadro 1.6
2010
Proyecto
Estudios de preinversin
Construccin de defensa
riberea de la zona urbana
ro Huallaga en el distrito de
Shapaja, provincia de San
Martn San Martn
720 032
2009
214 770
34 997
1 158 228
1 544 600
Construccin de defensa
riberea del ro Huayabamba
- III Etapa, provincia Mariscal
Cceres Regin San Martn
517 655
192 099
Construccin de defensa
riberea San Rafael La
Libertad, distrito de San Rafael
Bellavista San Martn
29 992
67 105
1 155 412
849 997
1 125 961
762 403
6 417 609
1 955 642
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), base de datos del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF), 2011.
29
Hechos estilizados
Cuadro 1.7
Desbroce,
descolmatacin y
mantenimiento de dren y
dren alto
Provincia
Distrito
Lamas
Barranquita
Caynarachi
Pinto Recodo
Zapatero
Cuumbuqui
Rumisapa
San Roque de Cumbaza
Shanao
Tabalosos
13 000
6500
7800
5300
5300
13 000
7800
7800
7800
Moyobamba
Jepelacio
Soritor
Yantalo
74 300
39 600
10400
39 200
6600
Subtotal
Desbroce y
descolmatacin de canal,
adems de limpieza y
desbroce de dren
Moyobamba
Subtotal
Desbroce y
descolmatacin de canal
95 800
Picota
Tres Unidos
7800
San Martn
Chazuta
Chipurana
Huimbayoc
Papalaya
El Porvenir
Sauce
7800
7900
10 400
15 600
15 600
7800
7800
Subtotal
Mantenimiento de dren
y dren alto, desbroce y
descolmatacin de canal
y de dren
Monto
Subtotal
65 100
Total
243 000
En lo que concierne a la empleabilidad, pese a que la poltica remunerativa promedio en San Martn cay 4,4% entre el 2007 y el 2009, incluso en
mayor proporcin que las regiones ms prximas como Cajamarca (-1,3%) y
Piura (-2,5%), el nmero promedio de trabajadores descendi menos que en
30
Cuadro 1.8
N. de trabajadores
promedio
Remuneracin
promedio (nuevos
soles)
N. de trabajadores
promedio con
educacin secundaria
y superior
Indicador
N. de tabajadores
promedio
Remuneracin
promedio (nuevos
soles)
N. de trabajadores
promedio con
educacin secundaria
y superior
San Martn
2007
2009
10 482 10 436
La Libertad
Cajamarca
2007
2009
82 349
75 389
2007
2009
14 000 12 186
549
525
663
666
706
697
530
527
4719
3828
820
647
Piura
2007
Lima
2009
2007
Ayacucho
2009
2007
2009
2764
2996
735
717
1018
1019
576
546
2833
2604
79 472
68 378
171
176
Hechos estilizados
31
Los cambios migratorios pueden ser relevantes en la dinmica de crecimiento de la regin pues inciden directamente en la fuerza laboral, el uso
de la tierra y los flujos comerciales. Sin un buen diseo de polticas pblicas,
sin institucionalidad y derechos de propiedad claramente establecidos, estos
se traducirn en deforestacin y en el incremento de las actividades ilcitas.
Es conveniente, por tanto, discutir brevemente el episodio del terrorismo
y la pacificacin en San Martn.
El contenido de esta subseccin se basa en Comisin de la Verdad y Reconciliacin CVR (2003) y en Novak, Garca y Namihas (2008). Ambos documentos se ocupan del
impacto econmico y la relacin del terrorismo con el narcotrfico en San Martn.
32
Ocho aos despus (1982), el giro fue radical: la participacin del Cusco
cay considerablemente (13%), mientras que la de San Martn creci hasta
representar un 45%, localizada en la cuenca del Huallaga (CVR 2003; Novak,
Garca y Namihas 2008). En concreto, las principales causas de la violencia
en San Martn fueron la expansin del cultivo de hoja de coca y la aparicin
del narcotrfico en la zona del Alto Huallaga. Una de las provincias que
sufri el mayor impacto del terrorismo fue Tocache,4 donde las acciones
subversivas se daban principalmente en Uchiza.
Los grupos subversivos entraron tambin en conflicto entre ellos en el
territorio nororiental: Sendero Luminoso se ubicaba en las cuencas cocaleras del Alto Huallaga, mientras el MRTA lo haca en el Huallaga Central y en
el Bajo Huallaga. Este ltimo grupo estableci una alianza con la poblacin
basada en la defensa de los cultivos de hoja de coca, y con el narcotrfico,
al que cobraba cupos que le sirvieron de fuente de financiamiento. Tal
divisin del territorio y el afn de obtener mayores porcentajes desencadenaron el mencionado conflicto. En este estado de cosas, hacia 1992 la
produccin de hoja de coca para el narcotrfico lleg a 129 000 hectreas
a nivel nacional, ms del 55% ubicadas en las zonas del Alto Huallaga y
el Huallaga Central (Hunuco y San Martn). En esos aos, el narcotrfico
desplaz al sector agrario, que solo lleg a participar con un 16% en el PBI
de la regin.
Por otro lado, el impacto de la violencia en el capital humano provoc
el desplazamiento de la poblacin de las zonas rurales y de las regiones afectadas hacia regiones sin presencia del terrorismo, causando una disminucin
en los niveles de ingresos debido a la readaptacin y el estancamiento de
los sectores productivos en los que se desenvolva.
La estrategia de pacificacin aplicada fue integral. Por un lado,
como parte de la estrategia nacional de lucha contra el terrorismo, se
increment fuertemente la presencia policial en la zona y las acciones de
inteligencia policial. Asimismo, se emprendieron acciones de erradicacin
y control de insumos qumicos; esto ltimo a partir de la promulgacin
de iniciativas legislativas como la Ley de Control de Insumos Qumicos y
33
Hechos estilizados
Grfico 1.11
Acciones
140 000
2979
120 000
2394
100 000
80 000
20 000
3000
2500
2000
Surge
60 000 Sendero
40 000
3500
2689
Luminoso
Captura de
A. Guzmn
1500
786
185
355
1000
500
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Acciones terroristas
34
Grfico 1.12
2006
Cultivos lcitos
Coca narco
7,6%
46,0%
54,0%
92,6%
Fuente: Novack, Garca y Namihas (2008).
Grfico 1.13
2896
2500
2293
2000
1775
1387
1500
1317
1402
1000
416
500
431
423
2008
2009
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
solo con el 2,7% (12 340 ha), mientras otras regiones como Ucayali, Cusco y
Ayacucho concentraron el 82% del cultivo (375 473 ha). En lo que respecta
a la hoja de coca ilcita, a nivel nacional se sembraron cerca de 397 620 hectreas y San Martn concentr el 3,1%, mientras que se erradicaron cerca
de 37 462 hectreas de un total de 67 743, es decir alrededor del 55,3% del
total a nivel nacional, considerado hasta ese momento como el Milagro de
35
Hechos estilizados
Grfico 1.14
2892
2289
2500
1771
2000
1383
1500
1313
1398
1000
412
500
427
374
2008
2009
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grfico 1.15
10 000
8000
6000
4000
5628
5079
3961
4729
4328
2992
2000
0
4778
560
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
36
El apoyo internacional ha sido decisivo en la sustitucin de cultivos. El
Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) financiado por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en el perodo 20022006 en el departamento de San Martn logr involucrar a la poblacin en
el cultivo lcito de hoja de coca e implement 43 000 hectreas de cultivos
alternativos en los valles priorizados de San Martn, Tocache, Tingo MaraAguayta, Ucayali y el Valle Ro Apurmac- Ene, transformando la calidad de
los productos con mayor gestin empresarial y con acceso a los mercados
local, regional, nacional e internacional. Para tal efecto, se realizaron cerca
de 670 obras de infraestructura que beneficiaron a 48 000 familias. En el
mismo perodo, y financiado tambin por el gobierno estadounidense, el
Programa de Reforzamiento al Desarrollo Alternativo en los valles del Alto
Huallaga y Aguayta instal 2,3 mil hectreas de cultivos diversos (caf,
cacao, pltano, pia, arroz y menestras) y un terreno con 357,6 mil hectreas
de plantones de especies forestales, ctricos y frutales, adems de construir
y mejorar cinco sistemas de agua potable y desage, losas, mejorar puestos de salud (4) y rehabilitar cuatro kilmetros de caminos vecinales que
beneficiaron a 724 familias. Cabe sealar que la cooperacin internacional
viene apoyando a la regin desde la dcada de 1990 (cuadro 1.9).
Segn la encuesta realizada por el PDA (DEVIDA-USAID 2010a), cuyo
mbito de influencia es principalmente San Martn, Hunuco y Ucayali, el
Cuadro 1.9
Inversin en
millones de US$
Familias
beneficiadas
Hectreas
asistidas
ONUDD (1990-2004)
7,75
2489
3047
KFWW (2003-2004)
3,36
1103
1376
USAID (1995-2004)
31,2
17 176
18 900
Total (1990-2004)
42,31
20 768
23 323
Productos
Caf, cacao,
palma, etc.
Palma, pijuayo,
caf, etc.
Caf, cacao,
palma, etc.
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Sistema de Informacin y Monitoreo de DEVIDA
(SIMDEV).
37
Hechos estilizados
Grfico 1.16
556
856
752
619
717
819
769 754 821
648 667
615
653
478
San Martn
Hunuco
Cacao
Aguaytia
Pachitea
Leoncio Prado
Tocache
Juanju
Huallaga Central
Bajo Huallaga
451
CV/NR
889
Ucayali
Caf
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas-DEVIDA y Agencia Norteamericana
para el Desarrollo Internacional-USAID (2010a).
38
Hechos estilizados
39
Mala
infraestructura
Bajo capital
humano
Geografa
adversa
Riesgos micro:
corrupcin,
derechos de
propiedad,
inestabilidad
poltica
Bajo
autodescubrimiento;
problemas
de coordinacin
Fallas
de mercado
Riesgo macro:
inestabilidad
e ineficiencia fiscal
Fallas de
gobierno regional
Baja apropiabilidad
Bajo ahorro
Baja intermediacin
Grfico 1.17
40
Las barreras al crecimiento econmico en San Martn
Hechos estilizados
41
2. Retornos sociales
[43]
44
Mapa 2.1
RIOJA
MOYOBAMBA
LAMAS
AMAZONAS
EL DORADO
CAJAMARCA
HUALLAGA
SAN MARTN
LORETO
PICOTA
SAN MARTN
MARISCAL CCERES
BELLAVISTA
LA LIBERTAD
TOCACHE
NCASH
HUNUCO
UCAYALI
La lejana de San Martn respecto de las principales ciudades del pas es
considerable por ejemplo, la separan de Lima cerca de 763 kilmetros,
hecho que afecta al principal mercado de la regin: el agrcola. Adems, su
posicin geogrfica no favorece el comercio con la costa, pues varias vas
de interconexin se encuentran en mal estado debido a las torrenciales
lluvias tropicales.
Por otro lado, segn el censo del ao 2007 (INEI 2008), la poblacin
total de San Martn era de 728 808 habitantes, equivalente a solo el 2,7%
de la poblacin nacional, mientras que la tasa de crecimiento intercensal
45
Retornos sociales
Grfico 2.1
763 km
200
400
600
800
1000
1800
6
7
Por encima del 1,6% mostrado a nivel nacional para el mismo perodo.
Asimismo, dentro de la regin existen los pisos altitudinales Quechua, Suni, Yunga
Fluvial, Omagua y Rupa Rupa.
46
El clima de la regin es muy heterogneo por su diferente composicin
geogrfica, pero predomina el clima clido y hmedo, con temporadas de lluvias entre los meses de marzo a mayo y octubre a diciembre, siendo las noches
relativamente frescas en la estacin llamada invierno austral. Asimismo, la
irregularidad de su morfologa da como resultado una heterogeneidad de
climas que varan con la altitud, la precipitacin pluvial y la poca del ao.
As, en las localidades de la selva alta, como en el caso de Moyobamba, la
temperatura promedio es de 22,6 C, con mximas y mnimas que llegan a los
34 C y 10,1C respectivamente, y se registran precipitaciones de casi 2000
milmetros anuales; mientras que en las ciudades de la selva baja como Juanju
la temperatura promedio es de 25,5 C, con mximas y mnimas de 38 C y
11 C, y las precipitaciones oscilan entre los 1000 y los 1500 milmetros. La
ubicacin geogrfica de la regin, en particular de la cuenca del ro Mayo, la
hace propensa a los efectos de las anomalas climticas, como lluvias intensas
e inusuales, fuertes vientos, friajes y granizadas.
En relacin con el cambio climtico, existen fuertes indicios de alteraciones en la fenologa (floracin, fructificacin) de algunas especies de
plantas de alto inters econmico, y se estn presentando fenmenos climticos inusuales. En el 2006, el Gobierno Regional de San Martn se vio
obligado a declarar su territorio en emergencia ambiental debido a la sequa.
En el 2010, el departamento de San Martn perdi ms de 8000 hectreas
de cultivos de arroz y maz por dicho fenmeno.
El departamento de San Martn cuenta con 5,1 millones de hectreas.
Pese a que sus suelos tienen gran potencial para el desarrollo de la agricultura
y que en comparacin al rea dedicada a los pastos (1,86%) y forestales
(11,09%) tiene mayor extensin, an sigue siendo demasiado pequea
frente a los destinados a reas de proteccin (75,93%). Los principales suelos
son baados por el ro Huallaga, que tiene una extensin de 1138 kilmetros
47
Retornos sociales
Cuadro 2.1
Extensin
(ha)
Ao
rea Natural
de Proteccin
Estricta
Extensin
(ha)
Ro Abiseo
Ao
Parques nacionales
Ro Abiseo
Cordillera Azul
Bosques de Proteccin
Alto Mayo
Cuadro 2.2
Cultivos en limpio
Cultivos permanentes
Pastos
Forestal
Proteccin
Total
Superficie (ha)
381 100
189 592
95 508
569 528
3 898 968
5 135 096
7,42
3,69
1,86
11,09
75,93
100,00
48
2.2. Infraestructura
La perspectiva de mejorar la infraestructura en el departamento de San
Martn es favorable debido a la existencia de una cantidad suficiente de
proyectos viales en cartera que pueden concretarse en un futuro mediato,
permitindole penetrar con mayor fuerza el mercado nacional e internacional (Brasil). Adems, si se aaden los proyectos de ampliacin de su matriz
energtica, la economa nororiental ser catapultada en el mediano plazo.
Sin embargo, persisten fuertes restricciones financieras en este aspecto
que podran retrasar su implementacin.
No es posible aprovechar a plenitud el enorme potencial que encierran
las condiciones naturales en San Martn por el actual dficit en infraestructura,
49
Retornos sociales
Grfico 2.2
0,33
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
50
Grfico 2.3
0,9
Arequipa
Tacna
La Libertad Ica
0,8
0,7
Lambayeque
0,6
Tumbes
0,5
Loreto
0,4
Puno
Ayacucho
Cusco
Ucayali
Moquegua
ncash
Madre de Dios
Cajamarca
Apurmac San Martn
0,3
0,2 Hunuco
0,1
0
Junn
Huancavelica
Pasco
Amazonas
2000
4000
6000
8000
10 000 12 000
14 000 16 000
Proyecto
Cuadro 2.3
2 787 909,00
1 159 478,00
8 087 830,00
1 457 774,00
2009
4 452 980,00
2010
3 947 387,00
30 983 759,00
64 017 665,00
Total
24 350 677,00
83 971 455,00
3 684 000,00
18 500,00
30 178 304,00
5 171 199,00
5 856 375,00
539 050,00
940 000,00
5 171 199,00
5 856 375,00
4 624 000,00
18 500,00
18 442 949,00
38 209 214,00
2008
24 350 677,00
2007
Retornos sociales
51
52
rehabilitacin y mejoramiento de la carretera que une Cuumbuqui, Zapatero y San Jos de Sisa,10 la construccin del puente vehicular que une las
ciudades de Atumpampa sobre el ro Cumbaza con acceso a la localidad de
Morales, as como el mantenimiento de la pista de aterrizaje del aeropuerto
de la ciudad de Tarapoto.
Por otro lado, se invirti en el proyecto de interconexin del sistema
elctrico de San Martn con el Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN), mientras en salud se invirti en el fortalecimiento de la capacidad
resolutiva del Hospital de Moyobamba, que permitir incrementar y mejorar
la atencin de salud de diversas localidades cercanas a esa ciudad.
b) Transporte terrestre
Pese a los esfuerzos de inversin realizados, es imposible disminuir en el
corto o mediano plazo la actual brecha de infraestructura vial en San Martn
por su compleja morfologa y los limitados recursos financieros. Trasladar
una tonelada mtrica de productos a provincias de Lima y Lambayeque
cuesta en promedio siete veces ms que a provincias ubicadas en la Amazona, lo que unido al tiempo que demora trasladar los productos agrcolas
a aquellas regiones (en promedio 28 horas), complica y forma cuellos de
botella principalmente para el comercio de los productos bandera as como
para otros productos altamente demandados en dichas regiones, adems
de generar un menor flujo de personas.
Al analizar el valor agregado bruto (VAB) del sector transporte por
regiones, se observa que en la regin San Martn representa cerca del 6,0%,
por debajo del promedio nacional (7,8% de participacin), con un alto dficit
en particular de vas departamentales y vecinales (por debajo del promedio)
debido a su compleja morfologa y alta concentracin del recurso forestal.
Cabe sealar que en el grupo de regiones que tienen un alto dficit vial
se encuentran principalmente todos los departamentos de la selva y de la
costa norte y sur.
10
La cual es parte de la Marginal de la selva norte, uniendo San Luis de Shuaro Puerto
Bermdez Aguayta Tocache Rioja Jan San Ignacio Ro Canchis frontera
con Ecuador, con 1537,14 kilmetros de longitud.
53
Retornos sociales
Grfico 2.4
12,2
12,0
8,8
8,1 7,8
8,0
6,0 5,7
4,0
4,0
Pasco
Huancavelica
Apurmac
Moquegua
Ayacucho
Lima
Cajamarca
Cusco
San Martn
Madre de Dios
Loreto
La Libertad
Ica
Piura
Ucayali
ncash
Arequipa
Amazonas
Puno
Junn
Lambayeque
Tacna
Hunuco
Tumbes
0,0
Las inversiones que viene realizando la regin San Martn en infraestructura vial son superiores a las de aquellas regiones que tienen similar
ingreso per cpita (Ayacucho, Puno y Huancavelica). Adems, San Martn
se encuentra entre las dos principales regiones nororientales que invierten
fuertemente en carreteras, superando incluso a las regiones con importantes ingresos mineros como es el caso de Moquegua y Tacna.
Grfico 2.5
Inversin en carreteras (% PBI), 2009
25%
Cusco
20%
15%
San Martn
Ucayali
Pasco
Hunuco
Tumbes
Puno
Apurmac
Ayacucho
Huancavelica
ncash
Junn
Tacna
Cajamarca
La Libertad Ica
Arequipa
Piura
Lima
Loreto
Lambayeque
10%
5%
0%
2000
4000
6000
8000
10 000 12 000
Moquegua
14 000 16 000
26 373
1966
1909
1840
1572
1551
1498
1488
1468
1400
1349
1344
1261
1103
1099
1035
983
862
649
648
638
558
550
442
154
105
Total
Nacional
Regin
Cusco
Arequipa
Puno
Cajamarca
ncash
Lima
Piura
Junn
La Libertad
Hunuco
Ayacucho
Huancavelica
Apurmac
Promedio
San Martn
Madre de Dios
Amazonas
Ica
Moquegua
Tacna
Pasco
Lambayeque
Ucayali
Tumbes
Loreto
4%
4%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
0%
7%
7%
7%
6%
6%
6%
6%
6%
5%
5%
5%
5%
4%
Cuadro 2.4
Total
Cusco
Ayacucho
Puno
La Libertad
Lima
Loreto
ncash
Apurmac
Arequipa
Huancavelica
Promedio
Cajamarca
Piura
Junn
San Martn
Madre de Dios
Ica
Moquegua
Pasco
Hunuco
Amazonas
Tacna
Lambayeque
Tumbes
Ucayali
Regin
28 811
3053
2157
2053
1965
1919
1862
1437
1422
1418
1396
1200
1082
1004
927
888
863
844
774
711
699
642
552
485
331
327
Depart.
3%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
11%
7%
7%
7%
7%
6%
5%
5%
5%
5%
Total
Junn
Arequipa
Cajamarca
ncash
Piura
La Libertad
Cusco
Puno
Huancavelica
Hunuco
Ayacucho
Promedio
Lima
Apurmac
Pasco
San Martn
Ucayali
Lambayeque
Ica
Tacna
Madre de Dios
Amazonas
Moquegua
Tumbes
Loreto
Regin
39 889
4070
3226
3118
2971
2811
2395
2242
2213
2150
2009
1846
1662
1591
1296
1280
1034
929
927
920
771
742
511
401
331
105
Vecinal
4%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
0%
10%
8%
8%
7%
7%
6%
6%
6%
5%
5%
5%
Total
Cusco
Arequipa
Junn
Puno
ncash
Cajamarca
La Libertad
Ayacucho
Piura
Lima
Huancavelica
Hunuco
Promedio
Apurmac
San Martn
Madre de Dios
Pasco
Ica
Loreto
Amazonas
Lambayeque
Tacna
Moquegua
Ucayali
Tumbes
Total
95 073
7261
6553
6465
6106
5958
5772
5759
5347
5303
5008
4807
4058
3961
3821
2957
2588
2549
2413
2072
2015
1962
1962
1823
1698
816
4%
3%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
8%
7%
7%
6%
6%
6%
6%
6%
6%
5%
5%
4%
54
Las barreras al crecimiento econmico en San Martn
55
Retornos sociales
Cabe sealar que el departamento de San Martn cuenta con 2957,42
kilmetros de carreteras, de los cuales 1035,07 kilmetros son vas nacionales, 888,12 kilmetros son vas departamentales y 1034,23 kilmetros
son vas vecinales; siendo solo el 7,4% del total asfaltado. El cuadro 2.5
muestra las inversiones pblicas en carreteras realizadas en el 2010,
mientras que el cuadro 2.6 consigna las inversiones privadas en dicha
infraestructura.
Cuadro 2.5
Inversin
(S/.)
Tarapoto Juanju
134
151 000
Juanju Tocache
Tramo I: Juanju
Campanilla (44,4 km). En
estudio.
Tramo II: Campanilla Perla
Mayo (22 km) y Tramo IV
Pizana Plvora (20 km).
Tramo III: Perla Mayo
Pizarrn La Plvora
(48,9 km).
Estudio concluido.
Tramo V: Pizana Tocache
(41,3 km). Estudio
concluido.
35 647 515
176,6
123 504
Tocache Dv.
Tocache
156,8
194 702
Carretera
Km
Pob.
benefi.
56
Km
Pob.
benefi.
362,2
Puente Crisnejas
48 m
Rodrguez de
Mendoza Emp.
Ruta N. PE-5N (La
Calzada), Tramo
Selva Alegre Emp.
Ruta N. PE-5N
26,6
Carretera
Tramo
Chimbote
Tocache, tramo Pte.
El Chorro Sihuas
Huacrachuco
Uchiza Emp. Ruta
5N
Proyecto Per
Caminos
departamentales
Caminos rurales
Rehabilitacin y
mejoramiento en 16 tramos
de caminos vecinales
(120 km); liquidacin de
estudios y obras en 4
tramos; mantenimiento
peridico de 4 caminos
vecinales.
Inversin
(S/.)
181 360
57
Retornos sociales
Cuadro 2.6
Inversin (S/.)
Km
Concluido
114
Tarapoto-Rioja
En ejecucin (90,46%)
133
Rioja-Corral Quemado
En ejecucin (83,27%)
274
US$6,3 millones
Grfico 2.6
45,6%
Afirmado
Sin afirmar
Asfaltado
Trocha carrozable
26,6%
Fuente: Gobierno Regional de San Martn Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones.
La fuerte inversin realizada en infraestructura en los ltimos aos, no
registrada an en los rankings de desarrollo de infraestructura, est permitiendo aumentar la conectividad intradepartamental y tiene importantes
efectos sobre la actividad econmica, especialmente en el comercio, la
produccin agrcola y el desarrollo del turismo.
58
Cuadro 2.7
Costo de
carga (S/./kg)
Mvil Tours
0,7
Paredes Estrella
(empresa de
carga)
0,7
Sol Peruano
0,5
Expreso
Huamanga
(empresa de
carga)
0,8
CIVA
0,7
Costo de
pasaje
160
90
140
Duracin
(horas)
Recorrido
28
Lima-Tarapoto
28
Lima-Tarapoto
/ Interior de la
regin
28
Lima-Tarapoto
28
Lima-Tarapoto
28
Lima-Tarapoto
Ello no obstante, todava hay una gran brecha que no termina de resolverse, lo que se refleja en el incremento de los costos de transporte y la
larga duracin de los viajes. El difcil acceso a la informacin y la falta de
registros de costos de transportes en la regin nos llevaron a realizar una
breve encuesta a las principales agencias de viaje, pero solo obtuvimos
datos para el ao 2011 (cuadro 2.7).
Por otro lado, el costo del transporte intradepartamental de pasajeros, es decir las rutas entre las provincias de San Martn, bordea los 20
nuevos soles, tomando para ello como referencia el costo de transporte
de autos.
En lo respecta al transporte de carga, en el 2010 las mayores rutas de
transporte fueron programadas al departamento de Lima, directamente
al puerto del Callao, debido a la exportacin de productos como el caf,
muy demandado por Estados Unidos de Norteamrica y algunos pases de
Europa. Asimismo, hubo rutas de transporte programadas a otros departamentos para el traslado de productos como el arroz, altamente demandado
por el mercado interno.
59
Retornos sociales
Cuadro 2.8
Nmero
de
empresas
Nmero
de viajes/
semana
Nmero de
pasajeros/
viaje
Pasajeros/
semana
Orden de
importancia
Interdepartamentales (nacionales)
San Martn-Lima
224
35
7840
San MartnYurimaguas
420
10
4200
San MartnChiclayo-Trujillo
112
35
3920
San Martn-Piura
42
35
1470
San MartnBagua-Jan
28
35
980
Intradepartamentales (provinciales)
Tarapoto-Tocache
1400
7000
TarapotoMoyabamba-Rioja
756
6048
Tarapoto-Lamas
994
3976
Tarapoto-San
Jos de Sisa
742
3710
TarapotoTabalosos
630
2520
El trfico de pasajeros de transporte terrestre interprovincial de San
Martn mostr mayor flujo en el 2009 se trasladaron 302 804 personas
aproximadamente, ubicndose solo sobre Madre de Dios y Loreto. Cabe
sealar que el parque vehicular en la regin ha crecido en los ltimos
nueve aos a una tasa de 9% anual, pasando de 4603 unidades en el
ao 2000 a cerca de 9977 en el ao 2009. Ello ha permitido una mayor
comunicacin y movimiento de recursos humanos y de bienes al interior
de las principales ciudades de la regin y a su vez con otras regiones
colindantes.
Cuadro 2.9
15
20
5
6
Tarapoto-Rioja-Moyobamba
Tarapoto-Tocache
Tarapoto-El Dorado
Tarapoto-Juanju-Huallaga
Capacidad de
carga por viaje
(en TM)
15
15
15
30
30
30
32
40
160
320
320
300
10
800
2400
6400
600
1800
3000
9000
10 800
10
20
15
20
Intradepartamentales (provinciales)
40
120
200
300
360
25
15
Tarapoto-Picota-San HilarinBellavista
18
San Martn-Yurimaguas
15
San Martn-Chiclayo-Trujillo
20
Nmero de viajes
por semana
Interdepartamentales (nacionales)
Nmero de
empresas
San Martn-Lima
Rutas
Rutas de transporte terrestre de carga y frecuencia de viajes desde y en San Martn, 2010
Orden de
importancia
60
Las barreras al crecimiento econmico en San Martn
61
Retornos sociales
Grfico 2.7
419 500
325 667
302 804
260 000
210 000
221 521
160 000
110 000
60 000
10 000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 2007
2008
2009
c) Transporte areo
En anteriores dcadas, la mayor presencia del narcotrfico en la zona y la
falta de control estatal ocasionaron la utilizacin ilegal de las infraestructuras
aeroportuarias, comprometiendo la seguridad de los pasajeros. Frente a
ello, se opt por su cierre sin dar posibilidades de reabrirlas ms adelante.
Tal medida repercuti seriamente en el intenso trfico de personas y carga
que utilizaba dicho medio de transporte debido al bajo acceso y penetracin
de la infraestructura vial. Actualmente se ha paralizado por completo la
reapertura de los antiguos aeropuertos y, ms bien, se ha puesto el nfasis
en la inversin en aquellos aeropuertos con gran flujo como el de Tarapoto.
Este ltimo ha sido remodelado y se vienen abriendo ms rutas con nuevos destinos. Complementariamente, se estn mejorando las rutas viales
de acceso al aeropuerto a fin de que los pobladores de las ciudades ms
lejanas puedan hacer uso de este servicio.
As, desde el ao 2004 se observa nuevamente una tendencia creciente
y sostenible en el trfico de pasajeros y carga por va area. Al respecto, en
el 2009 la afluencia de pasajeros fue de 217 516 personas y el transporte
de carga borde las 1756 toneladas mtricas.
62
Grfico 2.8
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Pasajeros (entrada-salida)
Fuentes: INEI (2010a); MINCETUR (2008).
Al ao siguiente, la mayor interconexin area permiti incrementar
los vuelos desde Iquitos, Yurimaguas, Chiclayo, Trujillo, Lima y Pucallpa con
destino a la ciudad de Tarapoto. El tiempo promedio de duracin de estos
vuelos es de 40 minutos. Los precios de mercado de las lneas areas como
LAN Per promediaron los 250 dlares estadounidenses el ms elevado del
mercado, mientras los vuelos de STAR Per oscilaron entre los 104 dlares
estadounidenses (Iquitos-Tarapoto) y los 94,4 dlares estadounidenses
Cuadro 2.10
Iquitos-Tarapoto
Yurimaguas-Tarapoto
Chiclayo-Tarapoto
Trujillo-Tarapoto
Lima-Tarapoto
Pucallpa-Tarapoto
Distancia en
tiempo (minutos)
45
20
40
40
60
40
63
Retornos sociales
d) Telecomunicaciones
El sector telecomunicaciones ha registrado un importante avance en la regin
San Martn durante la ltima dcada. La ampliacin de la infraestructura
ha permitido incrementar el nmero de personas que cuentan con servicio
telefnico, tanto fijos como mviles. Sin embargo, an existe una brecha que
impide una mayor conectividad entre las localidades y coloca al departamento
por debajo del promedio nacional, adems del bajo acceso a internet. Ello
podra explicarse por la inexistencia de mecanismos de inversin en nuevas
tecnologas de acceso rpido como por ejemplo la satelital, lo que constituye
una limitante para San Martn por su escaso acceso a informacin.
A pesar de la penetracin de la telefona fija y celular, San Martn an
se ubica por debajo del promedio nacional. De hecho, en el 2009 la telefona fija registr 40 telfonos por cada mil habitantes cuando el promedio
nacional fue de 102 telfonos por cada mil habitantes.
Ese mismo ao, la telefona mvil registr cerca de 496 telfonos por
cada mil habitantes es decir, casi el 50% de la poblacin contaba con un
Grfico 2.9
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
600
500
400
300
200
100
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Telfonos mviles
64
Grfico 2.10
Amazonas
ncash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Per
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
496
Grfico 2.11
Ucayali
Tacna
Tumbes
Puno
San Martn
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Lima
Loreto
La Libertad
Lambayeque
Ica
Junn
Hunuco
Cusco
Huancavelica
Cajamarca
Arequipa
Ayacucho
ncash
Apurimac
Amazonas
20,7
Retornos sociales
65
a los telfonos pblicos, la regin San Martn cont ese ao con cerca de 4
telfonos pblicos por cada mil habitantes, un poco ms que la mitad del
promedio nacional de 7 telfonos pblicos por cada mil habitantes.
En lo que respecta al acceso a internet para la poblacin de 6 aos a
ms, en el 2009 tambin fue bajo en comparacin con el nivel nacional.
Esto se debe a la escasa infraestructura existente para dicho servicio dado
que su principal fuente de alimentacin son las redes telefnicas, siendo
estas de baja penetracin.
e) Servicios bsicos
Uno de los temas lgidos en la regin San Martn es su matriz energtica.
Gran parte de esta se sustenta en la energa trmica que genera altos
costos de produccin que se reflejan directamente en los precios finales,
mientras que el resto es energa hidroelctrica. Pese a utilizar ambas fuentes, estas no abastecen la demanda. Por tanto, existen dos prioridades
para incrementar la oferta de energa hidroelctrica: (i) la interconexin al
SEIN y (ii) la ampliacin de fuentes hidroenergticas. Estas medidas no solo
abarataran los costos sino tambin otorgaran mayor valor a las cadas de
agua, atrayendo nuevos capitales de inversin.
El acceso a agua potable se ha incrementado en los ltimos aos gracias
a una adecuada red de troncales que ha permitido unificar varias provincias,
ubicando a San Martn por encima del promedio nacional en este aspecto.
Sin embargo, an persiste la falta de una buena infraestructura de saneamiento y alcantarillado, sobre todo en aquellas provincias de la regin que
presentan elevados ndices de poblacin en extrema pobreza.
Energa
Actualmente, los recursos ms utilizados para la generacin de energa son
el agua y el petrleo,11 siendo este ltimo el de mayor consumo debido al
11
66
67
Retornos sociales
Cuadro 2.11
Regin
Amazonas
ncash
Consumo
de energa
elctrica
total (GWh)
Consumo
de energa
elctrica per
cpita
(kwh/hab.)
Potencia
instalada
(MV)
Produccin
de energa
elctrica
(GWh)
Venta de
energa
elctrica
(GWh)
Nmero
de clientes
finales
35,9
87,3
19,0
55,0
34,9
40289
1447,8
1304,5
424,1
1637,3
1345,3
186 116
Apurmac
87,9
197,9
16,5
42,1
82,7
71 918
Arequipa
2257,8
1873,2
379,3
863,3
2198,5
291 681
98,3
152,8
5,7
13,3
98,3
88 681
Ayacucho
Cajamarca
Callao
915,4
613,1
219,3
959,0
905,9
117 789
1524,5
1645,0
608,0
3545,9
1446,8
183 821
Cusco
702,6
555,1
153,5
866,0
620,3
215 080
Huancavelica
208,3
441,5
1022,8
7084,0
195,5
68 887
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
138,9
169,5
16,7
31,8
108,5
86 777
1711,3
2315,4
226,0
233,3
1611,9
148 049
970,6
751,0
438,6
1835,2
831,9
241 373
1303,2
755,4
215,2
258,3
1166,7
285 715
540,6
451,7
77,4
111,4
460,8
200 792
11 964,4
1332,1
2335,5
9045,0
11 730,3
1 744 561
881,4
907,8
364,9
919,2
215,5
83 953
31,7
268,8
15,1
8,7
31,7
17 996
1793,7
10 590,8
438,3
1438,0
1732,8
43 384
Pasco
608,1
2093,5
168,4
927,1
507,6
40 775
Piura
870,7
496,2
335,9
929,7
775,6
272 827
Moquegua
Puno
351,0
261,8
150,6
767,4
340,4
174 663
San Martn
163,5
212,0
50,7
166,8
163,5
105 043
Tacna
182,4
578,0
36,8
102,4
182,2
76 219
Tumbes
134,5
616,9
26,2
37,7
121,7
40 267
Ucayali
185,4
404,7
242,0
1066,9
177,9
52 308
29 109,9
29 076,0
7986,50
32 944,74
27 087,01
4 878 964
Total
68
Cuadro 2.12
Comercio y
servicios
Residencial
Precio
medio total
12,98
12,25
14,87
12,56
ncash
5,36
10,13
12,65
6,56
Apurmac
7,51
13,85
16,26
11,42
Arequipa
4,46
9,84
13,04
6,17
Ayacucho
8,13
12,83
14,43
12,25
Regin
Amazonas
Cajamarca
4,97
11,80
13,00
6,07
Callao
5,70
8,37
11,48
7,62
Cusco
4,09
11,46
14,29
7,62
Huancavelica
5,85
12,68
16,63
7,20
Hunuco
6,82
13,48
15,00
12,88
Ica
5,53
9,95
12,81
6,58
Junn
5,60
12,47
14,67
7,95
La Libertad
5,82
9,95
12,57
8,32
Lambayeque
7,37
10,72
12,95
10,72
Lima
6,29
9,27
11,17
8,79
Loreto
10,71
11,27
13,53
12,29
Madre de Dios
14,40
14,32
15,87
15,15
9,29
9,88
13,02
9,38
Moquegua
Pasco
5,19
10,72
14,86
5,89
Piura
6,87
9,31
12,72
9,32
Puno
6,23
11,97
13,84
9,35
San Martn
9,00
12,16
13,80
11,93
Tacna
5,27
10,83
12,81
10,42
Tumbes
6,47
8,86
13,27
8,95
Ucayali
8,13
10,28
12,61
10,53
69
Retornos sociales
la empresa Energoret, con una inversin cercana a los 28 millones de nuevos soles. Entre los proyectos en concesin podemos mencionar la central
hidroelctrica Naranjos 6 MV a favor de Electro Oriente, con una inversin
de 32 millones de nuevos soles y 14 500 pobladores beneficiados. Adems,
en el paquete de concesiones est Las Orqudeas como concesin temporal
a la Empresa Elctrica Sutti, que beneficia a ms de 691 265 personas.
De acuerdo con lo sealado, se estima que la demanda mxima de
energa elctrica llegue a 36,37 MW en el 2011 y que aumentar significativamente en los prximos aos de cumplirse los proyectos de inversin,
ubicndose en 41,38 MW en el 2017.
Por ltimo, en la regin San Martn se han identificado una serie de
prioridades dentro del sector energtico cuya atencin, segn sealaron
los funcionarios del gobierno regional, permitir fortalecer el dinamismo
econmico en el corto plazo, entre ellas:
Mayor creacin de fuentes energticas (principalmente hdricas) capaces de abastecer las diferentes actividades industriales en la regin.
Acelerar las gestiones para las interconexiones con el SEIN, as como
de otras redes interconectadas.
Grfico 2.12
25,37
27,81
2007 2008
37,91
38,72
39,28
39,41
41,38
36,37
2012
2016
2017
31,91
34,58
39,14
Fuentes: MINEM (2009a, 2009b); Gobierno Regional de San Martn Direccin Regional de
Transportes y Comunicaciones.
70
Grfico 2.13
8,6
3,8
Huancavelica
Apurmac
Hunuco
Ayacucho
Cajamarca
Puno
Cusco
ncash
Pasco
Amazonas
Piura
La Libertad
Lambayeque
Junn
San Martn
Loreto
Moquegua
Arequipa
Ucayali
Ica
Madre de Dios
Tumbes
Tacna
Lima
Callao
0,0
71
Retornos sociales
Grfico 2.14
94,4
76,5
70,1
51,1
31,4
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Per
Tumbes
Ucayali
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Per
Tumbes
Ucayali
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Per
Tumbes
Ucayali
72
Las barreras al crecimiento econmico en San Martn
Grfico 2.15
12
10
6
7,1
6,9
35
30
25
20
15
10
5
0
5,6
4,7
18,4
16,1
73
Retornos sociales
Grfico 2.17
30
23,7
37,1
35,1
26,8
20
18
5,7
10,1
5,2
8,2 6,9
1,6
Apurmac
Hunuco
San Martn
Lima
Metropolitana
Moquegua
0
Arequipa
6,1
4,5
1,1
Loreto
11,2
10
Ucayali
40
74
Respecto a los niveles de educacin alcanzados por la poblacin en
San Martn en el 2009, tenemos que solo el 36% de los hombres mayores
a 15 aos tienen secundaria completa, porcentaje cercano al promedio
nacional (37,2%), mientras que el 42% de las mujeres del mismo grupo
etario han concluido la secundaria (46% promedio nacional). Ese mismo
ao, la poblacin con educacin superior coloc a la regin en una posicin
muy desfavorable. En el caso de los hombres, el 16,3% de los jvenes de 15
aos a ms tiene estudios superiores (26,2% promedio nacional), mientras
que ese porcentaje es de 17,2% entre las mujeres del mismo rango de edad
(muy por debajo del promedio nacional de 28,3%).
Una de las principales consecuencias de destinar bajos recursos al
sector educativo, principalmente a infraestructura (internet, bibliotecas,
etc.), es que podra afectar muy seriamente la calidad de la educacin en
el largo plazo.
En el 2009 el nmero de docentes en la regin lleg a 11 748, cifra inferior al promedio nacional. Por otro lado, la existencia de un mayor nmero
de alumnos en una clase puede influir negativamente en la calidad de la
educacin, ya que a mayor tamao de la clase menor atencin personalizada
hacia el alumno. En la regin San Martn, el tamao promedio de clase en
el 2008 fue de veinticuatro alumnos en educacin primaria, cuatro alumnos ms que el promedio nacional. En el caso de secundaria, el tamao
promedio de clase fue de veintiocho alumnos.
Pese a las cifras poco estimulantes presentadas, hay otros indicadores
que en cierta forma alientan el esfuerzo por mejorar la educacin en la
regin San Martn, aunque no necesariamente tienen un fuerte impacto.
Uno de ellos es el nivel acadmico de los profesores. Segn cifras del Ministerio de Educacin del 2008, el 89,5% de los profesores de instituciones
pblicas de educacin primaria son titulados, porcentaje superior al promedio nacional de 84,4%. En educacin secundaria, el porcentaje de profesores
titulados de la regin es de 85,3%, ligeramente mayor que el promedio
nacional de 84,3%.
Otro indicador es la infraestructura educativa de la regin San Martn.
En el ao 2009, Moyobamba concentr la mayor parte de instituciones
educativas de la regin (equivalente a 439) acompaadas de programas
educativos (sin diferenciar entre pblicas y privadas), con 16,3% del total;
mientras que la provincia de San Martn obtuvo un 14,6% de concentracin.
75
Retornos sociales
Grfico 2.18
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Total
Tumbes
Ucayali
10
Adems, de los 1848 locales pblicos que albergan a las 2549 instituciones y programas
educativos en el 2009, el 41,2% est conectado a una red de agua potable, el 33,7% a
una red de desage y el 42,3% a las redes pblicas de cableado elctrico. El 25,6% de
los locales pblicos se encuentra en buen estado y el 9,5% requiere reparacin total.
76
Por otra parte, al inicio del ao escolar 2008 el porcentaje de centros
educativos pblicos con suficientes textos (en segundo grado de primaria
y segundo ao de secundaria) en San Martn fue de 30,3% en educacin
primaria y de 30,9% en educacin secundaria, mientras que a nivel nacional
estos valores se acercaron a 26,5% para primaria y 33,8% para secundaria,
respectivamente.
Otro indicador destacado es el gasto que realizan las regiones en educacin. El gasto en educacin a nivel nacional como porcentaje del PBI de los
aos 2007 y 2009 fue de 2,5% y 2,6%, respectivamente. Al observar el comportamiento de la regin San Martn en este aspecto, se percibe un cambio
muy significativo, ya que en el 2007 fue de 6,3% y en el 2009 de 1,7%.
Con la finalidad de hallar el impacto de aquellas variables educativas que expliquen el desempeo de los ingresos a futuro en la regin San
Martn, se elabor un breve diagnstico de los retornos de la educacin.
Se buscaba medir la incidencia y las polticas que podran aplicarse para
mejorar los ingresos en la regin. Para ello, se utiliz como variable endgena el ingreso per cpita (medido en logaritmos) de las diversas regiones
desde el 2004 hasta el 2008,13 tomando como variables explicativas el nivel
educativo en secundaria, la matrcula, el retiro voluntario, el atraso o repeticin del ao escolar, as como el tamao del aula medido por la cantidad
de alumnos que asisten.
Se realiz una correlacin entre las principales variables respecto al ingreso
promedio, observndose cules podran ser los signos esperados. Se encontr
que en la mayora de casos existe una correlacin negativa, obviamente por
el atraso, el retiro y el tamao del aula, factores que inciden en el desempeo del alumno y, por ende, repercutirn ms delante en su ingreso laboral.
En el modelo estimado,14 si bien el impacto es significativo, se observa
que la brecha entre los ingresos de personas con estudios completos
comparados con los de aquellas con estudios incompletos todava no es
tan amplia. No obstante, adquiere importancia cuando se trata de una
13
14
La muestra incluye todas las regiones excepto Moquegua y Lima Metropolitana, pues
son outlayers que no permitiran una buena estimacin, considerndose como
regiones atpicas.
Datos panel con efectos aleatorios recogiendo un nmero de observaciones de 110
datos. Para mayor informacin, vase el anexo.
77
Retornos sociales
Grfico 2.19
-0,6
-0,4
-0,2
0,2
0,4
0,6
0,8
Cuadro 2.13
Matrcula
Retiros
Tamao de clase
Atraso
Constante
R2
Fuente: MINEDU (2010).
Coeficiente
Significancia
0,007
-0,048
-0,041
-0,018
9,49
0,54
0,03
0,04
0,00
0,00
0,00
78
b) Salud
La tasa de desnutricin crnica que permite evaluar cmo la carencia de
nutrientes en los primeros aos de edad puede generar problemas en el
desarrollo intelectual futuro del nio, limitando sus capacidades y rezagndolo en la sociedad an mantiene niveles altos en la regin San Martn
en comparacin con otras regiones amaznicas, pero es muy cercana al
promedio nacional. Pese a que la tasa de mortalidad infantil ha disminuido
considerablemente en la ltima dcada, esta tambin representa un problema social debido en gran parte al poco acceso de la poblacin a seguros
de salud, adems de la precaria infraestructura hospitalaria existente en
el departamento.
En el 2009, segn cifras de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
(ENDES), el indicador de desnutricin crnica en la regin San Martn fue
de 20,9% en los nios menores de 5 aos, cifra muy levemente por encima
del promedio nacional (18,3%). Asimismo, de acuerdo con las cifras mostradas por el patrn de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la tasa de
desnutricin crnica en San Martn asciende a 28,2%, por encima tambin
del promedio nacional (25,9%).
Grfico 2.20
50,0
40,0
28,2%
30,0
20,0
Ucayali
Tacna
Tumbes
San Martn
Piura
Puno
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Lima
Loreto
La Libertad
Lambayeque
Ica
Junn
Hunuco
Cusco
Huancavelica
Cajamarca
Arequipa
Ayacucho
ncash
Apurmac
0,0
Amazonas
10,0
79
Retornos sociales
Otro indicador que muestra, entre otros, el nivel de pobreza y de atencin sanitaria, es la tasa de mortalidad infantil (nmero de defunciones
registradas en nios menores de un ao). Para el 2009, la regin present
una tasa de mortalidad infantil de 28%, superior al promedio nacional
(26,1%) pero muy cercana a la registrada en las regiones de la selva, que
promediaron el 29%.
En el caso del acceso a servicios de salud, medido por el nmero de
partos atendidos en instituciones o establecimientos de salud, en el 2009 un
69,6% de los partos fueron atendidos en estos establecimientos, por encima
del promedio de la selva (67,8%) pero por debajo del nivel nacional (82%).
Esto ubic a San Martn en el tercio superior del total de departamentos
que brindan un mayor acceso.
En lo que respecta a infraestructura sanitaria, hacia el 2009 la regin
contaba con 440 establecimientos de salud, de los cuales 19 eran hospitales, 88 centros de salud y 333 puestos de salud. Midiendo por la capacidad
con que cuentan estos establecimientos, la ratio es de 40 580 habitantes
por hospital, 8762 habitantes por centro de salud y 2315 habitantes por
puesto de salud, observndose que pese a que existe un menor nmero
Grfico 2.21
1990-2000
2009
Ucayali
Tacna
Tumbes
San Martn
Piura
Puno
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Lima
Loreto
La Libertad
Lambayeque
Ica
Junn
Hunuco
Cusco
Huancavelica
Cajamarca
Arequipa
Ayacucho
ncash
Apurmac
28%
Amazonas
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
80
81
Retornos sociales
Cuadro 2.14
Moyobamba
Bellavista
El Dorado
Huallaga
Lamas
Mariscal Cceres
Picota
Rioja
San Martn
Tocache
Nmero de
mdicos
612
82
23
16
15
29
31
14
72
277
53
8,4
7,1
4,7
4,8
6,1
3,7
6,1
3,7
6,9
17,2
7,3
Grfico 2.22
13,0%
32,8%
52,1%
Cabe sealar que una de las principales enfermedades que causan la
muerte entre los pobladores de la regin San Martn son las infecciones
agudas de las vas respiratorias superiores o ERA (Enfermedad Respiratoria
Aguda), concentrando cerca del 19,5% del total de la poblacin. Otro buen
porcentaje se puede atribuir a las dems enfermedades (22,2%), entre ellas
el dengue, que ocasiona miles de decesos al ao.
82
Cuadro 2.15
Total
N.
283 671
119 424
76 754
75 171
19,5
8,2
5,3
5,2
65 703
61 659
55 987
47 274
41 784
39 028
4,5
4,2
3,8
3,2
2,9
2,7
32 236
30 363
2,2
2,1
29 130
29 113
23 635
2,0
2,0
1,6
121 873
323 877
8,4
22,2
1 456 682
100,0
Tras identificar los problemas ms agudos y las posibles soluciones
que permitan mejorar las condiciones de salud a partir de las entrevistas
con los principales funcionarios de la Direccin Regional de Salud, se vio la
necesidad de poner mayor nfasis en lo siguiente:
3. Riesgos macroeconmicos
[83]
84
Grfico 3.1
15%
10%
13,2%
2,0%
5%
0%
-2,0%
-4,5%
-2,2%
-5%
-10%
-9,7%
2004
2005
2006
2007
2008
Ingresos
2009
-15%
Gastos
Nota: Elaborado con base en el Estado de Gestin del Gobierno Regional - Cuenta General de la Repblica
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.
Grfico 3.2
76,17%
Riesgos macroeconmicos
85
En el 2010, los recursos determinados alcanzaron el 76,2% de las fuentes
de financiamiento, seguido por donaciones y transferencias con 14,2% y los
recursos directamente recaudados con 9,5%. Mientras tanto, los ingresos por
exoneraciones tributarias (insertados en los recursos determinados) bordearon los 80 063 miles de nuevos soles entre el 2009 y el 2010, teniendo un
presupuesto inicial de ingresos para el 2011 de 52 820 miles de nuevos soles.
Como se seal, los recursos por exoneraciones tributarias destinados a los gobiernos regionales de Amazonas, Madre de Dios, San Martn y
Ucayali y sus respectivos gobiernos locales estn contenidos en los recursos
determinados dentro de la categora canon, debido en parte a la inflexibilidad para encontrar alguna categora similar pero que muestre coherencia
dado que su principal destino son las inversiones de capital.
Exoneraciones tributarias
Los recursos provenientes de las exoneraciones tributarias surgen hacia finales de 1998, establecindose en la Ley 27037 la exoneracin del Impuesto
General a las Ventas (IGV). En el 2005, la Ley 28575 elimina parcialmente
las exoneraciones y aprueba la transferencia de un monto no menor a 45
millones de nuevos soles anuales por un plazo de cincuenta aos, as como
la creacin de un fideicomiso administrado por la Corporacin Financiera
de Desarrollo (COFIDE). Luego, diversas leyes y decretos establecen las
disposiciones y normas complementarias, as como la creacin de incentivos para la aplicacin del programa de sustitucin gradual por cerca de 68
millones de nuevos soles, entre otros.
En lo que respecta al gasto, en el 2009 el 63% se destin a gastos
corrientes y el 37% a gastos de capital. Ambas participaciones han sido
una constante a travs del tiempo tanto en el gobierno nacional como en
los gobiernos subnacionales. Esto se debe al cuadro de necesidades que se
presenta cada ao al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que prioriza
el pago de remuneraciones al personal y luego algunos otros elementos
bsicos que desarrollen polticas sectoriales, como la construccin de vas,
la implementacin de equipos de salud, entre otros. As, en el 2010 el
gasto corriente fue cercano al 73,6%, destinado principalmente al pago de
personal y obligaciones sociales.
86
Cuadro 3.1A
Ley 28575
D. S. 154-2005-EF
Reglamento de la Ley 28575
Fecha 30/12/1998
Fecha 6/7/2005
Fecha 22/11/2005
Objeto
El incremento de la inversin pblica del Gobierno Regional de San
Martn.
El mantenimiento de su
infraestructura prioritaria
mediante el uso de los
ingresos que se generen
a partir de la eliminacin
de los incentivos o exoneraciones tributarias.
Excluye al departamento
de San Martn de la aplicacin de los siguientes
beneficios:
Del reintegro tributario
Del crdito fiscal del IGV
De la exoneracin del
IGV por la exportacin
de bienes.
Transparencia
Por la eliminacin de los
incentivos y exoneraciones
indicados, el gobierno nacional transferir al Gobierno Regional de San Martn
(GORESAM) un monto no
menor de 45 000 000,00 de
nuevos soles por un plazo
de cincuenta aos.
Creacin del fideicomiso
Con las transferencias que
recibe el GORESAM se
autoriza crear un fideicomiso
administrado por COFIDE,
actuando GORESAM como
fideicomitente.
Objeto
Regular la utilizacin de los
recursos que se transfieren
al GORESAM producto de la
eliminacin de los incentivos y
exoneraciones tributarias dispuesta por la Ley 28575.
La venta de bienes
que se efecta en la
zona para el consumo en esta.
Los servicios que se
prestan en la zona.
Los contratos de
construccin o la
primera venta de
inmuebles que realicen sus constructores en la zona.
Monto a transferir
El monto a transferir a favor
del GORESAM no ser menor
de 45 000 000,00 nuevos soles anuales.
Constitucin del fideicomiso
Con los montos transferidos
por el Estado, se autoriza la
constitucin de un fideicomiso
en COFIDE, designado como
fiduciario y GORESAM como
fideicomitente.
87
Riesgos macroeconmicos
Cuadro 3.1B
D. L. 978
Ley 29065
D. S. 114
2007
Ley 29310
Fecha 20/7/2006
Fecha
14/3/2007
Fecha
21/7/2007
Fecha
3/8/2007
Fecha
23/12/2008
Establece
el programa
de
sustitucin
gradual
de la
exoneracin
del IGV a
partir del
1 de enero
del 2009
hasta el
31 de
diciembre
del 2012.
Incentivos
Crear el
incentivo
para la
aplicacin
del
programa
de
sustitucin
gradual
de la
exoneracin
del IGV por
68 000 000,00
nuevos
soles.
Autorizacin
de
transferencia
El Ministerio
de
Economa
y Finanzas
autoriza la
transferencia
al GORESAM
de
68 000 000,00
nuevos
soles.
Aplicacin
de
calendarios
Prorroga la
aplicacin
de los
calendarios
de
sustitucin
gradual
de la
exoneracin
del IGV a
partir del
1 de enero
del 2011.
Objeto
Establecer
disposiciones y normas
complementarias que
regulen el destino,
uso y procedimientos
para la administracin
financiera de los
recursos que
corresponden al
GORESAM como
consecuencia de la
eliminacin de las
exoneraciones e
incentivos tributarios
de la Ley 285755,
aprobada mediante Ley
28575.
Grfico 3.3
3%
0%
2%
81%
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.
88
Cuadro 3.2
Importes
64 709 581,86
173 760,50
3 947 386,64
30 983 758,24
133 655 057,65
35 000,00
249 881,04
18 500,00
28 000,00
192 600,00
4 624 000,00
5 171 198,84
5 850 564,08
539 094,95
3 400 000,00
25 973,00
1 239 644,00
254 844 000,80
89
Riesgos macroeconmicos
El recorrido del gasto pblico de la regin ha sido positivo durante
el perodo 2005-2009, pasando de 363 millones de nuevos soles a 595
millones de nuevos soles. No obstante, en el trayecto el peso del gasto
corriente ha disminuido mientras que el gasto de capital ha aumentado,
principalmente por el incremento de los recursos determinados tras la
eliminacin de las exoneraciones tributarias y una mayor transferencia
para inversin en capital fijo.
Muchas regiones tienen un fuerte endeudamiento social, principalmente por obligaciones con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), el Seguro Social de Salud (EsSalud) y la Oficina
de Normalizacin de Pensiones (ONP). En el 2009, San Martn registr
una deuda total de 9426 mil nuevos soles, cuyo acreedor principal fue
EsSalud por concepto de aportes y otras obligaciones, siendo los principales deudores los gobiernos locales. En comparacin con otras regiones,
en dicho ao San Martn obtuvo un 1,4% de deuda respecto de su PBI
regional, estando por debajo del promedio nacional (1,6%) y muy lejos de
regiones como Lambayeque y Tumbes, altamente endeudadas. Adems,
si se analiza desde el 2004, la ratio de la deuda anual fue cercana al 1,2%
respecto del PBI.
Grfico 3.4
63,5%
60,0%
35,2%
40,0%
20,0%
0,0%
17,9%
2005
2006
2007
Gasto corriente
2008
2009
2010
Gasto de capital
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.
90
Cuadro 3.3
2004
Deuda
interna
Gobierno
local
Gobierno
regional
2005
2006
2007
2008
2009
7 968 099
8 627 367
9 964 682
7 968 099
8 627 367
9 964 682
Otras
obligaciones
6 067 088 15 249 085 17 743 846 10 365 752 20 595 857
Gobierno
local
6 067 088 15 249 085 17 721 954 10 331 876 20 552 213
Gobierno
regional
Deuda
total (gob.
regional y
locales)
12 980
21 892
33 876
43 644
6 171 240 27 223 586 26 335 668 25 711 944 18 993 119 30 560 539
Deuda total
/ PBI
0,4%
1,6%
1,4%
1,3%
0,9%
1,4%
Grfico 3.5
1,5%
1,4%
0,3%
Lambayeque
Tumbes
Ica
Loreto
Ucayali
Hunuco
ncash
Arequipa
Lima
Piura
Huancavelica
San Martn
Ayacucho
Apurmac
Amazonas
Madre de Dios
Cajamarca
Puno
La Libertad
Pasco
Cusco
Tacna
Junn
Moquegua
8,0%
7,0% 6,7%
6,0%
5,4%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
91
Riesgos macroeconmicos
Grfico 3.6
95,0%
90,0%
98,4%
92,6%
85,0%
80,7%
80,0%
75,0%
70,0%
65,0%
60,0%
2005
2006
San Martn
2007
2008
2009
2010
Total departamentos
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.
92
Grfico 3.7
62,3%
81,5%
0,0%
20,0% 40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
Grfico 3.8
69,0%
70,0%
61,8%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
93
Riesgos macroeconmicos
Grfico 3.9
Promedio 65%
60%
40%
20%
Metrop. de Lima
San Martn
Madre de Dios
Callao
Piura
Ucayali
Ayacucho
Loreto
Junn
Amazonas
Cusco
Arequipa
Moquegua
Lima
Ica
Huancavelica
Tumbes
Puno
Lambayeque
La Libertad
Cajamarca
Pasco
Hunuco
Apurmac
Tacna
ncash
0%
250
400
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.
del capital humano, los niveles de gasto llegaron a 85,5% y 75,8% se les
asigna solamente el 9,1% del PIM total, lo que evidentemente no permite
una mayor gestin de polticas sociales focalizadas y menos an que estas
lleguen a los distritos ms alejados.
A partir del 2009, la genrica de gasto de inversiones migr a la adquisicin de activos no financieros. As, en el 2010 la regin San Martn se coloc
en el puesto 16 (58,1%) entre las veinticuatro regiones que ejecutaron en
capital fsico, cuando el promedio nacional alcanz el 59,7%. Ese mismo ao,
los gobiernos locales de la regin San Martn ejecutaron solo el 78,1% de
los recursos asignados para esta partida, porcentaje mayor en cinco puntos
al promedio nacional (73,1%).
Del mismo modo, la ejecucin del gasto por parte de los gobiernos
locales es favorable pese a recibir bajos presupuestos para invertir, encontrndose por encima del promedio nacional. Sin embargo, otros gobiernos
locales de la regin amaznica como Amazonas, Madre de Dios, Ucayali y
Loreto, que pertenecen al mismo rango presupuestario, tienen una mayor
capacidad de gasto y rezagan a San Martn al ltimo lugar.
94
Grfico 3.10
Lambayeque
Callao
Puno
Tumbes
Madre de Dios
Loreto
Amazonas
Hunuco
Lima
Ucayali
San Martn
Pasco
Huancavelica
Cusco
Piura
Junn
Arequipa
Apurmac
Ayacucho
La Libertad
ncash
Ica
Cajamarca
Moquegua
Tacna
20%
800
4.1. Criminalidad
En los ltimos aos, la regin San Martn se ha esforzado por reducir los
niveles de criminalidad con polticas de seguridad ciudadana y acciones
conjuntas y permanentes de los gobiernos nacional y regional, que han
permitido disminuir la incidencia de la ola violentista registrada en las
dcadas pasadas. Actualmente las cifras se presentan ms que alentadoras: no solo se han reducido considerablemente los actos delincuenciales en las ciudades sino tambin las acciones subversivas dentro
del territorio, abriendo un horizonte de progreso y prosperidad para su
poblacin.
En el 2009, San Martn se ubic en el puesto 16 entre las regiones golpeadas por la violencia: registr 2,1 delitos por cada mil habitantes, debajo
del promedio nacional de 5,5. Las regiones con ratios ms alarmantes se
encuentran en la costa, como Lima con 7,9, Lambayeque con 11,9 (la mayor
ratio regional), Callao con 9,6, entre otras. En lo que respecta a personas
detenidas, el mayor porcentaje a nivel nacional se encuentra en el rango de
edades de 20 a 30 aos (38%) y de 30 a 40 aos (28,8%), siendo la regin
San Martn ajena a esta tendencia. Ms bien, presenta mayor porcentaje
de personas detenidas en el rango de edades de 30 a 40 aos (31,6% del
total) y menor en el rango de 20 a 30 aos (26,3%).
[95]
96
En materia de conflictos sociales, la regin San Martn registr diez
conflictos sociales en el 2009, siendo uno de los ms bajos a nivel nacional.
De estos, dos continuaban activos hasta el 2010, seis se ubicaban en la
categora de conflictos sociales latentes y dos fueron retirados del registro.
Segn las estadsticas se generan por: (i) desconfianza de la poblacin en la
Grfico 4.1
1865
1500
1642
1000
500
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 4.2
18
21
37
73
114
118
198
300
901
0
200
400
600
800
1000
97
Grfico 4.3
Lima
Callao
Lambayeque
Ucayali
San Martn
Amazonas
La Libertad
Loreto
Arequipa
Cajamarca
Piura
Cusco
Hunuco
Madre de Dios
Pasco
Ica
Ayacucho
Junn
Tacna
Puno
Apurmac
ncash
Huancavelica
Tumbes
Moquegua
-2
98
De acuerdo con el ranking de Ciudadanos al Da (2010), construido
a partir de 15 500 encuestas a nivel nacional a 158 entidades pblicas y
que toma en consideracin diversos aspectos categorizados en seis rubros
(i) el proceso para la realizacin de trmites, (ii) la atencin del personal,
(iii) la transparencia y la corrupcin, (iv) la infraestructura y las instalaciones, (v) las quejas y los reclamos, y (vi) la imagen en general, se observa
que el Gobierno Regional de San Martn ocup el quinto lugar en la mejor
atencin a la poblacin.
En lo que respecta al ndice de competitividad de buen gobierno ofrecido por CENTRUM (2010), en el 2010 el Gobierno Regional de San Martn
se ubic en el puesto dcimo por sus esfuerzos para desempear mejor sus
funciones, superando a la mayora de departamentos de la regin selva,
salvo la regin de Madre de Dios que se ubic en el tercer lugar.
Grfico 4.4
69,35
41,20
33.02
10,00
20,00 30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
99
15
78
70
100
Moderado
Muy fuerte
Fuerte
Moderado
Muy dbil
Dbil
Moderado
Fuerte
Dbil
Moderado
Moderado
Moderado
Descripcin
San Martn
Empresas pblicas
85
78
Transferencias fiscales
59
Proceso presupuestario
69
90
Proceso presupuestario
regional y transferencias fiscales
70
79
80
80
ndice
Categoras
Cuadro 4.1
72
100
86
75
65
70
81
92
70
81
78
78
ndice
Moderado
Muy fuerte
Fuerte
Moderado
Dbil
Moderado
Fuerte
Muy fuerte
Moderado
Fuerte
Moderado
Moderado
Descripcin
Ayacucho
80
100
90
91
76
83
84
94
76
84
93
93
ndice
Moderado
Muy fuerte
Muy fuerte
Muy fuerte
Moderado
Fuerte
Fuerte
Muy fuerte
Moderado
Fuerte
Muy fuerte
Muy fuerte
Descripcin
Lima
100
Las barreras al crecimiento econmico en San Martn
101
Grfico 4.5
26,0%
7,0%
33,0%
Muy corrupto
Corrupto
Ni honesto ni corrupto
Honesto
Muy honesto
No precisa
20,0%
27%
12%
11%
10%
9%
Tacna
Huancavelica
Apurmac
Moquegua
Ayacucho
Junn
Tumbes
ncash
Cusco
Hunuco
Piura
Ica
Madre de Dios
Ucayali
Loreto
San Martn
Promedio G.R.
Arequipa
Pasco
Puno
Cajamarca
Callao
La Libertad
Lambayeque
Lima
Amazonas
45% 42%
40%
34%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
102
Grfico 4.6
581 157
513 701
500 000
426 144
450 000
400 000
384 195
350 000
300 000
250 000
2004
2005
2006
2007
PET
PEA total
2008
2009
103
Grfico 4.7
Cusco
San Martn
Moquegua Hunuco
Madre de Dios
Piura La Libertad
Pasco Huancavelica
Loreto
Arequipa
Cajamarca
ncash Amazonas
Ayacucho
Junn
Ucayali
Tacna Apurmac
Lima
Lambayeque
Puno
Tumbes
Ica
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
Grfico 4.8
2004
2005
San Martn
2006
Amazonas
Cajamarca
2007
2008
2009
Huancavelica
Per
Fuente: MTPE (2011).
104
Grfico 4.9
19%
Sin ingreso
Menos de 500
De 500 - 999,9
De 1000 - 1499,9
De 1500 a ms
19%
45%
Asimismo, entre el 2004 y el 2009 San Martn registr una de las
mayores tasas de crecimiento de ingreso promedio a nivel nacional: 13,15%
frente a un promedio nacional de 6,61%. Similar comportamiento tuvieron
regiones como Cajamarca, Huancavelica y Amazonas, que presentaron
tasas de crecimiento de ingreso promedio de 8,64%, 8,91% y 8,94%, respectivamente.
4.5. Informalidad
En los ltimos cuatro aos, la informalidad viene mostrando una tendencia
decreciente en la regin San Martn, pero an se mantiene por encima del
promedio nacional. Esto se debe al gran porcentaje de trabajadores que
laboran en microempresas, o son independientes o trabajadores familiares
no remunerados y otros.16 Las mejoras de los niveles de informalidad no solo
sern producto de las nuevas polticas aplicadas por el gobierno regional,
16
105
Grfico 4.10
88,0
87,0
86,0
17,0
85,6
16,7
15,0
85,0
84,0
83,3
14,4
83,0
14,0
13,0
12,0
82,0
81,0
16,0
11,0
2005
2006
2007
Trabajo informal
2008
2009
10,0
Trabajo formal
Fuente: MTPE (2011).
106
Grfico 4.11
89,0%
88,3%
90%
89,7%
83,3%
80% 75,1%
70%
50%
Per
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
60%
Armendriz, Jaramillo y Zegarra (2010) sostienen que la informalidad
en el Per obedece a un marco normativo que desincentiva el crecimiento
del sector formal. Este es un problema que tiene causas nacionales y
regionales. A nivel nacional, las leyes laborales y tributarias encarecen el
trabajo formal; a nivel regional, las prcticas burocrticas de los gobiernos
regionales y locales pueden tambin contribuir a incrementar la informalidad. Al observar los altos niveles de informalidad existentes en el pas,
se podra concluir que es ms importante resolver las causas nacionales
que las regionales.
107
un potencial biocombustible que permitir sustituir los combustibles contaminantes en el parque automotor y otras industrias con alta dependencia
del petrleo como fuente de energa.
El problema radica bsicamente en la enorme subdivisin en parcelas
de las tierras aptas para su cultivo. Ello genera altos costos de inversin,
pues este producto requiere ms de cien hectreas para que su cultivo sea
rentable. El desmembramiento de las tierras, aunado a la falta de ttulos de
propiedad de parte de los comuneros, esparcidos en distintas localidades y
distritos, agrava el problema porque el inversionista debe negociar con
cada uno de ellos, sea entregndoles dinero u ofrecindoles estabilidad
laboral dentro de su empresa, a fin de conseguir la cantidad de hectreas
antes mencionada. Se debe sealar que estos problemas, de acuerdo con
lo observado e informado por las autoridades regionales, se encuentran
aunque en mucho menor medida en productos como el caf y el cacao,
pero debido a su organizacin en cooperativas y mesas tcnicas hay una
mayor armonizacin con los comuneros.
Hasta hace unos aos, el desmembramiento de tierras que hoy complica las inversiones en el sector agrcola era un problema menor en la
regin. Segn la informacin del Censo Nacional Agropecuario de 1994,
el 2,9% de las unidades agropecuarias o parcelas en San Martn tenan
menos de una hectrea y el 65,4% tenan ms de cinco hectreas. En
comparacin con regiones con un ingreso per cpita similar, su distribucin fue mucho ms eficiente para la actividad agrcola. En Cajamarca,
el 17,4% de las unidades agropecuarias tenan menos de una hectrea
y el 33,1% tenan ms de cinco hectreas. En Ayacucho, el 28,8% de
las unidades agropecuarias tenan menos de una hectrea y el 19,9%
tenan ms de cinco hectreas. Estas diferencias pueden deberse a las
caractersticas geogrficas, pues en la sierra las zonas de cultivo son ms
pequeas que en la selva. Al parecer, actualmente el fraccionamiento ha
empeorado y contina siendo una desventaja para la regin San Martn.
Cabe mencionar que el Estado peruano viene impulsando una poltica
nacional que incentiva a los pobladores de diversas regiones a contar con
ttulos de propiedad. As, entre el 2006 y el 2011 la regin San Martn estuvo
por encima del promedio nacional en materia de titulacin de viviendas
por departamento: ms de 49 000 ttulos, que representaron el 6,29% del
total. La regin que obtuvo el mayor porcentaje de ttulos de propiedad fue
108
Grfico 4.12
75 015
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
49 945
10 000
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Cajamarca con 9,45% del total: super los 75 000 ttulos, debido tal vez a
su mayor fraccionamiento.
Por otro lado, se observa que San Martn ha realizado pocas acciones
para reforestar su territorio entre los aos 2005 y 2009. Esto se evidencia
en las bajas concesiones de tierras aptas para reforestar tras hacer la comparacin con otras regiones que han sido ms dinmicas en este aspecto.
Actualmente, el Gobierno Regional concesiona reas con fines maderables y no maderables. En el primer caso, busca generar una mayor actividad
agrcola e industrial, como el procesamiento de la madera para la actividad
aserradera y de mueblera. No obstante, an hay tierras no reforestadas
que pueden ser utilizadas para ampliar el cultivo de productos bandera,
109
Grfico 4.13
De 1 ha a 5 ha
Con 5 ha o ms
Fuente: INEI (1994).
Cuadro 4.2
N. de concesiones
rea otorgada
Madre de Dios
Pasco
Lima
Junn
Piura
Ucayali
245
35
7
2
2
2
112 060,66
11 837,52
111,97
5648,21
1386,76
4096,57
Total
293
135 143
110
Cuadro 4.3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
435,7
435,7
435,7
435,7
435,7
435,7
18,2
417,5
417,5
417,5
417,5
417,5
417,5
Cuadro 4.4
San Martn
Tipo
Per
N. de
contratos
rea
otorgada
N. de
contratos
rea
otorgada
32
478 404
556
7 115 113
78 302
19
336 905
Ecoturismo
Conservacin
Castaa
Shiringa
Manejo de fauna silvestre
2
1
150 894
3861
Per
29
19
983
23
2
59 774
656 101
863 778
16 021
4590
111
turistas en circuitos peligrosos y no regulados por las autoridades. Asimismo, sealaron que la gama de productos que se ofrece a los turistas
nacionales e internacionales es muy limitada, siendo los prioritarios el
avistamiento de aves y el corredor de Kuelap. En ese sentido, sugirieron
concatenar los planes regionales con los nacionales para explotar las reas
protegidas con mayor ecoturismo, desde una perspectiva de turismo rural,
con productos tursticos desarrollados, adems de emprendimientos.
114
Cuadro 5.1
1. Productos tradicionales
Algodn
Caf verde en grano seco
2. Productos no tradicionales
Forestales
Madera aserrada
Tablillas y frisos
Machihembrado
Otros acabados
Agroindustriales
Conservas de palmito
Tabaco negro / rubio
Manteca y aceite de palma
Cacao y cscara de cacao
Aceite de sacha inchi
Ua de gato
Chocolates
Puros
Otros 1/
Resto 2/
Total exportaciones
56 512
93
56 419
19 557
4972
656
3930
315
71
14 428
2642
1252
625
9281
370
2
11
52
193
157
76 069
74,29%
0,1%
74,2%
25,7%
6,5%
0,9%
5,2%
0,4%
0,1%
19,0%
3,5%
1,6%
0,8%
12,2%
0,5%
0,0%
0,0%
0,1%
0,3%
0,2%
100,0%
Grfico 5.1
56 512
50 000
40 000
30 000
30 040
19 557
20 000
10 000
0
5082
2005
2006
2007
Productos tradicionales
2008
2009
2010
Productos no tradicionales
Fuente: BCRP (2010b).
115
Cuadro 5.2
Producto no tradicional
Producto tradicional
Total
2005
0,58%
3,45%
4,03%
2006
1,05%
3,65%
4,70%
2007
0,94%
2,59%
3,54%
2008
1,03%
2,84%
3,87%
2009
1,06%
2,78%
3,84%
A pesar de todo este dinamismo, la contribucin de las exportaciones al
PBI regional de San Martn sigue siendo muy baja, y se estima que esta tendencia se va mantener. En el 2005 las exportaciones representaron el 4,03%
del PBI, pero cayeron al 3,84% en el ao 2009. En el perodo 2005-2009,
las exportaciones tradicionales se redujeron en casi un punto porcentual
del PBI regional, mientras que las no tradicionales mostraron la tendencia
contraria, incrementndose en menos de un punto porcentual.
En el 2008, la provincia que concentr el mayor nmero de exportaciones fue San Martn (71,43%), seguida por Lamas y Moyobamba (5,93%
y 5,29%, respectivamente). Los principales mercados atendidos por los
productos originarios de San Martn son Europa, Estados Unidos y Asia. En
el 2009, el 47,1% de las exportaciones tuvieron como destino Alemania,
principalmente caf y cacao en grano; y muy lejos, en segundo lugar, el
mercado estadounidense, tambin con caf y adems productos semiterminados como pisos y madera aserrada.
La Corporacin Oro Verde es una de las principales exportadoras de
caf y cacao. Actualmente es la empresa que goza de mayor reconocimiento
en la regin. Recibe mucho apoyo del gobierno alemn en aspectos tecnolgicos y de adiestramiento de personal. En sus inicios, su primer comprador
alemn le entreg un laboratorio para la verificacin de la calidad de sus
productos. Hoy prioriza este mercado a fin de lograr ms apoyo para el
desarrollo empresarial.
En importante destacar que los productos exportados, en su mayora
primarios y sin valor agregado, son principalmente caf y cacao. La salida
116
Cuadro 5.3
% part.
Principal producto
26 365
47,1%
Estados Unidos
5598
10,0%
China
5038
9,0%
Blgica
Canad
Francia
Holanda
Suecia
3191
2631
2631
2015
1791
5,7%
4,7%
4,7%
3,6%
3,2%
Espaa
1399
2,5%
Otros pases
5318
9,5%
Pas
Alemania
17
APAVAM, el segundo exportador de caf y cacao, destaca que como no existe una
produccin homognea en grandes volmenes no es posible abastecer a potenciales
mercados. Adems, la falta de tecnologa adecuada para el transporte de los productos
merma su calidad y frustra su exportacin, destinndolos finalmente al mercado interno.
117
Dinamizar la cadena exportadora de los productos agrcolas, requerir,
entre otras acciones:
Por otro lado, en la regin hay diversos mercados en desarrollo que
podran favorecer el dinamismo regional pero que an enfrentan algunas
barreras. Es el caso de la produccin pecuaria. Segn los estudios realizados por el Gobierno Regional entre los productores de ganado bovino, es
preciso mejorar las condiciones genticas de los animales, que actualmente
producen alrededor de cuatro litros de leche. Se espera que la produccin
alcance de ocho a diez litros tras la puesta en prctica de iniciativas de
mejoramiento de las pasturas (alimento balanceado), entre otras.
Por su parte, ha mejorado la competencia en el sector avcola luego
de la aplicacin de polticas de fomento para la entrada de nuevos competidores, as como permitiendo la desconcentracin de poderes de mercado
(se identific una posicin de dominio por parte de una empresa, condicin que alteraba el precio del maz, fuente principal para varios pequeos
empresarios dedicados a este sector).
En lo que respecta a la industria acucola, se vienen realizando estudios
para mejorar el desarrollo de productos como el paiche, la tilapia, entre
otros, luego de la identificacin de aguas afluentes de los principales ros
de la regin que forman pozos naturales. Sin embargo, la tala ilegal viene
retrasando esta iniciativa porque genera poca retencin de agua en los
118
6. Acceso al crdito
18
Segn el Censo Econmico 2008, San Martn cuenta con el 99% de empresas que van
de 1 a 10 trabajadores.
[119]
120
121
Acceso al crdito
Grfico 6.1
2010
5%
2%
18%
63%
22%
71%
19%
Banca mltiple
Cajas municipales
Cajas rurales de
ahorro y crdito
Financieras
Banca mltiple
Cajas municipales
Cajas rurales de
ahorro y crdito
2010
0,5%
29%
61%
0,5%
23%
77%
10%
Banca mltiple
Cajas municipales
Cajas rurales de
ahorro y crdito
Banca mltiple
Cajas municipales
Cajas rurales de
ahorro y crdito
Financieras
122
Grfico 6.2
S/. 1345
1000
2000
3000 4000
5000 6000
7000 8000
9000 10 000
* Octubre
Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.
Grfico 6.3
Crdito bancario y microfinanciero % PBI
123
Acceso al crdito
Grfico 6.4
745 315
700 000
604 780
600 000
653 071
500 000
386 484
400 000
300 000
200 000
100 000
0
248 044
116 596 127 757 127 232
2001 2002
2003
2004
2005 2006
2007
2008 2009
2010
102 733 miles de nuevos soles en el 2007 a 234 968 miles de nuevos soles
en el 2010, debido en parte a que en aos anteriores la poblacin con
menores ingresos no era atendible por la banca mltiple ni por las entidades
financieras, y gracias a la fusin por absorcin de la Caja Rural de Ahorro y
Crdito (CRAC) por la Caja Municipal de Ahorro y Crdito (CMAC) Piura,21
an sus estrategias de penetracin no son lo suficientemente eficientes
como para llegar ms a esta poblacin. Del mismo modo, las CRAC han sido
desplazadas en los ltimos cinco aos no solo por la fusin sino tambin
por la alta morosidad de pago de los agentes de las zonas rurales, a lo que
se suma el ingreso arrollador de entidades financieras con mayor presencia
en el mercado nacional (p. ej. Scotiabank).
Como se aprecia en el grfico 6.5, la mencionada fusin tuvo un fuerte
impacto en los niveles de crdito y depsito de las CRAC: en el caso de los
21
Mediante Resolucin 900-2008 de la SBS. Esta CRAC tena ocho oficinas distribuidas
en las principales ciudades de la regin, por eso su retiro del mercado tuvo un fuerte
impacto en los depsitos en estas instituciones. Dicha absorcin apoy el crecimiento de
la cartera del sector comercio y servicios en la CMAC as como su mayor descentralizacin,
debido a que las oficinas de la CRAC se encontraban en las principales provincias de San
Martn.
124
Grfico 6.5
53 209
50 000
47 364
50 579 51 416
41 457
40 000 36 863
44 283
30 000
20 370
20 000
10 000
6171
596
0
2001
2002
2003 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
125
Acceso al crdito
Cuadro 6.1
San Martn
Moyobamba
Mariscal Cceres
Rioja
Bellavista
Tocache
Depsitos
Crditos
62,5%
22,3%
5,6%
6,8%
1,5%
1,2%
57,8%
26,4%
9,4%
3,4%
2,3%
0,8%
Grfico 6.6
8%
43%
Financiera
Caja rural de ahorro y crdito
Cajas municipales
Banca mltiple
32%
Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.
126
Grfico 6.7
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
San Martn
Cajamarca
Huancavelica
Amazonas
Loreto
Nota: Datos a diciembre del 2010.
Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.
Hacia el 2010, la banca mltiple muestra una presencia considerable, liderada por el BCP, banco que cuenta con cinco agencias distribuidas
en Juanju, Moyobamba, Rioja, Tarapoto y Alcides Carrin. Las CMAC se
encuentran ms descentralizadas: CMAC Piura tiene oficinas en Tarapoto
(3), Moyobamba (2), Juanju (1), Bellavista (1), Rioja (2) y Tocache (1).
Las CRAC y las entidades financieras son las que tienen menos presencia y bajo nivel de descentralizacin en el departamento. Ambas son de
capitales privados principalmente, que en su mayora provienen de ciudades
de la costa norte y de Lima. No obstante, el retiro de la CRAC San Martn
fue aprovechado por las CRAC Credinka (Tarapoto y Juanju) y Sipn (Lamas,
Moyobamba y Rioja), que vienen imponindose en el mercado junto a la
nueva CRAC Nuestra Gente, que opera sobre todo en Tarapoto.
Asimismo, se observ un mayor acceso al financiamiento por parte de
las microempresas dedicadas a la cosecha de productos agrcolas, no solo
de las cajas municipales y rurales sino tambin de la banca mltiple, que
apostaron por el desarrollo de proyectos agrcolas viables, principalmente
de productos bandera. As, en el 2010 el nmero de crditos desembolsados
127
Acceso al crdito
Grfico 6.8
80%
60%
40%
70,2%
20%
Amazonas
ncash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Per
0%
Banca
Microfinancieras
Grfico 6.9
CMAC Maynas
3%
CMAC Piura
61%
CMAC Trujillo
9%
Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.
128
Grfico 6.10
Continental
5%
Otros
1%
Crdito
12%
Mibanco
82%
Conclusiones
[129]
130
Conclusiones
131
Recomendaciones de poltica
Teniendo en cuenta las restricciones encontradas y en funcin de la informacin cuantitativa y las entrevistas realizadas, se recomienda:
Reforzar la inversin en infraestructura. A partir de la cartera de inversiones previstas para la ejecucin de diversas infraestructuras y de
acuerdo con el canje de exoneraciones tributarias cada ao, se debe
continuar con las polticas dirigidas a fortalecerlas, incrementando los
proyectos con alto impacto en la sociedad como la infraestructura
vial, reforzando la gestin de proyectos vinculados a las asociaciones
pblico privadas que mejoren los tramos viales y construyan vas de
acceso vecinal, departamental y nacional, entre otros, lo que permitir
acortar el tiempo de viaje e impactar directamente en la reduccin de
las tarifas.
2. Modificar la matriz energtica. Es de vital importancia: (i) el recambio
de energa trmica a hdrica por su bajo costo y su mayor eficiencia,
adems de que por su misma naturaleza es renovable y la inyeccin
de nuevas tecnologas puede ser absorbida inmediatamente; (ii) asegurar que dichas fuentes energticas sean sostenibles en el tiempo,
considerando otras fuentes energticas aparte de la hdrica como la
energa solar y los biocombustibles, que motiven la investigacin y
el desarrollo y cuyo impacto sea reducido para el medio ambiente; y
(iii) garantizar el acceso universal a los poblados ms alejados, cuyo
1.
[133]
134
El fortalecimiento de aquellos productos bandera que tengan un proceso de certificacin incompleto con estndares de calidad adecuados.
En el caso del sacha inchi, desarrollar paquetes tecnolgicos para su
Recomendaciones de poltica
135
Referencias bibliogrficas
Aparicio, J. y J. Mrquez
2005 Diagnstico y especificacin de modelos panel en Stata 8.0.
Mxico, D. F.: Divisin de Estudios Polticos, Centro de Investigacin
y Docencia Econmica (CIDE).
Armendriz, E., F. Jaramillo y L. F. Zegarra
2010 Las barreras del crecimiento econmico en Junn. Lima: Consorcio
de Investigacin Econmica y Social y Banco Interamericano de
Desarrollo.
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2011 Caracterizacin del departamento de San Martn. Lima: BCRP.
2010a Sntesis econmica de las regiones. Lima: BCRP.
2010b Sntesis econmica de la Regin San Martn. Lima: BCRP.
2008 Informe econmico y social Regin San Martn. Lima: BCRP.
Centro de Negocios (CENTRUM)
2010 ndice de Competitividad Regional del Per. Lima: CENTRUM Pontificia Universidad Catlica del Per.
Ciudadanos al Da (CAD)
2010 Boletn Especial: Ranking CAD Atencin al Ciudadano. Lima: CAD.
[137]
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Referencias bibliogrficas
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2008 Causas y consecuencias de la informalidad en el Per, Estudios
Econmicos N. 15, pp. 43-64. Lima: Banco Central de Reserva del
Per.
Mincer, J. A.
1974 Schooling, Experience, and Earnings. Nueva York: Columbia University Press.
Ministerio de Agricultura (MINAG)
2010 Dinmica agropecuaria 1997-2009. Lima: MINAG - Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos.
Ministerio de Agricultura (MINAG) e Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA)
2004-10 Per Forestal en Nmeros. Lima: MINAG-INRENA.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
2008 Informe de la Regin San Martn. Lima: MINCETUR
2005 Plan Estratgico Regional Exportador. Lima: MINCETUR.
Ministerio de Educacin (MINEDU)
2010 Estadsticas de la Calidad Educativa. Lima: MINEDU.
Ministerio de Energa y Minas (MINEM)
2009a Estadstica elctrica por regiones. Lima: MINEM.
2009b Evolucin de indicadores del mercado elctrico 1995-2009. Lima:
MINEM.
Ministerio de la Produccin (Produce)
2007 Censo de produccin manufacturera. Lima: Produce.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
2011 Anuario Estadstico 2005-2010. Lima: MTPE.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
2007 Informe del Departamento de San Martn. Lima: MTC.
Referencias bibliogrficas
2010
141
142
Bases de datos
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogras (DEVIDA)
Sistema de Informacin y Monitoreo de DEVIDA (SIMDEV)
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Direccin General de
Presupuesto Pblico
Base de datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF)
Ministerio de Salud (MINSA)
Oficina General de Estadstica e Informtica
Superintendencia de Banca y Seguros y AFP (SBS)
Base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos
Superintencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP)
Base de datos de la Gerencia de Informtica
Entrevistas
Entrevista con Isia Encomenderos, Directora Regional de Turismo del
Gobierno Regional de San Martn - GORESAM (8/2/2011).
Entrevista con Juan Escudero, Director Regional de Salud del GORESAM
(8/2/2011).
Entrevista con Antonio Arce, Director Regional de Agricultura del GORESAM
(9/2/2011).
Referencias bibliogrficas
143
Anexo
El perodo referencial fue desde el 2004 hasta el 2008 y la fuente fueron
las Estadsticas de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin.
Un primer enfoque fue abordar las correlaciones entre las variables
independientes con la variable dependiente, elaborndose varios grficos
(1A, 2A, 3A y 4A) de nubes de puntos que podran explicar algn impacto
en el ingreso de las personas. Con la matrcula, se observ la existencia
de una relacin positiva. Contrariamente, se observ que con los retiros,
atrasos y tamao de clases existan tendencias negativas.
[145]
146
7,5
Ln_Ingreso
8
8,5
Grfico 1A
50
60
70
80
90
Mat_sec
7,5
Ln_Ingreso
8
8,5
Grfico 2A
Ret sec
10
12
147
Anexo
7,5
Ln_Ingreso
8
8,5
Grfico 3A
10
20
30
Atra_sec
40
50
7,5
Ln_Ingreso
8
8,5
Grfico 4A
20
25
Tam_sec
30
35
148
Como se cuenta con datos por regiones y por aos, la metodologa
de anlisis fue la de datos panel. As, en un primer momento y con el
objeto de modelar la individualidad de cada regin, se realiz el modelo
de efectos fijos (vase el modelo 1A). Este modelo no supone que las diferencias entre regiones sean aleatorias sino constantes, por lo que se debe
estimar cada intercepto de cada regin (Aparicio y Mrquez 2005). Del
mismo modo, se realiz un modelo de efectos aleatorios con la finalidad
de observar tambin si existe en cada unidad transversal un intercepto
diferente (vase el modelo 2A).
Ambos modelos arrojan signos esperados y no difieren mucho en sus
coeficientes. Sin embargo, al realizar estos modelos no se visualiza ex ante
correlaciones entre los errores individuales con cada una de las variables
utilizadas. El modelo de efectos aleatorios supone que esta correlacin
es cero. En cambio, si estas estn correlacionadas, no incluir los errores
producira un sesgo de variable omitida en los coeficientes de las variables.
Para ello, se recomienda utilizar el test de Hausman, que demuestra que la
diferencia entre los coeficientes fijos y aleatorios puede ser utilizada para
probar la hiptesis nula (H0), que los errores y las variables no se encuentran
Number of obs
Number of groups
=
=
110
5
R-sq:
22
22.0
22
within = 0.5445
between = 0.8876
overall = 0.5648
corr(u_i, Xb)
F(4,101)
Prob > F
= 0.0400
ln_ingreso
Coef.
mat_sec
ret_sec
tam_sec
atra_sec
_cons
.0076181
-.0502268
-.0407883
-.0177914
9.493105
sigma_u
sigma_e
rho
.03886191
.28810094
.01787014
Std. Err.
.0036226
.0244306
.0102554
.0063874
.494579
t
2.10
-2.06
-3.98
-2.79
19.19
P>|t|
0.038
0.042
0.000
0.006
0.000
=
=
30.19
0.0000
.0148044
-.001763
-.0204444
-.0051205
10.47422
0.40
149
Anexo
Number of obs
Number of groups
=
=
110
5
R-sq:
22
22.0
22
within = 0.5445
between = 0.8886
overall = 0.5648
Wald chi2(4)
Prob > chi2
ln_ingreso
Coef.
mat_sec
ret_sec
tam_sec
atra_sec
_cons
.0076852
-.0481415
-.0408762
-.0183795
9.490139
.0035798
.0237748
.009514
.0061021
.4770584
sigma_u
sigma_e
rho
0
.28810094
0
2.15
-2.02
-4.30
-3.01
19.89
P>|z|
0.032
0.043
0.000
0.003
0.000
=
=
136.27
0.0000
.0147015
-.0015437
-.0222292
-.0064196
10.42516
.0076181
-.0502268
-.0407883
-.0177914
.0076852
-.0481415
-.0408762
-.0183795
(b-B)
Difference
-.0000671
-.0020853
.000088
.0005881
sqrt(diag(V_b-V_B))
S.E.
.0005552
.0056226
.0038285
.0018877
Ho:
150
Source
SS
df
MS
Model
Residual
11.1826905
8.38321739
8
101
1.39783632
.083002152
Total
19.5659079
109
.179503743
ln_ingreso
Coef.
mat_sec
ret_sec
tam_sec
atra_sec
_Iano_2005
_Iano_2006
_Iano_2007
_Iano_2008
_cons
.0076181
-.0502268
-.0407883
-.0177914
-.0736391
.0051639
-.0132256
.0306318
9.503319
Std. Err.
.0036226
.0244306
.0102554
.0063874
.0900264
.0893817
.0926926
.0951083
.5092499
t
2.10
-2.06
-3.98
-2.79
-0.82
0.06
-0.14
0.32
18.66
Number of obs
F( 8,
101)
Prob > F
R-squared
Adj R-squared
Root MSE
P>|t|
0.038
0.042
0.000
0.006
0.415
0.954
0.887
0.748
0.000
=
=
=
=
=
=
110
16.84
0.0000
0.5715
0.5376
.2881
.0148044
-.001763
-.0204444
-.0051205
.104949
.1824731
.1706516
.2193011
10.51353
Para conocer la significancia conjunta de estas variables dicotmicas
temporales, se puede realizar una prueba conjunta (F). As se tiene:
(
(
(
(
1)
2)
3)
4)
_Iano_2005
_Iano_2006
_Iano_2007
_Iano_2008
F(
=
=
=
=
0
0
0
0
4,
101) =
Prob > F =
0.40
0.8102
Con dicha prueba, cuya hiptesis nula (H0) es que el modelo no tiene
efecto temporal, se acepta que el modelo no tiene distorsiones de efectos
temporales que puedan afectarlo.