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serie estudios regionales | 3

Las barreras al crecimiento


econmico en San Martn

Luis Carranza Ugarte


Juan Pablo Gallardo Llanos
Renzo Vidal Caycho

Banco Interamericano de Desarrollo, BID



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Primera edicin: Lima, abril del 2012
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Impreso por Ediciones Nova Print S.A.C.
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Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2012-04278
ISBN 978-612-4099-27-4
Las opiniones que se presentan en este libro son responsabilidad exclusiva de los
autores y no necesariamente reflejan las posiciones del BID, el CIES y la USMP.

Sobre los autores

Luis Carranza Ugarte


PhD en Economa por la Universidad de Minnesota, Estados Unidos. Ex
Ministro de Economa y Finanzas (2006-2008 / 2009). Actualmente es Director del Centro para la Competitividad y el Desarrollo de la Universidad de San
Martn de Porres (USMP), de la Escuela Profesional de Economa (USMP), del
Banco BBVA de Chile, adems de otras instituciones de los rubros financiero
y minero. Se ha desempeado como Jefe para Amrica Latina y Mercados
Emergentes del Banco BBVA, funcionario del Fondo Monetario Internacional
(FMI) y consultor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Ha ejercido
la docencia en la Universidad de Navarra, Espaa.
Juan Pablo Gallardo Llanos
Egresado de la Escuela Profesional de Economa de la Universidad de San
Martn de Porres (USMP). En la actualidad labora en el Centro para la Competitividad y el Desarrollo (USMP) realizando anlisis de asuntos de coyuntura econmica y elaborando diagnsticos de la situacin de las regiones del
pas. Adems colabora con el desarrollo de nuevos programas que permitan
habilitar la asignacin de recursos monetarios para emprendimientos en
reas potenciales propias de cada regin, que contribuyan a la mejora de los
ingresos de su poblacin. Asimismo, se desempea como Docente Asistente
en la Escuela Profesional de Economa de la USMP.

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Renzo Vidal Caycho


Economista por la Universidad de San Martn de Porres (USMP). Magster en
Anlisis Econmico y Financiero por la Universidad Complutense de Madrid
y magster (c) en Economa por la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Se desempe como asesor de Polticas en Salud (USAID), del Despacho
Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), de la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) y como analista econmico del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), el Banco BBVA,
Maximixe, entre otros. Actualmente es Coordinador Acadmico y Adjunto
de la Escuela Profesional de Economa de la USMP.

ndice

Introduccin 11
1. Hechos estilizados 13
1.1. Panorama general 13
1.2. Terrorismo y pacificacin 31
1.3. Marco conceptual y aspectos metodolgicos 39
2. Retornos sociales 43
2.1. Condiciones geogrficas 43
2.2. Infraestructura 48
2.3. Capital humano 70
3. Riesgos macroeconmicos 83
3.1. Sostenibilidad fiscal 83
3.2. Gestin del gasto 91
4. Contexto institucional y riesgos microeconmicos 95
4.1. Criminalidad 95
4.2. Eficiencia burocrtica 97
4.3. Transparencia y corrupcin 99
4.4. Mercado laboral 101
4.5. Informalidad 104
4.6. Derechos de propiedad y tenencia de la tierra 106

10

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

5. Composicin y tendencia de las exportaciones



y autodescubrimiento 113
6. Acceso al crdito 119
6.1. Sistema financiero 119
Conclusiones 129
Recomendaciones de poltica 133
Referencias bibliogrficas 137
Anexo

145

Introduccin

Desde hace un tiempo, en el marco de la estabilizacin macroeconmica


y las reformas estructurales en el pas, la regin San Martn viene presentando un buen desempeo econmico, lo que le ha permitido crecer por
encima del promedio nacional. Sin embargo, en trminos per cpita, el
departamento an se encuentra por debajo de dicho promedio.

El objetivo de este estudio es determinar los principales factores que
explican el desempeo econmico de la regin y analizar las restricciones fundamentales que enfrenta para acelerar su crecimiento. Se utiliza la
metodologa desarrollada por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005), quienes
plantean cmo identificar justamente las principales restricciones y la aplicacin inmediata de polticas de reforma.

Teniendo en cuenta los problemas de acceso a informacin, se puede
concluir que hasta la fecha los principales factores limitantes en San Martn
son: (i) la falta de infraestructura adecuada, que genera dos problemas: altos
costos de transporte que incrementan el tiempo de acceso a los mercados de la
costa e impiden penetrar el mercado brasileo; y elevados costos energticos
debido a su gran dependencia de la generacin trmica y a que no est interconectado con el sistema nacional; (ii) la atomizacin en las tierras de cultivo y
la existencia de problemas de ttulos de propiedad, que impiden la formacin
de unidades de gran escala para atraer inversionistas que demandan mayor
nmero de hectreas; (iii) la baja institucionalidad y la ausencia de un aparato pblico que fomente un aprovechamiento racional del recurso forestal, y
(iv) el alto costo del crdito, aunque no hay problemas de acceso a este.
[11]

12

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn


Mirando hacia el futuro, hay efectos positivos pero tambin grandes riesgos. El lado positivo es que la regin ha experimentado una mejora sustancial
en las condiciones de su infraestructura y los planes de inversin en el futuro
inmediato son ambiciosos. As, este ao deber estar lista la interconexin
elctrica al sistema elctrico nacional, lo que no solo abaratar la energa sino
que pondr en valor las cadas de agua de la regin y atraer inversin privada. Asimismo, la culminacin de las obras de la carretera Interocenica, que
unirn Paita (puerto martimo en la costa del Per) con Yurimaguas (puerto
fluvial en la selva), complementada ms adelante con la concesin de este
ltimo puerto y planes de navegabilidad de los ros, crearn las condiciones
bsicas para conectar a la regin con los mercados del Brasil y desarrollar la
capacidad de los servicios comerciales y logsticos. Por otro lado, se espera
la culminacin de un tramo de 130 kilmetros de la carretera Marginal de
la selva, que unir a la regin con los mercados nacionales de la costa. Hay
que resaltar el cambio en la fiscalidad de la regin, que no solo garantiza un
flujo de recursos predecibles en el largo plazo sino que le permitir seguir
reduciendo la brecha de infraestructura existente.

En lo que respecta a los riesgos, existen dos. Uno es el flagelo del
narcotrfico y el terrorismo, que si bien es cierto fue controlado durante
la dcada de 1990, impedir su retorno requiere de una accin conjunta
y permanente de diversos actores del gobierno nacional y regional. Pero
quiz el mayor riesgo es la deforestacin y destruccin del ecosistema. La
falta de institucionalidad que controle efectivamente la explotacin del
recurso forestal puede producir en el largo plazo daos irreparables al medio
ambiente, afectando a la regin y el pas.

El documento se encuentra dividido en seis secciones. La primera
aborda los hechos estilizados de la economa regional de San Martn, reseando los factores que explican su dinamismo. La segunda seccin se ocupa
de los retornos sociales, centrndose en la metodologa y el desarrollo de
las principales variables como infraestructura, servicios bsicos, educacin
y salud. La tercera presenta los riesgos macroeconmicos, como la sostenibilidad fiscal y la gestin del gasto. En la cuarta seccin se describe el
contexto institucional y los riesgos microeconmicos, midiendo la eficiencia
del aparato burocrtico de San Martn y la informalidad existente. La quinta
seccin analiza la composicin y tendencia de las exportaciones, mientras
la sexta el acceso al crdito. Finalmente, se ofrece algunas conclusiones y
recomendaciones de poltica derivadas del estudio.

1. Hechos estilizados

Esta seccin trata brevemente el contexto histrico del desarrollo econmico de la regin de San Martn y la tendencia de su desempeo econmico.
Asimismo, presenta la metodologa aplicada en el estudio.

1.1. Panorama general


El departamento de San Martn se caracteriza principalmente por su gran
biodiversidad. Cuenta con regiones naturales de selva alta y selva baja, lo
que implica una enorme concentracin de bosques amaznicos tropicales
en su territorio. La presencia de amplios valles, irrigados por el ro Huallaga
y sus afluentes, incrementa el potencial de las superficies planas aptas
para el cultivo y siembra del arroz cscara, caf, cacao, pltano, entre otros
productos agrcolas importantes.

El censo nacional de poblacin del ao 2007 (Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica INEI 2008) arroj una cifra cercana a los 728 808
habitantes en el departamento. Comparada con la del ao 1990 (483 428
habitantes aproximadamente), la poblacin creci en ms de dos tercios,
hecho que evidencia una fuerte afluencia de personas provenientes de distintas regiones. En el caso de Lima, cada ao migran hacia San Martn entre
1186 a 2048 personas. Se trata de profesionales y tcnicos que observaron
el dinamismo de los centros administrativos pblicos, una mayor actividad
[13]

14

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

comercial y un pujante sector como el de servicios en la regin. Tambin


es fuerte la inmigracin de departamentos colindantes, principalmente de
Loreto, Lambayeque, La Libertad y Cajamarca entre 407 a 841 personas
cada ao, adems, aunque menor entre 122 a 272 personas, de otros
departamentos como Ucayali, Amazonas, Piura y Hunuco.

El fenmeno migratorio se viene observando a partir de la dcada de
1990. Asimismo, con el transcurso de los aos, la poblacin que emigra de
San Martn ha venido disminuyendo. Esto se debe a la mayor generacin de
oportunidades de negocios, que no solo satisfizo a los sanmartinenses sino
que tambin increment el inters de los inmigrantes de otras regiones.

Si bien el flujo migratorio contribuye a un mayor desarrollo econmico regional a travs de la utilizacin de una mano de obra semicalificada,
tambin genera problemas de tala ilegal, el incremento de tierras eriazas
abandonadas que lamentablemente son aprovechadas para el cultivo de la
hoja de coca, y la venta ilegal de tierras sin la expedicin de un ttulo oficial.
Cuadro 1.1

Poblacin inmigrante y emigrante en San Martn, 1940-2007


Ao

1940

1961

1972

1981

1993

2007
Fuente: INEI (2008).

Poblacin

San Martn

Inmigrante

7312

Emigrante

12 956

Inmigrante

9703

Emigrante

28 694

Inmigrante

20 615

Emigrante

51 683

Inmigrante

75 096

Emigrante

73 325

Inmigrante

175 363

Emigrante

103 643

Inmigrante

208 935

Emigrante

172 646

Emigrante / Inmigrante

177,2%

295,7%

250,7%

97,6%

59,1%

82,6%

Hechos estilizados

15


En lo que respecta a la evolucin de la economa del departamento de
San Martn, desde el siglo XV ya daba seales de mayor desarrollo dentro
de la zona nororiental. Para ese entonces, Moyobamba era considerada
como una de las conexiones portuarias fluviales ms importantes del pas,
sobre todo para el intercambio comercial con las ciudades de la selva. Esta
ciudad adquiri mayor relevancia con la llegada del boom del caucho en
el siglo XIX, convirtindose en un eje econmico fundamental debido a la
actividad econmica generada a partir de la extraccin de dicho recurso.

Con el inicio de la construccin de la carretera Marginal de la selva
se empieza a observar un mayor desarrollo econmico regional. As, en la
dcada de 1970 se registra un incremento en el cultivo de arroz y maz,
entre otros productos agrcolas. Sin embargo, pese a este enorme esfuerzo
de interconexin terrestre, a partir de la dcada de 1980 la hoja de coca
comienza a desplazar a los dems cultivos. La ausencia del Estado, las grandes inmigraciones provenientes de los departamentos vecinos y la consecuente deforestacin facilitaron la rpida penetracin de la hoja de coca
en San Martn. Esto tuvo un impacto negativo considerable en los niveles
de desarrollo regional debido al incremento de zonas influenciadas por el
narcotrfico, as como la creciente ola de terrorismo en todo el territorio
nacional, pero con mayor concentracin en las zonas de la selva.

La poltica de pacificacin integral implementada en el decenio de 1990
tuvo un xito singular. Por un lado, se realizaron acciones militares para combatir el terrorismo y controlar el territorio y, por otro, se llevaron adelante planes socio-econmicos para la sustitucin de cultivos fomentando la siembra
de caf y cacao, entre los principales cultivos alternativos. En este escenario
empezaron a florecer otras actividades como el turismo y con particular fuerza
el comercio. San Martn alcanz de esta manera una tasa promedio anual de
crecimiento del producto bruto interno (PBI) per cpita de cerca de 9,3%.

Durante el auge de la economa peruana entre los aos 2001 y 2009,
el PBI de San Martn creci un promedio anual de 6,5%, por encima del
promedio nacional que se situ en 6,0% (grfico 1.1).

Sin embargo, hay que sealar que el PBI per cpita de la regin es
todava bastante ms bajo que el PBI per cpita nacional. Para el ao 2009,
el PBI per cpita nacional (a precios de 1994) llegaba a 4887 nuevos soles,
mientras que para la regin San Martn se encontraba en 2928 nuevos soles
(grfico 1.2).

16

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 1.1

Tasa de crecimiento del PBI en el Per por departamentos,


2001-2009
10,0%
9,0%
8,0%
7,0% 6,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%

Per
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

6,5%

Fuente: INEI (2010a).

Grfico 1.2

PBI per cpita por regiones en el Per, 2009


(en nuevos soles de 1994)
16 000
14 000
12 000
10 000
8000

PBI per cpita nacional = 4887

6000
4000

2928

Moquegua
Lima
Arequipa
Ica
Tacna
Pasco
ncash
Madre de Dios
La Libertad
Junn
Piura
Ucayali
Lambayeque
Cusco
Tumbes
Loreto
Cajamarca
Huancavelica
San Martn
Ayacucho
Puno
Amazonas
Hunuco
Apurmac

2000

Fuente: INEI (2010a).

17

Hechos estilizados


Para realizar un anlisis comparativo entre las regiones, tomaremos el
crecimiento promedio del PBI real entre 2004-2009 y el PBI real per cpita
del ao 2004. As, en relacin con los promedios nacionales, podemos dividir
a las regiones en cuatro categoras. La regin San Martn se encuentra en
la zona con tasas de crecimiento por encima del promedio nacional, pero
con un PBI per cpita por debajo del promedio. En ese sentido, podemos
clasificarla como una regin emergente. Como se aprecia en el grfico 1.3,
la mayora de regiones del pas se encuentra en el mismo cuadrante.

Si bien es cierto que San Martn no es una regin estancada como
se califica a las regiones que tienen un PBI per cpita y tasas de crecimiento
por debajo del promedio nacional, como Cajamarca y Huancavelica, tampoco es una regin dinmica caracterizada por un PBI per cpita y tasas
de crecimiento por encima del promedio nacional, como ncash, Arequipa,
Ica y Lima.

Por qu San Martn no logra mayores tasas de crecimiento y cules
son los factores limitantes que impiden acelerar su tasa de crecimiento?,
son las principales interrogantes que intentar responder este trabajo.

Grfico 1.3

Desempeo econmico regional, 2004-2009


PBI per cpita 2004 (soles de 1994)

14 000

Promedio = 4,7%

Moquegua

12 000
10 000
8000
6000
4000
2000
0
0,0%

Lima
Tacna
Pasco
M. de Dios ncash
Huancavelica

2,0%

Arequipa

Promedio = 3891
Ica

Loreto Junn Ucayali Piura La Libertad


Tumbes Lambayeque
Cusco
Cajamarca
San Martn
Hunuco Puno
AyacuchoAmazonas
Apurmac

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

Crecimiento del PBI per cpita (promedio 2004-2009)


Fuente: INEI (2010a).

18

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn


Desde inicios del nuevo siglo el crecimiento econmico del departamento de San Martn ha mostrado una alta volatilidad, pero tambin
claramente un sesgo positivo. Segn la desviacin estndar medida entre
el 2001 y el 2008, esta fue cercana al 2,8%, es decir, su fluctuacin no se
aleja mucho del promedio histrico, lo que hace que su crecimiento se
mantenga firme en el tiempo. No obstante, la volatilidad de corto plazo
tendra algunos efectos sobre las expectativas a futuro en lo que respecta
al desarrollo del bienestar social en el departamento. Si esta persiste
o aumentan los niveles voltiles de crecimiento, podran impactar de
manera relativamente seria en el volumen de las inversiones, principalmente del sector privado.

A nivel desagregado, el principal motor de la economa de San Martn
es la agricultura, caza y silvicultura, que explica cerca del 29,7% de su PBI,
seguida de lejos por la manufactura (13,2% respecto del PBI total) y por el
sector comercio (12,3% frente al PBI total). En conjunto, las mencionadas
actividades contribuyen con cerca del 55,2% al PBI de la regin. Los servicios
gubernamentales y otros servicios constituyen el segundo grupo de mayor
relevancia en la economa regional, sumando en total cerca del 26,4% del
PBI de San Martn.

Grfico 1.4

Crecimiento econmico anual en San Martn, 2002-2009


(variacin porcentual)
12,0%
10,0%

8,4%

8,0%

9,8%

9,0%

9,0%

6,0%
4,0%

3,6%

3,4%

2,0%
0,0%

5,2%

3,5%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: INEI (2010b).

19

Hechos estilizados


Al comparar la estructura productiva de San Martn con las dems
regiones, se observa que el departamento bajo estudio es la segunda regin
agrcola del pas y que adems posee un enorme potencial en los sectores
industria, comercio y servicios. Por su mayor desarrollo industrial, San Martn se encuentra entre los siete primeros departamentos del pas, gracias
a la manufactura de diversos productos naturales oriundos de la regin,
mientras que los mayores servicios estuvieron ligados a los gubernamentales y el impulso de las microfinanzas.
Cuadro 1.2

Estructura productiva por regiones en el Per, 2009


(porcentajes)
Regin

Agr.

Pes.

Min.

Man.

Elec.

Con.

Com.

Tra.

Res.

Ser.

Otr.

Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
Lambayeque
La Libertad
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes

40,6
5,7
25,2
13,2
19,3
19,4
12,8
11,4
23,9
15,4
13,1
10,7
20,4
1,7
15,7
9,2
4,6
8,9
7,3
16,9
29,7
5,4
8,0

0,0
1,8
0,0
0,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,9
0,0
0,1
0,2
0,1
1,0
0,1
1,0
0,0
5,1
0,3
0,0
0,0
3,5

0,3
29,5
1,2
10,2
10,9
26,3
15,5
10,0
3,4
6,5
12,0
1,5
10,9
0,3
5,2
37,9
24,1
52,5
6,1
7,6
0,0
14,8
0,1

9,5
12,2
9,3
18,4
8,0
10,4
9,9
3,0
9,9
21,7
11,6
11,8
19,8
8,6
12,1
4,3
24,9
3,0
20,1
11,2
13,2
8,7
5,4

0,6
3,3
0,9
1,5
0,4
1,8
2,0
39,5
0,6
1,6
4,7
0,8
0,7
0,9
2,1
0,4
8,4
3,0
1,5
1,8
0,9
0,8
1,4

2,9
8,5
7,7
10,5
15,7
7,0
12,9
1,5
2,9
15,0
7,8
6,6
7,3
2,7
5,7
2,6
11,9
5,6
9,1
6,3
6,6
7,6
6,6

9,0
6,5
12,7
13,9
12,4
9,0
12,3
6,9
15,7
10,2
12,6
26,0
8,9
9,9
17,1
9,7
5,4
7,4
16,4
12,4
12,3
15,4
16,6

8,8
7,8
3,4
8,3
3,9
4,0
6,5
1,9
13,0
7,8
11,0
12,2
7,2
5,7
7,4
6,7
3,2
2,7
7,8
11,2
6,0
14,2
18,0

2,7
2,1
4,3
2,8
2,1
2,6
6,4
1,3
4,6
3,3
2,6
3,0
2,8
2,5
6,1
5,2
1,1
1,4
3,6
2,8
4,8
3,9
4,2

13,2
6,4
24,5
4,4
15,9
8,9
7,9
12,3
13,8
5,2
7,2
6,9
5,3
2,9
11,9
9,2
5,2
6,4
6,5
11,7
12,1
8,3
13,9

12,5
16,2
10,8
16,4
11,3
10,6
13,8
12,3
12,2
12,3
17,2
20,4
16,5
14,4
15,7
14,7
10,1
9,1
16,4
17,8
14,3
20,9
22,3

Ucayali

19,9

0,6

2,0

12,6

4,4

5,5

18,0

8,1

6,2

9,7 13,0

Nota: Agr.: Agricultura; Pes.: Pesca; Min.: Minera; Man.: Manufactura; Elec.: Electricidad y agua; Con.: Construccin; Com.: Comercio; Tra.: Transporte y comunicacin; Res.: Restaurantes y hoteles; Ser.: Servicios gubernamentales; Otr.: Otros servicios.
Fuente: Banco Central de Reserva del Per-BCRP (2010a).

20

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn


Durante los ltimos ocho aos, la produccin del sector agricultura,
caza y silvicultura ha fortalecido su participacin en la economa regional,
generadora de empleo rural, gracias a las polticas de incentivos del gobierno
regional dirigidas a incrementar los cultivos alternativos frente al cultivo
masivo de la hoja de coca ilegal.

Mientras, la constante produccin de materias primas para la agroindustria afianza su desempeo dentro de la regin con una mayor tecnologa para la explotacin de tierras frtiles utilizacin en algunos casos
de maquinaria moderna y de fertilizantes as como pesticidas, lo que ha
permitido el destierro en la mayora de las subregiones de los tradicionales
rozo, tumba y quema de reas para la fertilizacin de la tierra.

Pese a que los sectores manufactura y comercio han mostrado un
cierto estancamiento o redujeron su participacin, continan siendo fuentes de riqueza para el desarrollo econmico de la regin. As, dentro del
sector manufactura destaca la dinmica de las industrias de aceites y de
manteca de palma aceitera, as como la elaboracin de jabones de palma
aceitera, conservas de palmito, chocolates, quesos, bebidas gaseosas, puros
de exportacin, cemento, madera aserrada, parqu y la molinera de arroz
y maz amarillo.

Al medir por el nmero de empresas manufactureras ubicadas en la
regin, se observa una mayor concentracin en los sectores muebles y
alimentos y bebidas. Esto guarda armona con lo observado en la participacin de dichos sectores, aadiendo adems que esta participacin se
refleja tambin a nivel nacional, sumndose aquellas empresas dedicadas a
insumos de construccin (minerales no metlicos) como cemento, ladrillos
y revestimiento de pared y piso.

Por su parte, la participacin del sector comercio se explica bsicamente por el desarrollo del comercio al por menor. El flujo comercial incluye
artculos provenientes de las ciudades costeas. No obstante, la mayor
construccin, pavimentacin y mejoramiento de las redes troncales han
permitido incrementar el comercio entre las ciudades, y hoy se observa
una dinmica superior en los artculos enviados desde San Martn a otras
ciudades, bsicamente productos agrcolas como soya, tabaco, maderas,
entre otros.

En un anlisis de ms largo plazo, desde el 2002 al 2009 el sector agricultura creci en promedio a tasas cercanas al 7,6% anual, lo que no solo

21

Hechos estilizados

Grfico 1.5

Participacin de empresas manufactureras por actividad


econmica en San Martn
(porcentaje de participacin)
40,0%
31,2%

30,0% 26,3%
20,0%
11,8%
7,3%

Muebles

Veh. automotores

Instrum. mdicos

Maq. y equipo

Otros

2,0%

1,3% 1,2% 1,2%

Prod. de metal

Min. no metlicos

3,5% 4,8% 5,5%

Imprentas

Cuero

1,6%

Prendas y teido

Textil

0,0%

Alimentos y bebidas

2,3%

Maderero

10,0%

Fuente: Ministerio de la Produccin-Produce (2007).

Grfico 1.6

Participacin de empresas manufactureras por actividad econmica


en San Martn frente al mbito nacional
(porcentaje de participacin)
5,0%

4,5%
3,2%

Otros

Veh. automotores

Instrum. mdicos

Equi. de transp.

1,5%

Apar. elctricos

Maq. y equipo

Maderero

Prendas y teido

0,0%

Alimentos y
bebidas

1,0%

2,3% 2,5% 2,5%

1,2%

1,0%

Prod. de metal

1,4%

1,9%

1,7%

Imprentas

2,0%

3,6%

Muebles

3,3%

3,0%

Min. no metlicos

4,0%

Fuente: Produce (2007).

22

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 1.3

Participacin interanual de los sectores econmicos en San Martn,


2001-2009
(estructura porcentual, precios constantes de 1994)
Sectores

Agricultura, caza y silvicultura


Pesca
Minera
Manufactura
Electricidad y agua
Construccin
Comercio
Transporte y comunicaciones
Restaurantes y hoteles
Servicios gubernamentales
Otros servicios

Aos
2001

2005

2009

Var. %
(2001-2009)

27,3%
0,0%
0,0%
13,2%
0,9%
6,5%
14,1%
6,3%
5,2%
10,6%
15,7%

29,6%
0,0%
0,0%
13,8%
1,0%
5,2%
12,8%
6,3%
4,9%
11,9%
14,5%

29,7%
0,0%
0,0%
13,2%
0,9%
6,6%
12,3%
6,0%
4,8%
12,1%
14,3%

2,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
-1,8%
-0,3%
-0,4%
1,5%
-1,4%

Fuente: INEI (2010b).

explica los fundamentos econmicos de la regin San Martn sino tambin


su nivel de productividad, el cual muestra seales de mejoramiento continuo que le permiten crecer a tales tasas. Con el propsito de afinar este
argumento, se compararon las productividades1 del sector agricultura en las
regiones de la selva (Amazonas, Ucayali, Loreto) y las regiones colindantes
con San Martn, observndose en varias de ellas una elevada industrializacin y una importante utilizacin de mano de obra.

En el caso de La Libertad, su alta productividad laboral se debe bsicamente a la mayor expansin agroexportadora y agroindustrial de la actividad
azucarera, similar a lo que ocurre en Amazonas por la gran industrializacin
arrocera. En Ucayali, la actividad agrcola se sostiene en el cultivo del pltano y la yuca, que tienen una alta concentracin de mano de obra. En San

Medidas por el producto sectorial respecto de la poblacin econmicamente activa


(PEA) ocupada. La PEA ocupada comprende a la poblacin con empleo adecuado ms
aquella subempleada.

23

Hechos estilizados

Martn, la mayor industrializacin y exportacin de caf y arroz hicieron


posible el registro de altas productividades en la regin.

Si se comparan las principales actividades que dinamizan la economa
regional de San Martn, se observa que la actividad agrcola duplica en
productividad al sector manufacturero, evidentemente por el mayor auge
de los productos denominados de bandera en la regin.

Grfico 1.7

Productividad de la actividad agrcola en el Per, 2010


8000
6000

7216
5854

5535
4245
3536

4000

2365
2000
0

La Libertad Amazonas

Ucayali

San Martn

Loreto

Hunuco

Fuentes: INEI (2010b); Webb y Fernndez Baca (2009).

Grfico 1.8

Productividad por sectores en San Martn, 2010


5000

4245

4000
2785

3000
2000
1000
0

Agricultura

Manufactura
Fuentes: INEI (2010b); Webb y Fernndez Baca (2009).

24

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn


Mientras, los sectores manufacturero y comercial, que tambin contribuyen de manera importante al sustento de la economa, crecieron a
tasas promedio de 6,4% y 4,6%, reflejando que an existe un bajo grado
de diferenciacin respecto al nivel econmico de otras regiones.

Dentro de los principales productos agrcolas de la regin San Martn
se encuentran el arroz cscara, el caf y el pltano, que en el 2009 representaron el 30,6%, 23,5% y 14,1%, respectivamente.2 En los ltimos ocho aos,
la produccin de productos alternativos a la hoja de coca como el cacao y el
caf que se han convertido en una fuente de negocio rentable con gran
posibilidad de expansin a futuro creci en un promedio anual de alrededor
del 26,4% y 8,1%, respectivamente. Esto se explica por el incremento de la

Grfico 1.9

Crecimiento anual sectorial en San Martn, 2002-2009


(porcentajes)
Crec %
Part. %

Agricultura, caza y
silvicultura
Otros servicios
Servicios
gubernamentales

30,0%

Pesca

20,0%
10,0%

Minera

0,0%
Restaurantes y
hoteles

-10,0%

Manufactura

Electricidad y
agua

Transporte y
comunicaciones
Comercio

Construccin
Fuente: INEI (2010b).

Segn el valor bruto de produccin (VBP).

25

Hechos estilizados

participacin de la actividad agrcola tras las enormes ayudas para erradicar


el cultivo de la hoja de coca, que brindan a los productores la alternativa de
sembrar otros productos. Cabe mencionar que gran parte de la produccin
del sector se dirige a los mercados de la costa norte y Lima por la carretera
Marginal y luego por la carretera Panamericana (de la costa).

Asimismo, el Gobierno Regional de San Martn viene fortaleciendo
las polticas agrarias vinculadas a aquellos productos que darn un mayor

Cuadro 1.4

Produccin de los principales productos agrcolas en San Martn,


2001-2009
(miles de toneladas mtricas)
Anual

Cultivo

Arroz cscara
Caf
Cacao
Maz amarillo
Pltano
Palma aceitera
Yuca

2001

2008

2009

307,0
26,1
1,8
115,8
231,3
177,4
43,9

506,7
44,5
10,6
132,9
324,9
194,1
62,3

562,2
48,6
11,8
134,2
311,2
205,6
70,9

Var. %
2008-2009

11%
9%
11%
1%
-4%
6%
14%

Var. %
2001-2009

7,9%
8,1%
26,4%
1,9%
3,8%
1,9%
6,2%

Fuente: BCRP (2010b).

Cuadro 1.5

Produccin de los principales productos pecuarios en San Martn,


2001-2009
(miles de toneladas mtricas)
Cultivo

Carne de ave
Carne de porcino
Carne de vacuno
Carne de ovino
Leche
Huevos
Fuente: BCRP (2010b).

Anual
2006

2008

2009

Var. %
2008-2009

Var. %
2001-2009

16 708
3057
5575
93
11 987
4591

22 750
2770
9970
270
22 661
12 290

22 654
3546
10 576
226
28 271
12 938

-0,40%
28,00%
6,10%
-16,30%
24,80%
5,30%

10,7%
5,1%
23,8%
34,4%
33,1%
41,2%

26

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

impulso a la economa del departamento en el mediano plazo. Para ello ha


creado mesas tcnicas que posibiliten la concertacin entre los formuladores
de la poltica agraria y los principales empresarios. Estos espacios de dilogo
entre agentes participantes de la cadena productiva servirn para mejorar
las alternativas de negocio, optimizar la cadena de abastecimiento y de
produccin, as como buscar posibles nichos de mercado en el pas y el
exterior.

Uno de los principales problemas discutidos por estas mesas tcnicas es el escaso acceso al financiamiento en aquellos sectores cuyos
productos tienen alto potencial pero que no se encuentran dentro de una
cadena productiva. Otras discusiones se centran en el reducido nmero
de tierras para la cosecha o la alta fragmentacin de estas, adems de
la elevada concentracin de acopiadoras informales, el alto costo del
transporte, el bajo nivel tecnolgico, entre otros problemas. Es preciso
sealar que la implementacin de las medidas acordadas en las mesas
tcnicas es baja y que estas no incluyen los intereses del sector sino de
los participantes, quienes velan por sus propios beneficios sin visin de
largo plazo de los resultados.

El grfico 1.10 muestra las mesas tcnicas actualmente en pleno funcionamiento (color gris claro), en proceso de implementacin (color gris
oscuro) y las que han sido propuestas a futuro (color blanco). El principal
objetivo del Gobierno Regional al crear las mesas tcnicas es que cada producto representativo de la economa regional congregue desde los pequeos y grandes productores, los acopiadores formales e informales y otros
intermediarios, hasta los financistas, a fin de poder concretar una cadena
productiva eficiente.

Asimismo, el Gobierno Regional viene realizando las acciones necesarias para mejorar su infraestructura. En el 2010 increment su ejecucin de gasto en infraestructura de riego, el cual ascendi a cerca de 6,4
millones de nuevos soles. Asimismo, el Ministerio de Agricultura, a travs
del Programa de Mantenimiento de Infraestructura de Riego (aprobado
por D. U. 016-2009), viene fortaleciendo la infraestructura de riego en
aquellas provincias con mayor pobreza, que en el caso de San Martn son
Lamas, Moyobamba y San Martn, cuyo aporte agrcola es significativo
en la regin.

27

Hechos estilizados

Grfico 1.10

Principales mesas tcnicas en San Martn

Sacha
inchi
Biocombustibles

Caf

Turismo
(CRT)

Cacao

Productos
Acuicultura

Palmito

Palma
aceitera

Ganadera

Orqudeas

Madera


Por otro lado, es preciso analizar la tendencia demogrfica en el departamento de San Martn por su importancia en la fuerza laboral y el crecimiento econmico. En las ltimas dcadas, la poblacin del departamento
ha mostrado un crecimiento superior al registrado en el pas, explicado,
entre otros factores, por la fuerte inmigracin proveniente de ciudades
colindantes menos desarrolladas. As, se tiene que en el perodo 19811993 la poblacin de San Martn creci cerca de 4,7%, por encima del nivel
nacional, a una tasa promedio intercensal de 2,2%. Asimismo, pese a que
la tendencia mengu, estuvo por encima del nivel nacional, siendo de 2%
en comparacin con el 1,6% en lo que respecta al censo del 2007.

28

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 1.6

Monto ejecutado del gasto para infraestructura de riego


en San Martn, 2009-2010
(nuevos soles)
Proyecto

Defensa riberea ro Huallaga


Puerto Rico
Construccin de defensa riberea y
encauzamiento del ro Yuracyacu en
los sectores Nueva Cajamarca I
y Los Olivos, distrito de Nueva
Cajamarca Rioja San Martn
Construccin de defensa riberea de
la zona urbana ro Huallaga en el
distrito de Shapaja, provincia de San
Martn - San Martn

2010

Proyecto

Estudios de preinversin

Construccin de defensa
riberea de la zona urbana
ro Huallaga en el distrito de
Shapaja, provincia de San
Martn San Martn

720 032

Defensa riberea del ro


Huayabamba Huicungo

2009

214 770

34 997

1 158 228

1 544 600

Construccin de defensa
riberea del ro Huayabamba
- III Etapa, provincia Mariscal
Cceres Regin San Martn

517 655

Defensa riberea ro Huayabamba


Huicungo

192 099

Construccin de defensa
riberea San Rafael La
Libertad, distrito de San Rafael
Bellavista San Martn

29 992

Construccin de defensa riberea ro


Huayabamba - III Etapa, provincia
Mariscal Cceres

67 105

Construccin de defensa riberea


San Rafael La Libertad, distrito de
San Rafael Bellavista San Martn

1 155 412

Defensa riberea ro Huallaga


Juanju

Defensa riberea ro Huallaga


Campanilla
Mejoramiento de infraestructura de
riego del canal lateral 25, margen
derecha irrigacin SISA, distrito de
San Rafael Bellavista - San Martn
Ampliacin de defensa riberea ro
Huallaga San Hilarin
Total

849 997

1 125 961

762 403
6 417 609

1 955 642

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), base de datos del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF), 2011.

29

Hechos estilizados

Cuadro 1.7

Programa de Mantenimiento de Infraestructura de Riego (PMIR)


en San Martn: infraestructura priorizada, 2010
(nuevos soles)
Infraestructura

Desbroce,
descolmatacin y
mantenimiento de dren y
dren alto

Provincia

Distrito

Lamas

Barranquita
Caynarachi
Pinto Recodo
Zapatero
Cuumbuqui
Rumisapa
San Roque de Cumbaza
Shanao
Tabalosos

13 000
6500
7800
5300
5300
13 000
7800
7800
7800

Moyobamba
Jepelacio
Soritor
Yantalo

74 300
39 600
10400
39 200
6600

Subtotal
Desbroce y
descolmatacin de canal,
adems de limpieza y
desbroce de dren

Moyobamba

Subtotal
Desbroce y
descolmatacin de canal

95 800
Picota

Tres Unidos

7800

San Martn

Chazuta
Chipurana
Huimbayoc
Papalaya
El Porvenir
Sauce

7800
7900
10 400
15 600
15 600
7800
7800

Subtotal
Mantenimiento de dren
y dren alto, desbroce y
descolmatacin de canal
y de dren

Monto

Subtotal

65 100

Total

243 000

Fuente: Ministerio de Agricultura-MINAG (2010).


En lo que concierne a la empleabilidad, pese a que la poltica remunerativa promedio en San Martn cay 4,4% entre el 2007 y el 2009, incluso en
mayor proporcin que las regiones ms prximas como Cajamarca (-1,3%) y
Piura (-2,5%), el nmero promedio de trabajadores descendi menos que en

30

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 1.8

Indicadores de empleo en el sector agricultura (sector privado)


en algunas regiones, 2007-2009
Indicador

N. de trabajadores
promedio
Remuneracin
promedio (nuevos
soles)
N. de trabajadores
promedio con
educacin secundaria
y superior
Indicador

N. de tabajadores
promedio
Remuneracin
promedio (nuevos
soles)
N. de trabajadores
promedio con
educacin secundaria
y superior

San Martn
2007

2009

10 482 10 436

La Libertad

Cajamarca

2007

2009

82 349

75 389

2007

2009

14 000 12 186

549

525

663

666

706

697

530

527

4719

3828

820

647

Piura
2007

Lima
2009

2007

Ayacucho
2009

49 639 49 973 1 271 284 1 180 210

2007

2009

2764

2996

735

717

1018

1019

576

546

2833

2604

79 472

68 378

171

176

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo-MTPE (2011).

sus pares ms cercanos, bajando apenas 0,4%, mientras que en Cajamarca


cay 12,9% y en La Libertad 8,5%, lo que refleja las mayores oportunidades
de trabajo en el sector agricultura.

Sin embargo, se debe resaltar que el fenmeno del terrorismo ocasion
grandes cambios migratorios en el Per, tanto hacia adentro como hacia
afuera de las regiones. Segn Yamada (2007), el choque negativo del terrorismo en la sociedad cre nuevos corredores migratorios entre las regiones
apoyados en lazos familiares y contactos que reducen considerablemente
el costo de la migracin. En el caso de San Martn, en el perodo 1994-2007
cerca de 172 646 personas de regiones colindantes migraron anualmente
hacia la regin.

Hechos estilizados

31


Los cambios migratorios pueden ser relevantes en la dinmica de crecimiento de la regin pues inciden directamente en la fuerza laboral, el uso
de la tierra y los flujos comerciales. Sin un buen diseo de polticas pblicas,
sin institucionalidad y derechos de propiedad claramente establecidos, estos
se traducirn en deforestacin y en el incremento de las actividades ilcitas.
Es conveniente, por tanto, discutir brevemente el episodio del terrorismo
y la pacificacin en San Martn.

1.2. Terrorismo y pacificacin


Esta subseccin analiza brevemente los problemas que trajo el conflicto
interno generado por los grupos subversivos Sendero Luminoso (SL) y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), as como las acciones
concretas ejecutadas para la pacificacin regional y llevadas adelante en
distintos departamentos por el gobierno central. Adems, explica la posible
vinculacin entre el narcotrfico y el terrorismo (narcoterrorismo) en la
regin nororiental y cmo se manifest en el departamento de San Martn,
especialmente en la zona del Huallaga.3

Las acciones subversivas en la parte nororiental del Per tuvieron su
origen en la zona del Alto Huallaga, perteneciente a la regin San Martn, y
luego se diseminaron hacia las zonas colindantes y tambin hacia regiones
como Hunuco y Ucayali, muy influenciadas por las actividades comerciales
vinculadas con el sector agricultura, la extraccin forestal y la minera. Posteriormente, se evidenci que tales caractersticas fueron los detonantes
para el desarrollo de los conflictos internos debido a la gran explotacin de
la fuerza laboral que se realizaba en ellas. Sin embargo, otras actividades
como el cultivo de la hoja de coca en Hunuco y San Martn permitieron
incrementar la violencia en estos departamentos.

En 1974, la mayor rea sembrada dedicada al cultivo de hoja de coca
en el territorio peruano se encontraba principalmente en el Cusco (54%) y
en Hunuco (24%), ao en el que San Martn participaba solo con un 1%.
3

El contenido de esta subseccin se basa en Comisin de la Verdad y Reconciliacin CVR (2003) y en Novak, Garca y Namihas (2008). Ambos documentos se ocupan del
impacto econmico y la relacin del terrorismo con el narcotrfico en San Martn.

32

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Ocho aos despus (1982), el giro fue radical: la participacin del Cusco
cay considerablemente (13%), mientras que la de San Martn creci hasta
representar un 45%, localizada en la cuenca del Huallaga (CVR 2003; Novak,
Garca y Namihas 2008). En concreto, las principales causas de la violencia
en San Martn fueron la expansin del cultivo de hoja de coca y la aparicin
del narcotrfico en la zona del Alto Huallaga. Una de las provincias que
sufri el mayor impacto del terrorismo fue Tocache,4 donde las acciones
subversivas se daban principalmente en Uchiza.

Los grupos subversivos entraron tambin en conflicto entre ellos en el
territorio nororiental: Sendero Luminoso se ubicaba en las cuencas cocaleras del Alto Huallaga, mientras el MRTA lo haca en el Huallaga Central y en
el Bajo Huallaga. Este ltimo grupo estableci una alianza con la poblacin
basada en la defensa de los cultivos de hoja de coca, y con el narcotrfico,
al que cobraba cupos que le sirvieron de fuente de financiamiento. Tal
divisin del territorio y el afn de obtener mayores porcentajes desencadenaron el mencionado conflicto. En este estado de cosas, hacia 1992 la
produccin de hoja de coca para el narcotrfico lleg a 129 000 hectreas
a nivel nacional, ms del 55% ubicadas en las zonas del Alto Huallaga y
el Huallaga Central (Hunuco y San Martn). En esos aos, el narcotrfico
desplaz al sector agrario, que solo lleg a participar con un 16% en el PBI
de la regin.

Por otro lado, el impacto de la violencia en el capital humano provoc
el desplazamiento de la poblacin de las zonas rurales y de las regiones afectadas hacia regiones sin presencia del terrorismo, causando una disminucin
en los niveles de ingresos debido a la readaptacin y el estancamiento de
los sectores productivos en los que se desenvolva.

La estrategia de pacificacin aplicada fue integral. Por un lado,
como parte de la estrategia nacional de lucha contra el terrorismo, se
increment fuertemente la presencia policial en la zona y las acciones de
inteligencia policial. Asimismo, se emprendieron acciones de erradicacin
y control de insumos qumicos; esto ltimo a partir de la promulgacin
de iniciativas legislativas como la Ley de Control de Insumos Qumicos y

El impacto fue de tal envergadura en esta provincia que en algn momento se


denomin tocachizacin al fenmeno de drogas y violencia en el Alto Huallaga.

33

Hechos estilizados

Productos Fiscalizados (Ley 28305). La estrategia policial fue acompaada


de una poltica social y agrcola que incentivaba la sustitucin de cultivos,
consolidando los cambios de comportamiento del estilo de vida lcita en
las reas priorizadas as como el incremento de los niveles de produccin
y productividad de cultivos como el cacao, el caf y la palma aceitera.

Este apoyo tiene ya varias dcadas y su efecto inmediato ha sido bsicamente la erradicacin de ms de 15,1 mil hectreas de hoja de coca
ilcita, equivalentes a alrededor de ochenta mil kilogramos de produccin
anual con un valor comercial en el mercado de ocho mil millones de dlares
estadounidenses. Los antiguos campesinos cocaleros reciben apoyo para
cambiar sus cultivos de hoja de coca por cultivos alternativos, todo ello
con el objetivo de alcanzar un desarrollo econmico sostenido, un capital
social constituido y una gobernabilidad fortalecida. Los resultados de la
lucha contra el terrorismo en el pas y en la regin San Martn, as como
en la disminucin de la siembra de la hoja de coca ilcita son importantes,
como se aprecia en los grficos 1.11 y 1.12.

En la ltima dcada, San Martn ha vuelto a encontrarse entre las primeras regiones con menos hectreas cultivadas de hoja de coca. En el Per se
sembraron cerca de 456 843 hectreas de hoja de coca y San Martn particip

Grfico 1.11

Cultivo de coca ilcita y terrorismo en el Per, 1980-2003


Hectreas

Acciones

140 000

2979

120 000

2394

100 000
80 000

20 000

3000
2500
2000

Surge

60 000 Sendero
40 000

3500
2689

Luminoso

Captura de
A. Guzmn

1500
786
185

355

1000
500
0

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

Superficie de coca (hectreas)

Acciones terroristas

Fuente: Programa de Desarrollo Alternativo-PDA (2004).

34

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 1.12

Valor bruto de la produccin agraria:


coca frente a cultivos lcitos, 1972 y 2006
1972

2006
Cultivos lcitos
Coca narco

7,6%

46,0%

54,0%

92,6%
Fuente: Novack, Garca y Namihas (2008).

Grfico 1.13

Cultivo estimado de hoja de coca en San Martn, 2001-2009


(hectreas)
3500
3000

2896

2500

2293

2000

1775
1387

1500

1317

1402

1000
416

500

431

423

2008

2009

0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito-ONUDD (2011).

solo con el 2,7% (12 340 ha), mientras otras regiones como Ucayali, Cusco y
Ayacucho concentraron el 82% del cultivo (375 473 ha). En lo que respecta
a la hoja de coca ilcita, a nivel nacional se sembraron cerca de 397 620 hectreas y San Martn concentr el 3,1%, mientras que se erradicaron cerca
de 37 462 hectreas de un total de 67 743, es decir alrededor del 55,3% del
total a nivel nacional, considerado hasta ese momento como el Milagro de

35

Hechos estilizados

Grfico 1.14

Cultivo estimado de hoja de coca ilcita en San Martn, 2001-2009


(hectreas)
3500
3000

2892
2289

2500

1771

2000

1383

1500

1313

1398

1000
412

500

427

374

2008

2009

0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: ONUDD (2011).

Grfico 1.15

Erradicacin del cultivo de hoja de coca en San Martn, 2001-2009


(hectreas)
12 000
10 136

10 000
8000
6000
4000

5628

5079
3961

4729

4328

2992

2000
0

4778

560

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: ONUDD (2011).

San Martn. No obstante, segn los estimados al 2010 de la Oficina de las


Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), San Martn registrara
una alza considerable en las plantaciones de hoja de coca con cerca de 1700
hectreas, elevndose la cifra nacional a 61 200 en el ltimo ao, 2% ms
respecto del 2009, lo que sita al Per levemente por debajo de Colombia
(62 000 ha), pero muy por encima de Bolivia (30 900 ha).

36

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn


El apoyo internacional ha sido decisivo en la sustitucin de cultivos. El
Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) financiado por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en el perodo 20022006 en el departamento de San Martn logr involucrar a la poblacin en
el cultivo lcito de hoja de coca e implement 43 000 hectreas de cultivos
alternativos en los valles priorizados de San Martn, Tocache, Tingo MaraAguayta, Ucayali y el Valle Ro Apurmac- Ene, transformando la calidad de
los productos con mayor gestin empresarial y con acceso a los mercados
local, regional, nacional e internacional. Para tal efecto, se realizaron cerca
de 670 obras de infraestructura que beneficiaron a 48 000 familias. En el
mismo perodo, y financiado tambin por el gobierno estadounidense, el
Programa de Reforzamiento al Desarrollo Alternativo en los valles del Alto
Huallaga y Aguayta instal 2,3 mil hectreas de cultivos diversos (caf,
cacao, pltano, pia, arroz y menestras) y un terreno con 357,6 mil hectreas
de plantones de especies forestales, ctricos y frutales, adems de construir
y mejorar cinco sistemas de agua potable y desage, losas, mejorar puestos de salud (4) y rehabilitar cuatro kilmetros de caminos vecinales que
beneficiaron a 724 familias. Cabe sealar que la cooperacin internacional
viene apoyando a la regin desde la dcada de 1990 (cuadro 1.9).

Segn la encuesta realizada por el PDA (DEVIDA-USAID 2010a), cuyo
mbito de influencia es principalmente San Martn, Hunuco y Ucayali, el

Cuadro 1.9

Cooperacin internacional para erradicar la hoja de coca


en San Martn, 1990-2004
Cooperacin

Inversin en
millones de US$

Familias
beneficiadas

Hectreas
asistidas

ONUDD (1990-2004)

7,75

2489

3047

KFWW (2003-2004)

3,36

1103

1376

USAID (1995-2004)

31,2

17 176

18 900

Total (1990-2004)

42,31

20 768

23 323

Productos

Caf, cacao,
palma, etc.
Palma, pijuayo,
caf, etc.
Caf, cacao,
palma, etc.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Sistema de Informacin y Monitoreo de DEVIDA
(SIMDEV).

37

Hechos estilizados

impulso de nuevos productos alternativos ha repercutido favorablemente


en la mejora del bienestar econmico de los pobladores de esas regiones,
atribuida directamente a las actividades productivas, en especial a los cultivos de cacao y caf, que en el 2010 alcanzaron gran demanda y buen precio
en el mercado nacional e internacional.

En lo que respecta a la productividad, al comparar las regiones de
San Martn, Hunuco y Ucayali se evidencia que San Martn es la que ms
rentabilidades ha obtenido en el 2010. Ello se debe a que concentra gran
parte de la ayuda de la cooperacin internacional, pero tambin a que las
polticas gubernamentales le han permitido crear cadenas eficientes en
todo el proceso productivo con apoyo de las mesas tcnicas.

La productividad del cultivo de cacao como producto alternativo registr las ms altas rentabilidades en el departamento de San Martn gracias al
apoyo constante de instituciones pblicas y privadas que pusieron mucho
inters en esta regin. El rendimiento promedio por unidad agrcola fue

Grfico 1.16

Productividad de los productos alternativos en el Per, 2010


(a partir del segundo ao de produccin por mbitos)

556

856
752
619

717

819
769 754 821

648 667

615

653
478

San Martn

Hunuco
Cacao

Aguaytia

Pachitea

Leoncio Prado

Tocache

Juanju

Huallaga Central

Bajo Huallaga

Alto y Bajo Mayo

451

CV/NR

889

Ucayali

Caf

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas-DEVIDA y Agencia Norteamericana
para el Desarrollo Internacional-USAID (2010a).

38

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

de 781 kilogramos por hectrea. En ello intervino, adems de un factor


cultura entre los agricultores, la experiencia en el cultivo, siempre con la
participacin de organizaciones como Cooperativa Tocache, Machu Picchu
Trading, Naciones Unidas, Critas del Per, PDA, entre otros.

En el caso del caf, San Martn tambin present el mayor rendimiento
promedio por unidad agrcola con 1096 kilogramos por hectrea (19,5 qq/ha).
Esto se debi al aporte de un mayor nmero de familias apoyadas por el PDA
y que tambin cuentan con una cultura de siembra de este cultivo, adems
del apoyo de instituciones pblicas y privadas (cooperativas, empresas, etc.).
Sin embargo, en lo que respecta a la palma aceitera, San Martn registr el
valor ms bajo con una productividad cercana a los 8404 kilogramos por
hectrea (promedio 10 376 kg/ha).

En cuanto a superficies cosechadas, el cacao tiene un fuerte impacto
en San Martn, regin que posee la mayor rea cosechada a nivel nacional. Esto se explica por la significativa intervencin e inversin de parte de
organismos internacionales que apoyaron este cultivo alternativo y tambin
porque la regin rene las caractersticas edafo-climticas y sociales para su
desarrollo. Cabe sealar que antes de la intervencin del PDA la Cooperacin
Espaola trabaj el cultivo, as como diversas cooperativas instaladas en la
zona de la provincia de Lamas.

En lo que respecta al caf, la regin San Martn posee tambin la
mayor rea cosechada a nivel nacional, lo que signific una mayor rentabilidad para las familias que priorizan este producto alternativo. Por el
contrario, la palma aceitera no es un producto importante en la regin: se
cosechan apenas 3000 hectreas, situadas principalmente en la provincia
de Tocache.

Asimismo, el valor de venta del caf en la regin San Martn signific
el mayor aporte (86%) dentro del total de ventas del pas. Adems del caf,
destacan el cultivo de arroz bajo riego, el cacao, el maz y el pltano. Todo
esto es respaldado con infraestructura productiva (como el canal de riego
para el cultivo de arroz), lo que permite al departamento obtener buenos
precios en el mercado y mantenerlos constantes en sus principales cultivos.

En conclusin, se puede afirmar que la violencia que trajeron consigo
el terrorismo y el narcotrfico implic un menor desarrollo relativo de la
regin San Martn y fue una importante restriccin en el pasado. Hoy, si
bien son otras las zonas del pas que soportan este flagelo, las acciones de

Hechos estilizados

39

control y monitoreo deben mantenerse para evitar la reintroduccin de la


siembra ilegal de hoja de coca en la regin.

1.3. Marco conceptual y aspectos metodolgicos


Este estudio analiza los principales obstculos para el crecimiento de la
regin San Martn tomando en cuenta el enfoque de diagnstico del crecimiento propuesto por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005). La base del
estudio de diagnstico es un rbol de decisiones que permite ubicar las
restricciones ms importantes, as como sus implicancias. Dicho de otro
modo, se debe aplicar polticas de reforma concentradas en modificar estas
restricciones en lugar de plantear un listado de nuevas reformas o una
general que tenga altos costos o efectos inesperados.

El enfoque plantea que el desigual comportamiento de las economas
no permite encontrar una estrategia estndar para el crecimiento de una
regin o de un pas, y que esta se debe sustentar en un conjunto de preguntas planteadas en el rbol de decisiones, enfocadas bsicamente en la
inversin inadecuada, la baja apropiabilidad de los rendimientos y la falta de
acceso al financiamiento debido a la inexistencia de un sistema financiero
adecuado y descentralizado, principalmente.

Dicha metodologa explica las restricciones al crecimiento a nivel de
pas. Por ello, se ha adaptado la metodologa para el caso del departamento
de San Martn (Schliesser 2009), donde algunos de los determinantes de
crecimiento a nivel nacional dejan de tener relevancia.5 La aplicacin del
estudio de diagnstico de crecimiento a nivel regional permite identificar
las barreras al crecimiento de las regiones rezagadas en comparacin con
las de mejor desenvolvimiento. Esta comparacin interregional ofrece un
mejor marco de anlisis en trminos de crecimiento al interior de un pas.

A fin de comparar los distintos comportamientos y restricciones al
crecimiento, Schliesser (2009) plantea ajustar el rbol de decisiones a nivel
regional destacando principalmente el alto costo de financiamiento de las
finanzas locales, los bajos retornos sociales a la geografa de la regin,

Por ejemplo el anlisis fiscal y monetario, entre otros.

Mala
infraestructura

Bajo capital
humano

Geografa
adversa

Riesgos micro:
corrupcin,
derechos de
propiedad,
inestabilidad
poltica

Bajo
autodescubrimiento;
problemas
de coordinacin

Fallas
de mercado

Riesgo macro:
inestabilidad
e ineficiencia fiscal

Fallas de
gobierno regional

Baja apropiabilidad

Bajo ahorro

Baja intermediacin

Malas finanzas locales

Alto costo y falta de acceso al financiamiento

Problema: bajos niveles de produccin y crecimiento econmico

Bajos retornos en la actividad econmica

Bajos retornos sociales

Grfico 1.17

Diagnstico del crecimiento: rbol de decisiones ajustado

40
Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Hechos estilizados

41

la infraestructura y el capital humano (accesibilidad a la regin, servicios


bsicos, educacin, salud, entre otros), as como los bajos retornos privados
frente a los riesgos microeconmicos como es el caso de la corrupcin,
el crimen, la inestabilidad poltica, etc. y macroeconmicos como es
el caso de la poltica fiscal y de las externalidades de coordinacin, como
los desacuerdos entre el gobierno regional y el sector privado.

Cabe resaltar que la metodologa principal vincula los problemas de
crecimiento econmico con las dificultades de la inversin privada en el
mbito nacional. Pero debido a la falta de informacin sobre esta variable en
el mbito regional, se asume que los niveles de inversin privada mantienen
una relacin directa con los niveles de produccin regional, quedando el tema
reducido a los problemas de produccin y de crecimiento a nivel regional.

Con este enfoque ajustado a nivel regional, se inicia la recopilacin
de informacin econmica que permita contar con un panorama completo
de la evolucin y del estado actual de la economa de la regin San Martn,
ubicndola en su entorno y entendiendo las diferencias existentes con las
dems regiones, lo que permitir saber cules son los principales obstculos
para su crecimiento econmico y las polticas que se deben adoptar para
enfrentarlos.

Por ltimo, si bien los cambios recomendados por este estudio tendrn
efectos representativos en el corto plazo, en el largo plazo dichos efectos se
vern influenciados por los diferentes escenarios que se configuren y, por
tanto, requerirn de adaptaciones, principalmente de poltica econmica,
reconociendo cules son las dificultades que se deben controlar a fin de
que no se alejen de su objetivo.

2. Retornos sociales

Esta seccin ofrece una descripcin de la geografa de San Martn. Asimismo,


analiza en qu medida los retornos en la infraestructura y el capital humano
han sido obstculos para el crecimiento econmico de la regin.

2.1. Condiciones geogrficas


La regin San Martn tiene grandes potencialidades por su enorme riqueza
agrcola y forestal, pero an enfrenta problemas como su distancia de las
principales ciudades del pas, adems de su accidentada topografa, cuya
superacin requiere de una buena calidad de infraestructura para mejorar
la conectividad con otras ciudades del pas y del exterior. Por otro lado,
existen grandes riesgos asociados a la amenaza permanente del narcotrfico
y la deforestacin.

San Martn se ubica en la parte septentrional-oriental del territorio
peruano y su capital es Moyobamba. El departamento tiene una extensin
de 51 253,31 kilmetros cuadrados, cifra que representa el 4% de la superficie total del pas. Cuenta con 10 provincias y 77 distritos. Las principales
provincias son San Martn y Moyabamba, que concentran el 15,8% y el
22,1% de la poblacin total de la regin, respectivamente.

[43]

44

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Mapa 2.1

Regin San Martn

RIOJA
MOYOBAMBA
LAMAS

AMAZONAS

EL DORADO

CAJAMARCA

HUALLAGA

SAN MARTN

LORETO

PICOTA

SAN MARTN
MARISCAL CCERES

BELLAVISTA

LA LIBERTAD
TOCACHE

NCASH
HUNUCO

UCAYALI


La lejana de San Martn respecto de las principales ciudades del pas es
considerable por ejemplo, la separan de Lima cerca de 763 kilmetros,
hecho que afecta al principal mercado de la regin: el agrcola. Adems, su
posicin geogrfica no favorece el comercio con la costa, pues varias vas
de interconexin se encuentran en mal estado debido a las torrenciales
lluvias tropicales.

Por otro lado, segn el censo del ao 2007 (INEI 2008), la poblacin
total de San Martn era de 728 808 habitantes, equivalente a solo el 2,7%
de la poblacin nacional, mientras que la tasa de crecimiento intercensal

45

Retornos sociales

Grfico 2.1

Distancia entre Lima y las regiones


(kilmetros)
Madre de Dios
Puno
Tacna
Tumbes
Amazonas
Cusco
Moquegua
Arequipa
Piura
Apurmac
Cajamarca
Lambayeque
San Martn
La Libertad
Ayacucho
Huancavelica
Hunuco
ncash
Ica
Junn
Pasco

763 km

200

400

600

800

1000

1200 1400 1600

1800

Fuentes: Ministerio de Transportes y Comunicaciones-MTC (2007); Ministerio de Comercio Exterior


y Turismo-MINCETUR (2008).

medida entre 1993 y 2007 se acerc al 2%.6 De esta poblacin, alrededor


del 52,5% eran hombres y el 47,5% mujeres. El grupo etario con la ms
alta concentracin fue el ubicado entre la edad adolescente y adulta (15
y 64 aos), con 61,1% del total; el segundo fue el infantil (0 y 14 aos),
con 34,6% del total; y el tercero, bastante lejos, el de la poblacin adulta
mayor (65 a ms), con 4,4% del total. Asimismo, la regin cuenta con
numerosa poblacin urbana (64,9% del total), aunque todava la tasa es
inferior al promedio nacional (75,9%).

El territorio de la regin San Martn puede dividirse en cuatro zonas
morfolgicas:7

La zona occidental que limita con la vertiente oriental de la cordillera


de los Andes, con una meseta andina y una topografa accidentada.

6
7

Por encima del 1,6% mostrado a nivel nacional para el mismo perodo.
Asimismo, dentro de la regin existen los pisos altitudinales Quechua, Suni, Yunga
Fluvial, Omagua y Rupa Rupa.

46


Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

La zona de los valles amplios, con presencia de terrazas escalonadas


formadas por el ro Huallaga y sus afluentes.
La zona sureste, con un relieve que es la continuacin de la cordillera
Azul, con muy poca elevacin.
La pequea zona de selva baja poco accidentada, localizada entre Tingo
Mara y Uchiza, que forma una divisoria entre las aguas que dan a los
ros Ucayali y Huallaga.


El clima de la regin es muy heterogneo por su diferente composicin
geogrfica, pero predomina el clima clido y hmedo, con temporadas de lluvias entre los meses de marzo a mayo y octubre a diciembre, siendo las noches
relativamente frescas en la estacin llamada invierno austral. Asimismo, la
irregularidad de su morfologa da como resultado una heterogeneidad de
climas que varan con la altitud, la precipitacin pluvial y la poca del ao.
As, en las localidades de la selva alta, como en el caso de Moyobamba, la
temperatura promedio es de 22,6 C, con mximas y mnimas que llegan a los
34 C y 10,1C respectivamente, y se registran precipitaciones de casi 2000
milmetros anuales; mientras que en las ciudades de la selva baja como Juanju
la temperatura promedio es de 25,5 C, con mximas y mnimas de 38 C y
11 C, y las precipitaciones oscilan entre los 1000 y los 1500 milmetros. La
ubicacin geogrfica de la regin, en particular de la cuenca del ro Mayo, la
hace propensa a los efectos de las anomalas climticas, como lluvias intensas
e inusuales, fuertes vientos, friajes y granizadas.

En relacin con el cambio climtico, existen fuertes indicios de alteraciones en la fenologa (floracin, fructificacin) de algunas especies de
plantas de alto inters econmico, y se estn presentando fenmenos climticos inusuales. En el 2006, el Gobierno Regional de San Martn se vio
obligado a declarar su territorio en emergencia ambiental debido a la sequa.
En el 2010, el departamento de San Martn perdi ms de 8000 hectreas
de cultivos de arroz y maz por dicho fenmeno.

El departamento de San Martn cuenta con 5,1 millones de hectreas.
Pese a que sus suelos tienen gran potencial para el desarrollo de la agricultura
y que en comparacin al rea dedicada a los pastos (1,86%) y forestales
(11,09%) tiene mayor extensin, an sigue siendo demasiado pequea
frente a los destinados a reas de proteccin (75,93%). Los principales suelos
son baados por el ro Huallaga, que tiene una extensin de 1138 kilmetros

47

Retornos sociales

Cuadro 2.1

reas naturales protegidas por el Estado en San Martn, 2007


rea Natural Protegida

Extensin
(ha)

Ao

rea Natural
de Proteccin
Estricta

Extensin
(ha)

Ro Abiseo

274 520,0 1983

Ao

Parques nacionales
Ro Abiseo

274 520,0 1983

Cordillera Azul

1 353 190,8 2001 Cordillera Azul 1 353 190,8 2001

Bosques de Proteccin
Alto Mayo

182 000,0 1987

Fuente: Ministerio de Agricultura-MINAG e Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA (2010).

Cuadro 2.2

Distribucin de los suelos en San Martn


Uso

Cultivos en limpio
Cultivos permanentes
Pastos
Forestal
Proteccin
Total

Superficie (ha)

381 100
189 592
95 508
569 528
3 898 968
5 135 096

7,42
3,69
1,86
11,09
75,93
100,00

Fuentes: Gobierno Regional de San Martn Gerencia Regional de Recursos Naturales y


Gestin del Medio Ambiente (2008); MINCETUR (2008).

y atraviesa la regin de sur a norte, constituyndose en el principal eje


hidrogrfico. Cabe sealar que en la actualidad el sistema hidrogrfico se
encuentra conformado aproximadamente por 126 ros y 747 quebradas,
2 lagos y 56 lagunas.

En lo que se refiere a deforestacin, la superficie deforestada en la
Amazona peruana fue de 7 172 253,91 hectreas debido a la agricultura
migratoria.8 San Martn es la regin que presenta la mayor superficie

Al respecto, vase Gobierno Regional de San Martn - Gerencia Regional de Recursos


Naturales y Gestin del Medio Ambiente (2008) e INRENA y CONAM (2005).

48

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

deforestada: 1 327 736,15 hectreas (18,51% del total).9 Le siguen los


departamentos de Amazonas con 1 001 540,11 hectreas (13,96%) y Loreto
con 945 642,15 hectreas (13,18%). Solo durante el perodo 1990-2000 el
rea total deforestada en la selva amaznica represent cerca del 9,25% de
la superficie de los bosques hmedos amaznicos y el 5,58% del territorio
nacional.

La destruccin acelerada de estos valiosos recursos naturales se atribuye tambin al cultivo de coca y la produccin de cocana. Se estima que
el cultivo de hoja de coca es responsable de la deforestacin de ms de
2,3 millones de hectreas de bosque tropical en el Per, lo que equivale a
aproximadamente la cuarta parte de toda la deforestacin en el pas. Casi
el 40% de la deforestacin en San Martn se puede adjudicar al cultivo de
coca, ms del 60% en Hunuco y ms del 65% en Ayacucho. Sin embargo,
el Gobierno Regional de San Martn reconoce otros factores como la tala
ilegal, adems de las autorizaciones para la exploracin minera y petrolera
en zonas de alto riesgo para fuentes de agua y reas naturales protegidas,
el trfico de tierras y la disminucin de caudales.

2.2. Infraestructura
La perspectiva de mejorar la infraestructura en el departamento de San
Martn es favorable debido a la existencia de una cantidad suficiente de
proyectos viales en cartera que pueden concretarse en un futuro mediato,
permitindole penetrar con mayor fuerza el mercado nacional e internacional (Brasil). Adems, si se aaden los proyectos de ampliacin de su matriz
energtica, la economa nororiental ser catapultada en el mediano plazo.
Sin embargo, persisten fuertes restricciones financieras en este aspecto
que podran retrasar su implementacin.

No es posible aprovechar a plenitud el enorme potencial que encierran
las condiciones naturales en San Martn por el actual dficit en infraestructura,

Cuando se hace alusin a la superficie deforestada, se tienen en cuenta tambin


los bosques secundarios con agricultura y sin agricultura, las reas sin vegetacin y
finalmente los pastos, as como las reas en proceso de regeneracin natural luego de
haber sido usadas por la agricultura, regionalmente conocidas como purmas.

49

Retornos sociales

Grfico 2.2

Avance en infraestructura segn el ndice de competitividad


regional, 2008
(puntaje)
Lima y Callao
Arequipa
Tacna
La Libertad
Ica
Piura
Lambayeque
Tumbes
Moquegua
ncash
Loreto
Junn
Cusco
Madre de Dios
Ucayali
Puno
Ayacucho
San Martn
Cajamarca
Apurmac
Pasco
Hunuco
Huancavelica
Amazonas
0,00

0,33

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

Fuente: PeruCompite-CNC (2008).

que genera mayores costos de transporte y de produccin. La brecha existente


en infraestructura de vas de acceso, de telecomunicaciones, entre otras,
ubic a la regin San Martn en el puesto 19 del ndice de competitividad
regional del ao 2008 (PeruCompite-CNC 2008).

Si se observa la correlacin entre el ndice de competitividad en desarrollo de infraestructura y el PBI per cpita, San Martn se encuentra en una
posicin desventajosa. Como se aprecia en el grfico 2.3, se encuentra en
el grupo de regiones ms cercanas al origen, con bajo PBI per cpita y bajo
nivel de desarrollo de infraestructura. Esta brecha de infraestructura se
manifiesta en distintos aspectos, como la densidad de las redes viales, redes
de electrificacin, infraestructura portuaria (fluviales), as como infraestructura para el incremento de redes telefnicas, etc.

50

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 2.3

Infraestructura frente a PBI per cpita en el Per, 2008

ndice de competitividad, 2008

0,9
Arequipa
Tacna
La Libertad Ica

0,8
0,7

Lambayeque

0,6

Tumbes

0,5

Loreto

0,4

Puno
Ayacucho

Cusco
Ucayali

Moquegua

ncash
Madre de Dios

Cajamarca
Apurmac San Martn

0,3

0,2 Hunuco
0,1
0

Junn

Huancavelica

Pasco

Amazonas

2000

4000

6000

8000

10 000 12 000

14 000 16 000

PBI Per cpita, 2008 (nuevos soles de 1994)


Fuentes: INEI (2011); PeruCompite-CNC (2008).

a) Ejecucin de proyectos de inversin con canje de


exoneraciones tributarias
Las regiones de la Amazona peruana gozaban de exoneraciones tributarias,
pero estas solo alentaron el fraude fiscal y no cumplieron su cometido de
desarrollo. En el 2005 y luego en el 2007 se eliminan algunas de estas exoneraciones y se plantean escenarios de liquidacin gradual para el resto
(bsicamente impuestos indirectos). El equivalente de lo que se recaudara
tericamente se transfiere a las regiones para inversin en infraestructura,
teniendo en cuenta que varios departamentos nororientales necesitan una
mayor inversin en vas de acceso para incrementar los flujos comerciales
con el interior del pas y el exterior y dinamizar su economa. Pero estos
montos no solo estn destinados a infraestructura vial sino tambin a
aquellos servicios con enorme impacto en la poblacin, como son salud
y electrificacin.

As, en el perodo 2007-2010, el Gobierno Regional de San Martn ejecut cerca de 248 273 942 nuevos soles en nueve proyectos de inversin de
gran envergadura. Entre las principales inversiones viales se encuentran la

Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

Interconexin del sistema elctrico de San


Martn al SEIN; Bellavista
Construccin puente vehicular Bellavista
Construccin puente vehicular Atumpampa
sobre el ro Cumbaza y accesos en la localidad
de Morales
Rehabilitacin y mejoramiento de la carretera
empalme PE-5N - Cuumbuqui - Zapatero - San
Jos de Sisa
Fortalecimiento de la capacidad resolutiva del
hospital de Moyobamba, segundo nivel de
atencin, distrito de Moyobamba
Fortalecimiento del pool de maquinaria pesada
del Proyecto Especial Alto Mayo
Infraestructura vial (mantenimiento peridico del
acceso al aeropuerto de Tarapoto)
Infraestructura vial (mantenimiento de vas
Tarapoto valo del Periodista - valo del
Soldado)
Fortalecimiento del pool de maquinaria
de la Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones San Martn
Total

Proyecto

Cuadro 2.3

2 787 909,00

1 159 478,00

8 087 830,00

1 457 774,00

2009

4 452 980,00

2010

3 947 387,00

30 983 759,00

64 017 665,00

Total

110 312 556,00

24 350 677,00

83 971 455,00

3 684 000,00

18 500,00

30 178 304,00

5 171 199,00

5 856 375,00

539 050,00

940 000,00

248 273 942,00

5 171 199,00

5 856 375,00

4 624 000,00

18 500,00

50 872 484,00 69 563 873,00 13 218 700,00 133 655 057,00

18 442 949,00

38 209 214,00

2008

24 350 677,00

2007

Ejecucin de proyectos de inversin en San Martn, 2007-2010


(nuevos soles)

Retornos sociales

51

52

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

rehabilitacin y mejoramiento de la carretera que une Cuumbuqui, Zapatero y San Jos de Sisa,10 la construccin del puente vehicular que une las
ciudades de Atumpampa sobre el ro Cumbaza con acceso a la localidad de
Morales, as como el mantenimiento de la pista de aterrizaje del aeropuerto
de la ciudad de Tarapoto.

Por otro lado, se invirti en el proyecto de interconexin del sistema
elctrico de San Martn con el Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN), mientras en salud se invirti en el fortalecimiento de la capacidad
resolutiva del Hospital de Moyobamba, que permitir incrementar y mejorar
la atencin de salud de diversas localidades cercanas a esa ciudad.

b) Transporte terrestre
Pese a los esfuerzos de inversin realizados, es imposible disminuir en el
corto o mediano plazo la actual brecha de infraestructura vial en San Martn
por su compleja morfologa y los limitados recursos financieros. Trasladar
una tonelada mtrica de productos a provincias de Lima y Lambayeque
cuesta en promedio siete veces ms que a provincias ubicadas en la Amazona, lo que unido al tiempo que demora trasladar los productos agrcolas
a aquellas regiones (en promedio 28 horas), complica y forma cuellos de
botella principalmente para el comercio de los productos bandera as como
para otros productos altamente demandados en dichas regiones, adems
de generar un menor flujo de personas.

Al analizar el valor agregado bruto (VAB) del sector transporte por
regiones, se observa que en la regin San Martn representa cerca del 6,0%,
por debajo del promedio nacional (7,8% de participacin), con un alto dficit
en particular de vas departamentales y vecinales (por debajo del promedio)
debido a su compleja morfologa y alta concentracin del recurso forestal.
Cabe sealar que en el grupo de regiones que tienen un alto dficit vial
se encuentran principalmente todos los departamentos de la selva y de la
costa norte y sur.
10

La cual es parte de la Marginal de la selva norte, uniendo San Luis de Shuaro Puerto
Bermdez Aguayta Tocache Rioja Jan San Ignacio Ro Canchis frontera
con Ecuador, con 1537,14 kilmetros de longitud.

53

Retornos sociales

Grfico 2.4

VAB del sector transporte en la estructura econmica


de las regiones, 2009
(porcentaje de participacin)
20,0
16,0

12,2

12,0

8,8

8,1 7,8

8,0

7,8 7,4 7,2

6,0 5,7

4,0

4,0

Pasco

Huancavelica

Apurmac

Moquegua

Ayacucho

Lima

Cajamarca

Cusco

San Martn

Madre de Dios

Loreto

La Libertad

Ica

Piura

Ucayali

ncash

Arequipa

Amazonas

Puno

Junn

Lambayeque

Tacna

Hunuco

Tumbes

0,0

Fuente: INEI (2011).


Las inversiones que viene realizando la regin San Martn en infraestructura vial son superiores a las de aquellas regiones que tienen similar
ingreso per cpita (Ayacucho, Puno y Huancavelica). Adems, San Martn
se encuentra entre las dos principales regiones nororientales que invierten
fuertemente en carreteras, superando incluso a las regiones con importantes ingresos mineros como es el caso de Moquegua y Tacna.

Grfico 2.5
Inversin en carreteras (% PBI), 2009

Inversiones en carreteras frente a PBI per cpita en las regiones


30%
Amazonas

25%

Cusco

20%
15%

San Martn
Ucayali
Pasco
Hunuco
Tumbes
Puno
Apurmac
Ayacucho
Huancavelica
ncash
Junn
Tacna
Cajamarca
La Libertad Ica
Arequipa
Piura
Lima
Loreto
Lambayeque

10%
5%
0%

2000

4000

6000

8000

10 000 12 000

Moquegua

14 000 16 000

PBI per cpita (miles nuevos soles), 2009


Fuente: INEI (2011).

Fuente: MTC (2007).

26 373

1966
1909
1840
1572
1551
1498
1488
1468
1400
1349
1344
1261
1103
1099
1035
983
862
649
648
638
558
550
442
154
105

Total

Nacional

Regin

Cusco
Arequipa
Puno
Cajamarca
ncash
Lima
Piura
Junn
La Libertad
Hunuco
Ayacucho
Huancavelica
Apurmac
Promedio
San Martn
Madre de Dios
Amazonas
Ica
Moquegua
Tacna
Pasco
Lambayeque
Ucayali
Tumbes
Loreto

4%
4%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
0%

7%
7%
7%
6%
6%
6%
6%
6%
5%
5%
5%
5%
4%

Cuadro 2.4

Total

Cusco
Ayacucho
Puno
La Libertad
Lima
Loreto
ncash
Apurmac
Arequipa
Huancavelica
Promedio
Cajamarca
Piura
Junn
San Martn
Madre de Dios
Ica
Moquegua
Pasco
Hunuco
Amazonas
Tacna
Lambayeque
Tumbes
Ucayali

Regin

28 811

3053
2157
2053
1965
1919
1862
1437
1422
1418
1396
1200
1082
1004
927
888
863
844
774
711
699
642
552
485
331
327

Depart.

3%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%

11%
7%
7%
7%
7%
6%
5%
5%
5%
5%

Total

Junn
Arequipa
Cajamarca
ncash
Piura
La Libertad
Cusco
Puno
Huancavelica
Hunuco
Ayacucho
Promedio
Lima
Apurmac
Pasco
San Martn
Ucayali
Lambayeque
Ica
Tacna
Madre de Dios
Amazonas
Moquegua
Tumbes
Loreto

Regin

39 889

4070
3226
3118
2971
2811
2395
2242
2213
2150
2009
1846
1662
1591
1296
1280
1034
929
927
920
771
742
511
401
331
105

Vecinal

4%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
0%

10%
8%
8%
7%
7%
6%
6%
6%
5%
5%
5%

Kilmetros de carreteras por departamento en el Per, 2010


Regin

Total

Cusco
Arequipa
Junn
Puno
ncash
Cajamarca
La Libertad
Ayacucho
Piura
Lima
Huancavelica
Hunuco
Promedio
Apurmac
San Martn
Madre de Dios
Pasco
Ica
Loreto
Amazonas
Lambayeque
Tacna
Moquegua
Ucayali
Tumbes

Total

95 073

7261
6553
6465
6106
5958
5772
5759
5347
5303
5008
4807
4058
3961
3821
2957
2588
2549
2413
2072
2015
1962
1962
1823
1698
816

4%
3%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
1%

8%
7%
7%
6%
6%
6%
6%
6%
6%
5%
5%
4%

54
Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

55

Retornos sociales


Cabe sealar que el departamento de San Martn cuenta con 2957,42
kilmetros de carreteras, de los cuales 1035,07 kilmetros son vas nacionales, 888,12 kilmetros son vas departamentales y 1034,23 kilmetros
son vas vecinales; siendo solo el 7,4% del total asfaltado. El cuadro 2.5
muestra las inversiones pblicas en carreteras realizadas en el 2010,
mientras que el cuadro 2.6 consigna las inversiones privadas en dicha
infraestructura.
Cuadro 2.5

Inversin pblica en la construccin de carreteras en San Martn, 2010


Tramo

Inversin
(S/.)

Tarapoto Juanju

Tramo IV: Puerto Lpez km


34+00 - Picota km 59+000
(25,0 km).
Tramo V: Picota km 59+000
Caspizapa km 71+000
(11,35 km).
Tramo VI: Caspizapa km
71+000 Juanju km
132+900 (61,9 km).

263 916 142

134

151 000

Juanju Tocache

Tramo I: Juanju
Campanilla (44,4 km). En
estudio.
Tramo II: Campanilla Perla
Mayo (22 km) y Tramo IV
Pizana Plvora (20 km).
Tramo III: Perla Mayo
Pizarrn La Plvora
(48,9 km).
Estudio concluido.
Tramo V: Pizana Tocache
(41,3 km). Estudio
concluido.

35 647 515

176,6

123 504

Tocache Dv.
Tocache

Tramo I: Tocache km 0+000


Casero Porongo km
30+000.
Tramo II: Dv. Tocache
Puente Pucayacu (61,2 km).
Tramo III: Puente Pucayacu
Puente Porongo (63,9 km).

156,8

194 702

Carretera

Km

Pob.
benefi.

56

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Km

Pob.
benefi.

362,2

Puente Crisnejas

48 m

Rodrguez de
Mendoza Emp.
Ruta N. PE-5N (La
Calzada), Tramo
Selva Alegre Emp.
Ruta N. PE-5N

26,6

Carretera

Tramo

Chimbote
Tocache, tramo Pte.
El Chorro Sihuas
Huacrachuco
Uchiza Emp. Ruta
5N

Proyecto Per

Consorcio Vial Juanju el


12 de marzo 2010 para
contratar los servicios de
conservacin vial por niveles
de servicio del corredor
Tarapoto Tingo Mara
(467 km).

Caminos
departamentales

Realizacin de dos estudios


definitivos; mantenimiento
rutinario en dos tramos de
carretera, en proceso de
convocatoria.

Caminos rurales

Rehabilitacin y
mejoramiento en 16 tramos
de caminos vecinales
(120 km); liquidacin de
estudios y obras en 4
tramos; mantenimiento
peridico de 4 caminos
vecinales.

Fuente: MTC (2010).

Inversin
(S/.)

181 360

57

Retornos sociales

Cuadro 2.6

Inversin privada en la construccin de carreteras en San Martn, 2010


Carretera

Inversin (S/.)

Km

Concluido

114

Tarapoto-Rioja

En ejecucin (90,46%)

133

Rioja-Corral Quemado

En ejecucin (83,27%)

274

US$6,3 millones

Eje Amazonas IIRSA Norte


Tarapoto-Yurimaguas

Aeropuerto de Tarapoto CAP FAP Guillermo


del Castillo (Consorcio GBH Swissport
Aeropuertos)
Fuente: MTC (2010).

Grfico 2.6

Red vial por estado de la superficie en San Martn, 2009


11,4%
16,5%

45,6%
Afirmado
Sin afirmar
Asfaltado
Trocha carrozable

26,6%
Fuente: Gobierno Regional de San Martn Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones.


La fuerte inversin realizada en infraestructura en los ltimos aos, no
registrada an en los rankings de desarrollo de infraestructura, est permitiendo aumentar la conectividad intradepartamental y tiene importantes
efectos sobre la actividad econmica, especialmente en el comercio, la
produccin agrcola y el desarrollo del turismo.

58

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 2.7

Costos de transporte entre las ciudades de Lima y Tarapoto, 2010


(precios de mercado)
Empresa

Costo de
carga (S/./kg)

Mvil Tours

0,7

Paredes Estrella
(empresa de
carga)

0,7

Sol Peruano

0,5

Expreso
Huamanga
(empresa de
carga)

0,8

CIVA

0,7

Costo de
pasaje

160

90

140

Duracin
(horas)

Recorrido

28

Lima-Tarapoto

28

Lima-Tarapoto
/ Interior de la
regin

28

Lima-Tarapoto

28

Lima-Tarapoto

28

Lima-Tarapoto

Fuente: principales agencias de transportes de la regin San Martn.


Ello no obstante, todava hay una gran brecha que no termina de resolverse, lo que se refleja en el incremento de los costos de transporte y la
larga duracin de los viajes. El difcil acceso a la informacin y la falta de
registros de costos de transportes en la regin nos llevaron a realizar una
breve encuesta a las principales agencias de viaje, pero solo obtuvimos
datos para el ao 2011 (cuadro 2.7).

Por otro lado, el costo del transporte intradepartamental de pasajeros, es decir las rutas entre las provincias de San Martn, bordea los 20
nuevos soles, tomando para ello como referencia el costo de transporte
de autos.

En lo respecta al transporte de carga, en el 2010 las mayores rutas de
transporte fueron programadas al departamento de Lima, directamente
al puerto del Callao, debido a la exportacin de productos como el caf,
muy demandado por Estados Unidos de Norteamrica y algunos pases de
Europa. Asimismo, hubo rutas de transporte programadas a otros departamentos para el traslado de productos como el arroz, altamente demandado
por el mercado interno.

59

Retornos sociales

Cuadro 2.8

Rutas de transporte terrestre de pasajeros y frecuencia de viajes desde


y en San Martn, 2011
Rutas

Nmero
de
empresas

Nmero
de viajes/
semana

Nmero de
pasajeros/
viaje

Pasajeros/
semana

Orden de
importancia

Interdepartamentales (nacionales)

San Martn-Lima

224

35

7840

San MartnYurimaguas

420

10

4200

San MartnChiclayo-Trujillo

112

35

3920

San Martn-Piura

42

35

1470

San MartnBagua-Jan

28

35

980

Intradepartamentales (provinciales)

Tarapoto-Tocache

1400

7000

TarapotoMoyabamba-Rioja

756

6048

Tarapoto-Lamas

994

3976

Tarapoto-San
Jos de Sisa

742

3710

TarapotoTabalosos

630

2520

Fuente: Gobierno Regional de San Martn Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones.


El trfico de pasajeros de transporte terrestre interprovincial de San
Martn mostr mayor flujo en el 2009 se trasladaron 302 804 personas
aproximadamente, ubicndose solo sobre Madre de Dios y Loreto. Cabe
sealar que el parque vehicular en la regin ha crecido en los ltimos
nueve aos a una tasa de 9% anual, pasando de 4603 unidades en el
ao 2000 a cerca de 9977 en el ao 2009. Ello ha permitido una mayor
comunicacin y movimiento de recursos humanos y de bienes al interior
de las principales ciudades de la regin y a su vez con otras regiones
colindantes.

Cuadro 2.9

15
20
5
6

Tarapoto-Rioja-Moyobamba

Tarapoto-Tocache

Tarapoto-El Dorado

Tarapoto-Juanju-Huallaga

Capacidad de
carga por viaje
(en TM)

15

15

15

30

30

30

32

40

160

320

320
300

10

800

2400

6400

600

1800

3000

9000

10 800

Carga por semana


(en TM)

10

20

15

20

Intradepartamentales (provinciales)

40

120

200

300

360

Fuente: Gobierno Regional de San Martn Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones.

25

15

San Martn-Tingo MaraPucallpa

Tarapoto-Picota-San HilarinBellavista

18

San Martn-Yurimaguas

15

San Martn-Chiclayo-Trujillo

San Martn-Pedro Ruiz-Bagua

20

Nmero de viajes
por semana

Interdepartamentales (nacionales)

Nmero de
empresas

San Martn-Lima

Rutas

Rutas de transporte terrestre de carga y frecuencia de viajes desde y en San Martn, 2010

Orden de
importancia

60
Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

61

Retornos sociales

Grfico 2.7

Trfico de pasajeros del transporte interprovincial


en San Martn, 2000-2009
460 000
410 000
360 000
310 000

419 500
325 667
302 804

260 000
210 000

221 521

160 000
110 000
60 000
10 000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006 2007

2008

2009

Fuentes: INEI (2010a); MINCETUR (2008).

c) Transporte areo
En anteriores dcadas, la mayor presencia del narcotrfico en la zona y la
falta de control estatal ocasionaron la utilizacin ilegal de las infraestructuras
aeroportuarias, comprometiendo la seguridad de los pasajeros. Frente a
ello, se opt por su cierre sin dar posibilidades de reabrirlas ms adelante.
Tal medida repercuti seriamente en el intenso trfico de personas y carga
que utilizaba dicho medio de transporte debido al bajo acceso y penetracin
de la infraestructura vial. Actualmente se ha paralizado por completo la
reapertura de los antiguos aeropuertos y, ms bien, se ha puesto el nfasis
en la inversin en aquellos aeropuertos con gran flujo como el de Tarapoto.
Este ltimo ha sido remodelado y se vienen abriendo ms rutas con nuevos destinos. Complementariamente, se estn mejorando las rutas viales
de acceso al aeropuerto a fin de que los pobladores de las ciudades ms
lejanas puedan hacer uso de este servicio.

As, desde el ao 2004 se observa nuevamente una tendencia creciente
y sostenible en el trfico de pasajeros y carga por va area. Al respecto, en
el 2009 la afluencia de pasajeros fue de 217 516 personas y el transporte
de carga borde las 1756 toneladas mtricas.

62

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 2.8

Evolucin del trfico de pasajeros y carga en San Martn, 2002-2009


2 000 000
1 800 000
1 600 000
1 400 000
1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0

250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
2002

2003

2004

2005

2006

Carga (en kg) (entrada-salida)

2007

2008

2009

Pasajeros (entrada-salida)
Fuentes: INEI (2010a); MINCETUR (2008).


Al ao siguiente, la mayor interconexin area permiti incrementar
los vuelos desde Iquitos, Yurimaguas, Chiclayo, Trujillo, Lima y Pucallpa con
destino a la ciudad de Tarapoto. El tiempo promedio de duracin de estos
vuelos es de 40 minutos. Los precios de mercado de las lneas areas como
LAN Per promediaron los 250 dlares estadounidenses el ms elevado del
mercado, mientras los vuelos de STAR Per oscilaron entre los 104 dlares
estadounidenses (Iquitos-Tarapoto) y los 94,4 dlares estadounidenses
Cuadro 2.10

Tiempo de vuelo con destino a la ciudad de Tarapoto, 2011


Ciudades

Iquitos-Tarapoto
Yurimaguas-Tarapoto
Chiclayo-Tarapoto
Trujillo-Tarapoto
Lima-Tarapoto
Pucallpa-Tarapoto

Distancia en
tiempo (minutos)

45
20
40
40
60
40

Fuente: Gobierno Regional de San Martn Direccin Regional de Transportes y


Comunicaciones.

63

Retornos sociales

(Pucallpa-Tarapoto). Taca Per se agreg a la oferta del servicio areo,


elevando el nmero de vuelos con origen/destino a la ciudad de Tarapoto.

d) Telecomunicaciones
El sector telecomunicaciones ha registrado un importante avance en la regin
San Martn durante la ltima dcada. La ampliacin de la infraestructura
ha permitido incrementar el nmero de personas que cuentan con servicio
telefnico, tanto fijos como mviles. Sin embargo, an existe una brecha que
impide una mayor conectividad entre las localidades y coloca al departamento
por debajo del promedio nacional, adems del bajo acceso a internet. Ello
podra explicarse por la inexistencia de mecanismos de inversin en nuevas
tecnologas de acceso rpido como por ejemplo la satelital, lo que constituye
una limitante para San Martn por su escaso acceso a informacin.

A pesar de la penetracin de la telefona fija y celular, San Martn an
se ubica por debajo del promedio nacional. De hecho, en el 2009 la telefona fija registr 40 telfonos por cada mil habitantes cuando el promedio
nacional fue de 102 telfonos por cada mil habitantes.

Ese mismo ao, la telefona mvil registr cerca de 496 telfonos por
cada mil habitantes es decir, casi el 50% de la poblacin contaba con un

Grfico 2.9

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

600
500
400
300
200
100
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Telfonos mviles

Telfonos fijos y pblicos

Evolucin del nmero de telfonos fijos, pblicos y mviles


en San Martn, 2003-2009

Telfonos fijos por cada mil habitantes


Telfonos mviles por cada mil habitantes
Telfonos pblicos por cada mil habitantes
Fuente: INEI (2010a).

64

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

celular, cifra que todava no se compara con el promedio nacional, cercano


a los 848 telfonos por cada mil habitantes. Por ltimo, en lo que respecta

Grfico 2.10

Telfonos mviles por cada mil habitantes en el Per, 2009


1400
1200
1000
800
600
400
200
0

Amazonas
ncash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Per
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

496

Fuente: INEI (2010a).

Grfico 2.11

Porcentaje de la poblacin de 6 a ms aos que tiene acceso


a internet en el Per, 2009
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Ucayali

Tacna

Tumbes

Puno

San Martn

Piura

Prov. const. del Callao

Pasco

Moquegua

Madre de Dios

Lima

Loreto

La Libertad

Lambayeque

Ica

Junn

Hunuco

Cusco

Huancavelica

Cajamarca

Arequipa

Ayacucho

ncash

Apurimac

Amazonas

20,7

Fuente: INEI (2010a).

Retornos sociales

65

a los telfonos pblicos, la regin San Martn cont ese ao con cerca de 4
telfonos pblicos por cada mil habitantes, un poco ms que la mitad del
promedio nacional de 7 telfonos pblicos por cada mil habitantes.

En lo que respecta al acceso a internet para la poblacin de 6 aos a
ms, en el 2009 tambin fue bajo en comparacin con el nivel nacional.
Esto se debe a la escasa infraestructura existente para dicho servicio dado
que su principal fuente de alimentacin son las redes telefnicas, siendo
estas de baja penetracin.

e) Servicios bsicos
Uno de los temas lgidos en la regin San Martn es su matriz energtica.
Gran parte de esta se sustenta en la energa trmica que genera altos
costos de produccin que se reflejan directamente en los precios finales,
mientras que el resto es energa hidroelctrica. Pese a utilizar ambas fuentes, estas no abastecen la demanda. Por tanto, existen dos prioridades
para incrementar la oferta de energa hidroelctrica: (i) la interconexin al
SEIN y (ii) la ampliacin de fuentes hidroenergticas. Estas medidas no solo
abarataran los costos sino tambin otorgaran mayor valor a las cadas de
agua, atrayendo nuevos capitales de inversin.

El acceso a agua potable se ha incrementado en los ltimos aos gracias
a una adecuada red de troncales que ha permitido unificar varias provincias,
ubicando a San Martn por encima del promedio nacional en este aspecto.
Sin embargo, an persiste la falta de una buena infraestructura de saneamiento y alcantarillado, sobre todo en aquellas provincias de la regin que
presentan elevados ndices de poblacin en extrema pobreza.

Energa
Actualmente, los recursos ms utilizados para la generacin de energa son
el agua y el petrleo,11 siendo este ltimo el de mayor consumo debido al

11

Para la coccin de alimentos se utiliza principalmente lea (71,2% de los hogares),


seguida por gas (48,7% de los hogares).

66

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

dficit generado por la falta de nuevas fuentes hdricas desabasteciendo


principalmente a las localidades ms alejadas, aunado al bajo acceso a
redes elctricas de mayor alcance.

La regin San Martn cuenta con dos centrales hidroelctricas (recurso
agua) y cinco centrales trmicas (recurso combustible), adems de nueve
subestaciones transformadoras de energa. En el 2009 los indicadores del
sector energa mostraron que el 74,5% de la poblacin de la regin consume
luz elctrica, aproximndose a 163,49 GWh.

En lo que respecta al consumo per cpita de energa elctrica, la regin
est muy por debajo del resto de regiones amaznicas debido a la baja
potencia instalada, factor que adems eleva los costos y el precio promedio pagado por los consumidores finales, convirtindose en una barrera
de entrada para nuevos clientes. En promedio, el sector industrial de San
Martn paga por encima del precio pagado en Lima y otras regiones que
tienen un alto porcentaje de actividad industrial. Mientras, en el lado de la
actividad comercial y de servicios, es la stima economa regional con los
mayores precios en el consumo de electricidad a nivel nacional.

Ante esta situacin, la actual cartera de proyectos de inversin busca
incrementar la capacidad energtica tanto en generacin como en transmisin. El monto de inversin destinado a la generacin asciende a 1387 millones de nuevos soles. El principal proyecto es el de las centrales hidroelctricas Mayo I y Mayo II (en estudios preliminares) con 1160 millones de
nuevos soles, capaces de generar 120 MV y 110 MV cada una y que van a
beneficiar a 1 382 530 personas; seguido de la central hidroelctrica Las
Orqudeas con 90 millones de nuevos soles de inversin, capaz de generar
16,2 MV. En transmisin se tiene previsto invertir cerca de 141 millones
de nuevos soles. El principal proyecto es LT 220 KV Cajamarca - Cclic Moyobamba y Subestaciones, con una inversin de 115 millones de nuevos
soles y una poblacin beneficiada de 691 265 personas ubicadas entre los
departamentos de Amazonas y San Martn y usuarias del SEIN. El total del
monto invertido suma aproximadamente 1528 millones de nuevos soles
para el siguiente quinquenio.

Un proyecto que se encuentra en operacin en la actualidad es la
central hidroelctrica Gera II, con una inversin de 3,5 millones de nuevos
soles y una poblacin beneficiaria de ms de 5000 personas. Asimismo, est
en proceso de ejecucin la central hidroelctrica Shima 9 MV, a cargo de

67

Retornos sociales

Cuadro 2.11

Indicadores del subsector elctrico en el Per, 2009

Regin

Amazonas
ncash

Consumo
de energa
elctrica
total (GWh)

Consumo
de energa
elctrica per
cpita
(kwh/hab.)

Potencia
instalada
(MV)

Produccin
de energa
elctrica
(GWh)

Venta de
energa
elctrica
(GWh)

Nmero
de clientes
finales

35,9

87,3

19,0

55,0

34,9

40289

1447,8

1304,5

424,1

1637,3

1345,3

186 116

Apurmac

87,9

197,9

16,5

42,1

82,7

71 918

Arequipa

2257,8

1873,2

379,3

863,3

2198,5

291 681

98,3

152,8

5,7

13,3

98,3

88 681

Ayacucho
Cajamarca
Callao

915,4

613,1

219,3

959,0

905,9

117 789

1524,5

1645,0

608,0

3545,9

1446,8

183 821

Cusco

702,6

555,1

153,5

866,0

620,3

215 080

Huancavelica

208,3

441,5

1022,8

7084,0

195,5

68 887

Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios

138,9

169,5

16,7

31,8

108,5

86 777

1711,3

2315,4

226,0

233,3

1611,9

148 049

970,6

751,0

438,6

1835,2

831,9

241 373

1303,2

755,4

215,2

258,3

1166,7

285 715

540,6

451,7

77,4

111,4

460,8

200 792

11 964,4

1332,1

2335,5

9045,0

11 730,3

1 744 561

881,4

907,8

364,9

919,2

215,5

83 953

31,7

268,8

15,1

8,7

31,7

17 996

1793,7

10 590,8

438,3

1438,0

1732,8

43 384

Pasco

608,1

2093,5

168,4

927,1

507,6

40 775

Piura

870,7

496,2

335,9

929,7

775,6

272 827

Moquegua

Puno

351,0

261,8

150,6

767,4

340,4

174 663

San Martn

163,5

212,0

50,7

166,8

163,5

105 043

Tacna

182,4

578,0

36,8

102,4

182,2

76 219

Tumbes

134,5

616,9

26,2

37,7

121,7

40 267

Ucayali

185,4

404,7

242,0

1066,9

177,9

52 308

29 109,9

29 076,0

7986,50

32 944,74

27 087,01

4 878 964

Total

Fuentes: MINEM (2009a, 2009b).

68

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 2.12

Precio medio de electricidad por actividad en el Per, 2009


(cent. US$ / kwh)
Industrial

Comercio y
servicios

Residencial

Precio
medio total

12,98

12,25

14,87

12,56

ncash

5,36

10,13

12,65

6,56

Apurmac

7,51

13,85

16,26

11,42

Arequipa

4,46

9,84

13,04

6,17

Ayacucho

8,13

12,83

14,43

12,25

Regin

Amazonas

Cajamarca

4,97

11,80

13,00

6,07

Callao

5,70

8,37

11,48

7,62

Cusco

4,09

11,46

14,29

7,62

Huancavelica

5,85

12,68

16,63

7,20

Hunuco

6,82

13,48

15,00

12,88

Ica

5,53

9,95

12,81

6,58

Junn

5,60

12,47

14,67

7,95

La Libertad

5,82

9,95

12,57

8,32

Lambayeque

7,37

10,72

12,95

10,72

Lima

6,29

9,27

11,17

8,79

Loreto

10,71

11,27

13,53

12,29

Madre de Dios

14,40

14,32

15,87

15,15

9,29

9,88

13,02

9,38

Moquegua
Pasco

5,19

10,72

14,86

5,89

Piura

6,87

9,31

12,72

9,32

Puno

6,23

11,97

13,84

9,35

San Martn

9,00

12,16

13,80

11,93

Tacna

5,27

10,83

12,81

10,42

Tumbes

6,47

8,86

13,27

8,95

Ucayali

8,13

10,28

12,61

10,53

Fuentes: MINEM (2009a, 2009b).

69

Retornos sociales

la empresa Energoret, con una inversin cercana a los 28 millones de nuevos soles. Entre los proyectos en concesin podemos mencionar la central
hidroelctrica Naranjos 6 MV a favor de Electro Oriente, con una inversin
de 32 millones de nuevos soles y 14 500 pobladores beneficiados. Adems,
en el paquete de concesiones est Las Orqudeas como concesin temporal
a la Empresa Elctrica Sutti, que beneficia a ms de 691 265 personas.

De acuerdo con lo sealado, se estima que la demanda mxima de
energa elctrica llegue a 36,37 MW en el 2011 y que aumentar significativamente en los prximos aos de cumplirse los proyectos de inversin,
ubicndose en 41,38 MW en el 2017.

Por ltimo, en la regin San Martn se han identificado una serie de
prioridades dentro del sector energtico cuya atencin, segn sealaron
los funcionarios del gobierno regional, permitir fortalecer el dinamismo
econmico en el corto plazo, entre ellas:

Mayor creacin de fuentes energticas (principalmente hdricas) capaces de abastecer las diferentes actividades industriales en la regin.
Acelerar las gestiones para las interconexiones con el SEIN, as como
de otras redes interconectadas.

Grfico 2.12

Proyeccin de la mxima demanda en el


Sistema Interconectado San Martn, 2007-2017
(en MW)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

25,37

27,81

2007 2008

37,91

38,72

39,28

39,41

41,38

36,37

2009 2010 2011

2012

2013 2014 2015

2016

2017

31,91

34,58

39,14

Fuentes: MINEM (2009a, 2009b); Gobierno Regional de San Martn Direccin Regional de
Transportes y Comunicaciones.

70

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Acelerar la ejecucin de la cartera de proyectos de generacin y distribucin de energa.


Reducir la dependencia de la matriz energtica trmica.

2.3. Capital humano


a) Educacin
La educacin en la regin an sigue siendo una restriccin importante para
su desarrollo econmico. Al analizar los principales indicadores se observa
que si bien el analfabetismo ha registrado un claro descenso, an existe un
considerable porcentaje de la poblacin en edad escolar que abandona los
estudios o que est atrasada de grado en secundaria. La tasa de matrcula
es baja y tampoco ha dado mayores signos de recuperacin debido a la
carencia de recursos econmicos de los sanmartinianos y la lejana de los
principales centros educativos respecto de los poblados.

En el perodo 2003-2009, el nivel de analfabetismo en la poblacin de
15 aos a ms se ha ido reduciendo: disminuy de 10,7% a 8,6%, mientras
que la tasa nacional en el mismo perodo baj de 11,7% a 8,9%, lo que no

Grfico 2.13

Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos


en San Martn, 2009
25,0 21,6
20,0
15,0
10,0
5,0

8,6
3,8

Huancavelica
Apurmac
Hunuco
Ayacucho
Cajamarca
Puno
Cusco
ncash
Pasco
Amazonas
Piura
La Libertad
Lambayeque
Junn
San Martn
Loreto
Moquegua
Arequipa
Ucayali
Ica
Madre de Dios
Tumbes
Tacna
Lima
Callao

0,0

Fuentes: INEI (2010a); Ministerio de Educacin-MINEDU (2010).

71

Retornos sociales

solo evidencia un comportamiento similar al mostrado en el mbito nacional


sino tambin un promedio muy cercano en el ao 2009.

En el 2009, la tasa de matrcula en primaria en la regin San Martn
super el promedio nacional. En parte, esto se explica por los incentivos a
los pobladores para que matriculen a sus hijos en la escuela a partir de las
polticas sociales impulsadas por el gobierno nacional, como el Programa
Juntos. Ese ao, la tasa neta de matrcula en educacin primaria fue de
96,8% y la de secundaria de 70,1%, mientras que el promedio nacional en
primaria y secundaria fue de 94,4% y 76,5%, respectivamente.

En el mismo ao de anlisis, la tasa de conclusin de la secundaria del
grupo etario 17-19 aos fue de 48,5%, mientras que la matrcula total en
quinto ao de secundaria (Educacin Bsica Regular) fue de 10 199 alumnos. Si comparamos ambas tasas, solo 4947 alumnos habran concluido la
secundaria. Adems, si la tasa bruta de matrcula en educacin superior

Grfico 2.14

Tasa de matrcula escolar y superior en el Per, 2009


96,8

94,4
76,5

70,1

51,1

31,4

Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Per
Tumbes
Ucayali

100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

Tasa neta de matrcula en educacin primaria


Tasa neta de matrcula en educacin secundaria
Tasa bruta de matrcula en educacin superior
Fuente: MINEDU (2010).

Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Per
Tumbes
Ucayali

Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Per
Tumbes
Ucayali

72
Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Retiros escolares en primaria y secundaria en el Per, 2009

Grfico 2.15

12

10

6
7,1
6,9

35
30
25
20
15
10
5
0
5,6
4,7

Porcentaje de retirados en primaria


Porcentaje de retirados en secundaria
Fuente: MINEDU (2010).

Atraso escolar en el Per, 2009


Grfico 2.16

18,4
16,1

Alumnos con atraso escolar en primaria


Alumnos con atraso escolar en secundaria

Fuente: MINEDU (2010).

73

Retornos sociales

Grfico 2.17

Logro del nivel 2 en la Evaluacin Censal de Estudiantes de


segundo grado de primaria en el Per, 2009
(% de alumnos)
38,2

30
23,7

37,1

35,1

26,8

20

18
5,7

10,1
5,2

8,2 6,9

1,6

Apurmac

Hunuco

San Martn

Lima
Metropolitana

Moquegua

0
Arequipa

6,1

Comprensin lectora nivel 2


Matemtica nivel 2

4,5

1,1

Loreto

11,2

10

Ucayali

40

Fuente: MINEDU (2010),

fue de 31,4%, se estimara que cerca de 1553 alumnos en la regin estn


realizando estudios superiores, cifra por debajo del nivel nacional.

Por otro lado, existe un grave problema de desercin escolar en la
regin: el porcentaje de alumnos que se retiran antes de concluir el ao
escolar en secundaria fue de 6,9% en el 2009, por encima del promedio
nacional de 5,6%. Algo similar ocurre con las tasas de atraso escolar: en
secundaria fue de 18,4%, por encima del promedio nacional (15,9%), y en
primaria de 16,1%, tambin por encima del promedio nacional (13,6%),
poniendo en evidencia el riesgo que se corre en el largo plazo si las polticas
nacionales de educacin no son bien reenfocadas.

Cabe sealar que los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes del ao 2009 ubican a San Martn en una posicin muy desfavorable
frente a las otras regiones. El 11,2% del alumnado de segundo grado de
primaria alcanz el nivel 2 en comprensin de lectura, y en la prueba de
matemticas apenas el 5,7% lleg a este nivel. Si bien los resultados de ese
ao fueron muy desalentadores, mejoraron parcialmente frente a los del
ao 2007, cuando el porcentaje de alumnos que logr alcanzar el nivel 2
en comprensin lectora fue de 6,4% y en matemticas de 3,8%.

74

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn


Respecto a los niveles de educacin alcanzados por la poblacin en
San Martn en el 2009, tenemos que solo el 36% de los hombres mayores
a 15 aos tienen secundaria completa, porcentaje cercano al promedio
nacional (37,2%), mientras que el 42% de las mujeres del mismo grupo
etario han concluido la secundaria (46% promedio nacional). Ese mismo
ao, la poblacin con educacin superior coloc a la regin en una posicin
muy desfavorable. En el caso de los hombres, el 16,3% de los jvenes de 15
aos a ms tiene estudios superiores (26,2% promedio nacional), mientras
que ese porcentaje es de 17,2% entre las mujeres del mismo rango de edad
(muy por debajo del promedio nacional de 28,3%).

Una de las principales consecuencias de destinar bajos recursos al
sector educativo, principalmente a infraestructura (internet, bibliotecas,
etc.), es que podra afectar muy seriamente la calidad de la educacin en
el largo plazo.

En el 2009 el nmero de docentes en la regin lleg a 11 748, cifra inferior al promedio nacional. Por otro lado, la existencia de un mayor nmero
de alumnos en una clase puede influir negativamente en la calidad de la
educacin, ya que a mayor tamao de la clase menor atencin personalizada
hacia el alumno. En la regin San Martn, el tamao promedio de clase en
el 2008 fue de veinticuatro alumnos en educacin primaria, cuatro alumnos ms que el promedio nacional. En el caso de secundaria, el tamao
promedio de clase fue de veintiocho alumnos.

Pese a las cifras poco estimulantes presentadas, hay otros indicadores
que en cierta forma alientan el esfuerzo por mejorar la educacin en la
regin San Martn, aunque no necesariamente tienen un fuerte impacto.
Uno de ellos es el nivel acadmico de los profesores. Segn cifras del Ministerio de Educacin del 2008, el 89,5% de los profesores de instituciones
pblicas de educacin primaria son titulados, porcentaje superior al promedio nacional de 84,4%. En educacin secundaria, el porcentaje de profesores
titulados de la regin es de 85,3%, ligeramente mayor que el promedio
nacional de 84,3%.

Otro indicador es la infraestructura educativa de la regin San Martn.
En el ao 2009, Moyobamba concentr la mayor parte de instituciones
educativas de la regin (equivalente a 439) acompaadas de programas
educativos (sin diferenciar entre pblicas y privadas), con 16,3% del total;
mientras que la provincia de San Martn obtuvo un 14,6% de concentracin.

75

Retornos sociales

Grfico 2.18

Tamao promedio de clase en escuelas pblicas


de primaria en San Martn, 2009
30
25
20
15

Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Total
Tumbes
Ucayali

10

Fuente: MINEDU (2010).

El nmero de instituciones educativas tcnico-productivas asciende a


veintisis, distribuidas entre Moyobamba, Rioja y San Martn, con seis, siete
y ocho instituciones respectivamente. El resto estn repartidas en las otras
provincias.12

Asimismo, la cantidad de alumnos por computadora, que ha disminuido considerablemente en los ltimos aos en la regin San Martn, es
otro indicador. Segn el Ministerio de Educacin, en el nivel primaria la
relacin fue de 161 alumnos por computadora (57 promedio nacional) en
el 2005 y disminuy a 12 alumnos (10 promedio nacional) para el 2009,
explicado bsicamente por la renovacin de equipos daados y obsoletos.
En lo que respecta a la educacin secundaria, en el 2005 haba 67 alumnos
por computadora (35 promedio nacional), mientras que en el 2009 cay a
38 alumnos (23 promedio nacional).
12

Adems, de los 1848 locales pblicos que albergan a las 2549 instituciones y programas
educativos en el 2009, el 41,2% est conectado a una red de agua potable, el 33,7% a
una red de desage y el 42,3% a las redes pblicas de cableado elctrico. El 25,6% de
los locales pblicos se encuentra en buen estado y el 9,5% requiere reparacin total.

76

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn


Por otra parte, al inicio del ao escolar 2008 el porcentaje de centros
educativos pblicos con suficientes textos (en segundo grado de primaria
y segundo ao de secundaria) en San Martn fue de 30,3% en educacin
primaria y de 30,9% en educacin secundaria, mientras que a nivel nacional
estos valores se acercaron a 26,5% para primaria y 33,8% para secundaria,
respectivamente.

Otro indicador destacado es el gasto que realizan las regiones en educacin. El gasto en educacin a nivel nacional como porcentaje del PBI de los
aos 2007 y 2009 fue de 2,5% y 2,6%, respectivamente. Al observar el comportamiento de la regin San Martn en este aspecto, se percibe un cambio
muy significativo, ya que en el 2007 fue de 6,3% y en el 2009 de 1,7%.

Con la finalidad de hallar el impacto de aquellas variables educativas que expliquen el desempeo de los ingresos a futuro en la regin San
Martn, se elabor un breve diagnstico de los retornos de la educacin.
Se buscaba medir la incidencia y las polticas que podran aplicarse para
mejorar los ingresos en la regin. Para ello, se utiliz como variable endgena el ingreso per cpita (medido en logaritmos) de las diversas regiones
desde el 2004 hasta el 2008,13 tomando como variables explicativas el nivel
educativo en secundaria, la matrcula, el retiro voluntario, el atraso o repeticin del ao escolar, as como el tamao del aula medido por la cantidad
de alumnos que asisten.

Se realiz una correlacin entre las principales variables respecto al ingreso
promedio, observndose cules podran ser los signos esperados. Se encontr
que en la mayora de casos existe una correlacin negativa, obviamente por
el atraso, el retiro y el tamao del aula, factores que inciden en el desempeo del alumno y, por ende, repercutirn ms delante en su ingreso laboral.

En el modelo estimado,14 si bien el impacto es significativo, se observa
que la brecha entre los ingresos de personas con estudios completos
comparados con los de aquellas con estudios incompletos todava no es
tan amplia. No obstante, adquiere importancia cuando se trata de una

13
14

La muestra incluye todas las regiones excepto Moquegua y Lima Metropolitana, pues
son outlayers que no permitiran una buena estimacin, considerndose como
regiones atpicas.
Datos panel con efectos aleatorios recogiendo un nmero de observaciones de 110
datos. Para mayor informacin, vase el anexo.

77

Retornos sociales

regin cuya mayora de profesionales no cuentan con especializaciones,


factor preponderante en el crecimiento econmico de largo plazo. As, el
coeficiente asociado al retiro escolar y al tamao del aula en educacin
secundaria tiene un fuerte impacto negativo, evidenciando la desventaja
de aquellas personas que no culminan un proceso educativo y se educan
en aulas sobrepobladas, impactos que significarn una disminucin de
alrededor del 4% en sus ingresos. Mientras, el impacto de un ao ms de
matrcula sobre los ingresos sera de 0,7% de incremento. Por su parte,
aun cuando el retiro de la educacin tiene un impacto negativo, este
representara una disminucin del 1% en los ingresos.

Grfico 2.19

Correlacin del ingreso respecto de las variables


de educacin en San Martn
(nivel secundario)
Matrcula
Tamao
Retiros
Atraso
-0,8

-0,6

-0,4

-0,2

0,2

0,4

0,6

0,8

Fuente: MINEDU (2010).

Cuadro 2.13

Ingreso promedio de acuerdo con el nivel educativo


secundario en San Martn
Ingreso

Matrcula
Retiros
Tamao de clase
Atraso
Constante
R2
Fuente: MINEDU (2010).

Coeficiente

Significancia

0,007
-0,048
-0,041
-0,018
9,49
0,54

0,03
0,04
0,00
0,00
0,00

78

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

b) Salud
La tasa de desnutricin crnica que permite evaluar cmo la carencia de
nutrientes en los primeros aos de edad puede generar problemas en el
desarrollo intelectual futuro del nio, limitando sus capacidades y rezagndolo en la sociedad an mantiene niveles altos en la regin San Martn
en comparacin con otras regiones amaznicas, pero es muy cercana al
promedio nacional. Pese a que la tasa de mortalidad infantil ha disminuido
considerablemente en la ltima dcada, esta tambin representa un problema social debido en gran parte al poco acceso de la poblacin a seguros
de salud, adems de la precaria infraestructura hospitalaria existente en
el departamento.

En el 2009, segn cifras de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
(ENDES), el indicador de desnutricin crnica en la regin San Martn fue
de 20,9% en los nios menores de 5 aos, cifra muy levemente por encima
del promedio nacional (18,3%). Asimismo, de acuerdo con las cifras mostradas por el patrn de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la tasa de
desnutricin crnica en San Martn asciende a 28,2%, por encima tambin
del promedio nacional (25,9%).

Grfico 2.20

Tasa de desnutricin crnica* en San Martn, 2009


(porcentajes)
60,0
Promedio nacional: 25,9%

50,0
40,0

28,2%

30,0
20,0

Ucayali

Tacna

Tumbes

San Martn

Piura

Puno

Pasco

Moquegua

Madre de Dios

Lima

Loreto

La Libertad

Lambayeque

Ica

Junn

Hunuco

Cusco

Huancavelica

Cajamarca

Arequipa

Ayacucho

ncash

Apurmac

0,0

Amazonas

10,0

* Utilizando el patrn de la OMS.


Fuente: INEI (2011).

79

Retornos sociales


Otro indicador que muestra, entre otros, el nivel de pobreza y de atencin sanitaria, es la tasa de mortalidad infantil (nmero de defunciones
registradas en nios menores de un ao). Para el 2009, la regin present
una tasa de mortalidad infantil de 28%, superior al promedio nacional
(26,1%) pero muy cercana a la registrada en las regiones de la selva, que
promediaron el 29%.

En el caso del acceso a servicios de salud, medido por el nmero de
partos atendidos en instituciones o establecimientos de salud, en el 2009 un
69,6% de los partos fueron atendidos en estos establecimientos, por encima
del promedio de la selva (67,8%) pero por debajo del nivel nacional (82%).
Esto ubic a San Martn en el tercio superior del total de departamentos
que brindan un mayor acceso.

En lo que respecta a infraestructura sanitaria, hacia el 2009 la regin
contaba con 440 establecimientos de salud, de los cuales 19 eran hospitales, 88 centros de salud y 333 puestos de salud. Midiendo por la capacidad
con que cuentan estos establecimientos, la ratio es de 40 580 habitantes
por hospital, 8762 habitantes por centro de salud y 2315 habitantes por
puesto de salud, observndose que pese a que existe un menor nmero

Grfico 2.21

Tasa de mortalidad infantil en el Per 1990-2000 frente al 2009


(porcentajes)
Promedio nacional 2009: 26,1%
49%

1990-2000

2009

Ucayali

Tacna

Tumbes

San Martn

Piura

Puno

Pasco

Moquegua

Madre de Dios

Lima

Loreto

La Libertad

Lambayeque

Ica

Junn

Hunuco

Cusco

Huancavelica

Cajamarca

Arequipa

Ayacucho

ncash

Apurmac

28%

Amazonas

90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

Fuente: INEI (2011).

80

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

de centros de salud, estos podran atender a ms personas que los puestos


de salud.

De los 440 establecimientos de salud, 363 pertenecen al Ministerio de
Salud (MINSA): se trata de 2 hospitales, 50 centros de salud y 311 puestos
de salud. Solo las provincias de San Martn y Moyobamba cuentan con
hospitales, mientras que las provincias con menos establecimientos de
salud son El Dorado y Huallaga, con cerca de 20 y 19 establecimientos
respectivamente, siendo en ambos casos 17 postas de salud y el resto
centros de salud.

En el 2008 se registraron 2 272 014 atenciones en la regin. La provincia con mayor nmero de atenciones fue Moyobamba (383 314 atenciones), seguida de San Martn (366 963 atenciones). El 18,4% de las
atenciones totales se dan en hospitales, 25% en centros de salud y 56,6%
en puestos de salud, siendo estas ltimas las ms accesibles en las zonas
alejadas. Las provincias que registraron menor nmero de atenciones
fueron Huallaga y El Dorado, con 117 132 y 96 702 atenciones respectivamente.

Los recursos humanos del sector salud en la regin San Martn continan sin abastecer la enorme demanda existente: en el 2007 haba 840
mdicos por cada diez mil habitantes, casi la mitad del nivel nacional
(1660). Al comparar el nmero de mdicos en la regin con el nivel nacional
(45 598 mdicos), este equivali al 1,34% (se ubic en el puesto 17), superando solamente a regiones selvticas como Amazonas, Ucayali y Madre
de Dios. Al desagregar el nmero de mdicos (incluye los del sector pblico
y privado, que promediaba los 612), la provincia de San Martn tena el
mayor nmero de galenos (27), seguida por Moyobamba (82). En el 2009
se registraron 242 mdicos (principalmente del MINSA) en la regin, 62 de
ellos en San Martn, 34 en Moyobamba, 30 en Rioja, 24 en Tocache y el
resto en las dems provincias.

El Seguro Integral de Salud (SIS) es el de mayor cobertura a nivel nacional y lo mismo ocurre en el departamento de San Martn. El 52,1% de la
poblacin sanmartiniana se encuentra asegurada en el SIS sptimo puesto
a nivel departamental en cobertura, mientras el 13% lo est en EsSalud,
el 0,1% posee ambos seguros, el 2% tiene otro tipo de seguro y el 32,8%
no cuenta con seguro.

81

Retornos sociales

Cuadro 2.14

Recursos humanos en salud en San Martn, 2007


Provincia

Moyobamba
Bellavista
El Dorado
Huallaga
Lamas
Mariscal Cceres
Picota
Rioja
San Martn
Tocache

Nmero de
mdicos

Mdicos por cada


10 000 habitantes

612
82
23
16
15
29
31
14
72
277
53

8,4
7,1
4,7
4,8
6,1
3,7
6,1
3,7
6,9
17,2
7,3

Fuente: PNUD (2009).

Grfico 2.22

Cobertura por tipo de seguro de salud en San Martn, 2009


0,1%
2,0%

13,0%

32,8%

Con SIS y EsSalud


Otro seguro
nicamente EsSalud
nicamente SIS
No tiene seguro

52,1%

Fuente: INEI (2010a).


Cabe sealar que una de las principales enfermedades que causan la
muerte entre los pobladores de la regin San Martn son las infecciones
agudas de las vas respiratorias superiores o ERA (Enfermedad Respiratoria
Aguda), concentrando cerca del 19,5% del total de la poblacin. Otro buen
porcentaje se puede atribuir a las dems enfermedades (22,2%), entre ellas
el dengue, que ocasiona miles de decesos al ao.

82

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 2.15

Principales causas de morbilidad registradas en consulta externa


en San Martn, 2009
Causas de morbilidad

Infecciones agudas de las vas respiratorias superiores


(J00 - J06)
Helmintiasis (B65 - B83)
Enfermedades infecciosas intestinales (A00 - A09)
Otras enfermedades del sistema urinario (N30 - N39)
Enfermedades de las cavidad bucal, de las glndulas
salivales y de los maxilares (K00 - K14)
Anemias nutricionales (D50 - D53)
Tuberculosis (A15 - A19)
Infecciones de las piel y del tejido subcutneo (L00 - L08)
Micosis (B35 - B49)
Dorsopatas (M40 - M54)
Enfermedades del esfago, del estmago y del duodeno
(K20 - K31)
Dermatitis y eczema (L20 - L30)
Otros trastornos maternos relacionados principalmente
con el embarazo (O20 - O29)
Trastornos de las conjuntivas (H10 - H13)
Trastornos de otras glndulas endocrinas (E20 - E35)
Sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos y de
laboratorio, no clasificados en otra parte (R00-R99)
Las dems causas
Total

Total
N.

283 671
119 424
76 754
75 171

19,5
8,2
5,3
5,2

65 703
61 659
55 987
47 274
41 784
39 028

4,5
4,2
3,8
3,2
2,9
2,7

32 236
30 363

2,2
2,1

29 130
29 113
23 635

2,0
2,0
1,6

121 873
323 877

8,4
22,2

1 456 682

100,0

Fuente: MINSA Oficina General de Estadstica e Informtica, 2011.


Tras identificar los problemas ms agudos y las posibles soluciones
que permitan mejorar las condiciones de salud a partir de las entrevistas
con los principales funcionarios de la Direccin Regional de Salud, se vio la
necesidad de poner mayor nfasis en lo siguiente:


Incrementar la dotacin de recursos profesionales de salud especializados a fin de satisfacer la demanda.


Ampliar los recursos destinados al seguimiento y monitoreo de la salud
de la poblacin desde una ptica preventiva.
Desarrollar la infraestructura de salud para brindar una mayor atencin
primaria.

3. Riesgos macroeconmicos

3.1. Sostenibilidad fiscal


El Gobierno Regional de San Martn ha venido realizando grandes esfuerzos para mantener sus cuentas fiscales en azul y as poder llevar adelante
polticas gubernamentales en funcin de la demanda social. Durante los
ltimos aos, los resultados de la ejecucin fiscal han sido en promedio
positivos gracias a los mayores ingresos, dada la eliminacin gradual de
las exoneraciones tributarias, as como la mejor focalizacin de su gasto,
principalmente en aquellos sectores con mayor efecto multiplicador, acortndose la brecha entre el gasto corriente y el de capital, factor crucial para
un mejor desarrollo econmico regional.

Al analizar las cuentas fiscales en la regin San Martn, se observ
que durante el perodo 2004-2009 el gobierno regional registr supervits
solo en los aos 2006 y 2009, debido en gran parte a la eliminacin de
las exoneraciones tributarias, que permiti acumular mayor riqueza. En la
estructura de ingresos, los ingresos corrientes representan alrededor del
61,1%, los ingresos de capital y el resto proveniente de las operaciones
oficiales de crdito el 20,5%; tambin se considera la colocacin de ttulos
valores (18,4%).

[83]

84

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 3.1

Resultado fiscal en San Martn, 2004-2009


(miles de nuevos soles)
900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0

15%
10%
13,2%
2,0%

5%
0%

-2,0%

-4,5%

-2,2%

-5%
-10%

-9,7%

2004

2005

2006

2007

Resultado fiscal (% PBI)

2008

Ingresos

2009

-15%

Gastos

Nota: Elaborado con base en el Estado de Gestin del Gobierno Regional - Cuenta General de la Repblica
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

Grfico 3.2

Fuentes de ingreso en la regin San Martn, 2010


9,52%
0,12%
14,20%

76,17%

Recursos directamente recaudados


Recursos por operaciones oficiales de crdito
Donaciones y transferencias
Recursos determinados
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

Riesgos macroeconmicos

85


En el 2010, los recursos determinados alcanzaron el 76,2% de las fuentes
de financiamiento, seguido por donaciones y transferencias con 14,2% y los
recursos directamente recaudados con 9,5%. Mientras tanto, los ingresos por
exoneraciones tributarias (insertados en los recursos determinados) bordearon los 80 063 miles de nuevos soles entre el 2009 y el 2010, teniendo un
presupuesto inicial de ingresos para el 2011 de 52 820 miles de nuevos soles.

Como se seal, los recursos por exoneraciones tributarias destinados a los gobiernos regionales de Amazonas, Madre de Dios, San Martn y
Ucayali y sus respectivos gobiernos locales estn contenidos en los recursos
determinados dentro de la categora canon, debido en parte a la inflexibilidad para encontrar alguna categora similar pero que muestre coherencia
dado que su principal destino son las inversiones de capital.

Exoneraciones tributarias
Los recursos provenientes de las exoneraciones tributarias surgen hacia finales de 1998, establecindose en la Ley 27037 la exoneracin del Impuesto
General a las Ventas (IGV). En el 2005, la Ley 28575 elimina parcialmente
las exoneraciones y aprueba la transferencia de un monto no menor a 45
millones de nuevos soles anuales por un plazo de cincuenta aos, as como
la creacin de un fideicomiso administrado por la Corporacin Financiera
de Desarrollo (COFIDE). Luego, diversas leyes y decretos establecen las
disposiciones y normas complementarias, as como la creacin de incentivos para la aplicacin del programa de sustitucin gradual por cerca de 68
millones de nuevos soles, entre otros.

En lo que respecta al gasto, en el 2009 el 63% se destin a gastos
corrientes y el 37% a gastos de capital. Ambas participaciones han sido
una constante a travs del tiempo tanto en el gobierno nacional como en
los gobiernos subnacionales. Esto se debe al cuadro de necesidades que se
presenta cada ao al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que prioriza
el pago de remuneraciones al personal y luego algunos otros elementos
bsicos que desarrollen polticas sectoriales, como la construccin de vas,
la implementacin de equipos de salud, entre otros. As, en el 2010 el
gasto corriente fue cercano al 73,6%, destinado principalmente al pago de
personal y obligaciones sociales.

86

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 3.1A

Marco legal de las exoneraciones tributarias en San Martn


Ley 27037

Ley 28575

D. S. 154-2005-EF
Reglamento de la Ley 28575

Fecha 30/12/1998

Fecha 6/7/2005

Fecha 22/11/2005

Establece la exoneracin del IGV por las siguientes operaciones:

Objeto
El incremento de la inversin pblica del Gobierno Regional de San
Martn.
El mantenimiento de su
infraestructura prioritaria
mediante el uso de los
ingresos que se generen
a partir de la eliminacin
de los incentivos o exoneraciones tributarias.
Excluye al departamento
de San Martn de la aplicacin de los siguientes
beneficios:
Del reintegro tributario
Del crdito fiscal del IGV
De la exoneracin del
IGV por la exportacin
de bienes.
Transparencia
Por la eliminacin de los
incentivos y exoneraciones
indicados, el gobierno nacional transferir al Gobierno Regional de San Martn
(GORESAM) un monto no
menor de 45 000 000,00 de
nuevos soles por un plazo
de cincuenta aos.
Creacin del fideicomiso
Con las transferencias que
recibe el GORESAM se
autoriza crear un fideicomiso
administrado por COFIDE,
actuando GORESAM como
fideicomitente.

Objeto
Regular la utilizacin de los
recursos que se transfieren
al GORESAM producto de la
eliminacin de los incentivos y
exoneraciones tributarias dispuesta por la Ley 28575.

La venta de bienes
que se efecta en la
zona para el consumo en esta.
Los servicios que se
prestan en la zona.
Los contratos de
construccin o la
primera venta de
inmuebles que realicen sus constructores en la zona.

Monto a transferir
El monto a transferir a favor
del GORESAM no ser menor
de 45 000 000,00 nuevos soles anuales.
Constitucin del fideicomiso
Con los montos transferidos
por el Estado, se autoriza la
constitucin de un fideicomiso
en COFIDE, designado como
fiduciario y GORESAM como
fideicomitente.

87

Riesgos macroeconmicos

Cuadro 3.1B

Marco legal de las exoneraciones tributarias en San Martn


Ley 28809

D. L. 978

Ley 29065

D. S. 114
2007

Ley 29310

Fecha 20/7/2006

Fecha
14/3/2007

Fecha
21/7/2007

Fecha
3/8/2007

Fecha
23/12/2008

Establece
el programa
de
sustitucin
gradual
de la
exoneracin
del IGV a
partir del
1 de enero
del 2009
hasta el
31 de
diciembre
del 2012.

Incentivos
Crear el
incentivo
para la
aplicacin
del
programa
de
sustitucin
gradual
de la
exoneracin
del IGV por
68 000 000,00
nuevos
soles.

Autorizacin
de
transferencia
El Ministerio
de
Economa
y Finanzas
autoriza la
transferencia
al GORESAM
de
68 000 000,00
nuevos
soles.

Aplicacin
de
calendarios
Prorroga la
aplicacin
de los
calendarios
de
sustitucin
gradual
de la
exoneracin
del IGV a
partir del
1 de enero
del 2011.

Objeto
Establecer
disposiciones y normas
complementarias que
regulen el destino,
uso y procedimientos
para la administracin
financiera de los
recursos que
corresponden al
GORESAM como
consecuencia de la
eliminacin de las
exoneraciones e
incentivos tributarios
de la Ley 285755,
aprobada mediante Ley
28575.

Grfico 3.3

Fuentes de gasto en San Martn, 2010


14%
Recursos ordinarios
Recursos directamente
recaudados
Recursos por operaciones
oficiales de crdito
Donaciones y transferencias
Recursos determinados

3%
0%
2%

81%
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

88

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 3.2

Obras financiadas en San Martn con recursos transferidos como


incentivo por la eliminacin de los incentivos y exoneraciones,
2006 -2010
Obras ejecutadas Fideicomiso 2006-2010

Interconexin del Sistema Elctrico Regional San Martn al SEIN


Formuladores, consultores y rbitros
Construccin puente vehicular Atumpampa
Construccin puente vehicular Bellavista
Rehabilitacin y mejoramiento de la carretera
Cuunbuque Zapatero San Jos de Sisa
Irrigacin Biavo margen izquierda y derecha

Importes

64 709 581,86
173 760,50
3 947 386,64
30 983 758,24
133 655 057,65
35 000,00

Estudio de preinversin Construccin puente vehicular


Los ngeles sobre el ro Mayo y accesos

249 881,04

Fortalecimiento de la capacidad resolutiva del Hospital


de Moyobamba

18 500,00

Estudios previos Construccin del puente Motilones y accesos

28 000,00

Mejoramiento y equipamiento del Hospital II-1 Tarapoto

192 600,00

Fortalecimiento del pool maquinaria pesada del PEAM

4 624 000,00

Fortalecimiento del pool maquinaria de la Direccin Regional de


Transportes y Comunicaciones

5 171 198,84

Mantenimiento peridico de la va de Evitamiento Tarapoto

5 850 564,08

Mantenimiento peridico del acceso al Aeropuerto Tarapoto


Mejoramiento de la va principal del acceso al Aeropuerto CAD FAP
Guillermo del Castillo Paredes
Ampliacin del Sistema de Capacitacin y Conduccin
de Agua Potable Lamas
Mantenimiento con emulsin asfltica de la carretera
departamental tramo Lamas Empalme PE-5
Total 2006 - 2010
Fuente: Gobierno Regional de San Martn.

539 094,95
3 400 000,00
25 973,00
1 239 644,00
254 844 000,80

89

Riesgos macroeconmicos


El recorrido del gasto pblico de la regin ha sido positivo durante
el perodo 2005-2009, pasando de 363 millones de nuevos soles a 595
millones de nuevos soles. No obstante, en el trayecto el peso del gasto
corriente ha disminuido mientras que el gasto de capital ha aumentado,
principalmente por el incremento de los recursos determinados tras la
eliminacin de las exoneraciones tributarias y una mayor transferencia
para inversin en capital fijo.

Muchas regiones tienen un fuerte endeudamiento social, principalmente por obligaciones con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), el Seguro Social de Salud (EsSalud) y la Oficina
de Normalizacin de Pensiones (ONP). En el 2009, San Martn registr
una deuda total de 9426 mil nuevos soles, cuyo acreedor principal fue
EsSalud por concepto de aportes y otras obligaciones, siendo los principales deudores los gobiernos locales. En comparacin con otras regiones,
en dicho ao San Martn obtuvo un 1,4% de deuda respecto de su PBI
regional, estando por debajo del promedio nacional (1,6%) y muy lejos de
regiones como Lambayeque y Tumbes, altamente endeudadas. Adems,
si se analiza desde el 2004, la ratio de la deuda anual fue cercana al 1,2%
respecto del PBI.

Grfico 3.4

Estructura del gasto pblico en San Martn, 2005-2010


100,0%
81,8%
80,0%

63,5%

60,0%
35,2%

40,0%
20,0%
0,0%

17,9%

2005

2006

2007

Gasto corriente

2008

2009

2010

Gasto de capital
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

90

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 3.3

Evolucin de la deuda total en San Martn, 2004-2009


(nuevos soles)
Ao

2004

Deuda
interna
Gobierno
local
Gobierno
regional

2005

2006

2007

2008

2009

6 171 240 21 156 498 11 086 583

7 968 099

8 627 367

9 964 682

6 171 240 21 156 498 11 086 583

7 968 099

8 627 367

9 964 682

Otras
obligaciones

6 067 088 15 249 085 17 743 846 10 365 752 20 595 857

Gobierno
local

6 067 088 15 249 085 17 721 954 10 331 876 20 552 213

Gobierno
regional

Deuda
total (gob.
regional y
locales)

12 980

21 892

33 876

43 644

6 171 240 27 223 586 26 335 668 25 711 944 18 993 119 30 560 539

Deuda total
/ PBI

0,4%

1,6%

1,4%

1,3%

0,9%

1,4%

Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

Grfico 3.5

Porcentajes de deuda respecto del PBI regional en el Per, 2009

1,5%

1,4%
0,3%

Lambayeque
Tumbes
Ica
Loreto
Ucayali
Hunuco
ncash
Arequipa
Lima
Piura
Huancavelica
San Martn
Ayacucho
Apurmac
Amazonas
Madre de Dios
Cajamarca
Puno
La Libertad
Pasco
Cusco
Tacna
Junn
Moquegua

8,0%
7,0% 6,7%
6,0%
5,4%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%

Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

91

Riesgos macroeconmicos

3.2. Gestin del gasto


El Gobierno Regional de San Martn mostr una adecuada ejecucin del
gasto total entre el 2005 y el 2010, alcanzando un promedio anual a 89,6%,
cifra que se encuentra por encima del promedio nacional (83,3%). En el 2010
la ejecucin del gasto lleg a 98,4% (80,7% a nivel nacional), dirigida a los
sectores educacin (37,5% del Presupuesto Institucional Modificado - PIM
en el 2010), transporte (18,2%), salud (15,0%) y planeamiento, gestin y
reserva de contingencia (7,2%). Los sectores mencionados superaron el
94,9% en promedio de la ejecucin del gasto, mientras los sectores con
menor ejecucin fueron comercio (81,5%) y comunicaciones (62,3%).

En el 2010, los gobiernos locales ejecutaron en promedio el 80,4% del
gasto (78,4% a nivel nacional), principalmente en planeamiento, gestin y
reserva de contingencia (34,4% del PIM en el 2010), saneamiento (1,8%),
transporte (15,8%), educacin (7,0%) y proteccin social (6,2%). Cabe mencionar que los sectores que mostraron niveles bajos de ejecucin fueron
trabajo, saneamiento y energa (61,8%, 69,0% y 70,0%, respectivamente). Se
debe resaltar adems que en educacin y salud, insumos para el desarrollo

Grfico 3.6

Ejecucin del gasto en San Martn, 2005-2010


100,0%
96,5%

95,0%
90,0%

98,4%

92,6%

85,0%

80,7%

80,0%
75,0%
70,0%
65,0%
60,0%

2005

2006
San Martn

2007

2008

2009

2010

Total departamentos
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

92

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 3.7

Ejecucin presupuestal del Gobierno Regional de San Martn, 2010


Previsin social
Proteccin social
Educacin
Cultura y deporte
Salud
Vivienda y desarrollo urbano
Saneamiento
Medio ambiente
Comunicaciones
Transporte
Energa
Pesca
Agropecuaria
Turismo
Comercio
Trabajo
Orden pblico y seguridad
Defensa y seguridad nacional
Planea., gestin y res. de contingencia

62,3%

81,5%

0,0%

20,0% 40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

Grfico 3.8

Ejecucin presupuestal del gobierno local de San Martn, 2010


Previsin social
Proteccin social
Educacin
Cultura y deporte
Salud
Vivienda y desarrollo urbano
Saneamiento
Medio ambiente
Comunicaciones
Transporte
Energa
Pesca
Agropecuaria
Turismo
Comercio
Trabajo
Orden pblico y seguridad
Defensa y seguridad nacional
Planea., gestin y res. de contingencia
0,0%

69,0%

70,0%

61,8%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

93

Riesgos macroeconmicos

Grfico 3.9

Ranking de la ejecucin por la adquisicin de activos no financieros


de los gobiernos regionales, 2010
120%
100%
80%

Promedio 65%

60%
40%
20%
Metrop. de Lima
San Martn
Madre de Dios
Callao
Piura
Ucayali
Ayacucho
Loreto
Junn
Amazonas
Cusco
Arequipa
Moquegua
Lima
Ica
Huancavelica
Tumbes
Puno
Lambayeque
La Libertad
Cajamarca
Pasco
Hunuco
Apurmac
Tacna
ncash

0%

PIM millones de nuevos soles

250

> 250 y < 400

400
Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

del capital humano, los niveles de gasto llegaron a 85,5% y 75,8% se les
asigna solamente el 9,1% del PIM total, lo que evidentemente no permite
una mayor gestin de polticas sociales focalizadas y menos an que estas
lleguen a los distritos ms alejados.

A partir del 2009, la genrica de gasto de inversiones migr a la adquisicin de activos no financieros. As, en el 2010 la regin San Martn se coloc
en el puesto 16 (58,1%) entre las veinticuatro regiones que ejecutaron en
capital fsico, cuando el promedio nacional alcanz el 59,7%. Ese mismo ao,
los gobiernos locales de la regin San Martn ejecutaron solo el 78,1% de
los recursos asignados para esta partida, porcentaje mayor en cinco puntos
al promedio nacional (73,1%).

Del mismo modo, la ejecucin del gasto por parte de los gobiernos
locales es favorable pese a recibir bajos presupuestos para invertir, encontrndose por encima del promedio nacional. Sin embargo, otros gobiernos
locales de la regin amaznica como Amazonas, Madre de Dios, Ucayali y
Loreto, que pertenecen al mismo rango presupuestario, tienen una mayor
capacidad de gasto y rezagan a San Martn al ltimo lugar.

94

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 3.10

Ranking de la ejecucin por la adquisicin de activos


no financieros de los gobiernos locales, 2010
120%
100%
80%
60%
40%
0%

Lambayeque
Callao
Puno
Tumbes
Madre de Dios
Loreto
Amazonas
Hunuco
Lima
Ucayali
San Martn
Pasco
Huancavelica
Cusco
Piura
Junn
Arequipa
Apurmac
Ayacucho
La Libertad
ncash
Ica
Cajamarca
Moquegua
Tacna

20%

PIM millones de nuevos soles


360

> 360 y < 800

800

Fuente: MEF, base de datos del SIAF, 2011.

4. Contexto institucional y riesgos


microeconmicos

4.1. Criminalidad
En los ltimos aos, la regin San Martn se ha esforzado por reducir los
niveles de criminalidad con polticas de seguridad ciudadana y acciones
conjuntas y permanentes de los gobiernos nacional y regional, que han
permitido disminuir la incidencia de la ola violentista registrada en las
dcadas pasadas. Actualmente las cifras se presentan ms que alentadoras: no solo se han reducido considerablemente los actos delincuenciales en las ciudades sino tambin las acciones subversivas dentro
del territorio, abriendo un horizonte de progreso y prosperidad para su
poblacin.

En el 2009, San Martn se ubic en el puesto 16 entre las regiones golpeadas por la violencia: registr 2,1 delitos por cada mil habitantes, debajo
del promedio nacional de 5,5. Las regiones con ratios ms alarmantes se
encuentran en la costa, como Lima con 7,9, Lambayeque con 11,9 (la mayor
ratio regional), Callao con 9,6, entre otras. En lo que respecta a personas
detenidas, el mayor porcentaje a nivel nacional se encuentra en el rango de
edades de 20 a 30 aos (38%) y de 30 a 40 aos (28,8%), siendo la regin
San Martn ajena a esta tendencia. Ms bien, presenta mayor porcentaje
de personas detenidas en el rango de edades de 30 a 40 aos (31,6% del
total) y menor en el rango de 20 a 30 aos (26,3%).

[95]

96

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn


En materia de conflictos sociales, la regin San Martn registr diez
conflictos sociales en el 2009, siendo uno de los ms bajos a nivel nacional.
De estos, dos continuaban activos hasta el 2010, seis se ubicaban en la
categora de conflictos sociales latentes y dos fueron retirados del registro.
Segn las estadsticas se generan por: (i) desconfianza de la poblacin en la

Grfico 4.1

Delitos registrados en San Martn, 2001-2009


3000
2500
2000

1865

1500

1642

1000
500
0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: INEI (2010a).

Grfico 4.2

Nmero de acciones subversivas en el Per, 2009


Lima
Apurmac
San Martn
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Junn
Ayacucho
Per

18
21
37
73
114
118
198
300
901
0

200

400

600

800

1000

Fuente: INEI (2010a).

Contexto institucional y riesgos microeconmicos

97

gestin de sus gobernantes, que motiva revocatorias frecuentes, y (ii) falta


de comunicacin principalmente de parte de las industrias extractivas, que
genera desinformacin sobre sus actividades entre la poblacin.

Pese a que an persiste el mal endmico del terrorismo en San Martn,
este se reduce da a da. En el 2009 se registraron 37 acciones subversivas de
Sendero Luminoso (4,1% del total nacional), lo que coloc a San Martn entre
las regiones que a la fecha presentan menores remanentes del terrorismo.

4.2. Eficiencia burocrtica


Los datos sobre la gestin pblica del Gobierno Regional de San Martn
evidencian una mayor eficiencia por parte de la burocracia. Esto se refleja
no solo en el mejor manejo del erario fiscal sino tambin en la atencin al
pblico, con un nmero mayor de atenciones a los usuarios ante reclamos
y quejas. En general, muestra un mejor desempeo de sus funciones frente
a las otras regiones amaznicas y un buen desempeo a nivel nacional.

Grfico 4.3

Ranking de atencin al pblico en el Per, 2010


(normalizacin)
3
2
1,05
1
0
-1

Lima
Callao
Lambayeque
Ucayali
San Martn
Amazonas
La Libertad
Loreto
Arequipa
Cajamarca
Piura
Cusco
Hunuco
Madre de Dios
Pasco
Ica
Ayacucho
Junn
Tacna
Puno
Apurmac
ncash
Huancavelica
Tumbes
Moquegua

-2

Nota: Normalizado con una mxima de 2,25 y una mnima de -1,55.


Fuente: Ciudadanos al Da (2010).

98

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn


De acuerdo con el ranking de Ciudadanos al Da (2010), construido
a partir de 15 500 encuestas a nivel nacional a 158 entidades pblicas y
que toma en consideracin diversos aspectos categorizados en seis rubros
(i) el proceso para la realizacin de trmites, (ii) la atencin del personal,
(iii) la transparencia y la corrupcin, (iv) la infraestructura y las instalaciones, (v) las quejas y los reclamos, y (vi) la imagen en general, se observa
que el Gobierno Regional de San Martn ocup el quinto lugar en la mejor
atencin a la poblacin.

En lo que respecta al ndice de competitividad de buen gobierno ofrecido por CENTRUM (2010), en el 2010 el Gobierno Regional de San Martn
se ubic en el puesto dcimo por sus esfuerzos para desempear mejor sus
funciones, superando a la mayora de departamentos de la regin selva,
salvo la regin de Madre de Dios que se ubic en el tercer lugar.

Grfico 4.4

Competitividad de buen gobierno, 2010


(puntaje)
Lima y Callao
Moquegua
Madre de Dios
Tacna
Tumbes
Lambayeque
Hunuco
Piura
La Libertad
San Martn
Ica
Pasco
Junn
Amazonas
Puno
Cusco
Loreto
Ucayali
ncash
Huancavelica
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurmac
0,00

69,35

41,20

33.02
10,00

20,00 30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

Fuente: CENTRUM (2010).

Contexto institucional y riesgos microeconmicos

99

4.3. Transparencia y corrupcin


En el ao 2009, la Iniciativa de Integridad Local de Global Integrity y
Ciudadanos al Da disearon conjuntamente diversos mecanismos para
hallar en qu medida los ciudadanos (organizados o no) y las empresas
tienen acceso a sus respectivos gobiernos subnacionales y si estos cuentan con capacidades tcnicas para proveer servicios de calidad, adems
de observar la existencia de instancias de monitoreo sobre la gestin de
gobierno, y la posibilidad de reclamar y obtener respuesta si se dieran
situaciones de abuso de poder.15 El cuadro 4.1 muestran los resultados
de estos indicadores en San Martn, Lima y Ayacucho, comparndolos, en
el caso de Ayacucho, porque presenta el mismo nivel per cpita, y en el
caso de Lima, porque es la referencia dentro del pas.

En la categora de administracin pblica, San Martn obtuvo un nivel
fuerte, siendo la subcategora empresas pblicas la que obtuvo un nivel muy
fuerte. Esto refleja la existencia de una agencia (o mecanismo equivalente)
que se encarga de supervisar a las empresas pblicas de manera efectiva y
que tiene acceso a los estados financieros de estas empresas pblicas del
gobierno regional. Cabe destacar que el nivel de esta categora es un factor
constante para todas las regiones del pas.

Sin embargo, aspectos como la transparencia y rendicin de cuentas,
asociados normalmente a la corrupcin, son preocupantes en la regin
San Martn: son dbiles en comparacin con regiones que tambin
tienen niveles de ingreso per cpita bajos como Ayacucho, Cajamarca y
Huancavelica, pero que muestran mayor fortaleza en estos puntos. No
obstante, la encuesta de Ciudadanos al Da - CAD (2010) arroj que el 12%
califica a la entidad donde realiz sus trmites como corrupta y un 1%
como muy corrupta, por debajo de los promedios nacionales, mientras
que un 20% la calific como honesta y un 7% como muy honesta.

15

Vase Iniciativa de Integridad Local, Evaluaciones subnacionales de buen gobierno:


Argentina, Ecuador y Per. Libro Blanco de Metodologa. Disponible en <http://local.
latin.globalintegrity.org/methodology/whitepaper.cfm>.

78

Instituciones de auditora en el nivel regional

70

100

Moderado

Muy fuerte

Fuerte

Moderado

Muy dbil

Dbil

Moderado

Fuerte

Dbil

Moderado

Moderado

Moderado

Descripcin

San Martn

Fuente: Global Integrity, Iniciativa de Integridad Local. En: <http://local.latin.globalintegrity.org/>

Sistema de compras y contrataciones

Empresas pblicas

85

78

Transferencias fiscales

Administracin pblica a nivel regional

59

Proceso presupuestario

69

90

Rendicin de cuentas del Poder Judicial

Proceso presupuestario
regional y transferencias fiscales

70

79

80

80

ndice

Rendicin de cuentas de la alta direccin del


gobierno regional

Rendicin de cuentas del gobierno regional

Acceso a la informacin pblica del gobierno


regional

Acceso a la informacin pblica

Categoras

Cuadro 4.1

72

100

86

75

65

70

81

92

70

81

78

78

ndice

Moderado

Muy fuerte

Fuerte

Moderado

Dbil

Moderado

Fuerte

Muy fuerte

Moderado

Fuerte

Moderado

Moderado

Descripcin

Ayacucho

Evolucin subnacional de buen gobierno, 2009

80

100

90

91

76

83

84

94

76

84

93

93

ndice

Moderado

Muy fuerte

Muy fuerte

Muy fuerte

Moderado

Fuerte

Fuerte

Muy fuerte

Moderado

Fuerte

Muy fuerte

Muy fuerte

Descripcin

Lima

100
Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

101

Contexto institucional y riesgos microeconmicos

Grfico 4.5

Cmo calificara a la entidad donde realiz su trmite?


Calificacin de trmite en San Martn, 2010
1,0%
12,0%

26,0%

7,0%

33,0%

Muy corrupto
Corrupto
Ni honesto ni corrupto
Honesto
Muy honesto
No precisa

20,0%

Entrevistados que calificaron a la entidad de corrupta en el Per, 2010

27%

12%
11%

10%
9%

Tacna
Huancavelica
Apurmac
Moquegua
Ayacucho
Junn
Tumbes
ncash
Cusco
Hunuco
Piura
Ica
Madre de Dios
Ucayali
Loreto
San Martn
Promedio G.R.
Arequipa
Pasco
Puno
Cajamarca
Callao
La Libertad
Lambayeque
Lima
Amazonas

45% 42%
40%
34%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Fuente: Ciudadanos al Da (2010).

4.4. Mercado laboral


El mercado laboral en la regin San Martn contina mostrando tasas de
crecimiento favorables tanto en ingresos promedio como en productividades,
superando el promedio nacional y el de las regiones amaznicas. Ello se

102

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

debe al mejor enfoque de las polticas del Gobierno Regional dirigidas a


elevar la competitividad generando clusters que permitan incrementar los
mrgenes de ganancias, y a polticas de incentivos orientadas a la creacin de
microempresas propias para que aquella poblacin comprendida en el grupo
que gana en promedio 500 nuevos soles al mes pueda mejorar sus ingresos.

Entre el 2004 y el 2009, la tasa de crecimiento promedio de la poblacin en edad de trabajar (PET) en el pas fue de 2,07%, mientras que la
tasa de crecimiento promedio de la poblacin econmicamente activa
(PEA) fue de 2,75%. La tasa de crecimiento promedio de la PET en San
Martn fue de 2,50% y de la PEA de 2,09%. Al comparar con las regiones
de similar ingreso per cpita como Cajamarca, Huancavelica y Amazonas
(2,30%, 2,85% y 2,27%, respectivamente), la PET estuvo en los niveles
altos mientras que la PEA (2,21%, 1,89% y 2,57%, respectivamente) estuvo
en los niveles bajos. Las mayores tasas se presentaron en Pasco (3,89%)
y Callao (4,29%), y las menores en Ucayali y Lambayeque, con 1,49% y
0,75% respectivamente.

En el 2009, la tasa de desempleo en la regin San Martn fue inferior al
promedio nacional (3,5% frente al 4,0%) debido al mayor ingreso promedio

Grfico 4.6

Evolucin de la PET y la PEA total en San Martn, 2004-2009


600 000
550 000

581 157

513 701

500 000
426 144

450 000
400 000

384 195

350 000
300 000
250 000

2004

2005

2006

2007

PET

PEA total

2008

2009

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - MTPE (2011).

103

Contexto institucional y riesgos microeconmicos

mensual de la PEA ocupada (739 nuevos soles), superior a regiones


con similar ingreso per cpita (Cajamarca 558 nuevos soles, Amazonas
616 nuevos soles y Huancavelica 437 nuevos soles), lo que propici la
inmigracin por la mayor empleabilidad de recursos humanos en varias
grandes empresas, principalmente agrcolas.

Grfico 4.7

Ingreso promedio y productividad laboral en el Per, 2009


12%

Cusco
San Martn
Moquegua Hunuco
Madre de Dios
Piura La Libertad
Pasco Huancavelica
Loreto
Arequipa
Cajamarca
ncash Amazonas
Ayacucho
Junn
Ucayali
Tacna Apurmac
Lima
Lambayeque
Puno
Tumbes
Ica

10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

Tasa de crecimiento de la productividad laboral, 2009


Fuentes: INEI (2010b); MTPE (2011).

Grfico 4.8

Ingreso promedio mensual de la PEA ocupada, 2004-2009


1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100

2004

2005
San Martn

2006
Amazonas
Cajamarca

2007

2008

2009

Huancavelica
Per
Fuente: MTPE (2011).

104

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 4.9

Distribucin de la PEA ocupada por rango de ingresos


en San Martn, 2009
(nuevos soles)
9%
8%

19%

Sin ingreso
Menos de 500
De 500 - 999,9
De 1000 - 1499,9
De 1500 a ms

19%
45%

Fuente: MTPE (2011).


Asimismo, entre el 2004 y el 2009 San Martn registr una de las
mayores tasas de crecimiento de ingreso promedio a nivel nacional: 13,15%
frente a un promedio nacional de 6,61%. Similar comportamiento tuvieron
regiones como Cajamarca, Huancavelica y Amazonas, que presentaron
tasas de crecimiento de ingreso promedio de 8,64%, 8,91% y 8,94%, respectivamente.

4.5. Informalidad
En los ltimos cuatro aos, la informalidad viene mostrando una tendencia
decreciente en la regin San Martn, pero an se mantiene por encima del
promedio nacional. Esto se debe al gran porcentaje de trabajadores que
laboran en microempresas, o son independientes o trabajadores familiares
no remunerados y otros.16 Las mejoras de los niveles de informalidad no solo
sern producto de las nuevas polticas aplicadas por el gobierno regional,

16

El rubro otros incluye trabajadores del hogar y practicantes.

105

Contexto institucional y riesgos microeconmicos

Grfico 4.10

Trabajo informal y trabajo formal en San Martn, 2005-2009


18,0

88,0
87,0
86,0

17,0

85,6

16,7

15,0

85,0
84,0

83,3

14,4

83,0

14,0
13,0
12,0

82,0
81,0

16,0

11,0
2005

2006

2007

Trabajo informal

2008

2009

10,0

Trabajo formal
Fuente: MTPE (2011).

como la mayor identificacin de personas naturales y jurdicas a travs


de la creacin de sistemas integrados con las bases de recaudacin de
los gobiernos locales y nacional, sino tambin obedecern a las polticas
nacionales que promuevan el sector formal.

En el 2009 la regin present un elevado porcentaje de trabajadores
informales (83% de la PEA), por encima del promedio nacional (75,1%). Al
ser comparado con regiones de similar ingreso per cpita, este porcentaje
se encuentra alrededor de los observados en estas, lo que hace suponer
una relacin positiva entre bajos ingresos e informalidad. Entre el 2005 y el
2009 la tasa de trabajo informal en la regin cay 2,3%, pasando de 85,6%
en el 2005 a 83,3% en el 2009, y evidentemente creci el trabajo formal,
pasando de 14,4% en el 2005 a una tasa de 16,7% en el 2009.

Investigaciones recientes sealan que las principales consecuencias del
incremento de la informalidad, adems de generar altsimos costos sobre
la produccin, son: (i) falta de seguridad dentro de la sociedad en la que
opera; (ii) falta de acceso al mercado financiero nacional, donde no existe
acceso al microcrdito; y a los mercados internacionales, donde el mercado
al que se destina el producto es altamente formal, limitando su crecimiento
en comparacin a los pases de la regin o fuera de ella (Loayza 2008).

106

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 4.11

Indicador de informalidad, 2009


(porcentaje de la PEA)
100%

89,0%
88,3%

90%

89,7%
83,3%

80% 75,1%
70%

50%

Per
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

60%

Fuente: MTPE (2011).


Armendriz, Jaramillo y Zegarra (2010) sostienen que la informalidad
en el Per obedece a un marco normativo que desincentiva el crecimiento
del sector formal. Este es un problema que tiene causas nacionales y
regionales. A nivel nacional, las leyes laborales y tributarias encarecen el
trabajo formal; a nivel regional, las prcticas burocrticas de los gobiernos
regionales y locales pueden tambin contribuir a incrementar la informalidad. Al observar los altos niveles de informalidad existentes en el pas,
se podra concluir que es ms importante resolver las causas nacionales
que las regionales.

4.6. Derechos de propiedad y tenencia de la tierra


Uno de los problemas ms importantes en San Martn es el bajo reconocimiento de los derechos de propiedad dentro de la regin, claramente un
factor desalentador para el ingreso de nuevos inversionistas. En el sector
agrcola, segn la informacin recogida por las autoridades regionales,
uno de los principales cultivos afectados es el pin, considerado como

Contexto institucional y riesgos microeconmicos

107

un potencial biocombustible que permitir sustituir los combustibles contaminantes en el parque automotor y otras industrias con alta dependencia
del petrleo como fuente de energa.

El problema radica bsicamente en la enorme subdivisin en parcelas
de las tierras aptas para su cultivo. Ello genera altos costos de inversin,
pues este producto requiere ms de cien hectreas para que su cultivo sea
rentable. El desmembramiento de las tierras, aunado a la falta de ttulos de
propiedad de parte de los comuneros, esparcidos en distintas localidades y
distritos, agrava el problema porque el inversionista debe negociar con
cada uno de ellos, sea entregndoles dinero u ofrecindoles estabilidad
laboral dentro de su empresa, a fin de conseguir la cantidad de hectreas
antes mencionada. Se debe sealar que estos problemas, de acuerdo con
lo observado e informado por las autoridades regionales, se encuentran
aunque en mucho menor medida en productos como el caf y el cacao,
pero debido a su organizacin en cooperativas y mesas tcnicas hay una
mayor armonizacin con los comuneros.

Hasta hace unos aos, el desmembramiento de tierras que hoy complica las inversiones en el sector agrcola era un problema menor en la
regin. Segn la informacin del Censo Nacional Agropecuario de 1994,
el 2,9% de las unidades agropecuarias o parcelas en San Martn tenan
menos de una hectrea y el 65,4% tenan ms de cinco hectreas. En
comparacin con regiones con un ingreso per cpita similar, su distribucin fue mucho ms eficiente para la actividad agrcola. En Cajamarca,
el 17,4% de las unidades agropecuarias tenan menos de una hectrea
y el 33,1% tenan ms de cinco hectreas. En Ayacucho, el 28,8% de
las unidades agropecuarias tenan menos de una hectrea y el 19,9%
tenan ms de cinco hectreas. Estas diferencias pueden deberse a las
caractersticas geogrficas, pues en la sierra las zonas de cultivo son ms
pequeas que en la selva. Al parecer, actualmente el fraccionamiento ha
empeorado y contina siendo una desventaja para la regin San Martn.

Cabe mencionar que el Estado peruano viene impulsando una poltica
nacional que incentiva a los pobladores de diversas regiones a contar con
ttulos de propiedad. As, entre el 2006 y el 2011 la regin San Martn estuvo
por encima del promedio nacional en materia de titulacin de viviendas
por departamento: ms de 49 000 ttulos, que representaron el 6,29% del
total. La regin que obtuvo el mayor porcentaje de ttulos de propiedad fue

108

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 4.12

Titulacin de viviendas por departamento


(agosto 2006 enero 2011)

75 015

80 000

70 000

60 000

50 000

40 000

30 000

20 000

49 945

10 000

Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

Fuente: Superintencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP), base de datos de la


Gerencia de Informtica, 2011.

Cajamarca con 9,45% del total: super los 75 000 ttulos, debido tal vez a
su mayor fraccionamiento.

Por otro lado, se observa que San Martn ha realizado pocas acciones
para reforestar su territorio entre los aos 2005 y 2009. Esto se evidencia
en las bajas concesiones de tierras aptas para reforestar tras hacer la comparacin con otras regiones que han sido ms dinmicas en este aspecto.

Actualmente, el Gobierno Regional concesiona reas con fines maderables y no maderables. En el primer caso, busca generar una mayor actividad
agrcola e industrial, como el procesamiento de la madera para la actividad
aserradera y de mueblera. No obstante, an hay tierras no reforestadas
que pueden ser utilizadas para ampliar el cultivo de productos bandera,

109

Contexto institucional y riesgos microeconmicos

Grfico 4.13

Porcentaje de distribucin de productores por tamao de unidad


agropecuaria en San Martn, 1994
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Con menos de 1 ha

De 1 ha a 5 ha

Con 5 ha o ms
Fuente: INEI (1994).

Cuadro 4.2

Concesiones para reforestacin en el Per, 2009


(hectreas)
Regin

N. de concesiones

rea otorgada

Madre de Dios
Pasco
Lima
Junn
Piura
Ucayali

245
35
7
2
2
2

112 060,66
11 837,52
111,97
5648,21
1386,76
4096,57

Total

293

135 143

Fuente: Ministerio de Agricultura-MINAG (2010).

pero la informalidad y la escasa titulacin de las tierras siguen siendo un


importante obstculo para las inversiones privadas.

Como se observa en el cuadro 4.4, hay reas con fines no maderables
que son destinadas al ecoturismo. Al respecto, el turismo en la regin viene
conformando clusters con cadenas productivas de mayor valor, desterrando
paulatinamente la informalidad mediante la identificacin de agentes

110

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 4.3

Reforestacin en San Martn, 2004-2009*


(miles de hectreas)

Tierras aptas para la


reforestacin
Superficie reforestada
Superficie por reforestar

2004

2005

2006

2007

2008

2009

435,7

435,7

435,7

435,7

435,7

435,7

18,2

417,5

417,5

417,5

417,5

417,5

417,5

* Superficie total: 5306 miles de hectreas.


Fuente: MINAG e Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA (2004-10).

Cuadro 4.4

Concesiones forestales en San Martn, 2009


(hectreas)
Concesiones con fines maderables
Regin / Pas

San Martn

Tipo

Concesiones otorgadas por


concurso pblico
Concesiones forestales
adecuadas

Per

N. de
contratos

rea
otorgada

N. de
contratos

rea
otorgada

32

478 404

556

7 115 113

78 302

19

336 905

Concesiones con fines no maderables


San Martn

Ecoturismo
Conservacin
Castaa
Shiringa
Manejo de fauna silvestre

2
1

150 894
3861

Per

29
19
983
23
2

59 774
656 101
863 778
16 021
4590

Fuente: MINAG e INRENA (2004-10).

tursticos acreditados con el apoyo de polticas de asociatividad y mayor


participacin de los gremios.

Los funcionarios que analizan esta actividad sugirieron solucionar la
enorme informalidad de los prestadores de servicios tursticos, que no
permite el desarrollo del sector, informalidad que pone en riesgo a los

Contexto institucional y riesgos microeconmicos

111

turistas en circuitos peligrosos y no regulados por las autoridades. Asimismo, sealaron que la gama de productos que se ofrece a los turistas
nacionales e internacionales es muy limitada, siendo los prioritarios el
avistamiento de aves y el corredor de Kuelap. En ese sentido, sugirieron
concatenar los planes regionales con los nacionales para explotar las reas
protegidas con mayor ecoturismo, desde una perspectiva de turismo rural,
con productos tursticos desarrollados, adems de emprendimientos.

5. Composicin y tendencia de las exportaciones


y autodescubrimiento

Las exportaciones de la regin San Martn estn compuestas principalmente


por productos agrcolas y madereros. Esto evidencia la escasa capacidad
del departamento para generar valor agregado en los productos manufacturados debido al bajo nivel de industrializacin existente. En los ltimos
cuatro aos, con el mejoramiento de las conexiones viales y la infraestructura aeroportuaria, el comportamiento de los productos tradicionales ha
sido mucho ms importante que el de los no tradicionales. Sin embargo,
medido como contribucin a la economa regional, este disminuy, lo que
revela un mayor consumo nacional como consecuencia de la apertura de
nuevos mercados interregionales.

Uno de los principales productos de exportacin es el caf verde en
grano seco: en el 2005 lleg a concentrar el 84,5% de las exportaciones,
aunque disminuy en el 2010 a 74,2%. El segundo producto ms importante
es el cacao y cscara de cacao, que al 2010 represent cerca del 12,2% de
las exportaciones totales.

A diciembre del 2005, las exportaciones de la regin alcanzaron los
35 122 miles de dlares estadounidenses, llegando a diciembre del 2010 a
76 069 miles de dlares estadounidenses: un crecimiento promedio anual
de 16,7%. Aun cuando la contribucin de los productos no tradicionales
en las exportaciones ha sido baja, estos mostraron mayor dinamismo pues
crecieron en promedio 30,9%, impulsados por la exportacin de cacao y
cscara de cacao (86,0%).
[113]

114

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 5.1

Exportaciones FOB por grupo de productos en San Martn, 2010


(miles de dlares)
2010

1. Productos tradicionales
Algodn
Caf verde en grano seco
2. Productos no tradicionales
Forestales
Madera aserrada
Tablillas y frisos
Machihembrado
Otros acabados
Agroindustriales
Conservas de palmito
Tabaco negro / rubio
Manteca y aceite de palma
Cacao y cscara de cacao
Aceite de sacha inchi
Ua de gato
Chocolates
Puros
Otros 1/
Resto 2/
Total exportaciones

Porcentaje del total de


exportaciones

56 512
93
56 419
19 557
4972
656
3930
315
71
14 428
2642
1252
625
9281
370
2
11
52
193
157
76 069

74,29%
0,1%
74,2%
25,7%
6,5%
0,9%
5,2%
0,4%
0,1%
19,0%
3,5%
1,6%
0,8%
12,2%
0,5%
0,0%
0,0%
0,1%
0,3%
0,2%
100,0%

1/ Plantas vivas, achiote, maca, etc.


2/ Manufactura de piedras preciosas, bisutera, material publicitario, objetos de adorno, etc.
Fuente: BCRP (2010b).

Grfico 5.1

Exportaciones por grupo de productos, 2005-2010


(miles de dlares)
60 000

56 512

50 000
40 000
30 000

30 040
19 557

20 000
10 000
0

5082

2005

2006

2007

Productos tradicionales

2008

2009

2010

Productos no tradicionales
Fuente: BCRP (2010b).

115

Composicin y tendencia de las exportaciones y autodescubrimiento

Cuadro 5.2

Exportaciones como porcentaje del PBI en San Martn, 2005-2009


Ao

Producto no tradicional

Producto tradicional

Total

2005

0,58%

3,45%

4,03%

2006

1,05%

3,65%

4,70%

2007

0,94%

2,59%

3,54%

2008

1,03%

2,84%

3,87%

2009

1,06%

2,78%

3,84%

Fuente: BCRP (2010b).


A pesar de todo este dinamismo, la contribucin de las exportaciones al
PBI regional de San Martn sigue siendo muy baja, y se estima que esta tendencia se va mantener. En el 2005 las exportaciones representaron el 4,03%
del PBI, pero cayeron al 3,84% en el ao 2009. En el perodo 2005-2009,
las exportaciones tradicionales se redujeron en casi un punto porcentual
del PBI regional, mientras que las no tradicionales mostraron la tendencia
contraria, incrementndose en menos de un punto porcentual.

En el 2008, la provincia que concentr el mayor nmero de exportaciones fue San Martn (71,43%), seguida por Lamas y Moyobamba (5,93%
y 5,29%, respectivamente). Los principales mercados atendidos por los
productos originarios de San Martn son Europa, Estados Unidos y Asia. En
el 2009, el 47,1% de las exportaciones tuvieron como destino Alemania,
principalmente caf y cacao en grano; y muy lejos, en segundo lugar, el
mercado estadounidense, tambin con caf y adems productos semiterminados como pisos y madera aserrada.

La Corporacin Oro Verde es una de las principales exportadoras de
caf y cacao. Actualmente es la empresa que goza de mayor reconocimiento
en la regin. Recibe mucho apoyo del gobierno alemn en aspectos tecnolgicos y de adiestramiento de personal. En sus inicios, su primer comprador
alemn le entreg un laboratorio para la verificacin de la calidad de sus
productos. Hoy prioriza este mercado a fin de lograr ms apoyo para el
desarrollo empresarial.

En importante destacar que los productos exportados, en su mayora
primarios y sin valor agregado, son principalmente caf y cacao. La salida

116

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Cuadro 5.3

Principales pases de destino y principal producto exportado en


San Martn, 2009
Valores FOB en
miles de US$

% part.

Principal producto

26 365

47,1%

Estados Unidos

5598

10,0%

China

5038

9,0%

Blgica
Canad
Francia
Holanda
Suecia

3191
2631
2631
2015
1791

5,7%
4,7%
4,7%
3,6%
3,2%

Espaa

1399

2,5%

Otros pases

5318

9,5%

Caf y cacao en grano


Caf en grano, pisos y madera
aserrada
Tablillas de madera y madera
aserrada
Caf y cacao en grano
Cacao y caf en grano
Cacao y conservas de palmito
Cacao y caf en grano
Caf en grano
Conserva de palmito y caf en
grano
Cacao, caf, conservas de palmito,
tablillas y madera

Pas

Alemania

Fuente: BCRP (2010b).

de los productos es an costosa porque no existe mayor infraestructura que


permita reducir tiempos, a lo que se aaden los problemas de estndares de
calidad que impiden un comercio sostenido.17 Asimismo, en las reuniones
concertadas con empresarios y funcionarios del Gobierno Regional para
efectos de este estudio, se identific la falta de informacin de los pequeos productores, que aceptan precios bajos de los intermediarios cuando
el mercado extranjero directo ofrece cotizaciones ms altas.

Los grandes productores realizan las negociaciones directamente con
los principales mercados extranjeros en las ferias internacionales, que es
la forma ms comn de mostrarse, o en ocasiones son los propios demandantes extranjeros quienes acuden a ellos para conseguir los productos.

17

APAVAM, el segundo exportador de caf y cacao, destaca que como no existe una
produccin homognea en grandes volmenes no es posible abastecer a potenciales
mercados. Adems, la falta de tecnologa adecuada para el transporte de los productos
merma su calidad y frustra su exportacin, destinndolos finalmente al mercado interno.

Composicin y tendencia de las exportaciones y autodescubrimiento

117


Dinamizar la cadena exportadora de los productos agrcolas, requerir,
entre otras acciones:

Una eficaz identificacin de las cadenas productivas que permita


focalizar mejor las polticas diseadas para mejorar los productos de
exportacin.
Una mayor asociatividad entre productores, intermediarios y el mercado exterior.
Un desarrollo ms amplio de paquetes tecnolgicos que puedan ser
implementados por los pequeos productores.
Una mayor implementacin tecnolgica que permita combatir las plagas, mejorar la calidad del suelo, la calidad del riego, las tcnicas para
el tratamiento de la arquitectura de la planta, mtodos adecuados de
poscosecha, entre otros.
Garantizar una produccin de calidad homognea para la mayora de
productos agrcolas de exportacin.


Por otro lado, en la regin hay diversos mercados en desarrollo que
podran favorecer el dinamismo regional pero que an enfrentan algunas
barreras. Es el caso de la produccin pecuaria. Segn los estudios realizados por el Gobierno Regional entre los productores de ganado bovino, es
preciso mejorar las condiciones genticas de los animales, que actualmente
producen alrededor de cuatro litros de leche. Se espera que la produccin
alcance de ocho a diez litros tras la puesta en prctica de iniciativas de
mejoramiento de las pasturas (alimento balanceado), entre otras.

Por su parte, ha mejorado la competencia en el sector avcola luego
de la aplicacin de polticas de fomento para la entrada de nuevos competidores, as como permitiendo la desconcentracin de poderes de mercado
(se identific una posicin de dominio por parte de una empresa, condicin que alteraba el precio del maz, fuente principal para varios pequeos
empresarios dedicados a este sector).

En lo que respecta a la industria acucola, se vienen realizando estudios
para mejorar el desarrollo de productos como el paiche, la tilapia, entre
otros, luego de la identificacin de aguas afluentes de los principales ros
de la regin que forman pozos naturales. Sin embargo, la tala ilegal viene
retrasando esta iniciativa porque genera poca retencin de agua en los

118

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

bosques altos, considerados tambin como potenciales fuentes hdricas.


Esto evidencia la necesidad de promover estaciones pesqueras acucolas y
el desarrollo de paquetes tecnolgicos en el sector.

Por ltimo, en la produccin de plantas ornamentales (orqudeas) y
medicinales, se identific la necesidad de un mayor fortalecimiento de sus
potencialidades, as como de articulacin y asociatividad de las cadenas de
produccin a fin de que se encuentren ms concentradas y organizadas,
observndose tambin la necesidad de fomentar las relaciones bilaterales
con Brasil, principal destino de estos productos, mediante mayores promociones y eventos internacionales.

6. Acceso al crdito

6.1. Sistema financiero


En la regin San Martn han proliferado las empresas microfinancieras
entre cajas y financieras cuyo principal mercado objetivo son aquellos
sectores con acceso limitado al crdito, principalmente enfocadas en las
pequeas y microempresas. Pese a que el nivel de profundizacin financiera
en San Martn es alto (en el 2009 fue de 21,2% del PBI, mayor al 14,6%
del promedio nacional), todava la penetracin en estos sectores presenta
muchos riesgos debido a la escasez de garantas por la informalidad y la falta
de ttulos de propiedad. A ello se suma el bajo historial crediticio explicado
por los altos tipos de inters cobrados a los microempresarios y otros,18 el
limitado acceso a informacin (gran parte de la poblacin no tiene acceso
a telecomunicaciones) y el bajo grado de competencia entre instituciones
financieras presentes en la regin, factores que an no permiten imprimir
un mayor dinamismo a la economa regional.

El sistema financiero de la regin San Martn est compuesto por
bancos, cajas municipales, cajas rurales de ahorro y crdito, adems de
las financieras. Pese a ello, la banca mltiple evidencia una participacin

18

Segn el Censo Econmico 2008, San Martn cuenta con el 99% de empresas que van
de 1 a 10 trabajadores.

[119]

120

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

ms importante (71% en el 2010) por los mayores montos que otorga al


mercado. Esto explica el poco espacio que existe para el otorgamiento de
crdito por las cajas, principalmente las rurales, las cuales tienen como
mercado objetivo justamente a las micro y pequeas empresas.

Adems, el bajo grado de competencia entre las entidades bancarias,
financieras y microfinancieras se refleja directamente en la enorme disparidad que existe al otorgar los crditos de consumo y los prstamos para
capital de trabajo y para activos fijos. En los tres casos, las cajas municipales
cobran una tasa ms alta por el mayor riesgo que asumen, sumado a una
fuerte competencia entre ellas y al mercado existente.

En el caso de los prstamos de capital de trabajo,19 las mayores tasas
de inters en los crditos cercanos a los 1000 nuevos soles a nueve meses
corresponden a las cajas. El primer lugar lo ocupa la Caja Municipal de Ahorro y Crdito de Piura, que cobra 112,91% (TEA mxima), mientras que entre
las financieras se ubica primero CrediScotia, que cobra 77% (TEA mxima).
Entre los bancos, Interbank ocupa el primer lugar, con 55% (TEA mxima),
observndose con claridad las brechas diferenciales principalmente entre
las cajas y el resto de agentes financieros.

En lo que respecta a los prstamos para activos fijos cercanos a los
2000 nuevos soles, se observan las mismas brechas diferenciales: CMAC
Piura cobra 112,91% (TEA mxima), mientras que CrediScotia cobra 66%
(TEA mxima) y el Interbank 55% (TEA mxima). Lo mismo ocurre con los
prstamos personales por 5000 nuevos soles a doce meses: CMAC Piura
cobra 49,36% (TEA mxima), CrediScotia 55% (TEA mxima) y el Interbank
32% (TEA mxima).

Si bien al ao 201020 el departamento de San Martn tuvo un consumo
per cpita promedio de crditos cercano a los 1345 nuevos soles (puesto
15 en el ranking), este an se encuentra por debajo del promedio nacional
(S/. 1860), principalmente en los crditos de la banca mltiple (70%) y las
microfinancieras (30%).

Adems, si bien desde el 2008 las cajas municipales de ahorro y crdito vienen mostrando altos niveles de prestacin crediticia pasaron de
19
20

Segn los datos al 27 de agosto del 2011 publicados por la Superintendencia de


Bancos, Seguros y AFP (SBS).
Datos revisados al 31 de octubre del 2010.

121

Acceso al crdito

Grfico 6.1

Participacin por montos de crditos de las empresas


financieras en San Martn, 2005 y 2010
(porcentaje de participacin)
2005

2010
5%

2%

18%
63%

22%

71%

19%

Banca mltiple
Cajas municipales
Cajas rurales de
ahorro y crdito
Financieras

Banca mltiple
Cajas municipales
Cajas rurales de
ahorro y crdito

Participacin por montos de depsitos de las empresas financieras


en San Martn, 2005 y 2010
(porcentaje de participacin)
2005

2010
0,5%

29%
61%

0,5%

23%

77%

10%
Banca mltiple
Cajas municipales
Cajas rurales de
ahorro y crdito

Banca mltiple
Cajas municipales
Cajas rurales de
ahorro y crdito
Financieras

Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.

122

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 6.2

Crdito per cpita en el Per, 2010*


(nuevos soles)
Lima
Arequipa
Callao
Tacna
Madre de Dios
Ica
La Libertad
Moquegua
Lambayeque
Tumbes
Piura
Junn
ncash
Ucayali
San Martn
Cusco
Loreto
Puno
Cajamarca
Pasco
Ayacucho
Hunuco
Apurmac
Amazonas
Huancavelica

S/. 1345

1000

2000

3000 4000

Crdito bancario per cpita

5000 6000

7000 8000

9000 10 000

Crdito microfinanzas per cpita

* Octubre
Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.

Grfico 6.3
Crdito bancario y microfinanciero % PBI

Crdito bancario y microfinanciero en el Per, 2009


50%
45%
Lima
40%
35%
30%
Lambayeque
25%
San Martn
Piura La Libertad
20%
Arequipa
M. de Dios
Puno
15%
Cusco
Tacna
10% Apurmac
ncash
Moquegua
Amazonas
5%
Pasco
Huancavelica
0%
0
2000
4000
6000
8000 10 000 12 000 14 000 16 000
PBI per cpita (valores constantes, soles)
Fuentes: INEI (2011); SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.

123

Acceso al crdito

Grfico 6.4

Total de crditos de la banca mltiple en San Martn, 2001-2010


(miles de soles)
800 000

745 315

700 000

604 780

600 000

653 071

500 000
386 484

400 000
300 000
200 000
100 000
0

248 044
116 596 127 757 127 232

2001 2002

2003

155 460 176 524

2004

2005 2006

2007

2008 2009

2010

Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.

102 733 miles de nuevos soles en el 2007 a 234 968 miles de nuevos soles
en el 2010, debido en parte a que en aos anteriores la poblacin con
menores ingresos no era atendible por la banca mltiple ni por las entidades
financieras, y gracias a la fusin por absorcin de la Caja Rural de Ahorro y
Crdito (CRAC) por la Caja Municipal de Ahorro y Crdito (CMAC) Piura,21
an sus estrategias de penetracin no son lo suficientemente eficientes
como para llegar ms a esta poblacin. Del mismo modo, las CRAC han sido
desplazadas en los ltimos cinco aos no solo por la fusin sino tambin
por la alta morosidad de pago de los agentes de las zonas rurales, a lo que
se suma el ingreso arrollador de entidades financieras con mayor presencia
en el mercado nacional (p. ej. Scotiabank).

Como se aprecia en el grfico 6.5, la mencionada fusin tuvo un fuerte
impacto en los niveles de crdito y depsito de las CRAC: en el caso de los
21

Mediante Resolucin 900-2008 de la SBS. Esta CRAC tena ocho oficinas distribuidas
en las principales ciudades de la regin, por eso su retiro del mercado tuvo un fuerte
impacto en los depsitos en estas instituciones. Dicha absorcin apoy el crecimiento de
la cartera del sector comercio y servicios en la CMAC as como su mayor descentralizacin,
debido a que las oficinas de la CRAC se encontraban en las principales provincias de San
Martn.

124

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 6.5

Total de crditos de las CRAC en San Martn, 2001-2010


(miles de soles)
60 000

53 209

50 000

47 364

50 579 51 416
41 457

40 000 36 863

44 283

30 000
20 370

20 000
10 000

6171
596

0
2001

2002

2003 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.

crditos, pas de 44 283 miles de nuevos soles en 2007 a 596 miles de


nuevos soles en el 2008, presentando una leve recuperacin a finales del
2010, cuando alcanz 20 370 miles de nuevos soles. De igual manera, en
el 2008 la cartera de las empresas financieras an era muy reducida: solo
operaba Financiera TFC, pero con la entrada de CrediScotia se dinamizaron
levemente los crditos a las pequeas y microempresas de comercio y
servicios. En lo que respecta a depsitos, la principal captadora entre las
entidades financieras fue CrediScotia, que opera bsicamente en Tarapoto
y Moyobamba. El mercado crediticio para las Edpymes es tambin muy
reducido en San Martn, comparable a regiones pequeas como Tumbes
y Callao.

Otra evidencia que respalda la baja penetracin de las colocaciones
crediticias en la poblacin con menores ingresos se aprecia al observar la
distribucin de los crditos por reas geogrficas en la regin San Martn
en el 2010, donde las regiones con menor cartera son Mariscal Cceres,
Rioja, Bellavista y Tocache, que concentran el 15,9%. Lo contrario sucede
en aquellas provincias de mayor importancia dentro de la regin, destacando la provincia de San Martn (57,8%), seguida de Moyobamba (26,4%).
Al desagregar la informacin, las empresas con mayor participacin en
el sistema financiero por cartera de crdito en la regin San Martn son:

125

Acceso al crdito

Cuadro 6.1

Cartera de crditos por provincia en San Martn, 2010


Provincia

San Martn
Moyobamba
Mariscal Cceres
Rioja
Bellavista
Tocache

Depsitos

Crditos

62,5%
22,3%
5,6%
6,8%
1,5%
1,2%

57,8%
26,4%
9,4%
3,4%
2,3%
0,8%

Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos,


2011.

Grfico 6.6

Participacin por oficinas de las empresas financieras


en San Martn, 2010
17%

8%

43%

Financiera
Caja rural de ahorro y crdito
Cajas municipales
Banca mltiple

32%
Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.

BBVA Banco Continental (26,0%), Banco de Crdito (19,5%) y CMAC Piura


(11,3%), que capturan ms del 50% de la cartera de crditos de la regin.
Cabe sealar que en el 2005 la banca contaba con diez oficinas, las CMAC
con cinco y las CRAC con siete. En el 2010 la banca mltiple duplic sus
oficinas a veinte, bsicamente en las ciudades principales, y las CMAC
las triplicaron a quince; por su parte, las financieras entraron con ocho
oficinas y mostraron una mayor descentralizacin. Sin embargo, las CRAC
bajaron a cuatro oficinas.

126

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 6.7

Total de crditos / total de depsitos del sistema financiero


en el Per, 2001-2010
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

San Martn
Cajamarca
Huancavelica
Amazonas
Loreto
Nota: Datos a diciembre del 2010.
Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.


Hacia el 2010, la banca mltiple muestra una presencia considerable, liderada por el BCP, banco que cuenta con cinco agencias distribuidas
en Juanju, Moyobamba, Rioja, Tarapoto y Alcides Carrin. Las CMAC se
encuentran ms descentralizadas: CMAC Piura tiene oficinas en Tarapoto
(3), Moyobamba (2), Juanju (1), Bellavista (1), Rioja (2) y Tocache (1).

Las CRAC y las entidades financieras son las que tienen menos presencia y bajo nivel de descentralizacin en el departamento. Ambas son de
capitales privados principalmente, que en su mayora provienen de ciudades
de la costa norte y de Lima. No obstante, el retiro de la CRAC San Martn
fue aprovechado por las CRAC Credinka (Tarapoto y Juanju) y Sipn (Lamas,
Moyobamba y Rioja), que vienen imponindose en el mercado junto a la
nueva CRAC Nuestra Gente, que opera sobre todo en Tarapoto.

Asimismo, se observ un mayor acceso al financiamiento por parte de
las microempresas dedicadas a la cosecha de productos agrcolas, no solo
de las cajas municipales y rurales sino tambin de la banca mltiple, que
apostaron por el desarrollo de proyectos agrcolas viables, principalmente
de productos bandera. As, en el 2010 el nmero de crditos desembolsados

127

Acceso al crdito

Grfico 6.8

Crdito microfinanciero y bancario como porcentaje


del crdito total en el Per, 2010
100%
29,8%

80%
60%
40%

70,2%

20%
Amazonas
ncash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Per

0%

Banca

Microfinancieras

Nota: Datos a diciembre del 2010.


Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.

Grfico 6.9

Nmero de crditos desembolsados por las cajas municipales


dirigidos al sector agricultura, 2010
(porcentaje de participacin)
CMAC Paita
27%

CMAC Maynas
3%

CMAC Piura
61%

CMAC Trujillo
9%
Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.

128

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Grfico 6.10

Nmero de crditos desembolsados por los bancos


dirigidos al sector agricultura, 2010
(porcentaje de participacin)

Continental
5%
Otros
1%

Crdito
12%
Mibanco
82%

Fuente: SBS, base de datos de la Superintendencia Adjunta de Estudios Econmicos, 2011.

por las cajas municipales ascendi aproximadamente a 1924, por un


monto total de 17,6 millones de nuevos soles y 411,9 miles de dlares
estadounidenses. Por su parte, la banca mltiple otorg cerca de 96 crditos
por un monto de 8,6 millones de nuevos soles y 13,1 millones de dlares
estadounidenses, aproximadamente.

Conclusiones

A la luz de la informacin recogida de las fuentes primarias en los dilogos


sostenidos con funcionarios pblicos y empresarios de diversos sectores,
as como de la informacin secundaria recabada de las principales instituciones que cuentan con cifras pblicas, se esbozarn algunas conclusiones
preliminares sobre el actual panorama de la regin.

En general, se observa que la economa de San Martn est en pleno
crecimiento tras haber superado gradualmente el terror sembrado por el
narcotrfico y los movimientos subversivos, que golpearon duramente a
sus principales provincias, bsicamente las sureas.

Una de las actividades econmicas cuyo desarrollo permitira adelantar
a la regin respecto de sus pares es evidentemente la agrcola, que ofrece
una excelente produccin para el consumo interno y externo, con grandes
espacios para el cultivo y una importante heterogeneidad en la composicin
de su clima, factores que benefician la cosecha del caf y cacao en particular,
productos reconocidos en la regin como cultivos alternativos y que cuentan
con el apoyo de la comunidad internacional, deseosa de erradicar el cultivo
ilegal de hoja de coca.

Sin embargo, existen fuertes restricciones que no permiten un mayor
crecimiento regional, entre las principales:
1. Atomizacin de las tierras dedicadas al cultivo. La atomizacin dificulta
la planificacin de nuevas inversiones privadas dado que no permite

[129]

130

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

el dilogo entre los inversionistas y los propietarios de las tierras, que


en muchos casos no cuentan con ttulo de propiedad. Esta dificultad
se observa en el cultivo del pin, producto con enorme potencial
dentro del mercado de biocombustibles y que requiere ser sembrado
en extensas reas para obtener mayores rentabilidades. Sin embargo,
se debe sealar que una de las iniciativas del Gobierno Regional de
San Martn para formalizar a los pequeos productores y adecuar
aquellos cultivos que no cuentan con una cadena organizada entre
productores, intermediarios y distribuidores finales, fue la creacin
de mesas tcnicas de trabajo. Lamentablemente, estas no han tenido
el empuje necesario debido a la concentracin de intereses propios,
la poca coherencia de las propuestas, las fallas en la asociatividad y
las grandes descoordinaciones con los principales formuladores de
polticas del Gobierno Regional.
2. Alto costo del transporte. Los precios son poco competitivos pese a la
alta concentracin de empresas de transportes, las que deben enfrentar los incrementos constantes del petrleo y las enormes distancias
entre los pueblos de la regin.
3. Altos costos del crdito. Esto se debe a la poca concentracin de empresas y la baja accesibilidad por los tipos de inters. Sin embargo, como
contrapeso se encuentra una mayor profundizacin del crdito dentro
de la regin, que viene impulsando la produccin a baja escala en las
zonas ms alejadas.
4. Matriz energtica obsoleta. Esta es una barrera para la entrada de nuevas y grandes empresas, que adems obliga a las industrias afincadas
a paralizar sus inversiones de expansin regional. Solo una industria
como la lechera consume casi 4 MV de los 30 MV (promedio) que en
total se producen en la regin. Si a esto sumamos que la matriz energtica del departamento tiene como una de las principales fuentes la
generacin trmica (petrleo), el costo de la energa consumida es
demasiado oneroso y desalentador.
5. Bajo capital humano. En el largo plazo, este indicador puede afectar
seriamente el crecimiento de la regin. An persiste una poltica educativa que no permite observar una mayor reduccin en el tiempo del
analfabetismo, la desercin y el atraso escolar, factores que impactarn fuertemente en el mayor ingreso de los pobladores y que si no

Conclusiones

131

son revertidos condenarn la competitividad de la regin. Pese a los


enormes esfuerzos en la ejecucin del gasto regional en este sector,
como el incremento de la tecnologa y la mayor infraestructura, estos
indicadores no tienen el mismo impacto significativo que s tendran
los indicadores muy estrechamente relacionados con la educacin,
como se mencion anteriormente. Adems, persisten las altas tasas
de desnutricin infantil y de enfermedades, causas no solo del alto
ndice de morbilidad sino tambin del deterioro paulatino de la salud
de los infantes.

Es preciso sealar que la alta informalidad existente se debe al elevado costo del crdito, el alto poder de dominio de algunas empresas en
mercados estratgicos y la falta de flexibilizacin laboral en las empresas
pequeas. Pese a que el Gobierno Regional de San Martn viene afrontando
el problema de los derechos de propiedad, existen otros como las ventas
ilegales de tierras y la tenencia de tierras en reas protegidas que fomentan
la tala y el cultivo de la hoja de coca informal.

Por ltimo, cabe destacar que varias de las iniciativas que vienen
ponindose en prctica en los distintos sectores y que han servido para el
anlisis del diagnstico de crecimiento de la regin San Martn se deben
en parte a las buenas prcticas del Gobierno Regional. Este ltimo ha
desempeado un rol importante y crucial de consenso y coordinacin con el
sector privado, el cual ha visto un aliciente para incrementar sus inversiones
en la regin.

Recomendaciones de poltica

Teniendo en cuenta las restricciones encontradas y en funcin de la informacin cuantitativa y las entrevistas realizadas, se recomienda:
Reforzar la inversin en infraestructura. A partir de la cartera de inversiones previstas para la ejecucin de diversas infraestructuras y de
acuerdo con el canje de exoneraciones tributarias cada ao, se debe
continuar con las polticas dirigidas a fortalecerlas, incrementando los
proyectos con alto impacto en la sociedad como la infraestructura
vial, reforzando la gestin de proyectos vinculados a las asociaciones
pblico privadas que mejoren los tramos viales y construyan vas de
acceso vecinal, departamental y nacional, entre otros, lo que permitir
acortar el tiempo de viaje e impactar directamente en la reduccin de
las tarifas.
2. Modificar la matriz energtica. Es de vital importancia: (i) el recambio
de energa trmica a hdrica por su bajo costo y su mayor eficiencia,
adems de que por su misma naturaleza es renovable y la inyeccin
de nuevas tecnologas puede ser absorbida inmediatamente; (ii) asegurar que dichas fuentes energticas sean sostenibles en el tiempo,
considerando otras fuentes energticas aparte de la hdrica como la
energa solar y los biocombustibles, que motiven la investigacin y
el desarrollo y cuyo impacto sea reducido para el medio ambiente; y
(iii) garantizar el acceso universal a los poblados ms alejados, cuyo
1.

[133]

134

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

consumo se hace ms necesario debido a su enfoque agricultor, gran


generador de empleo en la regin.
3. Fortalecer los derechos de propiedad. En vista de la enorme atomizacin de las tierras, es necesario: (i) reforzar las polticas de reordenamiento territorial construyendo una visin ms integral de los
beneficios que pueden generar estas polticas en el sector agricultor,
articulando a la regin con sus distritos y facilitando el desarrollo econmico social y sostenido gracias a las nuevas inversiones que deseen
apostar por los productos agrcolas considerados como bandera;

(ii) realizar un mapeo catastral de la regin para identificar claramente a
las comunidades existentes y determinar aquellos espacios disponibles
para las inversiones a gran escala y que pueden ser concesionados en
condiciones favorables a la inversin privada; (iii) flexibilizar la adquisicin de los ttulos de propiedad y expedirlos con mayor celeridad,
pero con controles y filtros muy eficientes a fin de no incentivar la tala
informal ni el cultivo ilegal de hoja de coca.
4. Propiciar una mayor informacin financiera. Pese a la profundizacin
del mercado financiero en la regin, persisten los problemas de accesibilidad y de informacin. Por ello, se estima necesario poner mayor
nfasis en: (i) la transparencia de los tipos de inters, dando a conocer los productos financieros y sus costos de manera ms especfica;

(ii) la generacin de una mayor desconcentracin en el mercado, propiciando la entrada de nuevos competidores a la regin, principalmente
de bancos y de cajas; y, adems, (iii) el fortalecimiento de la investigacin de mercados en este rubro para conocer el panorama general,
visualizar su entorno y la organizacin de la actividad, lo que permitir
amortiguar cualquier riesgo a futuro.

Adems de las restricciones antes mencionadas, existen varias prioridades pendientes que el Gobierno Regional de San Martn viene afrontando
a fin de lograr una mayor competitividad respecto de sus pares regionales.
Al respecto se recomienda:

El fortalecimiento de aquellos productos bandera que tengan un proceso de certificacin incompleto con estndares de calidad adecuados.
En el caso del sacha inchi, desarrollar paquetes tecnolgicos para su

Recomendaciones de poltica

135

cultivo, encontrar campos con mayores nutrientes y mecanizar ms su


cosecha. En el caso del cacao, consolidar los mecanismos de articulacin y cerrar brechas entre los productores dispersos y los consumidores finales debido a que en la etapa de intermediacin el precio sufre
una elevacin considerable. Adems, es preciso afrontar el problema
del almacenamiento y el transporte poscosecha; en el primer caso,
no existen estndares reconocidos sobre los grados de humedad que
requiere el producto.
En el mercado de biocombustibles, incrementar las facilidades tcnicas
para que el pin pueda obtener los estndares mnimos requeridos
y su produccin masiva sea factible. Adems, se debe contribuir con
estudios orientados a la nutricin de los campos para obtener un producto de mejor calidad. Asimismo, consolidar la cadena productiva
an incipiente, implementando mayores espacios con tecnificacin
de riego para limitar las filtraciones.
En el rubro forestal, intensificar los controles en la tala, actualmente
centrados bsicamente en vigilar que no exista tala ilegal por hectreas, en vez de generar una cultura de sembrado para reemplazar las
plantaciones.

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Entrevista con Luis Castaeda, Gerente General de la Cmara de Comercio
de Moyobamba (10/2/2011).
Entrevista con Hibrico Bocangel, Gerente General de Cooperativa Oro
Verde (10/2/2011).
Entrevista con Marco Regalado, Gerente de CMAC Piura para la Regin San
Martn (10/2/2011).
Entrevista con Miguel Arce, Gerente de Scotiabank para la Regin San Martn
(10/2/2011).
Entrevista con Alexander Alvn, Gerente General de la Cmara de Comercio
de Tarapoto (10/2/2011).

Anexo

Relacin de la educacin sobre los ingresos de la poblacin


Para observar el impacto de la educacin sobre los ingresos per cpita
(variable dependiente) a nivel regional, se tuvo en cuenta las siguientes
variables independientes:



Tasa de matrcula neta en secundaria (Matricula_sec)


Porcentaje de retirados en secundaria (Retiros_sec)
Atraso escolar en secundaria (Atraso_sec)
Tamao promedio de la clase en secundaria (Tam_sec)


El perodo referencial fue desde el 2004 hasta el 2008 y la fuente fueron
las Estadsticas de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin.

Un primer enfoque fue abordar las correlaciones entre las variables
independientes con la variable dependiente, elaborndose varios grficos
(1A, 2A, 3A y 4A) de nubes de puntos que podran explicar algn impacto
en el ingreso de las personas. Con la matrcula, se observ la existencia
de una relacin positiva. Contrariamente, se observ que con los retiros,
atrasos y tamao de clases existan tendencias negativas.

[145]

146

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

7,5

Ln_Ingreso
8

8,5

Grfico 1A

50

60

70

80

90

Mat_sec

7,5

Ln_Ingreso
8

8,5

Grfico 2A

Ret sec

10

12

147

Anexo

7,5

Ln_Ingreso
8

8,5

Grfico 3A

10

20

30
Atra_sec

40

50

7,5

Ln_Ingreso
8

8,5

Grfico 4A

20

25

Tam_sec

30

35

148

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn


Como se cuenta con datos por regiones y por aos, la metodologa
de anlisis fue la de datos panel. As, en un primer momento y con el
objeto de modelar la individualidad de cada regin, se realiz el modelo
de efectos fijos (vase el modelo 1A). Este modelo no supone que las diferencias entre regiones sean aleatorias sino constantes, por lo que se debe
estimar cada intercepto de cada regin (Aparicio y Mrquez 2005). Del
mismo modo, se realiz un modelo de efectos aleatorios con la finalidad
de observar tambin si existe en cada unidad transversal un intercepto
diferente (vase el modelo 2A).

Ambos modelos arrojan signos esperados y no difieren mucho en sus
coeficientes. Sin embargo, al realizar estos modelos no se visualiza ex ante
correlaciones entre los errores individuales con cada una de las variables
utilizadas. El modelo de efectos aleatorios supone que esta correlacin
es cero. En cambio, si estas estn correlacionadas, no incluir los errores
producira un sesgo de variable omitida en los coeficientes de las variables.
Para ello, se recomienda utilizar el test de Hausman, que demuestra que la
diferencia entre los coeficientes fijos y aleatorios puede ser utilizada para
probar la hiptesis nula (H0), que los errores y las variables no se encuentran

Modelo 1A. Efectos fijos

Fixed-effects (within) regression


Group variable: time

Number of obs
Number of groups

=
=

110
5

R-sq:

Obs per group: min =


avg =
max =

22
22.0
22

within = 0.5445
between = 0.8876
overall = 0.5648

corr(u_i, Xb)

F(4,101)
Prob > F

= 0.0400

ln_ingreso

Coef.

mat_sec
ret_sec
tam_sec
atra_sec
_cons

.0076181
-.0502268
-.0407883
-.0177914
9.493105

sigma_u
sigma_e
rho

.03886191
.28810094
.01787014

F test that all u_i=0:

Std. Err.
.0036226
.0244306
.0102554
.0063874
.494579

t
2.10
-2.06
-3.98
-2.79
19.19

P>|t|
0.038
0.042
0.000
0.006
0.000

=
=

30.19
0.0000

[95% Conf. Interval]


.0004319
-.0986905
-.0611321
-.0304624
8.511993

.0148044
-.001763
-.0204444
-.0051205
10.47422

(fraction of variance due to u_i)


F(4, 101) =

0.40

Prob > F = 0.8102

149

Anexo

Modelo 2A. Efectos aleatorios

Random-effects GLS regression


Group variable: time

Number of obs
Number of groups

=
=

110
5

R-sq:

Obs per group: min =


avg =
max =

22
22.0
22

within = 0.5445
between = 0.8886
overall = 0.5648

Random effects u_i ~ Gaussian


corr(u_i, X)
= 0 (assumed)
Std. Err.

Wald chi2(4)
Prob > chi2

ln_ingreso

Coef.

mat_sec
ret_sec
tam_sec
atra_sec
_cons

.0076852
-.0481415
-.0408762
-.0183795
9.490139

.0035798
.0237748
.009514
.0061021
.4770584

sigma_u
sigma_e
rho

0
.28810094
0

(fraction of variance due to u_i)

2.15
-2.02
-4.30
-3.01
19.89

P>|z|
0.032
0.043
0.000
0.003
0.000

=
=

136.27
0.0000

[95% Conf. Interval]


.0006689
-.0947392
-.0595232
-.0303394
8.555121

.0147015
-.0015437
-.0222292
-.0064196
10.42516

Modelo 3A. Test de Hausmann


Coefficients
(b)
(B)
FIXED
RANDOM
mat_sec
ret_sec
tam_sec
atra_sec

.0076181
-.0502268
-.0407883
-.0177914

.0076852
-.0481415
-.0408762
-.0183795

(b-B)
Difference
-.0000671
-.0020853
.000088
.0005881

sqrt(diag(V_b-V_B))
S.E.
.0005552
.0056226
.0038285
.0018877

b = consistent under Ho and Ha; obtained from xtreg


B = inconsistent under Ha, efficient under Ho; obtained from xtreg
Test:

Ho:

difference in coefficients not systematic


chi2(4) = (b-B)'[(V_b-V_B)^(-1)](b-B)
=
0.24
Prob>chi2 =
0.9935

correlacionados. Con ello, se podra determinar la preferencia de aceptar


el modelo de efectos fijos o de efectos aleatorios.

El rechazo de la H0 en el test de Hausman lleva a aceptar que los estimadores s difieren y la conclusin es que el modelo ms conveniente es el
de los efectos fijos. Si no se rechaza la H0, los estimadores no difieren y la
conclusin es que el modelo ms eficiente es el de los efectos aleatorios.

150

Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Por lo tanto, en el modelo 3A no se rechaza la H0, aceptndose los efectos


aleatorios como modelo principal.

Extensiones del modelo


Al aceptar el modelo de efectos aleatorios, se observa que dentro de
este tipo de modelos podra haber posibles sesgos dada la individualidad
de los datos; es decir, que puedan haber eventos que afecten el modelo
(p. ej. mayores transferencias por canon). Para detectarlos se pueden agregar variables dicotmicas temporales, una para cada ao de la muestra
(2004-2008), que capturen dichos eventos. As se tiene:

Source

SS

df

MS

Model
Residual

11.1826905
8.38321739

8
101

1.39783632
.083002152

Total

19.5659079

109

.179503743

ln_ingreso

Coef.

mat_sec
ret_sec
tam_sec
atra_sec
_Iano_2005
_Iano_2006
_Iano_2007
_Iano_2008
_cons

.0076181
-.0502268
-.0407883
-.0177914
-.0736391
.0051639
-.0132256
.0306318
9.503319

Std. Err.
.0036226
.0244306
.0102554
.0063874
.0900264
.0893817
.0926926
.0951083
.5092499

t
2.10
-2.06
-3.98
-2.79
-0.82
0.06
-0.14
0.32
18.66

Number of obs
F( 8,
101)
Prob > F
R-squared
Adj R-squared
Root MSE
P>|t|
0.038
0.042
0.000
0.006
0.415
0.954
0.887
0.748
0.000

=
=
=
=
=
=

110
16.84
0.0000
0.5715
0.5376
.2881

[95% Conf. Interval]


.0004319
-.0986905
-.0611321
-.0304624
-.2522271
-.1721453
-.1971029
-.1580374
8.493104

.0148044
-.001763
-.0204444
-.0051205
.104949
.1824731
.1706516
.2193011
10.51353


Para conocer la significancia conjunta de estas variables dicotmicas
temporales, se puede realizar una prueba conjunta (F). As se tiene:
(
(
(
(

1)
2)
3)
4)

_Iano_2005
_Iano_2006
_Iano_2007
_Iano_2008
F(

=
=
=
=

0
0
0
0

4,
101) =
Prob > F =

0.40
0.8102


Con dicha prueba, cuya hiptesis nula (H0) es que el modelo no tiene
efecto temporal, se acepta que el modelo no tiene distorsiones de efectos
temporales que puedan afectarlo.