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SCHEDLER, ANDREAS. 2013.

THE POLITICS OF UNCERTAINTY


CAP. 1. LA POLTICA DE LA INCERTIDUMBRE
Los gobernantes autoritarios tienen un par de problemas de incertidumbre: Seguridad y opacidad.
Ambos problemas los concebimos como: incertidumbre institucional: que se origina en los desafos
potenciales de su gobierno; e incertidumbre informativa que surge de la imposibilidad de generar
conocimiento seguro de esos desafos.
Ambos estn conectados y son estructurales.
Para los actores polticos, hacer frente a la incertidumbre significa adaptarse a eso y transformarla.
Es un parmetro de eleccin y un objeto de eleccin. Prevalecen niveles de incertidumbre que
constrie a los actores, y los fuerza a reaccionar.
Como objetos de lucha, las incertidumbres del gobierno autoritario invitan a respuestas creativas.
Los actores transforman creencias y predicciones a travs de estrategias comunicativas y alteran
los niveles de seguridad del rgimen a travs de estrategias de contencin de la amenaza y la
creacin de amenaza.
La literatura comparativa ha reconocido las incertidumbres de los regmenes autoritarios,
principalmente como variables independientes, como conductores de toma de decisiones polticas,
y en menor medida como variables dependientes, como objetivos de conflictos polticos. Yo
invierto esa perspectiva convencional. Mientras reconozco la fuerzo de contencin de la
incertidumbre, identifico batallas competitivas sobre la incertidumbre como el axis central de las
batalles de los regmenes bajo dictadura.
Pag. 22
Tabla. Tipos y roles de la incertidumbre
Incertidumbre como restriccin:

Incertidumbre como objetivo:

Incertidumbre informtica: la

respuestas adaptativas
Inferencia descriptiva: formacin de

respuestas creativas
Recopilacin de informacin:

opacidad del presente

creencias. Estrategia de eleccin bajo

Percepcin de gestin: estrategias

Incertidumbre institucional:

informacin imperfecta.
Inferencia predictiva: formacin de

comunicativas.
Gestin de amenazas: contencin y

la inseguridad del futuro

expectativas. Respuestas protectoras a

creacin de amenazas.

amenazas institucionales.

Los gobernantes autoritarios necesitan formar informacin dominante e incertidumbres


institucionales. Los actores de oposicin para subvertir gobiernos autoritarios, necesitan hacer lo
mismo. La poltica de la incertidumbre comprende ambas cosas.
Si las luchas del rgimen autoritario son peleas por la incertidumbre, espero que el rgimen
autoritario electoral se esfuerce por ser el primero de todas las peleas por la incertidumbre
electoral.
Aqu ofrezco una tipologa de amenazas para el gobierno autoritario. Describo las incertidumbres
informativas que los gobiernos autoritarios generan a travs de negar los derechos y libertades.
Tambin, ofrezco el doble desafio de estas incertidumbres: la construccin de realidades polticas
(manejo de amenazas) y la construccin de apariencias polticas (manejo de percepciones de
amenazas).
Pag. 23
EL ROL DE LAS INSTITUCIONES
Nunca podemos eliminar las incertidumbres social, pero si contenerlas. Hay dispositivos sociales,
como la confianza personal y la reputacin, sirven para reducir la incertidumbre de interacciones
futuras.
La nocin de las instituciones es abstracta. El lazo que define la funcin de las instituciones:
estabilizan las expectativas sociales. Es lo que dispersa fenmenos sociales que a menudo
describimos como instituciones: corrupcin, matrimonio, corte de justicia tienen en comn que
limitan la incertidumbre del futuro. No ponen a los humanos en mquinas, pero hacen marchar sus
interacciones predecibles dentro de lmites razonables.

-Los regmenes polticos son instituciones. Son un conjunto de normas formales e informales que
regulan la ocupacin del poder del Estado: el acceso al poder, la posesin del poder, el ejercicio
del poder. Su rol es estabilizar las expectativas acerca del ncleo duro de la vida poltica moderna.
(SALTO AL CAPTULO 3)

CAP. 3. FORMAR LA ARENA ELECTORAL


La doble faz del concepto de regmenes electorales autoritarios est anclado en instituciones
formales (elecciones multipartidistas) as como tambin en prcticas actuales (manipulacin
electoral).
Sus prcticas se distinguen de otros regmenes electorales democrticos.
Defino en este captulo, los lmites normativos entre elecciones democrticas y elecciones
autoritarias. Las condiciones que las elecciones democrticas tienen que cumplir (la cadena de
eleccin democrtica) y el conjunto de prcticas autoritarias contingentes que socavan esas
condiciones (el repertorio de la manipulacin electoral).
La frontera entre democracias electorales y autocracias electorales es borrosa y controversial.
Concluyo para trazar una frontera interna dentro de la familia de los regmenes autoritarios
electorales: la distincin entre regmenes competitivos slidamente hegemnicos y ms fluidos.
Pag. 78
REGIMENES AUTORITARIOS ELECTORALES
El Espectro de los regmenes
Las democracias electorales ocupan una posicin intermedia en un espectro de regmenes
polticos cuyos polos estn formados por democracias liberales y autocracias cerradas,
respectivamente.
Tabla. El espectro de los regmenes polticos
Autoritarismo cerrado
Regmenes no

Autoritarismo electoral
Democrticos

Democracia electoral
Regmenes

Democracia liberal
Democrticos

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La frontera democrtica
Dentro de la amplia familia de subtipos disminuidos de democracia (Collier and Levitsky, 1997)
debemos distinguir 2 subgrupos: los que caen en los estndares de democracia liberal (sufren
problemas de cualidad democrtica) y otros que cumplen estndares de democracia electoral
(sufren problemas de esencia democrtica).
-El debate de los autoritarismos electorales trasciende los temas de cualidad democrtica. No le
interesan los atributos deseables de alta calidad de la democracia, pero un atributo considerable
es la democracia mnima.
- La violacin parcial de al menos uno de los atributos esenciales de la democracia califica al
rgimen electoral como un suptipo disminuido de democracia. Si viola completamente, califica
como autocracia.
- Cuando los defectos democrticos cancelan la esencia democrtica de los regmenes
electorales hay que llamar al animal por su nombre: autocracia.
Pg. 80.
- Cuando conceptualizamos los regmenes no-democrticos como instancias de democracia, sin
embargo deficientes, tropezamos con escollos metodolgicos de estiramiento conceptual (Sartori
1984). Ej: Rusia-Putin; Egupto-Mubarak; Zimbabwe-Mugabe; o la Repblica Islmica de Irn como
regmenes democrticos (aunque unos no liberales), estiramos y tensamos el sentido moderno
de la democracia ms all del reconocimiento. Lo mismo aplica para los regmenes mixtos.
- Conscientes de esto muchos autores han tratado de subestandarizar regmenes electorales del
mundo contemporneo como genuinos puntos medios entre democracia y autoritarismo
(Regmenes hbridos/ semi-autoritarismo/ semi-dictadura/ zona gris). La misma ambigedad hay
en conceptos de movimiento como regmenes transicionales, democracias emergentes).

- Como las autocracias electorales integran instituciones formales de representacin dentro de sus
sistemas de dominacin, pueden ser descritos como regmenes hbridos autoritarios.
Pag. 90
-La nocin de autoritarismo electoral identifica desviaciones desde los minimos estndares
democrticos como instancias de gobernanza autoritaria. Conceptos cercanos son
seudodemocracia, dictadura disfrazada, autoritarismo competitivo (autoritarismos con
adjetivos).

La lnea fronteriza autoritaria


La nocin de autoritarismo electoral envuelve la presuncin causal de que muchos tipos de
elecciones son propensos a desarrollar una lgica y el peso propios, capaz de definir la dinmica
interna de los regmenes autoritarios (y entonces justificar la creacin de categoras de regmenes
distintos de dictaduras que rechazan presentarse a ellas). Envuelven un nivel de exposicin
electoral que cambia la naturaleza del juego autoritario. Qu tipo de elecciones son probables de
hacer as? De acuerdo a mi definicin, estas elecciones en regmenes electorales cargan
propiedades distintivas formales-institucionales:

Elecciones polticas. A diferencia de los regmenes Bonapartistas que orquestaban


plebiscitos ocasionales para demostrar el consentimiento popular sobre temas
constitucionales o de otros, stas autocracias invitan a los ciudadanos a tomar parte en
procesos electorales que sirven de dispositivos oficiales de seleccin para el ms alto
cargo.
Elecciones regulares. Elecciones ocasionales seguidas por golpes de Estado o guerras
civiles no constituyen regmenes electorales autoritarios, sino situaciones autoritarias.
Ms que patrones, definen excepciones.
Elecciones inclusivas. Incluyen minoras para operar sobre la base de una franquicia
universal.
Elecciones de alto nivel. Regimenes autoritarios electorales someten a la cabeza del
gobierno a confirmacin electoral, sea por eleccin directa (sistema presidencial) o
indirecta (sistemas parlamentarios).
Elecciones multipartidistas. Permite la disidencia organizada en la forma de competencia
multipartidista.

Pag. 83
LA CADENA DE ELECCION DEMOCRTICA
Se dice que no elecciones = no democracia. Son mecanismos de eleccin social bajo condiciones
de libertad e igualdad. En s, las elecciones democrticas son Una efectiva eleccin de
autoridades polticas entre una comunidad de ciudadanos libres e iguales. Robert Dahl: el ideal
democrtico requiere que todos los ciudadanos gocen de oportunidad irreprochables para formular
sus preferencias polticas.
Las 7 condiciones de una cadena de eleccin democrtica:
Dimensiones
eleccin

Premisas normativas de eleccin

Estrategias de manipulacin electoral

democrtica

electoral
1. Objeto de

Empoderamiento: Elecciones

-Posiciones reservadas: limitar el alcance de

eleccin

democrticas envuelven la delegacin

cargos electivos.

de la toma de decisiones de la

-Dominios reservados: limitar la jurisdiccin

autoridad. Ciudadanos autorizan

de cargos electivos.

2. Rango de

acceso al poder del Estado.


Libertad de suministro: Ciudadanos

-Exclusin de actores de oposicin: restringir

eleccin

deben ser libres para formar,

acceso a la arena electoral.

compartir, y apoyar las partes en

-Fragmentacin de actores de oposicin:

conflicto, candidatos y polticas. Implica

desorganizar la disidencia electoral.

libertad de ofrecer visiones

-Subversin: simular y controlar las partes

contrastantes del bien comn,

en oposicin.

opciones polticas. Pluralismo y


3. Formacin de

competencia.
Libertad de demandar: Ciudadanos

-Represin: restringir libertades polticas y

preferencias

deben ser capaces de aprender sobre

civiles.

las alternativas disponibles a travs de

-Injusticia: Restringir acceso a medios y

4. Agentes de

fuentes alternativas de informacin.


Inclusin: Democracia asigna iguales

dinero.
-Formal privacin de derechos: restricciones

eleccin

derechos de participacin para todos

legales de sufragio.

los miembros de la comunidad poltica.

-Informal privacin de derechos:

5. Expresin de

Aislamiento: Ciudadanos deben ser

restricciones prcticas de sufragio.


-Coercin: intimidacin de votantes.

preferencias

libres para expresas sus preferencias

-Corrupcin: compra de votos.

6. Agregacin de

electorales.
Integridad: una persona, un voto. El

-Instituciones redistributivas de gobernanza

preferencias

ideal democrtico de la igualdad

electoral: reglas sesgadas de competencia y

demanda ponderar lo votos por igual.

organizacin electoral.
-Prcticas redistributivas de gobernanza

7. Consecuencias

Decisin: elecciones son consecuencias

electoral: fraude electoral e impunidad.


-Tutela: Evitar a oficiales electos ejercer sus

de la eleccin

no califican como democracia.

poderes.
- Reversin: Evitar a vencedores asumir
cargo o a oficiales electos concluir trminos
constitucionales.

Las elecciones pueden considerarse democrticas, s y solo s, se cumplen cada una de ellas. Las
elecciones no democrticas pueden romper la cadena de eleccin democrtica en cualquier punto.
Si los 7 puntos pueden ser cortados individual o conjuntamente, obtenemos 128 posibles
configuraciones de autoritarismo.
Pag. 101.
LMITES ESENCIALMENTE IMPUGNADOS
Mientras son claras en la teora las diferencias entre condiciones de eleccin democrtica y la
autocrtica, las fronteras entre democracias electorales y autocracias electorales es impugnada en
la prctica. Hay ambigedades, normativamente por diseo, no por accidente.
Hay casos extremos de manipulacin autoritaria fciles de evaluar. Las autocracias electorales son
estados de actuaciones por definicin.
Pag. 107
CONCLUSIONES
Los regmenes electorales autoritarios organizan las elecciones polticas con adjetivos: regular,
inclusivo, ilimitado y competitivos. Esas elecciones constituyen la arena central de luchas y de
manipulacin en las autocracias electorales que los gobiernos autoritarios han planteado en una
sistemtica comprensin de la normativa de fundacin de las elecciones democrticas. Como he
planteado, una clara concepcin de normas democrticas y ofensas autoritarias no se oponen a
las disputas sobre aplicacin de norma. Muchas de estas disputas son estratgicas, alimentadas
por intereses de oposicin. Muchos son genuinos, alimentados por ambigedades normativas,
dficit de informacin e inciertas inferencias. Para la academia, la delimitacin de regmenes es un
problema metodolgico de clasificacin. Para los actores polticos, es parte de una amplia lucha
poltica sobre la naturaleza, las fundaciones, y la supervivencia de regmenes polticos. En este

captulo he discutido la lgica normativa de las elecciones autoritarias. Ahora ser el turno de sus
lgicas polticas.