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El Centro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI) se crea, en noviembre de
2004, con la voluntad de promover la investigacin y el
debate en torno a la realidad de los pases en desarrollo
en general, y de Amrica Latina en particular, y para
potenciar los estudios y propuestas sobre la mejor manera
de enfrentar los problemas que aquejan a estos pases.
DT
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El Espacio Iberoamericano de
Educacin Superior
Diagnstico y propuestas institucionales
Documento de
Trabajo n 39
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Fedeerratas:
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dice:SEGIBdebedecir:SecretaraGeneraldela
OrganizacindeEstadosIberoamericanosparala
Educacin,laCienciaylaCultura.
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EL ESPACIO IBEROAMERICANO
DE EDUCACIN SUPERIOR:
DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
INSTITUCIONALES
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Jos ngel Sotillo Lorenzo (director de la investigacin) es doctor en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid (UCM). Profesor titular de Relaciones Internacionales de la UCM, especialista en cooperacin para el desarrollo y relaciones eurolatinoamericanas. Autor de Un lugar en el mundo. La poltica
de desarrollo de la Unin Europea y coautor de Amrica Latina en construccin. Actualmente es director del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin (IUDCUCM), del Magster en Cooperacin Internacional del mismo centro y codirector de la
Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin.
Irene Rodrguez Manzano (codirectora de la investigacin) es doctora en Ciencias
Polticas y licenciada en Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente es profesora titular de Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad de Santiago de Compostela. Es autora de
la obra Mujeres y Naciones Unidas: Igualdad, Desarrollo y Paz y editora (junto a Carlos Teijo Garca) de la monografa Ayuda al Desarrollo: piezas para un puzle. Asimismo, es experta independiente del Consello Galego de Cooperacin para o Desenvovemento.
Enara Echart Muoz (investigadora) es licenciada en Ciencias Polticas y de la Administracin por la UCM, experta universitaria en Promocin y Gestin de ONG
(IUDC-UCM) y doctora en Ciencias Polticas por la UCM. Es investigadora y docente
en el IUDC, donde coordina el Magster en Cooperacin Internacional y la Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin. Entre sus publicaciones se encuentran: Origen,
protestas y propuestas del movimiento antiglobalizacin (2005) y Movimientos sociales y relaciones internacionales (2008), as como diferentes artculos sobre desarrollo, democracia y movimiento sociales.
Tahina Ojeda Medina (investigadora) es licenciada en Estudios Internacionales y
abogada por la Universidad Central de Venezuela, posee los ttulos de Magster en
Cooperacin Internacional (IUDC-UCM) y Magster en Estudios Contemporneos de
Amrica Latina por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la UCM. Actualmente es doctoranda en Ciencia Poltica por la UCM e investigadora del IUDC en la
lnea Cooperacin Sur-Sur y en temas de cooperacin en Amrica Latina.
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NDICE
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PRESENTACIN ........................................................................................................
XI
INTRODUCCIN .......................................................................................................
XIII
PRIMERA PARTE
EL CONTEXTO
1. LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO:
LTIMA ETAPA INDISPENSABLE DEL SISTEMA EDUCATIVO .......................
I.
II.
19
III.
I.
II.
III.
IV.
3
5
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SEGUNDA PARTE
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VII
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ndice
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I.
II.
III.
Programas Iberoamericanos en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno ............................................
Programas en el marco de la cooperacin universitaria iberoamericana .........................................................................................................
Programas en el marco de los esquemas de integracin regional .....
57
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TERCERA PARTE
91
103
I.
II.
104
107
I.
II.
103
108
115
117
I.
II.
Conclusiones ...........................................................................................
Recomendaciones ..................................................................................
117
119
123
I.
II.
III.
VIII
Bibliografa ..............................................................................................
Declaraciones e informes .......................................................................
Entrevistas realizadas .............................................................................
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ABINIA
AECID
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ENLACES
ES
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IES
IESALC
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IGLU
MERCOSUR
MEXA
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OEI
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OMC
OUI
PICBIP
PIMA
PUEDES
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SELA
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Sistema
ARCU-SUR
TEIB
TIC
UDUAL
UE
UERJ
UNAM
UNASUR
UNB
UNESCO
UNICA
UNILA
USAID
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PRESENTACIN
Jos ngel Sotillo
Sobre la base del idioma comn, la educacin es un lugar natural para lo iberoamericano y en ese marco es donde presenta todo su potencial la construccin
de un Espacio Iberoamericano de Educacin Superior que, a su vez, estar
plenamente vinculado al Espacio Eurolatinoamericano de Educacin Superior.
Es cierto que en su relativamente novedosa puesta en escena se detectan todava algunos fallos, que incluyen desde
una cierta confusin sobre su mbito de
accin hasta la descoordinacin de las
entidades implicadas. Estas cuestiones
constituyen el ncleo central de esta
obra, que tambin aporta algunas de las
XI
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XII
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INTRODUCCIN
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terminar generando desconfianza, confusin y, sobre todo, prdida de credibilidad de las instituciones encargadas de
la educacin superior, especialmente
los organismos oficiales y las universidades. Consideramos de este modo
necesario indagar en cules son esos
obstculos para adoptar las medidas
necesarias para solventarlos, con el fin
de elaborar la estructura de un EIBES.
Una de las muestras de esta situacin se
encuentra, por ejemplo, en la dificultad
de delimitar los trminos centrales de
esta investigacin, entre ellos, incluso,
el propio EIBES. En efecto, la idea de intensificar los vnculos entre instituciones iberoamericanas de educacin superior, y de crear un espacio comn
para la educacin superior en Iberoamrica, ronda desde 1991 en las Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y
de Gobierno, posteriormente en las
Reuniones de Responsables de Educacin Superior y, finalmente, en casi todos los encuentros de rectores. Sin embargo, la propia definicin de un EIBES
a da de hoy est inmersa en una indeterminacin conceptual por parte de las
mismas instituciones encargadas de su
impulso y consolidacin. Lo cual, sin
duda, genera imprecisiones negativas a
la hora de coordinar esfuerzos entre los
actores, y dar respuestas a las necesidades y expectativas que el tema plantea
entre los futuros beneficiarios del espacio.
De esta forma, nos encontramos ante
una prctica que transita por una va haXIV
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Introduccin
una visin y pertenencia iberoamericana, a la par de la innovacin y el desarrollo tecnolgico, que de igual forma
son considerados fundamentales para
la integracin y el desarrollo de Iberoamrica, ampliando as el concepto de
conocimiento, que incluye una vertiente
cientfica y tecnolgica.
En el caso que nos ocupa, la educacin
superior es concebida, por tanto, dentro
del EIC, como un mbito propio centrado en la formacin, la transmisin del
conocimiento y la contribucin a la generacin de una ciudadana responsable 2, su papel en el desarrollo econmico y social no admite discusin en
cuanto responsable de la generacin de
conocimiento y capacidades. Por tanto,
la cooperacin entre instituciones universitarias y las redes que se han creado
en los ltimos aos se muestran como
valiosos esfuerzos para mejorar la calidad y pertinencia de las instituciones y
de los actores involucrados.
Dado que el EIC enmarca una serie de
mecanismos, elementos y acciones de
tipo general en el mbito cultural, educativo, cientfico y tecnolgico, social e
institucional, el EIBES, aunque pilar de
un espacio mayor, se ve amalgamado
conceptualmente con la formacin de
postgrado, la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin.
Si bien se reconocen las relaciones e in-
Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo XXI: Visin y accin, disponible en la web:
http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm, consultada el 9/12/08.
2
XVI Conferencia Iberoamericana de Educacin (Montevideo, 2006), El espacio iberoamericano del conocimiento. Disponible en la web: http://www.oei.es/espacioiberoamericano.htm, consultada el 12/11/08.
XV
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dem.
XVI
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Introduccin
tectando las deficiencias que obstaculizan un mayor enlace e impacto con respecto a las demandas latinoamericanas
y ofrecer propuestas y recomendaciones
para esta cooperacin universitaria.
De esta forma, los resultados de la investigacin muestran un diagnstico
del estado actual de la cooperacin universitaria iberoamericana en el mbito
de la educacin superior, as como de
los principales obstculos que impiden
que la cooperacin universitaria iberoamericana responda a las necesidades
actuales del contexto latinoamericano.
En este sentido, se han analizado las fortalezas y debilidades de las instituciones
implicadas en el EIBES. Todo ello con el
objetivo de ofrecer nuevos planteamientos sobre este espacio que permitirn a
las instituciones implicadas crear sus
propias estrategias de intervencin futura, en concordancia con sus intereses
y perfiles institucionales.
Estos resultados han validado las hiptesis de trabajo de las que parta este estudio, a saber, que:
1. La creacin de un EIBES se relaciona con el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la educacin
superior en Iberoamrica, al igual
El 17 de enero de 2008, el diario Pblico ofreca el siguiente titular: Los latinos prefieren las becas espaolas a la Fulbright, sealando el ascenso de los becarios carolinos en detrimento de los fulbright. Los
datos avalaran esta afirmacin, ya que licenciados, investigadores y docentes iberoamericanos pueden
optar a una de las 1.720 becas que concede la Fundacin Carolina. Casi al mismo tiempo, el 21 de febrero,
el Secretario General Iberoamericano, Enrique V. Iglesias, asista al acto de entrega de becas a 165 estudiantes de doctorado y licenciaturas de 20 pases latinoamericanos que forman parte del programa Becas
Universidad de Salamanca-Banco de Santander, del que se han beneficiado 361 universitarios.
XVII
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2.
Todo ello ha dado lugar a un plan de investigacin que va desde los aspectos
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Introduccin
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EIC (con lo que ms adelante trabajaremos con este concepto que logr absorber la idea central del EIBES), y diferencindolo de otros conceptos, ampliando
lo ya sealado en la introduccin. Se estudia a continuacin su origen y su evolucin, repasando las diversas conferencias
y reuniones en las que se va delimitando la idea de un espacio que en un principio no toma en cuenta la necesidad de
avanzar en trminos de la convergencia
previa de los sistemas educativos, para
posteriormente llegar a la creacin de
un espacio ms natural para la educacin superior, traduciendo y llevando a
la vida real prcticas y programas concretos que transciendan a los existentes
y se mantengan de forma sostenible en
el tiempo. Todo ello prestando especial
atencin a los actores involucrados en
el mismo, esto es, aquellas instituciones
y entidades implicadas en su conceptualizacin y coordinacin (instituciones
gubernamentales, organismos internacionales, fundaciones, entidades privadas y alianzas pblico-privadas), as
como los mecanismos puestos en marcha para la coordinacin institucional.
La tercera parte del estudio busca presentar las propuestas y acciones emprendidas, en este caso concentrndonos en el EIC (como finalmente se
denomina por parte de los organismos
correspondientes y los Estados), destacando los principales programas que se
han propuesto hasta la fecha para dinamizarlo: el Programa de Movilidad Acadmica Pablo Neruda y el Proyecto Metas 2021. La educacin que queremos
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Introduccin
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PRIMERA PARTE
EL CONTEXTO
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1.
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como manera de crear relaciones entre individuos, grupos y, an, naciones. Porque nos
acercamos si no es que estamos inmersos
ya a una crisis comn al mundo en desarrollo y al desarrollado. Cul es el destino
del trabajador en las sociedades tecnolgicas avanzadas? Cul es el destino del trabajador sin entrenamiento en las sociedades
atrasadas? 1.
I.
Adems, el prrafo 2 del referido artculo precisa la funcin propia de la educacin, al afirmar que:
Carlos Fuentes, La educacin, base del desarrollo, en Felipe Gonzlez (ed.) (2009): Iberoamrica 2020.
Retos ante la crisis, Madrid, Fundacin Carolina/Siglo XXI.
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La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos; y promover el
desarrollo de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
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II.
LA EDUCACIN SUPERIOR
COMO LTIMA ETAPA INDISPENSABLE
DEL SISTEMA EDUCATIVO
2
Vase, por ejemplo, la informacin relativa a la educacin en los siguientes informes de Naciones Unidas: Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, 2005; Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Informe 2006: Una mirada a la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer
en Amrica Latina y el Caribe, 2007.
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sin social ms amplia) o por su incapacidad para responder al ritmo acadmico (educacin precaria en la primaria y
en la secundaria). En trminos ms generales, los detractores han esgrimido
argumentos tales como el problema de
la identificacin (cmo saber quin es
negro en Brasil?) o la posibilidad de un
racismo a la inversa (problema de la estigmatizacin racial). Entre los defensores, los argumentos ms habituales han
sido la deuda histrica con estas poblaciones, la justicia social y la reivindicacin de la diferencia. Finalmente, una
posicin intermedia ganara importancia dentro del debate: aquella que apoya
crticamente las polticas de cuotas, argumentando que son vlidas, pero que
el gran problema es que la generacin
de la exclusin nunca obedece a una
nica variable (como por ejemplo el color de la piel), sino que responde a un
cruce de mltiples variables (color de la
piel, posicin social, gnero, nacionalidad, etctera).
Dicho debate se ha traducido, en trminos tericos, en la divisin entre aquellos que se apoyan en las concepciones
vinculadas a la tradicin del liberalismo
igualitario y aquellos que defienden una
propuesta de poltica de la diferencia.
A su vez, en trminos programticos,
la Propuesta de Ley 73/199 apuesta por la
reserva de un 50% de las plazas en las
universidades pblicas para alumnos
que cursaron la enseanza secundaria
en la red pblica, en particular negros
e indgenas. La vigencia y amplitud de
la discusin apunta a la cuestin de la
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III.
LA EDUCACIN SUPERIOR
Y EL DESARROLLO: CRECIMIENTO
ECONMICO O DESARROLLO
HUMANO?
3
Entre otras la Conferencia Internacional de Educacin (Ginebra, 1994 y 1996), la Conferencia General de
la UNESCO, la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990), la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), la Conferencia sobre Libertad Acadmica y Autonoma Universitaria (Sinaia, 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la IV Conferencia de
las Naciones Unidas sobre la Mujer (Beijing, 1995), el II Congreso Internacional sobre Educacin e Informtica (Mosc, 1996), el Congreso Mundial sobre Educacin Superior y Desarrollo de los Recursos Humanos en el siglo XXI (Manila, 1997) o la V Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas
(Hamburgo, 1997).
4
http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm#marco.
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sempear una funcin tica, con autonoma, responsabilidad y prospectiva; asegurar la igualdad de acceso (de acuerdo
con la propia Declaracin Universal de
Derechos Humanos); fortalecer la participacin y promocin del acceso de las
mujeres; promover el saber mediante la
investigacin en los mbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusin de sus resultados; reforzar la cooperacin con las necesidades de la
sociedad y con el mundo del trabajo; diversificarse como medio de reforzar la
igualdad de oportunidades; fomentar
mtodos educativos innovadores, basados en el pensamiento crtico y la creatividad, etc. Son centrales en esta declaracin tambin las cuestiones relativas a la
calidad y la evaluacin, la pertinencia, la
financiacin y la gestin, o la fuga de cerebros y el retorno. En muchos de estos
temas se refleja la dicotoma que sealamos en el ttulo, presente, por lo dems,
en los debates generados por los documentos que sirvieron de base a las revisiones de los avances en la educacin
posterior, como veremos ms adelante.
Partiendo de esta idea, y profundizando
en algunas de las cuestiones que se sealan en la Declaracin Mundial, se celebran las Conferencias Internacionales
de la GUNI (Global University Network
for Innovation), la ltima de las cuales,
Educacin superior: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social, se celebr en Barcelona del
31 de marzo al 2 de abril de 2008 5. En
http://www.guni-rmies.net/k2008.
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ella se trabajaron las siguientes temticas: a) tica y pertinencia del conocimiento cientfico: qu conocimiento
para qu sociedad? (en la que se reflexion sobre las bases y las implicaciones ticas de la prctica cientfica y de la
investigacin en su relacin con el desarrollo humano); b) Tecnologas del conocimiento para la transformacin social
(donde se analizaron las posibilidades
de las TIC, orientadas hacia el desarrollo
humano y social en la educacin superior); c) Educacin superior y equidad de
gnero (en la que se trataron de esclarecer las implicaciones de la educacin
superior en las relaciones sociales de
gnero, de cara a construir sociedades
ms equitativas e inclusivas); d) Educacin superior, las artes y la creatividad
(cuyo eje no fue otro que el papel de la
educacin superior en el logro de un desarrollo humano y social integral, sostenible y equitativo); e) El rol de la educacin superior en la construccin de la
paz y los procesos de reconciliacin
(centrndose dicho rol en la denuncia y
la persecucin de la violacin de los derechos humanos, en la participacin en
comisiones de la verdad o en el impulso
de proyectos de reconciliacin, por
ejemplo); f) Educacin superior para el
dilogo intercultural y el multiculturalismo (orientada al fomento de los procesos de entendimiento, dilogo y convivencia entre culturas); g) Educacin
superior para el desarrollo sostenible
(respondiendo a la declaracin por parte
de la ONU del periodo 2005-2014 como
6
http://www.oei.es/vcumbre.htm#III.
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Por ejemplo, en Amrica Latina y el Caribe, se celebraron en La Plata, Argentina (2001); en La Habana,
Cuba (2002); en Montevideo (2003); en Mxico (2004), en Colombia (2008).
8
En cuanto a los avances de la regin cinco aos despus de la Cumbre mundial, se puede consultar el informe Reforms and innovation in higher education in some Latin American and Caribbean countries, 19982003, disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001303/130340e.pdf, consultada el 26/06/2009.
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ciones para la propia calidad de la educacin (tema central del debate universitario), por ejemplo en cuanto a la forma de medirla y valorarla. Como seala
Marcela Mollis 9: las reformas globales
de la llamada educacin superior en
Amrica Latina han dado especial importancia a la rendicin de cuentas
(accountability) y al mejoramiento de la
calidad universitaria en aras a satisfacer
un principio econmico fundamental
del capitalismo global: las instituciones
de educacin superior son herramientas
prioritarias para el desarrollo, el progreso y la prosperidad econmica. Siguiendo la lnea apuntada por los autores anteriores, seala el peligro de que
la educacin superior se vincule demasiado a la lgica del mercado global
frente a otras funciones vinculadas al
saber: las universidades tienen alterada su identidad como instituciones de
los saberes, y van hacia la construccin
de una nueva identidad que las asemeja
al supermercado, donde el estudiante
es tratado como consumidor o cliente,
los saberes como una mercanca y el
profesor se convirti en un asalariado
enseante.
Junto a la calidad, otro tema de gran importancia es precisamente la pertinencia, entendida como la capacidad de
las IES y de los sistemas de educacin
superior para dar respuestas concretas
y viables, desde su naturaleza y fines, a
9
Marcela Mollis, Identidades alteradas: de las universidades reformistas a las universidades de la reforma, en C. Tnnermann (2008).
10
Manuel Ramiro Muoz, Pertinencia y nuevos roles de la educacin superior en la regin, en C. Tnnermann (2008).
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Este debate es importante en relacin a la educacin. Vase, por ejemplo, Ernesto Cohen, Hacia dnde
va el gasto pblico en educacin? Logros y desafos, vol. I: La bsqueda de la eficiencia. Serie Polticas Sociales 42. CEPAL, Santiago de Chile, octubre de 2000. En la introduccin de este documento se presentan
los trminos del debate de la siguiente manera: El anlisis de la eficiencia constituye una preocupacin
fundamental en el proceso de asignacin de recursos. En el campo educativo se traduce en minimizar el
costo de los insumos requeridos para maximizar la cobertura. sta es una condicin necesaria para alcanzar los fines perseguidos. La condicin suficiente consiste en aumentar, paralelamente, la calidad de la
educacin, que est desigualmente distribuida como resultado de la estructura social vigente. (...) El debate se centra sobre dos ejes principales: a) Cmo se puede optimizar la eficiencia en los recursos asignados,
y b) Cules son las vas que permiten maximizar el rendimiento educativo.
12
Carmen Garca Guadilla, Dinmicas del financiamiento de la educacin superior en el contexto de la
diversidad latinoamericana. A diez aos de la CMES, en C. Tnnermann (2008).
13
Xiomara Zarur Miranda, Integracin regional e internacionalizacin de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, en A. Didriksson (2008b).
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Qu implicaciones tienen las dos visiones de la educacin superior y del desarrollo, tratadas en el captulo anterior,
en la construccin de un espacio iberoamericano de educacin superior? Pero,
adems, es posible una coordinacin
en este mbito entre los pases iberoamericanos? Existen precedentes? En este
captulo se buscar seguir contextualizando la creacin de un posible Espacio
Iberoamericano de Educacin Superior a
partir de los lazos histricamente tejidos, haciendo hincapi en los principales marcos, debates y desafos de cooperacin interregional y birregional.
I.
DE LA UNIVERSIDAD COLONIAL
A LAS REFORMAS: TRES MOMENTOS
HISTRICOS DE CONEXIN
IBEROAMERICANA
* Para la elaboracin de este captulo se ha contado con la colaboracin especial de Breno Bringel.
1
Aunque la construccin del concepto y la idea de Iberoamrica sean discutibles y posteriores en el tiempo, se utiliza aqu en el sentido simblico de captar las primeras articulaciones entre los mundos universitarios de Espaa y Portugal y el de las colonias. No obstante, en trminos estrictos, este primer contacto
fue Hispanoamericano, y no Iberoamericano, ya que debido a una poltica de contrarreforma, la poltica de Portugal hacia las colonias (en este caso, Brasil) fue muy restrictiva al desarrollo del saber y la tcnica. Al contrario de lo que suceda en el Imperio espaol, la enseanza superior en el Brasil colonial se limit a los seminarios y a los colegios de los jesuitas.
2
Vase Carlos Tunnermann (1999): Historia de la universidad en Amrica Latina. De la poca colonial a la
reforma de Crdoba, Caracas, IESALC/UNESCO.
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relevante en las guerras de independencia, conformando una primera contestacin al modelo universitario colonial
existente. Asimismo, hubo un notable
grado de influencia de corrientes e ideas
extranjeras como el benthamismo, el
romanticismo y, ms tarde, tambin el
positivismo, que influenciara varios
planteamientos de reorganizacin de
las universidades a travs de la valorizacin del saber cientfico y tecnolgico 3.
A partir de estos estmulos se llegara a
una tercera inflexin, ms rupturista en
perspectiva comparada y de gran relevancia para la actualidad, ya que se iran
conformando muchos de los rasgos
tpicos de las universidades latinoamericanas del siglo XX. Coincidiendo temporalmente con el primer centenario de
varias independencias y con el surgimiento de las sociedades nacionales en
Amrica Latina, el reformismo y la modernizacin son los dos elementos fundamentales de este tercer periodo que
transcurre entre 1910 y 1930 y que tiene
a la Reforma de Crdoba como gran
hito.
Si en el primer periodo mencionado, el
perfil universitario estaba vinculado con
las ideologas de los centros de poder
intelectual (tanto las rdenes religiosas
como el gobierno central), durante el segundo momento, el de las independen-
3
A pesar de estas influencias y de la transferencia de la sede de la monarqua portuguesa para Brasil, durante este periodo no se creara ninguna universidad en el pas. La enseanza superior estuvo limitada a
las Facultades de Medicina de Salvador de Baha y de Ro de Janeiro hasta que se crearan en 1930 las primeras universidades.
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II.
EL REFORMISMO DE CRDOBA,
LA UNIVERSIDAD NACIONAL
Y OTROS ANTECEDENTES FUTUROS
Al plantear el 2021, aniversario del bicentenario de las independencias de varios pases iberoamericanos, como fecha simblica para la puesta en marcha
de un proyecto colectivo de cooperacin birregional en el mbito educativo,
en cierta medida se amplan y revisan
muchos de los objetivos previos incluidos en las declaraciones de Educacin
Para Todos y en las Metas del Milenio,
cuyo horizonte temporal es el ao 2015.
No obstante, una mirada hacia la historia de los lmites y desafos de la enseanza superior en Amrica Latina debe
incluir otra fecha simblica, situada en-
4
El papel histrico de la Universidad en la conformacin de Iberoamrica, en Rosa Conde y Alfonso
Gamo (eds.) (2008): Iberoamrica ante el siglo XXI, Madrid, Fundacin Carolina/Siglo XXI, p. 63.
5
Una primera versin ampliada de esos acuerdos y objetivos ha sido publicada en OEI (2008): Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios, Madrid, OEI.
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En lo que se refiere a esta ltima disyuntiva se observa un movimiento interesante en el que ha habido
una apertura de la actividad universitaria, anteriormente enclaustrada en debates muchas veces poco relevantes para la sociedad en general. Sin embargo, esta apertura se ha producido no hacia la sociedad en
general, sino a una parte de ella, en particular, el mercado.
7
Para profundizar en las reformas de este periodo a nivel latinoamericano vase Darcy Ribeiro (1969):
A Universidade Necessria, Ro de Janeiro, Paz e Terra.
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III.
DE LAS REFORMAS
A LAS CONTRARREFORMAS:
LOS IMPACTOS DE LA GLOBALIZACIN
EN LA ENSEANZA SUPERIOR
En la dcada de los aos noventa la educacin pasa a ser palabra clave en casi
todos los discursos y agendas, sector
prioritario de programas y grupos (gubernamentales o no, pblicos y privados). Todos asumen la necesidad de
ms y mejor educacin. Aunque la tendencia hegemnica, marcada por la impronta neoliberal de la globalizacin,
que empieza a imponerse es la de la
educacin para la formacin y produccin de mano de obra cualificada para el
mercado, en una especie de actualizacin contempornea de la concepcin
de la educacin defendida por la economa clsica del siglo XVIII, guiada por el
protagonismo del economista (ahora
neoliberal) frente al educador.
En el caso de la enseanza superior, la
universidad pasa a ser vista como un
negocio ms, como un laboratorio para
la aplicacin de las recetas del nuevo
management. A esta ruptura de cuo
econmico se suma otra de carcter
poltico, relacionada con la supuesta
incapacidad del Estado como eje articulador de la educacin superior y la
emergencia de nuevos y contradictorios espacios de poder. Instituciones
multilaterales, como el Banco Mundial,
pasan a realizar recomendaciones en el
sentido de la flexibilizacin y reduccin
de gastos, incidiendo en la definicin y
en los rumbos de las reformas educati-
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Latina y el Caribe unas 200 universidades, casi todas ellas pblicas; en 1995
haba 300 pblicas y 400 privadas.
A pesar de estas diferentes manifestaciones en el centro y en la periferia y semiperiferia, en todos los pases iberoamericanos proliferan las agencias de
regulacin, la expansin y valorizacin
de lo cuantitativo, la gran diversificacin
institucional, la burocratizacin, la tecnificacin de la actividad intelectual y las
problemticas de la inadecuacin de polticas gubernamentales, la creciente
restriccin del gasto pblico o las relaciones con las empresas y el entorno
productivo.
De este modo, son varias las realidades
del contexto de globalizacin neoliberal
que se deben tener en cuenta para plantear correctamente la educacin superior en un espacio iberoamericano 9:
El carcter excluyente y dominador de
la globalizacin imperante y la emergencia de fundamentalismos de diferente signo y de doctrinas neoconservadoras de seguridad (la universidad
podra jugar aqu un papel importante
en la difusin de ideales de tolerancia,
como antdoto a estos fundamentalismos y como campo para la resolucin
de conflictos).
8
Vase en este sentido el Informe del Banco Mundial elaborado por D. Johnstone (1998): The financing
and management of higher education: a status report on worldwide reforms. Disponible en: http://www.
worldbank.org/html/extdr/educ/postbasc.htm.
9
Vase, entre otros, Francisco Lpez Segrera (2006): Escenarios mundiales de la educacin superior: anlisis global y estudios de casos, Buenos Aires, CLACSO.
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El crecimiento excesivo de la poblacin mundial (que supone una expansin cuantitativa de la matrcula
universitaria. En Amrica Latina el
nmero de matrculas pas de 13 millones en 1970 a 79 millones en el ao
2000. Las proyecciones de la UNESCO
para 2020 ascienden a 125 millones
de matrculas).
El carcter masivo de las migraciones
internacionales, como los actuales
movimientos de latinoamericanos a
Portugal y Espaa (que lleva, en muchos casos a la fuga de cerebros, aunque tampoco se puede menospreciar
la fuga de cerebros que se da en Espaa y Portugal a otros pases del
centro).
La emergencia de la denominada sociedad de la informacin (que a la
vez que supone grandes incentivos y
posibilidades en el campo del conocimiento, genera otra gran desigualdad, la brecha digital, marcada por
el escaso y/o precario acceso a las
nuevas Tecnologas de Informacin y
Comunicacin [TIC]);
El pluralismo y diversidad cultural (de
las ms de 5.000 lenguas vivas que
existen en el mundo, el 98% est en
grave peligro de extincin. En Amrica Latina el portugus y el espaol actuaron en detrimento de esta pluralidad, por lo que la investigacin y la
defensa de las lenguas originarias de10
Clark Kerr (1982): The Uses of the University, Cambridge, Harvard University Press.
Resulta curioso observar que hace precisamente un siglo, en 1910, se impulsara el Informe Fleshner
en Estados Unidos, centrado en la salud, pero tambin responsable de la reorganizacin de todo el sistema universitario estadounidense prcticamente en sus moldes actuales.
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IV.
INTERNACIONALIZACIN
Y TRANSNACIONALIZACIN
DE LA ENSEANZA SUPERIOR:
HACIA UN ESPACIO
IBEROAMERICANO?
El EIBES emerge en este contexto, caracterizado por los procesos de globalizacin y transnacionalizacin. Adems
del ejemplo ya citado del Banco Mundial, la propia Organizacin Mundial del
Comercio negocia en la actualidad,
dentro de su rea de educacin, el
Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios. En estos casos, la educacin
superior no slo aparece como un negocio, sino que el conocimiento se distingue como la mercanca ms valiosa. No
obstante, dentro del proceso de transnacionalizacin de la educacin superior,
aparecen muchas otras organizaciones
internacionales y redes transnacionales que apuestan por una articulacin
diferente. En el plano institucional, la
UNESCO viene jugando un papel importante. En el caso que nos atae, y a
modo de ejemplo, esta organizacin
convoc (en 1988) la Conferencia Mundial de Educacin Superior con el objeto
de dar respuesta y formular alternativas
a algunas de las problemticas planteadas anteriormente. El concepto de pertinencia, sinnimo de compromiso so14
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www.redmacro.unam.mx.
Para ms informacin vase el Boletn Informativo UNILA, nm. 0, publicado en mayo de 2008. Disponible en: http://www.udual.org/Anuncios/08/InformativoUNILA.pdf.
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lo tanto, las polticas educativas nacionales tienen el deber de velar por ello.
Su acpite B-6 afirma que la Educacin
Superior como bien pblico global se
enfrenta a corrientes que promueven su
mercantilizacin y privatizacin, as
como a la reduccin del financiamiento
y apoyo del Estado. Es fundamental que
se revierta esta tendencia. En los acpites C-3 y D-5 se reconoce tambin la necesidad de una ruptura del legado colonial que impregna las universidades en
Amrica Latina: es necesario incorporar el dilogo de saberes y el reconocimiento de la diversidad de valores y
modos de aprendizaje como elementos
centrales (C-3); La educacin superior
debe reafirmar y fortalecer el carcter
pluricultural, multitnico y multilinge
de nuestros pases y de nuestra regin
(D-5).
En definitiva, se vienen intensificando
los procesos de coordinacin regional
en el mbito de la educacin superior, a
la vez que se han estrechado algunos lazos con Portugal y Espaa. Ms all de
las transformaciones globales y de las
nuevas conexiones en lo poltico y lo
econmico, la transnacionalizacin de
la educacin superior aparece como un
proceso complejo y de geometra variable que busca una adaptacin de los sistemas educativos a los acuerdos ms
amplios de integracin y/o asociacin.
De ah se derivan ciertas prioridades,
tensiones y contradicciones. Un aspecto
a tener en cuenta es que en la iniciativa
ENLACES se declara como prioridad el
fortalecimiento de la cooperacin de
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Amrica Latina y el Caribe con otras regiones del mundo, en particular la cooperacin educativa Sur-Sur y, dentro de
sta, con los pases africanos. No se
hace ninguna referencia a un espacio
iberoamericano ni a los procesos de
convergencia puestos en marcha en el
mbito europeo. De este modo, el grado
de convergencia y los socios adscritos a
un hipottico espacio iberoamericano
dependern no slo de cierta afinidad
cultural y lingstica (razones centrales
por las que se argumenta la necesidad
de un espacio iberoamericano), sino
tambin de la correlacin de fuerzas sociales, polticas e intereses econmicos.
En el caso europeo, la Declaracin de
Bolonia, firmada en 1999, aparece como
una herramienta para compatibilizar el
sistema universitario de los pases
miembros de la Unin Europea (UE) y
adherentes, hasta ahora no slo diferentes, sino en gran parte incompatibles, adoptando criterios comunes de
acreditacin, evaluacin, estructura curricular (grados y postgrados) y movilidad. En Amrica Latina el esfuerzo ms
parecido a un espacio de convergencia
es el citado ENLACES. Se observan algunos rasgos convergentes entre este
ltimo y el Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) que pone en marcha Bolonia. Entre ellos, los temas relativos a la acreditacin, la evaluacin y la
movilidad. No obstante, se constatan
tambin muchas diferencias, tanto de
forma como de fondo. Al contrario de las
reformas europeas, como la Declaracin de Bolonia, redactadas con escasa
participacin de la sociedad civil e incluso de la comunidad acadmica, la iniciativa ENLACES surge de un proceso ms
amplio de movilizacin social y crtica
acadmica. Pero, adems, el proyecto
ENLACES, al menos en su retrica fundacional, aspira a ir ms all de una
mera convergencia educativa del futuro.
Aspira a saldar ciertas deudas con el pasado, en gran parte provocadas por el
legado colonial del modelo de universidades implementado en la regin por
Espaa y Portugal.
La habitual pregunta realizada cuando
se comparan los regionalismos en Europa y Amrica Latina: debe el modelo
europeo de integracin regional servir
como modelo para la integracin regional en Amrica Latina? (a la que los ltimos movimientos en la regin parecen
decir que no) abre paso a una nueva:
es compatible un EIBES con un espacio
latinoamericano de educacin superior,
como el ENLACES? En su caso, cmo
se articularan? Qu implicaciones tendra entonces un EIBES? Se trata de
una ibero-americanizacin de la Declaracin de Bolonia? Es una actualizacin del legado colonial de esas dos antiguas potencias colonizadoras? El
nuevo espacio perpeta las viejas institucionalidades o se observan rupturas?
Cmo incluir no slo a negros, indgenas y afrodescendientes, sino tambin
otros saberes, lenguas, modos de aprendizaje y conocimientos? Se insertara el
espacio iberoamericano dentro de la
tendencia de transnacionalizacin del
mercado universitario o puede apare31
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una radical erosin del derecho a la educacin en todos los pases que componen el espacio iberoamericano. Ello repercute en los habituales discursos
sobre la crisis de la universidad, si
bien se observa, tras esta contextualizacin histrica, que la universidad parece
haber pasado por crisis constantes. La
propia idea de universidad 17, entendida como universidad moderna-colonial,
integrante del paradigma de la modernidad, ha sido siempre cuestionada. En
esta lgica de razonamiento, las mltiples crisis enfrentadas por la universidad actual (crisis de hegemona, de legitimidad, de sustentacin, etc.) seran
una manifestacin ms de la crisis del
paradigma de la modernidad y slo se
solucionaran en el contexto de la resolucin de esta ltima.
Vase Alain Bienaym (1986): LEnseignement Suprieur et lide duniversit, Pars, Economica. Y tambin, Boaventura de Sousa Santos y Naomar de Almeida Filho (2008): A universidade no sculo XXI: para
uma universidade nova, Coimbra, Edies Almedina.
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SEGUNDA PARTE
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3.
I.
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QU ES?
DELIMITACIN DE TRMINOS
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En cambio, en los encuentros de rectores, los delegados se han centrado sobre todo en dinamizar la cooperacin
universitaria como un pilar fundamental
para el desarrollo econmico y social,
valorando el papel de las Instituciones
de Educacin Superior (IES) y las experiencias que ya existen, producto del
propio entramado que se ha desarrollado de forma casi espontnea entre las
diversas universidades y redes en Amrica Latina, destacando entre ellas las siguientes declaraciones.
En la II Cumbre de Rectores de Universidades Estatales (CRES), en octubre del
2000, se reunieron dirigentes universitarios iberoamericanos en la Universidad de Buenos Aires, la cual reafirma
la naturaleza especfica de la Universidad Pblica sealando la preocupacin por los peligros que amenazan a la
Universidad Pblica, sobre todo la reduccin de su financiamiento por parte
del Estado y el peligro de suplantar las
Universidades Pblicas por instituciones de Educacin Superior con objetivos que podran responder a otras lgicas, intereses y propsitos. Entre ellos,
el riesgo creciente de que la lgica del
mercado desvirte los fines especficos
de la Universidad Pblica, dificultando
el cumplimiento de su funcin social.
Esta cumbre avanz en proponer el desarrollo de mecanismos de articulacin
de un espacio acadmico comn para
generar alianzas creativas entre las universidades iberoamericanas que impli-
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Qu es?
quen: temas de movilidad y homologacin, creacin de redes temticas de investigacin y postgrado as como el
desarrollo de proyectos culturales compartidos.
2.
3.
Cursivas nuestras.
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4.
5.
6.
7.
8.
PROPONEMOS:
1.
Cursivas nuestras.
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Qu es?
2.
3.
4.
La pronta creacin de un programa iberoamericano de cooperacin interuniversitaria con la significativa participacin de las universidades y cuya adecuada financiacin debera quedar garantizada mediante la aprobacin, por la
Cumbre, de un fondo especial para este fin.
Promover y estimular el apoyo por parte de las empresas, las agencias internacionales y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Los
gobiernos deberan tomar, adems, las medidas necesarias para eliminar toda
normativa que impida o dificulte la implementacin de los acuerdos de cooperacin.
El programa de cooperacin debera tener las siguientes caractersticas:
a) centrar sus objetivos en acciones que tengan el mayor impacto social y
efecto multiplicador, como la eliminacin de la pobreza, la proteccin del
medio ambiente, el desarrollo cientfico y tecnolgico, la mejora de la calidad de vida y la formacin del personal docente en todos los niveles de la
educacin;
b) adoptar una estructura organizativa flexible y no burocrtica que permita
una representacin directa y plural de las universidades de la regin;
c) alentar la conformacin de redes, tanto institucionales como temticas, en
particular incrementando la cooperacin Sur-Sur;
d) prestar especial atencin a la formacin de doctores, por las implicaciones que sta tiene en el mejoramiento de la calidad acadmica y en el desarrollo de la investigacin y por su claro efecto multiplicador. Para ello
debera fomentarse la existencia de una cantidad relevante de becas y la
cooperacin entre las universidades para la puesta en marcha de programas de estudios compartidos que combinen la enseanza presencial y
virtual;
e) prestar igualmente atencin preferente a la movilidad estudiantil y docente, por la experiencia formativa que ella implica y por su contribucin
a la creacin del espacio acadmico iberoamericano; en tal sentido se
debern incrementar las becas y ayudas que promuevan dicha movilidad;
f) apoyar proyectos interuniversitarios en el campo de la acreditacin y la
evaluacin en el espacio iberoamericano y promover acuerdos y programas que faciliten el reconocimiento parcial de los estudios, as como el reconocimiento de grados y diplomas.
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Cursivas nuestras.
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Qu es?
marco bsico para las acciones a ejecutar. De ese documento surge la primera
definicin formal del EIC, si bien la amplitud del significado de los trminos
espacio y conocimiento ha obligado a su acotacin:
En este Documento se propone la definicin
de Espacio iberoamericano del Conocimiento como un mbito en el cual promover la integracin regional y fortalecer y fomentar las
interacciones y la cooperacin para la generacin, difusin y transferencia de los conocimientos sobre la base de la complementariedad y el beneficio mutuo, de manera tal
que ello genere una mejora de la calidad y
pertinencia de la educacin superior, la investigacin cientfica e innovacin que fundamente un desarrollo sostenible de la regin.
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GRFICO
1.
Fuente: Elaboracin propia basada en el documento El Espacio Iberoamericano del Conocimiento presentado en la XVI Conferencia Iberoamericana de Educacin celebrada en Montevideo en 2006.
Norberto Fernndez Lamarra, La universidad en Amrica Latina frente a los nuevos desafos polticos,
sociales y acadmicos. Disponible en la web: http://www.congresoretosyexpectativas.udg.mx. Consultada
el 27/2/09.
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Qu es?
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CUADRO
1.
Gradualidad
Flexibilidad
Priorizacin
Articulacin
Calidad
Corresponsabilidad
Multilateralidad
Beneficio mutuo
Sostenibilidad
La construccin de un EIC debe ser el producto de un proceso gradual, modulado por la madurez de las propuestas que se implementen, incluyendo las garantas de viabilidad basadas en la existencia
de recursos financieros y de gestin, as como de actores comprometidos en su ejecucin.
Se aplicar el principio de flexibilidad y de geometra variable en el
conjunto de actuaciones que se pongan en marcha. Cada actuacin
podr tener sus propios objetivos, modalidades de accin y procedimientos de gestin.
En cuanto al apoyo que se pueda dar a cada actuacin dentro del
Espacio y al interior de las mismas. Se establecern criterios para el
establecimiento de prioridades basadas, entre otros, en la pertinencia de los objetivos, calidad, valor aadido, cobertura, efecto multiplicador e impactos previsibles.
El criterio utilizado debe ser el de buscar la mxima articulacin posible entre las acciones con el fin de evitar, por un lado, la duplicacin de esfuerzos y, por otro lado, potenciar la complementariedad
y sinergia que otorgue coherencia y valor cualitativo diferenciado a
las acciones en el marco de la cooperacin iberoamericana.
Se debe fomentar una cultura de la calidad y del esfuerzo a travs
de una evaluacin externa, transparente y accesible. La calidad y
pertinencia ser un principio que estar presente en todas las actuaciones, especialmente en la fase de su implementacin, teniendo
una clara prioridad la calidad sobre la cantidad. Se establecern los
correspondientes procesos de evaluacin ex ante y ex post para todas las actuaciones.
Las actuaciones se basarn en el principio de corresponsabilidad
entre los actores implicados en las mismas, sea al nivel de promotores o de beneficiarios. El papel activo y la implicacin en los procesos de todos los actores se consideran aspectos fundamentales para
garantizar el logro de los objetivos.
La multilateralidad se articula con la versatilidad y eficacia del trabajo en redes, convirtindose tanto en un instrumento de cooperacin
como en un modelo organizativo que favorece el fortalecimiento
institucional, el protagonismo de los actores y provee una base slida para avanzar en la articulacin de los sistemas nacionales de innovacin y en la internacionalizacin de las universidades.
Este principio es fundamental para garantizar la calidad y eficacia de
la cooperacin, en la medida en que todos los actores involucrados
resultan favorecidos. El grado de beneficio puede ser asimtrico
dentro de una concepcin asumida por las partes de solidaridad.
Las actividades y procesos desarrollados en el EIC deben ser sostenibles en el tiempo, procurando los mejores resultados. Para ello la
evaluacin y control sern fundamentales.
Fuente: Elaboracin propia basada en la hoja de ruta del EIC (Montevideo, 2006).
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Qu es?
GRFICO
2.
II.
DIFERENCIACIN
DE OTROS CONCEPTOS
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cacin superior juega un papel importante en la investigacin cientfica, constituyendo una de sus funciones sustantivas, se requiere la participacin de otros
actores como los centros de investigacin, las empresas, los centros tecnolgicos y, entre otras, las instituciones de
fomento, en tanto elementos constitutivos de los sistemas nacionales de innovacin 10. En el mbito de la educacin
superior, las universidades, las redes
conformadas en su nombre y otros actores, como los profesores y los alumnos,
son quienes dan sentido a su dinmica.
Por las caractersticas propias de cada
uno de los componentes del EIC, stos
deben ser abordados con especificidad
de acuerdo a su naturaleza y, a los efectos de esta investigacin, nos limitaremos
al estudio de las actuaciones, objetivos y
principios generales de la educacin superior como componente prioritario del
EIC.
Fomento de la cooperacin interuniversitaria, de la comparabilidad
y armonizacin de la educacin superior en Iberoamrica. Entre los instrumentos considerados para la implementacin del EIC est el fomento de la
cooperacin interuniversitaria. As, en la
lnea de las acciones propuestas, los
programas de movilidad de estudiantes
8
XVI Conferencia Iberoamericana de Educacin, Hoja de Ruta del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Montevideo, Uruguay, 12 y 13 de julio de 2006. Disponible en la web http://www.oei.es/espacioiberoamericano.htm. Consultada el 11/5/09.
9
dem.
10
Entrevista realizada a Jess Sebastin el 31 de marzo de 2009.
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Qu es?
CUADRO
2.
Objetivo
Fomento de la
cooperacin
interuniversitaria,
de la
comparabilidad y
armonizacin de
la educacin
superior en
Iberoamrica.
Fomento de la
mejora de la
calidad y
pertinencia de la
oferta de las
instituciones de
educacin
superior.
Fomento de la
articulacin de la
educacin
superior con los
dems niveles
educativos.
Descripcin
Pretende dar un paso para la
generacin de un espacio de
dilogo y colaboracin
interinstitucional.
Fuente: Elaboracin propia basada en la hoja de ruta del EIC. Disponible en la web: http:// www.oei.es/espacioiberoamericano.htm. Consultada el 10/12/08.
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1
En la actualidad el programa MUTIS se articula en torno a becas que son convocadas por el Ministerio
de Asuntos Exteriores a travs de la AECID dentro de su programa de becas MAEC-AECID. Estn dirigidas,
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Ms adelante, en la XII Conferencia Iberoamericana de Educacin (Santo Domingo, 2002), se inst por medio de la
OEI a impulsar la creacin de espacios
de trabajo vinculados a las recomendaciones recogidas en dicho documento y,
basndose en ste, se procediera al diseo de acciones especficas de cooperacin.
En el II Encuentro Iberoamericano de
Rectores (Lima, 2001) los asistentes pretendieron sentar un precedente para la
creacin de un programa de cooperacin universitaria iberoamericana, argumentando la necesidad de crear un espacio iberoamericano de cooperacin
universitaria que contribuya a la integracin de nuestra regin 3. Propusieron la incorporacin de la educacin superior en la agenda de discusin de los
programas de cooperacin de las CIJEG
e intentaron trazar algunas lneas para
llevar a cabo ese espacio de cooperacin universitaria.
Como una forma de concretar las ideas
plasmadas en las reuniones precedentes, en Cartagena de Indias (2002) se
crea como se adelant el CUIB, una
organizacin no gubernamental configurada como se adelant tambin
por un lado, a estudiantes espaoles que deseen realizar estudios de postgrado, doctorado e investigacin en centros superiores iberoamericanos y, por otro, a estudiantes iberoamericanos que deseen cursar
este tipo de estudios en centros espaoles, ya sea en centros de enseanza superior, universidades, organismos pblicos o centros docentes no universitarios. La duracin de estas becas es hasta de un ao prorrogable, segn los casos, a dos o tres aos dependiendo de las caractersticas de la beca que se les haya
concedido.
2
Ahora Secretara General Iberoamericana (SEGIB) de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI).
3
II Encuentro Iberoamericano de Rectores, Declaracin de Lima, 2001.
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La XV Conferencia Iberoamericana de
Educacin (Toledo, julio 2005) y la XIV
CIJEG (Salamanca, octubre 2005) adoptan el compromiso de avanzar en la creacin de un EIC, solicitando a la SEGIB
que, junto a la OEI y el CUIB, trabajen en
la necesaria concertacin poltico-tcnica para ejecutar este proyecto. El objetivo era presentar el mismo en la XVI
Cumbre.
Es entonces cuando la XVI Cumbre
(Montevideo, 2006) presenta la ya referida Hoja de Ruta, propuesta de documento base para la creacin del EIC. En
ella, los Jefes de Estado y de Gobierno
acuerdan:
Avanzar en la estructuracin progresiva del EIC como mbito para promover la cooperacin solidaria, la mejora
continua y el aseguramiento de la calidad y pertinencia de la educacin superior, la investigacin y la innovacin
como fundamento para el desarrollo
sostenible y la conservacin de la biodiversidad en la regin.
Potenciar los esfuerzos y acciones
que los gobiernos y redes regionales
de instituciones de educacin superior
estn desarrollando para la construccin de espacios comunes multilaterales, as como para la conformacin de
redes de cooperacin e intercambio
acadmico como un medio eficaz
para la construccin del EIC.
Impulsar y fortalecer los sistemas
nacionales de evaluacin y acreditacin de programas e instituciones de
educacin superior y avanzar en el re53
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4
El Programa Iberoamericano de Ciencia y Teconologa (CYTED) pretende fortalecer la capacidad de desarrollo tecnolgico de Iberoamrica mediante la promocin de la investigacin cientfica conjunta, la
transferencia de conocimientos y tcnicas, y el intercambio de cientficos y tecnlogos entre grupos de
I+D+I de los pases miembros del programa.
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concreto de su componente de Educacin Superior, ha sido objeto de un impulso poltico, escenificado en numerosas reuniones y declaraciones, adems
de la atencin acadmica que ha recibi-
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5.
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CMO EVOLUCIONA?
I.
PROGRAMAS IBEROAMERICANOS
EN EL MARCO DE LAS CUMBRES
IBEROAMERICANAS DE JEFES
DE ESTADO Y DE GOBIERNO
tos programas tienen en principio mayores posibilidades de xito, pues requieren un proceso de concertacin previo. No obstante, estas iniciativas se
discuten a menudo en el mbito poltico,
postergando el estudio de su viabilidad
tcnica, lo que encarece con frecuencia
las posibilidades de sostenibilidad y de
ejecucin, bien porque no existe capacidad financiera para asumir los compromisos de las CIJEG, no se dispone del
personal para su diseo e implementacin, bien porque el inters particular de
unos pocos se impone al inters general
de la comunidad iberoamericana. As
las cosas, las perspectivas de futuro de
muchos programas penden de un hilo
debido a la falta de visin de conjunto,
la limitada capacidad de ejecucin y la
escasa coordinacin entre los actores.
En el mbito iberoamericano se han formulado diversas iniciativas que progresivamente se han incorporado al marco de
las Cumbres por su estrecha vinculacin
con los objetivos del IEC. Es el caso del
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
(CYTED), creado inicialmente como un
programa intergubernamental de cooperacin multilateral en el mbito de la
ciencia y tecnologa. Su institucionalizacin data de 1984, ao en el que 19 pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal
adoptan un Acuerdo Marco Interinstitucional, en cuyo articulado se establece
que el objetivo de este programa es
contribuir al desarrollo armnico de la
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Regin Iberoamericana mediante el establecimiento de mecanismos de cooperacin entre grupos de investigacin de las
universidades, centros de I+D y empresas innovadoras de los pases iberoamericanos, que pretenden la consecucin
de resultados cientficos y tecnolgicos
transferibles a los sistemas productivos y
a las polticas sociales 2. Dada la naturaleza de dicho programa, en 1995 se incorpora formalmente a los programas de
cooperacin de las CIJEG. Por recomendacin de la XVII Conferencia de Educacin, celebrada en Chile el 23 de julio de
2007, se incorpor a los programas de
ciencia e innovacin del EIC, pues se consider que deba ser un instrumento
esencial para el diseo del espacio 3.
Se entiende que el programa CYTED ha
sido considerado un instrumento comn de los Sistemas de Ciencia y Tecnologa nacionales en Iberoamrica, generando una plataforma que promueve
y da soporte a la cooperacin multilateral orientada a la transferencia de conocimientos, experiencias, informacin,
resultados y tecnologas. Con l se promociona la investigacin e innovacin
como herramientas esenciales para el
desarrollo tecnolgico y social, as como
para la modernizacin productiva y el
aumento de la competitividad para el desarrollo econmico.
2
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Cmo evoluciona?
Las Acciones de Coordinacin de proyectos de investigacin tienen como finalidad apoyar la movilidad de los participantes en proyectos de I+D realizados
por grupos de investigacin de entidades pblicas y privadas de los pases
miembros del Programa CYTED, constituyendo un equipo pluridisciplinario de
carcter internacional. El objetivo fundamental de estos proyectos es la transferencia de resultados a los sistemas
productivos o de servicios de los pases
participantes. La idea inicial de este tipo
de resultados es que las acciones de coordinacin de proyectos de investigacin puedan propiciar futuros proyectos
de innovacin IBEROEKA para explotar
comercialmente los frutos de las investigaciones realizadas 6. Dentro de esta
misma lnea se encuentran las llamadas
Acciones Transversales, acciones dedicadas a facilitar la interaccin, la cooperacin y la transferencia de conocimientos
y tecnologas entre grupos de distintas
reas de conocimiento en torno a un
tema interdisciplinar prioritario de inters comn.
De la misma manera, los Proyectos de
Investigacin Consorciados son proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico realizados mediante el consorcio
de varios socios iberoamericanos. Su
objetivo es la obtencin o mejora de un
producto, proceso o servicio que contri-
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CUADRO
3.
Red
Red iberoamericana de indicadores de innovacin e impacto de la ciencia y
la tecnologa en el sector agroalimentario
Transformacin de residuos y residuales agroindustriales en alimentos y
aditivos de uso animal
Tcnicas sostenibles de distribucin de plaguicidas
Iberoamericana de laboratorios de anlisis de radiactividad en alimentos
Fertilizantes biolgicos para la agricultura y el medio ambiente
Red iberoamericana para la extraccin y transformacin enzimtica de
ingredientes funcionales y nutracuticos de plantas y agrorresiduos
regionales
Red iberoamericana de manejo de paisajes
Red iberoamericana para evaluar la factibilidad del desarrollo de nuevos
productos en la alimentacin animal. Aprovechamiento de efluentes de
quesera para la produccin de probiticos
Desarrollo de un sistema integral de la mejora de la calidad y seguridad de
las frutas durante la confeccin, el transporte y la comercializacin
mediante nuevas tecnologas de inspeccin y monitorizacin
Red iberoamericana de farmacogentica: impacto en salud pblica
Red iberoamericana de riesgos psicosociales laborales
Mecanismos de control e inmunoprofilaxis de la leishmaniosis
Red iberoamericana de investigacin, desarrollo e innovacin de
medicamentos antichagas
Malnutricin en Iberoamrica
Red iberoamericana de epidemiologa y sistemas de informacin en cncer
Red iberoamericana de biofabricacin: materiales, procesos y simulacin
Promocin del desarrollo de agroindustrias no tradicionales dedicadas a
recursos vegetales iberoamericanos
Red iberoamericana para el ciclo de vida de materiales que operan a
temperatura elevada (prometeo)
Gestin de seguridad y salud en el trabajo y en la industria de la
construccin. Nuevos enfoques y evaluacin comparativa
Red temtica para el fomento de la gestin sostenible del agua en la
ciudad
Red iberoamericana de saberes y prcticas locales sobre el entorno vegetal
Red iberoamericana para el estudio de ecosistemas forestales ante el
cambio climtico global
Red iberoamericana de descubrimiento de conocimiento
Hoja de ruta de la nanotecnologa aplicada a salud, energa y
medioambiente en Iberoamrica
Red de nuevas tecnologas para la obtencin de biocombustibles
Red iberoamericana sobre el uso del conocimiento cientfico
Red iberoamericana de gestin del conocimiento tradicional en cuencas
hidrogrficas y reas costeras
rea temtica
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Salud
Salud
Salud
Salud
Salud
Salud
Salud
Desarrollo
industrial
Desarrollo
industrial
Desarrollo
industrial
Desarrollo
sostenible
Desarrollo
sostenible
Desarrollo
sostenible
TICS
TICS
Energa
Ciencia y sociedad
Ciencia y sociedad
Fuente: Elaboracin propia basada en la informacin disponible en la web: http://www.cyted.org. Consultada el 20/5/09.
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Cmo evoluciona?
GRFICO
3.
Fuente: http://www.cyted.com/Menu10/DatosEstadisticos.asp#acciones.
GRFICO
4.
Fuente: http://www.cyted.com/Menu10/DatosEstadisticos.asp#iberoeka.
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CUADRO
4.
Espaa
2005: Concesin de 973
becas para la realizacin de
estudios de postgrado en
Espaa y 37 para espaoles,
para realizar estudios de
postgrado en el resto de los
pases de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones.
Mxico
Otorg un total de 54 becas
en el ao 2004, 20 nuevas y
34 renovaciones.
Per
Entre 2003 y 2004 se han
concedido aproximadamente
un promedio de 70 becas por
ao.
La Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales
(FLACSO) recibi 12
becarios, y la Universidad
Iberoamericana, 33 becarios.
8
Jess Sebastin (2002), Oportunidades e iniciativas para la cooperacin iberoamericana en educacin
superior, Revista Iberoamericana de Educacin, OEI, nm. 28, enero-abril, pp. 197-229.
9
http://www.cumbreiberoamericana.org/CumbreIberoamericana/ES/informacionGeneral/antecedentes/
cooperacionIberoamericana/BECASMUTIS.htm. Consultada el 25/5/09.
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Cmo evoluciona?
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II.
PROGRAMAS EN EL MARCO
DE LA COOPERACIN UNIVERSITARIA
IBEROAMERICANA
La cooperacin universitaria ha transitado un largo camino, sufriendo en los ltimos aos profundos cambios conceptuales e instrumentales. El cambio ms
significativo se refiere a la transformacin de la concepcin de la cooperacin,
que pasa de ser tomada como una fuente meramente de financiamiento externo
a ser un elemento estratgico de fortalecimiento institucional y un instrumento
para la internacionalizacin de la educa-
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Cmo evoluciona?
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CUADRO
5.
Redes universitarias
Red
Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad y la
Evaluacin de la Educacin Superior (RIACES)
Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado (AUIP)
Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia
(AIESAD)
Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB); es una red de redes
de las universidades iberoamericanas de 22 pases
Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL)
Red de Universidades Regionales Latinoamericanas (UREL)
Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria (RLCU)
Asociacin de Universidades de Amrica Latina asociadas a la
Compaa de Jess (AUSJAL)
Asociacin de Universidades de Amrica Latina y del Caribe para
la Integracin (AUALCPI)
Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM)
Red universitaria ARCAM-MERCOSUR
Consejo de Rectores para la Integracin de la Subregin CentroOeste de Sudamrica (CRISCOS)
Asociacin de Universidades Amaznicas (UNAMAZ)
Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA)
Asociacin Columbus
Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA)
Grupo de Tordesillas de Universidades (GT) [que integra
universidades pertenecientes tres pases: Brasil, Espaa y
Portugal]
Organizacin Universitaria Interamericana (OUI)
Consejo Universitario Interamericano para el Desarrollo
Econmico y Social (CUIDES)
mbito
Iberoamericano
Iberoamericano
Iberoamericano
Iberoamericano
Latinoamericano
Latinoamericano
Latinoamericano
Latinoamericano
Latinoamericano
Subregional
Subregional
Subregional
Subregional
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Eurolatinoamericano
Eurolatinoamericano
Eurolatinoamericano
Hemisfrico
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III.
28
29
La atencin, por lo tanto, a las instituciones de educacin superior resulta imprescindible para la construccin del
EIC, sobre todo en su dimensin sociocultural y acadmica, mediante el desarrollo de experiencias y visiones comunes en la regin.
PROGRAMAS EN EL MARCO
DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN
REGIONAL
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Cmo evoluciona?
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GRFICO
5.
los Ministerios de Educacin de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y, recientemente, Venezuela (2008), nacida en
1992. Con l se crearon el Comit Coordinador Regional y la Reunin de Ministros. Este Comit ha conformado grupos de trabajo de carcter tcnico en
diversas reas: educacin tecnolgica,
educacin superior, idiomas oficiales
del MERCOSUR y sistemas de informacin. En el mbito de la educacin superior, la conformacin de un espacio acadmico regional, el mejoramiento de su
calidad y la formacin de recursos humanos constituyen elementos sustanciales para sus miembros para estimular parte del proceso de integracin.
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Cmo evoluciona?
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Cursivas nuestras.
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Cmo evoluciona?
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mos competentes, como criterio comn para articular con programas regionales de cooperacin como vinculacin, fomento, subsidio, movilidad
entre otras, que beneficien a los sistemas de educacin superior en su conjunto.
Las acreditaciones otorgadas por el
Mecanismo Experimental de Evaluacin y Acreditacin de Carreras para
el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario, en los pases del
MERCOSUR, Bolivia y Chile, MEXA,
reconfirman su plena validez, a los
efectos del Sistema ARCU-SUR.
Los programas regionales de acreditacin que la Red de Agencias Nacionales de Acreditacin (RANA) establezca contemplarn su articulacin
con el MEXA, reconociendo a aquellas carreras acreditadas en el MEXA
oportunidades de acreditacin continua a travs de prximas convocatorias.
El Sistema ARCU-SUR prev la coordinacin de un primer ciclo de acreditacin que comprende siete titulaciones y
cuatro convocatorias, comenzando por
las carreras de Agronoma y Arquitectura a mediados del ao 2009.
Movilidad. El trabajo en este mbito se
fundamenta en la idea de que uno de los
pilares de la construccin de un espacio
regional comn de educacin superior
es el desarrollo de programas de movilidad. En el MERCOSUR educativo, un
programa de movilidad acadmica comprende proyectos y acciones de gestin
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Cmo evoluciona?
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6.
I.
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I.1.
El Consejo Universitario
Iberoamericano
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des Privadas (Argentina), el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (Bolivia), la Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de
Ensino Superior (Brasil), el Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras
(Brasil), el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas (Chile), la Asociacin Colombiana de Universidades
(Colombia), el Consejo Nacional de Rectores (Costa Rica), el Sistema Universitario Cubano (Cuba), el Consejo Nacional de Educacin Superior (Ecuador), la
Universidad de El Salvador (El Salvador), la Conferencia de Rectores de las
Universidades Espaolas (Espaa), la
Universidad de San Carlos de Guatemala (Guatemala), la Universidad Nacional
Autnoma de Honduras (Honduras), la
Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior
(Mxico), el Consejo Nacional de Universidades (Nicaragua), el Consejo de
Rectores de Panam (Panam), la Universidad Nacional de Asuncin (Paraguay), la Asamblea Nacional de Rectores (Per), el Conselho de Reitores das
Universidades Portuguesas (Portugal),
la Asociacin Dominicana de Rectores
de Universidades (Repblica Dominicana), la Universidad de la Repblica (Uruguay) y la Asociacin Venezolana de
Rectores Universitarios (Venezuela).
Como miembros asociados figuran: la
Asociacin de Universidades Grupo
Montevideo (AUGM), el Consejo Superior
2
Segn Convenio Marco de Colaboracin. Disponible en la web: http://www.cuib.org/ documentos/documentos/Convenio%20CUIB-EUA%20(ES).pdf. Consultado el 10/12/08.
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dem.
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I.2.
La Organizacin de Estados
Iberoamericanos para
la Educacin, la Ciencia
y la Cultura
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I.3.
Las universidades
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fue en la I Reunin de Rectores de Universia realizada en Sevilla en 2005 donde los 400 rectores asistentes afirmaron
el compromiso de avanzar en la creacin del EIC; en consecuencia, es un elemento a considerar a la hora de armar el
mapa de los actores y sus actividades
en cuanto a la perspectiva de las alianzas pblico-privadas.
II.
MECANISMOS DE COORDINACIN
INSTITUCIONAL
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TERCERA PARTE
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7.
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El EIC se plante como una superestructura que pretende crear desde arriba un
sistema armonizado para la educacin
superior de los pases iberoamericanos,
es as como ha comenzado su trabajo
con la presentacin de dos programas
avalados por las CIJEG y que gozan del
apoyo poltico para su desarrollo.
Es el caso del Programa Pablo Neruda,
aprobado como iniciativa iberoamericana por la XVII CIJEG (Chile, 2007) y como
programa en la siguiente edicin celebrada en San Salvador en el ao 2008; es la
primera accin concreta dentro del EIC y
se presenta como una modalidad de programa de movilidad acadmica, de mbito subregional y regional y de carcter
multilateral. Est estructurado en redes
temticas conformadas por instituciones
de educacin superior de al menos tres
pases participantes en el programa. La
idea central es que cada pas defina las
reas cientficas prioritarias y haga pblico el listado de programas de postgrado
que podrn participar en el marco del
programa. La condicin para la participacin en este programa es que cuenten
con la acreditacin de la calidad de sus
respectivas agencias nacionales. Los pases que hasta el momento participan en
el Programa son: Argentina, Colombia,
Cuba, Chile, Espaa, Mxico, Portugal y
la subregin de Centroamrica.
El objetivo general del Programa es promover la construccin de un EIC que fa-
vorezca las iniciativas de integracin regional mediante la cooperacin interinstitucional, contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades de formacin
en el nivel de postgrado. Entre los objetivos especficos podemos mencionar
los siguientes1:
Promover la cooperacin multilateral
entre las IES iberoamericanas con el
fin de favorecer sus posibilidades acadmicas y cientficas, como va para
afrontar tanto los requerimientos exigidos como los beneficios que puede
aportar la internacionalizacin de la
educacin superior de postgrado.
Impulsar y facilitar la movilidad de estudiantes con reconocimiento acadmico de los estudios cursados, as
como de profesores, como herramientas para la cooperacin horizontal entre programas, la mejora de la
calidad en la formacin, y la creacin
y fortalecimiento de las capacidades
de desarrollo endgeno.
Impulsar la formacin de doctores especialmente en los pases que presentan dficit en dicho sentido.
Promover la implementacin progresiva de sistemas de acreditacin de
los estudios de postgrado, asegurndola en las reas temticas priorizadas para el programa, as como en
aquellos pases que lo requieran para
desarrollar o completar sus sistemas
nacionales de evaluacin y acreditacin.
1
Programa Iberoamericano de Movilidad Acadmica. Documento base de trminos de referencia, requisitos y procedimientos del Programa Pablo Neruda (2008).
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6.
Particip en esta reunin la Fundacin Carolina y comunic que estudiara la posibilidad de apoyar los
programas de movilidad para que puedan beneficiarse un mayor nmero de docentes y estudiantes de los
pases prioritarios de la Cooperacin Espaola.
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cia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo con una aportacin de 800.000 euros para la puesta en
marcha de la Oficina Tcnica del Programa y de la experiencia piloto.
Siguiendo con el tema de la coordinacin institucional, en este caso para la
implementacin del programa, se conform un Comit Tcnico, integrado por
los pases y los organismos internacionales proponentes, con la misin de establecer los principios poltico-institucionales y los lineamientos principales
GRFICO
6.
sobre los que se disearn las diferentes convocatorias del programa y su financiamiento; se constituy una Unidad
Tcnica Pablo Neruda, con sede en la
OEI (Madrid), y se designaron enlaces
nacionales.
La Unidad Tcnica Pablo Neruda tiene
las funciones de desarrollar las bases
conceptuales del programa, la coordinacin de la gestin de las acciones previstas en el mismo y el establecimiento
de la forma y contenido de los procedimientos para la ejecucin de los proyec-
Fuente: Elaboracin propia basada en el Documento Tcnico Base del Programa Pablo Neruda.
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tos de movilidad acadmica (evaluacin, seleccin, condiciones y procedimientos normalizados de gestin) y dems acciones previstas en el programa.
Los enlaces nacionales del programa
debern hacer pblica la oferta de reas
cientficas prioritarias y los programas
de maestra y doctorado que participarn en las diferentes convocatorias y, finalmente, las instituciones de educacin superior participantes asociadas
en red 3 en un proyecto concreto de intercambio acadmico y de investigacin una vez aprobado por las instancias de valoracin y seleccin de la
respectiva convocatoria sern las responsables de la gestin del programa
atenindose a los trminos de referencia y a los procedimientos de seguimiento que se establezcan desde la
Unidad Tcnica.
El Documento Base del programa
presentado el 23 de julio de 2008 en el
acto de constitucin del Comit Tcnico,
define y justifica la estructura organizativa y seala expresamente que:
El ncleo central del Programa Pablo Neruda
se concibe como un espacio de cooperacin
para la colaboracin entre programas de formacin doctoral y maestras de los diferentes pases iberoamericanos, a travs de la
movilidad de estudiantes y profesores y del
desarrollo de proyectos de investigacin
conjuntos, que apoyados en la acreditacin
previa de la calidad a su vez permitirn mejorar la calidad en la formacin.
3
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rrollo de instrumentos para el reconocimiento como los sistemas de transferencia de crdito. Asimismo, para
atender el principio de reciprocidad
en los intercambios y con el fin de que
todos los pases se puedan beneficiar
de las ventajas derivadas de su participacin en esta iniciativa, el programa buscar establecer un equilibrio
en el flujo de las movilidades que se
realicen en cada red, para lo cual se
establecern criterios de regulacin
de los mismos (cupos por pases, mecanismos compensatorios).
La Iniciativa se ajusta a la concepcin de cooperacin multilateral, horizontal y solidaria entre los pases,
atendiendo a las singularidades y asimetras existentes entre los mismos y
entre las instituciones participantes,
por lo que buscar frmulas que garanticen la contribucin y participacin de todos los pases interesados y
favorecer las medidas compensatorias que permitan sostener el principio del beneficio mutuo.
Las actuaciones que desarrolle favorecern la dimensin institucional sobre la dimensin individual. Se deber
contribuir al fortalecimiento institucional, a travs del desarrollo de capacidades, el aprendizaje institucional,
la mejora de los procesos, el aumento
de la vinculacin y la obtencin de beneficios.
El diseo de las actuaciones e instrumentos buscan explcitamente favorecer los procesos de integracin subregional y regional con el objetivo de
crear tejidos de cooperacin que puedan aprovechar mejor, a la vez que
desarrollar sobre bases concretas, las
oportunidades locales y los procesos
polticos y econmicos asociados a
las Iniciativas de integracin.
La Iniciativa se ajustar tambin a
los principios generales para la construccin del Espacio Iberoamericano
del Conocimiento (EIC) tales como
gradualidad, flexibilidad, priorizacin,
articulacin, calidad, corresponsabilidad, solidaridad y beneficio mutuo 4.
Entre los das 24 y 27 de marzo de 2009
tuvo lugar en La Habana una primera
reunin tcnica para la puesta en marcha de la experiencia piloto del Programa Pablo Neruda con el objetivo de facilitar la participacin y organizacin de
las redes temticas de los programas de
doctorado seleccionados por los pases
participantes en el programa.
Asistieron los enlaces nacionales y representantes de los siete pases iberoamericanos firmantes hasta la fecha (Cuba 5,
Argentina, Chile, Espaa, Portugal, Mxico y Colombia), as como los coordinadores de 29 programas de doctorado
de las reas temticas de: Energas y
4
Documento tcnico de formulacin del Programa Iberoamericano Pablo Neruda. Disponible en la web:
http://www.segib.org/upload/Pablo%20Neruda.pdf.
5
Cuba participa en las redes de todos los programas piloto que se crearon en esta fase, pero a diferencia
del resto de pases involucrados en el programa no coordina o es responsable de ninguno de ellos.
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CUADRO
7.
1. Se flexibiliza el nmero de universidades por pas para permitir la conformacin de redes ms homogneas en cuanto a lneas de inters comn entre los programas.
2. Se flexibiliza el nmero mximo de programas que podrn constituir una red, priorizando los criterios de convergencia y complementariedad de contenidos y lneas de investigacin entre los programas de la red.
3. En cuanto a las acciones de movilidad de doctorandos y profesores se posibilita su adecuacin a un nuevo formato de actividad: seminarios/cursos intensivos terico-prcticos
internacionales. Para dichos seminarios se establece la condicin de que tiene que haber
estudiantes de todos los pases que integran la red y profesores de al menos la mitad de
las instituciones miembros de la red.
4. Se acuerda flexibilizar la distribucin entre profesores y estudiantes del nmero de movilidades acordado por los pases, especialmente en la experiencia piloto ya que es a
partir del trabajo de los profesores en la red que podrn planificarse las actividades ms
idneas para los doctorandos.
5. Aunque la experiencia piloto se desarrollar en el curso de un ao, el horizonte temporal
de cada convocatoria se eleva a tres aos (cada convocatoria incluye: periodo de presentacin de proyectos, valoracin y resolucin, seleccin de candidatos en la red, ejecucin de actividades).
Fuente: Elaboracin propia basada en el Acta de la Reunin Tcnica del Programa Pablo Neruda.
Acta de la Reunin Tcnica del Programa Pablo Neruda, La Habana, 24 al 27 de marzo de 2009.
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lvaro Marchesi en el seminario Metas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios, 16 de junio de 2009 (Madrid).
8
Enmarcado en la Declaracin de las Metas del Milenio y la Educacin para Todos (EPT).
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9
Proyecto Metas educativas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios,
primera versin del documento de debate, OEI, septiembre 2008.
10
http://www.oei.es/noticias/spip.php?article5232, consultada el 15/7/09.
11
dem.
12
http://www.oei.es/metas2021/noticias04.htm, consultada el 15/7/09.
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CUADRO
Meta general
Meta especfica
Incrementar el nmero
de jvenes que finalizan
la Educacin
Secundaria Superior
Sexta: Incrementar la
(ESS).
participacin de los
Aumentar el acceso a la
jvenes en la educacin Educacin Tcnicosecundaria superior, en Profesional (ETP) y a la
la tcnico-profesional y universidad.
en la universitaria.
Apoyar la creacin de
redes universitarias
para la oferta de
postgrados, la
movilidad de
estudiantes e
investigadores y la
colaboracin de
investigadores
iberoamericanos que
trabajan fuera de la
regin.
Indicador
Nivel de logro
Porcentaje de alumnado Situar las tasas de
que completa la ESS.
culminacin de la ESS
entre el 40 y el 70% en
2015 y entre el 60 y el
90% en 2021.
Porcentaje de alumnado Aumento de un 2%
de minoras tnicas,
anual de los alumnos y
poblaciones originarias alumnas de minoras
y afrodescendientes
tnicas, poblaciones
que realizan estudios de originarias y
ETP y universitarios.
afrodescendientes que
acceden a la ETP y de
un 1% de los que
acceden a la
universidad.
Porcentaje de becas de Lograr en 2015 que las
movilidad de los
becas de movilidad de
estudiantes e
estudiantes e
investigadores entre los investigadores en toda
pases iberoamericanos. la regin alcancen a
8.000 alumnos y en
2021 a 20.000 alumnos.
Porcentaje de
investigadores en
jornada completa.
Reforzar la
investigacin cientfica
y tecnolgica y la
Porcentaje de inversin
innovacin en la regin. en I+D en la regin con
respecto
al PIB.
Fuente: Elaboracin propia basada en el documento para el debate del proyecto Metas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios (2008).
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8.
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Una vez estudiados los aspectos tcnicos e institucionales que forman parte
de la conceptualizacin y estructura interna de funcionamiento del EIC, sus
antecedentes, desarrollo y perspectivas
futuras, hemos detectado algunos obstculos significativos que deben ser resueltos para llevar a cabo un proceso
sostenible de convergencia de los sistemas educativos iberoamericanos, cuya
finalidad primordial debe ser el logro de
una mejora en la calidad de la educacin superior y su consecuente aporte al
desarrollo de los pases involucrados.
En este sentido, detallaremos las debilidades observadas con el objeto de
aportar ideas que sean consideradas a
la hora de la toma de decisiones por
parte de los organismos y actores dedicados a la puesta en marcha del espacio.
Un elemento que sin duda genera dificultad es la diferencia entre el diseo
primario del EIC y su relacin con otros
mbitos vinculados a la investigacin, el
conocimiento y la sociedad de la informacin. La estrecha vinculacin entre
los conceptos, tal y como estn planteados hasta el momento, dificulta la comprensin de las fronteras entre un componente y otro dentro de la estructura
conceptual del espacio. A lo anterior se
suma otra deficiencia detectada, relativa
a la falta de informacin con respecto a
las opciones que plantea el EIC. Hay un
conocimiento generalizado de lo que
puede suponer, pero es bastante difcil
conseguir informacin detallada al respecto.
I.
1.
2.
EN EL CAMPO DE LA COOPERACIN
UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA
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3.
4.
104
requiere de una inversin de tiempo y dinero, adems de unas capacidades institucionales que no todos los pases poseen por igual y
que, sin una direccin clara y una
coordinacin constante y oportuna,
ser difcil la labor de articulacin
en torno a un fin comn. Tal trabajo
es una de las etapas previas de
diagnstico para comenzar la adecuacin a una futura convergencia
de los sistemas educativos a escala
internacional.
La pretensin de la internacionalizacin de la educacin superior iberoamericana trae consigo una modificacin en la lgica de actuacin y
razonamiento de los beneficiarios
directos del espacio (docentes,
alumnos e investigadores) que comienzan a demandar financiamiento y facilidades que seran propias
de un sistema iberoamericano y
que, de no ser adecuadamente canalizados por medio de unas instituciones que lleven a cabo planes
slidos y coordinados, puede dar
paso a una dispersin de la cooperacin y a un incremento de la cooperacin informal, aislada de la lgica de un sistema articulado de
educacin superior, y que, seguramente, terminar repitiendo las
mismas prcticas que se quieren
superar con la creacin del EIC.
Un rasgo caracterstico de los actuales instrumentos de cooperacin
dirigidos al sector de la educacin
superior en Iberoamrica es la desarticulacin entre los programas de
II.
EN EL CAMPO DE LA COORDINACIN
INSTITUCIONAL DE LOS ACTORES
INVOLUCRADOS
1.
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2.
3.
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9.
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La cooperacin iberoamericana en educacin superior deber caminar necesariamente junto al Espacio Europeo de
Educacin Superior. Hasta ahora han
recorrido caminos distintos y distantes,
pero necesariamente debern confluir.
Un obstculo en esa convergencia es la
casi absoluta falta de informacin sobre las consecuencias que tendr la
aplicacin del EEES a la dimensin iberoamericana; esa ausencia abarca desde cmo medir el impacto en un escenario a medio/largo plazo hasta algo
tan pragmtico como qu es lo que van
a estudiar los universitarios latinoamericanos que quieran hacer postgrados
en Espaa ya como parte del EEES y,
sobre todo, los cambios en cuanto al
reconocimiento de sus estudios previos, a los efectos de las nuevas titulaciones o hasta las nuevas formas de alcanzar el grado de doctor. La dificultad
aadida es que, parafraseando a un
grupo musical de los aos ochenta, el
futuro ya est aqu: a partir de 2010 se
implanta definitivamente el EEES, desapareciendo, por tanto, los sistemas
nacionales para activar ese sistema
europeo.
La puesta en escena del Espacio Europeo de Educacin Superior, conocido
popularmente como Bolonia, supone un
cambio radical en el modelo educativo
europeo, a la vez que tendr tambin
una especial importancia fuera de las
fronteras acadmicas de ese espacio.
Un espacio que comparten ms de 40
pases, entre los que estn los 27 de la
Unin Europea.
El EEES abre una serie de oportunidades para la mejora de la educacin superior a escala europea, vinculndose
esa reforma a la Agenda de Lisboa. Sin
embargo, en el caso espaol, su puesta
en marcha (obligatoria a partir del curso
2010), choca con toda una serie de obstculos imposibles de tratar aqu
para que ese proceso se lleve a cabo
con xito. Quiz uno de los que ms
destaque es esa especie de ceremonia
de la confusin por la que todava no
se sabe muy bien cmo va a funcionar
en la prctica.
Lo que s es cierto es que supone un
cambio importantsimo que va a afectar
a quienes se incorporen a partir de ahora a las universidades europeas. Se abre
toda una serie de incgnitas, dada la
nula o escasa informacin al respecto,
sobre cmo va a afectar ese cambio a
todos aquellos estudiantes latinoamericanos que depositan sus expectativas
en las universidades europeas. Si ya es
difcil para un estudiante espaol saber
qu y cmo va a estudiar en su futuro
ms prximo, podemos imaginar el nivel
de dificultad que tienen los potenciales
estudiantes latinoamericanos.
Tenemos hasta ahora un corto pero importante bagaje en la cooperacin universitaria eurolatinoamericana que debe
servir de plataforma para la definicin
de las futuras relaciones en este mbito.
Veamos primero cules son las acciones
de la cooperacin eurolatinoamericana
en educacin superior y el marco en el
que se desarrollan.
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I.
LA COOPERACIN
EUROLATINOAMERICANA
EN EDUCACIN SUPERIOR
En la cspide del dilogo poltico institucionalizado entre la Unin EuropeaAmrica Latina y el Caribe, las Cumbres
han venido tratando de forma reiterada
esta cuestin. As, el punto 89 de la Declaracin de Guadalajara (28 y 29 de
mayo de 2004) hace un llamamiento a
contribuir a la mejora de la calidad de la
educacin superior y continuar con el
proceso de construccin del Espacio Comn de Educacin Superior entre la UE
y ALC, mediante la formulacin de estrategias y la aprobacin del desarrollo
del Plan de Accin 2005-2008.
Como subray la Declaracin de la
II Reunin de Ministros de Educacin
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Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea (Mxico, abril de 2005): Consideramos la educacin superior un bien pblico y una responsabilidad pblica, que
favorece y condiciona el progreso en el
conocimiento, el desarrollo, y consecuentemente el bienestar social, la tolerancia y el entendimiento entre las
personas y los pueblos, as como la
adecuada integracin social de los individuos.
La Cumbre de Viena (12 y 13 de mayo de
2006) reforz la Asociacin Estratgica
entre las dos regiones y ha anunciado
una mayor cooperacin en el mbito de
la educacin, especialmente entre universidades, con el fortalecimiento poltico de un espacio comn de Educacin
Superior.
En la Declaracin de la V Cumbre Amrica Latina y Caribe-Unin Europea (Lima,
16 de mayo de 2008), intitulada Respondiendo juntos a las prioridades de
nuestros tiempo, se incluye entre las
medidas que Fomenten un uso coherente tanto de los recursos pblicos
como privados, que complementen la
cooperacin birregional y otros mecanismos internacionales de financiamiento para generar, por medio de la
buena y responsable gobernanza y de
polticas fiscales adecuadas, programas
sociales que conduzcan al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio para
el 2015 y, en el caso de las metas adicionales asumidas por los pases ALC, para
el ao 2020, as como Universalizar la
educacin preescolar, mejorar la calidad
I.1.
Alan
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I.2.
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do de Portugal (96), Francia (91), Alemania (78), Reino Unido (72) y Finlandia
(13). La media de participaciones en la
UE es de 47. Desde Amrica Latina destaca Argentina (147 proyectos), seguida
de Brasil (136), Colombia (72), Nicaragua (15) y Paraguay (11). La media de
participacin en Amrica Latina es de 49.
En total, a lo largo de diez rondas ALFA II,
han participado 770 instituciones de educacin superior en ambas regiones. Una
misma institucin de un pas puede participar en ms de un proyecto y varias instituciones de un mismo pas pueden participar en la misma red del proyecto. El
nmero total de participaciones de instituciones de educacin superior en las 10
rondas de seleccin ha sido de 2.114, con
un promedio de 9,5 instituciones por red.
En el Instrumento de Financiacin de la
Cooperacin al Desarrollo, en el artculo 5 (Programas geogrficos), en el apartado dedicado a educacin, se establece,
vi) fomentar la formacin profesional,
la educacin superior, la formacin permanente, la cooperacin cultural, cientfica y tcnica, los intercambios acadmicos
y culturales y la mejora de la comprensin mutua entre los pases y regiones
socios y la Comunidad 1.
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CUADRO
9.
1. La enseanza superior
Teniendo en cuenta el artculo 6 de la Declaracin de Viena, del artculo 6 del ICD y aprovechando la experiencia de los programas ALFA, ALAN y de los dems programas de educacin abiertos a los pases de Amrica Latina as como la experiencia adquirida en el marco del dilogo sectorial sobre la enseanza superior, se pondr en marcha un programa especfico de Becas de Enseanza Superior en los
pases de la UE, dentro de la fase actual del programa ERASMUS MUNDUS (CAPTULO COOPERACIN EXTERIOR) as como en su nueva fase que ser presentada por la Comisin en 2007.
Es importante que en la preparacin de un futuro programa de cooperacin en este mbito, la visibilidad de la accin, el ttulo del programa y su contenido tengan en cuenta la imagen de marca de la UE
denominacin que se convendr entre la DG RELEX, DG EAC y la DG AIDCO durante la fase de determinacin.
Objetivo
Mediante el apoyo a proyectos conjuntos, la accin tiene por objeto reforzar los vnculos entre las instituciones acadmicas de las dos regiones para contribuir a desarrollar un espacio de enseanza superior comn, teniendo en cuenta, segn la Declaracin de Viena, el fortalecimiento de los vnculos culturales entre las dos regiones.
Debern tenerse en cuenta las enseanzas extradas de la experiencia pasada para la formulacin de
una nueva iniciativa. Se tomarn en cuenta actividades llevadas a cabo en el contexto del espacio comn de enseanza superior ALCUE. Se har un esfuerzo de visibilidad y de comunicacin particular
para favorecer el acceso a las becas de los estudiantes y profesores de nivel socioeconmico bajo y de
los pases ms pobres.
Objetivos especficos
1. Refuerzo de las capacidades de las instituciones de enseanza superior incluso a nivel administrativo; refuerzo del dilogo sobre los sistemas de enseanza superior:
Fortalecer y acercar los sistemas de enseanza superior; favorecer el reconocimiento mutuo entre
las instituciones, en especial en lo que respecta a la enseanza, la formacin y la titulacin; favorecer la movilidad de los docentes.
Favorecer la movilidad de las personas que trabajan en el mbito de la educacin superior y de
los estudiantes.
Apoyar la integracin en redes de las instituciones de enseanza superior, los centros de investigacin, de formacin y las empresas.
Promover y difundir las buenas prcticas y favorecer las sinergias.
Promover la utilizacin de las tecnologas de la informacin.
Promover la colaboracin entre las universidades, las instituciones de enseanza superior, los
centros de investigacin y el mundo de la empresa.
Favorecer medidas apropiadas para asegurar un equilibrio entre pases y gnero, y promover la
participacin de los participantes procedentes de los pases ms pobres.
2. Reforzar la movilidad de los estudiantes postgraduados latinoamericanos de tercer ciclo (prestando
especial atencin a la imagen europea).
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CUADRO
9.
(Continuacin)
Importe
40% del Programa Indicativo Regional. 2007-2013 (223 M)
Beneficiarios directos
Las redes de instituciones de enseanza superior reconocidas oficialmente, los estudiantes de segundo
y tercer ciclo, los participantes en el sector, los profesores e investigadores de las instituciones interesadas.
Se promover la asociacin del mundo de la empresa para vincular educacin/empleo.
Actividades
Proyectos conjuntos desarrollados en las redes de instituciones:
1) apoyo a la capacidad institucional, por ejemplo, establecimiento de planes de estudios conjuntos,
mejora de la gestin de la enseanza universitaria;
2) apoyo a la implantacin de formaciones en mbitos importantes para los pases interesados (ciencias naturales, ingeniera, medicina, tecnologa, ciencias sociales, derecho y en particular, derechos
humanos, educacin bilinge, medio ambiente y mbitos pluridisciplinarios).
Tipos de proyectos conjuntos:
Intercambios de informacin y de experiencias, de buenas prcticas, de acciones de difusin y de
publicaciones.
Estudios, seminarios y formaciones.
Apoyo a la conectividad de las redes.
Movilidad de los participantes en el mbito de la educacin as como de los estudiantes universitarios.
Mtodos, control de calidad.
Indicadores de resultados:
Nmero de acciones generadas, 4.000 becas para latinoamericanos en la UE (objetivo fijado por
[vase COM (2005) 636 final 8/del 08.12/2005, Una asociacin reforzada entre la Unin Europea y
Amrica Latina]).
Experiencias de reformas y acciones realizadas a partir del programa.
Nmero de participantes en los programas y becas.
Representatividad de los pases y de las regiones menos favorecidas.
Perennidad de las redes; utilizacin de sistemas de evaluacin institucionales y sus resultados.
Nmero de tesis y de publicaciones conjuntas.
Flujo de movilidad de estudiantes y de posgraduados.
Visibilidad.
Cdigo DAC: 11420 Educacin superior
Fuente: Comisin Europea: Amrica Latina, Documento de Programa Regional 2007-2013.
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II.
SITUACIN Y PERSPECTIVAS
En poco tiempo se han conseguido significativos avances en el Espacio Eurolatinoamericano de Educacin Superior,
bajo el impulso de las Cumbres Eurolatinoamericanas y en consonancia con la
reordenacin de la poltica europea de
cooperacin hacia Amrica Latina y el
Caribe. Por otro lado, contamos con un
incipiente diseo y aplicacin de la cooperacin iberoamericana en educacin
superior, de la mano de las Cumbres
Iberoamericanas.
Esos caminos son paralelos pero, en
poco tiempo, el espacio iberoamericano se deber adaptar el espacio eurolatinoamericano. Hasta donde hemos podido averiguar no se han establecido
los vnculos necesarios para garantizar
el paso de uno al otro, con la complejidad que supone la implantacin del
EEES.
Sin transformar algunas opiniones en
algo generalizado, es frecuente escuchar
las quejas de quienes, desde Amrica
Latina, tienen como objetivo los estudios de postgrado en Espaa, especialmente los que quieren alcanzar el grado
de doctor. Valga la incongruencia, la informacin es confusa, cuando no inexistente.
Hay, por tanto, bastante trabajo por hacer, especialmente por parte de las instituciones espaolas, que tienen ante s la
enorme tarea de aplicar el EEES sin que
por ello se descuiden los efectos para la
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las conmemoraciones de las independencias de las Repblicas latinoamericanas y de las Cortes de Cdiz.
Otro elemento importante es la absoluta
necesidad de potenciar la dimensin
116
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10.
I.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
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nal y regional. Hasta la fecha no se observa una estrategia clara para armonizar las variables internas de los pases
(capacidades, necesidades, experiencias y potencialidades) con las variables
manejadas en el EIC (internacionalizacin
y convergencia). Y, sin embargo, es crucial, para que sea exitoso, no desvincular
la puesta en funcionamiento de este Espacio de las realidades y prioridades de
la educacin a nivel nacional.
Si tomamos una de las acepciones que
la Real Academia Espaola da con respecto al trmino conclusin, entendida
como proposicin que se pretende probar y que se deduce de las premisas, el
resultado final de esta investigacin va
ms all en alguna medida de las
hiptesis de las que parta y verifica
otras. Por lo tanto, en primer lugar, se
ha comprobado que existe una voluntad
poltica de activar un EIBES a travs del
actual EIC, al estar incluido este objetivo
como parte del discurso de las Cumbres
Iberoamericanas. Pero su traslacin a lo
prctico est todava en sus primeras
fases. De hecho, la mayora de los programas analizados se encuentran en
una fase piloto (como el Programa Pablo
Neruda) o son proyectos que todava no
se han puesto en marcha.
En segundo lugar, la creacin de un espacio iberoamericano se relaciona con
el fortalecimiento de las instituciones
vinculadas a la educacin superior en
Iberoamrica, al igual que la capacidad
financiera y de gestin para la puesta
en marcha de programas de estudios
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Conclusiones y recomendaciones
En cuarto lugar, pero no menos importante, est claro que el diseo institucional para su aplicacin descansa en varias
entidades, lo cual garantiza la pluralidad, pero se pierde terreno en cuanto a
la eficiencia para conseguirlo. El tringulo compuesto por la OEI, la CUIB y la
SEGIB permite la inclusin de tres entidades fundamentales en la construccin
del EIC, pero, hoy por hoy, dificulta su
operatividad, dada, adems, la distinta
naturaleza de cada una de ellas. Es obvio, adems, que la puesta en comn de
una accin requiere que cada una de las
instituciones que en ella participan cedan algo, lo cual por ahora, y bajo los
mecanismos establecidos hasta el momento, parece difcil de conseguir.
II.
RECOMENDACIONES
El alcance de esta investigacin nos permite formular, con cautela, algunas recomendaciones con el fin de mejorar la
implementacin de un espacio iberoamericano para la educacin superior en
el marco del actual EIC.
1.
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2.
3.
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4.
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Conclusiones y recomendaciones
5.
6.
7.
8.
9.
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10.
11.
Ser necesario asumir de forma crtica y objetiva esos doscientos aos de historia y
comprometerse con el futuro, trabajando
con esfuerzo para encontrar soluciones a los
importantes retos que tenemos hoy, en
Europa y en Amrica Latina, ante la globalizacin y sus implicaciones.
En este marco, creemos que es preciso trabajar para que se pueda establecer un pacto social entre los distintos agentes. Un pacto que
d lugar a un nuevo modelo econmico-social, que asegure el crecimiento y, al tiempo,
la redistribucin del excedente de la riqueza
a travs de la universalizacin de la educacin, la sanidad y las pensiones, y que aborde situaciones especficas como las que plantea, por ejemplo, el fenmeno migratorio.
Para ello, se requieren reformas institucionales que permitan ganar seguridad fsica y jurdica ante los desafos globales existentes 1.
1
Rosa Conde y Alfonso Gamo (eds.) (2008): Iberoamrica ante el siglo XXI, Madrid, Fundacin Carolina/Siglo XXI, p. X.
122
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I.
BIBLIOGRAFA
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II.
DECLARACIONES E INFORMES
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Informe del III Foro de Responsables de Educacin Superior, Ciencia e Innovacin, que
tuvo lugar en Buenos Aires el 5 de junio de
2009.
Informe de gestin de la XIX Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Educacin. Creacin y puesta en funcionamiento
del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU), que tuvo lugar en Lisboa el 20
de abril de 2009.
Informe de gestin AUPI. Abril-octubre de
2008. Disponible en la web: http://www.
auip.org/images/stories/archivos/informegestion2008.pdf.
Manifiesto de Crdoba. Reforma universitaria de 1918: La juventud argentina de
Crdoba a los hombres libres de Sudamrica, suscrito el 21 de junio de 1918.
Memorando de Entendimiento sobre la Implementacin de un Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el
Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los Pases del MERCOSUR,
suscrito el 19 de junio de 1998.
Memorando de Entendimiento sobre la Creacin e Implementacin de un Sistema de
Acreditacin de Carreras Universitarias
para el Reconocimiento Regional de la Calidad Acadmica de las Respectivas Titulaciones en el MERCOSUR y Estados Asociados, suscrito el 30 de junio de 2008.
NACIONES UNIDAS, Objetivos de Desarrollo
del Milenio: Una mirada desde Amrica
Latina y el Caribe, 2005.
NACIONES UNIDAS, Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Informe 2006: Una mirada a la
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III.
ENTREVISTAS REALIZADAS
Juan Carlos Toscano. Organizacin de Estados Iberoamericanos. Consultas realizadas a lo largo de la investigacin.
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PRESENTACIN
La Fundacin Carolina se constituye en octubre del ao 2000 como una institucin para la
promocin de las relaciones culturales y la cooperacin en materia educativa y cientfica
entre Espaa y los pases de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, as como con
otros pases con especiales vnculos histricos, culturales o geogrficos.
Por su naturaleza, mandato y funciones la Fundacin Carolina es una institucin nica en
el sistema espaol de cooperacin al desarrollo, as como en el marco de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones.
ACTIVIDADES
Programa de Formacin
Tiene como objeto facilitar la ampliacin de estudios en Espaa de titulados universitarios, profesores, investigadores profesionales iberoamericanos, a travs de tres modalidades de becas:
Postgrado
Doctorado y Estancias Cortas
Formacin Permanente
Se convocan anualmente alrededor de 1.500 becas y ayudas.
Programa de Investigacin
Se realiza a travs del Centro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI) mediante investigaciones directas, una convocatoria anual de Ayudas a la
Investigacin y el desarrollo de lneas de investigacin concertadas con diferentes centros europeos y latinoamericanos. El Programa se articula en torno a cuatro grandes
temas: estudios sobre Amrica Latina, polticas de desarrollo, cohesin social en Amrica
Latina y eficacia de la ayuda al desarrollo.
Programa Internacional de Visitantes
Se dirige a personas y grupos relevantes y con proyeccin de futuro en sus respectivos
pases con el fin de conocer la realidad espaola y establecer contactos con personalidades e instituciones espaolas de su mbito de inters. Existen programas especficos
como Becas Lder, Lderes Hispanos de Estados Unidos, Jvenes Polticos Iberoamericanos o Mujeres Lderes Iberoamericanas.
Programa de Responsabilidad Social de las Empresas
Su objetivo es sensibilizar sobre la importancia de establecer mecanismos de concertacin en los modelos de gestin e incorporar perspectivas de justicia, igualdad y solidaridad, para contribuir a un desarrollo sostenible desde el punto de vista econmico, social
y medioambiental.
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PUBLICACIONES
La Fundacin Carolina, a travs de su Centro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI), ha iniciado una serie de publicaciones que reflejan las
nuevas orientaciones del centro y sus actividades. La Fundacin pretende as servir de
plataforma de difusin de libros que respondan a los criterios de excelencia y relevancia
que definen las actuaciones del CeALCI.
Libros
Los libros son compilaciones de trabajos o monografas, tanto aquellas que hayan sido
elaboradas con apoyo de la Fundacin como aquellas otras que por su inters y concurrencia con sus objetivos as se decida. Los criterios de calidad cientfica de los materiales y de su coincidencia con las prioridades del Centro son por tanto los que determinan
la aceptacin de los proyectos. El primer ttulo de esta coleccin es Las Cumbres Iberoamericanas (1991-2005). Logros y desafos. La obra, elaborada por especialistas espaoles e iberoamericanos bajo la coordinacin del profesor Celestino del Arenal, recoge
la historia, los logros y el futuro de las Cumbres, y ha sido editada en coedicin con
Siglo XXI de Espaa.
Documentos de Trabajo
Bajo la denominacin Documentos de Trabajo se publican los informes finales de los
proyectos de investigacin as como otros trabajos cientficos y/o acadmicos que se
propongan y se consideren que tienen la suficiente calidad e inters para los objetivos
del Centro.
Con un formato ligero y con carcter divulgativo, son el instrumento que sirve para difundir las investigaciones realizadas y promovidas por el CeALCI, especficamente las
propias investigaciones y las resultantes de las ayudas a la investigacin. Adems, pueden ser publicados como Documentos de Trabajo todos aquellos estudios que renan
unos requisitos de calidad establecidos y un formato determinado, previa aceptacin
por el Consejo de Redaccin.
Avances de Investigacin (Edicin electrnica)
Se editan en formato pdf, para su distribucin electrnica y su acceso libre desde las
pginas web, aquellos Avances de Investigacin que, a juicio del centro y con el visto
bueno del investigador, se considera oportuno con el fin de presentar algunos de los resultados iniciales de las investigaciones para su conocimiento por la comunidad cientfica, de tal forma que el autor o autores puedan tener reacciones y comentarios a sus trabajos.
Estos Avances permiten tambin al CeALCI conocer los logros y dificultades en los proyectos de investigacin y modificar o reorientar, si fuera necesario, sus objetivos. En
principio se consideran susceptibles de edicin electrnica en este formato aquellos
avances de investigacin de proyectos que hayan sido objeto de financiacin a travs de
la Convocatoria de Ayudas a la Investigacin, Becas de Estancias Cortas o informes realizados por encargo directo.
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