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Jurisprudencia

Jurisprudencia

xxxx Hernndez
Caso Manjel Anicama

El antecedente al tratamiento jurisdiccional

en materia previsional
Lelly Bermdez Tapia(*)
ndice

Resumen Ejecutivo

1. Presentacin

2. Introduccin

3. Los lineamientos para una teora de los derechos fundamentales

4. Los derechos fundamentales o derechos

humanos (en el mbito internacional)

5. Los derechos fundamentales (derechos

humanos) y los derechos constitucionales
en relacin de equivalencia

6. Los presupuestos procesales de la accin

de amparo

7. El derecho humano, fundamental y constitucional a la pensin

8. El precedente vinculante (concepto)

9. El cambio de precedente vinculante

10. El precedente vinculante en materia previsional

11. Posicin final

"El Tribunal, en caso especfico, considero que el demandante hubo de acreditar todos los requisitos
legales exigidos para la obtencin de la pensin de jubilacin adelantada por reduccin de personal.
Estim, en tal sentido, que la ONP haba desconocido arbitrariamente el derecho constitucional a la
pensin de jubilacin, por lo que orden a dicha entidad cumplir con reconocer dicho derecho con
el demandante y disponer su percepcin desde la fecha de solicitud de la pensin denegada".

1. PRESENTACIN
En los ltimos doce aos el Derecho Peruano ha sufrido y experimentado grandes transformaciones; siendo estos cambios propios de
la dinmica de los tiempos actuales, tiempos en
que la ciencia jurdica se ramifica a la ltima potencia y aparecen especialidades en el Derecho
Constitucional (y por lgicamente en todo el
Derecho Nacional), que de norma meramente
declarativa y enunciativa se ha convertido en
omnipresente.
Este proceso de constitucionalizacin permite en la actualidad que los derechos laborales, en particular los que se desarrollan en
materia previsional, cuenten con un nuevo
enfoque de desarrollo sobre todo en el mbito
jurisdiccional. Por ello analizaremos uno de los
primeros fallos vinculantes en la materia.
2. INTRODUCCIN

(*) Abogada. Asesora Parlamentaria. Maestra

en Derecho Constitucional en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos.

Siendo el Asunto el Recurso de Agravio

Constitucional interpuesta por Don Manuel
Anicama Hernndez contra la Sentencia de la
Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima de fecha 6 de Octubre del 2004,
que declar improcedente la demanda de
Amparo. Los Antecedentes son que con fecha
6 de mayo del 2003, el demandante interpone
accin de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto
que se declare la nulidad de Resolucin N
0000041215-2002-ONP/DC/DL de fecha 2 de
Agosto del 2002, por considerar que vulnera
su derecho fundamental a la pensin, toda
vez que resolvi denegar su solicitud de pen-

sin de jubilacin adelantada. El demandante

manifiesta que ces en sus actividades laborales el 25 de Mayo de 1992 contando con
ms de 20 aos de aportaciones, luego de
que la Autoridad Administrativa de Trabajo
autoriz a su Empresa Empleadora a reducir
personal; sin embargo la demandada al calificar su solicitud de pensin, consider que
las aportaciones efectuadas durante los aos
1964 y 1965 han perdido validez conforme
al Reglamento de la Ley N 13640, por lo
que, incluso si realizara la verificacin de las
aportaciones efectuadas desde 1973 a 1992
no reunira los 20 aos de aportes al Sistema
Nacional de Pensiones, que se requiere como
mnimo para obtener el derecho a la pensin
de jubilacin por reduccin de personal; la
demanda deduce las excepciones de falta
de agotamiento de la va administrativa y de
caducidad, y solicita que se declare improcedente la demanda , por considerar que la va
de amparo no es la adecuada para dilucidar
la pretensin del recurrente, siendo necesario acudir a la va judicial ordinaria, en la cual
existe estacin probatoria.
El Dcimo Cuarto Juzgado Civil de Lima,
con fecha 8 de Enero del 2003, declar fundada
la demanda, en el extremo en que se solicita la
validez de las aportaciones efectuadas en los
aos 1964 y 1965, ordenando su reconocimiento y la verificacin del periodo de aportaciones
de 1973 a 1992, respecto del cul no se ha emitido pronunciamiento administrativo.
La recurrida reform la apelada declarndola improcedente, por estimar que es necesario que la pretensin se ventile en la va judicial

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ordinaria, toda vez que el proceso de amparo

carece de estacin probatoria.
El TC Peruano declar fundada la demanda
de amparo interpuesta contra la oficina de Normalizacin Previsional y, consecuentemente nula
la Resolucin N 0000041215-2002-ONP/DC/DL
19990, la cual denegaba al demandante su solicitud de pensin de jubilacin adelantada.

5. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (DERECHOS HUMANOS) Y LOS DERECHOS

CONSTITUCIONALES EN RELACIN DE
EQUIVALENCIA

El Tribunal, en caso especfico, considero

que el demandante hubo de acreditar todos los
requisitos legales exigidos para la obtencin de
la pensin de jubilacin adelantada por reduccin de personal. Estim, en tal sentido, que la
ONP haba desconocido arbitrariamente el derecho constitucional a la pensin de jubilacin,
por lo que orden a dicha entidad cumplir con
reconocer dicho derecho con el demandante y
disponer su percepcin desde la fecha de solicitud de la pensin denegada.

El TC, establece una relacin de equivalencia

entre las nociones de los derechos fundamentales y los derechos constitucionales (Fundamento
N 4) pese a que se puede considerar que los
derechos fundamentales pueden ser ms amplios que los derechos constitucionales, sin embargo el Tribunal incorpora en el orden constitucional no solamente a los derechos previstos
en su texto, sino tambin a aquellos que puedan
derivarse de la dignidad humana; es decir para
el TC todos los derechos fundamentales son derechos constitucionales. Asimismo el TC indica
que la frase derechos fundamentales se utiliza
en el campo del derecho nacional y el trmino
derechos humanos se utiliza en el campo del
derecho internacional (Fundamento N 6).

3. LOS LINEAMIENTOS PARA UNA TEORA

DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

6. LOS PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA

ACCIN DE AMPARO

As no exista unanimidad doctrinaria para

establecer y determinar lineamientos y elementos para una teora de derechos fundamentales,
resulta convincente para un Estado Constitucional, que una materia de tal importancia como la
Teora de los Derechos Fundamentales, cuente
con lineamientos generales, siendo as como el
TC efectuando su labor de Supremo Interprete de la Constitucin (Art. 201 de la Constitucin de 1993 y 1 de la Ley Orgnica del TC), y
en clase se ha determinado la inversin de las
palabras dando lugar al trmino de Interprete
Supremo, ha establecido en la sentencia del
caso Manuel Anicama Hernndez elementos
propios de una Teora General de los Derechos
Fundamentales.

El TC establece como presupuestos procesales los siguientes:

4. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

DERECHOS HUMANOS (EN EL MBITO
INTERNACIONAL)
El TC seala que el concepto de derechos
fundamentales comprende: los presupuestos
ticos como los componentes jurdicos, significando la relevancia moral de una idea que
compromete la dignidad humana y sus objetivos de autonoma moral, y tambin la relevancia jurdica que convierte a los derechos en
norma bsica material del ordenamiento, y es
instrumento necesario para que el individuo
desarrolle en la sociedad todas sus potencialidades. Los derechos fundamentales expresan
tanto una moralidad bsica como una juridicidad bsica. (Fundamento N 2 primer prrafo)
La conceptualizacin de derechos fundamentales que utiliza el TC al otorgarle importante mencin al elemento de la juridicidad,
presenta a priori un matiz de positivismo jurdico, observndose que el Tribunal considera
que el reconocimiento positivo de los derechos
fundamentales es presupuesto de su exigibilidad como lmite a la accin estatal y de los
sujetos privados, as como tambin es su connotacin tica en tanto sea una concrecin de
el principio y el derecho de la dignidad humana
(Fundamento N 2 segundo prrafo). El TC resalta la clusula de derechos implcitos recogida
por la Constitucin Poltica de 1993 en su Art.
3, como sustento para nuevos derechos fundamentales, NUMERUS APERTUS, tales como,
el derecho a la verdad (Fundamento N 5).

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6.2 El Contenido Constitucionalmente protegido de dicho derecho

Es el segundo presupuesto procesal exigido

por el TC para el proceso de amparo, considera que el mencionado contenido est
dado en mayor o menor grado, por su contenido esencial (Fundamento N 21). Por lo
que el TC identifica el contenido constitucionalmente protegido con el contenido esencial de dicho derecho asumiendo la teora
absoluta del contenido esencial de los derechos fundamentales (Fundamento N 20).

La teora absoluta del contenido esencial

de los derechos fundamentales establece
que todo derecho fundamental tiene un
contenido mnimo, concentrado, esencial
o reducido y alrededor de l un contenido
perifrico. El primero a modo de un ncleo duro del derecho y el segundo como
elemento exterior envoltorio.

El TC, al asumir la teora absoluta del

contenido esencial de los derechos fundamentales tiene como riesgo el que un
determinado derecho fundamental pueda
ser limitado, restringido o vaciado en su
contenido perifrico exterior.

Existe tambin la teora relativa del derecho, la cual sostiene que el contenido
de un derecho fundamental est formado
por un derecho nico y homogneo (y no
por un ncleo duro ms una periferie).

6.1 El Sustento Constitucional directo del

derecho invocado

El Tribunal seala que solamente son tutelados mediante el proceso de amparo

los derecho que tengan un sustento constitucional directo (Fundamento N 9). Es
decir solo aquellos derechos constitucionalmente reconocidos en forma explcita o
implcita marco de referencia que delimita
nominalmente el bien jurdico susceptible
de proteccin (Fundamento N 10).
El Tribunal considera que la nocin de sustento constitucional directo no se circunscribe nicamente a una proteccin normativa del texto constitucional, sino se refiere a
una tutela de la constitucin en sentido material, ello significara que se integrar al texto constitucional los tratados que verse sobre derechos humanos (Fundamento N 9).
Dentro de esta materia, el TC establece
como derechos fundamentales a aquellos
derechos en que su contenido constitucional y directamente protegido precise
ser especificado por una Ley o en mrito
a su propia naturaleza como los derechos
sociales (Fundamento N 11 segundo prrafo) a estos derechos fundamentales
el Tribunal les llama normas principio
(Fundamento N 11 primer prrafo), el TC
seala que los derechos fundamentales
tienen distinta eficacia por la prioridad.
Cabe distinguir los derechos de preceptividad inmediata o autoaplicativos, de
aquellos otros denominados prestacionales, de preceptividad diferida progresivos
o programticos (Fundamento N 13 primer prrafo). Es decir el TC precisa que los
derechos econmicos, sociales y culturales
son derechos fundamentales tan iguales
como los derechos civiles y polticos o los
denominados derechos de defensa, pero
con distinta eficacia porque necesitan de
un proceso de ejecucin de polticas sociales para que el ciudadano pueda gozar de
ellos o ejercitarlos de manera plena (Fundamento N 13 segundo prrafo).

El Tribunal seala que los derechos econmicos sociales y culturales son derechos
fundamentales que tiene la naturaleza
propia de un derecho pblico subjetivo,
antes que la de un derecho de aplicacin
directa. Lo cual no significa que sean creacin del legislador (Fundamento N 14
primer prrafo).

7. EL DERECHO HUMANO, FUNDAMENTAL

Y CONSTITUCIONAL A LA PENSIN
El TC precisa que el derecho fundamental a
la pensin tiene naturaleza de derecho social
de contenido econmico surgido en el trnsito
del estado liberal al estado social del derecho,
impone a los poderes pblicos la obligacin de
proporcionar las prestaciones adecuadas a las
personas en funcin a criterios y requisitos determinados legislativamente, para subvenir sus
necesidades vitales y satisfacer los estndares
de la procura existencial. De esta forma se supera la visin tradicional que supona distintos
niveles de proteccin entre los derechos civiles,
polticos, sociales y econmicos atendiendo
al principio de indivisibilidad de los derechos
fundamentales, y a que cada uno originaba un
complejo de obligaciones de respeto y proteccin negativas - y de promocin positivas
por parte del estado (Fundamento N 32).
EL TC apreciando el Art. 11 de la Constitucin Poltica de 1993, as como el marco terico desarrollado en los fundamentos de esta
sentencia en comento; concluye que el derecho
fundamental a la pensin es un derecho fundamental de configuracin legal y ello significa
que la Ley constituye fuente normativa vital
para determinar el contenido directamente
protegido por dicho derecho fundamental y
dotarle de plena eficacia (Fundamento N 34).

Jurisprudencia
El TC determina en la presente sentencia, el
contenido esencial del derecho fundamental
a la pensin, siendo sus elementos esenciales:
a) acceso al sistema de seguridad social cumpliendo los requisitos legales. b) reconocimiento de una pensin de jubilacin o cesanta, segn los requisitos legales para obtenerla (edad
requerida y determinados aos de aportacin,
o de una pensin de invalidez presentados los
supuestos previstos en la Ley que determinan
su procedencia). c) pretensiones mediante las
cuales se busque preservar el derecho a un
mnimo vital puesto que la pensin tiene una
estrecha relacin con el derecho a la vida. d)
otorgamiento de una pensin de sobrevivencia
luego de cumplir con los requisitos legales para
obtenerla. e) igualdad en el libre acceso a las
prestaciones pensionarias. f) acreditacin de la
titularidad del derecho subjetivo cuyo restablecimiento se invoca.
En la sentencia se establece que las disposiciones legales referidas al reajuste pensionario
o a la estipulacin de un concreto tope mximo
a las pensiones, no se encuentran relacionadas
a aspectos constitucionales protegidos por el
contenido esencial del derecho fundamental a
la pensin, por lo que las pretensiones relacionadas a dichos asuntos debern ser dilucidadas en la va judicial ordinaria correspondiente
(Fundamento N 37).
La determinacin del contenido esencial del
derecho fundamental a la pensin supone una
restriccin en los criterios de procedibilidad de
las demandas de amparo en aras de establecer
pautas ms acordes con la naturaleza de urgencia de este proceso constitucional.

Constitucin. Implica un conjunto de juicios

de valor concomitantes a la interpretacin
y aplicacin de las normas tcnicas y prescriptivas de la Constitucin, que permiten
justificar una determinada opcin escogida
por el Tribunal, a efecto de consolidar la
ideologa, la doctrina y el programa poltico
establecido en el texto supra.

8.3.2 La razn suficiente (ratio decidendi)

Expone una formulacin general del

principio o regla jurdica que se constituye en la base de la decisin especfica,
precisa precisable, que adopta el TC.
Es la consideracin determinante que el
TC ofrece para decidir estimativa o desestimativamente una causa de naturaleza
constitucional, es la regla o principio que
el Tribunal establece y precisa como indispensable y justificable para resolver la
litis. Se trata del fundamento directo de
la decisin, que es la base, basa o puntal
de un precedente vinculante; esta puede
encontrarse expresamente formulada en
la sentencia o puede ser inferida por la va
del anlisis de la decisin adoptada, las
situaciones fcticas y el contenido de las
consideraciones argumentativas.

8.3.3 La razn subsidiaria o accidental

(obiter dicta)

Es aquella parte de la sentencia que ofrece

reflexiones, acotaciones o apostillas jurdicas marginales o aleatorias que no siendo imprescindibles para fundamentar la
decisin adoptada por el TC, se justifican
por razones pedaggicas u orientativas.
Dicha razn coadyuva in genere para proponer respuestas a los distintos aspectos
problemticos que comprende la materia
jurdica objeto del examen. Ergo expone
una visin ms all del caso especfico; o
una ptica global acerca de las aristas de
dicha materia. Aparece en las denominadas sentencias instructivas, las cuales se
caracterizan por realizar a partir del caso
concreto, un amplio desarrollo doctrinario
de la figura o institucin jurdica que cobija el caso de examen de constitucionalidad, su finalidad es orientar la labor de
los operadores del derecho, mediante la
manifestacin de criterios que pueden ser
utilizados en la interpretacin jurisdiccional que estos realicen en los procesos a su
cargo, as como contribuir a que los ciudadanos conozcan y ejerciten sus derechos.

8. EL PRECEDENTE VINCULANTE (CONCEPTO)

8.1 Base Constitucional

Es inexistente, algunos autores creen encontrar su origen en el derecho a la igualdad, y

otros en la motivacin de resoluciones.

8.2 Base legal

Si por regulacin consideramos su existencia en un norma legislativa, esta es

inexistente, lo nico que hace el artculo
VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional es mencionarlo, ms
no lo regula. Su estructura, las razones de
su creacin, sus alcances y los cambios de
lnea jurisprudencial no lo encontramos
en aquella referencia normativa.

8.3 Base Jurisprudencial

Al ser el TC el encargado de crear precedentes vinculantes, habra sido ideal que

su regulacin no lo realice el mismo Supremo Intrprete de la Constitucin. Sin
embargo ante el vaco existente de esta
figura extrapolada obtenida del COMMON LAW, entonces se ha regulado mediante jurisprudencia como:

8.3.1 La razn declarativa teolgica o

axiolgica

Parte de la sentencia constitucional, la cuall

ofrece reflexiones referidas a los valores y
principios polticos contenidos en las normas declarativas y teolgicas insertas en la

8.3.4 La invocacin preceptiva

Parte de la sentencia dnde se colocan las

normas del bloque de constitucionalidad,
utilizadas e interpretadas para la estimacin o desestimacin de la peticin planteada en un proceso constitucional.

8.3.5 La decisin o fallo constitucional

(decisum)

Parte final de la sentencia constitucional, que de conformidad con los juicios

establecidos a travs de la razn declarativa axiolgica, la razn suficiente, la
invocacin normativa y eventualmente
hasta en la razn subsidiaria, precisa las

consecuencias jurdicas establecidas para

el caso objeto de examen constitucional.
Constituye el pronunciamiento expreso y
preciso, por el cual el TC estima o desestima el petitorio de una demanda de naturaleza constitucional, en este contexto
en dicha decisin puede surgir una exhortacin vinculante persuasiva conforme
a cnones establecidos en el caso Edgar
Villanueva N. y 64 congresistas de la Repblica (Exp. N 0006-2003-AI/TC).

8.3.6 La jurisprudencia Constitucional

El Precedente Constitucional Vinculante.La nocin de jurisprudencia se refiere al

conjunto de las decisiones fallos constitucionales emanados del TC, expedidos a
efectos de defender la sper legalidad, jerarqua, contenido y el cabal cumplimiento de las normas pertenecientes al bloque
constitucional. En ese orden de ideas el
precedente constitucional vinculante es
aquella regla jurdica expuesta en un caso
particular y concreto, que el TC decide
establecer como regla general, y que por
ende deviene en parmetro normativo
para la resolucin de futuros procesos de
naturaleza anloga.

El precedente constitucional vinculante tiene por su condicin de tal, efectos como una
Ley, es decir la regla general externalizada
como precedente a partir de un caso concreto,
se convierte en regla preceptiva comn que alcanza a todos los justiciables y que es oponible
frente a los poderes pblicos. La fijacin de un
precedente constitucional, significa que ante la
existencia de una sentencia con unos especficos fundamentos o argumentos y una decisin
en un determinado sentido, ser obligatorio
resolver los futuros casos semejantes segn los
trminos de dicha sentencia.
La competencia del TC para determinar un
precedente vinculante se encuentra sustentada
en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
9. EL CAMBIO DE PRECEDENTE VINCULANTE
La competencia para el apartamiento y sustitucin de un precedente vinculante est sujeta a
los siguientes elementos: a) Expresin de los fundamentos de hecho y de derecho, que sustenten
dicha decisin. b) Expresin declarativa teolgica,
la razn suficiente (ratio decidendi) e invocacin
preceptiva en que se sustenta dicha decisin. c)
Determinacin de sus efectos en el tiempo.
En este sentido, el TC puede disponer excepcionalmente que la aplicacin del precedente vinculante que cambia, opere con lapso
diferido (Vacatio Sententiae), a efectos de salvaguardar la seguridad jurdica que podra producirse con el cambio sbito sorpresivo de la
regla vinculante. La tcnica de eficacia prospectiva del precedente vinculante se propone no
lesionar el nimo de respeto de los justiciables
y de los poderes pblicos mostrasen al precedente anterior, y promover las condiciones de
adecuacin a las reglas contenidas en el nuevo
precedente vinculante.
El TC al momento de cambiar el precedente,
deber optar por establecer lo siguiente: a) Decisin de cambiar de precedente vinculante or-

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denando la aplicacin inmediata de sus efectos,

de modo que las reglas sean aplicables tanto a
los procesos en trmite como a los procesos que
se inician despus de establecido el nuevo precedente. b) Decisin de cambiar de precedente
vinculante, ordenando que su aplicacin sea diferida a una fecha posterior, por lo que no ser
aplicable para aquellas situaciones jurdicas generadas con anterioridad a la decisin del cambio o a los procesos en trmite sucesivos.
Las consecuencias materiales de la variacin de los precedentes vinculantes, genera
unos efectos personales, los cuales pueden ser:
a) Efectos Directos: los cuales producen efectos
para las partes vinculadas al proceso constitucional, frente al cual la sentencia pone fin a la
litis. b) Efectos Indirectos: Se producen para la
ciudadana en general y los poderes pblicos,
puesto que los citados quedan atados, a las
reglas y decisiones que una sentencia constitucional declare como precedente vinculante.
En relacin a los efectos en el tiempo, estos
pueden ser irretroactivos (sentencias sobre demandas de inconstitucionalidad, cumplimiento
y conflictos competenciales, las cuales tienen
efectos irretroactivos, es decir tienen alcances
EX NUNC), retroactivos (sentencias sobre demandas de hbeas crpus, amparo y habeas
data, las cuales tienen efectos retroactivos, ya
que su objeto es reponer las cosas al estado
anterior a la violacin de un derecho constitucional, es decir tiene alcances EX TUNC) de
aplicacin diferida (sentencias con Vacatio Sententiae Prospective Overruling).
10. EL PRECEDENTE VINCULANTE EN MATERIA PREVISIONAL: Determinacin del
contenido esencial del derecho
fundamental a la pensin
Sobre la base de los alcances del derecho
fundamental a la pensin como derecho de
configuracin legal, y lo determinado como
contenido esencial y la estructura de los derechos fundamentales, el TC delimit los lineamientos jurdicos, a las pretensiones que
merecen proteccin a travs del Amparo, por
pertenecer al contenido esencial del derecho
fundamental a la pensin:
a) El contenido esencial lo determina las disposiciones legales que establecen los requisitos de libre acceso al sistema de seguridad social en pensiones, y que permite dar
inicio al periodo de aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones.

amparo, por los supuestos en los que se

deniegue el otorgamiento de una pensin
de sobrevivencia a pesar de cumplir con los
requisitos legales para obtenerla.
e) en caso el valor de igualdad material informa directamente el derecho fundamental
a la pensin, las afectaciones al derecho a
la igualdad como consecuencia del distinto
tratamiento (en la ley en la aplicacin a la
ley) que el sistema dispense a personas en
igual anloga situacin.
f) La titularidad del derecho debe encontrarse debidamente acreditada, tal como se
ha precisado en la presente sentencia No.
0976-2001-AA, Fundamento N 3.
g) Las pretensiones vinculadas a la nivelacin
o reajuste de pensiones, o a la aplicacin
de derechos adquiridos en materia pensionaria, no son susceptibles de proteccin a
travs del proceso de amparo, no solo por
que no forman parte del contenido esencial, sino porque han sido proscritas constitucionalmente mediante la Primera Disposicin Final y artculo 103 de la Constitucin
Poltica de 1993.
En ese sentido el TC en la sentencia del
caso Anicama - a estimado conveniente apartarse, segn lo contemplado en el artculo VII
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, Ley 28237, en lo referente a PRECEDENTE que reza que las sentencias del TC que
adquieren autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo
exprese la sentencia precisando el extremo de
su efecto normativo. Cuando el TC gresuelva
apartndose del precedente, debe expresar los
fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales
se aparta del precedente, y de la abundante
jurisprudencia emitida en materia pensionaria
y establecer nuevos precendentes vinculantes
(Fundamento N 46).
Segn el TC en su pgina webb de precedentes, seala que los Fundamentos Vinculantes se encuentran esgrimidos en los artculos
37 y artculos del 54 al 58 de le Sentencia acotada, asimismo precisa que el Contenido del
Precedente son:
a) Procedencia del amparo en materia pensionaria/ Contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la pensin (Fundamentos 37.a, 37.b, 37.c, 37.d y 37.e),

b El contenido esencial lo determina las disposiciones legales que establecen los requisitos para la obtencin de un derecho a la
pensin.

b) Improcedencia del amparo en materia pensionaria/ Contenido no constitucionalmente protegido del derecho a la pensin (Fundamentos 37.c, 37.f y 37.g), y

c) El derecho fundamental a la pensin tiene

estrecha relacin con el derecho a la vida, el
cul es acorde con el Principio Derecho de
Dignidad, es decir con la trascendencia vital
propia de una dimensin sustancial de la
vida, por ser una pretensin que busca obtener el derecho a un ingreso mnimo vital.

c) Reglas procesales aplicables a los procesos de amparo en trmite relacionados con

pensiones y que no cumplen con los requisitos de procedibilidad (Fundamentos del
54 al 58).

d) Asimismo, an cuando a PRIMA FACIE, las

pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, no forman parte del contenido esencial
del derecho fundamental a la pensin, estas
son susceptibles de proteccin a travs del

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Finalmente, el TC establece como va jurisdiccional ordinaria, para la dilucidacin de

asuntos previsionales - que no versen sobre el
contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin - al proceso
contencioso administrativo. Estima el TC que
en tanto la Administracin Pblica es la encar-

gada de efectuar el otorgamiento de las pensiones una vez cumplidos los requisitos legales,
es el proceso contencioso administrativo la va
idnea para solicitar la nulidad de los actos
administrativos que se consideren contrarios a
los derechos subjetivos que, no obstante relacionarse con materia previsional, no integran el
contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la pensin (Fundamento N 51).
Apreciando el Fundamento No. 51 se podra
considerar que el incumplimiento de obligaciones legales o administrativas, son materia que
en principio tambin pudo verse a travs de un
proceso de cumplimiento. En ese sentido, existira la incgnita respecto de si toda la materia
previsional, que no forma parte del contenido
esencial del derecho fundamental a la pensin,
tendra que resolverse en la va del proceso
contencioso administrativo. Ello significara,
por otro lado, la exclusin de temas previsionales (no integrantes del contenido esencial del
derecho a la pensin) para ser esclarecidos en
el proceso de cumplimiento.
Frente a esta aparente oscuridad, el TC verbi gracia en el caso Maximiliano Villanueva Valverde (Sentencia del 29.12.2005 recada en Exp.
N 0168-2005-PC TC), ha establecido un conjunto de requisitos comunes a toda norma legal
y acto administrativo para que sean exigibles a
travs de un proceso de cumplimiento. En ese
entendimiento, las demandas de cumplimiento
que versen sobre materia pensionaria, debern
verificar los requisitos de procedibilidad establecidos por el TC en dicha sentencia, por el
contrario las demandas de cumplimiento que
no estn acorde con los requisitos comunes
exigidos, debern seguir las reglas procesales
establecidas en el caso Manuel Anicama Hernndez, es decir, dilucidarse en la va del proceso contencioso administrativo (Fundamento N
28 de la sentencia del caso Maximiliano Villanueva Valverde). Con ello no obstante tenerse
que observar con mucho cuidado los requisitos
del proceso de cumplimiento para el caso de
materias pensionarias.
11. POSICIN FINAL
El fallo fue fundado y su aplicacin en el
tiempo fue inmediata, se podra considerar
que: a) En el punto resolutivo 4 se invoca el
artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional para sustentar el precedente contenido en el Fundamento N 37.
En el caso de los Fundamentos 54 al 58, sobre
reglas procesales para aplicar el precedente a
los expedientes en trmite, no se hace referencia al citado artculo VII pero se menciona que
son vinculantes (Punto Resolutivo 5), y b) En el
punto resolutivo 4 del caso Bayln, se seala
que los fundamentos 53, 60 y 61 del caso Anicama son Vinculantes para los jueces. El Fundamento N 53 de la sentencia del caso Anicama, es una cita a la Ley que regula el proceso
contencioso administrativo (Ley 27584) sobre
la competencia territorial para conocer estos
procesos. El Fundamento N 60 de la sentencia del caso Anicama, se relaciona con la jurisprudencia del Tribunal en materia pensionaria,
que deber ser observada por los jueces que
reconozcan estos casos en vas diferentes al
amparo. El Fundamento N 61 de la sentencia
del caso Anicama, es una exhortacin al Poder
Judicial para crear ms juzgados en lo contencioso administrativo.