REFORMA AGRRIA: DE UMA QUESTO SCIO-POLTICA A UMA

REALIDADE JURDICA

Gabriela Mrcia Gonalves1

Rafael Henrique da Silva Freire2
Ana Paula de Ftima Coelho3
Palavras-chave: reforma agrria, poltica; realidade agrria.

1 O USO DA TERRA AGRRIA NA HISTRIA

A histria nos mostra, como os escritos bblicos referentes a Moiss em relao

terra prometida, que o uso adequado da terra, desde o cultivo ao aproveitamento, deveria
pautar-se em regras, como foram estabelecidas no Declogo de Moiss as 12 tribos.
O Cdigo de Hamurabi, de origem babilnica, datado de 1.690 a.C, foi o primeiro
Cdigo agrrio da humanidade. Em 280 artigos, 65 eram dedicados a questes agrrias,
deliberando sobre o cultivo, a distribuio e a conservao da terra, bem como as regras de
proteo a agricultores e pastores, e a garantia de proteo dos produtores diante de situaes
adversas, como por exemplo, devido fora da natureza que destrusse a lavoura, o agricultor
no pagava juros no ano seguinte, bem como no era obrigado a pagar o credor naquele ano.
Seguindo tambm esta mesma linha de raciocnio, encontramos a Lei das XII Tbuas,
de 450 a.C, sendo resultante da luta entre patrcios e plebeus, contendo regras agrrias,
especialmente a proteo ao possuidor e a usucapio.

1 Acadmica do 7 perodo do Curso de Direito da UEMG/Unidade Passos. 2 Acadmico do 7 perodo do

Curso de Direito da UEMG/Unidade Passos.
3
Professora do curso de Direito da UEMG/Unidade Passos. Orientadora deste artigo.

Notamos que diversos povos da antiguidade (hebreus, judeus e romanos), possuam

uma viso social muito aguada no que diz respeito a terra e o seu uso, valendo-se do combate
a concentrao agrria nas mos de poucos.
No entanto, propor, defender, debater e colocar em prtica a reforma agrria, nunca foi
uma tarefa fcil. Havia no Imprio Romano, a Lei Licnia dos irmos Gracco e Jlio Csar,
que garantia terras aos cidados pobres e veteranos de guerra, tendo Tibrio Gracco atravs da
Lex Semprnia em 133 a. C, fixados regras que norteavam a reforma agrria.
Diante desta preocupao histrica, cultural e realista, observamos que a reforma
agrria no to somente uma questo social ou meramente poltica. Adotada em diversos
debates polticos, usada em muitas situaes de maneira errnea, derramadas do contexto
jurdico. (Disponvel em: <http://pt.scribd.com/doc/28831345/APOSTILA-DIREITOAGRARIO>. Acesso em: 02/02/2015)

2 REFORMA AGRRIA UMA NECESSIDADE SOCIAL E POLTICA

Uma das grandes necessidades sociais contemporneas que se faa a reforma
agrria, ou seja, que corra a devida e efetiva distribuio de terras rurais produtivas no pas.
bom que se entenda que tal reforma consiste na redistribuio de terras
(propriedades rurais), para que as mesmas cumpram sua funo social, que um princpio
constitucionalmente garantido, previsto nos artigos 184 a 191 da CF/88.

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

(grifo nosso). (BRASIL, 1988)

O que faz com que a funo social seja descumprida o aproveitamento irracional e
inadequado das terras rurais no pas, logo podemos entender que a formao dos latifndios,
sobretudo as grandes extenses de terra agrria inutilizada ou subutilizada. Ento, a
redistribuio das terras oportunizada pela concretizao da reforma agrria
consequentemente diminuiria significativamente a formao dos latifndios e contribuiria
para a efetivao da constitucional funo social da terra.
Outro benefcio trazido pela reforma agrria seria o combate inflao dos
alimentos, pois nesse sentido o governo investiria na agricultura familiar, ao invs de
aumentar a taxa de juros em relao aos alimentos e sua produo. J analisava o agrarista
Plnio de Arruda Sampaio:

Se h uma questo agrria, s h um meio de resolv-la: alterando essa estrutura

mediante uma reforma agrria. Isto consiste fundamentalmente na destruio do
poder das foras que hoje dominam o mundo rural e impem uma dinmica agrcola
perversa; e em sua substituio por outras foras aptas a imprimir uma dinmica
econmica e ambientalmente mais equilibrada e socialmente mais justa. Substituir
os poderes existentes no campo por novos poderes constitui a essncia mesma dos
processos de reforma agrria. Dado que atualmente o poder maior no campo est em
mos das agroindstrias que controlam a proviso de insumos e o escoamento da
produo, poder-se-ia questionar a necessidade de uma reforma agrria, j que esta
consiste essencialmente na distribuio entre a populao rural de terras
concentradas em mos de um reduzido nmero de grandes empresas agrcolas.
(Disponvel em: <http://lucianagenro.com.br/programa/reforma-agraria>. Acesso
em: 02/02/2015)

Com isso percebemos que o principal problema que faz com que a reforma agrria
seja necessria, que h uma grande concentrao de terras nas mos de poucos proprietrios,
mais precisamente falando, concentradas nas mos das grandes empresas. O gegrafo Wagner
de Cerqueira e Francisco, em seu artigo Reforma Agrria, publicado pelo site Brasil Escola,
explica que:
Conforme o Estatuto da Terra, criado em 1964, o Estado tem a obrigao de garantir
o direito ao acesso terra para quem nela vive e trabalha. No entanto, esse estatuto
no posto em prtica, visto que vrias famlias camponesas so expulsas do
campo, tendo suas propriedades adquiridas por grandes latifundirios. (Disponvel
em: <http://www.brasilescola.com/sociologia/reforma-agraria.htm >. Acesso em:
02/02/2015)

A reforma agrria seria uma espcie de condio para que essas atividades
camponesas e tambm o campo sejam preservados. Isso porque o agronegcio faz parte da
monocultura. E ecologicamente falando, sabido que esse tipo de sistema devastador e
causa um enorme desequilbrio ambiental. Assim a reforma agrria necessria tambm no
combate a formao dos grandes latifndios. No artigo referido acima, Wagner de Cerqueira
tambm nos informa que:
No Brasil, historicamente h uma distribuio desigual de terras. Esse problema teve
incio em 1530, com a criao das capitanias hereditrias e do sistema de sesmarias
(distribuio de terra pela Coroa portuguesa a quem tivesse condies de produzir,
tendo que pagar para a Coroa um sexto da produo). Essa poltica de aquisio da
terra formou vrios latifndios. Em 1822, com a independncia do Brasil, a
demarcao de imveis rurais ocorreu atravs da lei do mais forte, resultando em
grande violncia e concentrao de terras para poucos proprietrios, sendo esse
problema prolongado at os dias atuais. (Disponvel em:
<http://www.brasilescola.com/sociologia/reforma-agraria.htm>. Acesso em:
10/02/2015)

A questo agrria tem contornos polticos, vez que interessa aos proprietrios e/ou
possuidores que tero a oportunidade de trabalhar e produzir a terra agrria, quanto interessam
a coletividade que vo contar com a produo de alimentos. Cssio Marcelo Arruda Ericeira,
Procurador Federal e membro da Advocacia Geral da Unio, no seu artigo A Importncia da
Reforma agrria, publicado pelo site Contedo Jurdico, diz que:
V-se que a destinao da terra deve ser promovida com o objetivo de assegurar
consubstancialmente seu fim social e econmico. Combatendo as polticas
tradicionais estimuladoras de latifndios e de especulao imobiliria, que somente
acarretam perdas econmicas e sociais de larga escala, bem como as gritantes e
assoladoras prticas depredatrias vistas todos os dias, nas matas e nos solos ptrios,
para ceder lugar s vias coerentes, justas e racionais de explorao rural, assim,
alcanaremos a to desejada reforma agrria, que por tantas vezes parece ser
duvidosa ou distante. preciso tambm, impedir todas as possibilidades de
apropriao indevida de terras pblicas por uma minoria privilegiada. Estimular a
abertura de crditos, verbas e incentivos para todos que comprovem suas
necessidades em investir na terra, do pequeno ao grande proprietrio. (Disponvel
em: <http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-importancia-da-reformaagraria,48824.html>. Acesso em: 10/02/2015)

Plnio Arruda Sampaio, em uma entrevista ao Portal Terra no dia 02 de agosto de

2010, disse que o PSOL (Partido Socialismo e Liberdade) adotou uma proposta de reforma
agrria, onde estabelecido que, as fazendas podero ter at 1000 (mil) hectares, ou seja, 500
4

alqueires de terras. Ento, essa seria uma das solues para evitar que haja uma grande
concentrao de terras nas mos de poucas e grandes empresas (muitas dessas so empresas
internacionais) que no esto focadas na produo de alimento, mas sim na exportao de
commodities. (Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=I-bz53e00IE>. Acesso
em: 10/02/2015)
Outra pauta que abordada nessa proposta de reforma agrria visa o respeito e a
proteo aos direitos dos povos indgenas do pas, consistindo na demarcao de todas as
terras indgenas. Os indgenas que desde a colonizao do Brasil, vem perdendo seu territrio
para o agronegcio de maneira intensa. A demarcao dessas terras indgenas vem como uma
espcie garantia a preservao social, econmica e cultural dos ndios brasileiros. Renata da
Silva Carvalho, em um artigo publicado no site DomTotal, fala o porque da importncia da
demarcao das terra indgenas:

A regularizao das terras indgenas, por meio da demarcao, de fundamental

importncia para a sobrevivncia fsica e cultural dos vrios povos indgenas que
vivem no Brasil. Sabe-se que assegurar o direito terra para os ndios significa no
s assegurar sua subsistncia, mas tambm garantir o espao cultural necessrio
atualizao de suas tradies. (Disponvel em: <http:
http://www.domtotal.com/direito/pagina/detalhe/29871/fique-por-dentro-terrasindigenas >. Acesso em: 10/02/2015)

Outra prioridade adotada pelo PSOL (Partido Socialismo e Liberdade) no projeto de

reforma agrria a questo da agricultura familiar. Na proposta publicada no site da expresidencivel Luciana Genro, consta que:

Nos ltimos anos, o governo tem dado prioridade total ao agronegcio de larga
escala. Nossa prioridade ser a agricultura familiar com vistas a assegurar a
soberania alimentar, a justa e equitativa distribuio das terras produtivas e a
gerao de empregos no campo. Alm disso, h inmeros estudos que mostram que
a agricultura familiar tem tido desempenho mais produtivo do que as grandes
propriedades vinculadas ao agronegcio, tanto no que se refere eficincia
produtiva e ao aproveitamento da terra, quanto ao retorno econmico do pas com
taxa superior de gerao de emprego, distribuio de renda e aproveitamento de
recursos e financiamentos pblicos. (Disponvel em:
<http://lucianagenro.com.br/programa/reforma-agraria/>. Acesso em: 18/02/2015)

Partindo desse entendimento, podemos compreender os grandes benefcios que o

investimento na agricultura familiar poderia trazer no aspecto ambiental, sociocultural, como
tambm no aspecto relacionado produo de alimentos.
Vilson Marcos Testa, em seu artigo A importncia da agricultura familiar,
publicado pelo site Dia de Campo, destaca os referidos benefcios da agricultura familiar
(AF):

A AF contribui para regular e reduzir os preos dos alimentos e matrias-primas

agropecurias e, com isso, ajuda a controlar a inflao e aumentar a competitividade
industrial, j que reduz o custo dos alimentos dos trabalhadores. Esta uma das
formas da AF transferir mais renda para outros setores de um pas, mais do que
outros modos de produo. Isto se d porque, na condio de gestor, trabalhador e
proprietrio do estabelecimento agrcola, a maioria dos agricultores familiares utiliza
a remunerao mnima do seu trabalho e do seu patrimnio, como critrio bsico
para decidir se continua ou no na agricultura, geralmente ignorando taxas de
gesto, parte dos direitos dos trabalhadores e o aluguel ou juro da prpria terra, entre
outros.

(Disponvel

em:

<

http://www.diadecampo.com.br/zpublisher/materias/Materia.asp?
id=20915&secao=Colunas%20e%20Artigos>. Acesso em: 18/02/2015)

E para reiterar e fundamentar esse benefcio que a agricultura famlia proporciona, a

ONU (organizao das Naes Unidas) fez um relatrio afirmando que 80% dos alimentos
consumidos no mundo so advindos da agricultura familiar. O site Portal Brasil, em uma
matria publicada em outubro de 2104, nos traz essa informao:

No Brasil, a agricultura familiar representa 84% de todas as propriedades rurais do

Pas e emprega pelo menos cinco milhes de famlias. Por outro lado, a modalidade
agrcola ocupa apenas 24,3% do total da rea utilizada por estabelecimentos
agropecurios. O documento da ONU tambm menciona que a agricultura familiar
produz cerca de 80% dos alimentos consumidos e preserva 75% dos recursos
agrcolas do planeta. A agricultura familiar, no Brasil, responsvel pela maioria dos
que chegam mesa da populao, como o leite (58%), a mandioca (83%) e o feijo

(70%).

(Disponvel

em:

<http://www.brasil.gov.br/economia-e-

emprego/2014/10/onu-reforca-a-importancia-da-agricultura-familiar >. Acesso em:

18/02/2015)

Desta feita, observamos que a agricultura familiar possui um peso muito importante
em se tratando da reforma agrria, deixando de ser uma mera coadjuvante nos planos de
governos e diretrizes governamentais, passando a ser a protagonista deste cenrio, como diz o
site da Conab (Companhia Nacional de Abastecimento):
A agricultura familiar gera mais de 80% da ocupao no setor rural e responde no
Brasil por sete de cada 10 empregos no campo e por cerca de 40% da produo agrcola.
Atualmente a maior parte dos alimentos que abastecem a mesa dos brasileiros vem das
pequenas propriedades. A agricultura familiar favorece o emprego de prticas produtivas
ecologicamente mais equilibradas, como a diversificao de cultivos, o menor uso de insumos
industriais e a preservao do patrimnio gentico. Em 2009, cerca de 60% dos alimentos que
compuseram a cesta alimentar distribuda pela Conab originaram-se da Agricultura Familiar
(Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1125>. Acesso em: 28/05/2015)

3 REFORMA AGRRIA UMA REALIDADE JURDICA

A reforma agrria uma realidade jurdica. Possui embasamento legal, fora

normativa, e est prevista no ventre da nossa Constituio Federal de 1988. Isto nos mostra
que a questo agrria no um golpe poltico, no uma ideologia partidria, nunca foi uma
bandeira somente da classe trabalhadora, agricultora, produtora. Esta por sua vez, uma
preocupao social, imbuda de regras que h muito tempo atrs j foram traadas e tidas
como necessrias.
Mudar a concepo da sociedade, principalmente dos polticos, sobre a reforma
agrria, o primeiro passo para a efetivao da mesma. Para tal, necessria a compreenso
7

daquilo que venha a ser o Direito Agrrio, como conceitua Paulo Torminn Borges: Direito
Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do
homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o
enriquecimento

da

comunidade.

(Disponvel

<http://pt.scribd.com/doc/28831345/APOSTILA-DIREITO-AGRARIO>.

Acesso

em:
em:

28/05/2015)
vlido ressaltar que o Direito Agrrio vai alm da regulao da atividade agrria,
visa oferecer uma estabilidade social e econmica frente a terra e os seus domnios. Este por
sua vez necessita de complementao, no sendo um Direito independente, ou seja, regendo
por si s. assim em todo o ordenamento jurdico, onde outras fontes so necessrias para
suprir as lacunas do cdigo especfico. Mas de tudo, algo certo: o Direito Agrrio, bem
como o seu estudo e aplicao, uma necessidade atual e evidente.
Conforme Emilio Alberto Maya Gischkow, apud Marques, a atividade agrria se
subdivide em atividade imediata: tendo por objeto a terra considerada em sentido lato e a
atuao humana em relao a todos os recursos da natureza; os objetivos e instrumentos dessa
atividade: envolvendo a preservao dos recursos naturais a atividade extrativa, a captura de
seres orgnicos e a ao produtiva (agricultura e pecuria); atividades conexas: transporte,
industrializao e comrcio dos produtos. A atividade agrria tpica se divide em: lavoura
temporria e permanente; pecuria de pequeno, mdio e grande porte.
Partindo deste entendimento, precisamos identificar o enquadramento de
determinada atividade agrria, para assim dentro de uma possvel reforma, dar-se- o seu
devido lugar. Tambm fundamental atentar-se a maneira como se dar a propositura desta
reforma, bem como a maneira como esta ser conduzida.
Quando se trata da reforma agrria, que logicamente passar pelo crivo do Congresso
Nacional, inmeros anseios e motivaes esto atrelados a este fator, o que talvez, seja a
justificativa para que a mesma no tenha ainda vigorado no Brasil.
Como j dito, a funo social da terra dever prevalecer. A reforma e suas diretrizes
devero pautar-se sob o prisma da incluso social, da proteo da terra, da garantia de direitos,
da distribuio racional, e da finalidade econmica. Ou seja, tudo isto levando em

considerao um nico objetivo: proporcionar uma igualdade atravs da redistribuio das

terras queles que nada tm.
Assim, basear-se nos princpios do Direito Agrrio Brasileiro importante para o
estabelecimento das bases que proporcionaro a desejada reforma, como nos mostra Benedito
F. Marques (2007, p. 22), pautando nos escritos de diversos autores agraristas:

Monoplio legislativo da Unio (art. 22, I, da CF); 2. A utilizao da terra se

sobrepe titulao dominial (funo social); 3. A propriedade da terra garantida,
mas condicionada ao cumprimento da funo social (artigos 5, XXII e XXIII; art.
170; art. 184, da CF/88); 4. O Direito Agrrio dicotmico: compreende a poltica
de reforma (reforma agrria) e a poltica de desenvolvimento (poltica agrcola); 5.
Prevalncia do interesse pblico sobre o individual nas normas jurdicas agrrias; 6.
Constante necessidade de reformulao da estrutura fundiria 7. Fortalecimento do
esprito comunitrio, via cooperativas e associaes; 8. Combate ao latifndio,
minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos mercenrios da terra; 9.
Privatizao dos imveis rurais pblicos;10. Proteo propriedade familiar,
pequena e mdia propriedade (e fortalecimento); 11. Fortalecimento da empresa
agrria 12. Proteo da propriedade consorcial indgena; 13. O dimensionamento
eficaz das reas explorveis (mdulo); 14. Proteo ao trabalhador rural; 15. A
conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente.

Levando-se em considerao os princpios acima citados, conclumos que a terra

um bem de produo, possui conotao especfica e se diferencia dos outros meios
produtivos. Devendo, atravs da funo social, receber um tratamento diferenciado, baseado
nos interesses e necessidades especiais, no respeito produo de qualidade e, se torna
primordial o embasamento sustentvel destas aes, a fim de zelar pelo meio ambiente em sua
totalidade.
A Constituio Federal de 1988 aponta trs institutos para a reforma nas terras agrrias
no Brasil: o imposto sobre a propriedade territorial rural, a reforma agrria e a poltica
agrcola ou poltica de desenvolvimento rural. Assim, partimos do art. 170 da CF/88 que trata
da ordem econmica, valorizando o trabalho humano e a livre iniciativa, prezando pelos
ditames da justia social. Estes institutos esto em consonncia com alguns princpios
constitucionais fundamentais como o art. 1 da CF/88 os quais se destacam a cidadania, a
dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, como
tambm os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil previsto no art. 3 da
CF/88, a saber:

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao. (BRASIL, 1988)

CONCLUSO
Conclui-se que a reforma agrria trar benefcios dentro do mbito econmico, social
e produtivo do pas, pois a redistribuio de terras e o investimento na agricultura familiar
algo que urgentemente precisa ser feito. Baseando-se no fato de sermos um pas rico em
recursos (matria-prima), aumentaria consideravelmente a produo de alimentos,
consequentemente combatendo a pobreza dentro do meio rural e trazendo uma melhor
qualidade de vida a todos.
A reforma tambm benfica no sentido cultural, uma vez que protegeria e ampliaria
o direito dos indgenas brasileiros, esses que tem sofrido tanto com a ocupao que o
agronegcio tem feito das propriedades rurais ao longo dos anos.
Deste modo, a funo social de propriedade constitucionalmente prevista seria de
fato respeitada, pois o que acontece hoje em dia com relao aos grandes latifndios um
total desrespeito para com a funo social.

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
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90cd03256561007ba04b?OpenDocument

12