ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

MANUAL BSICO

VOLUME I
ELEMENTOS FUNDAMENTAIS

Rio de Janeiro
2009

Impresso no Brasil/Printed in Brazil

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS - proibida a reproduo total ou
parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, salvo com autorizao, por
escrito, da Escola Superior de Guerra ESG
Reimp.,rev. 2011

Escola Superior de Guerra (Brasil)

Manual Bsico: Elementos Fundamentais. Reimpr. rev.
Rio de Janeiro, 2011
3 v.
A obra composta de: v. I Elementos Fundamentais. v. II
Assuntos Especficos. v. III Mtodo para o Planejamento
Estratgico da ESG.
1. Fundamentos. 2. Brasil - Poltica e Governo. 3. Segurana e
Defesa Nacionais. 4. Mtodo para o Planejamento Estratgico
da ESG.

NDICE
Parte I

FUNDAMENTOS

CAPTULO I - FUNDAMENTOS AXIOLGICOS

11
Seo 1 - Valores
11
Seo 2 - Princpios
15
Seo 3 Caractersticas
17
CAPTULO II - CONCEITOS FUNDAMENTAIS
18
Seo 1 - Objetivos Nacionais
18
1.1 - Introduo
18
1.2 - Objetivos Individuais
19
1.3 - Objetivos Grupais
19
1.4 - Objetivos Nacionais (ON)
20
1.4.1- Conceituao
20
1.4.2 - Objetivos Fundamentais (OF)
21
1.4.2.1 - Conceituao
21
1.4.2.2 - Identificao
22
1.4.2.3 - Caracterizao
22
1.4.3 - Objetivos de Estado (OE)
25
1.4.4 - Objetivos de Governo (OG)
25
1.5 - Fatores Condicionantes para a Identificao e o Estabelecimento dos Objetivos Nacionais (Fundamentais, de Estado e
de Governo)
26
1.5.1 - Fatores Condicionantes Internos
27
1.5.1.1 - Fatores Condicionantes Humanos
27
1.5.1.2 - Fatores Condicionantes Fisiogrficos
28
3

1.5.1.3 - Fatores Condicionantes Institucionais

1.5.2 - Fatores Condicionantes Externos
Seo 2 - Poder Nacional
2.1 - Conceito
2.2 Caractersticas
2.2.1 - Sentido Instrumental
2.2.2 - Carter de Integralidade
2.2.3 - Relatividade
2.3 - Estrutura
2.3.1 - Introduo
2.3.2 - Fundamentos
2.3.3 - Fatores
2.3.4 - Organizaes e Funes
2.4 - Expresses
2.5 Avaliao do Poder Nacional
2.6 - Preparo e Emprego
2.6.1 - Potencial e Poder
2.6.2 - mbitos de Atuao
2.6.3 - Projeo
2.6.4 - Expanso
2.6.5 - Estatura Poltico-Estratgica
Seo 3 - Poltica Nacional
3.1 - Poltica
3.1.1 - Conceituao
3.1.2 - Poltica e Poder
3.1.3 - Poltica e tica
3.2 - Poltica Nacional
3.3 - Poltica de Estado
3.4 - Poltica de Governo
3.5 - Desdobramento da Poltica de Governo
Seo 4 - Estratgia Nacional
4.1 - Estratgia
4.1.1 - Conceituao
4

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30
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32
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49

4.1.2 - bices
4.1.3 - Aes Estratgicas
4.2 - Conflitos e Crises
4.2.1 - Conceituao
4.2.2 - Tipos de Crise
4.3 - Estratgia Nacional
4.3.1 - Conceituao
4.3.2 - Correlao com a Poltica Nacional
4.4 - Estratgia de Estado
4.5 - Estratgia de Governo

49
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50
50
52
53
53
54
55
55

CAPTULO III - CAMPOS DE ATUAO DO PODER NACIONAL

Seo 1 - Desenvolvimento Nacional
57
1.1 - Desenvolvimento
57
1.2 - Desenvolvimento Nacional
58
1.2.1 - Conceituao
58
1.2.2 - Desenvolvimento Nacional e as Polticas de Estado e de
Governo
59
1.2.3 - Caractersticas
60
1.2.4 - Avaliao
62
1.2.5 - Desenvolvimento Nacional e as Estratgias de Estado e
de Governo
63
Seo 2 - Segurana e Defesa Nacionais
64
2.1 - Conceitos Bsicos
64
2.1.1 - Introduo
64
2.1.2 - Segurana
64
2.1.3 - Defesa
65
2.2 - Nveis de Segurana e Defesa
66
2.2.1 - Individual
66
2.2.2 - Comunitria
66
2.2.3 - Nacional
67
2.2.4 - Coletiva
67
2.3 - Segurana e Defesa Pblicas
67
5

2.3.1 - Conceitos
2.3.1.1 - Segurana Pblica
2.3.1.2 - Defesa Pblica
2.4 - Segurana e Defesa Nacionais
2.4.1 - Introduo
2.4.2 - Conceitos
2.4.2.1 - Segurana Nacional
2.4.2.2 - Defesa Nacional
2.4.3 - mbitos de Atuao
2.4.3.1 - Aes de Defesa Externa
2.4.3.2 - Aes de Defesa Interna
2.4.4 - Poltica de Defesa Nacional
2.4.5 - Segurana e Defesa Coletivas

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APRESENTAO
Este Manual Bsico, parte de uma coletnea composta de trs
volumes, destina-se a orientar os estudos e os trabalhos desenvolvidos
na ESG em seus diversos Cursos, Ciclos de Extenso e demais
atividades acadmicas.
No Volume I - Elementos Fundamentais so apresentados os
Fundamentos Axiolgicos, os Conceitos Fundamentais (Objetivos
Nacionais, Poder Nacional, Poltica Nacional e Estratgia Nacional) e os
Campos de Atuao do Poder Nacional.
O Volume II - Assuntos Especficos aborda conceitos,
fundamentos, fatores, organizaes e funes das Expresses do Poder
Nacional e assuntos ligados Inteligncia Estratgica e Logstica e
Mobilizao Nacionais.
O Volume III - Mtodo para o Planejamento Estratgico/ESG
detalha a metodologia preconizada pela ESG para o planejamento da
ao poltica. A fim de propiciar melhor entendimento do Mtodo, foi
elaborada a NCE 001 09 DFPG que trata das Bases Tericas de
Planejamento.
O contedo apresentado nos trs volumes e na NCE 001 09
DFPG, no constitui dogma, servindo como embasamento didtico e
metodolgico.
A obra est em consonncia com o Acordo Ortogrfico da Lngua
Portuguesa que passou a vigorar em 1 de janeiro de 2009.

FUNDAMENTOS

Os Fundamentos constantes deste volume consubstanciam um

conjunto de ideias bsicas voltado para normas de conduta dos que as
aceitam. Nesse sentido, um sistema de dever ser e incorpora um
propsito normativo, que pretende orientar as aes em sociedade.
uma reunio de conhecimentos com caractersticas peculiares, em
consonncia com a realidade.
Os Fundamentos enfatizam essa consonncia entre o
conhecimento e a realidade, pois, ao fixarem determinados valores para
o agir, constrem um dever ser que, a um s tempo, aferem a realidade e
articulam o esforo pela sua transformao.
Os Fundamentos devem desenvolver o sentido de crena de que
o Homem pode buscar o seu aperfeioamento, ao mesmo tempo em que
pode transformar a prpria sociedade a que pertence.
Em ltima anlise, os Fundamentos podem ser entendidos como
um corpo de conhecimentos estruturados de maneira coerente e
uniforme, com a finalidade de compreender a realidade e possibilitar a
sua transformao.

10

CAPTULO I
FUNDAMENTOS AXIOLGICOS

Seo 1
VALORES

Ao se cogitar dos valores que aliceram as ideias aqui contidas,

torna-se indispensvel levar em considerao os traos prevalecentes na
cultura da sociedade qual se destina. crucial, portanto, identificar a
vertente cultural onde eles se inserem e, nessa vertente, quais so as
concepes dominantes quanto s caractersticas, ao papel e ao destino
dos seres humanos que a integram.
Situa-se a sociedade brasileira na vertente acentuadamente latina
dos valores da cultura ocidental, de marcada influncia crist. Sob
essa influncia, aliada a outras igualmente transcendentais, a realidade
do Homem no se esgota, simplesmente, na considerao da expresso
biolgica de que ela se compe. Nossa cultura reconhece a presena
imanente da divindade no ser humano, o que projeta seu destino em
termos de infinito e eternidade. No se lhe desconhece, contudo, a
capacidade de construir seu prprio destino: dotado de conscincia e
vontade, o Homem pode ter sempre a possibilidade moral de decidir,
superando os condicionamentos em busca da realizao de um projeto
de vida individual.
A aceitao desse humanismo testa e cristo de nossa cultura se
faz pela assimilao dos seus valores, mesmo quando no se comungue
dos dogmas de f, prprios das religies crists. Isto se revela pela
crena na superioridade do indivduo sobre o grupo, na liberdade, na
igualdade de todos os homens e na fraternidade.
A preeminncia da pessoa se d na medida em que nela e por
ela, exclusivamente, que se podem e devem realizar os valores
supremos. Como pessoa, o Homem se ala acima do Estado, uma vez
que seus fins so superiores aos do Estado. Cabe ao Estado e
Sociedade proporcionar ao Homem as condies de sua autorealizao.
Por isso a liberdade do indivduo constitui, em nossa cultura, valor
prioritrio.
11

A construo de uma ordem social de natureza democrtica s

possvel quando a liberdade intrnseca a todos os seus integrantes. A
liberdade pode tomar diversas formas, como as de expresso do
pensamento, de criao, de escolha, de associao, de empreendimento
e outras mais, sempre presentes na operacionalizao dos diversos
conceitos.
A igualdade, bsica a todos os Homens, deriva da aceitao de
que todos nascem iguais, dotados de uma mesma dignidade de pessoa,
sagrada e inviolvel, na medida em que compartilham de um mesmo
patrimnio moral e espiritual.
Nascidos livres, iguais em dignidade e singulares, os Homens tm
direito a buscar, ao longo de sua existncia, uma realizao pessoal
diferenciada, prpria, intransfervel e em consonncia com os padres
impostos pelo grupo.
Entretanto, cnscios de sua dignidade essencial e da precariedade
da existncia terrena, impe-se aos Homens o dever de fraternidade, que
tambm h de servir, em nossa cultura, como parmetro norteador da
vida social.
Dentro dessa ordem de ideias, os valores que embasam a
Doutrina da ESG, reconhecendo o primado da pessoa e do Bem
Comum sobre as estruturas e os grupos sociais, buscam ultrapassar no
s uma concepo meramente individualista da convivncia social, mas,
ainda, as concepes coletivistas, que subordinam, de modo absoluto, os
valores da pessoa aos valores da coletividade. Por isso, o Bem Comum
tornou-se um objetivo-sntese em torno do qual outros referenciais
significativos esto articulados.
Os valores da preeminncia da pessoa, da liberdade individual, da
igualdade fundamental entre os homens e da fraternidade foram,
portanto, os inspiradores do conceito de Bem Comum, materializando
uma viso tomista que conduz ao seguinte entendimento:

12

Ideal de convivncia que, transcendendo busca do Bem-Estar,

permite construir uma sociedade onde todos, e cada um, tenham
condies de plena realizao de suas potencialidades como pessoa e de
conscientizao e prtica de valores ticos, morais e espirituais.
O Bem Comum tem um sentido prprio que no se confunde com
o simples agregar dos bens individuais. algo que transcende aos
interesses, s aspiraes e s necessidades individuais e se projeta no
todo social, no conjunto dos membros da sociedade e, por conseguinte,
pode ser identificado como distinto do bem individual, sem que este
tenha de ser suprimido em nome daquele.
A concepo do Bem Comum, circunscrita a uma sociedade
nacional, d origem a determinadas obrigaes de seus membros em
relao ao corpo social, no apenas consubstanciadas no plano tico e
moral, mas, tambm, no ordenamento jurdico-institucional. Em
decorrncia, no chamado Estado de Direito, o Bem Comum constitui-se,
entre outros, num processo orientador de deveres e direitos de
governantes e governados.
Nas sociedades democrticas, vem se registrando uma grande
preocupao quanto necessidade de serem reduzidas as desigualdades
sociais extremas ou injustificveis, com base no conceito de justia
social. Inspirada no valor maior da Justia, a Justia Social no s
completa os conceitos da democracia e paz social, mas, ainda, gera
contornos para os objetivos da Nao.
Compondo os valores da liberdade, da igualdade e da
fraternidade, sob a gide do justo, a Justia Social pretende superar a
tenso entre a liberdade e a igualdade. Ela representa a superao desse
dilema na medida em que prope, como critrio de sua realizao, a
igualdade de oportunidades, ou seja, uma igualdade de base que enseja a
realizao diferenciada, a competio justa e, portanto, preserva o
espao da liberdade. Isto no tarefa exclusiva do governo, mas um
compromisso efetivo de todos, incluindo as organizaes, grupos,
categorias e classes sociais, com vistas ao Bem Comum.

13

 essencial, na busca do Bem Comum, o fortalecimento da

Vontade Nacional. Portanto, preciso que todos e cada um
compreendam a necessidade de participar na promoo do Bem Comum
e de exercitar o direito de usufruir os resultados conquistados de forma
progressiva, segura e justa, e em prazo adequado.

14

Seo 2

Princpios
O acervo metodolgico preconizado pela ESG parte do princpio
de que toda ao racional pressupe dois elementos bsicos: fins a
atingir e meios a empregar. No caso das decises de Estado, os fins
devem ser os objetivos prprios da cultura nacional - os Objetivos
Nacionais - e os meios devem ser os recursos que a Nao aciona,
principalmente por intermdio do Estado, para alcanar e manter
aqueles fins - o Poder Nacional.
Racionalizar essa ao poltica , pois, em ltima anlise, otimizar
o uso de meios para atingir determinados fins. O que se quer racionalizar
a destinao e o emprego do Poder Nacional para a conquista e a
manuteno dos Objetivos Nacionais, buscando, alm disso, aliar o
mximo de eficcia ao mais alto nvel tico, tanto na identificao e
estabelecimento dos objetivos quanto na sua conquista e manuteno. Isso
significa que a busca da eficcia no deve prescindir de um conjunto de
valores que integra e confere unidade, coerncia e finalidade a todo o
processo de racionalizao. Essa orientao tica se inspira nos valores
universais, no constante do Prembulo da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil promulgada em 1988 (CF/88) e nas peculiaridades
decorrentes de nosso processo histrico-cultural. Assim, a identificao
dos objetivos e o emprego dos meios disponveis devem respeitar alguns
princpios que, portanto, passam a balizar todos os estudos e
planejamentos. Na viso da ESG, esses princpios filosficos so os
seguintes:
- Fidelidade Democracia;
- Preponderncia do interesse nacional sobre qualquer outro
interesse; e
- Valorizao do Homem, origem e fim do Desenvolvimento,
sntese das aspiraes e interesses nacionais.

15

Para consubstanciar o primeiro dos Princpios Filosficos

fidelidade Democracia foram estabelecidos conceitos intrnsecos
(vlidos, at hoje, em suas linhas gerais) e, tambm outros conceitos
correlatos, ambos com o objetivo de homogeneizar conhecimentos e
possibilitar melhor compreenso dos estudos posteriores.
O segundo princpio a preponderncia do interesse nacional
sobre qualquer outro interesse ser atingido quando Governo, Elites e
Povo forem conscientizados de que os interesses da Nao esto acima
dos interesses individuais e grupais. A satisfao dos interesses
nacionais traz, como consequncia, a sensao de Bem-Estar geral, seja
por atendimento dos interesses individuais e grupais, seja por renncia
consentida destes em benefcio do bem maior.
Caracterizando o terceiro princpio Valorizao do Homem,
origem, meio e fim do desenvolvimento os Fundamentos da ESG
tem como objeto o Homem, considerado como pessoa dotada de
conscincia e liberdade, que encerra valores permanentes e transitrios,
cujo destino no se restringe mera procura do Bem-Estar social, seno
que, simultaneamente, busca realizar todas as suas potencialidades, nos
planos fsico, cultural, moral e espiritual, dado o carter de globalidade
que envolve a problemtica humana.
Tais conceitos foram consolidados em um conjunto coerente,
que constitui hoje o ncleo dos Fundamentos da ESG, composto de:
Objetivos Nacionais, Poder Nacional, Poltica Nacional e Estratgia
Nacional.
Por no terem um carter dogmtico, os Fundamentos evoluem
em sintonia com as conquistas do conhecimento humano e com a
Estatura Poltico-Estratgica da Nao, incorporando as grandes
transformaes ocorridas desde a poca da criao da ESG. Refletem,
dessa forma, os valores ticos, de fundamentao transcendental,
caracterizadores do esprito democrtico, consolidados ao longo da
histria e operacionalizam-se mediante terminologia consentnea, e
metodologia de planejamento e deciso aplicveis gesto nos
diferentes nveis da vida nacional.

16

Seo 3

Caractersticas
Os Fundamentos da ESG se caracterizam, principalmente, por
serem:
- Humanistas - por considerarem o Homem, dotado de dignidade
por sua natureza e seu destino transcendentes, centro de todas as
preocupaes, para o qual devem ser orientadas as polticas e as
estratgias;
- Brasileiros - por estarem alicerados na cultura brasileira,
sobretudo em seus valores, e por estarem voltados para a soluo dos
problemas nacionais;
- Realistas - por terem como critrio bsico de avaliao as
realidades nacional e internacional, entendidas como um processo
histrico, em permanente transformao;
- Espiritualistas - por considerarem o Homem na sua
globalidade, a um s tempo esprito e matria;
- Democrticos - por propugnarem pela construo de uma
sociedade pluralista, sob a forma de Estado de Direito, onde o poder
emane do povo e sejam asseguradas as garantias fundamentais da
pessoa; nessa viso, o Estado deve estar a servio do Homem, a quem
cabe o direito e o dever de participar, ativa e permanentemente, das
decises nacionais;
- Adogmticos - por no defenderem dogmas nem crenas mas,
ao contrrio, estimularem o livre debate em torno de suas ideias e
proposies que podem, deste modo, evoluir; e
- Flexveis - por ser possvel a sua utilizao em diversas
atividades de planejamento, nos seus diferentes nveis.

17

CAPTULO II
CONCEITOS FUNDAMENTAIS

Seo 1

Objetivos Nacionais
1.1 - Introduo
Os Pressupostos Bsicos da ao poltica so: definir objetivos e
conhecer os meios a empregar para atingi-los. Quando o referencial a
Nao, trata-se, no primeiro caso, de identificar e estabelecer os
Objetivos Nacionais e, no segundo, de analisar, orientar e aplicar o
Poder Nacional.
O conceito de Nao est ligado com a ideia de identidade. O
sentido de identidade, fundamentalmente cultural, revela-se no apenas
na predominncia de uma lngua, uma religio e certos costumes, mas,
sobretudo, na existncia de um passado comum e na conscincia de
interesses e aspiraes gerais que canalizam energias vitais para a
construo do futuro.
Assim, Nao entendida como:
Grupo complexo, constitudo por grupos sociais distintos que,
em princpio, ocupando, um mesmo Espao Territorial,
compartilham da mesma evoluo histrico-cultural e dos mesmos
valores, movidos pela vontade de comungar um mesmo destino.
A Nao, como dimenso integradora dos diferentes indivduos,
grupos e segmentos que convivem em seu Espao Territorial,
condiciona seu agir a objetivos que permitam atender s necessidades,
interesses e aspiraes de toda a coletividade.
A ntima ligao entre o Homem e a Terra cria vnculos afetivos
que fazem desses elementos essenciais, a razo do sentimento de Ptria,
imprescindvel para o despertar da fora criadora do civismo e do
orgulho nacional.

18

1.2 - Objetivos Individuais

Ao longo de sua existncia, o Homem se defronta com extensa
gama de necessidades materiais e de interesses e aspiraes de ordem
cultural e espiritual. As necessidades, os interesses e as aspiraes
constituem a base do agir humano, estimulando ou restringindo as
atividades individuais. Como resultado da presena da racionalidade
nessas atividades, impe-se ao Homem o estabelecimento dos seus
prprios objetivos e o planejamento das aes visando a alcan-los.
1.3 - Objetivos Grupais
Convivendo com seus semelhantes, o Homem descobre que
possui, em comum, uma srie de necessidades, interesses e aspiraes.
medida que identifica esses vnculos comuns, aflora naturalmente o
sentimento de que, por intermdio de uma ao conjunta e solidria,
pode tornar mais efetiva sua ao individual e coletiva. Surgem, ento,
os objetivos grupais como referencial para a ao do grupo social.
A origem dos diferentes grupos que integram uma Nao vinculase diversidade de necessidades, interesses e aspiraes que, em cada
local e poca, congregam seus integrantes.
A ideia de Nao pressupe a sedimentao continuada, ao longo
de geraes, de uma perspectiva comum de integrao e harmonia
temporal, onde tanto os indivduos quanto os grupos sociais, muito
embora diferentes, quando observados na dimenso espacial, se
identificam entre si por comungarem de uma realidade cultural estvel,
pois embasadora do sentimento, individual e coletivo, de uma origem e
destinao comuns.
Entre os mais importantes grupos sociais esto os familiares, os
profissionais, os ocupacionais, os religiosos, os polticos, os comunitrios,
os de lazer, os tnicos e os regionais, os quais induzem seus integrantes
definio de objetivos, s vezes, diferenciados ou at mesmo conflitantes.
medida que a sociedade e a Nao se desenvolvem, tambm os
grupos que as integram modificam suas estruturas, redefinem seus
valores, interesses, aspiraes e, assim, seus objetivos, mantendo deste
19

modo o dinamismo caracterstico de todos os complexos histricoculturais.

Segundo um prisma amplo, pode-se distinguir, em relao aos
grupos sociais, diferentes tipos de interesses, bem como afinidades ou
semelhanas, tais como:
- de sobrevivncia, representando o anseio comum de manter a
existncia e a vitalidade do grupo;
- de expanso, relacionado com o desejo de ampliao e
fortalecimento;
- de coeso, exprimindo o desejo e a necessidade de harmonia
interna, por intermdio da reduo dos conflitos;
- de influncia, traduzindo a vontade de alterar o comportamento
de outros grupos com os quais se relaciona, em benefcio de seus
prprios interesses; e
- de integrao, representando a necessidade do estabelecimento
da conscincia de identidade entre seus componentes, com vistas aos
objetivos a que o grupo se prope.
1.4 - Objetivos Nacionais (ON)
1.4.1 Conceituao
A evoluo histrico-cultural da comunidade nacional, ao
promover a integrao de grupos sociais distintos, gera o surgimento de
valores, necessidades, interesses e aspiraes que transcendem s
particularidades grupais, setoriais e regionais e, ao mesmo tempo,
conformam as aes individuais e coletivas.
Os valores, fundamentao para qualquer definio de objetivos,
foram anteriormente analisados.

20

As necessidades so, primeiramente, identificadas no indivduo

para, a partir da, servirem como referencial para os grupos e para a
prpria Nao.
Ao lado dos interesses nacionais, e em nvel mais profundo, como
uma verdadeira dimenso integradora que emana da conscincia
nacional, esto as aspiraes nacionais. Estas e aqueles podem estar
revestidos de um significado tal que acabam por se confundir com o
prprio destino da nacionalidade.
A sntese ltima, decorrente do atendimento dessas necessidades,
interesses e aspiraes nacionais, o que se pode denominar Bem
Comum.
Para melhor orientar esses esforos, traduz-se o Bem Comum
como objetivo sntese dos Objetivos Nacionais.
Objetivos Nacionais (ON) so aqueles que a Nao busca
satisfazer, em decorrncia da identificao de necessidades, interesses e
aspiraes, em determinada fase de sua evoluo histrico-cultural.
Os Objetivos Nacionais so classificados segundo sua natureza,
em trs grupos:
- Objetivos Fundamentais (OF);
- Objetivos de Estado (OE); e
- Objetivos de Governo (OG).
1.4.2 - Objetivos Fundamentais (OF)
1.4.2.1 Conceituao
Quando se tratar de pontos de referncia capazes de responder ao
projeto que a Nao tem de seus destinos, os Objetivos Nacionais so
denominados Objetivos Fundamentais, e perduram por longo tempo.

21

Objetivos Fundamentais (OF) so Objetivos Nacionais (ON)

que, voltados para o atingimento dos mais elevados interesses da
Nao e preservao de sua identidade, subsistem por longo tempo.
1.4.2.2 Identificao
Os Objetivos Fundamentais (OF) no so estabelecidos nem
fixados. Derivam do processo histrico-cultural e emergem,
naturalmente, medida que as necessidades e interesses da comunidade
se cristalizam na conscincia nacional, representando aspiraes que,
independente de classes, regies, credos religiosos, ideologias polticas,
origens tnicas ou outros atributos, a todos irmanam.
Os Objetivos Fundamentais devem ser identificados; para essa
identificao, papel de destaque cabe s elites, a quem incumbe captar
os interesses e aspiraes nacionais.
Refletindo o continuado processo de mudana sociocultural e
institucional, os Objetivos Fundamentais, representam o referencial
maior a nortear todo planejamento em nvel nacional.
1.4.2.3 Caracterizao
A Nao Brasileira tem como Objetivos Fundamentais:
Democracia, Integrao Nacional, Integridade do Patrimnio
Nacional, Paz Social, Progresso e Soberania.
Para o correto entendimento do significado de cada Objetivo
Fundamental, faz-se necessria sua caracterizao, com base na evoluo
histrica da Nao e na atuao de suas elites, alm do exame dos fatores
condicionantes humanos, fsicos, institucionais e externos, criando percepes
diferenciadas.
a) Democracia
A Democracia,
significados essenciais:

como

Objetivo

22

Fundamental,

tem

dois

- Em primeiro lugar, a incessante busca de uma sociedade que

propicie um estilo de vida identificado pelo respeito dignidade da
pessoa, pela liberdade e pela igualdade de oportunidades.
- Em segundo lugar, a adoo de um regime poltico que se
caracterize fundamentalmente por:
- contnuo aprimoramento das instituies e da representao
poltica, bem como sua adequao aos reclamos da realidade
nacional;
- legitimidade do exerccio do poder poltico, por intermdio do
governo da maioria e do respeito s minorias; e
- Organizao de um estado de direito, significando:
* participao da sociedade na conduo da vida pblica;
* garantia dos direitos fundamentais do Homem;
* pluralidade partidria;
* diviso e harmonia entre os poderes do Estado (Executivo,
Legislativo e Judicirio);
* responsabilidade de governantes e governados pela conduo
da ao poltica; e
* alternncia no poder.
b) Integrao Nacional
Consolidao da comunidade nacional, com solidariedade entre
seus membros, sem preconceitos ou disparidades de qualquer natureza,
visando sua participao consciente e crescente em todos os setores da
vida nacional e no esforo comum para preservar os valores da
nacionalidade e reduzir desequilbrios regionais e sociais. Incorporao
de todo o territrio ao contexto poltico e socioeconmico da Nao.
c) Integridade do Patrimnio Nacional
Integridade do Territrio, do Mar Territorial, da Zona Contgua,
da Zona Econmica Exclusiva e da Plataforma Continental, bem como
do espao areo sobrejacente. Integridade dos bens pblicos, dos
recursos naturais e do meio ambiente, preservados da explorao
23

predatria. Integridade do patrimnio histrico-cultural, representada

pela lngua, costumes e tradies. Enfim, a preservao da identidade
nacional.
d) Paz Social
Na viso de uma sociedade que cultua valores espirituais, a paz
constitui condio necessria e efeito desejado. A Paz Social reflete um
valor de vida, no imposto, mas decorrente do consenso, em busca de
uma sociedade caracterizada pela conciliao e harmonia entre pessoas e
grupos, principalmente entre o capital e o trabalho, e por um sentido de
justia social que garanta a satisfao das necessidades mnimas de cada
cidado, valorizando as potencialidades da vida em comum,
beneficiando a cada um, bem como a totalidade da sociedade.
e) Progresso
O Progresso, como fato, uma constatao com base no passado
e no presente; como ideia, toma o fato por base, mas se projeta no futuro
sob a forma de objetivo. Neste enfoque, tem, dentre outras, as seguintes
caractersticas:
- adequado crescimento econmico;
- justa distribuio de renda;
- aperfeioamento moral e espiritual do homem;
- capacidade de prover segurana;
- padres de vida elevados;
- tica e eficcia no plano poltico; e
- constante avano cientfico e tecnolgico.

24

f) Soberania
Manuteno da intangibilidade da Nao, assegurada a
capacidade de autodeterminao e de convivncia com as demais
Naes em termos de igualdade de direitos, no aceitando qualquer
forma de interveno em seus assuntos internos, nem participao em
atos dessa natureza em relao a outras Naes.
1.4.3 - Objetivos de Estado (OE)
So objetivos intermedirios, estabelecidos para o atendimento de
necessidades, interesses e aspiraes da sociedade nacional, decorrentes
de situaes conjunturais, mediatas ou imediatas, consideradas de alta
relevncia para a conquista e manuteno dos Objetivos Fundamentais.
Os Objetivos de Estado devem traduzir a viso prospectiva que a
sociedade nacional tem de seu futuro mediato e a efetiva vontade de ver
concretizados seus anseios. So, assim, objetivos que ultrapassam os
compromissos que caracterizam a ao governamental. Mesmo que no
estejam chancelados por consenso nacional, devem resultar de amplo
debate e aceitos pela maioria, condio que destaca a importncia da
participao das Elites no seu estabelecimento.
Objetivos de Estado (OE) - so Objetivos Nacionais
intermedirios, voltados para o atendimento de necessidades,
interesses e aspiraes, considerados de alta relevncia para a
conquista, consolidadao e manuteno dos Objetivos
Fundamentais.
Os Objetivos de Estado, embora sejam estabelecidos por um
Governo, devem refletir um consenso nacional sobre aspiraes
relevantes e assim devero ser buscados por seus sucessores, por
intermdio de outros objetivos intermedirios.
1.4.4 Objetivos de Governo (OG)
Na permanente busca da conquista e preservao dos OF a
dinmica da conjuntura impe condies distintas quanto
caracterizao e ao atendimento das necessidades, interesses e
25

aspiraes nacionais, levando fixao de objetivos intermedirios

adequados quelas condies: so os Objetivos de Governo.
Portanto, so objetivos fixados por um Governo para o
atendimento imediato de necessidades, interesses e aspiraes da
sociedade, decorrentes de situaes conjunturais que influem nos
ambientes interno e externo da Nao.
So objetivos intermedirios fixados por um ou mais Governos.
Os Objetivos de Governo devero preservar os OF, como referencial
sntese.
Objetivos de Governo (OG) so Objetivos Nacionais
intermedirios, voltados para o atendimento imediato de
necessidades, interesses e aspiraes, decorrentes de situaes
conjunturais em um ou mais perodos de Governo.
1.5 Fatores Condicionantes para a Identificao e Estabelecimento
dos Objetivos Nacionais (Fundamentais, de Estado e de
Governo)
A universalidade das necessidades primrias do ser humano e a
similitude das condies existenciais das Naes determinam a
caracterizao de alguns Objetivos Nacionais comuns quase totalidade
das comunidades. Todavia, mesmo nesses casos, as formas de
explicitao e de conquista e manuteno dos objetivos sero histrica e
culturalmente distintas. Alm desses, outros objetivos sero
especificamente estabelecidos pelas diferentes Naes, ao longo de sua
evoluo, em face de variveis que atuam no processo histrico-cultural.
A identificao dessas variveis deve levar em conta duas classes
de condicionantes: internos e externos. A primeira diz respeito
evoluo histrico-cultural da comunidade nacional; a segunda,
presena da Nao na comunidade internacional, possibilitando
compreender a forma como tal realidade interage com os interesses e
aspiraes nascidos da prpria cultura nacional.

26

1.5.1 - Fatores Condicionantes Internos

Os Fatores Condicionantes Internos referem-se a aspectos
humanos, fisiogrficos e institucionais.
1.5.1.1 - Fatores Condicionantes Humanos
Os Fatores Condicionantes Humanos representam as variveis
bsicas no processo de formao da nacionalidade, pois expressam os
elementos dinmicos da vontade nacional. Dentre os condicionantes
humanos, dois se destacam: o Carter Nacional e as Elites.
- Carter Nacional
Ao longo da formao da comunidade nacional, diferentes grupos
tnicos, com traos culturais distintos, integram-se, constituindo uma
realidade com caractersticas prprias. Surgem formas especficas de
pensar, sentir e agir que, em determinado momento, constituem bases
significativas da ao poltica de cada povo.
O carter nacional no pode ser entendido como generalizao de
traos individuais. Decorre de um processo histrico-cultural, onde a
interao dos elementos que constituem a Nao lhe d carter
dinmico, evoluindo e se transformando ao longo desse processo.
- Elites
Outro fator condicionante para a identificao e estabelecimento
dos Objetivos Nacionais representado pelas Elites, na captao e
interpretao das necessidades, interesses e aspiraes nacionais.
Mesmo que se reconhea que, em seu agir, a comunidade nacional o
conjunto de todos os seus integrantes, a dinmica social determina uma
complexidade de papis resultantes da estratificao que toda formao
social apresenta.
Elites so os conjuntos de pessoas que, no governo ou nos
diferentes segmentos da sociedade nacional, exercem papis de
conduo ou representao das necessidades, dos interesses e das
aspiraes coletivas.
27

Essa conduo ou representao decorre de um processo natural e

legtimo em que a coletividade, ao exprimir o seu querer, o faz por
intermdio da ao de parte de seus integrantes.
Os componentes das Elites, em que pese sua vinculao grupal
especfica, no devem estabelecer objetivos que estejam distanciados
das aspiraes nacionais ou com elas conflitantes, sob pena de frustrar a
comunidade em nome da qual se propem a agir.
1.5.1.2 - Fatores Condicionantes Fisiogrficos
A identificao dos Objetivos Fundamentais e o
estabelecimento dos Objetivos de Estado e de Governo tm no
ambiente outro fator condicionante de fundamental importncia. A
relao do Homem com a natureza e seu esforo para transform-la
em riqueza so de grande relevncia para a fixao dos Objetivos de
Governo. Outro ponto importante a ser considerado a necessidade
de utilizar a natureza sem destru-la, garantindo s futuras geraes
os meios de subsistncia.
A extenso territorial, o posicionamento geogrfico, a
suficincia, abundncia ou escassez de recursos naturais, o clima e o
relevo limitam ou facilitam a formao da identidade nacional.
Conforme as naes sejam mediterrneas, insulares, tropicais,
temperadas ou frias, possuam grande ou pequena extenso territorial,
abundncia ou carncia de riquezas minerais, tero objetivos
distintos. A grande extenso territorial nem sempre homognea e a
diversidade de suas regies exige cautela na identificao e no
estabelecimento de autnticos Objetivos Nacionais.
1.5.1.3- Fatores Condicionantes Institucionais
As Instituies representam um complexo integrado de ideias,
sentimentos, normas, padres de comportamento e relaes
interpessoais, criado para responder s necessidades, aos interesses e s
aspiraes de uma comunidade nacional, refletindo, de um lado, a
identidade cultural de um povo, e de outro, as transformaes que
ocorrem ao longo do processo histrico-social.

28

Tais transformaes acontecem, quer por motivos endgenos,

quer como resultado do contato e interao com outras culturas. Desse
contato podem ocorrer tanto a assimilao de traos exgenos, mantida
a identidade do grupo nacional, quanto um choque cultural, com o
possvel desaparecimento dessa identidade.
Nos dois casos, as Instituies influem no desenvolvimento e na
estabilidade nacionais, podendo ser, tambm, encaradas como a forma
pela qual se materializam.
1.5.2 - Fatores Condicionantes Externos
As relaes internacionais determinam condies ou
circunstncias que ampliam ou restringem, que estimulam ou limitam o
poder e o prestgio das Naes e influenciam no resultado da
cooperao, da competio e do conflito entre elas, em todos os setores
da atividade humana.
Quando se analisa o surgimento e o desenvolvimento das Naes,
constata-se que algumas se apresentam em expanso, outras em estado
estacionrio e outras em decadncia. Essas situaes representam
condicionantes identificao e estabelecimento dos Objetivos
Nacionais.
Qualquer que seja o nvel em que se encontrem as Naes no
contexto das relaes internacionais, o que se projeta so seus interesses
e aspiraes. Assim, no terreno das influncias recprocas, cada Nao
busca conquistar e manter seus objetivos ou preservar seus legtimos
interesses, o que, de pronto, contribui tanto para a existncia de reas de
cooperao como de competio ou, por outro lado, para o surgimento
ou exacerbao de focos de conflitos.
Os fatores condicionantes dos Objetivos Nacionais no se
esgotam nos limites das relaes internas da comunidade nacional,
havendo profunda interao entre esses e os provindos do exterior,
num processo de mtua influncia.

29

Seo 2
PODER NACIONAL

2.1 Conceito
O Poder Nacional se apresenta como uma conjugao
interdependente de vontades e meios, voltada para o alcance de uma
finalidade. A vontade, por ser um elemento imprescindvel na sua
manifestao, torna-o um fenmeno essencialmente humano,
caracterstico de um indivduo ou de um grupamento de indivduos.
A vontade de ter satisfeita uma necessidade, interesse ou
aspirao no basta. preciso que vontade se some a capacidade de
alcanar tal satisfao, ou seja, preciso que existam os meios
necessrios e suficientes que integralizem o Poder. De modo a satisfazer
quelas necessidades, interesses e aspiraes que se traduzem como
objetivos o Homem, movido por sua vontade e, ao mesmo tempo,
direcionando-a, deve utilizar-se de meios adequados e disponveis, entre
os quais ele mesmo se inclui.
A dimenso do Poder de um grupo social tem como base o
conjunto de meios disposio da vontade coletiva, isto , da vontade
comum aos subgrupos e aos indivduos. Assim, o Poder Nacional reflete
sempre as possibilidades e limitaes dos Homens que o constituem e
dos meios de que dispe, nas suas caractersticas globais e nos efeitos de
seu emprego.
A visualizao do Poder Nacional como um sistema complexo
coerente com o reconhecimento da integralidade como uma de suas
caractersticas marcantes. O sentido mtuo das relaes entre os Homens
que o constituem e os meios de que dispe aquele Poder, bem como a
afirmativa de ser ele uno e indivisvel, aspectos mais evidentes quando
vistos sob enfoque de poder em ao, reafirmam essa integralidade e
reforam seu carter sistmico. Entretanto, sendo a manifestao de um
sistema social e, em si mesmo, um sistema, o Poder Nacional admite
didaticamente a sua subdiviso para a anlise de suas caractersticas e de
seu valor.
30

Ao organizar-se politicamente, a Nao escolhe um modo de

aglutinar, expressar e aplicar o seu Poder de maneira mais eficaz,
mediante a criao de uma macroinstituio especial - o Estado - a
quem delega a faculdade de instituir e pr em execuo o processo
poltico-jurdico, a coordenao da vontade coletiva e a aplicao
judiciosa de parte substancial de seu Poder.
Assim:
Estado a Nao politicamente organizada.
No s para evitar a violncia e a anarquia entre os indivduos
mas, principalmente, para dotar o Governo dos meios para garantir a
ordem instituda, torna-se o Estado detentor monopolista dos meios
legtimos de coero (Poder de Polcia).
O Poder do Estado ou Poder Estatal corresponde, portanto, ao
segmento politicamente institucionalizado do Poder Nacional.
O conceito de Poder Nacional destaca o papel do Homem em sua
composio, de modo que ele no figure apenas como mais um
daqueles meios de que o Poder dispe, valorizando, assim, sua trplice
condio de origem do Poder Nacional, de agente principal de seu
emprego e de destinatrio final dos resultados assim obtidos.
Poder Nacional a capacidade que tem o conjunto de
Homens e Meios que constituem a Nao para alcanar e manter os
Objetivos Nacionais, em conformidade com a Vontade Nacional.
Neste conceito esto contidos os elementos do Poder Nacional: o
Homem, a vontade e os Meios, sendo a Vontade Nacional entendida
como a interpretao pelas Elites, dos anseios da sociedade nacional.
2.2 Caractersticas
Dentre as caractersticas do Poder Nacional, destacam-se:
- Sentido Instrumental;
- Carter de Integralidade; e
- Relatividade.
31

2.2.1 - Sentido Instrumental

O sentido instrumental do Poder Nacional destaca o erro de
entend-lo como um fim em si mesmo. O poder um meio para a
produo de efeitos. Por isso, muito mais que a preocupao com o
poder sobre, o que se tem em vista o poder para.
certo que o atingimento de objetivos sempre exige uma
capacidade de atuar sobre, j que o Poder no se aplica no vazio, e sim
no meio social, seja dentro da prpria Nao, ou fora dela, onde sempre
esto presentes bices, materiais ou no-materiais, dotados ou
desprovidos de vontade, com maior ou menor capacidade de se oporem
aos propsitos para os quais o Poder aplicado.
A fim de superar um bice necessrio que ele seja eliminado,
afastado, neutralizado ou, at mesmo, transformado em fator de
cooperao; em outras palavras, que o Poder Nacional seja capaz de
atuar sobre um bice para chegar a qualquer destas solues.
No entanto, o propsito maior do uso do Poder no superar
obstculos, mas alcanar objetivos. Por isso, entende-se que o Poder
Nacional o instrumento de que dispe a Nao para conquistar e
manter seus objetivos.
2.2.2 - Carter de Integralidade
O Carter de Integralidade do Poder Nacional resulta da relao
sistmica dos seus componentes. Esse resultado mais do que a simples
soma dos componentes: a resultante do efeito sinrgico, em que todos
eles se intercondicionam, se interligam e se completam, gerando, no
processo, uma nova dimenso que no est nos indivduos nem nos
grupos, mas desponta no todo.
2.2.3 Relatividade
necessrio levar em conta que h um aspecto de relatividade
entre o Poder Nacional e os bices antepostos ao seu emprego,
alguns dos quais, se atuando direcionados por um interesse contrrio,
podem assumir caractersticas de verdadeiro contrapoder,
32

entendendo-se por contrapoder componentes que se opem

(intencionalmente ou no) busca do Bem Comum. Assim, seu valor
sempre relativo e a avaliao de sua capacidade exige uma anlise
racional, abrangente e cuidadosa.
O Poder Nacional caracteriza-se, tambm, por seu estreito
condicionamento aos fatores Tempo e Espao. Ao tempo, em
funo dos meios disponveis, que variam para cada poca, e ao
espao, em funo de sua dupla esfera de atuao, interna e
externa, sendo, neste ltimo caso, necessria a sua comparao
com outro Poder Nacional.
2.3 Estrutura
2.3.1 Introduo
H mltiplas concepes sobre a estrutura do Poder Nacional.
Variam os critrios adotados para analis-lo, as nomenclaturas e a
interpretao de seus principais elementos. A ESG adota critrios e
mtodos prprios, com a preocupao de permitir uma anlise
pragmtica, voltada para a tarefa fundamental que a de avaliar o Poder
Nacional, pois a eficcia do emprego desse Poder depende diretamente
do rigor de tal avaliao.
A anlise da estrutura do Poder Nacional, quando realizada sob o
ngulo organizacional, envolve todos os seus elementos constitutivos,
bem como as relaes existentes entre eles.
De acordo com esse enfoque a estrutura do Poder Nacional
constitui-se de:
- Fundamentos - elementos bsicos da composio do poder;
- Fatores - elementos dinmicos que influem sobre os
Fundamentos, valorizando-os ou depreciando-os;
- Organizaes - agentes que promovem os Fatores; e
- Funes - desempenhadas pelas Organizaes.

33

2.3.2 Fundamentos
O estudo dos elementos bsicos da nacionalidade - Homem,
Terra e Instituies - permite deles inferir os prprios Fundamentos do
Poder Nacional, qualquer que seja sua estrutura.
O Homem apresenta-se como ncleo de valores espirituais e ,
por isso, o valor mais alto de uma Nao. Embora os elementos bsicos
da nacionalidade optem pela viso de que os trs elementos essenciais
da nacionalidade fundamentam o Poder Nacional, apontam o Homem
como o mais significativo deles. Esse entendimento revelador de total
antropocentrismo no apenas reconhece seu papel como essncia do
Poder Nacional mas posiciona-o, tambm, como agente e beneficirio
desse Poder. Origem da prpria sociedade e elemento indispensvel ao
seu desenvolvimento, o Homem que valoriza a Terra onde vive,
explorando com eficcia e equilbrio os recursos que lhe so
disponveis. Com o propsito de viver em melhores condies,
institucionaliza a vida da sociedade.
No processo de desenvolvimento, quando comea a
predominar o esprito de nacionalidade, a sociedade humana tende a
procurar uma base fsica para ser habitada em carter permanente e
ser conservada ntegra sob seu domnio Terra, compreendendo o
espao territorial, limitado pelas fronteiras (terrestres, martimas e
aeroespaciais), a comunidade estabiliza-se e as foras que a integram
se tornam mais slidas, pelo interesse comum em mant-la. Em
suma, a existncia de um certo espao territorial requisito normal
para a constituio de uma Nao.
As relaes entre Homem e Terra so da maior importncia para
a sobrevivncia e o desenvolvimento de uma Nao. No processo de
formao e evoluo histrica, o Homem fortemente influenciado pelo
ambiente que habita, levando-o a ajust-lo aos seus objetivos.
Com o desiderato de coordenar a convivncia e disciplinar o
conjunto das atividades do Homem, a comunidade nacional se orienta
segundo determinados padres sociais, polticos, econmicos, militares
e cientfico-tecnolgicos. Esses padres organizados da vida nacional,
indispensveis ao desenvolvimento da Nao, bem como sua
34

Segurana, conformam as Instituies. Assim, as Instituies

constituem o complexo integrado por ideias, normas, padres de
comportamento e relaes inter-humanas, organizado em torno de
um interesse socialmente reconhecido.
As Instituies so reguladoras e exercem funo normativa,
isto , que controlam o funcionamento de uma parte diferenciada da
estrutura social, a qual visa a atender necessidades vitais do grupo.
As operativas dizem respeito as organizaes, e as funes por eles
desempenhadas.
Finalmente, tais fundamentos - Homem, Terra e Instituies embora se encontrem em permanente interao, podem ser estudados
separadamente em seus aspectos puramente fsicos, demogrficos,
sociais, polticos, econmicos e outros.
2.3.3 Fatores
Se os Fundamentos constituem a prpria base do Poder Nacional,
no possvel consider-los estaticamente em sua estrutura.
So considerados Fatores do Poder Nacional os elementos
dinmicos que influem sobre os seus Fundamentos, valorizando-os ou
depreciando-os.
A atuao dos Fatores sobre os Fundamentos reflete-se de modo
mais ntido no funcionamento das organizaes por meio das quais
empregado o Poder Nacional.
2.3.4 - Organizaes e Funes
O Poder Nacional pode ser analisado como um todo integrado,
sob o ponto de vista estrutural e funcional de suas organizaes.
As Organizaes so as agncias que promovem os fatores.
As Funes que devem ser estudadas so aquelas desempenhadas
pelas Organizaes.

35

2.4 Expresses
O Poder Nacional deve ser sempre entendido como um todo, uno
e indivisvel. Entretanto, para compreender os elementos estruturais
anteriormente referidos, podemos estud-lo segundo suas
manifestaes, que se processam por intermdio de cinco Expresses, a
saber:
1 - Poltica;
2 - Econmica;
3 - Psicossocial;
4 - Militar;e
5 - Cientfica e Tecnolgica.
O estudo do Poder Nacional em cinco Expresses visa facilitar o
trabalho de sua avaliao e, em consequncia, de sua racional aplicao
dentro de um processo de planejamento.
Neste tipo de anlise, os Fundamentos do Poder Nacional
manifestar-se-o diferentemente em cada uma das Expresses. Assim,
esses Fundamentos (HOMEM TERRA - INSTITUIES) apresentam-se
diferenciados conforme o seguinte quadro resumo:
PODER NACIONAL
EXPRESSES
FUNDAMENTOS

POLTICA

ECONMICA

PSICOSSOCIAL

MILITAR

C&T

HOMEM
HUMANOS

POVO

RECURSOS

PESSOA
HUMANOS

RECURSOS

RECURSOS HUMANOS

TERRA

TERRITRIO

RECURSOS
NATURAIS

AMBIENTE

TERRITRIO

RECURSOS NATURAIS
E MATERIAIS

INSTITUIES

INSTITUIES
POLTICAS

INSTITUIES
ECONMICAS

INSTITUIES
SOCIAIS

INSTITUIE
S MILITARES

INSTITUIES C &T

36

Cada Expresso do Poder Nacional caracteriza-se por ser

constituda, predominantemente, por elementos de uma mesma
natureza.
Deve-se, no entanto, observar que uma Expresso do Poder
Nacional pode:
- alm de produzir efeitos em sua dimenso especfica, causar
normalmente reflexos nas demais Expresses; e
- ser constituda de elementos de qualquer natureza, embora nela
predominem os que lhe so peculiares.
Considerando a unidade do Poder Nacional, necessrio ressaltar
que cada Expresso, ao mesmo tempo em que se caracteriza pela
produo de efeitos prevalentes de uma certa natureza, no pode jamais
ser considerada isoladamente.
Ressalta-se que, devido caracterstica finalstica do Poder
Nacional, qual seja, a de alcanar objetivos, e por ser a Expresso Poltica
aquela que os fixa, esta Expresso sobressai entre as demais, podendo
ocorrer, entretanto que, em funo de situaes conjunturais, qualquer
uma das outras possa ocupar essa primazia, sem que o carter de unidade
seja perdido.
Enfim, analisando-se o Poder Nacional sob enfoque de suas
manifestaes (poltica, econmica, psicossocial, militar e cientfica e
tecnolgica), constata-se a vantagem didtica e, sobretudo, prtica de
admitir-se como categorias analticas, diferentes Expresses do Poder
Nacional, caracterizando-se cada qual pela prevalncia dos efeitos a
serem obtidos, em funo dos elementos correspondentes natureza de
cada uma delas.
2.5 Avaliao do Poder Nacional
A impossibilidade de uma Nao dispor de poder suficiente para
alcanar todos os seus objetivos, defrontando-se com eventuais bices
de qualquer tipo, explica a necessidade da avaliao do Poder Nacional.
Tal avaliao inclui o exame de suas possibilidades, de suas
37

vulnerabilidades em relao aos bices e da formulao de juzo de

valor sobre sua capacidade.
A Avaliao do Poder Nacional propicia o conhecimento dos
recursos de que dispe a Nao e da viabilidade de sua aplicao. Essa
Avaliao indica a capacidade que tem o Poder Nacional para atender
s Necessidades Bsicas. Se esse atendimento for possvel, essas
Necessidades daro origem a Objetivos de Estado e Objetivos de
Governo. Entretanto, se algumas dessas carncias no puderem ser
atendidas imediatamente, por incapacidade do Poder Nacional, cumpre
fortalec-lo, mediante o estabelecimento de Objetivos de Governo e/ou
de Estado com essa finalidade.
Constituem aspectos essenciais a serem considerados na
Avaliao do Poder Nacional:
- o fato de que o Poder Nacional, como um todo, se destina a
atender tanto s necessidades de Desenvolvimento quanto s de
Segurana;
- o grande nmero de dados, sua complexidade e a natureza
subjetiva de parte dos fatores a examinar e a avaliar;
- a impossibilidade de obter informaes precisas sobre alguns
bices;
- a influncia dos Fatores sobre todos os elementos da estrutura
do Poder Nacional e sobre as relaes sistmicas entre eles;
- a variao do Poder Nacional; e
- a relatividade do Poder Nacional, no tempo e no espao.
O Poder Nacional de um pas de difcil mensurao, sendo
relevante no s o que ele julga possuir como o que outros pases lhe
atribuem. Trs so os erros mais frequentes nessa avaliao:

38

- considerar o Poder Nacional de modo absoluto, no o

relacionando com as necessidades e com os bices;
- desprezar a dinmica dos fatores; e
- atribuir importncia exclusiva a um s de seus componentes,
no levando em conta a relao sistmica entre eles.
Ainda que sujeita a erros, a avaliao um processo
indispensvel para o conhecimento da capacidade do Poder Nacional,
permitindo detectar vulnerabilidades e bices. Embora possua carter
subjetivo, a predominncia de dados objetivos, passveis de
quantificao; so utilizados, fundamentalmente, levantamentos de
dados e indicadores, atinentes a todas as reas de interesse.
2.6 - Preparo e Emprego
O preparo do Poder Nacional consiste em um conjunto de
atividades executadas com o objetivo de fortalec-lo, seja mantendo e
aperfeioando o poder existente, seja transformando potencial em
Poder. O emprego do Poder Nacional consiste em seu uso, por
intermdio de Polticas e Estratgias que, propiciem as condies de
Segurana necessrias ao processo de Desenvolvimento da Nao. A
eficincia e a eficcia do emprego do Poder Nacional dependem de sua
correta avaliao.
2.6.1 Potencial e Poder
Em face da caracterstica dinmica do Poder Nacional, meios que
esto disponveis para serem empregados em dado momento podero
perder essa condio. Por outro lado, meios no disponveis podero,
mediante adequado preparo, tornar-se suscetveis de emprego futuro.
Assim, fundamental conhecer o estado em que se encontra o
Poder Nacional no momento de sua avaliao e prever aquele em que
se encontrar, quando de sua aplicao.
Destas consideraes decorrem vrios entendimentos.
39

Assim sendo, o Poder Nacional Atual encerra a noo de

elementos existentes, prontos e disponveis para a aplicao imediata,
visando alcanar determinado fim.
Da mesma forma, o Potencial Nacional o conjunto de Homens e
Meios de que dispe a Nao, em estado latente, passvel de ser
transformado em Poder e, Potencial Nacional Utilizvel, a parcela do
Potencial Nacional passvel de ser transformada em Poder, num prazo
determinado. Essa transformao ser obtida por meio de medidas de
mobilizao.
O Poder Nacional Atual pode sofrer desgaste, vindo a ser, no
futuro, at menor, mas podendo vir a ser maior medida que os
resultados da transformao do Potencial Nacional em Poder superem
os efeitos decorrentes daquele desgaste.
Poder Nacional Futuro o conjunto dos Homens e Meios de que
ir dispor a Nao, ao trmino de um prazo determinado, para alcanar e
preservar os Objetivos Nacionais.
Poder de Estado - Conhecido o estado atual e potencial do Poder
Nacional, fundamental que sua aplicao se efetue com eficincia e
eficcia, evitando-se perdas que podem comprometer seu estado futuro.
Para isso, as aes a empreender devero estar ajustadas com a
conjuntura e envolver a sociedade nacional, como agente beneficiria
direta que dos resultados. Essas condies exigem planejamento e
conduo adequados por parte dos representantes da prpria sociedade
nacional - o Governo - que, por delegao, aplicar a parcela do Poder
Nacional que lhe disponibilizada, para alcanar e preservar os
Objetivos de Estado e de Governo, induzindo a participao da
sociedade, como um todo no processo. A essa parcela do Poder
Nacional, disponibilizada aos representantes da sociedade para em seu
nome atuar, denomina-se Poder Estatal.
Poder Estatal a parcela do Poder Nacional disponibilizada
ao Governo pela sociedade nacional, para que sejam alcanados e
preservados os Objetivos de Estado e de Governo.

40

2.6.2 - mbitos de Atuao

Tendo em vista que a finalidade do Poder Nacional a de
promover o atingimento e a manuteno dos Objetivos Nacionais, e
considerando que estes se situam tanto no mbito interno quanto no
externo, conclui-se que sua atuao se dar nestes mbitos.
No mbito interno atua, principalmente, na garantia da segurana
e na promoo do desenvolvimento. Externamente atua, sobretudo,
como instrumento de afirmao da Soberania, embora em condies
normais seu emprego natural deva estar voltado para aumentar a
projeo internacional da Nao em todos os seus campos de interesse,
em clima de cooperao ou de superao dos conflitos naturais desta
convivncia.
2.6.3 Projeo
A projeo do Poder Nacional pode decorrer naturalmente ou
como resultado desejado de uma afirmao pacfica de presena no
contexto internacional, sendo resultante de manifestaes de todas as
Expresses do Poder Nacional, tais como projeo cultural, poltica,
econmica, militar e cientfica e tecnolgica, entre outras.
Projeo do Poder Nacional o processo pelo qual a Nao
aumenta, de forma pacfica, sua influncia no cenrio internacional,
por intermdio da manifestao produzida com recursos de todas
as Expresses de seu Poder Nacional.
2.6.4 Expanso
No conceito de Expanso Territorial est embutida a ideia de
fora, bem como um claro propsito de fazer valer a Vontade Nacional
sobre espaos, bices e decises vinculadas a outros centros de Poder,
numa dimenso tal que privilegia a Expresso Militar como meio
adequado para a conquista de objetivos.

41

Expanso do Poder Nacional a manifestao produzida por

intermdio do emprego de todas as suas Expresses, por meio das quais
uma Nao impe ou tenta impor sua vontade alm de suas fronteiras,
com o propsito de controlar reas estratgicas especficas.
A Doutrina da ESG no adota os regimes expansionistas
(colonialismo, Expanso de Base Fsica e outros).
2.6.5 Estatura Poltico-Estratgica
O processo natural ou intencional de projeo de Poder leva uma
Nao a ter participao e influncia significativas no contexto
internacional, no apenas pela capacidade atual e futura de definir e
perseguir seus objetivos, mas, tambm, pelo modo como esse Poder
percebido e avaliado por outras Naes.
A situao que passa a ocupar entre essas Naes o que define a
sua estatura poltico-estratgica. Esta se caracteriza, portanto, por um
conjunto de atributos que inclui tanto os elementos estruturais do Poder
Nacional de que ela dispe, como a capacidade de faz-los atuar em nome
dos seus interesses. Essa capacidade no se limita quela de que se
reconhece detentora, mas, tambm, a que lhe atribuda por outras Naes.
A Estatura Poltico-Estratgica de uma Nao o conjunto de
seus atributos que so percebidos e reconhecidos pelas demais
Naes, e que definem o nvel relativo de sua participao e
influncia no contexto internacional.

42

Seo 3
POLTICA NACIONAL

3.1 Poltica
3.1.1 Conceituao
A Poltica um fato natural da convivncia humana. Os mais
antigos indcios da presena do Homem na Terra j o mostram vivendo
em grupos, em funo de sua Segurana. Mas, se desde os primrdios os
Homens vivem agrupados, se a vida solitria uma exceo, e a social
uma exigncia da prpria natureza humana, os problemas concernentes
direo e liderana, no grupo social, impem uma relativa
especializao de funes, embrio de uma futura ordem social.
Cabe sociedade nacional, por meio da Poltica, estabelecer os
seus objetivos e, nestes apoiada, compor uma ordem social justa,
distinguir o setor pblico do privado, estruturar o Estado, garantir os
direitos individuais e inserir-se no contexto internacional. Essas so
aes de natureza poltica, que devem ter slidos fundamentos
axiolgicos, ntida viso do futuro e estar identificadas com os
interesses da Nao, buscando a formulao de um Projeto Nacional. As
decises tomadas nesse plano so duradouras e conformam o destino de
toda a sociedade.
Cabe tambm Poltica congregar vontades em torno de
objetivos, buscar consensos, suportes da ao administrativa, destinar
meios para os diferentes setores do Estado e definir orientaes para os
mesmos, em funo de um Projeto Nacional.
Habilidade, probidade, argcia e sagacidade so algumas das
qualidades exigidas dos polticos para conduzir tal projeto, onde a arte
da Poltica, para ser bem praticada, necessita desenvolver a
sensibilidade exigida para a interpretao das aspiraes da
comunidade.

43

Portanto, a Poltica entendida como a arte de fixar objetivos e

orientar o emprego dos meios necessrios sua conquista.
Identificados, definidos e caracterizados os Objetivos Nacionais
e conhecido e avaliado o Poder Nacional, o processo da ao poltica
visa a maximizar a compatibilizao entre meios e fins, e evitar as
improvisaes e o empirismo. O que se deseja racionalizar a
destinao e a aplicao do Poder, empregando normas e mtodos que
subordinem a busca da eficcia aos preceitos ticos.
3.1.2 - Poltica e Poder
Ligada ao tema est a problemtica do Poder, na qual muitos
autores fazem incidir o prprio fundamento da Poltica. Podemos
entend-lo como uma realidade, ao mesmo tempo social e jurdica.
Sociologicamente, Poder a capacidade ou autoridade de coagir ou
dominar os homens, levando-os obedincia ou compelindo-os a atuar
de certa maneira. Do ponto de vista jurdico, o Poder a base de toda a
organizao poltica e, nesse sentido, prende-se ao conceito de Estado
poder organizado para dirigir politicamente a Nao.
A formao do Estado coincide justamente com o monoplio do
uso do Poder e da autoridade, porque ele passa a dispor da
coercibilidade, isto , da capacidade de se fazer obedecer, por meio de
uma instrumentao jurdica.
3.1.3 - Poltica e tica
H relao entre as aes polticas e as exigncias ticas, pois
aquelas aes devem pautar-se pelos valores que inspiram a vida social,
decorrentes da matriz cultural em que a Nao se situa.
um equvoco, porm, imaginar ser possvel transplantar para o
universo da Poltica, em todas as suas dimenses, os mesmos princpios
ticos que devem reger os comportamentos pessoais. Devem coexistir a
tica individual e a tica poltica. A primeira uma tica de
convices, a segunda, uma tica de responsabilidade.

44

No entanto, necessrio reconhecer que o exerccio pragmtico da

Poltica exige esforo constante no sentido de conciliar os valores que devem
orientar as decises pessoais do Homem, como indivduo, com aqueles que
melhor atendam efetividade de sua participao poltica voltada para o Bem
Comum.
3.2 - Poltica Nacional
A anlise do processo histrico-cultural de uma Nao permite
identificar as decises com que ela marca seu prprio destino. O normal
que o Governo, buscando situar-se como intrprete da vontade do povo,
fixe objetivos que respondam com clareza e propriedade s aspiraes
nacionais.
Deve-se notar, porm, que eventuais governantes podem
contrariar essas posies, fato que, conforme o grau de discordncia,
favorecer a ecloso de crises.
A continuidade de certas posies coerentes, ao longo do
processo histrico-cultural da Nao, expressa uma identificao de
objetivos cujo conjunto a prpria Poltica Nacional. O estudo das
sucessivas Polticas Governamentais constitui, portanto, importante
subsdio para a compreenso da Poltica Nacional.
A Poltica Nacional se manifesta quando se busca aplicar
racionalmente o Poder Nacional, orientando-o para o Bem Comum, por
meio do alcance e da manuteno dos Objetivos Fundamentais.
Dois so os aspectos bsicos a considerar na anlise dessa
Poltica: os Objetivos a serem alcanados e preservados, e o Poder a
ser empregado com tal finalidade. A Poltica Nacional se caracteriza
por sua grande abrangncia no tempo, pois se identifica com os
Objetivos Fundamentais.
Poltica Nacional o conjunto dos Objetivos Fundamentais
bem como a orientao para emprego do Poder Nacional, atuando
em conformidade com a Vontade Nacional.

45

A Poltica Nacional se prope ao atingimento e manuteno de

Objetivos Fundamentais, no se preocupando com a capacidade do
Poder Nacional ou com a existncia de bices que se anteponham ao
seu emprego.
3.3 - Poltica de Estado
Nos regimes democrticos, dada a possibilidade de alternncia de
poder que lhes inerente, a Poltica Nacional se segmenta em definidos
perodos de tempo, de modo a determinar opes que, levando em conta
tal condicionamento temporal, possam concretizar-se sob a forma de
Objetivos de Estado, quando esto sendo considerados os relevantes
interesses nacionais e Objetivos de Governo ligados s necessidades,
interesses e aspiraes imediatas da sociedade nacional, atendendo a
determinado conjunto de circunstncias: perodo de mandato, natureza
dos bices a enfrentar e capacidade do Poder Nacional.
Poltica de Estado o conjunto de Objetivos de Estado, bem
como a orientao para o Emprego do Poder Estatal, atuando em
consonncia com os relevantes interesses nacionais.
3.4 - Poltica de Governo
Sendo o Governo quem dirige o Estado por delegao da Nao,
sua Poltica deve concorrer para a consecuo da Poltica Nacional.
A Poltica Nacional segmenta-se em definidos perodos de tempo,
de modo a determinar opes que, levando em conta tal
condicionamento temporal, possam concretizar-se sob a forma de
Objetivos de Governo, atendendo a determinado conjunto de
circunstncias: perodo de mandato, natureza dos bices a enfrentar e
capacidade do Poder Nacional, na conjuntura considerada.
A Poltica de Governo representa, pois, a descida de um degrau
na escala da dinmica poltica e se desenvolve em termos delimitados
pelas motivaes e circunstncias da conjuntura.

46

Por outro lado, serve como referncia para os esforos da

sociedade como um todo, influenciando as decises autnomas de seus
diferentes segmentos ou grupos componentes, tendo em vista os
objetivos que buscam alcanar.
Poltica de Governo o conjunto dos Objetivos de Governo,
bem como a orientao para o emprego do Poder Nacional, atuando
em consonncia com a conjuntura.
A fim de concretizar suas polticas, de forma eficiente e ficaz, os
Governos devem considerar a capacidade do Poder Nacional Atual,
evitando a fixao de objetivos cuja exequibilidade no esteja
assegurada; essa caracterstica visa reduzir a probabilidade de
frustraes que podem se instalar na sociedade nacional e ameaar o
equilbrio institucional.
3.5 Desdobramento da Poltica de Governo
Quando da fixao dos Objetivos de Governo, deve-se discernir
sobre as necessidades ligadas preservao e evoluo dos interesses e
aspiraes nacionais, bem como o mbito (interno ou externo) da atuao
do Poder Nacional. Justifica-se, pois, o desdobramento da Poltica de
Governo segundo dois grandes campos de atuao: Segurana e
Desenvolvimento, dos quais derivam as Polticas Setoriais, Regionais e
Especficas.
As Polticas Setoriais dizem respeito s atividades prprias dos
vrios segmentos em que se divide a administrao pblica (transporte,
comunicaes, agricultura, educao, sade e outros). Num Estado
Federativo, o planejamento e a execuo das Polticas Setoriais no
devem prescindir de estreita articulao e cooperao entre os vrios
nveis governamentais: Unio, Estados e Municpios.
As Polticas Regionais tm uma abordagem espacial, envolvendo
a atuao conjunta, numa determinada rea geogrfica, de vrios rgos
e entidades federais, estaduais e municipais, geralmente sob
coordenao federal.

47

As Polticas Especficas ou Especiais so adotadas para o

conjunto de atividades consideradas, por um determinado Governo, de
fundamental relevncia ou para a soluo de problemas emergenciais
graves. Normalmente so realizadas com a participao de vrios
segmentos da administrao pblica.

48

Seo 4

Estratgia Nacional
4.1 Estratgia
4.1.1 Conceituao
A arte de governar torna-se cada vez mais difcil e complexa. No
basta a simples persuaso, pois a obteno do consenso quanto aos
resultados nem sempre significa a participao, e o valor da liderana e
o prestgio da autoridade so, muitas vezes, insuficientes para vencer
determinadas resistncias. Impe-se uma decidida ao para superar os
bices que se antepem aos interesses nacionais, ao essa representada
por esforo contnuo e pertinaz at a obteno do fim desejado. E, isso
ocorre tanto no mbito nacional como no internacional.
Entende-se bices como:
Obstculos de toda ordem que dificultam ou impedem a
conquista e manuteno de objetivos.
A superao dos bices que impedem ou dificultam a conquista e
a manuteno dos Objetivos Nacionais exige, pois, a preparao e o
emprego adequado do Poder Nacional.
Entende-se Estratgia em seu sentido amplo, como:
A arte de preparar e aplicar o poder para conquistar e
preservar objetivos, superando bices de toda ordem.
4.1.2 bices
Os bices, existentes ou potenciais, podem ser, ou no, de ordem
material. Resultam, s vezes, de fenmenos naturais, como secas e
inundaes, outras vezes, de fatores sociais, como a fome, a pobreza e o
analfabetismo, ou, ainda, da vontade humana. Representam, em sua
essncia, condies estruturais ou conjunturais, podendo variar,
tambm, em intensidade e na maneira como se manifestam.

49

Os bices classificam-se em Fatores Adversos e Antagonismos.

Fatores Adversos so bices que dificultam os esforos da
sociedade ou do Governo para alcanar e preservar os Objetivos
Nacionais.
Quando os bices assumem uma forma lesiva aos esforos da
sociedade na conquista dos Objetivos Fundamentais, denominam-se
Antagonismos.
Antagonismos so bices de toda ordem, internos ou
externos, que impedem o alcance e preservao dos Objetivos
Fundamentais.
4.1.3 - Aes Estratgicas
A Estratgia efetiva-se por intermdio de aes.
Aes Estratgicas so a efetivao do emprego do Poder.
As Aes Estratgicas, de qualquer natureza, podem ser
realizadas tanto em reas geogrficas, quanto nas diferentes reas da
atividade humana, que constituem reas Estratgicas.
reas Estratgicas so espaos, de qualquer natureza,
caracterizados pela presena ou pela possibilidade de existncia de
relevantes interesses para a Nao.
Na execuo do planejamento, a Opo Estratgica definida
pela escolha de uma trajetria, ou seja, da sequncia de aes
estratgicas a serem implementadas.
4.2 Conflitos e Crises
4.2.1 Conceituao
As relaes sociais so marcadas por constantes choques de
interesses que geram desequilbrios exigindo, por vezes, aes
necessrias retomada do estado de equilbrio. Este fenmeno atinge as
relaes entre indivduos, entre grupos sociais e entre naes. Assim,
50

sociologicamente, um choque de interesses, de qualquer natureza,

compreendido como Conflito.
Dependendo de sua magnitude, um Conflito tambm pode se
constituir em bice para o emprego do Poder. Quando se trata do
emprego do Poder Nacional na conquista e preservao dos Objetivos
Nacionais, bices dessa origem devem ser criteriosamente estudados.
Este entendimento, leva necessidade de se conhecer a natureza, as
causas e os atores envolvidos nos Conflitos, para que se possa eliminar
ou minimizar seus efeitos.
De outra forma, quando o Conflito, influenciado por fatores
internos e/ou externos ao seu ambiente, se agrava, atinge um estado de
tenso ao qual denominamos Crise. Neste estgio, o Conflito, se no
administrado adequadamente, corre o risco de sofrer um agravamento,
at a situao de confrontao1 ou enfrentamento2 entre as partes ou
atores envolvidos. Quando envolve o emprego de armamento, o
enfrentamento entendido como Conflito Armado.
Portanto, a Crise no subentende a confrontao ou o
enfrentamento.
Crise um estado de tenso, provocado por fatores internos
e/ou externos, sob o qual um choque de interesses, se no
administrado adequadamente, corre o risco de sofrer um
agravamento, at a situao de enfrentamento entre as partes
envolvidas.
A soluo da Crise no significa, obrigatoriamente, a extino do
Conflito que a originou.
1

Confrontao a fase do desenvolvimento da Crise composta por aes e reaes,

quando as partes oponentes buscam manter a iniciativa, mediante uma atuao que
inflija, no mximo, dano igual ou ligeiramente superior ao causado pela ao
adversria.
Enfrentamento a disposio de lutar, entre pessoas, grupos ou naes, com a
finalidade de obter determinados ganhos, de modo a conquistar ou manter os
interesses almejados.

51

4.2.2 Tipos de Crise

Quanto ao mbito de influncia, os Conflitos podem se instalar
dentro ou fora da Nao. Os Conflitos de mbito interno podem resultar
da explorao de insatisfaes quanto ao no atendimento de
necessidades vitais da sociedade nacional, anseios polticos, excluso
social, aspiraes separatistas e contestao s Instituies, entre outras
causas. Tais motivaes podem gerar Crises internas e projetarem-se
nas diversas Expresses do Poder Nacional. Assim, podemos tipific-las
em:
Polticas;
Econmicas;
Psicossociais;
Militares; e
Cientficas e Tecnolgicas.
Quanto aos Conflitos de mbito externo, geralmente decorrem
de choques de interesses entre Estados Nacionais. Esses Conflitos
quando tardam a encontrar soluo por via diplomtica ou jurdica,
podem gerar Crises Internacionais que, antes de atingir o nvel de
confrontao armada, podem incluir a participao, de forma prevalente,
da Expresso Militar do Poder Nacional, como elemento de dissuaso
para respaldar as gestes diplomticas, visando ao atingimento de
solues favorveis. As Crises Internacionais so consideradas polticoestratgicas quando tm em sua gnese alguns fatores de relevante
importncia estratgica, tais como:

Ameaa integridade do Patrimnio Nacional;

Ameaa Soberania;
Acesso Tecnologia;
Apoio Externo insurreio interna;
Dever de ingerncia; e
Antagonismo histrico.

52

Na formulao das Polticas de Governo, devem ser consideradas

as Crises em andamento, sejam elas de mbito interno ou externo.
Administr-las um dever do Governo.
Quando se tratar de Conflitos de natureza Poltico-Estratgica,
podero advir condies irreversveis que, ao se agravarem, levam as
partes ao Conflito Armado.
Da decorrem dois conceitos importantes para o planejamento
governamental: Hiptese de Crise Poltico-Estratgica (HCPE) e
Hiptese de Emprego (HE).
Hiptese de Crise Poltico-Estratgica a anteviso de um
quadro, nacional ou internacional que exija o emprego do Poder
Nacional, por meio de aes predominantemente, diplomticas ou
militares, capazes de administrar crises de qualquer natureza, de
origem externa, que comprometem o alcance e a preservao dos
Objetivos Nacionais.
A evoluo de uma Crise Poltico-Estratgica deve ser
cuidadosamente acompanhada, ante a possibilidade de que sua evoluo
possa levar ao Conflito Armado. Portanto, trata-se de uma Hiptese a
ser sempre considerada, quando tratamos do emprego do Poder
Nacional.
Hiptese de Emprego a anteviso de possvel emprego das
Foras Armadas em determinada situao ou rea de interesse
estratgico para a Defesa Nacional.
4.3 - Estratgia Nacional
4.3.1 Conceituao
O emprego do Poder Nacional deve considerar os tipos de bices. As
parcelas de Poder empregadas devero ser adequadas intensidade desses
bices.

53

Estratgia Nacional a arte de preparar e de aplicar o Poder

Nacional para, superando os bices, alcanar e preservar os
Objetivos Nacionais, de acordo com a orientao estabelecida pela
Poltica Nacional.
Como bices enfrentados pela Estratgia Nacional, incluem-se
no somente os componentes do universo antagnico, externos e
internos, como tambm Fatores Adversos, muitos deles, potencialmente
geradores de Antagonismos, para enfrent-los a Estratgia Nacional
vale-se dos Homens e dos Meios polticos, econmicos, psicossociais,
militares e cientfico e tecnolgicos que integram o Poder Nacional.
4.3.2 Correlao com a Poltica Nacional
A Poltica e a Estratgia precisam ser coordenadas e ajustadas em
todas as conjunturas, nveis e reas de atuao, devendo estar
harmonizadas entre si e com as reais necessidades e disponibilidades de
meios, como condio bsica para poderem alcanar os xitos
desejados. Muitos planos e programas fracassam por no atenderem a
esse condicionamento.
A Poltica, ao identificar e definir objetivos, orienta os destinos da
sociedade, organizando a ordem social e o Estado, estabelecendo a
distino entre os setores pblico e privado, e assegurando os direitos
individuais. Preocupa-se, fundamentalmente, com a evoluo e a
sobrevivncia da Nao, procurando atender aos interesses e aspiraes
nacionais.
Os referenciais da Poltica so a justia e a tica, sem os quais
a ordem social destruda e a prpria Nao se desagrega.
A Estratgia envolve uma forma de luta que emprega os meios do
Poder para superar todos os obstculos que se antepem aos supremos
interesses da sociedade. Nesse sentido, sua diretriz permanente a
eficcia, isto , o compromisso com a consecuo dos objetivos
estabelecidos pela Poltica, sem descurar, no entanto, da eficincia, ou
seja, da obteno do rendimento mximo dos meios disponveis.

54

Princpio Estratgico da Eficcia:

Os meios devem ser aplicados no momento oportuno, no valor
e no local exatos em que podero produzir, da melhor forma, os
efeitos desejados.
O modo de empregar o Poder, o como fazer, que caracterstico
da Estratgia, tem seu campo de ao limitado por uma orientao
poltica que subordina o princpio estratgico da eficcia aos
postulados ticos da Poltica.
Por sua vez, a Poltica deve conhecer as necessidades da
Estratgia. Quando os meios forem insuficientes ou inadequados, cabe
Poltica orientar a obteno de outros meios ou formular objetivos mais
modestos.
4.4 - Estratgia de Estado
A superao de bices que possam comprometer a consecuo e
manuteno de objetivos de alta relevncia para a vida da Nao e que
compem as Polticas de Estado deve ser fator prioritrio dos governos,
uma vez que tm a responsabilidade do emprego do Poder Estatal que
lhe delegado. Nesse mister os governantes tm que ser seletivos e
atribuir prioridades com eficcia e, acima de tudo sem compromisso
com resultados imediatos. A escolha de sua trajetria estratgica poder
transform-los em autnticos e reconhecidos estadistas.
Estratgia de Estado a forma como o Governo prepara e
aplica o Poder Estatal para, superando bices de alta relevncia,
alcanar e preservar os Objetivos de Estado de acordo com a
orientao estabelecida pela Poltica de Estado.
4.5 - Estratgia de Governo
Em nvel governamental, so tambm considerados os elementos
bsicos (Meios, bices e fins a atingir) e os fatores condicionantes
(espao e tempo) da Estratgia. Da interrelao desses fatores e
elementos e considerada a orientao estabelecida pela Poltica de
Governo, quanto aos prazos e s prioridades de aplicao dos meios,
55

sero estabelecidas as Estratgias mais adequadas para que sejam

conquistados e mantidos os respectivos Objetivos.
Estratgia de Governo a forma como o Governo prepara e
aplica o Poder Nacional para, superando bices, alcanar e
preservar seus Objetivos, de acordo com a orientao estabelecida
pela Poltica de Governo.
As Estratgias de Governo devem ser estabelecidas levando-se em
conta a superao de bices que permitem o atendimento imediato de
necessidades e aspiraes nacionais.

56

CAPTULO III

CAMPOS DE ATUAO DO PODER NACIONAL

Seo 1

Desenvolvimento Nacional
1.1 Desenvolvimento
O Desenvolvimento deve ser entendido como um processo
social global em que todas as estruturas passam por contnuas e
profundas transformaes. A rigor, no tem sentido falar em
Desenvolvimento apenas poltico, econmico, social ou tecnolgico, a
no ser por motivos metodolgicos.
O Desenvolvimento no deve ser confundido com o
Crescimento. Este fator indispensvel do processo, no envolve o
sentido de abrangncia e o contedo tico do primeiro. Aquele ,
fundamentalmente, um processo de mudana onde, mais do que nunca,
a tnica reside na valorizao do Homem e aprimoramento de seus
Sistemas Sociais.
A verdadeira dimenso do Desenvolvimento no est nos
nmeros e indicadores da amplitude do crescimento material, mas nas
transformaes que a sociedade capaz de realizar, tendo em vista a
aproximao ao ideal do Bem Comum. Trata-se de um processo
identificado com a busca da qualidade, embora muitos de seus aspectos
possam ser apresentados quantitativamente.
Portanto, podemos entender que:
Desenvolvimento o processo global de aperfeioamento do
Homem e o aprimoramento dos Sistemas Sociais.

57

1.2 - Desenvolvimento Nacional

1.2.1 Conceituao
O Desenvolvimento Nacional guarda estreito relacionamento com
o estudo do Poder Nacional. Sendo assim, os Fundamentos do Poder
Nacional esto em estreito relacionamento com o Desenvolvimento.
Estudar o Poder Nacional significa conhecer o nvel do
Desenvolvimento Nacional.
Para compreendermos o processo de Desenvolvimento Nacional
por intermdio da evoluo de seu Poder, devemos estudar o
Desenvolvimento de cada um de seus Fundamentos. Assim entende-se o
Desenvolvimento do Homem como um processo de permanente
aperfeioamento de seus atributos fsicos, espirituais, intelectuais e
morais, para que ele, comungando com as aspiraes nacionais,
participe da formao e dos benefcios de uma sociedade cada vez mais
prspera.
O judicioso aproveitamento dos recursos disponveis no
Territrio resulta no apenas da implementao de polticas e
estratgias para o aproveitamento racional e produtivo daqueles
recursos, mas tambm da evoluo do Poder Nacional em todas as suas
Expresses.
O Desenvolvimento das Instituies estar retratado, sobretudo,
no aperfeioamento e adequado funcionamento das instituies
polticas, econmicas, sociais, militares e cientficas e tecnolgicas,
possibilitando continuidade do processo global de Desenvolvimento
Nacional.
Portanto, o Desenvolvimento Nacional estudado luz dos
fundamentos do Poder Nacional assim entendido:
Desenvolvimento Nacional o processo global de
fortalecimento
e
aperfeioamento
do
Poder
Nacional,
particularmente de seus Fundamentos (Homem, Terra e
Instituies), visando conquista, manuteno dos Objetivos
Nacionais e consecuo do Bem Comum.
58

1.2.2 - Desenvolvimento Nacional e as Polticas de Estado e de

Governo
H que se ter em mente que o Desenvolvimento Nacional, por
suas caractersticas, um processo que se perde no tempo; o que se
deseja nele se inserir adequada e sustentadamente de forma a que suas
conquistas sejam definitivas e cumulativas.
Como responsvel pelo emprego do Poder Nacional, cabe a cada
Governo a responsabilidade de conduo do processo de
Desenvolvimento Nacional.
Cada Governo tem a sua viso sobre a melhor forma de empregar
o Poder, no sentido de garantir o Desenvolvimento, estabelecendo
objetivos que, na sua viso, contribuem para a consecuo dos Objetivos
Fundamentais. Esse grupo de Objetivos de Governo bem como a
orientao para o emprego da parcela do Poder Nacional que lhe
prpria, define, como j visto anteriormente, a Poltica de Governo.
Da mesma forma, ocorre com os Objetivos de Estado que
definem a Poltica de Estado.
Como forma de operacionalizar o emprego do Poder, o Governo
normalmente desdobra sua Poltica em: Polticas Setoriais, Regionais e
Especficas, que apresentam os objetivos e as aes a serem
implementadas em cada setor da administrao pblica. A formulao
dessas polticas deve envolver no apenas o estabelecimento de
objetivos que reflitam os anseios de evoluo, mas, tambm, a
necessidade, imposta pelo prprio Desenvolvimento, de fortalecer e
aperfeioar o Poder Nacional.
As Polticas Setoriais, Regionais e Especficas orientadoras do
processo de Desenvolvimento Nacional impem metas e posturas aos
rgos da administrao federal e s empresas pblicas e servem de
ponto de partida confeco dos diversos planos e programas a serem
implementados. Por outro lado, considerando o carter democrtico do
Estado Brasileiro, essas Polticas servem apenas como indutoras ou
orientadoras para a iniciativa privada.
59

1.2.3 Caractersticas
Para se inserirem adequadamente no processo de
Desenvolvimento Nacional, as Polticas de Estado e de Governo
devem possuir as seguintes caractersticas: Representatividade,
Autenticidade, Integralidade, Sentido Humanstico, e Flexibilidade.

a) Representatividade
o sentido de participao de todos no esforo do
Desenvolvimento Nacional. A legitimidade do Governo, vantagem do
regime democrtico, no suficiente para a conduo do processo
desenvolvimentista. necessrio que os governantes, apoiados pelas
Elites da Nao, sejam capazes de motivar toda a sociedade a perseguir
os objetivos estabelecidos nas diversas Polticas Governamentais, pois a
coeso e o consenso em torno de ideias e metas definidas facilitam a
implementao dessas polticas. Para tanto, preciso que haja um amplo
entendimento dos Objetivos de Estado e de Governo e, nesse sentido, a
comunicao social um instrumento extremamente importante
disseminao dos objetivos gerais a alcanar e na justificativa de suas
razes. claro que o consenso no ser absoluto, pela prpria natureza
do Homem, mas, nos regimes democrticos, as maiorias estimulam seus
governantes, que atuam em funo delas. O consenso dever ter a
amplitude necessria para colaborar no sucesso dos planos elaborados e
servir de ressonncia capaz de, realimentando com novos dados a
evoluo conjuntural, permitir correes de rumos.
b) Realismo
As Polticas de Estado e de Governo devem ser realistas, a fim
de evitar frustraes e decepes. indispensvel saber o que se quer
e querer o que se pode, fato aparentemente simples, porm muitas
vezes esquecido pelo desejo de certos governantes de queimar etapas
ou de levar o Pas a alcanar nveis mais elevados de Desenvolvimento
Nacional, em curto prazo.

60

c) Autenticidade
A cpia de modelos e objetivos desvinculados das aspiraes
nacionais constitui erro grave na formulao das Polticas de Estado e
de Governo.
A comunicao social, particularmente a veiculada pelos meios
de comunicao de massa, exerce presses psicolgicas diversas sobre o
ambiente nacional, criando necessidades e aspiraes relacionadas a
determinados padres de Bem-Estar. Outras naes, em virtude de
caractersticas prprias e de estgios diferentes de Desenvolvimento,
orientam suas polticas segundo condies que lhes so especficas, no
podendo, portanto, servir como modelo. Assim, os objetivos contidos
nas Polticas de Estado e de Governo devem ser genuinamente
nacionais, guardando, dessa forma, respeito e coerncia com as
tradies e o carter nacionais.
d) Integralidade
Na sequncia de sua efetivao, o Desenvolvimento Nacional
deve abranger as cinco Expresses do Poder Nacional, isto , ter carter
integral.
A anlise da conjuntura, essencial para correta formulao das
Polticas de Estado e de Governo, poder detectar necessidades de tal
sorte relevantes em determinada Expresso, que lhe empreste certa
prevalncia.
e) Sentido Humanstico
O Desenvolvimento Nacional deve ter como referncia a
valorizao do Homem e, portanto, o objetivo final de todo o processo
desenvolvimentista deve ser o aumento do Bem-Estar e da justia
social.
O Governo deve procurar manter o indispensvel equilbrio entre
a repartio e a concentrao de recursos, como forma de garantir, ao
mesmo tempo, o ritmo de desenvolvimento e a satisfao dos anseios da
sociedade. preciso no perder de vista que o Homem deve ser o
61

principal beneficirio do processo, pois nenhum esforo de

desenvolvimento ser justificvel se no levar em conta a dignidade
humana.
f) Flexibilidade
O dinamismo de uma conjuntura em constante evoluo, nos
mbitos interno e externo, pode determinar a necessidade de
reorientao das Polticas Governamentais e suas Estratgias. A
anlise da conjuntura, etapa anterior formulao dessas polticas,
implica na necessidade de estimativas to perfeitas quanto possveis.
Porm, a realimentao com novos dados e o acompanhamento natural
da eficcia dos planos governamentais podem indicar necessrias
modificaes. O problema complexo nas sociedades democrticas,
uma vez que a interveno do Estado na vida nacional, deve ser, em
princpio, apenas orientadora e indutora do setor privado, ao qual
compete importante papel na busca das metas a atingir.
1.2.4 Avaliao
Para efeito de anlise de sua capacidade, o Desenvolvimento
Nacional tambm pode ser examinado segundo cada um dos elementos
estruturais do Poder Nacional.
Estudos de toda ordem podem ser realizados com enfoque
especfico no Desenvolvimento. Pragmaticamente, porm, devem ser
utilizados indicadores, quantitativos ou no, como meio de avaliar o
estgio em que se encontra esse processo.
Como a maioria dos indicadores tem uma vinculao direta com
as diferentes Expresses do Poder Nacional, natural que elas se
apresentem como caminho privilegiado para avaliaes voltadas para o
Desenvolvimento Nacional.
Como Desenvolvimento Nacional um processo global, as
mudanas que permitem caracterizar sua existncia devem ocorrer, de
forma integrada, em todas as Expresses do Poder Nacional.

62

1.2.5 - Desenvolvimento Nacional e as Estratgias de Estado e de

Governo
As necessidades de evoluo da Nao orientam os rumos das
Polticas de Estado e de Governo, raciocnio que vlido no que diz
respeito s Estratgias correspondentes. Uma vez promulgadas tais
Polticas, inseridas no processo de Desenvolvimento Nacional, sua
operacionalizao dar-se- por intermdio de aes estratgicas
consequentes, a serem empreendidas e/ou orientadas pelos diferentes
setores e nveis da estrutura administrativa governamental (federal,
estadual e municipal). nesse particular que, com maior dinamismo, se
faz sentir a arte do estadista, quando busca identificar, em meio a vrias
opes, a maneira mais eficiente de aplicar o Poder Nacional para o
alcance e a preservao dos Objetivos Nacionais, escolhendo as
Trajetrias Estratgicas adequadas.

63

Seo 2
SEGURANA E DEFESA NACIONAIS

2.1 Conceitos Bsicos

2.1.1 Introduo
Segurana uma necessidade, uma aspirao e um direito
inalienvel do ser humano.
O entendimento do que seja Segurana permite discernir, sempre,
uma noo de garantia, proteo ou tranquilidade em face de obstculos
e ameaas, aes contrrias pessoa, s instituies ou aos bens
essenciais, existentes ou pretendidos.
No que concerne ao Bem Comum, a Segurana um elemento
indispensvel busca da maior aproximao possvel quele ideal,
graas ao grau de garantia que deve proporcionar.
O Estado o grande responsvel pela Segurana de todos, pois a
todos deve e pode exigir o cumprimento dos deveres e funes
necessrios manuteno desta condio. Um dos mais difceis
problemas que os dirigentes de uma Nao enfrentam obter o exato
equilbrio entre as obrigaes e as responsabilidades do Estado
voltado para o interesse coletivo e detentor do monoplio do uso
legtimo da fora e as do cidado, possuidor, de um lado, de direitos
inalienveis e, de outro, subordinado ao ordenamento jurdico do estado
de direito.
2.1.2 Segurana
Tudo o que pode ameaar a tranquilidade do Homem, individual
ou coletivamente, dificultar ou impedir a proteo que julga ser seu
direito, causar temores, e o que capaz de gerar conflitos, constituem as
chamadas razes de insegurana.
Elas podem assumir vrias modalidades. Resultam, s vezes, da
escassez de recursos essenciais satisfao de necessidades bsicas da
populao. Podem provir, tambm, da falta de compatibilizao entre as
demandas de setores sociais que desejam incentivos diversos e o seu
64

atendimento, bem como de distores polticas e psicossociais que

impedem a participao de segmentos da sociedade no processo poltico
global e na evoluo cultural. Essas razes de insegurana podem, ainda,
resultar de ameaas soberania, integridade patrimonial ou territorial da
Nao. Por vezes, assumem formas bastante sutis como, por exemplo,
aquelas advindas da intromisso indevida de culturas externas que
agridem a identidade cultural nacional.
Assim, o conceito de Segurana, em sentido amplo, abrange a
garantia contra todas as formas de ameaa em relao ao indivduo ou
aos grupos sociais, podendo assumir diferentes matizes.
Segurana a sensao de garantia necessria e indispensvel
a uma sociedade e a cada um de seus integrantes, contra ameaas de
qualquer natureza.
2.1.3 Defesa
A Segurana, sendo uma sensao, no pode ser medida,
abstrata, subjetiva. A sensao de se sentir seguro funo direta da
ausncia de fatores perturbadores que tenham a capacidade de alterar
esse estado; so as ameaas. Estas sim tm que ser, alm de conhecidas,
tambm avaliadas para que, devidamente tratadas, tenham sua influncia
reduzida para que se possa manter o estado de segurana adequado.
no trato da ameaa que se focaliza a Defesa.
A Defesa trata da neutralizao, da reduo e/ou da anulao de
ameaas; isto se faz por intermdio de medidas, atitudes e aes que a
ela se contrapem.
Defesa , portanto, um ato, ou conjunto de medidas, atitudes e
aes, que se contrapem a determinado tipo de ameaa, e que se
caracteriza e dimensiona para proporcionar a sensao adequada de
segurana.

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Defesa um ato ou conjunto de atos realizados para obter ou

resguardar as condies que proporcionam a sensao de
Segurana.
Conclui-se assim, que Segurana sensao, ao passo que
Defesa ao.
2.2 - Nveis de Segurana e Defesa
A Segurana desdobra-se nos seguintes nveis: Individual,
Comunitrio, Nacional e Coletivo. Tal abrangncia reflete-se na
complexidade e no vulto das responsabilidades de todos em relao
Defesa, em diversos nveis de Segurana. Ao Estado correspondem maiores
encargos, como detentor que de substancial parcela do Poder Nacional.
sociedade, beneficiria direta dos efeitos da Defesa, cabe importante papel
como parceira do Estado. Do Homem, principal ator e beneficirio maior,
espera-se a participao consciente e solidria no planejamento e execuo
dos atos e medidas.
2.2.1 Individual
Quanto Segurana Individual, o Homem deve ter garantidos
direitos como os de liberdade, de propriedade, de locomoo, de
proteo contra o crime e o encaminhamento da soluo de seus
problemas bsicos, tais como: sade, educao, justia e subsistncia.
2.2.2 Comunitria
Sendo o Homem um ser essencialmente social, no lhe basta apenas
o respaldo da Segurana Individual. Da considerar-se, tambm, a
Segurana Comunitria, que consiste na garantia de nveis de estabilidade
s relaes polticas, econmicas e sociais, que preservem e regulem a
propriedade, o capital e o trabalho para a sua plena utilizao no
interesse individual e social. O nvel comunitrio da Segurana visa,
portanto, garantir a convivncia civilizada entre indivduos e grupos, fator
indispensvel harmonizao social que objetivo sempre presente no
exerccio do poder institucionalizado.

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2.2.3 Nacional
A Segurana Nacional est relacionada diretamente com a
preservao dos Objetivos Fundamentais. As ameaas Segurana
Nacional tm origem, mais frequente, no ambiente externo Nao.
Entretanto, a insegurana individual e/ou comunitria podem atingir um
grau de generalizao e gravidade de tal ordem que, ao pr em risco
algum dos Objetivos Fundamentais, se transformem em importantes
fatores de instabilidade para a Nao.
2.2.4 Coletiva
A concepo de Segurana Coletiva decorre da ideia de que o
Poder de uma Nao pode ser fortalecido em consequncia do apoio
estabelecido com outras Naes, buscando nessa relao a eliminao de
reas de atrito e uma maior possibilidade de alcanar e preservar os
objetivos de interesse comum. Assinale-se, contudo, que a Segurana
Nacional no est a servio da Segurana Coletiva, ao contrrio, esta
ltima complementa a primeira.
2.3 Segurana e Defesa Pblicas
2.3.1 Conceitos
Abrangendo a segurana do Homem como ser individual e como ser
social, os nveis Individual e Comunitrio conformam a Segurana
Pblica.
2.3.1.1 Segurana Pblica
A garantia do exerccio dos direitos individuais e a manuteno
da estabilidade das instituies, bem como o bom funcionamento dos
servios pblicos e o impedimento de danos sociais, caracterizam a
Ordem Pblica, objeto da Segurana Pblica. Os servios pblicos
incluem todas as atividades exercidas pelo Estado, com nfase nas
administrativas, de polcia, de prestao de servios, judicirias e
legislativas.

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Ordem Pblica a situao de tranquilidade e normalidade

cuja preservao cabe ao Estado, s Instituies e aos membros da
Sociedade, consoante as normas jurdicas legalmente estabelecidas.
A Segurana Pblica pressupe, portanto, a participao direta
do Estado, da Sociedade e de seus membros, observadas as normas
jurdicas que limitam e definem suas aes. Entende-se como
componentes do Estado o conjunto de todos os nveis de competncia da
Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal.
Segurana Pblica a garantia da manuteno da Ordem
Pblica, mediante a aplicao do Poder de Polcia, prerrogativa do
Estado.
2.3.1.2 Defesa Pblica
A Segurana Pblica alcanada por meio de aes de Defesa
Pblica, para a preservao da Ordem Pblica. Sendo garantia para
assegurar a Ordem Pblica, campo de aplicao do Poder de Polcia,
expresso do monoplio da fora que o Estado detm. Quanto
aplicao do Poder Nacional, a Defesa Pblica limita-se parcela que
delegada ao Estado, sob a responsabilidade do Governo.
Defesa Pblica o conjunto de medidas, atitudes e aes,
coordenadas pelo Estado, mediante aplicao do Poder de Polcia,
para superar ameaas especficas Ordem Pblica.
2.4 - Segurana e Defesa Nacionais
2.4.1 Introduo
A Segurana Nacional decorre da necessidade de proteo da
sociedade como um todo e da preservao dos Objetivos
Fundamentais, por intermdio do atendimento das necessidades,
interesses e aspiraes nacionais, obtido pela consecuo dos
Objetivos de Estado e de Governo.

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A preservao da Segurana Nacional , fundamentalmente, um

encargo do Estado, uma vez que ele a instituio concentradora do
poder coercitivo por excelncia e representa, por delegao, os
interesses da Sociedade Nacional. A responsabilidade pela preservao
da Segurana Nacional, no entanto, no exclusiva do Estado, mas de
toda a Nao, cuja sobrevivncia reclama a cooperao da comunidade
nacional e de cada indivduo.
2.4.2 Conceitos
2.4.2.1 Segurana Nacional
Mesmo sendo encargo do Estado, a Segurana Nacional envolve
a aplicao de Poder Nacional com um todo.
Segurana Nacional a sensao de garantia para a Nao, da
conquista e manuteno dos seus Objetivos Fundamentais
proporcionada pela aplicao do seu Poder Nacional.
O conceito traz uma referncia aos Objetivos Fundamentais da
Nao, podendo dizer-se que a Segurana Nacional consiste na
garantia de que os Objetivos de Soberania, Democracia, Integrao
Nacional, Integridade do Patrimnio Nacional, Progresso e Paz Social
esto sendo buscados e preservados.
2.4.2.2 Defesa Nacional
No trato das ameaas, a Segurana Nacional abrange todo o
universo antagnico, onde ocorrem atitudes que so ou podero ser
lesivas aos Objetivos Fundamentais, exigindo que medidas, atitudes e
aes sejam adotados na preservao desses objetivos.
No levantamento das ameaas que se podem constituir em
antagonismos sobrelevam as de origem externa, exigindo constante
acompanhamento do ambiente internacional.

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Quando o Poder Nacional aplicado efetivamente, por

intermdio de aes visando a superar Antagonismos (internos ou
externos) que possam afetar o atingimento e/ou a manuteno dos
Objetivos Fundamentais, fica materializada a Defesa Nacional.
Defesa Nacional o conjunto de atitudes, medidas e aes do
Estado, com nfase na Expresso Militar, para a defesa do
territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas
preponderantemente externas, potenciais e manifestas.
H uma clara distino de tratamento quando se configuram
ameaas Segurana Nacional. Em caso de Antagonismos, ou seja,
bices que, de forma lesiva, dificultem ou impeam o alcance ou a
preservao dos Objetivos Nacionais, as medidas sero
predominantemente coercitivas, em diferentes graus e nveis. Em caso
de Fatores Adversos que passem a representar ameaa aos Objetivos
Nacionais, as medidas sero predominantemente preventivas
conduzidas em processo caracterizado por sua emergncia e
excepcionalidade.
2.4.3 mbitos de Atuao
Tendo em vista a origem das ameaas, a Segurana Nacional
deve ser analisada sob dois mbitos: Externo e Interno.
Quando proveniente de ameaas de qualquer origem, forma ou
natureza, situadas no ambiente das relaes internacionais, a Segurana
Nacional ser buscada por meio de aes de Defesa Externa. Diante de
ameaas que possam manifestar-se ou produzir efeitos no mbito
interno do Pas, trata-se de Defesa Interna.
Sendo assim, as atitudes, medidas e aes planejadas para se
contraporem s ameaas devero caracterizar-se de acordo com o
mbito ou ambiente onde elas atuam.

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2.4.3.1 Aes de Defesa Externa

Nas relaes internacionais, a Defesa Externa est presente no
estabelecimento da poltica especfica e nas aes estratgicas
concernentes ao fortalecimento do Poder Nacional, uma vez que o
aumento de poder significa aumento de possibilidades de negociar,
de dissuadir, coagir e, at mesmo, se necessrio, atuar
coercitivamente.
Aes de Defesa Externa so atos planejados, aplicados e
coordenados pelo Governo, aplicados no ambiente externo
Nao e que visam a superar ameaas que possam atentar contra
os Objetivos Fundamentais.
2.4.3.2 Aes de Defesa Interna
As Aes de Defesa Interna constituem respostas a ameaas
especficas contra a Segurana Nacional no mbito interno. Tais
ameaas devem caracterizar-se como infringentes da ordem jurdica
legitimamente estabelecida, estando devidamente evidenciadas por
iniciativas e atos que dificultem ou ponham em perigo o atingimento
ou a manuteno dos Objetivos Fundamentais. A resposta a essas
atitudes e a atos de manifesto antagonismo ser a adoo de medidas
e aes planejadas e coordenadas sob responsabilidade
governamental, que devem ser facultadas ou determinadas pelo
ordenamento jurdico do Estado.
Aes de Defesa Interna so atos planejados e coordenados
pelo Governo, limitados e/ou determinados pelo ordenamento
jurdico, aplicados contra ameaas de mbito interno da Nao e
que visam superar situaes que possam atuar contra os
Objetivos Fundamentais.
2.4.4 Poltica de Defesa Nacional
A orientao geral sobre o emprego do Poder Nacional na
execuo das aes de Defesa deve constar de documentao especfica,
que defina os objetivos a serem perseguidos ou mantidos. Esse
documento denominado Poltica de Defesa Nacional.
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Poltica de Defesa Nacional o conjunto de Objetivos de

Governo bem como a orientao do Poder Nacional no sentido de
conquist-los e mant-los, superando ameaas e agresses de
qualquer natureza que se manifestem, ou possam manifestar-se,
contra a Segurana e o Desenvolvimento da Nao.
2.4.5 Segurana e Defesa Coletivas
O Poder Nacional pode ser fortalecido pelo apoio de outro Estado
ou grupo de Estados, a fim de ampliar a capacidade dissuasria que a
conjugao de interesses comuns ou recprocos proporciona aos
respectivos componentes, afastando possveis agresses, em proveito da
Segurana Nacional de cada um. Isso operacionalizado por intermdio
de pactos de Segurana Coletiva.
A Segurana Coletiva , portanto proporcionada por aes de
um Sistema de Defesa integrado por diferentes Naes. Para sua
efetivao este Sistema deve observar trs condies bsicas:
- o sistema de Segurana Coletiva deve ter condies de reunir, a
qualquer momento, uma fora suficientemente capaz de enfrentar, com
vantagem, um agressor potencial ou coalizo de agressores, de modo a
desencorajar qualquer ataque contra ele;
- as Naes que integram o sistema de Segurana Coletiva devem
ter a mesma concepo de Defesa; e
- essas Naes devem estar propensas a reavaliar seus interesses
polticos conflitantes em nome do interesse coletivo, para poder pr em
prtica as necessrias medidas de Defesa.

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