GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN CHILE

Rodrigo Ortiz J.
Subdirector de Gestin de Riesgo

1. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

La Gestin del Riesgo de Desastres es el proceso sistemtico de utilizar directrices
administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar
polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento con el fin de reducir el impacto
adverso de las amenazas de origen natural y antrpicas y la posibilidad que ocurra un
desastre.
ANLISIS DEL RIESGO

MITIGACIN

GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES
PREPARACIN

PREVENCIN Y MITIGACIN
PREVENCIN

RESPUESTA
PREPARACIN
REHABILITACIN

RECONSTRUCCI
N

RESPUESTA

RECONSTRUCCIN
REHABILITACIN

RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD

RIESGO =

AMENAZA X

CAPACIDAD

3. Evolucin de la
Gestin del Riesgo en Chile

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

CHILE

Pas expuesto a todo tipo de amenazas

Erupciones volcnicas

Incendios

Sismos / Terremotos

Marejadas / Tsunamis

Inundaciones / Sequas

Pas expuesto a todo tipo de amenazas

Geolgicas

NATURALES
Hidrometeorolgicas

AMENAZAS

ANTRPICAS

Terremotos
Tsunamis
Erupciones Volcnicas
Sequas
Temporales
Viento
Marejadas
Precipitaciones
Nevadas
Aluviones
Inundaciones

Accidentes
Incendios
Explosiones
Derrames
Contaminacin Ambiental
Terrorismo
Otras

Terremoto de Santiago, 1647

8,5

REPUBLICA DE CHILE
ARMADA NACIONAL
Pronstico sobre fenmenos atmosfricos:
La Seccin de Meteorologa de la Direccin del
Territorio Martimo ha pronosticado fenmenos
atmosfricos y ssmicos para el da 16 del presente mes,
basada en las siguientes observaciones:
El da fijado habr conjuncin de Neptuno con la
Luna y mximo de declinacin norte de sta.
A causa de estas situaciones de los astros, la
circunsferencia del crculo peligroso pasa por Valparaso y
el punto crtico formado con la del Sol cae sobre las
inmediaciones del puerto.

Terremoto de Valparaso, 1906

7,9

Cap. Arturo Middleton.

Valparaso, agosto 6 de 1906.

Terremoto de Chilln, 1939

8,3

Terremoto de Valdivia, 1960

9,5

Terremoto de Valdivia, 1960

Terremoto de Santiago, 1985

7,7

Erupcin Volcn Llaima

Erupcin Volcn Villarrica

Erupcin Volcn Chaitn, 2008

Evacuacin Volcn Chaitn, 2008

Erupcin Volcn Chaitn, 2008

Ciudad de Chaitn destruida por lahares, 2008

Erupcin Cordn Caulle, 2011

Terremoto Norte Grande 8.2 Richter (01 Abril 2014)

Incendio Valparaso (12 Abril 2014 Sector La Plvora)

1960

1965

1974

Ley 16.282 Disposiciones

Permanentes para casos
Sismos y Catstrofes:
constituyndose en la
base del Sistema Nacional
de Proteccin Civil.

Misin: Planificar, coordinar y

ejecutar, las actividades destinadas
a prevenir o solucionar los
problemas derivados de sismos o
catstrofes

DIVISIN DE
PROTECCIN
CIVIL

Por DL N369 se crea la

Oficina
Nacional de
Emergencia (ONEMI).

Plan Nacional
de Emergencia:
Se difunden las
tareas.

Por
DS
N509
se
establece el Reglamento
de ONEMI.
GABINETE
DIRECCIN
NACIONAL

COMUNICACIONES

AUDITORIA
INTERNA

ASESORA
JURIDICA

DIVISIN DE
PRESUPUESTO

Plan
Nacional
de
Proteccin
Civil:
Documento
carcter
INDICATIVO que difunde
por 1ra vez concepto
ciclo integral
de la
gestin del riesgo.

SECRETARA

PLANIFICACIN Y
PROYECTOS

CENTRO NACIONAL DE
ALERTA TEMPRANA

2002

1977

DIVISIN
ADMINISTRATIVA

DIVISIN

TIC

DIVISIN DE
ABASTECIMIENTO

OFICINAS DE
COORDINACIN
REGIONAL.
(1- 2 Funcionarios)

ONEMI

3. GESTIN DE RIESGO EN CHILE

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

AYUDA INTERNACIONAL
MINISTERIO RR.EE.

MINISTERIO
DEL INTERIOR
ONEMI
Direccin Nacional

CONJUNTO DE ORGANIZACIONES PBLICAS

COMIT
OPER. EMERGENCIA NACIONAL (COE).
PRIVADAS,
VOLUNTARIADO
Y SOCIEDAD
COMIT NAC. PROTECCIN
CIVIL
(CAT)
CIVIL ORGANIZADA QUE POR MANDATO,
COMPETENCIA, INTERS O Uso
VOCACIN,
Escalonado
de Los recursos
APORTAN CAPACIDADES PARA LA
COMIT OPER.EMERGENCIA REGIONAL
COMIT PROTECCIN CIVIL
REDUCCIN
DEREGIONAL
RIESGO DE DESASTRE
(CAT)

ONEMI
Direcciones Regionales

Apoyo Mutuo
COMIT PROTECCIN CIVIL PROVINCIAL

MUNICIPALIDAD
COMUNAL

COMIT PROTECCIN CIVIL COMUNAL

COMIT OPER. EMERGENCIA PROVINCIAL

COMIT OPER. EMERGENCIA COMUNAL

Nivel Comunal

GOBERNACIN
PROVINCIAL

Nivel Regional

INTENDENCIA
REGIONAL

RespuestaRehabilitacin

Nivel Nacional

Prevencin-MitigacinPreparacin

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

MISIN

ONEMI
MISIN
Planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la
prevencin, respuesta y rehabilitacin que demanda el
funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil frente
a amenazas y situaciones de emergencias, desastres y
catstrofes; con el fin de resguardar a las personas, sus bienes y
ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal.

3. GESTION DEL RIESGO EN CHILE

1906

1960

1966

1974

1985

2002

TERREMOTO Y TSUMAMI / 27 FEBRERO 2010

Total fallecidos: 547

Terremoto: 422
Tsunami: 125
Fuente: Servicio Mdico Legal SML. Elaboracin: ONEMI, 2013

2010

27 de Febrero 03.34 AM

27 de Febrero 03.34 AM

Las zonas afectadas por el terremoto, que

abarc una longitud de 800 km., fueron las
regiones chilenas de Valparaso,
Metropolitana, OHiggins, Maule, Bobo y la

Araucana, que acumulan ms de 13

millones de habitantes, cerca del 80% de la
poblacin del pas.

Juan Fernndez

Terremoto de Cauquenes, 2010

Terremoto de Cauquenes, 2010

Terremoto de Cauquenes, 2010

Terremoto de Cauquenes, 2010

Terremoto de Cauquenes, 2010

Efectos del terremoto y tsunami

Juan Fernndez

Terremoto de Cauquenes, 2010

Efectos del terremoto y tsunami

Efectos del terremoto y tsunami

Sector La Poza (a orillas del ro Maule)

Terremoto de Cauquenes, 2010

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

TERREMOTO Y TSUMAMI
27 FEBRERO 2010
Del anlisis por parte de organismos internacionales del
funcionamiento del sistema de emergencia y catstrofes del pas y en
especial de la ONEMI luego del 27/F, se pudo evidenciar una serie de
Vulnerabilidades

Limitaciones
Deficiencias

Capacidad de Monitoreo

Alerta Temprana

Respuesta

Prevencin

RECOMENDACIONES

Crear y establecer un nuevo Sistema Nacional de

Emergencia y Proteccin Civil que incorpore una
estrategia de reduccin de riesgos, con la sociedad civil
como protagonista (Proyecto de Ley)

4. DESARROLLO ONEMI 2010-2018

Posicionamiento ONEMI

DESARROLLO ONEMI
2010 - 2018

PLAN DE DESARROLLO
2013 - 2014
Integrar, Sistematizar
Potenciar
Planificacin Estratgica

DESARROLLO DE
CAPACIDADES

FORTALECIMIENTO
OPERATIVO -PREVENCIN

Superar la
Contingencia

FORTALECIMIENTO DE ONEMI
2010

2012

2013

2014

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

2018

FORTALECIMIENTO DE ONEMI
PERIODO 2010-2013

Forma de Operar
Prevencin-mitigacin-preparacin-monitoreo-alerta/alarma-Respuesta-Rehabilitacin

Dpto. de Gestin
del Sistema
Nacional de
Proteccin Civil

Divisin
Proteccin
Civil

CSN

SHOA

PREVENCIN

Academia
Nacional de
Proteccin Civil

Alerta
Temprana
Preventiva

Mitigacin
Preparacin

Alerta
Amarilla

CAT Nacional

Alerta Roja

Alerta/alarma

SERNAGEOMIN
Dpto.
Abastecimiento

RESPUESTA

CONAF
Dpto. TICs

DGA / DOH

CAT Regionales
DMC

Monitoreo

Red Informante de Mercalli

Percepcin y dao

REHABILITACIN

Fortalecer orgnica y funcionalmente a la Institucin

Estructura acorde a nuevos desafos
DIRECTOR
NACIONAL

JEFE DE GABINETE

SECRETARA

SUB DIRECCIN
NACIONAL

DEPTO. AUDITORA
INTERNA
DIVISIN
ADMINISTRATIVA

DEPTO DE
PLANIFICACIN Y
CONTROL

DEPTO. JURIDICO

DIVISIN DE
PRESUPUESTO

DEPTO DE
DESARROLLO Y PROYECTOS

DEPARTAMENTO DE
COMUNICACIONES

NIVEL STAFF CENTRAL

SUB DIRECCIN
DE REGIONES

DEPARTAMENTO DE
GESTIN REGIONAL

15 DIRECCIONES
REGIONALES

DEPARTAMENTO
COORDINACIN
REGIONAL

SUB DIRECCIN
GESTIN DEL RIESGO

DIVISIN DE
PROTECCIN
CIVIL

ACADEMIA DE
PROTECCIN
CIVIL

DEPARTAMENTO DE
GESTIN DEL
SNPC

SUB DIRECCIN
DE OPERACIONES

DIVISION
ABASTECIMIENTO

DEPARTAMENTO
TIC

CENTRO NACIONAL
DE ALERTA
TEMPRANA

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
OBJETIVOS ESTRATGICOS

Aumentar la CONFIANZA en ONEMI

Fortalecimiento de las REGIONES

Buscar excelencia en la RESPUESTA

ALERTA
TEMPRANA

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Gestin ONEMI

PREVENCIN

RESPUESTA
45

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
FORMACIN Y CAPACITACIN
P. Formacin
Superior

P. Formacin
Especializada

MISIN
VISIN
ESTRATEGIA

P. Formacin
Inicial

P. Formacin
Escolar y
Comunitaria

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
PREVENCIN

Sistema Integrado Seguridad

Escolar (PISE)

Simulacros Macrozonas
(Norte Centro Sur)

Campaas e Instructivos

- Turismo Seguro
- Campaa Invierno
- Eventos Masivos
- Familia Preparada

Visitas de Colegios

Cartillas de Recomendaciones

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
COMUNICACIN CON LA CIUDADANA
Software Radioemisoras, ARCHI

Redes Sociales
600.889

seguidores

ONEMI

Sitio Web

Radioaficionados Radio Club de Chile

FEDERACHI

518,000

seguidores

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
IMAGEN CORPORATIVA
Total area: 8,428 m2

Vista general

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
OBJETIVOS ESTRATGICOS

Aumentar la CONFIANZA en ONEMI

Fortalecimiento de las REGIONES

Buscar excelencia en la RESPUESTA

ALERTA
TEMPRANA

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Gestin ONEMI
ANPC

PREVENCIN

RESPUESTA
50

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
Fortalecimiento de las REGIONES
DESPLIEGUE Y OPERACIONALIDAD
Despliegue , mejoramiento estndar
y posicionamiento 15 Direcciones
Regionales (DR)

Operatividad 24/7 Incremento de

personal

Integracin y sistematizacin
Centros de Alerta Temprana (CATs)
Central / 15 DR

Incremento capacidad para

operar en terreno (MEOC)

Redundancia
Telecomunicaciones

Autonoma 96 Hrs

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

Proyectos2013
en desarrollo
2014
Fortalecimiento de las REGIONES

ESTANDARIZACIN Y ENTRENAMIENTO
Estandarizacin Planes Regionales de
Emergencia y Procedimientos

Entrenamiento
COERs

Mejoramiento y prcticas de
Protocolos

Plan
Regional
Emergencia
ONEMI
2013

Integracin Nivel Comunal (Cursos Ops

de Emergencia)

Capacitacin Radioperadores

1
Red Informantes Mercalli
(1.500)

Autonoma en la toma de
decisiones

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
OBJETIVOS ESTRATGICOS

Aumentar la CONFIANZA en ONEMI

Fortalecimiento de las REGIONES

Buscar excelencia en la RESPUESTA

ALERTA
TEMPRANA

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Gestin ONEMI
ANPC

PREVENCIN

RESPUESTA
53

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
Excelencia en la RESPUESTA
COE NACIONAL

COE Nacional Alternativo

Instructivo COE

Instructivo
COE

ONEMI
2013

Fuente Legales :
D.S. 156 DE 12 MAR 2002. Plan Nacional de Proteccin Civil.
Decreto N 38 del 18.ENE.2011 Reestructura Comit Operaciones de Emergencia .

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
Excelencia en la RESPUESTA

Red Sismolgica Nacional

Universidad de Chile (RSN)

Redes Internacionales
PTWC USGS - ATWC

Placa
Nazca

(Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada)

Placa
Sudamericana

(Red Informante de Mercalli 1.500

5 Alerta Tsunami

ONEMI

1ra Ola 15

Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

Protocolos

4 a 10 Magnitud Richter
SHOA

ONEMI

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
Excelencia en la RESPUESTA

Oficina Nacional de Emergencia

Fortalecimiento de las redes de

monitoreo

Redundancia
Telecomunicaciones

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

- Creacin del Centro Sismolgico

Nacional (CSN)
- 90 Estaciones Sismolgicas (16
conectadas satelitalmente)
- 25 Estaciones GPS
- 239 Estaciones Acelergrafos (122
Internet)
- 30 Conectadas RSN (Internet)

HF
HF/ALE
VHF
VHF Digital (8
Regiones)
Telefona Satelital
(IRIDIUM)
Servicio Satelital
(BGAN VSAT
Respaldo Red
Torrente
Intranet
Internet
Videoconferencia
Telefona IP
Red (P25) MC

Sistema de Alerta
Emergencia (SAE)

Sistema Integrado
Informacin Emergencia
(SIIE)

Sealticas y vas de
Evacuacin

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

PLAN DE DESARROLLO ONEMI

2013 2014
Excelencia en la RESPUESTA
SISTEMA LOGSTICO INTEGRAL
Soporte Logstico

Red de proveedores

Kits de Abastecimiento
Aseo Domiciliario

Caja Alimentos

Aseo Herramientas

Complementos

Gobierno de Chile |Ministerio del Interior

Aseo Nios

Racin 12 hrs

Aseo Mujer

Aseo Hombre

Elctrico

Vivienda

DESARROLLO DE
CAPACIDADES

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

MARCO DE ACCIN DE HYOGO

(2005 2015)
Resultado esperado en pases y comunidades
Reduccin considerable de prdidas ocasionadas por desastres:
Vidas humana Bienes Sociales Econmicos - Ambientales.

Objetivos Estratgicos
Integracin RRD en polticas y
planificacin del desarrollo sostenible.

Desarrollo y fortalecimiento
Instituciones, para aumentar la resiliencia
ante amenazas

Incorporacin sistemtica de enfoques

RRD programas de preparacin,
atencin y recuperacin de
emergencias.

Propiedades de Accin

Prioridades de Accin

Garantizar que la
RRD sea una
prioridad
nacional y local

Identificar,
evaluar y
monitorear RRD
y mejorar Alerta
Temprana

Utilizar el
conocimiento,
innovacin y
educacin para
crear una cultura
y resiliencia a
todo nivel

Reducir factores
de riesgos
subyacentes

Fortalecer
preparacin en
caso de desastre
a fin de asegurar
una respuesta
eficaz a todo
nivel

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

CONFORMACIN DE LA
PLATAFORMA NACIONAL PARA LA
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES

MISIN
Asesorar a los integrantes del sistema
Nacional de Proteccin Civil,
para lograr la
2
1 plena implementacin de la Reduccin de
Riesgo de desastres en todos los sectores del
pas.

Institucin Coordinadora

1ra tarea, elaborar las bases para la elaboracin de una Poltica Nacional en Gestin del Riesgo de Desastre

Marco conceptual
Planificacin a desarrollar SNPC

Poltica Nacional en Gestin del Riesgo (Plataforma Nacional )

Estrategia Nacional de Proteccin Civil (Plataforma Nacional)

Plan Nacional de Gestin del Riesgo (Plataforma Nacional)

Planes Sectoriales Nacionales (Ministerios Organismos Tcnicos)

Planes Sectoriales Regionales (Gobiernos Regionales)

Planes Sectoriales Comunales (Gobiernos Comunales)

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

ARQUITECTURA ESTRATGICA DE ONEMI

(2014 2018)

Plan de Desarrollo 2014 - 2018

PROYECTOS

ACTIVIDADES

OBJETIVOS ESTRATGICOS ONEMI

Pilares Estratgicos

Directiva 2014 (Planes de Accin)

Lneas de Accin

TAREAS

CMO

Objetivos Estratgicos

PARA QU

Ejes Estratgicos

5 PRIORIDADES DE ACCIN DEL

MARCO DE HYOGO

PROYECTOS ESTRATGICOS
2014 2018 VINCULADOS
A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
5 PRIORIDADES DE ACCIN DEL
MARCO DE HYOGO

Fortalecer orgnica y
funcionalmente a la Institucin

1. Levantamiento de procesos y flujo de reas

funcionales.

Proyectos

2. Sistema
ERP Administrativo y de
abastecimiento de compras.
3. Sistema control
de ONEMI.

de gestin de proyectos

4. Edifico Institucional / Red Nacional de

Monitoreo Ssmico.
5. Sistema Nacional de Comunicaciones de
misin crtica estndar P-25 satelital.
6. Sistema de Alerta de Emergencia (nuevos
canales).

Contribuir al fortalecimiento
del Sistema Nacional de
Proteccin Civil
1. Proyectos Regionales
- Comunicacin (redes troncal HF VHF)
- Sirenas borde costero

Fomentar una cultura preventiva y

de resiliencia.

1. Establecer un Plan Educativo, basados en

campaas a travs de medios masivos que
permitan instalar el concepto de la prevencin
y autocuidado en la ciudadana a nivel pas.

2. Robustecimiento red Sismolgica Nacional.

3. Mapa de Riesgo Nacional.
4. Sistema de Transmisin de Imgenes en
Zonas de Desastre.

2. Reforzar el posicionamiento de la imagen de

ONEMI, como organismo referente en temas
relacionados con la prevencin hacia la
comunidad.
3. Elaborar y aprobar el diseo organizacional de
la Academia Nacional de Proteccin Civil y
elaborar el proyecto educativo conforme
diagnstico realizado con el apoyo del PNUD y
UNESCO y posicionarla como el organismo
formador de los profesionales SNPC.

8. Proyectos Regionales
-Edificios Regionales
7. Mando y control y administracin de
emergencias.
Proyecto en Ejecucin
Proyecto en Formulacin
Proyectos por Desarrollar

ONEMI

Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

PROYECTOS ESTRATGICOS
2014 2018 VINCULADOS
A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

MENSAJE PRESIDENCIAL 21 DE MAYO, CONGRESO NACIONAL

Por eso, entre marzo del 2014 y marzo del 2015 instalaremos 10 estaciones sismolgicas, conexin
de 30 acelergrafos y la adquisicin de un centro de Emergencia Mvil. Pero lo ms importante,
trabajaremos junto a la ONEMI en la elaboracin de una Poltica Nacional de Gestin de Riesgo
de Desastres.
Adems, aceleraremos el Plan de Desarrollo 2014-2018, con 3 objetivos estratgicos: el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil; el fortalecimiento de la estructura de la
ONEMI y sus Direcciones Regionales y la capacitacin para la prevencin de la poblacin civil.
S.E.
Michelle Bachelet Jeria
Presidenta de la Repblica

ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia

CHILE:

Desde aqu se gestionar y coordinar el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Chile

(Prevencin Alerta/Alarma Respuesta Rehabilitacin)