D.constitucional INSS

Direito Constitucional
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Direito
Constitucional
Orman Ribeiro
QUESTES
a denominao relacionada, qual seja, Poder Legislativo, Executivo e Judicirio.
1. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Assim, ao Poder Legislativo cabe legislar e fiscalizar; ao Poder Executivo, cabe administrar; e ao
Poder Judicirio, cabe o papel de julgar.
01.
(Cesgranrio Analista Previdencirio INSS/

2005)O jornal "O Globo" de 10 de dezembro de
2004 noticiou que, na vspera, a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) havia entrado com uma ao direta de
inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal, contra a
criao do Conselho Nacional de Justia, por ser composto
de integrantes de fora do Judicirio. A reao dos magistrados teria decorrido do ferimento do princpio constitucional
da:
(A) no-interveno.
(B) cidadania.
(C) independncia dos poderes.
(D) livre manifestao do pensamento.
(E) liberdade do exerccio de qualquer trabalho ou profisso.
COMENTRIOS
Nota do autor: Esta questo tem um grau de

dificuldade de mdio para alto, j que no se limita
a cobrar o conhecimento do texto da Constituio,
mas tambm a doutrina do denominado princpio
da separao / independncia dos poderes, bem
como algum conhecimento de atualidades. Historicamente, no este o perfil predominante das questes dos concursos do INSS.
Alternativa correta C. Inicialmente, importante esclarecer qual o alcance do princpio da separao dos poderes, que significa a diviso funcional
do exerccio do poder poltico no mbito interno de
cada Estado (pas), atribuindo-se cada funo governamental bsica a um rgo independente e especializado.
A partir das idias de Montesquieu (sec. XVIII),
consenso que existem trs funes bsicas a
serem desempenhadas pelo Estado: legislativa,
executiva e judiciria. Cada rgo responsvel
pelo desempenho de uma dessas funes recebe
Vale, todavia, explicar que, embora as funes

atribudas pelo Estado a cada Poder sejam bastante ntidas, todos realizam um pouco das funes reservadas aos outros, de maneira atpica.
As funes atpicas de cada Poder (tpicas dos
outros) demonstram a inexistncia de exclusividade no desempenho das mesmas, sendo verdadeiro mecanismo de controle recproco entre
os Poderes. Evita-se, com esse entrelaamento
de funes, que um deles sobressaia perante os
demais.
o que o direito americano chama de cheks
and balances, conhecido entre ns como sistema de
freios e contrapesos.
Nesse contexto, o art. 2, da Constituio Federal declara que So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, O Legislativo, o Executivo
e o Judicirio.
Fala-se em independncia e harmonia entre
os Poderes, ou seja, cada Poder desempenha suas
funes de maneira autnoma e independente
em relao aos demais Poderes, no havendo que
se falar em qualquer relao de subordinao entre um e outro.
Alm disso, essa independncia deve ser permeada pela relao de harmonia entre os Poderes, ou
seja, as relaes devem se desenvolver com o necessrio respeito institucional de cada Poder para com
os demais.
Diante de todo o exposto e analisando detidamente o enunciado da questo, argumentou a AMB
(Associao dos Magistrados Brasileiros), na ADI
Ao Direta de Inconstitucionalidade, que afrontaria
a idia de independncia entre os Poderes a existncia de rgo de controle do Poder Judicirio contando com a presena de pessoas no-integrantes deste
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Orman Ribeiro
Poder. Tal argumentao, no entanto, no foi acolhida pelo STF, que considerou constitucional a criao
do CNJ Conselho Nacional de Justia.
Alternativa A. A no-interveno est prevista
pelo art. 4 da Constituio Federal como um dos
princpios que regem a Repblica Federativa do
Brasil nas suas relaes internacionais. Significa que
o estado brasileiro no pode interferir em assuntos
internos de outros pases, sob pena de desrespeitar
a soberania alheia.
Alternativa B. Cidadania um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, conforme o art.
1, II, da CF. Est ligada noo de direitos polticos,
em nada se relacionando com o contexto da questo.
Alternativa D. O art. 5, IV, da Constituio
Federal, assegura entre os direitos fundamentais do
cidado a liberdade de manifestao do pensamento,
vedado o anonimato, o que tambm no se relaciona com o enunciado da questo.
Alternativa E. O art. 5, XIII, da Constituio Federal, consagra a liberdade para o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Por conta
deste dispositivo, no julgamento do RE 603583, em
2011, entendeu o STF ser constitucional o exame de
ordem, realizado pela OAB Ordem dos Advogados
do Brasil entre bacharis em Direito, como condio
para o exerccio da advocacia.
2. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
2.1. DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
01.
(FCC Tcnico do Seguro Social INSS/2012)

A garantia individual adequada para algum que
sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder,
(A) o mandado de segurana.
(B) o habeas data.
(C) a ao civil pblica.
(D) o habeas corpus.
(E) o mandado de injuno.
COMENTRIOS
Nota do autor: A questo tem nvel fcil e trata dos remdios constitucionais, tema sempre cobrado em qualquer concurso. Exige o conhecimento
superficial do art. 5 da Constituio Federal.
Alternativa correta D. A situao mencionada pelo enunciado se enquadra no quanto previsto
pelo art. 5, LXVIII, da Constituio Federal, que trata
do habeas corpus. Um dos remdios constitucionais,
este instrumento se presta defesa da liberdade de
locomoo, quando desrespeitada ou ameaada por

ilegalidade ou abuso de poder. Pode ser preventivo
(quando utilizado diante da simples ameaa) ou repressivo / liberatrio (quando utilizado aps o efetivo desrespeito ao direito de locomoo).
Alternativa A. O Mandado de Segurana est
previsto no artigo 5, LIX, da CF, e protege direitos
lquidos e certos no amparados pelo habeas corpus
(liberdade de locomoo) e habeas data (liberdade
de informao pessoal). Pode ser impetrado por pessoas fsicas e jurdicas, exigindo prova documental
pr-constituda.
Alternativa B. O habeas data est previsto no
art. 5, LXXII, da CF, e protege especificamente a liberdade de informao pessoal. Visa assegurar o
conhecimento, pelo Impetrante, de informaes
pessoais constantes de bancos de dados mantidos
por entidades governamentais ou de carter pbico,
como tambm retificar tais informaes.
Alternativa C. A ao civil pblica encontra-se
referida pelo art. 129, da CF, e serve para proteger
direitos difusos e coletivos, a exemplo do direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, direitos
do consumidor, entre outros pertencentes a coletividades indeterminadas de indivduos.
Alternativa E. O mandado de injuno cabvel
quando a omisso legislativa inviabilizar o exerccio
de direitos e liberdades previstas na CF, alm das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania. Est prevista pelo art. 5, LXXI, e um
instrumento de controle da inconstitucionalidade
por omisso.
02.

Cinco amigos, moradores de uma favela, decidem
criar uma associao para lutar por melhorias nas condies
de saneamento bsico do local. Um poltico da regio, sabendo da iniciativa, informa-lhes que, para tanto, ser necessrio obter, junto Prefeitura, uma autorizao para sua
criao e funcionamento. Nesta hiptese,
(A) os cinco amigos no conseguiro criar a associao, pois
a Constituio Federal exige um nmero mnimo de dez
integrantes para essa iniciativa.
(B) a informao que receberam est errada, pois a Constituio Federal estabelece que a criao de associaes
independe de autorizao.
(C) aps a criao da associao, os moradores da favela
sero obrigados a se associarem.
(D) o estatuto da associao poder prever atividades paramilitares, caso essa medida seja necessria para a proteo de seus integrantes.
(E) para iniciar suas atividades, a associao precisar, alm
da autorizao da prefeitura, de um alvar judicial.
COMENTRIOS
Nota do autor: O tema associaes um dos

mais freqentes em meio s questes sobre os di-
Direito Constitucional 163

reitos e deveres individuais e coletivos. Esta questo
tem nvel fcil, j que pode ser respondida com o conhecimento puro e simples do texto da Constituio
Federal (Art. 5, XVII a XXI).
Alternativas A e E. O banimento e os trabalhos forados so modalidades de penas expressamente vedadas pela Constituio Federal, conforme
art. 5, XLVII.
Alternativa correta B (o comentrio vlido

tambm para a alternativa E). O art. 5, XVII,
expresso, ao dizer que a criao de associaes no
pode estar condicionada prvia autorizao estatal, sendo suficiente a manifestao de vontade dos
associados. Ademais, o texto constitucional assegura
a autonomia para o funcionamento das associaes,
sem interferncias estatais.
Alternativas B e D. No se pode confundir a

extradio, j conceituada acima, com a deportao
ou com a expulso. Deportao a devoluo compulsria de um estrangeiro ao seu pas de origem
quando estiver no Brasil em condio irregular. No
depende de pedido do outro pas. J a expulso a
retirada compulsria do estrangeiro do pas, quando
este tiver praticado atos que atentem contra a segurana nacional, entre outras hipteses.
Alternativa A. No h na Constituio Federal

qualquer exigncia quanto ao nmero mnimo de
membros que a associao deva ter, sendo plenamente possvel a sua criao pelos 05 (cinco) amigos.
Alternativa C. O texto constitucional expresso ao dizer que ningum ser obrigado a associar-se
ou a permanecer associado (art. 5, XX).
Alternativa D. A Constituio Federal probe
textualmente que a associao atue de maneira paramilitar, ou seja, com armas, utilizando-se de fora,
intimidao e ameaa como mecanismos de ao
(5, XVII).
Alternativa E. Vide comentrio alternativa B.
03.

2005)Anthony S., nascido em Londres, Inglaterra,
passou a residir no Brasil e naturalizou-se brasileiro. Restou
comprovado que, antes da naturalizao, cometera o crime
de furto em seu pas de origem. Em conseqncia, poder
sofrer a pena de:
(A) banimento.
(B) deportao.
(C) extradio.
(D) expulso.
(E) trabalhos forados.
COMENTRIOS
Alternativa correta C. A questo traz uma imperfeio, j que o enunciado se referiu extradio
como pena, o que no est tecnicamente correto.
Com efeito, ela pode ser conceituada como a entrega
de algum por um pas a outro, mediante solicitao,
para viabilizar o seu processamento e eventual condenao. O art. 5, LI, da Constituio Federal prescreve
que a regra geral a de que brasileiros no podem
ser extraditados pelo Brasil, salvo os naturalizados
em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. Percebe-se
que a situao trazida pelo enunciado enquadra-se
exatamente na hiptese de extradio de brasileiro
naturalizado por crime comum praticado antes da
sua naturalizao.
04.

2005)Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s (aos):
(A) leis complementares.
(B) leis ordinrias.
(C) emendas constitucionais.
(D) decretos legislativos.
(E) decretos-leis.
COMENTRIOS
Nota do autor: A hierarquia dos tratados internacionais tem sido tema freqente em concursos
pblicos, sobretudo aps o advento da emenda
constitucional n 45/2004, que acrescentou ao art. 5
da Constituio Federal o 3.
Alternativa correta C (os comentrios serviro para todas as alternativas). A partir da Emenda Constitucional n 45/2004, um grupo especfico
de tratados internacionais, celebrados pelo Brasil,
passou a ter hierarquia de emenda constitucional.
Trata-se daqueles que tiverem por assunto DIREITOS
HUMANOS e forem aprovados por 3/5 dos membros
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em
dois turnos em cada Casa (mesmo procedimento de
aprovao das emendas constitucionais). o que
prev expressamente o art. 5, 3, da CF. Os tratados
que versarem sobre outros temas, segundo entendimento prevalente do STF, tero hierarquia de leis
ordinrias.
05.
(Cespe Analista do Seguro Social INSS/2008)

Em relao aos institutos do direito adquirido, da
coisa julgada e do ato jurdico perfeito, julgue os itens a
seguir, de acordo com o entendimento jurisprudencial do
Supremo Tribunal Federal (STF).
1. O princpio constitucional segundo o qual a lei nova no
prejudicar o ato jurdico perfeito no se aplica s normas infraconstitucionais de ordem pblica.
2. As leis interpretativas que geram gravames so aplicveis a fatos ocorridos a partir de sua entrada em vigor,
mas no a situaes sujeitas ao domnio temporal exclu-
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Orman Ribeiro
sivo das normas interpretadas, sob pena de violao ao

ato jurdico perfeito.
3. O direito aposentadoria regido pela lei vigente ao
tempo da reunio dos requisitos da inatividade, inclusive quanto carga tributria incidente sobre os proventos.
4. Os servidores pblicos de autarquias que promovem
interveno no domnio econmico tm direito adquirido a regime jurdico.
5. As normas constitucionais originrias podem alcanar
fatos consumados no passado, se expressamente assim
dispuserem, no podendo ser oposta coisa julgada, nem
ato jurdico perfeito.
6. As normas que alteram padro monetrio e, devido a
essa alterao, estabelecem critrios de converso de
valores se aplicam de imediato, no podendo a existncia de ato jurdico perfeito se opor a elas.
COMENTRIOS
Nota do autor: Esta questo tem um grau de

dificuldade alto, j que demanda no somente o conhecimento do texto constitucional, mas tambm a
doutrina e jurisprudncia do STF.
1 Assertiva: Est errada. O art. 5, XXXVI, da
Constituio Federal, protege o ato jurdico perfeito
contra qualquer espcie de lei. Portanto, no dado
lei, independentemente do tema por ela tratado,
desrespeitar atos jurdicos perfeitos.
2 Assertiva: Est correta. A regra geral estabelecida pela Constituio Federal a de que a lei
no pode retroagir no direito brasileiro, j que isso
geraria, quase sempre, ofensa a direitos adquiridos,
atos jurdicos perfeitos e coisa julgada. Todavia, em
se tratando leis interpretativas, ou seja, que surgem
com o objetivo de esclarecer a correta interpretao
de outras leis j existentes, nada impede que estas
retroajam, desde que isto no gere a aplicao de
penalidades / gravames em decorrncia de fatos
passados.
3 Assertiva: Est errada. A carga tributria que
incide sobre os proventos de aposentadoria pode ser
alterada por legislao posterior, sem que isso gere
qualquer ofensa a direito adquirido, ato jurdico perfeito ou coisa julgada. Esta a posio do STF, que
considerou constitucional a EC 41/2003. Tal norma
criou a contribuio para os aposentados pelo regime de previdncia social dos servidores pblicos,
o que hoje se encontra previsto no art. 40, 18, da
Constituio Federal.
4 Assertiva: Est errada, j que o STF pacificou
o entendimento de que no existe direito adquirido
a regime jurdico (RE-AGR 403922/RS Relatora Ministra Ellen Gracie).
5 Assertiva: Est errada. As normas constitucionais originrias so aquelas inseridas no texto
constitucional pelo Poder Constituinte Originrio, por
ocasio da elaborao da Constituio. Este poder
tem por uma de suas caractersticas principais o fato

de ser ilimitado juridicamente, razo pela qual no se
pode invocar direito adquirido, ato jurdico perfeito
ou coisa julgada em face de uma nova Constituio.
6 Assertiva: Est correta. Para o STF, no existe
direito adquirido a padro monetrio (RE 114982/RS
Relator Min. Moreira Alves).
06.

Em 2007, Lcio requereu aposentadoria por tempo de servio perante o INSS por ter atingido a idade mnima exigida para o benefcio e 35 anos de contribuio.
O INSS indeferiu o requerimento porque no considerou o
perodo trabalhado em XY Comrcio Ltda., tempo de servio
reconhecido e anotado na carteira de trabalho de Lcio por
fora de sentena trabalhista transitada em julgado. Ante
tal indeferimento, o trabalhador solicitou ao INSS cpia do
processo administrativo em que constava o indeferimento
ou certido circunstanciada de inteiro teor do processo, mas
o servidor que o atendeu recusou-se a lhe fornecer a documentao solicitada.

Considerando essa situao hipottica, julgue os seguintes itens.
1. direito de Lcio o recebimento da certido, que deve

retratar fielmente os fatos ocorridos no processo de
requerimento de aposentadoria.
2. Na hiptese em questo, Lcio poder impetrar mandado de segurana para obter a certido.
3. Na situao descrita, Lcio poderia ter seu pedido de
aposentadoria atendido caso no obtivesse resposta
nos 30 dias subseqentes ao requerimento, pois a omisso do INSS em responder a pleito de aposentadoria em
perodo superior a 30 dias implica o deferimento da pretenso.
COMENTRIOS
1 Assertiva: Est correta, j que o direito de

obter certido em reparties pblicas, para a defesa
de direitos ou para o esclarecimento de situaes de
interesse pessoal, encontra-se expressamente assegurado pelo art. 5, XXXIV, da Constituio Federal.
2 Assertiva: Est correta, j que o direito de
certido lquido e certo, podendo ser amparado
pelo mandado de segurana, como previsto expressamente pelo art. 5, LIX, da Constituio Federal.
3 Assertiva: Est errada. No h previso de
deferimento tcito do pedido, em razo do silncio
da Administrao Pblica, quer na Constituio ou
em qualquer outra lei. Por isso, na hiptese levantada pela questo, o pedido de aposentadoria no
seria deferido automaticamente.
2.2. DIREITOS SOCIAIS
07.

2005)No incio de dezembro de 2004 foi entregue
pelo Ministro do Trabalho ao Presidente da Repblica uma
proposta de recomposio do salrio-mnimo. A idia, como
noticiaram os jornais, criar um conselho que ser respons-

vel pela elaborao de uma poltica permanente de reajuste
do mnimo, de acordo com o crescimento da economia, com
a arrecadao da Previdncia e a execuo oramentria da
Unio.

Os reajustes peridicos do salrio-mnimo so, atualmente, assegurados:
(A) de forma expressa, pela Constituio Federal.

(B) de forma expressa, pela legislao previdenciria.
(C)de forma tcita, por regra programtica, na Constituio
Federal.
(D) pela CLT, de forma expressa e anual.
(E) pelo Decreto do Presidente Getlio Vargas, que o instituiu.
COMENTRIOS
Nota do autor: Esta questo tem um nvel

bastante simples, j que requer o conhecimento do
texto da Constituio puro e simples.
Alternativa correta A (os comentrios serviro
para as demais alternativas, que tratam do mesmo
tema). O art. 7, da Constituio Federal, traz uma lista de direitos sociais pertencentes aos trabalhadores
urbanos e rurais, entre os quais o direito ao salrio
mnimo (inciso IV), com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo.
08.

2005)A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil assegura, entre os direitos dos trabalhadores, o direito de ao quanto aos crditos resultantes das relaes de
trabalho com prazo prescricional de ______ anos para os
trabalhadores urbanos e _______ anos para os trabalhadores rurais, at o limite de ______ anos aps a extino do
contrato de trabalho.

Preenche corrretamente as lacunas acima a opo:
(A) 3 - 2 - 2
(B) 4 - 3 - 3
(C) 5 - 2 - 2
(D) 5 - 3 - 3
(E) 5 - 5 - 2
COMENTRIOS
Nota do autor: Esta questo tem nvel bastante baixo de aprofundamento. Requer do candidato
apenas o conhecimento do texto da Constituio,
sem qualquer aluso a doutrina ou jurisprudncia.
Alternativa correta E (os comentrios serviro para todas as alternativas, por tratarem exatamente da mesma situao). Segundo o art. 7,
XXIX, da CF, um dos direitos sociais dos trabalhadores urbanos e rurais o direito de ao, quanto aos
crditos resultantes das relaes de trabalho, com
prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps
a extino do contrato de trabalho. No h diferena no prazo prescricional de 5 (cinco) anos entre os
trabalhadores urbanos e rurais, como sugeriram as

outras alternativas da questo.
2.3. NACIONALIDADE
09.

2005) Andr L. nasceu na semana passada no
Brasil, filho de Antoine L. e Marie L., que so franceses e residem h cinco anos em uma capital brasileira, onde Antoine exerce as funes de cnsul da Frana. Andr, segundo
a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, automa
ticamente, :
(A) brasileiro nato, pela aplicao da regra do jus solis.
(B) brasileiro nato, pela aplicao do chamado fator de nascimento.
(C)brasileiro naturalizado, pela aplicao da regra do jus sanguinis.
(D) estrangeiro, pela aplicao da exceo da regra do jus
solis.
(E) estrangeiro, pela aplicao da regra do jus solis combi
nada com a do jus sanguinis.
COMENTRIOS
Nota do autor: Temos aqui uma questo com

nvel mdio, j que requer tanto o conhecimento do
texto constitucional quanto conhecimentos de doutrina. Chama-se de nacionalidade o vnculo jurdico
que une a pessoa ao Estado, tornando-a parte integrante do seu povo. No Brasil, existem dois tipos de
nacionalidade: a originria / primria (brasileiros natos) e a derivada / secundria / adquirida (brasileiros
naturalizados). A diferena bsica que a nacionalidade originria alcanada j no momento do nascimento, ao passo em que a derivada adquirida em
outro momento ao longo da vida, por meio de um
procedimento denominado naturalizao.
Alternativa correta D (os comentrios serviro para todas as alternativas). A Constituio
Federal adota dois critrios para a determinao da
nacionalidade nata brasileira: o jus solis (territorialidade) e o jus sanguinis. O jus solis leva em conta o
local / territrio do nascimento e est consagrado
no art. 12, I, a, da CF, que prev que so brasileiros
natos todos os nascidos na Repblica Federativa do
Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. Portanto, basta
nascer em solo brasileiro para que uma pessoa seja
nata, com a nica exceo dos filhos de pais estrangeiros (ambos) que estejam aqui (pelo menos um
deles) a servio do seu pas, como o diplomata. Foi
exatamente a hiptese levantada pelo enunciado
da questo. Por outro lado, o jus sanguinis leva em
conta a filiao e, portanto, o sangue do indivduo.
Por este critrio, o indivduo ser nato no por ter
nascido em solo brasileiro, mas sim por ter sangue
brasileiro (j que o pai ou a me brasileiro), mesmo
tendo nascido no estrangeiro. Assim, a Constituio
determina que so tambm brasileiros natos os nas-
166
Orman Ribeiro
cidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da
Repblica Federativa do Brasil, ou ainda os nascidos
no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira,
desde que sejam registrados em repartio brasileira
competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira (art. 12, I, b e c).
2.4. DIREITOS POLTICOS
10.

Em relao a direitos polticos, cada um dos itens
subsequentes apresenta uma situao hipottica seguida de
uma assertiva a ser julgada.
1. Jean Carlos nasceu na Frana, filho de pai brasileiro e
me francesa, e, durante muitos anos, teve dupla cidadania. Em determinado momento, resolveu adotar unicamente a cidadania francesa e, para tanto, abriu mo da
nacionalidade brasileira. Entretanto, atualmente, tendo
resolvido voltar a viver no Brasil, Jean Carlos pretende
candidatar-se a cargo eletivo. Nessa situao, ele no
poder faz-lo, pois a perda da nacionalidade brasileira
em razo da opo manifestada pelo indivduo para
aquisio da nacionalidade francesa traz como conseqncia a extino dos direitos polticos no Brasil.
2. Antnio, servidor pblico, foi condenado por improbidade administrativa em decorrncia de ato ilcito
praticado no rgo em que estava lotado. Logo aps a
sentena transitada em julgado, Antnio candidatou-se
a deputado estadual. Nessa situao, a candidatura de
Antnio pode ser impugnada pois a condenao por
improbidade administrativa implica suspenso temporria dos direitos polticos.
3. Um grupo que rene lideranas comunitrias, empresrios, estudantes e sindicalistas decidiu fundar partido
poltico com atuao nacional. Concluda a elaborao
dos documentos iniciais, representantes desse grupo
dirigiram-se ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) com o
objetivo de registrar os estatutos da nova agremiao
para a organizao dos diretrios regionais. Nessa situao, o registro no TSE ainda no pode ser efetivado, pois,
de acordo com a Constituio Federal, o partido deve,
primeiro, adquirir personalidade jurdica, no caso, de
direito pblico.
COMENTRIOS
1 Assertiva: est correta. A nacionalidade

brasileira uma das condies de elegibilidade, segundo o art. 14, 3, da Constituio Federal, alm
do pleno exerccio dos direitos polticos, alistamento
eleitoral, domiclio eleitoral na circunscrio, filiao
partidria e idade mnima de trinta e cinco anos para
Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador,
trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal, vinte e um anos para
Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz, dezoito anos
para Vereador. Portanto, em regra, quem no possuir
nacionalidade brasileira no poder candidatar-se a
cargo eletivo. A alternativa analisada refere-se a um

francs, deixando claro que ele no mais possui nacionalidade brasileira. Portanto, no poder ser candidato.
2 Assertiva: Est correta. A improbidade administrativa uma das causas de suspenso dos
direitos polticos, conforme o art. 15, IV, c/c art. 37,
4, da Constituio Federal. Quem tiver os direitos
polticos suspensos deixar de preencher uma das
condies de elegibilidade, que o pleno exerccio
dos direitos polticos, como se viu nos comentrios
assertiva anterior. Portanto, a candidatura poder
ser impugnada.
3 Assertiva. Est errada. De fato, o registro dos
estatutos do novo partido poltico no TSE Tribunal Superior Eleitoral s poder ser realizado aps
a aquisio da sua personalidade jurdica, conforme
a previso do art. 17, 2, da CF. No entanto, esta
personalidade jurdica no ser de direito pblico,
como afirmado. Ao contrrio, o cdigo civil brasileiro
(Lei n 10.406/2002), no seu art. 44, estabelece que
os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito
privado.
2.5. PARTIDOS POLTICOS
11.
(Cesgranrio Analista Previdencirio

INSS/2005) livre a criao, fuso, incorporao
e extino de partidos polticos, resguardados a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observado, entre
outros, o preceito de:
(A) acesso oneroso televiso.
(B) funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
(C) prestao de contas Justia Estadual.
(D) possibilidade de recebimento de recursos financeiros de
entidade estrangeira.
(E) estatutos com autonomia, sem o estabelecimento de
fidelidade partidria.
COMENTRIOS
Nota do autor: Esta questo tem um nvel fcil, j que se limita a transcrever o texto da Constituio. Partidos Polticos so pessoas jurdicas de direito
privado, criadas com o objetivo de participar da vida
poltica nacional, pela busca da conquista do poder
poltico.
Alternativa correta B. O art. 17, da Constituio Federal, consagra o princpio da ampla liberdade partidria, que significa a liberdade de criao,
fuso, incorporao e extino de partidos polticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Segundo a CF, devem ainda ser observados os seguintes preceitos: o carter
nacional, a proibio de recebimento de recursos
financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou

de subordinao a estes, prestao de contas Justia Eleitoral e o funcionamento parlamentar de
acordo com a lei.
Alternativa A. O mesmo art. 17, no seu 3,
assegura aos partidos polticos o acesso gratuito ao
rdio e televiso, na forma da lei, permitindo-lhes a
divulgao de suas ideias e propostas.
Alternativa C. Como se viu nos comentrios
alternativa B, a CF exige que os partidos polticos
prestem contas justia eleitoral, e no estadual,
como afirmado pela questo.
Alternativa D. Tambm nos comentrios
alternativa B, ficou claro que a CF probe expressamente que os partidos polticos recebam recursos de
entidade estrangeira.
Alternativa E. Ao contrrio do que afirmou a
questo, segundo a CF, normas de fidelidade e disciplina partidria devero constar dos estatutos dos
partidos polticos, por expressa determinao do art.
17, 1, da CF.
3. ORGANIZAO DO ESTADO.
3.1. REPARTIO CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIAS
01.

No que concerne autonomia e competncia de
estados e municpios, assim como competncia da Unio,
julgue os itens que se seguem.
1. Os estados podem, por meio de lei, anistiar seus servidores de ilcitos penais praticados contra a administrao
pblica estadual.
2. Na repartio vertical de competncias, a teoria dos
poderes remanescentes assegura aos municpios as
competncias legislativas que no sejam reservadas
Unio ou aos estados.
3. constitucional lei municipal que disponha sobre a fixao do tempo mximo que o pblico pode esperar por
atendimento em agncias bancrias localizadas em seu
territrio.
4. Os municpios com mais de 1 milho de habitantes
podem, por meio de lei complementar, criar seus conselhos de contas.
5. As comisses parlamentares de inqurito so conseqncia do sistema de freios e contrapesos adotado
pela Constituio Federal.
COMENTRIOS
1 Assertiva: Est errada. Segundo a Constituio, somente a Unio tem competncia para legislar
sobre direito penal e, em especial, a concesso de
anistia. o que determinam os arts. 22, I, c/c 48, VIII.
Portanto, lei estadual tratando do tema seria inconstitucional e, portanto, invlida.
2 Assertiva: Est errada. Competncias remanescentes / residuais / subsidirias so aquelas que
no esto indicadas expressamente pela Constituio Federal, sendo estabelecidas por excluso. Esto
referidas pelo art. 25, 1, e pertencem aos Estados.
Ao contrrio do que afirmou a assertiva, os Municpios possuem competncias expressas, e no remanescentes, que esto elencadas no art. 30 da CF.
3 Assertiva: Est correta, com base na jurisprudncia consolidada do STF. O tribunal j decidiu que
tema de interesse local a fixao, por lei municipal,
de prazo razovel para o atendimento dos cidados
nas agncias bancrias (RE 251.542/SP, rel. Min. Celso
de Mello, 01.07.2005). Considerando que os Municpios tm competncia para legislar sobre assuntos
de interesse local, conforme previso expressa do
art. 30, I, da Constituio Federal, a lei seria plenamente constitucional.
4 Assertiva: Est errada. O art. 31, 4, da Constituio Federal, probe expressamente a criao pelos Municpios de Conselhos de Contas Municipais,
independentemente da sua populao. importante
salientar que os Tribunais de Contas dos Municpios
(TCMs), existentes em alguns Estados brasileiros, so
rgos do Estado e no dos Municpios. As excees
so os Municpios de So Paulo e Rio de Janeiro, que
possuem tribunais de contas municipais (rgos do
Municpio) desde antes do advento da atual Constituio, que continuaram a existir.
5 Assertiva: Est correta. Chama-se de sistema
de freios e contrapesos a existncia de mecanismos
de controle recproco entre os trs poderes, a partir
da teoria da Separao dos Poderes. Neste contexto, as CPIs Comisses Parlamentares de Inqurito
so criadas pelo Poder Legislativo com poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, e
so instrumentos de fiscalizao / controle do Poder
Executivo.
3.2. ADMINISTRAO PBLICA.
02.

Cargos pblicos, segundo a Constituio Federal,
(A) so preenchidos apenas por candidatos aprovados em

concurso pblico de provas e ttulos.
(B) podem ser acumulados, inclusive de forma remunerada,
na hiptese de serem dois cargos de professor com
outro, tcnico ou cientfico, desde que haja compatibilidade de horrios.
(C) impedem que o servidor pblico civil exera o direito
livre associao sindical.
(D) em nenhuma hiptese so acessveis a estrangeiros.
(E) proporcionam estabilidade ao servidor nomeado em
carter efetivo, aps trs anos de efetivo exerccio e
mediante avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
168
Orman Ribeiro
COMENTRIOS
Nota do autor: A questo trata do tema Administrao Pblica, que cobrado em concursos
tanto em Direito Constitucional quanto em Direito
Administrativo. Para as questes da disciplina Direito Constitucional, suficiente que o candidato
conhea e esteja familiarizado com os arts. 37 a 41
da Constituio Federal. J em Direito Administrativo, as questes podem cobrar tambm a legislao
comum sobre o tema, a exemplo das leis 8.666/93
(Lei de Licitaes), 8.112/90 (Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis da Unio), entre outras.
Alternativa correta E. Segundo o art. 41 da
Constituio Federal, a garantia da estabilidade somente adquirida aps 03(trs) anos de efetivo exerccio pelos servidores pblicos ocupantes de cargo
efetivo, provido atravs de concurso pblico. No
referido dispositivo constitucional, h ainda a regra
de que condio para a aquisio da estabilidade
a criao de uma comisso especial de avaliao do
servidor.
Alternativa A. Embora a regra seja a de que somente os aprovados em concursos pblicos podero
ocupar cargos pblicos, a Constituio prev algumas excees, a exemplo dos cargos em comisso,
de livre nomeao e livre exonerao. Estes podero
ser ocupados por pessoas de fora da administrao
pblica, conforme o art. 37, II e V.
Alternativa B. O art. 37, XVI, da Constituio
Federal, estabelece como regra a impossibilidade de
acumulao remunerada de cargos pblicos, com
algumas poucas excees, vlidas apenas se houver
compatibilidade de horrios. Entre elas, existe a possibilidade de acumulao de dois cargos de professor, ou a acumulao de um cargo de professor com
outro, tcnico ou cientfico. No possvel, portanto,
a acumulao de trs cargos pblicos, sendo dois de
professor e outro tcnico ou cientfico, como afirmou
a alternativa.
Alternativa C. O direito livre associao sindical est expressamente assegurado pela Constituio Federal ao servidor pblico civil, conforme o art.
37, VI.
Alternativa D. Estrangeiros tambm podem
ocupar cargos pblicos no Brasil, na forma da lei,
conforme o previsto pelo art. 37, I, da Constituio
Federal.
3.2.1. SERVIDORES PBLICOS
03.

Com base nos princpios constitucionais que regem
os servidores pblicos, julgue os itens subseqentes.
1. O servidor que ocupa apenas cargo temporrio de livre
nomeao e exonerao, ao se aposentar, estar sujeito
ao regime geral de previdncia social.
2. possvel, para efeitos de aposentadoria, a contagem

em dobro do tempo de servio prestado s Foras Armadas por pessoa que ingressou no servio pblico, com
21 anos de idade, em 1. de janeiro de 1999.
3. O comportamento omissivo do presidente da Repblica
no que se refere deflagrao do processo legislativo
para a reviso geral de vencimento dos servidores pblicos no implica o dever de a Unio indenizar por perdas
e danos.
4. A parcela correspondente ao cargo comissionado acrescida ao vencimento de servidor que tambm ocupa
cargo efetivo integra a base de clculo de sua contribuio previdenciria.
COMENTRIOS
Nota do autor: Embora esta questo esteja na

parte de Direito Constitucional, ela se relaciona com
o Direito Administrativo, por envolver o conhecimento da legislao especfica.
1 Assertiva: Est correta. De fato, a Constituio Federal estabelece que, ao ocupante de cargo
em comisso ou cargo temporrio, ser aplicado o
RGPS Regime Geral de Previdncia Social, por expressa determinao do art. 40, 13.
2 Assertiva: Est errada. A contagem em dobro
do tempo de servio s Foras Armadas s possvel em operaes de guerra (o art. 103, 2, da Lei
8.112/90), o que no foi mencionado pela questo.
Esta se referiu a tempo de servio, e no de contribuio, hiptese em que tambm estaria errada,
mas por outro fundamento. que o art. 40, 10, da
CF, acrescentado em 15 de dezembro de 1998, pela
emenda constitucional n 20, probe expressamente
qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
3 Assertiva. Est correta. O STF possui posio
consolidada no sentido de que no se configura o
dever de indenizar na hiptese de omisso legislativa decorrente da falta de deflagrao do processo
legislativo para a reviso geral de vencimento dos
servidores pblicos (RE 424584/MG, rel. orig. Min.
Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 17.11.2009. (RE-424584)).
4 Assertiva: Est errada. A base de clculo
para a contribuio previdenciria do servidor pblico efetivo apenas o valor da sua remunerao,
que, segundo o art. 41, da Lei 8.112/90, abrange a
soma do vencimento (valor base) com as vantagens
pecunirias permanentes institudas por lei. Como a
parcela correspondente ao cargo comissionado no
tem natureza permanente, j que tais cargos so de
livre nomeao e exonerao, no faz parte da remunerao e, portanto, no integra a base de clculo da
contribuio previdenciria.

4. PODER LEGISLATIVO.
4.1. PROCESSO LEGISLATIVO
01.
(Cesgranrio Analista Previdencirio

INSS/2005)Um Deputado Federal conseguiu
aprovar no Congresso Nacional projeto de sua iniciativa
concedendo determinados benefcios aos idosos, ainda no
previstos na legislao em vigor. O projeto de lei foi encaminhado ao Presidente da Repblica para sano e decorreram
vinte dias sem qualquer soluo. O silncio do Presidente da
Repblica, no caso, importa em:
(A) veto total.
(B) veto parcial.
(C) sano expressa.
(D) sano tcita.
(E) promulgao expressa.
COMENTRIOS
Nota do autor: Esta questo tratou do Processo Legislativo, tema sempre cobrado em concursos.
A sano significa a manifestao de concordncia
do Presidente da Repblica em relao aos termos
do projeto de lei, ao passo em que o veto significa a
sua discordncia em relao ao projeto.
Alternativa correta D (os comentrios serviro para as demais alternativas). Ao tratar do
processo legislativo das leis complementares e ordinrias, a Constituio Federal estabelece, no art.
66, que os projetos aprovados pelo Congresso sero
submetidos sano ou veto pelo Presidente da Repblica no prazo de quinze dias teis. Passado esse
prazo e no havendo manifestao expressa de sua
parte, o silncio importar sano, que, por decorrer
do silncio, ser chamada de sano tcita.
5. TRIBUTAO E ORAMENTO
5.1. LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR
01.

Considerando o entendimento jurisprudencial do
STF, julgue os itens seguintes, que versam sobre as limitaes constitucionais ao direito de tributar.
1. A fundao pblica mantenedora da Universidade de
Braslia tem imunidade tributria em relao a taxa de
limpeza pblica instituda pelo Distrito Federal.
2. possvel que tratado internacional incorporado ao
ordenamento brasileiro conceda iseno de imposto
sobre circulao de mercadorias e prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de
comunicao (ICMS) sobre veculos importados.
3. A imunidade tributria concedida a jornais no alcana a
tinta utilizada para a impresso.
4. A contribuio social criada por lei publicada em 20 de
dezembro de determinado ano somente poder ser exigida em 1. de janeiro do ano seguinte.
5. As medidas necessrias ao esclarecimento dos consumidores acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios devem ser determinadas por lei.
COMENTRIOS
Nota do autor: Esta questo, embora tenha

sido cobrada na prova de direito constitucional, est
relacionada com o direito tributrio e tratou do tema
limitaes constitucionais ao poder de tributar, ou
seja, artigos 150 e 151, da Constituio Federal.
1 Assertiva: Est errada. A imunidade tributria referida, que de fato abrange as fundaes, diz
respeito apenas aos impostos, no contemplando as
taxas, que so outra modalidade de tributo. o que
prev o art. 150, VI c/c 2, da Constituio Federal.
2 Assertiva: Est correta. O art. 150, III, da
Constituio Federal, probe a Unio de estabelecer isenes tributrias em relao aos tributos da
competncia dos outros entes federativos, como
o caso do ICMS, que da competncia dos Estados.
Tal proibio visa proteger a autonomia de cada ente
federativo, caracterstica elementar da Federao. A
questo se refere, no entanto, a tratados internacionais, que so celebrados pelo pas, ou seja, pela
Repblica Federativa do Brasil, e no pela Unio em
nome prprio. Ela atua como mero instrumento do
pas, j que age em nome deste. Portanto, os tratados internacionais que eventualmente estabeleam
isenes tributrias para quaisquer dos entes federativos so possveis e no geraro qualquer afronta s
suas autonomias.
3 Assertiva: Est correta. Esta assertiva merece
toda a nossa ateno. Refere-se imunidade tributria prevista no art. 150, VI, d, da Constituio Federal,
ou seja, est proibida a instituio de impostos, pela
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, obre
livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua
impresso. Teve a Constituio o claro objetivo de estimular a propagao cultural como instrumento de
desenvolvimento e evoluo da sociedade. Em 2008,
poca em que a prova foi aplicada, entendia o STF
que a imunidade em questo somente se referia a
filmes e papis fotogrficos necessrios publicao
de jornais e peridicos (Smula 657). Ocorre que, no
ano de 2011, a corte decidiu que a imunidade referida deve ser interpretada ampliativamente, abrangendo produtos, maquinrios e insumos (Recurso
Extraordinrio 202.149/RS), o que parece ser uma
tendncia jurisprudencial. Da porque nos parece
que o gabarito da assertiva, nos dias atuais, teria que
ser ERRADA, j que as tintas usadas na impresso
so um insumo imprescindvel confeco do livro,
abrangidas, portanto, pela imunidade.
4 Assertiva: Est errada. As contribuies sociais somente podem ser cobradas aps 90 dias da
data da publicao da lei que as houver institudo,
por fora do art. 195, 6, da Constituio Federal.
170
Orman Ribeiro
5 Assertiva: Est correta. A assertiva praticamente transcreve o art. 150, 5, da Constituio

Federal, que prescreve que A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos
acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias
e servios.
Veja a ilustrao abaixo:

CF/88: Emendas Constitucionais e Tratados
Internacionais sobre Direitos Humanos,
aprovados por 3/5 dos membros de
cada casa do Congresso Nacional.
Tratados sobre Direitos Humanos
no aprovados pelo procedimento das ECs
DICAS
1. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS:
O art. 2, da CF, declara que So Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio. So comuns questes
de prova reproduzindo este texto, mas trocando
as palavras independentes e/ou harmnicos
por autnomos.
No ttulo I da Constituio Federal (Dos Princpios
Fundamentais), importante ficar atento aos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil,
presentes no art. 1, I a V. Veja o quadro:
Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil so
cinco pilares que vo nortear a interpretao e aplicao
de todas as outras normas da Lei Maior. Portanto, se irradiam por todas as suas outras partes.
A soberania
Tratados sobre outros

temas + legislao
infraconstitucional.
Costuma-se chamar de remdios constitucionais

os instrumentos postos pela Carta Magna disposio dos cidados para solucionar situaes
de eventual desrespeito a direitos fundamentais.
So os seguintes:
REMDIO
CONSTITUCIONAL
FINALIDADE
Habeas Corpus
(Art. 5, LXVIII)
Proteo da liberdade de locomoo
Habeas Data
(Art. 5, LXXII)
Proteo da liberdade de informao pessoal
Mandado de
Segurana
(Art. 5, LXIX e
LXX)
Proteo de direitos lquidos e

certos, exceto locomoo e informao pessoal
Ao Popular
(Art. 5, LXXIII)
Fiscalizao do Poder Pblico

quanto aos valores moralidade
administrativa, patrimnio pblico, patrimnio histrico / cultural e
meio ambiente
Mandado de
Injuno
(Art. 5, LXXI)
Controle da inconstitucionalidade por omisso, quando a falta

de lei inviabilizar o exerccio de
direitos previstos pela CF
Direito de Petio
(Art. 5, XXXIV, a)
Formulao de pedido ao Poder

Pblico denunciando ilegalidade
ou para a defesa de direitos
Direito de
Certido
(Art. 5, XXXIV, b)
Esclarecimento de situao de
interesse pessoal em reparties
pblicas ou para a defesa de direitos
A cidadania
Fundamentos
da pessoa humana
OsA dignidade
valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa
O pluralismo poltico

O banimento, tambm chamado de degredo,
significa obrigar um brasileiro a deixar o pas, o
que inadmissvel em tempos de democracia.
Acerca dos tratados internacionais celebrados
pelo Brasil, questo polmica reside na anlise da
hierarquia daqueles que versarem sobre direitos
humanos, mas no forem aprovados por 3/5 (trs
quintos) dos membros da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal, em 2 (dois) turnos em cada
Casa. Embora haja entendimentos divergentes,
hoje o STF entende que os mesmo possuem status supra legal, ou seja, esto hierarquicamente
superiores aos demais tratados e leis infraconstitucionais, sem, contudo, possurem hierarquia de
emendas constitucionais.
Quase todos os remdios constitucionais so utilizados perante o Poder Judicirio, assumindo a

forma de processos judiciais. As excees so o
Direito de Petio e o Direito de Certido, ambos utilizados perante a Administrao Pblica,
no sendo aes judiciais.
A maior parte dos direitos elencados pelo art. 5
da CF possui aplicabilidade imediata, ou seja, no

dependem de leis regulamentadoras para que
produzam seus efeitos essenciais.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes
caractersticas;
a) Relatividade no existem direitos fundamentais absolutos na Constituio, j que o exerccio
de qualquer direito estar sempre limitado aos
direitos alheios;
b) Imprescritibilidade so imprescritveis, j que
esto sujeitos a prazos para o seu exerccio;
c) Historicidade possuem carter histrico, j
que foram sendo consolidados ao longo de toda
a evoluo histrica das sociedades mundiais;
d) Irrenunciabilidade no se pode renunciar a
um direito fundamental, embora o seu titular
possa resolver no exerc-lo, hiptese em que
o direito continuar sua disposio. A renncia
seria irretratvel e definitiva;
e) Inalienabilidade no so passveis de negociao. No se pode vender um direito fundamental;
f) Indisponibilidade so indisponveis, j que
ningum pode dispor de um direito fundamental
alheio.
Pessoa jurdicas (inclusive as de direito pblico)
podem ser titulares de direitos fundamentais,
desde que compatveis com sua natureza (Ex. direito de informao perante rgos pblicos).
Estrangeiros no-residentes no pas tambm so
titulares de direitos fundamentais no Brasil.
Quase todos os direitos sociais surgiram no momento histrico do Estado Social (fim do sculo
XIX e incio do sculo XX), cuja principal caracterstica era o fato de praticar atos de interveno nas relaes sociais privadas, ao contrrio
do Estado Liberal (sculo XVIII). Por tal razo, o
contedo dos direitos sociais positivo, ou seja,
consistem em aes do Estado em benefcio dos
cidados.
O art. 7 da Constituio Federal, que elenca os
direitos sociais referentes ao trabalhador, no estabelece qualquer distino entre trabalhadores
urbanos e rurais. Portanto, ambos possuem os
mesmos direitos ali anunciados.
O art. 7, nico, da CF, elenca os direitos sociais
assegurados categoria dos trabalhadores domsticos, o que sempre cobrado em provas de
concursos. Veja o quadro a seguir:
DIREITOS SOCIAIS ASSEGURADOS AOS

TRABALHADORES DOMSTICOS (ART. 7, NICO):
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s
de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em
conveno ou acordo coletivo;
VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao
integral ou no valor da aposentadoria;
XV repouso semanal remunerado, preferencialmente
aos domingos;
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo
menos, um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do
salrio, com a durao de cento e vinte dias;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio,
sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXIV aposentadoria;
E mais a integrao Previdncia Social.
O art. 8 da Constituio prev a criao de sindicatos representativos dos interesses das diversas
categorias profissionais, estando assentado que a
lei no pode exigir autorizao do Estado para tal
criao. De igual modo, uma vez criado, o sindicato ter autonomia para regrar sua prpria rotina e
para estabelecer suas prprias prioridades, sendo
vedado ao Estado interferir no seu funcionamento.
O direito de greve dos trabalhados da iniciativa
privada est previsto no art. 9, da CF, e j foi devidamente regulamentado pela Lei n 7.783/89.
Conforme entendimento do STF, esta norma vem
sendo usada, por analogia, para reger a greve do
setor pblico, prevista no art. 37, VII, da CF, e ainda no regulamentada por lei.
2.3. NACIONALIDADE
Ateno para a relao de cargos privativos de
brasileiros natos, tema sempre presente em concursos. Veja o quadro:
CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS NATOS
(ART. 12, 3, DA CF):
I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II de Presidente da Cmara dos Deputados;
III de Presidente do Senado Federal;
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V da carreira diplomtica;
VI de oficial das Foras Armadas;
VII de Ministro de Estado da Defesa
172
Orman Ribeiro
O art. 103-B, 1, da CF, estabelece que o Presidente do STF Supremo Tribunal Federal ser o Presidente
do CNJ Conselho Nacional de Justia. Por consequncia, correto afirmar que o cargo de Presidente do
CNJ tambm privativo de brasileiro nato.
Na mesma linha de raciocnio, o art. 119, nico, da CF, estabelece que o Presidente e o Vice-Presidente do
TSE Tribunal Superior Eleitoral devem ser escolhidos, necessariamente, entre Ministros do STF. Portanto,
so tambm cargos privativos de brasileiros natos.
Nacionalidade
Brasileiro Nato
Nacionalidade
Originria
(nascimento)
Jus solis ou
territorialidade
Brasileiro Naturalizado
Nacionalidade Secundria
(ato de vontade ao longo
da vida)
Naturalizao
Ordinria
Naturalizao
Extraordinria
Concedida a estrangeiros que, na forma da lei,

adquiriram a nacionalidade brasileira
Concedida ao estrangeiro residente no Pas

h mais de 15 (quinze)
anos ininterruptos e
sem condenao penal,
desde que requeiram a
nacionalidade brasileira
Jus sanguinis
Nascidos no Brasil,
ainda que de pais
estrangeiros, desde que
estes no estejam a
servio de seu pas
Nascidos no estrangeiro de pai ou me

brasileiro, desde que
sejam registrados em
repartio brasileira
competente ou venham
a residir no Brasil e
optem, em qualquer
tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira
Concedida a pessoas
originrias de pases de
lngua portuguesa com
residncia por 1 ano
ininterrupto no Brasil e
idoneidade moral.
Nascidos no estrangeiro, de pai ou me

brasileira, desde que
qualquer deles esteja a
servio do Brasil
2.4. DIREITOS POLTICOS:

O Art. 14, 3, da CF, elenca as condies de elegibilidade, sempre cobradas em provas de concursos. Veja
o quadro:
Nacionalidade brasileira
Condies de
Elegibilidade
Idade mnima exigida para cada cargo

Pleno exerccio dos direitos polticos
Alistamento eleitoral
Filiao partidria
Domiclio eleitoral na circunscrio

Vamos memorizar a idade mnima exigida para
cada cargo eletivo:
Presidente da Repblica
35 anos
Vice-Presidente da Repblica
Senador
30 anos
Governador de Estado e DF
Vice-Governador de Estado e DF
PERDA DOS DIREITOS

POLTICOS
SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS
I cancelamento da naturalizao por sentena

transitada em julgado;
II incapacidade civil absoluta;
IV recusa de cumprir
obrigao a todos imposta
ou prestao alternativa,
nos termos do art. 5, VIII;
III condenao criminal

transitada em julgado,
enquanto durarem seus
efeitos;
V improbidade administrativa, nos termos do art.

37, 4.
Deputado Federal
Deputado Estadual ou Distrital
21 anos
Prefeito
Vice-Prefeito
Juiz de Paz
18 anos
Vereador
O art. 14, 4, da CF, traz as inelegibilidades absolutas, que so situaes que retiram do indivduo
a possibilidade de se eleger para qualquer cargo
poltico. Trata-se dos inalistveis (estrangeiros e
conscritos) e dos analfabetos.
Os analfabetos e os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos possuem o alistamento
eleitoral e o voto facultativos, conforme o disposto no art. 14, 1, da CF. Portanto, possuem
a cidadania ativa (direito de votar), mas no
possuem a cidadania passiva (direito de serem
votados).
Os chefes de Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores de Estados, do Distrito Federal e Prefeitos) podem ser reeleitos uma nica
vez para o perodo imediatamente subseqente
(art. 14, 5, da CF). O mesmo no se aplica aos
Deputados, Senadores e Vereadores, para os
quais no h qualquer limite constitucional quanto quantidade de reeleies consecutivas.
Alm das inelegibilidades trazidas pela Constituio Federal, o art. 14, 9, permite expressamente que lei complementar traga outros casos,
a fim de proteger a moralidade administrativa e
a probidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato. Foi o que
ocorreu com o advento da lei da ficha limpa (LC
135/2010).
O art. 15 da Constituio Federal expressamente
veda a cassao de direitos polticos, mas permite a sua perda ou suspenso, nas seguintes hipteses:
2.5. PARTIDOS POLTICOS

Partidos polticos so agrupamentos de indivduos, unidos por uma mesma ideologia poltica,
que se organizam juridicamente para a participao na vida poltica do pas. Tm como objetivo
a propagao de idias e a conquista do poder
poltico.
No Brasil, no possvel a existncia de candidaturas avulsas, razo pela qual se costuma afirmar
que os partidos polticos possuem o monoplio
das candidaturas.
Possuem natureza jurdica de direito privado,
como determina a Lei n 9.096/95, que regulamenta sua organizao e funcionamento, logo
no seu art. 1:
Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito
privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime
democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na
Constituio Federal.
Existem trs modelos possveis de organizao
partidria: Unipartidarismo, Bipartidarismo e Pluripartidarismo.
A) Unipartidarismo o modelo poltico em que
h um partido poltico nico. Tpico de regimes
autoritrios, em que s se admite um partido,
que defende e divulga a ideologia do grupo poltico dominante.
B) Bipartidarismo Modelo em que h dois grandes partidos polticos, com programas bem definidos e distintos, e que se revezam na titularidade do poder poltico. Este modelo admite a
presena de outros partidos polticos, mas sem
qualquer representatividade poltica. Ex. EUA
C) Pluripartidarismo ou Multipartidarismo o
modelo onde existe o princpio da ampla liberdade partidria, que admite a co-existncia de inmeros partidos polticos, representantes de todas
as correntes poltico-ideolgicas da sociedade.
Adotado no Brasil em decorrncia direta do art.
1, V (pluralismo poltico).
174
3. ORGANIZAO DO ESTADO
So 04 (quatro) os componentes da Federao
brasileira: Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, todos dotados de autonomia poltico-administrativa.
A autonomia poltica e administrativa confere s
entidades componentes da Federao brasileira
uma trplice capacidade: auto-governo (possibilidade de eleger os prprios representantes
polticos), auto-administrao (possibilidade de
administrar sua prpria engrenagem administrativa) e auto-organizao (possibilidade de fazer
leis prprias).
Ateno para o fato de que as entidades componentes da Federao brasileira inclusive a Unio
possuem apenas autonomia, e no soberania,
que atributo da Repblica Federativa do Brasil
(nome oficial do Estado Brasileiro).
A Unio (dotada de autonomia), que pessoa
jurdica de direito pblico interno, no pode ser
confundida com o Estado brasileiro (dotado de
soberania), que pessoa jurdica de direito pblico externo.
Ateno tambm ao fato de que os Territrios
no fazem parte desta composio poltico-administrativa, pois eles, quando existentes, integram a Unio. No so, portanto, componentes
autnomos da Federao brasileira.
Os arts. 21 a 24 da Constituio trazem as competncias da Unio. A palavra competncia empregada pela Constituio no sentido de atribuio
para tratar de certo assunto.
Qualquer competncia pode ter diferentes caractersticas. Veja o resumo a seguir:
Orman Ribeiro
Distrito Federal e que possuem natureza legislativa. Esto elencadas no art. 24.
muito freqente a cobrana em concursos do
art. 30, da Constituio Federal, que elenca as
competncias dos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;
IV criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao infantil e de
ensino fundamental;
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora
federal e estadual.
3.2. ADMINISTRAO PBLICA

Os princpios bsicos da administrao pblica
encontram-se previstos no art. 37, da Constituio Federal, e so os seguintes:
e) Competncias comuns: So as que pertencem

ao mesmo tempo Unio, aos Estados, Municpios e Distrito Federal e que possuem natureza
administrativa. Esto elencadas no art. 23.
a) LEGALIDADE Chamado tambm de legalidade

administrativa, uma decorrncia do princpio do
Estado de Direito. Significa que a Administrao
Pblica deve realizar suas atividades com a estrita
observncia da lei. O administrador pblico no
pode praticar qualquer ato que no esteja autorizado pela lei, sendo ela o seu limite. Trata-se de
uma garantia do cidado contra atos arbitrrios
que poderiam ser praticados pelo detentor do
poder, se no estivesse limitado pela lei. Note
que a lgica do princpio da legalidade administrativa invertida em relao legalidade aplicada aos particulares. Para estes a lei tem o papel
de proibir, e no o de autorizar. J para o Poder
Pblico, a lei surge para autorizar, e no para proibir. Se para o particular a regra a liberdade, para
a Administrao Pblica a regra a proibio.
f) Competncias concorrentes: So as que pertencem ao mesmo tempo Unio, aos Estados e ao
b) IMPESSOALIDADE O princpio da impessoalidade parte da premissa de que a atuao da
a) Competncias exclusivas: so as que nunca permitem delegao (transferncia). Ex: art. 21.
b) Competncias privativas: so as que permitem
delegao, mas s nas hipteses previstas expressamente pela Constituio. Ex: art. 22.
c) Competncias legislativas: so as que consistem em fazer leis. Ex: arts. 22 e 24.
d) Competncias administrativas ou materiais:
so as que consistem na prtica de atos de natureza administrativa ou poltica, e no de natureza
legislativa. Ex: Arts. 21 e 23.

Administrao Pblica deve visar o interesse de
toda a coletividade, e no de algum em particular. Por isso, no se concebem atos pessoais,
dirigidos a algum em particular. Os atos do Poder Pblico devem, ao contrrio, beneficiar direta
ou indiretamente a todos. Ademais, quando um
agente pblico pratica um ato administrativo,
no se tem um ato praticado pela pessoa, mas
sim pelo Poder Pblico, atravs da pessoa. O
agente apenas um instrumento. Por tal razo,
a CF probe que, na publicidade oficial do Poder
Pblico, constem nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal da autoridade ou agente pblico, para que os mesmos no
capitalizem para si vantagens pessoais a partir de
algo que fazem na qualidade de instrumentos do
Estado.

Art. 37. 1. A publicidade dos atos, programas,

obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
c) MORALIDADE Este princpio impe a observncia de princpios ticos no desempenhar da

atividade administrativa. No se admite a imoralidade, a falta de tica, a deslealdade nos atos praticados pelo poder pblico. Detalhe importante
o fato de que tambm os particulares que estejam se relacionando com o Poder Pblico esto
submetidos a este princpio.
d) PUBLICIDADE O princpio da publicidade tem
como principal objetivo assegurar a transparncia da atividade administrativa. Parte da premissa
de que o agente pblico lida com interesses de
toda a coletividade, da resultando o seu dever
de portar-se com a mais absoluta transparncia,
possibilitando aos administrados, cidados em
geral, o conhecimento pleno de todas as condutas administrativas. Por isso no se admite a existncia de segredos entre os atos praticados pela
Administrao, salvo em situaes excepcionais,
autorizadas pela prpria Constituio ou pela lei,
e que tambm visam proteger o interesse pblico. Em decorrncia deste princpio, a maior parte
dos atos administrativos s tem validade e eficcia aps a sua publicao, normalmente feita no
Dirio Oficial, a partir do que se presume o seu
conhecimento pelos cidados.
e) EFICINCIA O ltimo dos princpios previstos
no art. 37 da Constituio, caput, o da eficincia, que impe a realizao da atividade administrativa com presteza, agilidade, modernidade,
perfeio e rendimento funcional. Como diz Hely
Lopes Meirelles, o mais moderno princpio da
funo administrativa, que j no se contenta em
ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Relaciona-se diretamente com a maneira de atuao dos agentes
pblicos e com o modo de organizao, estruturao e disciplina da Administrao Pblica.
Tais princpios so conhecidos como L.I.M.P.E.,
em razo das suas iniciais, e so muito cobrados
em concursos. Alm deles, outros princpios tambm regem a administrao pblica, muitos dos
quais encontram-se implcitos no texto constitucional ou na legislao especfica.
4. PODER LEGISLATIVO
O artigo 59, da Constituio Federal, traz a lista das espcies normativas primrias, assim
chamadas por decorrerem diretamente do texto
maior:
a) Emendas constituio;
b) Leis complementares;
c) Leis ordinrias;
d) Leis delegadas;
e) Medidas provisrias;
f) Decretos legislativos;
g) Resolues.
Entre tais modalidades de norma jurdica, apenas
as emendas constituio possuem hierarquia
superior, no se podendo cogitar de diferena
hierrquica entre as demais.
As emendas constituio so aprovadas pelo
qurum de 3/5 (trs quintos) dos membros da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
em dois turnos em cada Casa. No se submetem
sano ou veto do Presidente da Repblica, o
que somente ocorre no processo legislativo das
leis complementares e ordinrias.
Aps aprovadas pelo Congresso Nacional, as
emendas constituio so promulgadas pelas
mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal.
Conforme entendimento pacificado pelo STF,
no h diferena de hierarquia entre leis complementares e leis ordinrias, apesar da diferena no
qurum exigido para aprovao, j que aquelas
requerem maioria absoluta e estas requerem
apenas maioria simples.
A diferena entre ambas est no campo material
e no no campo hierrquico. Com efeito, os temas de lei complementar esto expressamente
indicados pela CF (ex. art. 93), ao passo em que
176
a lei ordinria tratar de todos os outros temas
legais.
As medidas provisrias so elaboradas pelo Presidente da Repblica, com fora de lei, em casos de
urgncia e relevncia. Por possurem natureza legislativa, significam, portanto, o exerccio de
funo atpica pelo Poder Executivo.

Embora a Constituio no o diga expressamente, a doutrina e a jurisprudncia atuais convergem para o entendimento de que os Governadores de Estado e do Distrito Federal, bem como os
Prefeitos Municipais, tambm podero editar medidas provisrias, se as respectivas constituies
estaduais e leis orgnicas municipais e distrital
trouxerem tal previso.
To logo sejam editadas, as medidas provisrias

devero ser submetidas ao Congresso Nacional,
que ter o prazo de 60 (sessenta) dias para analis-las, prorrogveis uma nica vez por igual perodo. Sendo aprovadas, sero convertidas em leis
ordinrias. Sendo rejeitadas, perdero a vigncia
/ eficcia com efeitos retroativos data da edio
(ex tunc), hiptese em que dever o Congresso
Nacional editar um decreto legislativo, no prazo
de 60 (sessenta) dias, para disciplinar as relaes
jurdicas constitudas durante o tempo em que a
MP foi vlida.
Se o prazo para anlise da MP pelo Congresso
Nacional expirar, sem que tenha havido a concluso da sua anlise, ela perder sua eficcia
pelo decurso de prazo, tambm com efeitos ex
tunc, devendo o Congresso, do mesmo modo e
em igual prazo (60 dias), editar decreto legislativo
disciplinando as relaes jurdicas formadas durante o tempo em que a MP foi vlida.
SMULAS APLICVEIS
1. DIREITOS E GARANTIA FUNDAMENTAIS
STF Vinculante 1. Ofende a garantia constitucional do
ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a
eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela Lei Complementar 110/2001.
STF Vinculante 11. S lcito o uso de algemas em
casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de
perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do
preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e
penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado.
Orman Ribeiro
STF Vinculante 14. direito do defensor, no interesse
do representado, ter acesso amplo aos elementos de
prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de
defesa.
STF Vinculante 21. inconstitucional a exigncia de
depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens
para admissibilidade de recurso administrativo.
STF Vinculante 25. ilcita a priso civil de depositrio
infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
STF Vinculante 28. inconstitucional a exigncia de
depsito prvio como requisito de admissibilidade de
ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade
de crdito tributrio.
STF 654. A garantia da irretroatividade da lei, prevista
no art. 5, XXXVI, da Constituio da Repblica, no
invocvel pela entidade estatal que a tenha editado.
STF 395. No se conhece de recurso de "habeas corpus" cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas,
por no estar mais em causa a liberdade de locomoo.
STF 692. No se conhece de "habeas corpus" contra
omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou
direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos,
nem foi ele provocado a respeito.
STF 693. No cabe "habeas corpus" contra deciso
condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em
curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a
nica cominada.
STF 694. No cabe "habeas corpus" contra a imposio
da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou
de funo pblica.
STF 266. No cabe mandado de segurana contra lei
em tese.
STF 267. No cabe mandado de segurana contra ato
judicial passvel de recurso ou correio.
STF 268. No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado.
Smula N 269: O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana.
Smula N 270: no cabe mandado de segurana para
impugnar enquadramento da Lei 3780, de 12/7/1960,
que envolva exame de prova ou de situao funcional
complexa.
Smula N 271: Concesso de mandado de segurana
no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo
pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria.
Smula N 429: A existncia de recurso administrativo
com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de
segurana contra omisso da autoridade.
Smula N 430: Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de
segurana.
Smula N 510: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
Smula N 512: No cabe condenao em honorrios de
advogado na ao de mandado de segurana.

Smula N 623: No gera por si s a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para conhecer do
mandado de segurana com base no art. 102, I, "N", da
Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do tribunal de origem, da qual haja participado
a maioria ou a totalidade de seus membros.

Smula Vinculante 4 Salvo nos casos previstos na
Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor
pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.
Smula Vinculante 16. Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-se ao total da
remunerao percebida pelo servidor pblico.
1.3. DIREITOS POLTICOS
STF Vinculante 18. A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio
Federal.
STF 651. A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at a EC 32/2001, ser reeditada
dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos
os efeitos de lei desde a primeira edio.
4. TRIBUTAO E ORAMENTO
Smula 657: a imunidade prevista no art. 150, VI, "D", da

Constituio Federal abrange os filmes e papis fotogrficos necessrios publicao de jornais e peridicos.
STF Vinculante 2. inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
STF 647. Compete privativamente Unio legislar sobre
vencimentos dos membros das polcias civil e militar do
Distrito Federal.
STF Vinculante 30. inconstitucional lei estadual que, a

ttulo de incentivo fiscal, retm parcela do ICMS pertencente aos municpios.
Smula Vinculante 31: inconstitucional a incidncia
do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS
sobre operaes de locao de bens mveis.
STF 722. So da competncia legislativa da Unio a

definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.
Smula Vinculante 32: O ICMS no incide sobre alienao de salvados de sinistro pelas seguradoras.
STF Vinculante 3. Nos processos perante o Tribunal de

Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
INFORMATIVOS APLICVEIS
STF 6. A revogao ou anulao, pelo Poder Executivo,

de aposentadoria, ou qualquer outro ato aprovado pelo
Tribunal de Contas, no produz efeitos antes de aprovada
por aquele tribunal, ressalvada a competncia revisora do
Judicirio.
STF 347. O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do Poder Pblico.
STF 653. No Tribunal de Contas estadual, composto
por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela
Assembleia Legislativa e trs pelo chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores
e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha.

Smula Vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido
em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou,
ainda, de funo gratificada na administrao pblica
direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em
arguio de descumprimento de preceito fundamental
ajuizada, pela Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Sade CNTS, a fim de declarar a inconstitucionalidade da interpretao segundo a qual a interrupo da
gravidez de feto anencfalo seria conduta tipificada nos
arts. 124, 126 e 128, I e II, do CP. ADPF 54, rel. Min. Marco
Aurlio, 12.4.12. Pleno. (Info 661, 2012)
RE-RG 607.107-MG. Rel. Min. Joaquim Barbosa
Possui repercusso geral a discusso sobre a hiptese de
violao do direito constitucional ao trabalho no caso
de suspenso da habilitao de motorista profissional
condenado por homicdio culposo na direo de veculo
automotor. (Info 652, 2012)
Art. 33, 2, da Lei 11.343/06 e criminalizao da Marcha da Maconha
Dar interpretao conforme a Constituio ao 2 do art.
33 da Lei 11.343/06, com o fim de dele excluir qualquer
significado que ensejasse a proibio de manifestaes
178
e debates pblicos acerca da descriminalizao ou da
legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia
que leve o ser humano ao entorpecimento episdico, ou
ento viciado, das suas faculdades psicofsicas. ADI 4274,
rel. Min. Ayres Britto, 23.11.11. Pleno. (Info 649, 2011)
Associao de moradores e cobrana de mensalidade a
no associados
Conforme dispe a Constituio, ningum estaria compelido a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei e, embora o preceito se referisse a obrigao de fazer, a concretude que lhe seria prpria apanharia, tambm, obrigao de dar. Por no se confundir a
associao de moradores com o condomnio disciplinado
pela Lei 4.591/64, descabe, a pretexto de evitar vantagem
sem causa, impor mensalidade a morador ou a proprietrio de imvel que a ela no tenha aderido. RE 432106, rel.
Min. Marco Aurlio, 20.9.11. 1 T. (Info 641, 2011)
Foro privilegiado e princpio da isonomia
O art. 100, I, do CPC no afronta o princpio da igualdade
entre homens e mulheres (CF, art.5, I), tampouco a isonomia entre os cnjuges (CF, art. 226, 5). RE 227114, rel.
Min. Joaquim Barbosa, 22.11.11. 2 T. (Info 649, 2011)
Foro privilegiado e princpio da isonomia
Ao longo de mais de 2 dcadas de vigncia da Constituio, a doutrina e a jurisprudncia alinhar-se-iam segundo
3 concepes distintas acerca do dispositivo em discusso, que preconizariam: a) a sua no-recepo; b) a sua
recepo; e c) a recepo condicionada s circunstncias
especficas do caso, em especial levando-se em conta o
fato de a mulher se encontrar em posio efetivamente
desvantajosa em relao ao marido. Asseverou-se no se
cuidar de privilgio estabelecido em favor das mulheres,
mas de norma que visaria a dar tratamento menos gravoso parte que, em regra, se encontrava e, ainda hoje
se encontraria, em situao menos favorvel do ponto
de vista econmico e financeiro. Assim, a propositura
da ao de separao judicial no foro do domiclio da
mulher seria medida que melhor atenderia ao princpio da isonomia. RE 227114, rel. Min. Joaquim Barbosa,
22.11.11. 2 T. (Info 649, 2011)
Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha
O exerccio dos direitos fundamentais de reunio e de
livre manifestao do pensamento devem ser garantidos a todas as pessoas, para dar, ao art. 287 do CP, com
efeito vinculante, interpretao conforme a Constituio,
de forma a excluir qualquer exegese que possa ensejar
a criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou
de qualquer substncia entorpecente especfica, inclusive atravs de manifestaes e eventos pblicos. A mera
proposta de descriminalizao de determinado ilcito
penal no se confundiria com ato de incitao prtica
do crime, nem com o de apologia de fato criminoso. A
defesa, em espaos pblicos, da legalizao das drogas
ou de proposta abolicionista a outro tipo penal, no significaria ilcito penal, mas, ao contrrio, representaria o
exerccio legtimo do direito livre manifestao do pensamento, propiciada pelo exerccio do direito de reunio.
ADPF 187, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.11. Pleno. (Info 631,
2011)
Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal
Orman Ribeiro
Conforme disposto no inc. XII do art. 5 da CF, a regra
a privacidade quanto correspondncia, s comunicaes telegrficas, aos dados e s comunicaes, ficando
a exceo a quebra do sigilo submetida ao crivo de
rgo equidistante o Judicirio e, mesmo assim, para
efeito de investigao criminal ou instruo processual
penal. Conflita com a CF norma legal atribuindo Receita
Federal parte na relao jurdico-tributria o afastamento do sigilo de dados relativos ao contribuinte. RE
389808, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.10. Pleno. (Info 613,
2011)
Registro profissional de msico em entidade de classe
Nem todos os ofcios ou profisses podem ser condicionadas ao cumprimento de condies legais para o seu
exerccio. A regra a liberdade. Apenas quando houver
potencial lesivo na atividade que pode ser exigida
inscrio em conselho de fiscalizao profissional. A atividade de msico prescinde de controle. Constitui, ademais, manifestao artstica protegida pela garantia da
liberdade de expresso. RE 414426, rel. Min. Ellen Gracie,
1.8.11. Pleno. (Info 634, 2011)
AgRg-AI 675.276-RJ. Rel. Min. Celso de Mello
O exerccio regular do direito de crtica, que configura
direta emanao da liberdade constitucional de manifestao do pensamento, ainda que exteriorizado em entrevista jornalstica, no importando o contedo cido das
opinies nela externadas, no se reduz dimenso do
abuso da liberdade de expresso, qualificando-se, ao contrrio, como verdadeira excludente anmica, que atua, em
tal contexto, como fator de descaracterizao do intuito
doloso de ofender. (Info 623, 2011)
Autorizao do uso de algemas e Smula Vinculante 11
2. Na espcie vertente, o juiz Reclamado apenas autorizou o uso de algemas, sem, contudo, determin-lo, e
deixou a deciso sobre a sua necessidade, ou no, discrio da autoridade policial que efetivamente cumpriria
o mandado de priso, tendo em vista as circunstncias
do momento da diligncia, acentuando a necessidade de
acatamento da Smula Vinculante 11. Rcl 7814, rel. Min.
Crmen Lcia, 27.5.10. Pleno. (Info 588, 2010)
Compartilhamento de dados sigilosos e rgos administrativos fiscais
Concluiu-se que o compartilhamento [com a Receita
Federal de informaes obtidas por meio de quebra de
sigilo bancrio do investigado] para compor a instruo
de procedimento administrativo fiscal feriria a clusula
constitucional do devido processo legal, que poderia
implicar nulidade de eventual crdito tributrio que
viesse a ser constitudo. Registrou-se, por fim, que, ainda
que a remessa das informaes bancrias do investigado
Receita Federal pudesse agilizar a soluo do procedimento fiscal instaurado contra ele, a obteno das provas
deveria necessariamente obedecer ao que determina o
art. 6 da LC 105/01. Inq 2593 AgR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.12.10. Pleno. (Info 612, 2010)
Dbito alimentar e priso civil
A priso civil teria que ser aplicada a situaes nas quais,
de fato, servisse de estmulo para o cumprimento da
obrigao. HC 106709, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.6.11. 2
T. (Info 632, 2011)

PSV: priso civil de depositrio infiel
O Tribunal acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: ilcita a priso civil de
depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do
depsito. PSV 31, 16.12.09. Pleno. (Info 572, 2010)
HC100.888-SC. Rel. Min. Ayres Britto
1. O Plenrio do STF fixou o entendimento de que s
possvel a priso civil do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia
(inc. LXVII do art. 5 da CF). 2. A norma que se extrai do
inc. LXVII do art. 5 da CF de eficcia dctil ou restringvel. Pelo que podem as duas excees nela contidas
ser relativizadas por lei, quebrantando, assim, o rigor
da priso civil por dvida. O Pacto de San Jos da Costa
Rica, passando a ter como fundamento de validade o
2 do art. 5 da CF, prevalece como norma supralegal em
nossa ordem jurdica interna e, assim, prepondera sobre
lei ordinria que admita a priso civil por dvida. No
norma constitucional falta do rito exigido pelo 3
do art. 5, mas a sua hierarquia intermediria de norma
supralegal autoriza afastar regra ordinria brasileira que
possibilite a priso civil por dvida. (Info 578, 2010)
balho desenvolvido. ADPF 151 MC, red. p/ac. Min. Gilmar

Mendes, 2.2.11. Pleno. (Info 614, 2011)
Salrio mnimo e decreto presidencial
O princpio da reserva de lei para a fixao do salrio
mnimo (CF. Art. 7, IV), no impede que a lei em questo (Lei 12.382/2011) contenha a definio legal e formal
do salrio mnimo, a fixao do seu montante em 2011
(art. 1) e a forma de sua valorizao, no sentido de sua
quantificao para perodos subsequentes (at 2015).
Aduziu-se que esse diploma no esgotara a sua preceituao e adotara critrios objetivos para valer no intervalo
de 2012 a 2015, segundo ndices estipulados pelo Congresso Nacional (variao do ndice Nacional de Preos
ao Consumidor INPC, calculado e divulgado pelo IBGE,
acumulada nos 12 meses anteriores ao ms do reajuste).
O legislador retirara do Presidente da Repblica qualquer
discricionariedade relativa frmula para apurao do
quantum a ser adotado, bem como no que concerne
possibilidade de reviso ou de compensao de supostos
resduos. ADI 4568, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.11. Pleno.
(Info 646, 2011)
1.2. DIEITOS SOCIAIS
AI-RG 853.275-RJ. Rel. Min. Dias Toffoli
ADI e criao de cargos em comisso
Servidores pblicos e direito de greve. Anlise da legalidade do ato que determinou o desconto dos dias parados, em razo da adeso a movimento grevista. Discusso acerca do alcance da norma do art. 37, VII, da CF.
Matria passvel de repetio em inmeros processos, a
repercutir na esfera de interesse de milhares de pessoas.
Repercusso geral reconhecida. (Info 663, 2012)
ADPF e vinculao ao salrio mnimo
O art. 16 da Lei 7.394/85 deve ser declarado ilegtimo, por
no recepo, mas os critrios estabelecidos pela referida
lei devem continuar sendo aplicados, at que sobrevenha norma que fixe nova base de clculo, seja lei federal,
editada pelo Congresso Nacional, sejam convenes ou
acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei estadual, editada conforme delegao prevista na LC 103/00. 3. Congelamento da base de clculo em questo, para que seja
calculada de acordo com o valor de dois salrios mnimos
vigentes na data do trnsito em julgado desta deciso, de
modo a desindexar o salrio mnimo. Soluo que, a um
s tempo, repele do ordenamento jurdico lei incompatvel com a Constituio atual, no deixe um vcuo legislativo que acabaria por eliminar direitos dos trabalhadores,
mas tambm no esvazia o contedo da deciso proferida por este STF. ADPF 151 MC, red. p/ac. Min. Gilmar Mendes, 2.2.11. Pleno. (Info 614, 2011)
ADPF e vinculao ao salrio mnimo
O salrio mnimo, nos termos do art. 7, IV, da CF, haveria
de ter valor nico, j que as necessidades vitais bsicas
do trabalhador e de sua famlia no variariam de acordo
com a regio do pas, no sendo possvel, assim, que cada
Estado-membro o fixasse por lei prpria. Por outro lado,
em relao ao piso salarial, o inc. V desse mesmo dispositivo constitucional, ao se referir respectiva extenso e
complexidade, agasalharia a considerao do prprio tra-
O Tribunal declarou a inconstitucionalidade do art. 5,

caput, e pargrafo nico; art. 6; das Tabelas II e III do
Anexo II e das tabelas I, II e III do Anexo III; e das expresses atribuies, denominaes e especificaes de
cargos contidas no art. 8 da Lei tocantinense 1.950/08,
que, ao dispor sobre a organizao da estrutura bsica
do Poder Executivo, criou mais de 35 mil cargos em
comisso. Entendeu-se que a norma impugnada teria
desrespeitado os princpios da proporcionalidade, ante
a evidente desproporo entre nmero de cargos de
provimento em comisso e os de provimento efetivo, e
da moralidade administrativa, alm de no observar o
disposto no art. 37, V, da CF, haja vista que grande parte
dos cargos criados referir-se-ia a reas eminentemente
tcnicas e operacionais, no se revestindo de natureza de
chefia, direo ou assessoramento, o que estaria a burlar,
por conseguinte, a exigncia constitucional do concurso
pblico (CF, art. 37, II). ADI 4125, rel. Min. Crmen Lcia, 9 e
10.6.10. Pleno. (Info 590, 2010)

Informativo 568/2009: Responsabilidade Civil do
Estado e Omisso Legislativa 2
A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio
em que servidores pblicos federais, sob a alegao de
ofensa ao art. 37, X, da CF, com a redao dada pela EC
19/98, pretendiam obter indenizao do Estado, em virtude de no haverem sido contemplados com a reviso
geral anual, instituda por aquela Emenda, no perodo
compreendido entre o seu advento e o termo inicial da
vigncia da Lei 10.331/2001, que estabeleceu a mencionada reviso ao funcionalismo pblico v. Informativo
404. Por maioria, desproveu-se o recurso ao fundamento
de que os requisitos necessrios caracterizao da responsabilidade civil do Estado por omisso legislativa no
180
estariam presentes. O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista,
registrou que, no julgamento da ADI 2061/DF (DJU de
29.6.2001), o Plenrio atestara a mora do Presidente da
Repblica em desencadear o processo de elaborao da
lei anual de reviso geral da remunerao dos servidores
da Unio, contudo, no fixara prazo para esse mister. Na
seqncia, aduziu que o STF possuiria entendimento
consolidado no sentido de no caber indenizao, especialmente, pelo fato de no ter sido estabelecido prazo
para o Chefe do Poder Executivo encaminhar o projeto de
lei sobre a reviso. No obstante, salientou haver necessidade de se refletir se o reconhecimento da mora legislativa tornar-se-ia ineficaz para efeito da responsabilidade
civil na hiptese de no ter sido fixado prazo para o seu
suprimento. No ponto, consignou que, de acordo com a
complexidade da matria, a demora no envio do projeto
de lei deveria ser submetida ao crivo da razoabilidade. Na
situao dos autos, asseverou que o requisito da mora
existiria em face da declarao constante da aludida
ADI 2061/DF , contudo, no se verificaria sua permanncia, porquanto o Chefe do Poder Executivo, logo em
seguida, encaminhara o projeto de lei referente reviso
geral anual da remunerao dos servidores pblicos da
Unio, sendo este, em menos de 6 meses, transformado
na Lei 10.331/2001. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator,
que provia o extraordinrio por considerar inequvoco
o dever de indenizar do Estado. RE 424584/MG, rel. orig.
Orman Ribeiro
Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa,
17.11.2009. (RE-424584)
Princpio da simetria e processo legislativo
I. A inconstitucionalidade dos preceitos impugnados
decorre da violao ao princpio da simetria, uma vez que
a Constituio do Estado do Piau exige a edio de lei
complementar para o tratamento de matrias em relao
s quais a CF prev o processo legislativo ordinrio. II. O
Estado-membro, em tema de processo legislativo, deve
observncia cogente sistemtica ditada pela CF. ADI
2872, red. p/ac., Min. Ricardo Lewandowski, 1.8.11.
Pleno. (Info 634, 2011)
Sistema bicameral e vcio formal
Iniciado o projeto de lei na Cmara de Deputados, cabia a
esta o encaminhamento sano do Presidente da Repblica depois de examinada a emenda apresentada pelo
Senado da Repblica. O substitutivo aprovado no Senado
da Repblica, atuando como Casa revisora, no caracterizou novo projeto de lei a exigir uma segunda reviso.
ADI 2182, red. p/ac. Min. Crmen Lcia, 12.5.10. Pleno. (Info
586, 2010)

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a denominao relacionada, qual seja, Poder Legislativo, Executivo e Judicirio.

(Cesgranrio Analista Previdencirio INSS/

Nota do autor: Esta questo tem um grau de

Vale, todavia, explicar que, embora as funes

(FCC Tcnico do Seguro Social INSS/2012)

locomoo, quando desrespeitada ou ameaada por

(FCC Tcnico do Seguro Social INSS/2012)

Nota do autor: O tema associaes um dos

Direito Constitucional 163

Alternativa correta B (o comentrio vlido

Alternativas B e D. No se pode confundir a

Alternativa A. No h na Constituio Federal

(Cesgranrio Analista Previdencirio INSS/

(Cesgranrio Analista Previdencirio INSS/

(Cespe Analista do Seguro Social INSS/2008)

sivo das normas interpretadas, sob pena de violao ao

Nota do autor: Esta questo tem um grau de

tem por uma de suas caractersticas principais o fato

(Cespe Analista do Seguro Social INSS/2008)

Considerando essa situao hipottica, julgue os seguintes itens.

1. direito de Lcio o recebimento da certido, que deve

1 Assertiva: Est correta, j que o direito de

(Cesgranrio Analista Previdencirio INSS/

Direito Constitucional 165

Os reajustes peridicos do salrio-mnimo so, atualmente, assegurados:

(A) de forma expressa, pela Constituio Federal.

Nota do autor: Esta questo tem um nvel

(Cesgranrio Analista Previdencirio INSS/

Preenche corrretamente as lacunas acima a opo:

trabalhadores urbanos e rurais, como sugeriram as

(Cesgranrio Analista Previdencirio INSS/

Nota do autor: Temos aqui uma questo com

(Cespe Analista do Seguro Social INSS/2008)

1 Assertiva: est correta. A nacionalidade

cargo eletivo. A alternativa analisada refere-se a um

(Cesgranrio Analista Previdencirio

Direito Constitucional 167

(Cespe Analista do Seguro Social INSS/2008)

(FCC Tcnico do Seguro Social INSS/2012)

(A) so preenchidos apenas por candidatos aprovados em

(Cespe Analista do Seguro Social INSS/2008)

2. possvel, para efeitos de aposentadoria, a contagem

Nota do autor: Embora esta questo esteja na

Direito Constitucional 169

(Cesgranrio Analista Previdencirio

(Cespe Analista do Seguro Social INSS/2008)

Nota do autor: Esta questo, embora tenha

5 Assertiva: Est correta. A assertiva praticamente transcreve o art. 150, 5, da Constituio

Veja a ilustrao abaixo:

Tratados sobre outros

Costuma-se chamar de remdios constitucionais

Proteo da liberdade de locomoo

Proteo da liberdade de informao pessoal

Proteo de direitos lquidos e

Fiscalizao do Poder Pblico

Controle da inconstitucionalidade por omisso, quando a falta

Formulao de pedido ao Poder

2. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Quase todos os remdios constitucionais so utilizados perante o Poder Judicirio, assumindo a

Direito Constitucional 171

DIREITOS SOCIAIS ASSEGURADOS AOS

Concedida a estrangeiros que, na forma da lei,

Concedida ao estrangeiro residente no Pas