Vous êtes sur la page 1sur 19

Evaluation Environnementale Stratgique de

lexploration/exploitation ptrolire dans le nord du Rift Albertin


(Provinces concernes: Nord-Kivu et Orientale)

Phase 1 Etude de cadrage


Termes de Rfrence
Sommaire
1

3
4
5
6
7

Information gnrale..............................................................................................................3
1.1
Pays bnficiaire ...................................................................................................................... 3
1.2
Contexte................................................................................................................................... 3
1.2.1 Le Rift albertin..................................................................................................................... 3
1.2.2 Le Parc National des Virunga .............................................................................................. 4
1.2.3 Dveloppements rcents.................................................................................................... 4
1.3
Justification de lEvaluation Environnementale Stratgique ................................................... 5
1.3.1 Prendre en compte la valeur de la nature dans les politiques et programmes de
dveloppement................................................................................................................... 5
1.3.2 LEvaluation Environnementale Stratgique ...................................................................... 6
Description des prestations .................................................................................................... 7
2.1
LEtude de Cadrage, premire tape de lEES. Objectifs ......................................................... 7
2.2
Rsultats attendus ................................................................................................................... 8
2.3
Contenu des prestations .......................................................................................................... 8
2.3.1 Cadre Institutionnel et lgal ............................................................................................... 8
2.3.2 Enjeux internationaux politiques, conomiques et commerciaux ..................................... 9
2.3.3 Alternatives et variantes..................................................................................................... 9
2.3.4 Le cas du PNVi................................................................................................................... 11
2.3.5 Partenaires cls et intrts ............................................................................................... 12
2.3.6 Cadre gographique et situation de rfrence de lEES ................................................... 12
2.3.7 Description des aspects cls de lenvironnement naturel, social et conomique,
considrer dans lEES ........................................................................................................ 13
2.3.8 Mthodes spcifiques didentification et dvaluation des impacts utiliser dans lEES 13
2.3.9 Plan de communication .................................................................................................... 14
2.3.10 Dure, cots et moyens requis pour mener ltude dEES............................................... 14
Comit Interministriel Consultatif....................................................................................... 14
Composition de lquipe....................................................................................................... 14
Lieu et dure des prestations................................................................................................ 15
Chronogramme indicatif ....................................................................................................... 16
Rapports............................................................................................................................... 16
7.1
Rapports................................................................................................................................. 16
7.2
Nombre dexemplaires .......................................................................................................... 17
7.3
Langue de travail.................................................................................................................... 17
Frais remboursables ............................................................................................................. 17

Annexe 1 Format de rapport de lEtude de Cadrage.......................................................................... 18


Annexe 2 Les blocs concds dans le Rift Albertin............................................................................. 19
1/19

2/19

1 Information gnrale
1.1 Pays bnficiaire
La Rpublique Dmocratique du Congo (RDC)

1.2 Contexte
1.2.1 Le Rift albertin
Le rift Est-Africain stend du sud de la mer Rouge au nord du Zambze sur plus de 6000 km
de longueur et 40 60 km de largeur. Le rift Est-Africain est une zone o scartent les
parties ouest et est du continent africain une vitesse qui peut atteindre 1 cm/an. Cest une
zone trs active sur le plan sismique1 et volcanologique. Il se divise en deux branches au
nord du lac Malawi. La plus grande partie de la frontire orientale de la RDC est situe le
long de la branche occidentale du rift Est-Africain. Depuis de nombreuses annes, on
suppose que le foss deffondrement (graben) qui souligne ce rift, en partie occup par des
lacs, recle des rserves ptrolires pour linstant encore mal connues.
Dans le courant de lanne 2010, en RDC, des Ordonnances prsidentielles ont accord
plusieurs concessions ptrolires le long de ce rift, en particulier dans sa partie nord (le Rift
Albertin), depuis le Lac Edouard au sud jusquau Lac Albert au Nord, dans les provinces du
Nord Kivu et de lOrientale. LOrdonnance du 18 juin 2010 portant sur le bloc V, faisait
notamment suite un contrat conclu entre lEtat congolais et un certain nombre
doprateurs ptroliers, dont celui sign le 5 dcembre 2007 avec un consortium form par
les compagnies ptrolires Dominion Petroleum, SOCO International, et la socit nationale
congolaise Cohydro. Dautres oprateurs ptroliers sont galement prsents sur dautres
blocs comme TOTAL et SacOil sur le bloc III. Bien que la lgislation congolaise ne permette
pas lexploitation des ressources naturelles lintrieur des parcs nationaux, certaines de ces
concessions (blocs III, IV et V) chevauchent le Parc National de Virunga (PNVi) sur environ
85% de sa superficie. Le bloc V recouvre en totalit la partie congolaise du Lac Edouard
inclus dans le PNVi2. Les blocs IV et III comprennent la totalit des savanes dIshango et des
massifs forestiers du nord du Parc. Ces concessions congolaises sont limitrophes de blocs
dexploration-exploitation ptrolire dans la partie ougandaise du Rift. En Ouganda, certains
blocs recouvrent galement plusieurs aires protges3 et quelques activits dexploration
ptrolire y ont dj dbut.

Par exemple (en dehors des sismes lis lactivit volcanique) : le 3 fvrier 2008, un violent tremblement de
terre secouait simultanment les villes de Goma et de Bukavu, causant de trs importants dgts. Le 25 mars
2009, un sisme tectonique de 5,2 sur lchelle ouverte de Richter tait ressenti Bukavu, Kigali, Butare
(sources : Observatoire Volcanologique de Goma)
Le bloc V ninclut pas, mais borde, le secteur de Mikeno qui hberge les gorilles de montagne. Par contre, le
bloc IV recouvre le secteur de Tshiaberimu qui abrite une petite colonie de gorilles de Grauer
Queen Elizabeth National Park, Ruwenzori Mountains N.P., Semuliki N.P. (et en aval du Lac Albert, Murchison
Falls N.P).

3/19

1.2.2 Le Parc National des Virunga


Le Parc National des Virunga est le premier parc national cr (1925) sur le continent africain
avec pour objectif, entre autres, dassurer la sauvegarde du gorille de montagne. Il prsente
300 km de frontire avec lOuganda et le Rwanda. Il a t inscrit sur la Liste du Patrimoine
Mondial de lUNESCO en 1979 en raison de ses habitats varis et de son exceptionnelle
biodiversit. Dans une aire gale seulement 0,3% du pays, le PNVi prsente des paysages
spectaculaires, savanes, forts denses humides de plaine et daltitude, lacs, volcans actifs et
glaciers sur le mont Ruwenzori. Sur le plan faunistique, il compte prs de la moiti des
mammifres connus de la RDC (210 sur 415) dont 21 sont endmiques au Rift Albertin, un
hotspot de biodiversit. Il abrite galement les 2/3 des espces doiseaux connues en RDC
(706 sur 1094) dont 25 sont endmiques au Rift. Il hberge, sur ses volcans, une partie de
lunique population mondiale de gorilles de montagne (700 individus rpartis entre la RDC,
le Rwanda et lOuganda). Le PNVI a t inscrit, en 1994, sur la liste des Sites du Patrimoine
Mondial en pril en raison des importantes menaces qui psent sur ses cosystmes, sa flore
et sa faune. Le Parc est administr par lInstitut Congolais pour la Conservation de la Nature
(ICCN).
Outre la protection dhabitats et dune biodiversit remarquable, le PNVi, inscrit sur la Liste
de Ramsar4 depuis le 15 septembre 1994, assure la protection de la partie amont dun
rseau hydrographique qui constitue lune des sources du Nil. Le systme hydrographique
Lac Edouard/rivire Semliki/Lac Albert se dverse dans le Nil Victoria qui provient du lac du
mme nom. Il porte alors le nom de Nil Albert, traverse le nord-ouest de lOuganda et
poursuit ensuite sa course au Soudan (appel alors Nil des Montagnes puis Nil Blanc). La
protection de ce rseau hydrographique, des sols et des formations vgtales de son bassin
versant revt donc une importance de premier ordre dans un contexte international.

1.2.3 Dveloppements rcents


En juin 2008, lUNESCO sinquitait des consquences ventuelles dune possible
exploitation ptrolire sur les cosystmes et la biodiversit du PNVi. Mi-2010, le Comit du
Patrimoine Mondial, lors de sa 34me session Brasilia, demandait la RDC de lui soumettre
avant le 1er fvrier 2011 un rapport sur la conservation dans le PNVi tout en maintenant le
Parc sur la liste du Patrimoine Mondial.
En aot 2010, les premires investigations pralables aux travaux dexploration ptrolire
dans le bloc V dbutaient, sans quune Etude dImpact Environnementale nait t ralise.
En novembre 2010, lInstitut Congolais pour la Conservation de la Nature (ICCN) et un
certain nombre dONG congolaises et internationales dans le domaine de la conservation,
sinquitaient de la publication dune tude5 portant sur les mesures dattnuation des
impacts environnementaux de lexploration ptrolire dans le bloc V. Les conclusions et
propositions de cette tude sur le bloc V taient alors rejetes par lICCN puis par le
Ministre de lEnvironnement, Conservation de la Nature et Tourisme (MECNT).
4

La Convention sur les zones humides dimportance internationale, appele Convention de Ramsar, est un
trait intergouvernemental qui sert de cadre laction nationale et la coopration internationale pour la
conservation et lutilisation rationnelle des zones humides et de leurs ressources.
Synthse du plan dattnuation et de rhabilitation (P.A.R.) du projet des campagnes aromagntiques,
gravimtriques et dacquisitions sismiques dans le bloc V SOCO Exploration & Production-DRC Rapport
Prliminaire, Octobre 2010.

4/19

En janvier 2011, se tenait Kinshasa, l'invitation du Gouvernement Congolais, une


runion de haut niveau demande par le Comit du Patrimoine Mondial lors de sa 31me
session Christchurch en 2007. Lors de cette runion de haut niveau, lUNESCO rappelait
que les activits d'exploration et d'exploitation ptrolires et minires dans les sites du
patrimoine mondial taient incompatibles avec le statut de ces sites. Cette position tait
acte de manire commune par lEtat congolais et lUNESCO dans la Dclaration de
Kinshasa6 signe par le Premier ministre congolais et la Directrice Gnrale de l'UNESCO.
Cette Dclaration salue [] lengagement pris par le Gouvernement congolais de crer les
conditions ncessaires [pour] le respect des dispositions de la Convention du Patrimoine
Mondial, de la Loi relative la conservation de la nature et du Code minier [] .
Le rejet des conclusions de ltude P.A.R. (cf. note 5) ainsi que les engagements du
Gouvernement congolais lors de la runion de haut niveau taient acts par un courrier
du Ministre du MECNT et un communiqu de presse en mars 2011 o il tait confirm que,
face la menace sur lintgrit du PNVi, les activits dexploration taient suspendues
conformment aux [] engagements pris par le Gouvernement congolais [] dans la
Dclaration de Kinshasa [] , ltude P.A.R. tant par ailleurs considre comme
prmature, trop sommaire et non conforme aux standards qu'on pouvait en attendre 7
Les mmes courrier et communiqu de presse prcisaient quune Evaluation
Environnementale Stratgique allait permettre dtudier les options les meilleures pour le
peuple congolais pour ce qui relve du dveloppement durable de cette rgion. Cette
suspension des activits de prospection intervenait au moment mme o loprateur
ptrolier publiait, trop tardivement, une seconde tude.

1.3 Justification de lEvaluation Environnementale Stratgique


1.3.1 Prendre en compte la valeur de la nature dans les politiques et programmes de
dveloppement
Considrs par les conomistes comme des externalits en raison de leur invisibilit dans
les structures du march, les cosystmes et la biodiversit ont longtemps souffert du fait
que leur valeur montaire ntait pas exprime. Du coup, les avantages, souvent publics,
tirs de ces biens sont gnralement ngligs ou sous-valus dans les prises de dcision,
conduisant des actions qui causent non seulement une perte de biodiversit mais aussi un
mal-tre humain.
Dans les pays en dveloppement, les communauts les plus pauvres sont en effet tributaires
de la libre circulation des biens de la nature et des services rendus par les cosystmes. Tous
ces avantages sont gnralement gratuits si les cosystmes nont pas t dgrads et sils
ne ncessitent pas des investissements pour leur rhabilitation. Les calculs de lEEB8
6

14 janvier 2011
Courrier n545/CAB/MIN/ECN-T/30/JEB/2011 du 14/03/2011 aux membres du Collectif des ONG
environnementales internationales Kinshasa suivi par un communiqu de presse du MECNT du 17/03/2011.
8
Lance en 2007 linitiative de lAllemagne et de la Commission Europenne, suite une proposition du
G8+5 de Potsdam, et soutenue financirement par la Commission Europenne, lAllemagne, le Royaume-Uni,
la Norvge, les Pays-Bas et la Sude, LEconomie des Ecosystmes et de la Biodiversit (EEB) est une tude
internationale dirige par le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement et lconomiste de haut
niveau Pavan Sukhdev. LEEB rassemble lexprience, les connaissances et lexpertise issues du monde entier
7

5/19

montrent que de tels services cosystmiques reprsentent entre 40 % et 80 % des revenus


des mnages pauvres dans les pays en dveloppement. Ainsi, la rarfaction des ressources
naturelles (et les changements climatiques) reprsentent des risques vitaux quil faut
prendre en compte dans les perspectives de croissance des pays en dveloppement.
Ds lors, il devient fondamental dvaluer les impacts sur les cosystmes et la biodiversit,
ainsi que les consquences conomiques sur le dveloppement9, qui seraient susceptibles
de survenir lors de la mise en uvre dune politique ou dun programme. Le lien entre
lvaluation de limpact des politiques et programmes et la conservation de la biodiversit
est dailleurs bien tabli par larticle 14 de la Convention sur la Diversit Biologique (CDB) qui
a t ratifie par la RDC le 11 juin 1992. Cet article (alina b) demande aux signataires de
mettre en place les dispositions ncessaires pour quil soit tenu compte des effets nocifs
des programmes et politiques sur la diversit biologique . Lexistence du PNVi dans la zone
concerne par le projet futur dexploitation ptrolire, avec ses cosystmes uniques au
monde et sa trs riche biodiversit (en cours de valorisation touristique), et les impacts
possibles quil pourrait subir, mme si lexploitation ptrolire se droule en dehors de ses
limites, justifie plus dun titre lvaluation de ces effets nocifs potentiels.
Les activits dexploration et dexploitation ptrolire vont crer des emplois de tous types
et amliorer ainsi les revenus, lactivit conomique, et le bien-tre des populations. Mais
les risques sismiques et industriels, les dfrichements, les dchets divers, etc., sont
susceptibles de gnrer des impacts environnementaux ngatifs sur les milieux et les
ressources naturelles valorises par les populations, en particulier sur la qualit des eaux du
rseau hydrographique du Rift en RDC, en Ouganda et au-del, et sur les importantes
ressources piscicoles exploites par les populations, et in fine sur leurs activits
conomiques et leur bien-tre. Ces diffrents aspects apportent des lments de
justification supplmentaires pour que soit ralise une analyse conomique comparative
des cots, des avantages (environnementaux, conomiques et sociaux) et de lefficacit de
lexploitation ptrolire et de lexploitation des ressources naturelles renouvelables et des
conditions dans lesquelles la premire pourrait tre ventuellement ralise sans porter
prjudice la seconde. Cette valuation sera ralise dans le cadre dune Evaluation
Environnementale Stratgique.

1.3.2 LEvaluation Environnementale Stratgique


Une EES permet de dcrire et dvaluer les incidences sur lenvironnement naturel et
humain, potentielles, significatives et probables, pouvant rsulter de la mise en uvre dune
politique ou dun programme et qui doivent tre prises en compte dans sa prparation. Elle
se situe donc obligatoirement en amont des projets, et elle permet de proposer des mesures
de prvention et dattnuation afin de rduire ou dliminer les effets ngatifs lis la mise
en uvre de cette politique/programme et dapporter aux dcideurs, aux agences de
en matire de science, dconomie et de politique. Elle a pour objectif daiguiller les dcideurs dans
llaboration de rponses politiques concrtes aux rpercussions entranes par la dgradation de la
biodiversit et des services rendus par les cosystmes. Le rapport dtape de lEEB est paru pour la 9me
runion de la Confrence des parties la Convention sur la Diversit Biologique (CDB) en 2008, et les
rapports finaux en 2010.
9

Mme si les bnficiaires court terme ne sont pas les mmes (populations riveraines du projet vs Etat), les
bnficiaires finaux sont les populations directement concernes.

6/19

coopration, aux partenaires, des lments pertinents sur les enjeux et considrations
environnementales et sociales. Elle est donc, pour les gouvernements et leurs partenaires
techniques et financiers, un outil daide la dcision primordial pour la mise en uvre de
politiques et de programmes dans lesprit du dveloppement durable.
LEES sert donc dresser la toile de fond et les cadres conceptuels, lgislatifs,
rglementaires, biologiques, ethnologiques, sociologiques, etc., sur lesquels pourront
ensuite tre menes les ventuelles Etudes dImpact sur lEnvironnement (EIE) sur des
projets spcifiques. LEES ne doit pas tre confondue avec une EIE qui seffectue pour un
projet prcis, sur un territoire plus restreint, et de manire plus dtaille. LEES ne remplace
pas lEIE. Elle la prcde. LEES et lEIE se droulent donc des chelles temporelles et
spatiales diffrentes.
De part ses chelles de travail, lEES permet de prendre en compte les impacts cumulatifs
des diffrents projets qui pourraient tre dvelopps sous cette politique/programme (par
exemple plusieurs projets excuts sur un mme cours deau, individuellement acceptables
du point de vue de lenvironnement naturel et humain, mais dont les effets cumulatifs
peuvent savrer inacceptables laval de tous). Elle permet galement dintgrer
dventuelles incidences environnementales et sociales cumulatives avec dautres
politiques/programmes. Enfin, lEES permet dvaluer les impacts collatraux que cette
politique/programme peut engendrer sur dautres secteurs du dveloppement. De cette
manire, lEES permet dvaluer les cots et avantages environnementaux et sociaux de
solutions de rechange, dvaluer leur efficacit, et de formuler des recommandations, en
esquissant les arbitrages envisager.

2 Description des prestations


2.1 LEtude de Cadrage, premire tape de lEES. Objectifs
La procdure dEvaluation Environnementale Stratgique (EES) comporte deux phases : une
tude de cadrage et lEES proprement dite. Ces Termes de Rfrence ne concernent que
ltude de cadrage qui a pour but de :

10

dcrire les contextes institutionnels et lgaux qui rgissent lexploration/exploitation


ptrolire en RDC ainsi que ceux qui permettent dassurer un environnement
mme de garantir le dveloppement durable des populations de la rgion du Rift,
dfinir clairement le cadre gographique, physique, biologique et humain de lEES,
lister les sources et rcepteurs dimpacts et les mthodes et moyens pour les tudier
durant lEES,
collecter les donnes, ou les sources de donnes, analyser et comparer lors des
analyses cot/avantage ou cot/efficacit10 dalternatives et de variantes de lEES,

LAnalyse Cot-Avantage ou Cot-Bnfices (ACB) est une mthode permettant la description et lagrgation
des effets attendus dune dcision. LACB permet de dterminer si les bnfices (environnementaux,
conomiques, sociaux, etc.) escompts dune dcision politique seront suprieurs ses cots. LACB fournit
un cadre structur pour dbattre sur les hypothses et les conclusions de lanalyse. Elle permet de prsenter
les arguments des diverses parties concernes et de faciliter ainsi la comprhension de la dcision.
Lanalyse cot-efficacit (ACE) a pour but didentifier la voie la plus efficace, du point de vue conomique,
datteindre un objectif. Elle permet de comparer des politiques, des programmes ou des projets entre eux.

7/19

dfinir les questions traiter dans lEES en considrant le contexte spcifique dans
lequel le programme/politique est prpar et sera vraisemblablement mis en uvre.

2.2 Rsultats attendus


Les Termes de Rfrence, activits, composition et profils de lexpertise, dure des
prestations, calendrier et budget de lEES constitueront le rsultat attendu de lEtude de
Cadrage.

2.3 Contenu des prestations


2.3.1 Cadre Institutionnel et lgal
Une tude du Droit National et International et des traits relatifs au dveloppement des
activits ptrolires au Parc National des Virunga a t lance par lICCN fin 201011 et est en
cours de finalisation en avril 2011. Une description du cadre institutionnel et lgal global du
secteur de lenvironnement et de la gestion de la biodiversit dune part, et de lexploitation
ptrolire dautre part, viendra complter ce document.
Sur le plan rglementaire, le cadre lgal de la politique environnementale du pays et les
programmes et projets mis en uvre dans ce domaine dans le Rift devront tre dcrits.
Cette analyse devra identifier les lacunes (normes, contrles) de la lgislation nationale
permettant datteindre le niveau international de bonnes pratiques. Deux thmatiques, au
moins, devront tre traites :
Cadre environnemental lgal en ce qui concerne les aspects lis lexploitation des
hydrocarbures (Code minier et textes rglementaires postrieurs), la pollution (sols,
eaux, air), la gestion de la biodiversit (politique, statuts des aires protges12, plan
de gestion, stratgie de gestion communautaire, etc.), aux ressources forestires
(Code Forestier), aux ressources en eau, la pche, lagriculture, etc. Dans ce
chapitre, les engagements internationaux de lEtat devront tre abords conventions, protocoles, etc. - ainsi que les programmes mis en uvre pour
accompagner ces engagements. Compte tenu du caractre transfrontalier de cette
approche environnementale stratgique et de limportance des milieux aquatiques
concerns, les conventions et autres accords sur la gestion des eaux internationales
ne devront pas tre oublis.

Elle confronte plusieurs alternatives, notamment dans le but de savoir celle qui permet dobtenir un rsultat
donn pour le cot le moins lev. Elle permet dvaluer lefficience dun programme en rapportant les
dpenses engages aux rsultats obtenus. Elle rpond des questions du type en avons-nous pour notre
argent ? en comparant des ratios de cot par unit de rsultat, par exemple : cot par emploi cr. Elle est
particulirement utilise dans les domaines de lemploi et de lnergie. LACE est loutil privilgi pour
valuer la value for money (rapport qualit prix) dun programme ou dune politique.
11
Financement ACF (African Conservation Foundation), ralisation Cabinet Dewolf & Partners (Bruxelles,
Belgique)
12
En dehors du PNVi, il existe dautres aires protges de statuts varis comme le Domaine de Chasse de la
Rutshuru dans le Bloc V, etc.

8/19

Cadre lgal des EES et EIE, modalits de ralisation des tudes, contenus des
rapports, conception et mise en uvre du suivi environnemental et des Plans de
Gestion Environnementaux et Sociaux, etc.
Sur le plan institutionnel, ltude de cadrage dcrira lensemble des institutions et
partenaires impliqus et les ressources et moyens dont ils disposent. Elle sattachera en
particulier dcrire prcisment lICCN en charge de la gestion des aires protges, tant au
niveau national que local afin de bien mesurer les capacits de lInstitution mettre en
uvre certaines des recommandations et mesures lies la gestion du PNVi qui pourraient
tre propose par la suite par lEES.
Une analyse approfondie des services en charge de lapplication des lois, de la gestion des
ressources naturelles et de la biodiversit en dehors des aires protges, du suivi des
pollutions, du suivi de la mise en uvre des EES et EIE, etc. au MECNT, devra tre ralise
notamment en termes de ressources humaines et de moyens. Cette analyse devra en
particulier valuer les capacits de suivi de la mise en uvre des Plans de Gestion
Environnementaux et Sociaux et des mesures daccompagnement qui pourraient tre
proposes par lEES et les futures EIE.
Il appartiendra ensuite lEES proprement dite de proposer, en fonction des conclusions de
ltude dEvaluation, les dispositions appropries pour renforcer, si besoin est, ces
structures.
Un aperu devra tre galement donn du cadre institutionnel et lgal plus large dans lequel
sinsrent les politiques sectorielles dexploitation ptrolire et denvironnement, de faon
identifier dautres domaines de planification (ou dautres documents de politiques) qui
devront tre pris en compte dans lEES : Document de Stratgies de Croissance et de
Rduction de la Pauvret (DSCRP), programmes de dveloppement agricole, gestion des
ressources forestires, bois-nergie, etc.

2.3.2 Enjeux internationaux politiques, conomiques et commerciaux


Un aperu de la situation politico-conomique mondiale du secteur ptrolier et des enjeux
court et moyen termes, politiques, conomiques, commerciaux, pour lAfrique en gnral, et
la RDC en particulier, sera ralis, notamment partir des rsultats du Sommet Africain du
Ptrole et du Gaz en avril 2010 Paris ou de la Confrence de Lom en mars 2011 sur
LEnergie en Afrique . Ces donnes nourriront les analyses cot/avantage ou
cot/efficacit qui seront ralises lors de lEES proprement dite.

2.3.3 Alternatives et variantes


Ltroite corrlation entre la pauvret et la perte dcosystmes et de biodiversit, et
notamment le fait que plusieurs Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement se trouvent
compromis par la ngligence et la dtrioration de ces lments constitutifs de notre capital
naturel ont t mis en exergue lors de la 9me runion de la Confrence des parties la
Convention sur la Diversit Biologique Bonn (Allemagne) en 2008. Labsence de prix de
march pour les services rendus par les cosystmes et la biodiversit, et le fait que la
majeure partie des services fournis par lenvironnement naturel la socit humaine ne
figure pas dans les PIB nationaux ou dans dautres agrgats macro-conomiques
9/19

conventionnels, signifie que les bnfices que lhomme retire de ces biens (souvent de
nature publique) sont gnralement ngligs ou sous-valus lors des prises de dcision
politiques. Par ricochet, cela mne des actions qui, non seulement entranent une perte de
biodiversit, mais qui ont, de plus, des rpercussions sur le bien-tre humain, en particulier
des plus pauvres. Raison de plus pour que ces services rendus soient traits comme des
actifs conomiques au vu de leurs contributions essentielles aux performances conomiques
et au dveloppement durable long terme13.
Par ailleurs, lexprience a montr que linstallation dune industrie forte technologie,
minire, ptrolire, ncessitant des emplois qualifis, dans une rgion trs agricole, tait
susceptible dentrainer des consquences conomiques inverses (mal hollandais14) de celles
espres : (hyper)inflation due aux salaires levs des travailleurs de lindustrie, souvent
trangers la rgion car les qualifications demandes nexistent pas sur place ;
pauprisation des plus pauvres, etc. Une analyse macroconomique prospective rgionale
des incidences de lexploitation ptrolire, dans une rgion trs densment peuple et
forte croissance dmographique, o loffre demplois est quasi-inexistante, o les systmes
de production sont essentiellement de type agro-sylvo-pastoral, o la disponibilit en
ressources naturelles renouvelables exploitables diminue, o la productivit des sols et des
eaux se dgrade, o le niveau de pauvret saccrot et o le niveau de gouvernance est faible
fera partie des activits de lEES.
Influences par les consquences envisages du rchauffement climatique, de nouvelles
approches macroconomiques de lexploitation des ressources naturelles non renouvelables
dans des rgions fort potentiel de ressources naturelles renouvelables ont rcemment vu
le jour. Ces alternatives, comme le Fideicomiso Yasun ITT 15 conclu en aot 2010 entre le
gouvernement quatorien et le PNUD, sappuient sur le principe de la compensation
carbone. Ce type dalternative devra galement tre abord lors de lEES.

13

TEEB; 2011 - The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Ecological and Economic Foundations - Edited By

Pushpam Kumar.
TEEB; 2011 - The Economics of Ecosystems and Biodiversity in National and International Policy Making Edited By Patrick ten Brink
14
Le syndrome hollandais est un phnomne conomique qui relie lexploitation de ressources naturelles non
renouvelables et le dclin de l'industrie manufacturire locale. Inspir du cas des Pays-Bas des annes 1960,
le terme est utilis, par extension, pour dsigner les consquences conomiques et sociales nuisibles, sur une
conomie locale rurale faiblement structure et montarise, provoques par le dveloppement dactivits
industrielles haute valeur ajoute.
15
La signature de cet instrument financier prvoit que le gouvernement quatorien renonce lexploitation
denviron 850 millions de barils de ptrole dans le Parc National Yasun, une des rgions les plus riches en
diversit biologique du monde et foyer du peuple indigne Huaorani et de certains autres qui vivent en
isolement volontaire, en change d'une contribution financire de la communaut internationale sur dix ans,
de l'ordre de la moiti de ce qu'aurait rapport l'exploitation ptrolire (3,6 milliards de dollars). De cette
manire, l'quateur, dont 22 % du PIB national et plus de 2/3 de ses exportations proviennent de
l'exportation de ptrole, vitera l'mission de 410 millions de tonnes de CO2.
En tant que fidicommissaire, le PNUD sera charg de recevoir et d'administrer les fonds fournis par les pays
qui participeront cette initiative. son tour, il remettra ces fonds au gouvernement quatorien en
garantissant qu'ils seront affects aux fins stipules et que le ptrole restera inexploit. Les fonds rcolts en
compensation de la non-exploitation de la rgion de Yasuni doivent servir aux nergies renouvelables peu
dveloppes dans le pays, la protection de 40 parcs nationaux et de terres habites par les populations
autochtones, la plantation dun million dhectares de forts et la lutte contre la pauvret.

10/19

Ltude de cadrage devra donc identifier lensemble des problmatiques conomiques (et
sociales en dcoulant) traiter lors de lEES, les alternatives la politique dexploitation
ptrolire dans le Rift Albertin qui auraient dj t envisages (et les variantes de cette
politique) et, ventuellement, faire des propositions en ce sens. Pour chaque
alternative/variante, une collecte des lments ncessaires une analyse cot/avantage ou
cot/efficacit long terme (30 ans ?), aux chelles locale et nationale, sur les plans
environnemental, social, conomique, incluant les modalits de partage des bnfices
(lidentification des bnficiaires directs est ici fondamentale), devra tre ralise. Cette
collecte des donnes portera galement, sans exhaustivit, sur les orientations envisages
en matire damnagement du territoire, sur les activits dexploitation dautres ressources
naturelles, renouvelables ou non (mines, agriculture, pche, exploitation forestire, boisnergie, ressources en eau, etc.), sur les problmes scuritaires, sur les migrations
spontanes des populations, etc. Les analyses cot/avantage ou cot/efficacit seront
ralises lors de lEES.
Ltude de cadrage devra proposer une (ou plusieurs) mthodologie(s) dvaluation des
services rendus et des produits fournis par les cosystmes, et dvaluation des cots (ou
diminution des bnfices) gnrs par laltration de ces services ou la
rarfaction/disparition de ces produits (rosion, turbidit des eaux, pollution accidentelle
eaux courantes et nappes aquifresdchets de toute sorte, modifications dans le secteur
conomique de la pche, frein au dveloppement du tourisme, etc.) Aprs validation, cette
mthodologie sera utilise lors de lEES proprement dite.
La dimension transfrontalire, avec la prsence de blocs concds et dj exploits16 en
Ouganda immdiatement de lautre ct de la frontire, ainsi que la dimension eaux
internationales devront tre prises en compte. Un inventaire et une analyse des
dmarches, tudes, et toute autre initiative, mises en uvre par le Ministre de lEau et de
lEnvironnement (MWE17) ougandais seront raliss ; les autorits ougandaises ayant, de
plus, manifest un grand intrt pour la dmarche engage par les autorits congolaises.

2.3.4 Le cas du PNVi


Lexploitation des ressources naturelles non renouvelables est interdite par la Loi congolaise
et ne peut tre envisage que par un renoncement aux engagements internationaux
contracts par lEtat congolais. Nanmoins, afin que toutes les hypothses puissent tre
abordes, ltude de cadrage portera une attention particulire la collecte des lments
ncessaires la ralisation dune analyse cot/avantage ou cot/efficacit pour le Parc
National des Virunga. La vocation premire du Parc est de conserver la biodiversit (les
cosystmes et leurs fonctionnements, la flore, la faune), notamment pour les services
environnementaux que cette biodiversit rend aux populations riveraines du Parc, des
chelles spatiales et temporelles varies. Le Parc a galement pour vocation de valoriser les
ressources quil protge, sous certaines formes, comme les activits de recherche ou le
tourisme de vision, qui ne peuvent prsenter que des impacts environnementaux mineurs.
Dans le cas du PNVi, lanalyse cots/avantages environnementaux et sociaux, lchelle
locale/nationale/ internationale, qui sera ralise lors de lEES proprement dite, pourra par
16

17

Champs ptrolifres Ngassa dans le bloc 2, Kingfisher dans le bloc 3A, etc. dans la partie ougandaise du Lac
Albert
MWE: Ministry of Water and Environment

11/19

exemple confronter dune part, le maintien de lintgrit totale du Parc et dautre part, par
exemple, les possibilits dun amnagement de ses limites permettant le dveloppement de
lexploitation ptrolire tout en garantissant que la Valeur Universelle du Parc, ses valeurs de
conservation sont, au minimum, conserves18.
Pour pouvoir raliser cette analyse cot/avantage ou cot/efficacit au droit du Parc, il sera
ncessaire de disposer dinformations fiables sur les ressources ptrolires exploitables
dans le sous-sol du Parc. Pour ce faire, lEtude de Cadrage devra proposer des mthodes
dexploration et dvaluation des ressources ptrolires, les moins impactantes possibles
pour lintgrit du Parc, de ses cosystmes et de sa biodiversit, et conformes la
lgislation congolaise relative la conservation de la nature.
La dimension transfrontalire entre le PNVi et le Parc National Queen Elizabeth en Ouganda
devra tre aborde en prenant en compte les dplacements transfrontaliers de la faune au
sein dhabitats partags entre les deux pays. Par ailleurs, les travaux de prospection ayant
dj dbut dans les parcs nationaux ougandais riverains de la frontire congolaise, une
analyse des tudes, conditions dexploration et dexploitation, et autres initiatives prises par
lUWA19, linstitution en charge de la gestion des aires protges en Ouganda, sera ralise.

2.3.5 Partenaires cls et intrts


Ltude de cadrage devra identifier les principales parties prenantes : dpartements
ministriels impliqus, tant lchelon national quaux niveaux provinciaux, institutions
environnementales cls, ONG environnementales ou non, reprsentants du public, groupes
sociaux et professionnels potentiellement affects, en particulier les groupes sociaux
vulnrables, par la mise en uvre de lexploration/exploitation ptrolire dans la zone
gographique concerne.
En matire de consultation du public, ltude de cadrage devra procder une revue, la plus
exhaustive possible, des procdures existantes dans le pays et qui pourront tre mises en
uvre lors de lEES proprement dite. La stratgie dimplication des diffrentes parties
prenantes devra avoir t pralablement convenue avec les principaux dpartements
ministriels concerns de manire viter de susciter dventuels conflits ou attentes
vaines. Ces consultations devront permettre aux parties prenantes dinfluencer certaines
dcisions. Si le public nest pas habitu de telles consultations, notamment ce niveau
stratgique, ltude de cadrage devra envisager dinclure, lors de lEES proprement dite, une
composante de renforcement des capacits sur les processus de consultation participative.

2.3.6 Cadre gographique et situation de rfrence de lEES


Sur la base des informations obtenues dans les chapitres prcdents, ltude de cadrage
devra fournir des indications sur ltendue de lespace gographique considrer dans la
description de la situation initiale de lEES. En fonction des thmatiques abordes

18

19

Pas de diminution de la superficie, adjonction de secteurs aux habitats et biodiversit au minimum aussi
riches que ceux dclasss, etc. Ce type de dcision peut nanmoins gnrer de multiples revendications
impossibles satisfaire et donc difficiles matriser.
UWA: Uganda Wildlife Authority

12/19

(ressources en eau, biodiversit, populations rsidentes et migrantes, etc.), ce cadre


gographique pourra prsenter des extensions et des chelles dtudes diversifies.
La situation particulire de la zone concerne, frontalire avec lOuganda o des blocs
dexploration ptrolire ont galement t attribus, ncessitera une approche
transfrontalire dun certain nombre de problmatiques (les impacts environnementaux
ignorent les frontires). Des entretiens se drouleront avec le MWE et lUWA afin dvaluer,
minima, les ventuelles possibilits dune intgration, lors de lEES, de rsultats dtudes
environnementales et sociales ayant t ralises dans cette rgion, que ce soit en liaison
avec les activits extractives ou non.
Cette situation de rfrence comprendra une description gnrale des conditions physiques,
biologiques, sociales, socio-conomiques, et conomiques du milieu ainsi quune
description-hirarchisation de la vulnrabilit des diffrents lments constitutifs du milieu
naturel et humain (sensibilit et vulnrabilit des rcepteurs dimpacts). Elle comprendra
galement une description des politiques et programmes existants ou prvus aux chelles
locale, rgionale ou nationale (voire internationale en Ouganda), qui seraient susceptibles
dinteragir avec la mise en uvre de la politique dexploration/exploitation ptrolire
(contraintes, influence sur la politique mettre en uvre, identification des impacts
cumulatifs).

2.3.7 Description des aspects cls de lenvironnement naturel, social et conomique,


considrer dans lEES
Sur base de lanalyse du cadre politique, institutionnel et lgislatif, des vulnrabilits du
milieu (situation de rfrence), dun aperu des situations sociales et conomiques dans le
Rift Albertin et des enjeux court et moyen terme au niveau rgional et national, ltude de
cadrage devra identifier les principales thmatiques tudier dans lEES, cest dire les
interactions cls entre le programme dexploration/exploitation ptrolire et
lenvironnement naturel, humain et socio-conomique qui demanderont une attention
spciale. La dimension transfrontalire de lEES devra tre aborde dans ses multiples
aspects en particulier en matire de gestion des eaux internationales quelles soient de
surface (rivires et lacs) ou de profondeurs (nappes aquifres partages). Selon les impacts
environnementaux, sociaux et conomiques attendus et notamment leurs portes
gographique ou en nombre de personnes affectes/bnficiaires, dautres tudes
pourraient savrer ncessaires. Ltude de cadrage devra identifier clairement ces tudes
complmentaires, en prparer les Termes de Rfrence, la composition des quipes de
consultants, la priode de ralisation, et les produits attendus qui devront tre utiliss lors
de lEES proprement dite.

2.3.8 Mthodes spcifiques didentification et dvaluation des impacts utiliser


dans lEES
Ltude de cadrage devra indiquer les mthodes et outils (check-lists, matrices uni- ou
multicritres, systmes, etc.) utiliser pour identifier et valuer les impacts
environnementaux et sociaux lors de lEES. Une attention spciale sera apporte
lidentification des interactions environnementales qui demanderaient des analyses
quantitatives et de celles qui feront lobjet danalyses qualitatives.
13/19

2.3.9 Plan de communication


La transparence de lensemble de la dmarche est un des facteurs primordiaux de
lappropriation de ses rsultats par les parties prenantes et le public. En collaboration avec le
MECNT, lICCN, et le Ministre des Hydrocarbures (MH), lEtude de Cadrage prparera un
plan de communication qui permettra dinformer lensemble des parties prenantes, ainsi
que le public, sur le droulement de lensemble de lopration, ses tapes, ses conclusions.
Ce Plan de communication prsentera le calendrier des vnements qui jalonneront
lensemble de lopration, en particulier le calendrier de consultation des parties prenantes,
y compris le secteur priv et la socit civile, au niveau national et rgional, et le calendrier
des ateliers (dmarrage, restitution, validation, etc.).

2.3.10 Dure, cots et moyens requis pour mener ltude dEES


Ltude de cadrage devra prciser les besoins requis en consultants thmatiques (nombre,
qualifications et dure des prestations), la dure ncessaire pour la ralisation de lEES, ainsi
que toute autre activit ncessite par lexcution de lEES (SIG si ncessaire, aspects
transfrontaliers, consultation des parties prenantes, ateliers, mise en uvre du plan de
communication, etc.

3 Comit Interministriel Consultatif


Un Comit Interministriel Consultatif sera constitu, dans un premier temps, par le MECNT,
lICCN et le MH et leurs diffrents services concerns. Une premire runion du Comit sera
tenue pour la prsentation de lAide-mmoire de dmarrage de lEtude de Cadrage (cf. 7).
Lors de cette premire runion, diffrents points pourront tre galement dbattus comme
la participation dautres institutions au Comit, la frquence des runions, les modalits de
suivi de lensemble de la procdure dEES et de mise en uvre des recommandations, etc.

4 Composition de lquipe
La composition de lquipe est rduite de manire ne pas alourdir le fonctionnement de la
mission. Par contre, cela sous-tend que les quatre experts de lquipe devront avoir une
formation et une exprience pluridisciplinaire suffisamment diversifie pour aborder toutes
les disciplines techniques concernes par ltude. Une premire exprience en RDC, voire
dans le Rift Albertin, est hautement souhaitable. L'quipe comprend:
Le Chef de mission sera environnementaliste ou gographe, possdant une exprience
avre dau moins 15 annes en matire dvaluations environnementales, particulirement
dans le domaine des EES. Il prparera la dfinition du cadre gographique dans lequel se
droulera lEES et coordonnera les activits des deux autres experts pour la collecte des
donnes ncessaires la prparation de la situation de rfrence de lEES. Il dfinira les
mthodes de travail utiliser pendant lEES, coordonnera, avec lconomiste, la prparation
de la mthodologie danalyse cot/avantage ou cot/efficacit, et prparera le Plan de
communication et de consultation des parties prenantes. Il sera responsable de la
production des rapports prvus par les TdR. Il devra avoir de solides connaissances en
matire de conception de stratgies, de programmes et projets, une exprience technique
14/19

diversifie avec une dominante en matire danalyses stratgiques et damnagement du


territoire et, si possible, une premire exprience dans le domaine des valuations
environnementales de programmes/projets dindustries extractives. Il devra parfaitement
maitriser le franais et langlais.
Un conomiste, socio-conomiste/planificateur, avec une trs bonne connaissance (au
moins 12 ans dexprience) en conomie de lenvironnement et en conomie/sociologie
rurale. En partenariat avec le chef de mission, il sera charg de coordonner la conception de
la mthodologie des analyses cot/avantage ou cot/efficacit de lexploitation ptrolire et
des diffrentes alternatives et variantes, en particulier de la prparation de la mthodologie
dvaluation/quantification des services rendus et des produits fournis par les cosystmes.
Une exprience avre en conomie des cosystmes et de la biodiversit est donc
ncessaire. Une exprience en matire dinstruments de suivi des actions de lutte contre la
pauvret est souhaitable. Il devra parfaitement maitriser le franais et langlais.
Un environnementaliste, gographe, agronome ou forestier, gnraliste, avec des
expriences suffisamment diversifies, qui sera charg de collecter toute linformation sur le
fonctionnement et la valorisation des cosystmes et lexploitation des ressources naturelles
terrestres et aquatiques. Il devra avoir des connaissances et expriences suffisamment
diversifies (conservation, foresterie, dveloppement rural, agriculture, levage) et avoir
lapproche multidisciplinaire ncessaire pour aborder les diffrentes thmatiques techniques
de ltude. Il participera la dfinition de la zone gographique de rfrence,
lidentification des sources et rcepteurs dimpacts et des mthodes et moyens pour les
tudier/quantifier durant lEES. Il collaborera de faon troite avec lconomiste de manire
valuer les risques environnementaux et les intgrer dans les analyses cot/avantage ou
cot/efficacit et concevoir les lments de mthodologie dvaluation/quantification des
services rendus et des produits fournis par les cosystmes qui sera utilise lors de lEES.
Un ingnieur confirm production/scurit ptrolire/industries extractives. Il sera charg
de proposer, pour chacune des phases exploration et exploitation, les options
mthodologiques, techniques, et de process les moins impactantes sur lenvironnement en
fonction des types de milieux et des risques environnementaux. Une attention particulire
sera porte aux options mettre en uvre pour le cas du PNVi, dans le respect de sa Valeur
Universelle, et de la lgislation congolaise. Il devra avoir une exprience dau moins 10 ans
de campagnes sismiques 2D et 3D et forages on-shore et off-shore, et de la gestion des
diffrents rejets et dchets des activits dexploration, dexploitation et de traitement des
huiles de la conception et la mise en uvre des plans durgence incendie et antipollution,
notamment en milieu aquatique. Une exprience de suivi et de contrle des EIE en milieu
industriel et/ou ptrolier sera un plus.

5 Lieu et dure des prestations


Dmarrage : Septembre 2011
Dure des prestations : 150 h/jour selon la rpartition ci-dessous :

15/19

Dure des prestations


(6j facturables/semaine)

Profil de poste
Chef de mission

50 h/j

Economiste

40 h/j

Biologiste

40 h/j

Ingnieur production/scurit ptrolire

20 h/j

TOTAL

150 h/j

Lieux des prestations : RDC, Ouganda

6 Chronogramme indicatif
Semaine

10

11

12

Chef de mission
Economiste
Biologiste
Ingnieur ptrole
Rapports 
Ateliers 9


9


9

7 Rapports
7.1 Rapports
Le produit final attendu de lEtude de Cadrage sera un Rapport de Cadrage comprenant les
Termes de Rfrence de lEES qui sera ralise immdiatement aprs lEtude de Cadrage.
Llaboration du Rapport de Cadrage comprendra les quatre tapes suivantes :
- Aide-mmoire de dmarrage (12 pages maximum). Dans cet Aide-mmoire, seront
prsents le plan de travail dtaill, les rsultats des premiers entretiens, le Plan de
communication dans une version provisoire, les difficults prvisibles au niveau de la
collecte des donnes, de lorganisation des dplacements sur le terrain, des solutions
apportes ou des demandes formules auprs de lAdministration et des partenaires
pour faciliter les activits.

16/19

LAide-mmoire sera prsent 2 semaines aprs le dbut des travaux lors dun Atelier
de Dmarrage (premire runion du Comit Interministriel).
- Un court Aide-mmoire mi-parcours sera remis environ 4 semaines aprs le dbut
des travaux. Compte tenu de la complexit du travail raliser et de la multiplicit
des donnes collecter et des services consulter il est souhaitable quun dialogue
permanent soit entretenu avec le Comit Interministriel et les autres partenaires.
Cet Aide-mmoire qui pourrait tre prsent, par exemple, aprs une rapide tourne
de terrain, a pour but de mettre en lumire les ventuelles difficults rencontres
afin de trouver les solutions appropries, et de prsenter les premires grandes
lignes du Rapport de Cadrage.
- Projet de Rapport de Cadrage (50 pages maximum hors annexes). Un projet de
Rapport de Cadrage comprenant les Termes de Rfrence provisoires de lEES sera
remis au plus tard 7 semaines aprs le dbut des travaux. Le format indicatif du
Rapport de Cadrage figure en Annexe 1.
Les commentaires du Comit Interministriel et autres partenaires seront fournis 2
semaines aprs la remise du Projet de Rapport de Cadrage. Un Atelier de Validation
sera ensuite tenu (semaine 11 aprs le dbut des travaux) qui permettra de dbattre
des principales conclusions, des TdR provisoires de lEES, des remarques formules,
etc.
Le Rapport de Cadrage Final comprenant les Termes de Rfrence de lEES sera
prsent 12 semaines aprs le dbut des travaux.
Les textes des rapports devront tre illustrs, selon le cas, par des cartes, des graphiques et
des tableaux ainsi que des photos. Une carte (ou des cartes aux chelles appropries) de la
future zone (ou des zones) gographique de rfrence de lEES est obligatoire.

7.2 Nombre dexemplaires


Tous les rapports seront prsents en 4 exemplaires sous forme papier et en version
lectronique (CD ou DVD).

7.3 Langue de travail


La langue de travail sera le franais. Tous les rapports devront nanmoins tre prsents en
franais ET en anglais. Si ncessaire certains documents seront traduits dans d'autres
langues pratiques dans la rgion dtude.

8 Frais remboursables
Un budget de 12.000 euros pour les activits locales est prvoir dans la partie
remboursable : (organisation des ateliers, organisation des runions des parties prenantes,
transports intercits en RDC et en Ouganda, et tout autre frais engag pour les besoins de
lopration).

17/19

Annexe 1 Format de rapport de lEtude de Cadrage


Rsum excutif
Description du programme/politique dexploration/exploitation ptrolire dans le
Nord-Kivu
Aperu du cadre politique, institutionnel et lgal
Description des parties prenantes principales et de leurs intrts
Description des aspects cls de lenvironnement considrer dans lEES
Description du cadre gographique et de la situation de rfrence
Recommandations sur les mthodes spcifiques didentification et dvaluation des
impacts utiliser dans lEES
Proposition de calendrier et de moyens mettre en uvre dans lEES
Annexes techniques
- Mthodologie dimplication des parties prenantes
- Liste des parties prenantes consultes ou impliques.
- Rapports de participation des parties prenantes.
- Liste des documents utiliss

18/19

Annexe 2 Les blocs concds dans le Rift Albertin

19/19