Lineamientos Dde SENPLADES Formulacion PDyOT Parroquial - BR Completa Propuesta PDF

Lineamientos
para la elaboracin
de Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
Parroquiales

Versin Preliminar 2.0
Marzo, 2015
Planificamos el
Ecuador del Buen Vivir
en el territorio
Introduccin
con polticas y metas del PND; que los

criterios y lineamientos definidos en la
Estrategia
Territorial
Nacional
(instrumento complementario del Plan
Nacional
de
Desarrollo)
son
referenciales para los procesos de
planificacin y ordenamiento territorial
de los territorios de los GAD; y, que el
Consejo Nacional de Planificacin,
emite lineamientos y directrices para la
actualizacin, formulacin, articulacin,
seguimiento y evaluacin de los
procesos de planificacin.
El presente documento, tiene por

objeto orientar el proceso de
elaboracin y/o actualizacin de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) para los territorios
parroquiales, cuyo proceso es liderado
por los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Parroquiales. Estos
debern ser presentados a los
respectivos Consejos Locales de
Planificacin, que debern emitir una
resolucin favorable sobre el PDOT, la
misma que se constituye en un
documento habilitante para la
aprobacin por parte de la Junta
Parroquial (Art. 29 del Cdigo Orgnico
de Planificacin y Finanzas Pblicas).
Al momento, se cuenta con las

Resoluciones Nro. 003-CNP-2014 y Nro.
004-CNP-2015, emitidas por el CNP,
cuyas disposiciones son mandatorias
para la elaboracin y/o actualizacin de
los PDOT.
La Constitucin establece la vinculacin

entre el Plan Nacional de Desarrollo
con la planificacin y ordenamiento
territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. El artculo 280 es
explcito al respecto, establece que la
observancia al Plan Nacional de
Desarrollo ser de carcter obligatorio
para el Sector Pblico e indicativo para
los dems sectores. Desde esta
perspectiva, se considera que, para
lograr una articulacin adecuada entre
los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los
diferentes niveles de gobierno con la
planificacin nacional, se debe
considerar, entre otros aspectos, que
las decisiones sectoriales a nivel
nacional se fundamenten en anlisis
territoriales; que las intervenciones
previstas en los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial se articulen
Por otra parte, cabe considerar que los

PDOT parroquiales, deben cumplir lo
estipulado en el marco legal vigente,
principalmente en los siguientes
cuerpos legales:
Constitucin de la Repblica del

Ecuador 2008: Arts. 100, 241,
267, 275, 277, 279, 280 y 293.
Cdigo
Orgnico
de
Organizacin
Territorial
-
COOTAD: Arts. 65, 215, 233 y
245.
Cdigo
Orgnico
de
Planificacin y Finanzas Pblicas
COPFP: Arts. 28, 29, 41, 42,
43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 y
51.
La coordinacin y gestin integral

exigen una visin integradora e
intersectorial, pues en ese escenario se
expresa la complejidad de las

accin concertada de los distintos

niveles de gobierno y para el caso del
territorio parroquial el COPFP en su Art.
44 literal f) especifica: Las definiciones
relativas al territorio parroquial rural,
formuladas por las juntas parroquiales
rurales, se coordinarn con los modelos
territoriales provinciales, cantonales
y/o distritales.
relaciones entre los sistemas,

subsistemas,
componentes
y
subcomponentes que deben ser
considerados en un PDOT. De acuerdo
a los lineamientos emitidos por la
SENPLADES para los territorios
parroquiales, se deber considerar los
siguientes
componentes:
fsico-
ambiental; sociocultural; econmico;
asentamientos humanos; conectividad,
energa y movilidad; y, poltico
institucional. A pesar de la aparente
divisin en el anlisis, los planes
debern aprovechar la informacin y
los conocimientos tcnicos especficos
para que cada una de las decisiones en
los territorios, tenga un alcance integral
o global, evitando contradicciones o
duplicidades en la accin pblica a nivel
territorial.
Las relaciones entre los distintos niveles

de gobierno no son lineales, ni siguen
una cadena de mando desde arriba
hacia abajo; sin embargo si existe una
prelacin de los planes cantonales
sobre los provinciales y parroquiales,
puesto que es necesario articular la
planificacin intergubernamental de
acuerdo con el Art. 43 del COPFP:
Planes de Ordenamiento Territorial.-
[] Los planes de ordenamiento
territorial regionales, provinciales y
parroquiales se articularn entre s,
debiendo observar, de manera
obligatoria, lo dispuesto en los planes
de ordenamiento territorial cantonal
y/o distrital respecto de la asignacin y
regulacin del uso y ocupacin del
suelo.
Dada la confluencia de los niveles de

gobierno sobre el territorio, resulta
indispensable disear procesos de
planificacin y ordenamiento territorial
de manera articulada entre el Gobierno
Central y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, as como entre ellos,
aplicando
criterios
de
complementariedad que garanticen la

Contenidos principales del Plan

Ordenamiento Territorial Parroquial
de
Desarrollo
Tal como lo establece el marco jurdico vigente, los contenidos de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDOT se basan en dos consideraciones: a) los
contenidos mnimos que establece la Ley1: un diagnstico; una propuesta de desarrollo
y ordenamiento territorial; y, un modelo de gestin; y, b) las competencias de cada
nivel de gobierno, lo cual determina el alcance de sus instrumentos de planificacin,
especialmente en la fase de propuesta y modelo de gestin.
Sin embargo, se debe sealar que el alcance de los planes debe variar segn la
naturaleza de cada territorio, de la disponibilidad de informacin, del grado de
desarrollo de los instrumentos de planificacin de los otros gobiernos con los que debe
articularse, para citar algunas coyunturas posibles.
Por otra parte, en relacin a los contenidos derivados de las competencias de los
distintos niveles de gobierno, se aclara que esto implica la necesidad de que se pongan
en prctica mecanismos de concertacin. No se trata entonces de imponer directrices
desde el nivel superior ni desde los niveles inferiores. Se trata de identificar de modo
concertado los niveles de desarrollo, de Buen Vivir, que se deben alcanzar, y la forma
de organizacin del territorio que debe establecerse, con un nivel de correspondencia
y concordancia que parte de la visin a gran escala y va enriquecindose en el detalle
segn el nivel de cercana de los gobiernos con sus pobladores, es decir, una misma
visin y una diferencia de escala en el detalle de cada instrumento.
Para garantizar esta lgica de actuacin para remar en el mismo sentido hacia el
desarrollo tanto la planificacin como la gestin del territorio a nivel parroquial
tienen como referentes: el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial
Nacional, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados cantonales, metropolitanos y provinciales as como, otros
instrumentos de nivel nacional cuya visin y alcance debe ser analizada considerando
adems las tres prioridades nacionales: sustentabilidad patrimonial, erradicacin de la
pobreza y cambio de la matriz productiva.

Artculo 42 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
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1. Diagnstico
El diagnstico constituye la primera fase en la formulacin de cualquier instrumento
de planificacin. Permite conocer la situacin actual del territorio parroquial en su
conjunto y es el sustento tcnico de la fase de propuesta.
En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma de decisiones o
formulacin de las propuestas de los PDOT; debe mostrar la situacin que atraviesa la
parroquia y su poblacin, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino
especialmente por sus potencialidades.
1.1. Caracterizacin general de la parroquia

El diagnstico debera partir de una caracterizacin general de la parroquia que
contemple: fecha de creacin, localizacin, lmites, red hidrogrfica y vial, poblacin
total y otros datos relevantes.
Esta informacin deber ser representada en un mapa, conocido como Mapa Base.
1.2. Anlisis de instrumentos de planificacin

existentes, con incidencia en el territorio
parroquial
La planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial debe partir de un diagnstico
y anlisis de los instrumentos de planificacin vigentes que determinan lineamientos o
condicionantes para el nuevo proceso de planificacin que se va a desarrollar.
El anlisis de instrumentos como el Plan Nacional del Desarrollo, la Estrategia
Territorial Nacional, las Estrategias Nacionales de Erradicacin de la Pobreza y de
Cambio de la Matriz Productiva, establecen lineamientos de poltica pblica que
definen un marco de planificacin para todos los niveles de gobierno.
De igual manera, es necesario partir de un anlisis de los contenidos y propuestas que
los otros niveles de gobierno han realizado y que inciden en la gestin del desarrollo y
del ordenamiento territorial parroquial. En este marco es fundamental el anlisis de
los PDOT de los GAD municipales y metropolitanos2. En el caso de los PDOT
provinciales, que segn la Resolucin Nro. 003-CNP-2014 del Consejo Nacional de
Planificacin, sern formulados simultneamente, ser necesario generar mecanismos
y espacios de articulacin y coordinacin.

2
La informacin generada durante la actualizacin y/o formulacin de los PDOT del nivel cantonal, se
encuentra almacenada en el sistema para los gobiernos autnomos descentralizados SIGAD+.
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La revisin y anlisis de la informacin contenida en la elaboracin y/o actualizacin de

los PDOT del nivel cantonal tendr como fin identificar los problemas y potencialidades
con incidencia en el territorio parroquial, y coplemnetarlos en funicn de la realidad de
la parroquia. Este anlisis debera enfocarse en los elementos descritos a
continuacin:
-
-
-
-
-
-
-
-
Problemas y potencialidades
Red de asentamientos humanos cantonal
Anlisis estratgico territorial del cantn
Visin planteada por cada cantn
Objetivos estratgicos de desarrollo
Propuesta de Ordenamiento Territorial
Programas y proyectos que tengan relacin con las competencias del GAD
provincial
Estrategias de articulacin y coordinacin con otros niveles de gobierno .

1.3. Mapeo de regulacin e intervenciones

definidas por otros niveles de gobierno con
incidencia en el territorio parroquial.
Existen regulaciones o intervenciones especficas vigentes o planificadas que, si bien
son de competencia de otros niveles de gobierno u otras entidades, estn amparadas
en los marcos legales vigentes, incidiendo de manera directa o indirecta en los
territorios parroquiales. Ejemplo de ello son:
-
-
-
-
-
-
Patrimonio de reas Naturales del Estado, PANE.

Proyectos Estratgicos Nacionales, PEN.
Infraestructura, redes nacionales (Vas estatales, Oleoducto, Ferrocarril, etc.).
Ordenanza cantonal de uso de suelo rural (en caso de existir)
Zonas de Frontera.
Distritos y Circuitos.
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1.4. Diagnstico por componentes

Esta forma de realizar el diagnstico, permite conocer y analizar la situacin actual de
cada uno de los componentes que inciden tanto en el desarrollo como en el
ordenamiento territorial de un territorio determinado.
Los componentes son: biofsico, sociocultural, econmico productivo, asentamientos
humanos, movilidad, energa y conectividad, poltico institucional.
El diagnstico de cada uno de los componentes requerir una descripcin y una
representacin cartogrfica y deber identificarse las potencialidades de cada
componente para una posterior priorizacin.
Nota: Los documentos que se generen por cada componente requieren un documento
descriptivo y analtico; los mapas, grficos, estadsticas, entre otras, sern los medios para
responder y transmitir por qu es relevante (causas) y/o pertinente esta informacin dentro del
territorio, cmo aporta esta informacin en la toma de decisiones, propuestas, generacin de
polticas, programas y proyectos necesarios para el territorio.
Las matrices recabarn la informacin sintetizada de la descripcin de cada una de las variables
de los componentes del diagnstico. De all que cuando sea factible, ser importante realizar
una breve anlisis de cada matriz, con especial nfasis en las situaciones que desencadenaron
los resultados presentados en cada matriz y el anlisis de la misma.

Gracias a la prelacin existente de los PDOT cantonales, la gran mayora de la
informacin que demanda la formulacin del diagnstico parroquial est contenida en
el correspondiente instrumento cantonal; por otra parte, las entidades del nivel
desconcentrado de la provincia cuentan usualmente con informacin secundaria
relevante para los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Finalmente, y sin
perjuicio de la posibilidad de acceso a la informacin antes mencionada, es factible
que los y las actores territoriales puedan establecer diagnsticos cualitativos, muy
ajustados a la realidad, de la situacin que se da en varios de los campos considerados
por los componentes a continuacin.
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1.4.1.
Componente Biofsico.
Este componente corresponde al patrimonio y caractersticas naturales y fsicas de un

territorio, lo que constituye el sustento y muchas veces el condicionante de las
actividades que en ese territorio se desarrollan.
El recurso natural sobre el cual se asienta la poblacin y sus diferentes actividades
resulta el punto de partida imprescindible del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
El componente biofsico permite establecer potencialidades y problemas dados por las
caractersticas propias del territorio, sus recursos para poder establecer propuestas y
estrategias adecuadas de gestin territorial.
Las variables a ser consideradas y analizadas, sern las siguientes:
a) Relieve.
Se describirn y analizarn las caractersticas del territorio parroquial en cuanto a su
relieve, es decir, la forma de su superficie que permite, condiciona y en ocasiones
amenaza actividades sustentadas en el territorio. El anlisis se realizar desde el punto
de vista de compatibilidad o incompatibilidad con actividades agrarias, pecuarias y
coberturas naturales del territorio parroquial. Las variables a considerar sern las
pendientes y altura. Fuente: MAGAP, MAE (Ecosistemas del Ecuador Continental), IEE.
Relieve
Tabla 1 Ejemplo de Matriz para descripcin de unidades geomorfolgicas

Localizacin Pendiente y altura Actividades
predominante (%)
Relieves
montaosos
Sector las
Nieves
2400 2600 msnm y

pendientes mayores al
30%
Presencia de ganado vacuno en

zonas de pendiente
Cultivos en zona de pramo
Pie de monte
Mesetas
Resultado:
1. Descripcin y anlisis del relieve parroquial.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable relieve.
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b) Geologa.
Se describirn y analizarn las caractersticas generales de la geologa de la parroquia;
y, se enfocar en alertas en base a los mapas de la SNGR en cuanto a movimientos en
masa y presencia de fallas, considerando tambin: vulcanismo, sismicidad,
hundimientos y expansividad.
Tabla 2 Ejemplo de Matriz para procesos geodinmicos
Alerta
Movimientos en
masa
Ubicacin
Afectaciones
principales
Timbubamba
Edificaciones / va
principal de
ingreso al poblado
Descripcin
Edificaciones en riesgo de colapso y altos

costos en el mantenimiento vial, as como
constantes deslizamientos sobre la va.
Resultado:
1. Descripcin y anlisis de la geologa parroquial.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable geologa.
c) Suelos.
En el suelo, comprendido como el elemento que cubre la superficie del territorio,
mismo que sustenta la vida y las actividades humanas, se analizar su capacidad de uso
para las actividades productivas agrcolas, pecuarias y ambientales, desde la
informacin sintetizada realizada en el PDOT cantonal o insumos generados por
SENPLADES y/o MAGAP. Se deber complementar con un anlisis del estado
situacional del suelo y de los problemas de degradacin y contaminacin. Fuente: IEE,
MAGAP.
Tabla 3Ejemplo de Matriz para descripcin de suelos
Caractersticas
de los suelos
Descripcin
Clase III
Son tierras arables, en las cuales se reduce la

posibilidad de eleccin de cultivos anuales a
desarrollar o se incrementan los costos de
produccin debido a la presencia de ligeras a
moderadas limitaciones, por lo que existe la
necesidad de usar prcticas de manejo de suelo y
agua. Generalmente se encuentran en pendientes
menores al 12 %
Extensin
% del territorio
parroquial
Resultado:
1.Descripcin y anlisis de los suelos a nivel parroquial.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable suelos.
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d) Cobertura del suelo

En esta seccin se complementar los anlisis cantonales en cuanto a los principales
usos y coberturas de suelo, de acuerdo a la informacin que se disponga. Se
considerar como elementos centrales la informacin sobre los cambios drsticos de
coberturas a lo largo del tiempo (anlisis descriptivos que sealen el cambio de
cobertura). Se puede utilizar adems, la verificacin de campo, cartografa
participativa y fotografas areas ortorectificadas para complementar el anlisis.
Fuente: IEE, MAGAP.
Tabla 4 Ejemplo de matriz para establecer el anlisis comparativo de coberturas y usos de suelo
Cobertura
Bosque
Principales usos
Observaciones
Problemas de incendios forestales en
poca seca
Principales cambios
Humedales
reas agropecuarias
Zonas Urbanas
Otras reas
Resultado:
1. Descripcin y anlisis de la cobertura actual del suelo parroquial,
identificacin de las posibles causas que han generado cambios en la
cobertura.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable cobertura de
suelo.
e) Factores climticos
En sta seccin se describirn las principales caractersticas climticas como: perodos
de lluvia, sequa, temperatura. Se recomienda, la identificacin de amenazas asociadas
con eventos climticos extremos (heladas, sequas, lluvias extremas, vientos
huracanados, etc.). Se puede complementar el anlisis con la informacin de campo y
la verificacin participativa. Fuente: INAMHI, INOCAR, IEE, MAGAP, SNGR,
DESINVENTAR.

Tabla 5 Ejemplo de Matriz para descripcin de variables climticas
Variable
Descripcin
Precipitacin
Temperatura
Piso climticos
Humedad
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Resultado:
1. Descripcin y anlisis del clima en la parroquia.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable clima.
Tabla 6 Matriz para descripcin de factores climticos variables del clima
Variable
Descripcin
Precipitacin
Temperatura
Pisos climticos
Humedad
f) Agua.
Se describir y analizar la red hdrica parroquial, la unidad o unidades hidrogrficas a
las cuales se pertenece la parroquia (aguas arriba y aguas abajo), composicin interna,
clasificacin(es) de los ros y cuerpos de agua. Es importante describir los principales
usos del agua (incluye formas comunitarias de gestin del recurso para riego y
consumo); y, factores que ponen en riesgo o modificaran el recurso (deforestacin,
deterioro de cauces, contaminacin, sobreexplotacin, inundaciones y desertificacin).
Resultado:
1. Anlisis y situacin actual del recurso hdrico en la parroquia.
2. Mapa(s) del recurso agua: unidades hidrogrficas, clasificacin de ros y
cuerpos de agua.
g) Ecosistemas frgiles, servicios ambientales

territorio bajo conservacin o manejo ambiental.
Se describir y analizar la situacin en la que se encuentra la fauna y flora del

territorio. Para ello considerando los ecosistemas existentes en los diagnsticos
cantonal y del MAE, se estudiarn sus atributos como: grado de intervencin humana,
amenazas que enfrentan, servicios ambientales que proveen o podran hacerlo; con
especial nfasis en: proteccin de fuentes de agua, proteccin forestal, turismo,
proteccin de ecosistemas frgiles, entre otras. Finalmente se debe tomar en cuenta
que un ecosistema puede brindar uno o ms servicios ambientales.
Por otra parte es necesario establecer, de ser el caso, el estatus legal de conservacin
o proteccin que pueda existir sobre zonas del territorio o caractersticas especiales
reconocidas por el Ministerio de Ambiente como: Patrimonio de reas Naturales del
Estado -PANE-, Bosques Protectores y mapa de vacos; otras reas de conservacin
sin estatus legal de carcter privado o comunitario; y, zonas incluidas en el programa
Socio Bosque o similares. Fuente: MAE, MAGAP.
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En el caso de los territorios con borde costero, es importante describir y analizar los
ecosistemas y variables que inciden en el territorio continental pero provienen o estn
directamente vinculados con lo que ocurre en el mar, ecosistema diverso que ofrece
potencialidades y problemticas resultantes de su interaccin con la poblacin y sus
actividades tanto sobre l como en el territorio continental. Fuente: MAE, MAGAP,
SETEMAR, INOCAR.
Nota : La informacin para el anlisis de esta variables podr generarse en
base al Mapa de Ecosistemas, el Mapa de vacos y prioridades de conservacin
en el Ecuador continental, realizados por el Ministerio del Ambiente.
Tabla 7 Ejemplo de Matriz para ecosistemas
Ecosistema
Extensi
n
Intervenci
n Humana
Pramo
4 km2
5%
Erosin y actividades
antrpicas
incompatibles (motosenduro / cultivos)
Alta
Bosque siempreverde
montano bajo del
norte de la cordillera
oriental de los Andes
12 km2
45%
Especies introducidas
agresivas sobre las
especies nativas
Alta
Bosque comunitario
Ayapamba
3,5 km2
25%
Quemas /
deslizamientos
55.000 m2
70%
Alta
150.0000 m2
70%
Baja
2 km2
20%
Media
Bosque privado
familia Reyes
Zona de Socio Bosque
Bosque Jaric
Amenazas
Prioridad
de
conservaci
n
Media
Tabla 8 Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de
Servicio de
Servicios de regulacin del Servicios culturales
Soporte
provisin
ecosistema
Biodiversidad
Alimento
Regulacin de emisiones
Belleza escnica
Ciclo de nutrientes
Materias Primas
Regulacin del clima
Recreacin
Formacin de
suelo
Recursos
Genticos
Prevencin de disturbios
Informacin cultural y
artstica
Produccin
Recursos
Regulacin de agua
Informacin espiritual e
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primaria
Medicinales
histrica
Polinizacin
Recursos
Ornamentales
Control Biolgico
Provisin de agua
Ciencia y educacin
Tratamiento de desechos
Tabla 9 Ejemplo de Matriz para descripcin de potenciales ecosistemas para servicios

ambientales
Ecosistema
Servicios Ambientales
Destinados a
Servicio de provisin
Turismo
Bosque Primario
Amaznico
Tabla 10 Ejemplo de Matriz para descripcin de proporcin y superficies de territorio

continental bajo conservacin o manejo ambiental
Nombre del rea
protegida
Categora
La Jarata
Bosque
Protector
Superficie con
cobertura
natural
Porcentaj
e del
cantn
Prioridad de
conservacin (MAE)
200 km2.
4%
Alta
Resultado:
1. Anlisis y descripcin de los ecosistemas y definicin de las
prioridades de conservacin dentro del territorio provincial.
2. Grficos y tablas de sntesis.
3. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable
ecosistemas frgiles.
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Mapa 1 Mapa de Ecosistemas
Fuente: MAE, 2008
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor

econmico, energtico y/o ambiental.
Se describirn los recursos no renovables que se encuentren en aprovechamiento en el
territorio parroquial. Fuente: ARCOM, INIGEM, GAD Municipales.
Adems se podr incluir las concesiones identificadas en el catastro minero, petrolero
y la infraestructura relacionada existente dentro de la parroquia, para un mejor
conocimiento de la localizacin de los recursos en el territorio.
Tabla 11 Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos no renovables existentes de valor
econmico, energtico y/o ambiental
Recurso
Descripcin
Tipo de
infraestruct
ura
Nmero de
Concesion
es
Superfici
e
ocupada
Observaciones
Metlico
Oro, plata,
cobre, oro
aluvial; etc.
Minera ilegal
No metlico
Caliza, arcilla,
feldespatos,
caolines; etc.
Uso para la
construccin
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Materiales de
Construccin
ridos y
ptreos
Uso para la
construccin
Libre
Aprovechamiento
ridos y
ptreos
Obra pblica
Combustibles
fsiles
Petrleo, gas
natural,
carbn.
Resultado:
1. Descripcin y anlisis de los recursos naturales no renovables en la
parroquia.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable recursos
naturales no renovables.
i) Recursos naturales degradados o en proceso de

degradacin y sus causas.
Se describirn y analizarn las degradaciones o procesos de degradacin sobre
recursos naturales existentes en el territorio, considerando las causas de sus
ocurrencias y efectos o posibles efectos futuros. Los recursos naturales principales a
considerar son los siguientes: flora, fauna, agua, suelo, aire. Fuente: MAE, SENAGUA.
Tabla 12 Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos naturales bajo presin o degradados
Recurso
Descripcin del recurso bajo

presin
Causa de
degradacin
Nivel de
afectacin
Flora
Bosque Soldados
Deforestacin
Medio
Caza indiscriminada
Medio
Fauna
Agua
Cuenca, subcuenca, microcuenca
Minera ilegal,
deforestacin
Alto
Aire
Polvo en el ambiente
Minas de ridos
Bajo
1.
2.
Resultado:
Anlisis de recursos naturales que se encuentran bajo presin o
degradados; y, las causas de esta degradacin.
Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas (cartografa
participativa) para ubicacin referencial de impactos y niveles de
contaminacin en el entorno ambiental.
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j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Una vez analizado el componente biofsico en los literales anteriores del presente
documento, su comprensin permitir establecer las amenazas existentes en el
territorio causadas por las caractersticas y condiciones en las que se encuentran cada
uno de ellos, en este literal se describir, analizar y clasificar aquellos fenmenos
cuyo riesgo de ocurrencia condiciona el territorio. Para ello se identificarn y
delimitarn: las reas, infraestructura y poblacin expuestas a las diversas amenazas
naturales; as como tambin, se integrarn las que sean originadas por actividades
humanas.
Para realizar el anlisis adems es necesario comprender que la existencia de riesgo y
su grado de peligrosidad, proviene de la coincidencia de una amenaza (natural o
antrpica en un periodo de tiempo y espacio) con la presencia de un elemento
vulnerable (poblacin, infraestructuras o bienes).
Los principales riesgos a considerar en el diagnstico del medio fsico sern: peligros
volcnicos; zonas propensas a deslizamientos, sismos, tsunamis, fallas geolgicas,
inundaciones, sequas, erosin, incendios, caza, entre otras. El anlisis se podr apoyar
en registros de emergencias pasadas susceptibles de repetirse, identificando reas
afectadas, el nivel de afectacin e impactos en el ambiente. Fuente: SNGR, EPN, NEC,
MAE, MAGAP, DINAREN.
Tabla 13 Ejemplo de Matriz para descripcin de amenazas naturales y antrpicas
Amenazas Naturales
Ubicacin
Ocurrencia
Volcnica
Norte del GAD
Alta
Terremoto
Todo el GAD
Media
Tsunami
Nivel costanero
Baja
Sequa
Helada
Amenazas antrpicas
Quema
Tala
Caza
Erosin
Contaminacin
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Resultado:
1. Descripcin y anlisis de amenazas o peligros a nivel parroquial.
2. Mapa(s) de riesgo.
k) Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnstico y anlisis del componente biofsico se deben
sintetizar los mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello se
utilizarn como mnimo:
Mapa sntesis que contenga la informacin ms relevante del componente, sus

problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y sinttico,
permitiendo resumir los aspectos ms importantes del componente, se sugiere
utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio parroquial.
Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.
Los dos productos pueden ser apoyados o complementados con otras herramientas
como cartografa participativa, fichas, grficos, matrices y rboles o similares que
permitan establecer las relaciones entre los elementos que constituyen el componente
biofsico y su estado actual.
Resultado general:
1.
Mapa Sntesis para componente Biofsico ubicando las variables

principales para el territorio parroquial.
2. Matrices de problemas y potencialidades del componente Biofsico.
Tabla 14 Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas
Biofsico
Variables
Potencialidades
Problemas
Relieve
Geologa
Suelos
Cobertura del suelo
Clima
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Agua
Recursos Naturales No Renovables
Ecosistemas
Recursos Naturales degradados
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
Nota: Adems se podrn analizar otras variables que el gobierno autnomo

descentralizado considere relevante para el anlisis.
Mapa 2 Ejemplo, Mapa Sntesis del Componente Biofsico
Fuente: SENPLADES Z6A, SISTEMA ZONAL DE INFORMACION, 2015
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1.4.2.
Componente sociocultural.
Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin en cuanto al estudio de

su estructura, composicin y dinmica. Se analiza cul es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, su oferta y demanda para determinar las reas de intervencin en el
territorio acorde a las competencias de cada nivel de gobierno, en los sectores
educacin, salud, inclusin econmica y seguridad. Adicionalmente se analizar el
indicador parroquial de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), puesto que este
indicador compuesto es importante para comprender y actuar articuladamente con la
Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicacin de la Pobreza (ENIEP) y las Agendas de
la Igualdad, herramientas que estn presentes en todos los componentes de
diagnstico pero con especial atencin en el componente sociocultural.
Para comprender mejor el componente humano existente en el territorio adems es
importante contemplar el anlisis de la cultura e identidad de la poblacin del
territorio, movimientos migratorios internos e internacionales, adems en caso de que
el GAD valore pertinente y disponga de informacin sobre algn otro servicio social
tradicional o no tradicional deber ser incorporado.
a) Anlisis demogrfico:
Se describirn y analizarn los indicadores que permitan comprender la intensidad y
principales caractersticas de los fenmenos demogrficos bsicos sobre la poblacin
residente en el territorio, para ello es necesario describir y analizar:
Poblacin total, Censo 2010 y proyeccin INEC 2015.

Tasa de crecimiento total.
Pirmide poblacional:
o Edad
o Sexo
Auto identificacin tnica.
PEA total, PEA3 ocupada e ndice de dependencia.
ndices de feminidad, masculinidad y envejecimiento.
Densidad demogrfica.
Para el estudio del tamao de la poblacin en relacin al horizonte del plan, se

utilizarn las proyecciones oficiales realizadas por el INEC y referenciales del SNI.
Para las descripciones y anlisis se podrn utilizar tablas, grficos, mapas, etc. Fuente:
INEC y Atlas de las desigualdades.

3
PEA, mayor a 10 aos para comparabilidad a nivel nacional y mayor a 15 aos para anlisis
internacional.
19
Enero 2015
Resultado
1. Situacin actual del territorio en cuanto a la poblacin su estructura,
tamao y crecimiento, y anlisis respectivo mediante grficos y cuadros.
2. Mapa sobre la densidad demografa del territorio
Grfico 1 Pirmide Poblacional 2010 y 2013
b) Educacin
Se describir y analizar la tasa de asistencia por nivel de educacin; escolaridad de la
poblacin, alfabetismo y analfabetismo, desercin escolar (abandono escolar),
distribucin de la infraestructura escolar. En este anlisis se podr utilizar tablas,
grficos, mapas, etc. Fuente: Registros administrativos de los establecimientos de
educacin que dan cobertura al territorio, MINEDUC.
Tabla 15 Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de educacin
Territorio
Tasa de
asistencia
por nivel
de
Educacin
Escolaridad
de la
poblacin
Alfabetismo
Analfabetis
mo
Deserci
n escolar
(abando
no
escolar)
Distribucin
de
infraestructur
a escolar
Entidad
responsabl
e de la
gestin
Territori
o1
1.
Resultado
Situacin actual del territorio en cuanto a educacin y anlisis
respectivo, se puede utilizar grficos, tablas y/o mapas.
20
Enero 2015

Mapa 3 Indicadores de Alfabetismo, Analfabetismo y Nivel de Educacin rango de 11 a 17 aos
Fuente: IGAC, 2014.
Salud.
Se describir y analizar el estado de bienestar que posee o carece la poblacin, para
ello se estudiar la tasa de mortalidad (general, infantil y materna), la tasa de
fecundidad, discapacidades de la poblacin, morbilidad y el perfil epidemiolgico (5
principales causas de muerte), desnutricin, la cobertura de salud por equipamientos
localizados en su territorio o dependientes de otras parroquias o cabeceras cantonales.
En este anlisis se podr utilizar tablas, grficos, mapas, etc. Fuente: Registros
administrativos de nacimientos y defunciones de los establecimientos que dan
cobertura de salud al territorio, MSP.
Tabla 16 Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de salud
Territori
o
Tasa de
mortalid
ad
Causa
s de
muert
e
Desnutrici
n
Cobertu
ra de
salud
Distribucin
de
infraestructu
ra de salud
Entidad
responsab
le de la
gestin
T1
21
Enero 2015
1.
Resultado
Situacin actual del territorio en cuanto a salud y su anlisis respectivo,
se puede utilizar grficos, tablas y/o mapas.
c) Acceso y uso de espacio pblico y cultural

Se describir y analizar de acuerdo a la disponibilidad de informacin y lo establecido
en el nivel cantonal, la existencia de espacio pblico en la parroquia para el encuentro
ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. En este anlisis se
sealarn las reas verdes, plazas, coliseos y lugares de encuentro pblico para la
poblacin, en relacin al nmero de habitantes. Fuente: GAD cantonal y parroquial.

Resultado
1. Situacin actual del territorio con respecto a los espacios pblicos, se
puede utilizar grficos, tablas, cuadros, cartografa participativa o mapas.
d) Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Se describirn y analizarn las inequidades sociales (pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas NBI) en relacin a la cobertura y calidad de servicios bsicos. Al ser el
NBI un indicador compuesto, el mismo es transversal en varios componentes del
presente documento considerando principalmente condiciones de vivienda, salud,
educacin y empleo de la poblacin; por ello al ser abordado en el componente
sociocultural se precautelar realizar su anlisis teniendo presente el estudio paralelo
que desarrollamos en los otros componentes. Una herramienta importante para
comprender mejor este indicador es la Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicacin
de la Pobreza (ENIEP), la cual adems deber ser considerada en las etapas posteriores
de propuesta y modelo de gestin.
Basados en la comparativa se establecer la condicin en la que se encuentra el
territorio al compararse con los indicadores cantonal, provincial y nacional. En este
diagnstico y anlisis se podrn utilizar tablas, grficos, mapas, etc. Fuente: INEC, Atlas
de las Desigualdades Socio-econmicas del Ecuador y la ENIEP.

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a las condiciones de carencias
bsicas existentes en el territorio y el anlisis correspondiente.
2. Mapa(s), grfico(s) y/o tabla(s) de las necesidades bsicas insatisfechas.
22
Enero 2015
e) Organizacin Social.
Se describir y analizar la estructura base de la poblacin parroquial. Capacidad para
el trabajo comunitario; capacidad de gestin y niveles de incidencia en el entorno
territorial; capacidad de convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia. En
este anlisis se podr utilizar el apoyo de tablas, grficos, mapas, rboles y otras
herramientas de representacin disponibles, inclusive se podra utilizar el apoyo de
cartografa participativa. Fuente: MIES-SEPS, MAGAP, MIPRO, GAD Parroquial y
recursos equipo responsable del plan.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable organizacin social y
su anlisis correspondiente.
f) Grupos tnicos.
Este apartado estar condicionado a la existencia de informacin disponible para el
territorio, as como tambin a la existencia o no de grupos tnicos identificados en el
rea de estudio. Analizaremos su localizacin aproximada, modo de organizacin y
estructuras. En este anlisis se podrn utilizar tablas, grficos y otras herramientas de
representacin disponibles, inclusive se podra utilizar el apoyo de cartografa
participativa. Fuente: CODENPE, CODEPMOC, GAD Parroquial y recursos del equipo
tcnico responsable del plan.
Resultado
1. Anlisis de la situacin actual del territorio en base a variable de grupos
tnicos y los problemas histrico-estructurales de desigualdad de las
nacionalidades y pueblos.
g) Seguridad y convivencia ciudadana.

Se describirn y analizarn las desigualdades de acceso y prctica de derechos
existentes, adems de la seguridad y la convivencia ciudadana, debido a la poca
informacin oficial desagregada a nivel parroquial, el anlisis se lo realizar de acuerdo
a la disponibilidad de informacin y percepcin de la poblacin. En este anlisis se
podr utilizar tablas, grficos, mapas, etc. Fuente: Consejos Cantonales de Seguridad,
GAD Parroquial.

23
Enero 2015
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a seguridad y convivencia
ciudadana acompaados de sus respectivos anlisis.
h) Patrimonio cultural tangible

conocimiento ancestral.
intangible
Se describir y analizar el recurso patrimonial del territorio, utilizando la informacin

del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-, el cual ha construido una base de
datos de patrimonio cultural conocida como ABACO, esta base sumada a la
disponibilidad de informacin generada por el GAD y la contenida en el PDOT cantonal
de su territorio, realizar la identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible
de la parroquia, donde se debern considerar las prcticas provenientes del
conocimiento ancestral y de los valores culturales. Fuente: INPC (ABACO), Casa de la
Cultura.
Tabla 17 Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de patrimonio cultural tangible e
intangible
GAD
Tipo de
ptrim0nio
tangible
Localizacin
Tipo de
Patrimonio
intangible
Localizacin
Parroquia
Resultado
1. Situacin actual del territorio en relacin a patrimonio y anlisis
respectivo, se puede utilizar mapas, grficos o tablas para el anlisis de
patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
i) Igualdad.
Los Consejos Nacionales para la Igualdad con el acompaamiento tcnico de la
SENPLADES, han elaborado cinco (5) Agendas, las cuales centran su anlisis en:
igualdad de gnero, igualdad intergeneracional, igualdad intercultural, discapacidad y
movilidad humana. El anlisis estar basado en la informacin proporcionada por cada
uno de los Consejos y las herramientas disponibles en las Agendas las condiciones de
igualdad o disparidad existentes en la poblacin residente en el territorio parroquial.
Nota: La informacin para este componente ser provista por los Consejos
de la Igualdad y podr ser complementada con otras fuentes de las que
disponga el GAD y en caso de inexistencia se utilizarn metodologas
perceptivas para valorar cualitativamente la igualdad en el territorio.
24
Enero 2015
1.
Resultado
Situacin actual del territorio en igualdad o disparidad de gnero,
generacional, cultural, discapacidad y movilidad humana acompaados
de sus respectivos anlisis.
j) Movimientos migratorios y vectores de movilidad

humana.
Se describirn y analizarn los desplazamientos humanos que existen o han existido,
estableciendo su origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios.
Identificacin de la dinmica de los desplazamientos de la poblacin desde y hacia la
parroquia (migracin interna y externa): cuantificacin y caracterizacin. Fuente: INEC

1.
Resultado:
Situacin actual de la variable movimientos migratorios y vectores de
movilidad humana con sus anlisis respectivos, se pueden utilizar mapas,
tablas o grficos.
k) Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnstico y anlisis del componente sociocultural se deben
utilizaran como mnimo:

como fichas, grficos, matrices y rboles o similares que permitan establecer las
relaciones entre los elementos que constituyen el componente sociocultural y su
estado actual.
Resultado general:
1.
Mapa Sntesis para componente Sociocultural ubicando las variables

principales para el territorio parroquial
2. Matrices de problemas y potencialidades del componente Sociocultural.
25
Enero 2015

Sociocultural
Variables
Potencialidades
Problemas
Demografa
Educacin
Salud
Acceso y uso de espacio pblico
Necesidades Bsicas
Organizacin Social
Grupos tnicos
Seguridad y convivencia ciudadana
Patrimonio cultural
Igualdad
Movilidad Humana

26
Enero 2015
1.4.3.
Componente Econmico Productivo
El componente econmico comprende el anlisis del conjunto e interrelacin de los

factores vinculados con el desarrollo de la economa del territorio, de su problemtica,
as como de sus potencialidades.
Se deben analizar los procesos productivos, de intercambio y financieros desde la
perspectiva territorial lo que implica conocer la ubicacin espacial de las principales
actividades econmicas y su caracterizacin, analizadas en funcin de los indicadores
usualmente utilizados en este tipo de diagnstico.
Se analizar la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y
empleo; la infraestructura existente; el mercado y comercializacin de los principales
productos; el financiamiento de la economa territorial; y, las situaciones de riesgo
diagnosticadas en el componente biofsico cuya ocurrencia afecta al desarrollo
econmico del territorio.
Transformar la matriz productiva es uno de los retos ms ambiciosos del pas, la
estrategia esta liderada por la Vicepresidencia de la Repblica, la misma deber ser
analizada por la parroquia y mediante articulaciones multinivel complementar el
fomento productivo provincial.
En consideracin de la disponibilidad de informacin se tratar de identificar volumen
de produccin y las principales caractersticas de las actividades agrcolas, pecuarias,
forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, tursticas,
entre otras. Fuentes: INEC SRI, MAGAP, MIPRO, Junta Nacional de Defensa del
Artesano, GAD Provinciales y Cantonales.
Se concluir el diagnstico del componente productivo con la identificacin de los
principales problemas y potencialidades de la economa parroquial enfocados, tanto
hacia sus opciones de desarrollo endgeno cuanto a los niveles de competitividad
territorial y posibilidades de aporte al cambio de la matriz productiva.
a) Trabajo y Empleo
La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la
situacin de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo.
Para los anlisis se considerar la PEA total dividida en PEA desempleada y PEA
ocupada, y esta ltima a su vez en PEA remunerada y PEA no asalariada, esta
clasificacin deber utilizarse en cada uno de los anlisis pertinentes.
27
Enero 2015
Para este anlisis se utilizarn fuentes oficiales, tales como: VII Censo de Poblacin y VI
Vivienda y el Censo Nacional Econmico 2010. Los indicadores de la PEA que se
analizarn son:

PEA por sexo y auto identificacin tnica
Se analizar la composicin de la PEA parroquial en relacin a la variable sexo, as

como por la auto identificacin tnica que son indicadores importantes de carcter
transversal que guardan coherencia con las polticas del PNBV.
Tabla 19 Ejemplo de Matriz para descripcin Poblacin Econmicamente Activa por sexo
Sexo
Total
Hombre
Mujer
178.510
56,4%
138.109
43,6%

316.619

Tabla 20 Ejemplo de Matriz para descripcin PEA parroquial por auto identificacin tnica
Identificacin tnica de la PEA, segn su cultura y costumbres
Indgena
Afroecuatoria
no/a
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
41,7%
0,9%
0,2%
0,5%
0,4%
52,1%
3,5%
0,7%

PEA por rama de actividad
La PEA (PEA total, ms ocupada) parroquial en las diferentes ramas de actividad

caracteriza el territorio parroquial es decir la distribucin de la poblacin, segn el
sector de la economa en la cual se inserta. Para contar con una mejor caracterizacin
de la PEA parroquial tambin se podrn analizar indicadores cuya informacin base se
encuentra en el VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda INEC, 2010. Entre ellos se
mencionan: La poblacin econmicamente inactiva (PEI), la poblacin en edad de
trabajar (PET), la PEA por Nivel de instruccin; Poblacin ocupada afiliada y/o que
aporta al IESS - Seguro General; y el ndice de Dependencia, entre otras.

28
Enero 2015

Grfico 2Ejemplo, Parroquia Gualleturo, cantn Caar: PEA por Rama de Actividad

Otros:contempla actividades con PEA menores al 2%, Enseanza, Industrias manufactureras, Actividades de los hogares como
empleadores, Administracin pblica y defensa, Trabajador nuevo, Transporte y almacenamiento, Actividades de alojamiento y
servicio de comidas, Actividades de la atencin de la salud humana, Otras actividades de servicios, Suministro de electricidad, gas,
vapor y aire acondicionado, Actividades financieras y de seguros

Economa popular y solidaria
Se describir y analizar la informacin sobre la poblacin ocupada por cuenta propia
dentro del hogar por rama de actividad, para conocer el porcentaje de la poblacin
ocupada que realiza actividades por cuenta propia y aporta a la economa parroquial
desde la Economa Popular y Solidaria. Fuente del CPV 2010.
Empresas o establecimientos econmicos
Obtendr indicadores a nivel de unidades econmicas (empresas y establecimientos )
dentro del territorio generando indicadores los cuales permitirn conocer informacin
del aparato productivo para caracterizar el territorio parroquial, entre los principales:
ventas o ingresos por sector econmico, actividad econmica, estratos, las
exportaciones (evolucin por aos), personas afiliadas a la seguridad social, la forma
institucional de las empresas (persona natural y juridica).
Nmero de empresas por estrato (personal ocupado e ingresos), rama de actividad,
sector econmico.
b) Principales productos del territorio

En esta seccin se describir las principales actividades econmicas (productos y
servicios que se desarrollan en la parroquia).
29
Enero 2015

Productos: agrcolas, artesanas, productos elaborados (alimentos procesados, textiles,
productos de la madera),entre otros.
Servicios: Comercio informal (restaurants, ventas), mano de obra calificada y no
calificada, turismo comunitario
i.
Caractersticas de las actividades econmicas agropecuarias.
De acuerdo a la realidad de cada parroquia se analizarn las principales caractersticas

de sectores econmicos relevantes tales como: agrcola, ganadero, pesquero,
manufacturero, comercio, servicios, finanzas, turismo y otros. En funcin de la
disponibilidad de informacin, se abordarn variables o indicadores como los que se
presentan en la tabla siguiente que contiene los indicadores sugeridos.
Tabla 21 Ejemplo de Matriz para descripcin de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia
TEMAS /
INDICADOR
SECTORES
Actividad
Agropecuaria
Nmero de Unidades Productivas Agrcolas y superficie

Formas de Tenencia de la tierra
Cobertura de riego
Tipo de riego por tamao de UPAS y Superficie
PEA agrcola por sexo
Principales productos agropecuarios
Nmero de UPA por productos
Superficie cultivada por productos
Nmero de cabezas de ganado por tipo
Volumen de produccin de principales productos agropecuarios
Rendimiento de principales productos agropecuarios
Destino de la produccin (autoabastecimiento, comercio, exportaciones)
Anlisis de superficie cultivada, produccin, rendimiento, usos del suelo.

El sector primario es uno de los ms importantes por ser el de mayor participacin en
la economa nacional y ms an en el mbito rural, se trata de conocer la superficie,
30
Enero 2015
produccin, rendimiento (SPR) de los cultivos a nivel del territorio del GAD parroquial
por tipo de producto y en diferentes aos.
El GAD parroquial obtendr informacin estadstica de superficie sembrada,
cosechada, produccin del bien o producto dependiendo de la zona, y su rendimiento,
en funcin de la disponibilidad de informacin oficial u otra que disponga el GAD
provincial de su territorio, el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
y el Censo Nacional Agropecuario (CNA 2000).
En esta seccin se describir el personal empleado en la Unidad de produccin
agropecuaria (UPA), segn personas productoras, familiares, permanentes ocasionales
con remuneracin y sin remuneracin y por hombres y mujeres; el estado (cultivos
permanentes, cultivos transitorios y barbecho, descanso, pastos cultivados, pastos
naturales, pramos, montes y bosques y otros usos) de uso del suelo, la superficie de la
UPA; y, la estructura de los costos de produccin por tipo de producto o cultivo
(transitorio o permanente) en funcin de la disponibilidad de informacin Fuentes:
MAGAP, CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, SIGAGRO y INEC ESPAC.
Nota Tcnica
1. Anlisis de los cambios (variacin porcentual) a largo del tiempo de cada una de el total Nacional, no
necesariamente ser igual a la sumatoria de los datos provinciales, ya que en la mayora de los casos se
presentan cifras parciales, o estn ocultas debido a razones de confiabilidad y confidencialidad estadstica.
*/ Puede darse el caso que de las variables investigadas: Superficie sembrada, Superficie cosechada, Produccin y
rendimiento, solo se presente datos de una o varias variables. Esto se debe a que la informacin faltante est
oculta por razones de confiabilidad y confidencialidad estadstica.
Uso de Suelo y conflictos de uso agrario

Se describir y analizar el uso actual del suelo sobre su capacidad con fines agrarios,
para obtener las diferentes clases de conflicto y su respectiva intensidad, para ello se
realizarn cruzamientos de matrices, que permitan comparar la interaccin de las
unidades cartogrficas de Cobertura y Uso Actual en relacin con su Vocacin Actual
de Uso principal y/o como herramientas complementarias cartografa participativa;
adems, esta incluye la definicin de usos compatibles a la vocacin de uso principal
de cada unidad de tierra.
31
Enero 2015

Grfico 3Esquema metodolgico para obtener Conflictos de uso de la Tierra
Uso y Cobertura
de la Tierra
Capacidad de Uso
de las Tierras
Matriz de decisin
Sin Conflicto de Uso

de la Tierra
Con Conflicto de
Uso de la Tierra
Mapa y memoria de
Conflictos de Uso de la Tierra
SUB
SOBRE b
SOBRE m
SOBRE a
FUENTE: CLIRSEN MAGAP (SIGAGRO). 2011
Resultado:
1. Anlisis de la aptitud agrcola que existe en la parroquia frente al uso actual del
suelo, lo que determinar los conflictos de uso que se estn dando.
2. Mapa de conflictos de uso de suelo.

ii.
Otras actividades econmicas de la parroquia.
En forma complementaria es necesario analizar el comportamiento de algunos

indicadores y variables relevantes para la construccin y comprensin del perfil
econmico productivo de la parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos
depende de la realidad de cada parroquia, sin embargo los ms frecuentes son:
actividades mineras y petroleras, industriales y manufactureras, y tursticas. En funcin
de la disponibilidad de informacin, se abordarn variables o indicadores tales como:
Tabla 22 Ejemplo de Matriz para descripcin de la Actividad acucola y pesquera dentro de la
Parroquia
TEMA/ SECTOR
INDICADOR
Actividad acucola y
pesquera

Volumen de produccin de los principales productos

Volumen y monto de exportaciones
Nmero de unidades y hectreas de Camaroneras
PEA en la actividad (artesanales e industriales)
32
Enero 2015

Tabla 23 Ejemplo de Matriz para descripcin de la Actividad industrial, manufacturera y
artesanal en la parroquia
TEMA/ SECTOR
INDICADOR
Actividad industrial -
manufacturera
PEA en la actividad
Nmero de empresas por tipo de industria
Nmero de empresas por tamao, segn nmero de empleados
Volmenes de produccin de principales productos
Rendimiento de principales productos
Exportaciones
Actividad artesanal
En caso de disponer la informacin incorporarla a este sector

FUENTE: SRI, Registro nico Artesanal (RUA).
Tabla 24 Ejemplo de Matriz para descripcin de la Actividad turstica dentro de la parroquia

TEMA/ SECTOR
INDICADOR
Actividad comercial
Nmero de establecimientos comerciales por tipo

Volumen de ventas
PEA en la actividad

Tabla 25 Ejemplo de Matriz para descripcin de la Actividad Minera y Petrolera dentro de la
parroquia
TEMA/ SECTOR
INDICADOR
Actividad Minera
PEA en la actividad minera

Nmero de empresas/tipo de actividad (metlica y no metlica)
Nmero de concesiones mineras y superficie
Volumen de produccin de los principales productos mineros
33
Enero 2015

Exportaciones mineras
Actividad Petrolera
PEA en la actividad petrolera

Nmero de pozos petroleros
Volumen de produccin por pozos petroleros
Porcentaje de exportacin
c) Seguridad y soberana alimentaria.

Establecer el manejo y productos que se proveen desde el territorio parroquial para los
mercados locales. La soberana alimentaria tiene una articulacin con el derecho a la
alimentacin, es decir al buen vivir y se basa con la preferencia hacia la produccin de
los alimentos a nivel local identificado con sus identidades y tradiciones culturales. (En
base al indicador de disponibilidad de alimentos locales) Fuente: MIES, MAGAP.

Resultado:
1.
Situacin actual de la seguridad y soberana alimentaria en la parroquia, se pueden utilizar

grficos, tablas u otras herramientas de representacin.
d) Presencia de Proyectos Nacionales de carcter estratgico.

En caso de tener la presencia en el territorio parroquial de Proyectos Nacionales de
carcter estratgico, se realizar una definicin descriptiva de los proyectos definidos
como aquellos que tienen incidencia nacional y presentan un efecto multiplicador para
sectores y territorios en: productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y
tecnologa; relacin de sus resultados e impactos con el sector privado y, su aporte en
la mitigacin y erradicacin de desequilibrios sociales y territoriales. Para ello
considerar la presencia de los siguientes proyectos:

Tabla 26 Listado de Proyectos Estratgicos Nacionales
PROGRAMA
Y/O
PROYECTO
REA
Estado
Provincia
REFINERA
DEL PACFICO
533281
9881964
HIDROCARBUR
OS
Construcci
n
Manab
Cantn
Montecristi
Jaramij
COCA CODO
SINCLAIR
885098
9989812
HIDROELECTRICI
DAD
Construcci
n
Sucumb
os
Gonzalo
Pizarro
34
Enero 2015

PROGRAMA
Y/O
PROYECTO
REA
Estado

MIRADOR
TOACHI
PILATN
SOPLADORA
FRUTA DEL
NORTE
782293
732225
777854
778475
9604405
9963635
9715334
9579040
MINERA
Construcci
n
HIDROELECTRICI
DAD
Construcci
n
HIDROELECTRICI
DAD
Construcci
n
MINERA
Negociacin
Provincia
Cantn
Napo
El Chaco
Zamora
El Pangui
Pichincha
Meja
Cotopaxi
Sigchos
Santo
Domingo
de los
Tsachilas
Santo
Domingo
Azuay
Sevilla de Oro
Morona
Santiago
Santiago
Zamora
Yantzaza
Cuenca
QUIMSACOCH
A(Loma Larga)
697897
9662729
MINERA
Atencin
Azuay
Girn
San Fernando
PAACOCHA
PUNGARAYAC
U
MINAS SAN
FRANCISCO
106100
7
9961541
867343
9892406
9633807
669401
Funcionamie
nto
Sucumb
os
HIDROCARBUR
OS
Construcci
n
Napo
Construcci
n
Azuay
El Oro
Pasaje
Socializacin
Guayas
Naranjal
HIDROELECTRICI
DAD

BULUBULU,
658930
9716526
Shushufindi
HIDROCARBUR
OS
RECURSOS
Cuyabeno
Tena
Archidona
Santa Isabel
Pucar
35
Enero 2015

PROGRAMA
Y/O
PROYECTO
Caar,
Naranjal
REA
Estado
HDRICOS
(multipropsito)
Provincia
Cantn
Caar
La Troncal
Balzar
Colimes
Palestina
Guayas
DAUVIN
632753
9808668
RECURSOS
HDRICOS
(multipropsito)
Santa Lucia
Salitre,
Construcci
n
Daule
Samborondn
Baba
Vinces
Los Ros
Pueblo Viejo
Babahoyo
MANDURIAC
U
734319
QUIJOS
Imbabura
Cotacachi
Pichincha
Quito
Construcci
n
Napo
Quijos
Negociacin
Azuay
Cuenca
1002436
6
HIDROELECTRICI
DAD
Construcci
n
829300
9948520
HIDROELECTRICI
DAD
RO BLANCO
678377
9685200
MINERA
MULTIPLE
CHONE
632753
9950023
RECURSOS
Funcionamie
HDRICOS
nto
(multipropsito)
Chone
Manab
Flavio Alfaro
Guachapala
MAZAR
DUDAS
764466
9713098
HIDROELECTRICI
DAD
Construcci
n
Azuay
Paute
Sevilla de Oro
Caar
Azogues
36
Enero 2015

PROGRAMA
Y/O
PROYECTO
MULTIPROP
SITO BABA
669401
9920705
TERMOELECT
RICO
ESMERALDAS
II
643224
TERMOGAS
MACHALA
627518
SAN CARLOS
PANANTZA
785257
Provincia
Cantn
RECURSOS
Funcionamie
HDRICOS
nto
(multipropsito)
Los Ros
Buena F
1009661
4
TERMOELECTRI
CIDAD
Funcionamie
nto
Esmerald
as
Esmeraldas
9658937
TERMOELECTRI
CIDAD
Funcionamie
nto
El oro
El Guabo
Exploracin
Morona
Santiago
9654382
REA
MINERA
Estado
San Juan
Bosco
Limn Indanza

1.
Resultado:
Situacin actual del territorio en base a la variable presencia de proyectos estratgicos
nacionales.
37
Enero 2015
e) Financiamiento
Se describirn las principales fuentes de financiamiento para el desarrollo parroquial,
tanto del sistema pblico, como del privado, se identificarn as las principales
instituciones que actan en el territorio: bancos privados, banca pblica, cooperativas,
entre otras. De acuerdo a la disponibilidad de informacin que se pueda recabar de
estas instituciones, los anlisis podran ser: volumen y destino de crditos, nmero de
entidades, captaciones y colocaciones.
Es importante tambin describir y analizar el volumen de recaudacin fiscal por
actividad econmica, desagregada a nivel parroquial, cuya fuente es el Servicio de
Rentas Internas..

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a las instituciones que aportan al financiamiento
para el desarrollo parroquial y recaudacin fiscal.
f) Infraestructura para el fomento productivo.

De acuerdo a la funcin y coordinacin en la produccin rural que realiza la parroquia,
es importante identificar la infraestructura de apoyo a la produccin. Se har una
referencia a los siguientes servicios:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Puertos
Aeropuertos.
Carreteras y transporte.
Energa y telecomunicaciones
Existencia de silos, centros de acopio
Mercados
Camales
Bodegas
Riego y drenaje
Otros
Por tratarse de una competencia provincial, se coordinar la disponibilidad de

informacin con este nivel de gobierno, con nfasis en las tareas que son elaboradas
concurrentemente o tienen incidencia directa sobre las actividades productivas de la
parroquia, siendo estas: riego y drenaje, nmero de UPAs y superficie por sistema de
riego y por fuente de riego, el inventario de los sistemas de riego.
En funcin de la informacin disponible en las Demarcaciones hidrogrficas de
SENAGUA a nivel de pas se deber incluir informacin sobre variables relacionadas
con el recurso agua tales como:
38
Enero 2015
-
-
-
-
-
Autorizacin de usos y aprovechamiento.

Indicadores de gestin social de agua (juntas agua, usuarios, comits)
Hectreas y UPA regadas por tipo de cultivo.
Dficit Hdrico (perceptual en caso de no existir informacin).
Sistemas de riego existentes.

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a la infraestructura disponible para fomento
productivo.

g) Amenazas a la infraestructura y reas productivas

Se analizar la valoracin cualitativa de las prdidas agrcolas y a nivel de cultivos que
se producen por el impacto de factores naturales derivados del clima que provoca
cambios en las reas productivas. Las fuentes de informacin en este tema podran
ser:, el Censo de Invierno del MAGAP, la Secretaria Nacional de Riesgos (SNGR) y otras
entidades relacionadas con el tema.
En forma general se identificarn las de amenazas de origen natural, socio ambiental o
antrpico (por almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes
industriales, entre otras) que pueden afectar las diferentes actividades econmicas, en
particular a la infraestructura productiva.
Resultado:
1. Situacin actual de las amenazas a la infraestructura y reas productivas de la
parroquia.
h) Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnstico y anlisis del componente econmico se deben
utilizaran como mnimo:

relaciones entre los elementos que constituyen el componente y su estado actual.
39
Enero 2015

Resultado general:
1.
2.

Mapa Sntesis para componente Econmico ubicando las variables principales para el
territorio parroquial.
Matrices de problemas y potencialidades del componente Econmico.
Tabla 27 Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas

Econmico
Variables
Potencialidades
Problemas
Empleo y Talento Humano
Principales Productos del Territorio
Seguridad y Soberana Alimentaria
Proyectos Estratgicos Nacionales
Financiamiento
Infraestructura para el fomento productivo
Amenazas a la infraestructura
Mapa 4 Ejemplo, Mapa Sntesis del Econmico
Fuente: SENPLADES Z6A, SISTEMA ZONAL DE INFORMACION, 2015

40

Enero 2015
1.4.4.
Componente de asentamientos humanos.
El anlisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender la

organizacin espacial de los mismos, su relacin e integracin entre los de igual, mayor
y menor jerarqua. Se describir los vnculos que guardan entre s los asentamientos
poblados, sus roles, funciones que desempean y relaciones de dependencia.
La definicin de la red de asentamientos humanos o centros poblados parte de
determinar una jerarqua entre los mismos, que puede darse en funcin de sus
principales atributos como centros poblados y sus relaciones: peso demogrfico;
especialidad econmica como aporte de poblacin a diversas actividades productivas y
la presencia de equipamientos, infraestructuras y servicios (educativos, sanitarios,
culturales, deportivos, comerciales, de transporte, entre otros). Para la fase de
diagnstico, se trata de evidenciar los desequilibrios en la distribucin de
equipamientos, infraestructuras; la concordancia entre las vocaciones y funciones con
respecto al medio fsico que las soporta, su relacin e integracin entre los de igual,
mayor y menor jerarqua, y establecer la especialidad que posee cada asentamiento
humano considerado que le diferencia y potencia frente al resto.

a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con

el exterior.
Se describir y analizar la situacin actual del territorio en base a:
Anlisis histrico de la distribucin poblacional en el territorio.

Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a poblacin, equipamientos, oferta y
accesibilidad de servicios, PEA, etc.: cabecera parroquial, comunidades y
anejos de poblamiento, hasta un mximo de 10 asentamientos principales.
Jerarquizacin del asentamiento parroquial con mayor jerarqua interna dentro
de la parroquia, en relacin a la cabecera cantonal y en caso de existir otras
parroquias rurales, la relacin con sus cabeceras.
Lineamientos contenidos en la ETN 2013 2017 que incidan en el territorio
parroquial.
Localizacin y descripcin de los asentamientos humanos.
Dispersin, concentracin poblacional y de servicios sociales y pblicos por
asentamientos humanos.
Asentamientos humanos externos al territorio parroquial con mayor
percepcin de dependencia, sinergia y complementariedad con la red
parroquial (trabajo, residencia, bienes, servicios, entre otros).

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Enero 2015

Resultado:
1. Situacin actual de la red parroquial jerarquizada de asentamientos humanos
con respecto a la red cantonal y relaciones internas, anlisis respectivo.
2. Mapa de la red de asentamientos humanos.
3. Identificacin de asentamientos humanos atractores y expulsores de poblacin.
4. Anlisis de dispersin de la poblacin en el territorio parroquial y los factores
determinantes para ello.
b) Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
slidos.
Se describirn y analizarn las coberturas, dficit y requerimientos de los sistemas de
agua potable, alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos, permitiendo as
conocer el grado de cobertura con que cuenta el territorio en la provisin de servicios
bsicos.
Se establecer adems en coordinacin con los GAD cantonales y empresas de
suministro de electricidad, el nivel de cobertura de sus servicios y las condiciones de
sus catastros administrativos, establecindose los vacos de informacin.

Tabla 28 Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios bsicos, dficit, cobertura

Unidad
Cobertura de
Territorial agua (%)
Cobertura de
alcantarillado (%)
Cobertura energa
elctrica (%)
Desechos
slidos (%)
FUENTE: CENSO 2010, GAD cantonales.

Resultado:
1. Situacin actual de la variable infraestructura y acceso a servicios bsicos,
dficit y cobertura de: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
slidos. Anlisis respectivo.
2. Mapa de anlisis de infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit y
cobertura de: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos.
3. Mapa de cobertura del catastro de servicios bsicos.
4. Identificacin de mancomunidades para la dotacin y gestin de servicios
bsicos.
c) Acceso de la poblacin a vivienda y catastro predial.

Identificacin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel
nacional o por el GAD cantonal de:
-
Acceso de la poblacin a la vivienda (dficit habitacional cuantitativo y cualitativo);

Los modos de tenencia de la vivienda.
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Enero 2015
En coordinacin con el GAD cantonal y la disponibilidad de informacin, se establecer

la cobertura de los catastros prediales municipales, si se encuentran o no actualizados,
tipo de informacin que poseen, medios con los cuales se los maneja (digitales o
fsicos) y condiciones generales de los mismos.
Resultado:
1. Situacin actual de la variable acceso a vivienda y anlisis respectivo.
2. Situacin actual del catastro predial y anlisis respectivo.
3. Mapa(s) de anlisis de acceso a vivienda.
d) Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta.

Se deber identificar el riesgo en el que se encuentran los asentamientos humanos, as
como la capacidad de respuesta a ellos por parte de los asentamientos aislados y
conjuntamente, para ello es necesario:
Identificacin y caracterizacin de las amenazas en zonas urbanas y rurales de

origen natural y antrpico
Identificacin de infraestructura prioritaria para la atencin de posibles
emergencias o desastres (albergues o zonas seguras) y de los servicios pblicos
que daran respuesta en caso de ocurrir los riesgos identificados.
Identificacin de posibles acciones o proyectos de mitigacin que permitan
reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e histricos).
Anlisis del conocimiento y percepcin del riesgo por parte de la comunidad.
Resultado:
1. Situacin actual del riesgo para la poblacin y la capacidad de respuesta de
los servicios del territorio. Anlisis respectivo.
2. Mapa de localizacin de las edificaciones potencialmente capaces de asistir a
la poblacin en caso de riesgo (tipo albergue y tipo socorro).
3. Mapa de asentamientos humanos en situacin de riesgo, se sugiere
semaforizacin del riesgo.
e) Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnstico y anlisis de este componente se deben sintetizar los
mayores aportes de cada una de las variables analizadas, utilizando como mnimo:

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Enero 2015
relaciones entre los elementos que constituyen el componente.

Resultado general:
1. Mapa Sntesis para el componente Asentamiento Humanos, ubicando las
variables principales para el territorio provincial.
2. Matrices de problemas y potencialidades del componente Asentamientos
Humanos.


Asentamientos Humanos
Variables
Potencialidades
Problemas
Red de asentamientos humanos parroquiales
Servicios Bsicos
Acceso de la poblacin a vivienda y catastro
Amenazas y capacidad de respuesta


44
Enero 2015
1.4.5.
Componente movilidad, energa y conectividad
Este componente se refiere al anlisis de redes que permiten articular a la poblacin

entre ellos, con el medio fsico y con sus actividades. Estas redes estn dadas
principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquas, as como por
la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes elctricas y de telecomunicaciones,
movilizando as poblacin, bienes e informacin. Este componente tiene muy alto
grado de vinculacin con el componente Asentamientos Humanos, puesto que entre
ellos conforman una red, de nodos (asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y
conectividad) que se localiza sobre el medio fsico.
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.

Se describirn y analizarn los servicios de telecomunicaciones de los cuales dispone la
parroquia, en funcin de la cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de
telefona y transmisin de datos en el territorio parroquial.
En el anlisis tanto de los servicios de telecomunicaciones como de internet, se
identificar los grupos o zonas de territorio con menor ndice de acceso. Este anlisis
se podr realizar mediante cuadros, tablas o grficos.

Tabla 30 Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones
Parroquia
Acceso
Cobertura espacial
Telefona fija
Telefona mvil
Acceso a internet
Radiocomunicaciones

(radios, televisin abierta y
cable)
FUENTE: MINTEL, Operadoras pblicas/privadas

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable de servicio de
telecomunicaciones y anlisis respectivo, se podrn utilizar mapas, grficos y/o
tablas, as como otros recursos para su representacin.

b) Potencia instalada y tipo de generacin de energa.
45
Enero 2015
Se describir y analizar de acuerdo a la disponibilidad de informacin, mediante

cuadros, tablas y/o grficos, el tipo de generacin de energa y la potencia instalada
para la parroquia, as como la conexin por la cual recibe o enva su energa.

Tabla 31 Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable potencia instalada y tipo de

generacin de energa
Parroquia
Potencia instalada
Observaciones
Energa Elica
Energa Geotrmica
Energa Hidrulica
Energa Solar/ fotovoltaica
Energa termoelctrica
FUENTE: MEER.

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable tipo de generacin de energa y
su respectivo anlisis, se podrn utilizar mapas, grficos y/o tablas, as como otros
recursos para su representacin.

c) Redes viales y de transporte.

Se describirn y analizar los canales principales por los cuales se relaciona la
poblacin, bienes, servicios e informacin, cuyos principales objetivos son4:
Que la poblacin pueda acceder con comodidad y rapidez a los lugares de

trabajo.
Facilitar el intercambio de mercancas, personas e informacin entre los
asentamientos humanos.
Que se produzca una fluida interrelacin de los individuos entre s y con las
instituciones y los servicios que prestan.
Para cumplir con ello es prioritario establecer su estado y para ello se identificar y
analizar:
El sistema de transporte de personas, bienes y servicios (frecuencias, tipo de
transporte, terminales terrestres o fluviales) en el territorio parroquial

4
Ordenacin Territorial, Gmez Orea Domingo, 2da Edicin 2008.
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Enero 2015
Los tipos de vas de comunicacin terrestre: autopistas, vas, carreteras rurales,

vas frreas, etc.; area: aeropuertos y helipuertos; martimas: puertos, ros
navegables, etc.; y, de ser el caso otros tipos de conexiones como gabarras,
tarabitas, entre otros, que condiciones la conexin en el territorio. Adems de
ellos deberemos conocer su localizacin y estado.

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a sus redes viales y de transporte,
acompaados de los anlisis respectivos, se podrn utilizar mapas, grficos
y/o tablas, as como otros recursos para su representacin.
d) Red de riego.
Se describir y analizar la infraestructura que posibilita el producir agrario de la
parroquia en coordinacin directa con el GAD provincial a quien pertenece la
competencia, en bsqueda de establecer las principales necesidades y funciones de la
misma. Para ello se deber identificar:
El sistema de riego existente en el territorio parroquial, sus zonas de captacin,

infraestructuras que posibilitan su funcionamiento, reas de riego (cobertura),
beneficiarios, entre otros.
El estado de la infraestructura y las condiciones en las que se brinda el servicio.
Las instituciones y entidades afines con su funcionamiento y aprovechamiento.
El modelo de gestin con el cual se mantiene en funcionamiento el sistema.

Resultado:
1. Situacin actual del sistema de riego existente en el territorio y su anlisis
respectivo, se podrn utilizar mapas, grficos y/o tablas, as como otros
recursos para su representacin.

e) Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.

Se describirn y analizarn los riesgos existentes para las infraestructuras de movilidad,
energa y conectividad, que en caso de emergencia sern claves mantenerlas
operativas para evitar daos mayores en el sistema territorial parroquial. Para ello se
requiere:
Identificacin de lugares y nivel de exposicin a amenazas de: vas, puentes,

redes y estaciones elctricas; redes y equipamientos de comunicacin, etc.
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Enero 2015
Identificacin de infraestructuras parroquiales prioritarias para la atencin en

caso de desastre (vas de interconexin, puentes, puertos y aeropuertos,
plantas de generacin elctrica, redes matrices de abastecimiento hdrico,
hospitales, estaciones de bomberos, reas de alojamiento equipadas, etc.).
Situacin de los sistemas de riego ante amenazas identificadas.
Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevantes para el anlisis

f) Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnstico y anlisis de este componente se deben sintetizar los
mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello se utilizaran como
mnimo:
relaciones entre los elementos que constituyen el componente.

Resultado general:
1. Mapa Sntesis para el componente Movilidad, Energa y Conectividad, ubicando las
variables principales para el territorio parroquial.
2. Matrices de problemas y potencialidades del componente Movilidad, Energa y
Conectividad.

Movilidad, Energa y Conectividad
Variables
Potencialidades
Telecomunicaciones
Problemas

Potencia instalada y generacin elctrica
Red vial y de transporte
48
Enero 2015

Red de riego
Amenazas

Nota: Adems se podrn analizar otras variables que el gobierno autnomo descentralizado
considere relevante para el anlisis.

49
Enero 2015
1.4.6.
Componente
poltico
participacin ciudadana
institucional

El objetivo de este componente es la identificacin de la estructura y capacidad
institucional del Gobierno Autnomo Descentralizado, de los actores pblicos y
privados, de la sociedad civil y la cooperacin internacional, para guiar o promover
procesos orientados a la gestin del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro de su territorio.
a) Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes

o existentes en el gobierno autnomo descentralizado, as como el
marco legal vigente.
Se analizar la el marco legal con el cual se aprob el presente Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y los anteriores PDOT, adems se establecer la calidad y
vigencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn al que se
pertenece la parroquia, identificando los mecanismos de articulacin planteados.
Como parte del marco normativo, se analizar tanto la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, el COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin), el COPYFP (Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas),
como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017), enfocndose en las
competencias exclusivas del nivel parroquial.
Tabla 29. Ejemplo de Matriz para descripcin de los mecanismos de articulacin establecidos
por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
Mecanismo de
articulacin
Descripcin
Mesas de trabajo
Se plantean mesas de trabajo entre los

diferentes niveles de gobiernos locales
para analizar proyectos de impacto
cantonal, provincial y parroquial.
Comit tcnico de Comit conformado por tcnicos de los
planificacin
tres niveles de gobiernos locales, cuyo
trabajo es analizar el avance de lo
planificado en los PDOT
Comits
Grupos
conformados
por
ciudadanos de
representantes de la sociedad civil y
seguimiento y
delegados de participacin ciudadana
veedura
de los gobiernos locales
Actores
! Gobierno Provincial
! Gobierno cantonal
! Gobierno Parroquial
! Gobierno Provincial
! Gobierno cantonal
! Gobierno Parroquial
!
!
!
!
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Ciudadana

b) Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
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Enero 2015
Se describirn y analizarn los actores del territorio parroquial, de acuerdo a las

metodologas de participacin realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de
participacin ciudadana en anteriores procesos de planificacin; para la ejecucin de la
elaboracin y ejecucin del plan. Se deben identificar adems, las formas de
organizacin de los actores, las relaciones existentes entre ellos, su nivel de
participacin, coordinacin y articulacin con el Gobierno Parroquial.
c) Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado

para la gestin del territorio, incluye anlisis del talento humano.
Se describir y analizar la capacidad institucional del GAD referente a talento
humano, logstica, infraestructura y equipos, manejo de informacin y bases de datos
comunitarias y su relacin con los diferentes actores pblicos, privados, as como de la
sociedad civil y de la cooperacin internacional; articulacin y coordinacin con otros
niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las
acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD parroquial para ejecutar
proyectos y manejar el presupuesto asignado. Adems en caso de existir un apoyo
constante o parcial por parte del GAD cantonal en la planificacin, establecer las
condiciones y el aporte de cada una de las partes en los procesos pasados y/o actual.
d) Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnstico y anlisis del componente poltico institucional y
participacin ciudadana se deben sintetizar los mayores aportes de cada uno de los
literales analizados, para ello se utilizaran como mnimo:
El producto puede ser apoyado o complementado con otras herramientas como:

fichas, grficos, matrices y rboles o similares, que permitan establecer las relaciones
entre los elementos que constituyen el componente biofsico y su estado actual.

Resultado general:
1. Matrices de problemas y potencialidades del componente poltico institucional y
participacin ciudadana.

Poltico institucional y participacin ciudadana.
Variables
Potencialidades
Instrumentos de planificacin y marco legal
Problemas

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Enero 2015

Actores del territorio
Capacidad del GAD para la gestin del territorio

Nota: Adems se podrn analizar otras variables que el gobierno autnomo descentralizado
considere relevantes para el anlisis.

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Enero 2015
1.5.
Priorizacin de problemas y potencialidades de todos

los componentes.
Para cada componente se priorizar un listado de problemas y potencialidades determinados a

partir del anlisis integral territorial (mnimo 5 problemas y potencialidades por cada
componente). Junto con ello se incluir un anlisis de las causalidades en torno a dichas
problemticas/ potencialidades.
Por problemas se entendern todas aquellas situaciones que reflejan carencias, escasez o
deficiencias en la satisfaccin de las necesidades y demandas de la poblacin. No confundir. El
colocar el sustantivo falta o el adjetivo deficiente no refleja la existencia de un problema.
El problema debe ser enunciado de manera objetiva especificando la situacin problemtica
como: baja escolaridad de la poblacin econmicamente activa de la parroquia.
Por potencialidades se entendern todas aquellas situaciones que pueden dar lugar a la
satisfaccin de las necesidades y demandas de la poblacin. La potencialidad debe ser
enunciada de manera objetiva especificando la situacin que genera la posibilidad de atencin
a las necesidades y demandas de la poblacin: grandes extensiones de tierras productivas,
aptas para el cultivo de alimentos.

Nota: Para la priorizacin de problemas y potencialidades se pueden utilizar diferentes tipos
de anlisis como: rbol de Problemas, Matriz de Vester, etc.

1.6.
Anlisis estratgico territorial

El diagnstico territorial estratgico es el resultado del anlisis de las interacciones que
se producen en el territorio parroquial entre los diferentes componentes a los que se
hizo referencia previamente. Debe permitir una lectura crtica, estratgica y
sistematizada de la realidad parroquial en la actualidad.

La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias
relaciones entre los diferentes componentes del diagnstico que deben ser
consideradas para facilitar la comprensin de sus dinmicas, y de esta manera poder
establecer lneas de accin para la intervencin y gestin del mismo.

El diagnstico estratgico territorial deber identificar y evidenciar lo siguiente:

- La situacin deficitaria existente en el territorio resultante del anlisis de las
carencias o problemas en cada uno de los componentes analizados.
53
Enero 2015
-
-
-
-
-
-
-
Las potencialidades u oportunidades presentes en el territorio parroquial.

Las principales caractersticas fsicas y naturales del territorio parroquial que
permitan un desarrollo sustentable.
Las formas actuales de uso del suelo en actividades econmicas productivas.
El anlisis de las relaciones de la parroquia con sus vecinos, potenciales
relaciones de complementariedad.
Los efectos positivos y negativos de los proyectos estratgicos existentes y de
aquellos planificados.
Una priorizacin de problemas y potencialidades.
El modelo territorial actual parroquial.

1.6.1.
Modelo territorial actual

El modelo territorial actual es la forma en la que se encuentra organizado y funciona el
territorio segn el diagnstico realizado. Debe mostrar espacialmente los siguientes
elementos mnimos como:
- La zonificacin a nivel parroquial, construida en base a insumos territoriales
como: zonificacin cantonal, CUT, u otros insumos de los que disponga el GAD.
- La red de asentamientos humanos jerarquizados que ha sido analizada y
definida en el diagnstico.
- Las principales redes de comunicacin, relacin y flujos entre los asentamientos
humanos y conexiones con el exterior, analizadas y definidas en el diagnstico.
- Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio, como
por ejemplo las reas del Patrimonio de reas Naturales del Estado PANE, reas
de defensa nacional, reas de influencia de proyectos nacionales de carcter
estratgico, concesiones administrativas, etc.
- Otros elementos significativos de las particularidades del territorio.
54
Enero 2015
Mapa 5Ejemplo, Modelo Territorial
55
Enero 2015
2. Propuesta.
2.1. Proceso para la construccin de la fase de propuesta
de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.

a)
La determinacin de una propuesta de desarrollo comprende: la

definicin de una visin y de objetivos estratgicos de desarrollo
vinculados a una o ms problemticas/oportunidades, que provendrn
del anlisis en la fase de diagnstico tanto de los componentes como del
anlisis estratgico territorial; con su respectiva identificacin y
priorizacin de problemas y potencialidades.
b)
La construccin de indicadores y fijacin de metas para el cumplimiento

de los objetivos.
c)
La determinacin de un modelo territorial deseado, a partir de las

categoras de ordenamiento territorial definidas en el proceso cantonal,
en respuesta a la problemticas o potencialidades detectada en la fase
de diagnstico, y a los objetivos estratgicos de desarrollo.
2.2. Determinacin de la visin

La visin se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de
desarrollo de la poblacin en un determinado territorio con una proyeccin al
futuro. La visin incorpora grandes desafos y retos a conseguir con un carcter
integrador; por lo tanto, debe ser lo suficientemente ambiciosa y amplia para
enmarcar una serie de acciones y no un detalle de actividades aisladas. Para su
construccin se considerarn las polticas y estrategias de desarrollo nacional a
largo plazo que constan en el PND, los elementos ms destacados del diagnstico;
y, los resultados de los procesos de participacin ciudadana.
En relacin a la presente conceptualizacin se pone a consideracin algunas ideas
que refuerzan la definicin de la visin de desarrollo:
Definicin de un futuro deseable: la visin es la imagen proyectada

del futuro deseado, es la definicin de hacia donde se quiere llegar;
y en relacin a ste escenario futuro se fijarn tanto los esfuerzos
institucionales como ciudadanos.
56
Enero 2015

Producto de un proceso participativo: La visin de igual forma debe
ser construida en base al desarrollo y ejecucin de procesos
participativos, a travs del cual se proyecten, coordinen y se reflejen
las aspiraciones comunes, expresadas por la ciudadana.
Proyeccin positiva: la visin consiste en una descripcin positiva,

alentadora y deseable de la realidad territorial para el futuro,
partiendo de la realidad actual.
2.3. Caractersticas de la Visin

Partiendo de comprender lo que define una visin, es importante considerar
algunas caractersticas que muestren si la construccin de la visin territorial est
correctamente formulada:
a) Dimensin del tiempo: Se basa en la proyeccin de una realidad deseada en un
tiempo determinado.

b) Realista- Posible y coherente: Se establece en relacin a las capacidades y
potencialidades del territorio; reconociendo las limitaciones o problemas que
pueden surgir pero a la vez presentando un futuro mejor.

c) Alineado a las prioridades nacionales: La visin territorial debe tomar en cuenta la
planificacin nacional y sus prioridades marcadas en la visin de largo plazo,
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza, Sustentabilidad
Patrimonial, Transformacin de la Matriz Productiva.

d) Integrador: Se considera los principales problemas y potencialidades establecidos
en el diagnstico, as como los insumos provenientes de los diversos actores del
territorio para determinar el futuro deseado.
2.3.1.
Aspectos que no contiene una visin
Si bien, se ha definido que es una visin, es necesario considerar algunos elementos de

lo que no es una visin, con el fin de no caer en errores comunes.
No es una propuesta utpica: la visin no debe detallar aquellos cambios y

acciones que sean contradictorios con la vocacin, capacidades y
57
Enero 2015
potencialidades (determinadas en el diagnstico) del territorio, establecer

futuros que no se puedan realizar.

No se limita a la descripcin del estado actual de una realidad, ni a una

visin meramente institucional: Si bien parte de estado actual, no es una
descripcin situacional sino que denota una proyeccin a futuro que
establece el marco para el establecimiento de objetivos y metas puntuales.
Adems no debe centrarse nicamente en la gestin institucional.
umen: elementos
bsicos para construir una visin de desarrollo

Ficha resumen: elementos bsicos a considerar

para construir una visin de desarrollo
1. Las polticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo
(prioridades nacionales) La visin no puede ser
contradictoria a las prioridades nacionales de desarrollo.
2. La sntesis del diagnstico como base para una proyeccin
positiva del futuro.
3. Los resultados de los procesos de participacin ciudadana La
importancia del ideal ciudadano rescatado en la
construccin de la visin.

Se propone una estructura mnima a la que deba responder la redaccin de una
visin de futuro:
Nombre de la parroquia + aspectos relevantes problemticas y potencialidades5 +
propsito de la visin (redaccin en presente).
Ejemplos.
Para el ao 2021 Cabo San Francisco es una parroquia que se beneficia de la

conservacin de sus ecosistemas; se proyecta como un territorio integrado e
interconectado, con actividades econmicas que otorgan bienestar a sus
habitantes, y que entrega servicios sociales de calidad.
Aspectos relevantes son producto del anlisis estratgico territorial y la priorizacin de problemas y
potencialidades.
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Enero 2015
En el ao 2017, Tarqui es un territorio con una sociedad incluyente,

intercultural e intergeneracional, donde sus ciudadanos acceden en igualdad
de condiciones a los servicios pblicos, a un ambiente sano, oportunidades
laborales y seguridad, volvindolo atractivo para la vida y visita de propios y
extraos. Los actores sociales internos intervienen con responsabilidad en la
cogestin de su parroquia, participan activamente en las deliberaciones, en
la formulacin de propuestas y aprobacin de polticas, planes y proyectos
de manera activa cohesionando la red social local que promueve el
desarrollo territorial.
2.4. Determinacin
desarrollo
de
objetivos
estratgicos
de
Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la
gestin de los gobiernos autnomos descentralizados en la solucin de los
problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas para alcanzar la
visin propuesta. Estos objetivos deben considerar las competencias exclusivas y
concurrentes, as como tambin facultades y funciones, por cuanto a travs de ellos
se marcan las pautas para la generacin de polticas y acciones concretas del GAD.
Se plantearn al menos 1 objetivo que contemple a cada componente, pudiendo
este considerar varios componentes, respondiendo a los problemas/potencialidades
o conjunto de problemas/potencialidades relacionados, los mismos que de ser
posible vincularan varios componentes. Se sugiere considerar un mximo de 10 a 12
objetivos.
Para efectos de garantizar la articulacin con las prioridades del Plan Nacional para
el Buen Vivir, se definir objetivos relacionados a la erradicacin de pobreza,
cambio de matriz productiva para la generacin de pleno empleo y trabajo digno;
y, sustentabilidad patrimonial.
Tabla 36. Vinculacin entre los objetivos del PNBV a los tres ejes de prioridad nacional.
Prioridades de desarrollo nacional
Objetivos del Plan

Estrategia Nacional para Estrategia Nacional Para Sustentabilidad
Nacional para el Buen
la Igualdad y la
el cambio de la matriz
patrimonial
Vivir 2013-2017
erradicacin de la
productiva
pobreza
59
Enero 2015

1. Consolidar el estado
democrtico y la
construccin del poder
popular.
2. Auspiciar la igualdad,
la cohesin, la inclusin,
y la equidad social y
territorial, en la
diversidad.
3. Mejorar la calidad de
vida de la poblacin.
4. Fortalecer las
capacidades y
potencialidades de la
ciudadana.
5. Construir espacios de
encuentro comn y
fortalecer la identidad
nacional, las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad.
6. Consolidar la
transformacin de la
justicia y fortalecer la
seguridad integral, en
estricto respeto a los
derechos humanos.
7. Garantizar los
derechos de la
naturaleza y promover
la sostenibilidad
ambiental, territorial y
global.
8. Consolidar el sistema
econmico social y
solidario, de forma
sostenible.
9. Garantizar el trabajo
digno en todas sus
formas.
10. Impulsar la
transformacin de la
matriz productiva.
11. Asegurar la
soberana y eficiencia de
los sectores estratgicos
para la transformacin
industrial y tecnolgica.
60
Enero 2015

12. Garantizar la
soberana y la paz,
profundizar la insercin
estratgica en el mundo
y la integracin
latinoamericana.
2.4.1.
Caracterizacin de los objetivos estratgicos.

a) No deben estar enunciados como actividades especficas.
b) No tiene que estar expresado en cifras.
c) Debe estar acotado en el tiempo: vinculado a tiempo de gestin
d) Tiene que vincularse a los logros planteados en la visin.
e) Deben ser abarcadores, reflejando un planteamiento que responda a
varios problemas o potencialidades
f) Deben ser de redaccin corta y clara, que defina un propsito en el
futuro
Se sugiere realizar un anlisis del alcance de cada objetivo estratgico,

considerando los diferentes mbitos de incidencia que puede tener y la
participacin de diversos actores para su consecucin. En este sentido, es
necesario tomar en cuenta que un objetivo estratgico puede superar el marco de
sus competencias y no se limita a un anlisis lineal y de correspondencia nica con
indicadores y metas.
2.4.2. 37. Ejemplos para el anlisis de objetivos

estratgicos y su vinculacin con las prioridades
nacionales de desarrollo.

61
Enero 2015
Objetivo
PNBV
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesin,
la inclusin y
la equidad
social y
territorial, en
la diversidad
Prioridades
nacionales
Objetivo
Estratgico
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicacin de la
pobreza: Promover
la justicia
econmica y la
equidad social
mediante una
revolucin
productiva basada
en el trabajo digno,
la soberana
alimentaria, la
generacin y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economa popular y
solidaria.
Reducir brechas
de acceso y
promover
mejoras en el
ingreso en la
poblacin ms
pobre con
nfasis en
propuestas de
economa social
y solidaria.
Competencias
en coordinacin
con otros
niveles de
gobierno
Vialidad
parroquial
Riego
Seguridad
alimentaria
Fomento
productivo
Actores
GAD provincial
GAD
cantonales y
GAD
parroquiales
MIES- IEPSSEPS
MAGAPVICEMINISTE
RIO DE
DESARROLLO
RURAL
MINISTERIO
DE SALUD
MTOP
ONG locales

Enero 2015
Posibles Indicadores
Programas de
asistencia
alimentaria y
nutricional,
especialmente para
la niez, personas
de la tercera edad,
mujeres gestantes y
en edad
reproductiva,
indgenas y pobres
del rea rural.
Capacitaciones y
asistencia tcnica
productiva impartida.
Porcentaje de
carreteras mejoradas
que permitan la
salida de los
alimentos.
Nmero de ferias
alimenticias
efectuadas.
Nmero de
62
OSG locales
Objetivo 10.
Impulsar la
transformacin
de la matriz
productiva.
Estrategia
Nacional Para el
cambio de la
matriz productiva:
Dimensin 1:
Fortalecimiento del
sistema productivo
basado en la
eficiencia e
innovacin;
Objetivo:
Incrementar el valor
de la produccin e
incorporar el
componente
Ecuatoriano.
Impulsar el
desarrollo de
las actividades
productivas
fomentando la
asociatividad y
buenas prcticas
ambientales.
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
proteccin del
ambiente.
GAD provincial
Forestacin y
reforestacin.
MAGAP
Preservar
mantener y
difundir el
patrimonio
cultural.
GAD
cantonales y
GAD
parroquiales
MTOP
MIPROOtros
productores
beneficiados de las
ferias alimentarias.
Nmero de
asociaciones de
productores
conformadas.
Nmero de
actividades
productivas o
productos impulsados
Nmero de
asociaciones de
productores
conformadas.
Programas y
proyectos de
produccin econmica
local impulsados
63
Enero 2015
Capacitaciones y
asistencia tcnica
productiva impartida
Productores
beneficiados de
talleres de
capacitacin y
asistencia tcnica.
Nmero de ferias de
promocin y venta de
productos efectuadas.
Mejorar las
condiciones de
Garantizar los
derechos de la Lineamientos para vida de la
poblacin a
naturaleza y
sustentabilidad
promover la
patrimonial ETN :
travs del
sostenibilidad
Implementar
aprovechamiento
ambiental,
mecanismos para
de servicios
territorial y
frenar la
ambientales
Objetivo 7.
global.
7.3 Poltica.Consolidar la
Sustentabilidad
patrimonial.
deforestacin y
erosin de suelos
en cuencas
Proteccin del
ambiente
Forestacin y
reforestacin.
Preservar
mantener y
difundir el
patrimonio
cultural.
GAD provincial, Superficie

bajo
cantonal y
actividades
de
parroquial
restauracin forestal
MAGAP
SENAGUA
Ministerio del
Ambiente
Cooperacin
Porcentaje de reas
naturales
protegidas
(SNAP) en relacin rea
total provincia
Eficiencia presupuestaria
en gastos de proteccin
64

Enero 2015
gestin
sostenible de
los bosques,
enmarcada en
el modelo de
gobernanza
forestal
hidrogrficas con
alta susceptibilidad
de causar
desastres
relacionados con
inundaciones y
corridas
torrenciales.
internacional.
MINTUR
ambiental
Capacitacin
en
proyectos ecotursticos y
prcticas
sostenibles
para el manejo de

bosques

65
Enero 2015
2.4.3. Vinculacin con indicadores / metas

Adicionalmente es importante considerar otros elementos en la definicin de
objetivos estratgicos.
a) Debe poder medirse mediante indicadores, que permitan su
seguimiento y evaluacin.
b) No podrn haber objetivos sin elementos de medicin.
Se propone una estructura mnima a la que deba responder la redaccin del objetivo
estratgico:
Verbo en infinitivo + elemento central (integrador) definido a partir de las
problemticas/potencialidades sobre el que se quiere incidir + enfoque
Ejemplos:
Objetivo a partir de potencialidad:

Desarrollar actividades que fomenten la asociatividad y trabajo
comunitario con nfasis en el sector agroproductivo.
Objetivo a partir de problemtica:
Mejorar la calidad de la vida de la poblacin con nfasis en los grupos de
atencin prioritaria y poblacin vulnerable.

2.5. Construccin de indicadores y fijacin de metas de

resultado
2.5.1.
Indicadores
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados del

cumplimiento de un objetivo estratgico y de la aplicacin de una poltica local,
sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y seleccionar informacin para la
toma de decisiones. Un indicador puede medir el cumplimiento de varios objetivos
estratgicos.
Los indicadores tanto de resultado como de gestin (los indicadores de gestin
sern desarrollados en el etapa de modelo de gestin), debern observar las metas
del Plan Nacional para el Buen Vivir y la contribucin a la consecucin de las
prioridades nacionales.
Los indicadores deben ser:
66
Enero 2015
! Oportunos: Permiten obtener informacin en tiempo real y de forma

adecuada, tanto para poder corregir como prevenir.
! Prcticos: Que facilite su recoleccin y procesamiento. Su recoleccin debe
estar asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de
seguimiento y evaluacin.
! Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para
quienes lo estudien o lo tomen como referencia.
! Confiables: Deben responder a una metodologa y fuentes comprobables.

Los gobiernos autnomos descentralizados Parroquiales debern identificar
indicadores de gestin. Estos indicadores permitirn el seguimiento de los
planes, programas y proyectos.

2.5.1.1.
Indicadores de gestin
Estos indicadores responden a una lgica de eficiencia, permiten determinar la

cantidad de recursos empleados tras cada logro descrito; evidencian si los insumos se
proveyeron de manera organizada, oportuna y al mnimo costo posible, si los
productos se ejecutaron optimizando recursos (tiempo y dinero), si los costos
administrativos fueron los menores, etc.; y, si su agregacin generar efectos de corto
plazo que se medirn con los indicadores de resultados.
Se identificar indicadores de gestin para las intervenciones propuestas, cuya funcin
principal es medir la relacin insumo/ proceso/ producto. Estos debern estar
vinculados a los indicadores de resultado propuestos, de acuerdo a lo descrito en el
punto anterior.
Los indicadores de gestin, podrn ser indicadores de producto e indicadores de
insumo o actividad:
" Indicadores de insumo/actividad: monitorean los recursos humanos, tecnolgicos,
financieros y fsicos utilizados en una intervencin para llevar a cabo la produccin de
bienes y servicios. Este tipo de indicadores describen el esfuerzo administrativo
aplicado para obtener los bienes y servicios programados. Es comn que este tipo de
indicadores estn dimensionados en trminos de recursos asignados, nmero de
capacitadores, horas de trabajo disponibles, toneladas de alimento distribuido, etc.

" Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos o entregados
por la institucin. Estos indicadores emplean dos criterios clave: unidad de tiempo y
calidad requerida. Si un producto se entreg dentro de la unidad de tiempo acordada y
67
Enero 2015
con la calidad solicitada, entonces ste es en parte un desempeo eficiente. Por

ejemplo: kilmetros de caminos vecinales rehabilitados.
68
Enero 2015
2.5.2.
Metas
La meta se define como la expresin concreta y cuantificable de lo que se busca

alcanzar en un perodo definido, sean estos impactos, efectos o productos. A travs
de este proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la
implementacin de la poltica local. Una meta puede incidir en varios objetivos.
Las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un
periodo determinado de tiempo. El enunciado de una meta debe estar planteado
considerando los siguientes elementos:

Grfico No.4. Elementos para la formulacin de una meta
Verbo en innibvo
(Orientado a resultados)
Cuanbcacin
Unidad de medida
Temporalidad
Fuente y elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Subsecretara de Seguimiento y

Evaluacin.
En su conjunto las metas permitirn conocer: Qu fenmeno o variable se

modifica?, En qu sentido se modifica?, Cunto se modifica?, Cul es el tiempo
establecido para el cumplimiento de la meta?
La meta que se determine debe:
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los
recursos humanos y financieros que involucran.
Estar en trminos de la unidad de medida del indicador, guardando
consistencia con el mtodo de clculo y el nombre del indicador.

Se plantearn metas utilizando indicadores de gestin (en referencia a sus
programas o proyectos).
2.6. Modelo territorial deseado

Consiste en la construccin de un modelo territorial que se desea alcanzar en un
periodo de tiempo determinado, en funcin de sus potencialidades y atendiendo a sus
caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y polticas en la
bsqueda de igualdad de oportunidades a la poblacin. El modelo territorial deseado
tendr concordancia con la visin y objetivos estratgicos planteados, lo cual conlleva
la concertacin entre las propuestas establecidas por los actores sociales y econmicos
en los procesos de participacin ciudadana, con las decisiones polticas de las
autoridades de los GAD.
69
Enero 2015
2.6.1.
Elementos del modelo territorial deseado.
Se consideraran algunos elementos mnimos para el modelo territorial deseado:

i.
ii.
iii.
iv.
v.
Las Categoras de ordenamiento territorial, definidas en el proceso cantonal.

La red de asentamientos humanos jerarquizados que ha sido analizada y
definida en el diagnstico, en el componente de asentamientos humanos.
Las principales redes de comunicacin, relacin y flujos entre los asentamientos
humanos y conexiones con el exterior, analizadas y definidas en el diagnstico
en el componente de movilidad, energa y conectividad.
Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio, como
relaciones y reas comunes o compartidas con otras parroquias o
jurisdicciones, por ejemplo las reas Naturales del Estado PANE, reas de
defensa nacional, cuencas hidrogrficas, espacio marino costero, reas de
influencia de proyectos nacionales de carcter estratgico, concesiones
administrativas, etc.
Otros elementos significativos de las particularidades del territorio.

2.6.1.1.
Categoras de ordenamiento territorial (COT).
Las categoras de ordenamiento territorial definidas sern la propuesta bsica del

modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias con las COT
definidas en el proceso cantonal, se establecern las zonas en conflicto, los
argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde el nivel parroquial y
los mecanismos de articulacin con los otros niveles de gobierno para solventar estas
diferencias.
Cuando se presenten vacios de informacin de insumos cantonales, se generarn
categoras de ordenamiento territorial desde el nivel provincial en coordinacin con los
GAD cantonales y parroquiales, a partir de la informacin entregada para la
actualizacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
A partir de las COT se definirn instrumentos complementarios que podrn referirse al
ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o reas especficas del territorio que
presenten caractersticas o necesidades diferenciadas (planes de riego, planes viales
etc.)
Las categoras de ordenamiento territorial permitirn una territorializacin adecuada
de la poltica pblica orientada a corregir problemas o aprovechar potencialidades del
territorio.
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Enero 2015
Ejemplos para elaboracin de COT.

Vocacin y principales caractersticas de la unidad + Categora general +

Categora especfica+ Propsito = Categora de Ordenamiento Territorial
[rea rural de produccin] +[Agrcola con ligeras limitaciones] + [para la

soberana alimentaria con redistribucin de medios de produccin para
pequeos productores]
Tabla 38. Categora General, Categora Especfica, Propsito COT.
Categora General
rea rural
produccin
Categora
Propsito
Especfica
de Agrcola con ligeras para la soberana
limitaciones
alimentaria
con
redistribucin de
los medios de
produccin para
pequeos
productores
COT
rea rural de
produccin agrcola
con
ligeras
limitaciones para la
soberana
alimentaria
con
redistribucin de
los medios de
produccin para
pequeos
productores

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Enero 2015

Grfico No. 5. Ejemplo de Mapa para las Categoras de Ordenamiento Territorial

Polticas pblicas locales segn las categoras de ordenamiento territorial (COT)
Categora de Ordenamiento Territorial
rea rural de recuperacin para control de
deslizamientos
Agrcola de manejo agro ecolgico para fomento a

la asociatividad
Pastos cultivados para mejora de la produccin

ganadera
Forestal de conservacin estricta para control de
movimientos en masa
Agricultura extensiva para la soberana alimentaria
Poltica
Promover la regeneracin de
reas naturales degradadas
mediante la forestacin y
reforestacin con especies
nativas de preferencia
Fomentar la cultura de
produccin orgnica en pro del
medio ambiente y el turismo
comunitario
Impulsar campaas para
fomentar el uso de pastos de
mayor valor nutritivo para el
ganado
Regular las actividades de
produccin relacionadas con el
aprovechamiento forestal
Desarrollar la economa
endgena fortaleciendo la
economa popular y solidaria
para crear y consolidar unidades
de produccin agrcola
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Enero 2015
2.7. Definicin de polticas locales

Las polticas pblicas locales (PPL) son enunciados que expresan las lneas de accin
que implementar el gobierno autnomo descentralizado para el logro de los objetivos
estratgicos de desarrollo en funcin del cumplimiento de sus metas de resultado
(metas a nivel de objetivos). Cada objetivo contendr PPL6 y estas se relacionarn con
las problemticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio. Las PPL
respondern a las competencias de cada nivel de gobierno.
Para efectos de garantizar la articulacin de las PPL con las prioridades del Plan
Nacional para el Buen Vivir, se considerar aquellas acciones que dirijan su gestin a la
consecucin de las prioridades nacionales de erradicacin de la pobreza, cambio de la
matriz productiva, y sustentabilidad ambiental.
Tabla N 39: Definiciones Generales
Concepto
Objetivo Estratgico de
Desarrollo
Definicin
Es la expresin de los
logros que la institucin
quiere alcanzar en un
plazo determinado, y
que se traduce en metas.
Adems
marca
la
definicin de cursos de
accin entendidas como
las polticas pblicas
locales. Estos logros
deben ser coherentes
con la visin de
desarrollo que se prev
para el territorio de
acuerdo a la aptitud del
mismo.
pblicas Es un curso de accin
que expresa las
prioridades y la
voluntad poltica de los
GAD. En trminos
metodolgicos es la
expresin en positivo de
los problemas
identificados en el
territorio o las
propuestas para
favorecer las
Pregunta Formuladora?
A dnde quiero llegar?
Ejemplo
Aprovechar
de
forma sostenible
los
recursos
naturales
del
territorio
Polticas
Locales
Qu debo hacer para 1.- Promover la

alcanzar mi objetivo?
conservacin de
las reas naturales
del ..

2.- Desarrollar la
economa
endgena a partir
de fortalecimiento
de la economa
popular y solidaria
y la produccin de
El nmero de PPL por objetivo debe ser producto de un ejercicio de priorizacin de tal manera que
responda a las posibilidades tcnicas y recursos disponibles del GAD.
73
Enero 2015
Estrategias
implementacin
potencialidades
existentes en l.
de Para materializar los Cmo
puedo
hacer
objetivos de desarrollo, efectiva mi poltica local?
dando cuenta de las
polticas seleccionadas,
se requiere identificar y
seleccionar los proyectos
de inversin que darn
concrecin efectiva al
plan de desarrollo. A
partir de las polticas
locales se dar paso a la
enumeracin de algunas
ideas de proyectos
estratgicos
cuyo
desarrollo
e
implementacin podra
quedar como un desafo
para las respectivas
autoridades locales.
autosustento de la
zona baja de.
Proyecto
de
incentivos
productivos para
productores
agroecolgicos.
2.7.1.
Definicin de polticas locales a partir de la

priorizacin de problemas:
La propuesta es la fase que permite plasmar las acciones pblicas del GAD que deben
ser formuladas para la resolucin de problemas y el aprovechamiento de
potencialidades del territorio, acorde a lo evidenciado en la fase de diagnstico.
El diagnstico debe estar concebido de tal forma que permita detectar las posibles
alternativas de accin pblica. Adicionalmente se pueden considerar, como insumo
para la propuesta, los criterios de especialistas en el tema y la sistematizacin de
otros estudios o acciones relacionadas. La inclusin de las distintas percepciones de
las y los diferentes actores en la formulacin de alternativas de accin otorga mayor
legitimidad al proceso.

Grfico No. 6. Esquema ejemplo para formular polticas locales en funcin de la
problemtica priorizada
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Enero 2015
DIAGNSTICO
PROBLEMTICA
PRIORIZADA
CAUSAS
GENERALES
CAUSAS
PARTICULARES
Incremento de la
demanda de madera
Tala de especies forestales

nabvas
Desincenbvo a
alternabvas producbvas
sector rural
Degradacin de reas
naturales
Incremento de supercie
para acbvidades agro
pecuarias en zonas
boscosas
Acumulacin de berras
PROPUESTA
75
Enero 2015
Estructura:
La poltica se enuncia como una oracin en infinitivo, con frases cortas y concisas,
enmarcadas en las competencias de los GAD.
Debe guardar relacin con la COT a la que pertenece.
2.7.2.
Propuesta de polticas referenciales.
Adicionalmente es importante considerar, segn las competencias por nivel de

gobierno, las polticas que deben formularse en relacin a la realidad territorial y
tomando en cuenta las prioridades nacionales:
GOBIERNO PARROQUIAL
Polticas pblicas para erradicacin de pobreza la generacin de pleno empleo y
trabajo digno y transformacin de la matriz productiva.

a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el
trabajo digno.
b) Fomentar al sector servicios y turismo.
c) Fortalecer la produccin rural, la agricultura familiar campesina y la
economa popular y solidaria.
d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratacin
pblica.
e) Promover el acceso equitativo al riego.
f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
g) Garantizar la interconectividad rural y la dotacin de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente.
h) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construccin y
mantenimiento de la infraestructura fsica de los equipamientos y espacios
pblicos de alcance parroquial.

Polticas pblicas para la sustentabilidad ambiental

a) Promover el manejo sustentable de cuencas hidrogrficas.
b) Fortalecer la gestin integral de riesgos.
c) Promover e Implementar la forestacin y reforestacin con fines de
conservacin.
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Enero 2015
2.7.3.
Identificacin de polticas pblicas mnimas de las

Agendas de Igualdad.
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificacin, en su resolucin

CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulacin de la poltica
pblica local, las propuestas de poltica pblica establecidas en las Agendas Nacionales
para la Igualdad. Para ello se sugiere considerar las siguientes propuestas:

# Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de gnero:
Poltica 1.- Disminuir la carga de trabajo domstico y de cuidados no
remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad
entre el sector pblico y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Poltica 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para
mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la
pobreza de tiempo.
Poltica 7.- Potenciar y efectivizar la actora de las mujeres y personas LGBTI
en el desarrollo econmico-productivo del pas, creando condiciones para
superar el subempleo, desempleo y explotacin laboral.
Poltica 8.- Propiciar la participacin plena de las mujeres y su
empoderamiento en los espacios de gestin ambiental, manejo de recursos
naturales y hbitat, que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la
sociedad como elemento indispensable de condiciones ambientales
adecuadas, para la preservacin de la vida.

# Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:

Poltica 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoracin.
Poltica 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio fsico,
al transporte, a la comunicacin, a la informacin, a la informacin, a los
bienes y servicios bsicos.
Poltica 8. garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreacin.
Poltica 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
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Enero 2015
Poltica 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendicin

de cuentas y polticas pblicas con equidad para personas con discapacidad

# Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos

Poltica 1.1 Promover la proteccin de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y
la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.
Poltica 1.2 Promover la investigacin de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el rea de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas
de cuidado de la naturaleza, para su recuperacin, reconocimiento y practica.
Poltica 2.2 Promover el respeto y reconocmiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones pblicas del Estado central y el GAD, para
disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Poltica 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indgena, la coordinacin y cooperacin con la justicia ordinaria, para la
solucin de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Poltica 4.1. Fortalcer y garantizar la educacin intercultural bilinge a nivel de
pas, en educacin inicial, bsico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y
pueblos como patrimonio de la identidad nacional.
Poltica 4.4. Fomentar la produccin y el consumo de productos ancestrales
de alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutricin
materno-infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Poltica 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geogrficos de nacionalidades y pueblos.
Poltica 5.1. Promover la recuperacin y desarrollo de la biodiversidad
agrcola ancestral en la produccin, garantizando la soberana alimentaria y
provisin segura de alimentos, para disminuir la desnutricin de nias/os y
madres gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Poltica 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la produccin y
comercializacin en el marco de la economa popular y solidaria, desde la
conceptualizacin y visin propia, para fortalecer la economa de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Poltica 5.3. Fomentar redes de comercializacin convencionales y
alternativos con precios justos para los productos obtenidos por cuenta
78
Enero 2015
propia de pequeos productores, compensando un salario digno para el auto

sustento familiar de nacionalidades y pueblos.
Poltica 6.2. Promover la participacin democrtica de nacionalidades y
pueblos en las acciones de planificacin, ejecucin y evaluacin que realice el
gobierno y las instituciones pblicas, para garantizar la transparencia y la
gobernabilidad entre Estado y sociedad.
Poltica 7.1. Promover e impulsar la conformacin de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales
y el desarrollo del pas.
Poltica 7.2. Promover el dilogo intercultural entre el Estado y las
nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armona en
el Buen Vivir del pas.

# Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana

Poltica 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos
autnomos descentralizados para garantizar los derechos de la poblacin en
situacin de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e
institucionalidad idneos para la regularizacin de las personas inmigrantes
en Ecuador.
Poltica1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del
estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atencin y proteccin
efectiva de las personas en situacin de movilidad humana, y el ejercicio de
sus derechos.
Poltica 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situacin
de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminacin por condicin
migratoria, combatiendo la explotacin y precarizacin laboral.
Poltica 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situacin
de movilidad humana en condicin de vulnerabilidad con equidad territorial.
Poltica 7.1.- fomentar prcticas de convivencia intercultural a travs del
reconocimiento y valoracin de las diversidades que confluyen en los
procesos de movilidad humana.
Poltica 7.1.- fomentar prcticas de convivencia intercultural a travs del
reconocimiento y valoracin de las diversidades que confluyen en los
procesos de movilidad humana.
Poltica 8.3.- Prevenir y sancionar toda prctica relacionada a la trata de
personas y trfico ilcito de migrantes, y garantizar la restitucin y la
reparacin integral de los derechos de las personas vctimas de esos delitos.
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# Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional

Poltica 1.1 Promover prcticas de vida saludable en nias, nios,
adolescentes, jvenes, adultos/as mayores con nfasis en la poblacin del
sector rural.
Poltica 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la
participacin y la representacin pblica de toda la poblacin en igualdad de
condiciones.
Poltica 4.2 Promover la corresponsabilidad de nias nios, adolescentes,
jvenes, adultos/as mayores en la construccin de ciudadana y la
consecucin del Buen Vivir.
Poltica 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autnomo,
individual y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del
ciclo de vida con libertad, disfrute y realizacin.
Poltica 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
bsicos, transporte pblico adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generacin y la integracin entre generaciones
considerando las caractersticas culturales y territoriales.

80
Enero 2015
3. Modelo de gestin
Una vez concluida la fase de propuesta, los elementos que se deben considerar en el
modelo de gestin, son los siguientes:
Estrategias de Arbculacin
Listado de programas y proyectos (con su respecbva alineacin a la
propuesta)
Agenda Regulatoria
Parbcipacin Ciudadana
Seguimiento y Evaluacin
3.1. Definiciones e insumos metodolgicos

estrategias de articulacin:
para
las
Para los problemas y potencialidades identificados en su diagnstico, cuya gestin es

de competencia del GAD, cada gobierno autnomo define objetivos, indicadores,
metas y polticas pblicas, con los que va a medir y materializar su gestin y ejecucin
para resolver dichos problemas, o impulsar las potencialidades. Sin embargo, para
aquellos problemas que los GAD han identificado, pero no tienen competencia para su
gestin, se plantean estrategias de articulacin que les permitan coordinar con otros
niveles de gobierno o instituciones, la gestin de dichos problemas, velando por el
Buen Vivir de la ciudadana.
En otras palabras, una estrategia de articulacin, se define como la actividad que el
GAD va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los
cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulacin
viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolucin de problemas, o para
potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.
Las estrategias de articulacin debern ser redactadas de tal manera que den cuenta
de la actividad que se va a realizar con los diferentes niveles de gobierno u otras
instituciones, y deben identificar las instituciones (especificar nombres) con las que se
va a articular. Un ejemplo de estrategia de articulacin se presenta a continuacin:
81
Enero 2015
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas para

identificar la ubicacin idnea y priorizacin de infraestructura vial rural articulada a la
red nacional.
Los gobiernos autnomos descentralizados establecern, por cada poltica o estrategia
de articulacin7, un conjunto de intervenciones interrelacionadas y coordinadas segn
la lnea de accin propuesta. Estas intervenciones podrn ser de dos tipos:
1) Definicin de programas, proyectos y actividades: con requerimiento
presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados
(indicadores y metas de gestin), segn corresponda. As como su alineacin a
la fase de propuesta (polticas, objetivos, metas e indicadores).
2. Agenda regulatoria: definicin de orientaciones normativas, para la
implementacin de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificacin de
objeto y alcance.

Importante recordar:
Artculo 249.- Presupuesto para los grupos de atencin

prioritaria.- No se aprobar el presupuesto del gobierno
autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo
menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para
el financiamiento de la planificacin y ejecucin de programas
sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria
(COOTAD).
3.2. Definiciones e insumos metodolgicos para la

formulacin de programas, proyectos y actividades:

Programa: es un instrumento que define la previsin de medios que se van a utilizar
para poder lograr el cumplimiento de las polticas pblicas planteadas en la fase de
propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratgicos de desarrollo de la
parroquia, as como tambin al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.

7
Considerando que las GAD cantonales tienen por funcin el elaborar y ejecutar polticas pblicas en el
mbito de sus competencias (art. 54,e COOTAD); y que, adicionalmente trabajan en otros temas de
inters territorial (educacin, salud, movilidad humana, etc.) es necesario mencionar que estas acciones
como estratgicas de articulacin (con otros niveles de gobierno, las desconcentradas, organismos
internacionales, etc.), con el fin de dilucidar todas las acciones en los que el GAD incurre.
82
Enero 2015
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el
segundo son las polticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El primer
aspecto es limitativo, esto quiere decir, cual es el valor mximo que se puede gastar, y
el segundo orienta la utilizacin de los recursos hacia lo que se ha planificado y
establece lo que se debe alcanzar.

Un programa se entiende como una categora de mayor nivel programtico (esto
quiere decir que es abarca categoras de menor nivel) y se conforma por un grupo de
instrumentos de categoras de menor nivel programtico que vendran a ser los
proyectos y actividades. Estos ltimos contribuyen al proceso de produccin y
provisin de bienes y servicios de la parroquia.

Para el correcto anlisis de los programas que se plantearn para conseguir lo que se
ha planificado en las otras dos fases del plan, es importante que el GAD realice un
ejercicio interno por cada uno de los programas que se plantearn. Para este trabajo,
se plantea la siguiente ficha como un ejemplo que podra servir de insumo a cada GAD
para el claro planteamiento de sus programas.

Proyecto: es la categora programtica que expresa la creacin, ampliacin o mejora
de un bien de capital (inversin real) y la formacin, mejora o incremento del capital
humano (inversin social), que garantiza la provisin de bienes y servicios que el
programa prev. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carcter permanente
(Ministerio de Finanzas - normas tcnicas, 2011).
Actividad: es la categora programtica de menor nivel cuya produccin puede ser
terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la produccin y provisin del
programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas tcnicas, 2011)

83
Enero 2015
Tabla 40. Ejemplo de ficha resumen de programas y proyectos

Prioridad
nacional -
Objetivo PNBV Objetivo estratgico
Cambio de la
matriz
productiva
objetivo 11
Sistema vial y
transporte, seguro,
eficiente, planificado
y controlado
Sustentabilidad promover una

Patrimonial
adecuada
conservacin de
objetivo 7
los recursos
naturales
Meta
80 % de vas
de conexin
interna en
buen estado
(2019)
capacitar al
100% por
ciento de
escuelas y
colegios del
parroquia en
educacin
ambiental
(2019)
Categora de
ordenamiento
territorial
Poltica local/ Estrategia

de articulacin
Programa
Proyecto
rea de
centros
poblados
rurales
Gestionar ante el GAD

provincial y cantonal el
mejoramiento vial de la
parroquia.
Mejorami
ento de
las vas de $ 80.000
conexin
internas
Poblados
consolidados;
reas de
conservacin
de la
biodiversidad
Propiciar la participacin
plena de las nios y
adolescentes y su
empoderamiento en los
espacios de gestin
ambiental, manejo de
recursos naturales y
hbitat, que contribuya al
equilibrio entre la
naturaleza y la sociedad,
como elemento
indispensable de
condiciones ambientales
adecuadas para
preservacin de la vida.
Presupu
esto
Tiempo
Fuente de
de
financiamiento ejecucin
BEDE, GAD
Provincial,
GAD
parroquial
capacitaci $ 20.000 GAD

n en
educacin
ambiental
Erradicacin de

Cobertura del Asentamientos Consolidar el proceso de Coordinaci $ 40.000
la pobreza;
40% de
humanos
desconcentracin a
n con el
Impulsar la inclusin personas en
Objetivo 3
consolidados
travs de la prestacin
Ejecutivo
social y la proteccin
estado de
sector rural.
efectiva de servicios de
la
especial universal, vulnerabilidad
salud, educacin,
prestacin
durante el ciclo de
(2019)
inclusin econmica y
efectiva
vida a personas en
GAD
Parroquial
3 aos
4 aos
5 aos
Indicador de
gestin
Responsable
de ejecucin
nmero de
kilmetros de
vas
intervenidas/
total de vas
GAD
Parroquial
Escuelas y
colegios /
total de
escuelas y
colegios
GAD
Parroquial
Apoyo GAD
provincial,
Municipal y
MAE
GAD
Parroquial,
% de personas Gobernacin,
en estado de MEC, MSP
vulnerabilidad
que reciben
84
Enero 2015
situacin de
vulneracin de
derechos,
disminuyendo toda
forma de
discriminacin y
violencia, mediante
la participacin del
estado, familia y
comunidad
social.
de
servicios
de salud,
educacin,
inclusin
econmica
y social.
atencin

85
Enero 2015
3.3. Agenda regulatoria:

La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas y
regulaciones necesarias para su implementacin. En ese sentido se propone la
elaboracin una agenda regulatoria en donde se evidencie, los principales temas que
ameriten una legislacin desde el GAD en coordinacin con los otros niveles de
gobierno.
3.3.1.
Definiciones e insumos metodolgicos para la

Agenda Regulatoria: tipos de actos administrativos
e instrumentos normativos con carcter vinculante
de uso comn entre los gobiernos locales.
Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo a travs del cual se expresa el Concejo

Provincial para el gobierno de su respectiva seccin de provincia en temas que revisten
inters general y permanente para la poblacin y cuya aplicacin y cumplimiento es de
carcter obligatorio desde su publicacin. Son promulgadas por el Presidente o por la
Junta Parroquial.
Ejemplos:
-
Ordenanzas sobre determinacin, aplicacin y recaudacin de impuestos.
Acuerdos y Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los

funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos
internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y
disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarqua.
Ejemplos:
- Resoluciones administrativas que expiden procedimientos para la aplicacin de
ordenanzas.
- Resoluciones administrativas que disponen la aplicacin de procedimientos a
determinadas unidades del GAD.

Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la mxima autoridad
que establecen el rgimen de funcionamiento del GAD o sus rganos, servicios y
dependencias.
Ejemplos:
-
Reglamento para el pago de viticos.

86
Enero 2015

Tabla 41. Ficha ejemplo de resumen para la formulacin de contenidos de una
agenda regulatoria.
Objetivo Estratgico Poltica Local
Fortalecer
la
institucionalidad
municipal desde un
enfoque
participativo
y
corresponsable
Tipo
de
Instrumento Ttulo
normativo
Promover
la
participacin
ciudadana en la
construccin de Ordenanza
una planificacin
territorial
democrtica
Ordenanza para la
Conformacin del
Sistema
de
Participacin
Ciudadana
del
Municipio de Santa
Luca
Propsito
Regular
la
conformacin
y
funcionamiento del
Sistema
de
Participacin
Ciudadana
3.4. Participacin Ciudadana

En el marco de la funcin del GAD provincial de implementar un sistema de
participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la
accin provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportar en el PDOT la ordenanza (o
estrategia) para la configuracin del Sistema de Participacin ciudadana, en
consonancia con la normativa vigente en materia de participacin: La Constitucin de
la Repblica del Ecuador, Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial y Autonoma y Descentralizacin, y , la Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana.
Para la elaboracin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la
normativa vigente determina la construccin de Instancia de Participacin
conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadana y sus representantes,
dependientes del rgimen (funcionarios del ejecutivo), y autoridades locales electas. La
ciudadana velar por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y
proyectos que se hayan establecido en el PDOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el
territorio.
87
Enero 2015
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participacin ciudadana que

pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.

Tabla 42. Mecanismos de participacin ciudadana
Mecanismos
Normativa a la
que se ancla
Sistema de
Participacin
Ciudadana
LOPC: art
61,62,65;
COOTAD: art.
31,41,54,63,84,30
4
LOPC: art.
64,65,66; CRE: art.
100; COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57,
59,66,68,70,87,90,
158
LOPC: art.
73,74,75 CRE: 100
COOTAD: art. 303
LOPC: art.77; CRE:
art. 101; COOTAD:
art. 311
LOPC: art 6 al 18;
CRE: art. 61
numeral 3
LOPC: art.80; CRE:

art. 100; COOTAD:
art. 303
LOPC: art.67 a71;
CRE: art. 100
numeral 3, 267;
COOTAD: art. 3g;
65b;145;304c
LOPC: art.84 a 87;
CRE: art. 18,61,91
LOPC: art.19 a 24;
CRE: art. 57
numeral 7
LOPC: art.88 al 94;
CRE: art. 100,
206,208
LOPC: art.81 al 83;
CRE: art. 57
numeral 7;
COOTAD: art. 141
Instancias de
participacin
Audiencia
Pblica
Silla Vaca
Iniciativa
popular
normativa
Consejos
Consultivos
Presupuestos
participativos
Veeduras
ciudadanas
Consulta
popular
Rendicin de
cuentas
Consulta previa
e informada
Estructura de funcionamiento
Es
vincul
ante?
S
Alcance (nivel
de incidencia)
Participantes
tienen voz y
voto
Nivel de
Gobierno al
que aplica
Todos los
niveles de
Gobierno
-
-
Representantes de
organizaciones ciudadanas
Autoridades electas
Rgimen dependiente
Ciudadana auto convocada
No
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
-
-
Ciudadana
Autoridades competentes
Si
-
-
Si
Todos los
niveles de
Gobierno
Todos los
niveles de
Gobierno
Todos los
niveles de
Gobierno
-
-
GAD
Representantes
ciudadanos/as
Ciudadana organizada ante
el mximo rgano decisorio
de la institucin u
organismo con
competencia normativa
Ciudadana
Organizaciones civiles
Participantes
tienen voz y
voto
Participantes
tienen voz y
voto
Participantes
con voz y voto
No
Participantes
con voz
-
-
-
Autoridades
Personal tcnico
Ciudadana
SI
Participantes
con voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Todos los
niveles de
Gobierno
Ciudadana
No
Participantes
con voz
-
-
Ciudadana
Si
Participantes
con voz y voto
-
-
-
-
-
Autoridades
Funcionarios/as
Ciudadana
Pueblos y nacionalidades
No
Participantes
con voz
Si
Todos los
niveles de
Gobierno
Todos los
niveles de
Gobierno
Todos los
niveles de
Gobierno

88
Enero 2015
Si no existe sistema de participacin ciudadana normado, se presentan algunas

orientaciones para la construccin de su estrategia de participacin:
Qu mecanismos de participacin se han implementado en su territorio?

Existe un mecanismo de seguimiento para el cumplimiento de acuerdos generados en stos espacios?
Cules son sus miembros?
La conformacin de su Sistema de Participacin Ciudadana Local atiende a criterios de equidad de gnero,
generacional, pueblos y nacionalidades, etc?
Con qu periodicidad se renen?
Existe una ordenanza de regule la conformacin y funcionamiento de sus Sistema de Participacin Ciudadana?
Cuenta su GAD con una ordenanza que habilite y defina la composicin, estructura y funcionamiento del Sistema de
Participacin?
Cuenta su GAD con un Consejo de Planificacin?
Cuenta su GAD con Asambleas ciudadanas locales conformadas (autnomas, independientes, auto convocadas, que se
rigen por sus propios estatutos y formas de organizacin)? Cules?
Se elabor el presupuesto de forma participativa en su GAD?
Se han convocado por lo menos a dos Asambleas del Sistema de participacin para la actualizacin del PDOT?
Cules fueron los parmetros para la convocatoria?
Se cuenta con una sistematizacin exhaustiva de la intervencin ciudadana en la elaboracin del diagnstico
participativo?
Se ve sta reflejada en el documento final del diagnstico?
Qu temticas sobresalen en la sistematizacin de la participacin ciudadana?
Se ha elegido de forma participativa los representantes ciudadanos al Consejo Local de Planificacin? En qu
instancia?
Ha prevalecido la representatividad (territorial o social) o discriminacin positiva en las instancias de participacin?
Se ha establecido una estrategia permanente de participacin en su GAD? Quines la conforman? Qu funciones
cumple?
Se han establecido otras formas de participacin? (iniciativa popular normativa, consulta popular, revocatoria de
mandato, cabildo popular, silla vaca referndums, observatorios, veeduras, etc.)

Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participacin Ciudadana dan directrices para establecer
y regular el tema de participacin en el territorio. Al respecto el siguiente resumen otorga
algunos puntos a considerar:
La Participacin ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonoma
poltica, administrativa y financiera. Tambin aparece como una de las funciones de los GADs.

El Cootad se propone la conformacin de sistemas de participacin ciudadana, que se
regularn por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrn una
estructura y denominacin propias.

Se seala que los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de
participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y
parroquias urbanas se reconocen como unidades bsicas de participacin ciudadana.

Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de
municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas
Parroquiales, para que se cree el sistema de Participacin Ciudadana.

En la conformacin de estos mecanismos se aplicarn los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se
garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Tambin La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
89
Enero 2015

deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.

Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de

participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo.

Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participacin y funciones de los
mismos:

a) Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para
la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artculo 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de
gasto se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas
por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado
se establezca como mxima instancia de participacin. La asamblea local o el
organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como
mxima instancia de participacin, considerando el lmite presupuestario, definir
prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo
y de ordenamiento territorial.
c) Artculo 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de
presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el
organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado establezca como mxima
instancia de participacin,
d) Artculo 266.- Rendicin de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los
gobiernos autnomos descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema
de rendicin de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo que en
cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, para informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecucin del siguiente ao.
e) Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos
autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada
por sus instituciones; adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que
promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en
situacin de desigualdad.
f) Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y
denominacin propias.

El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.

La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al
menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.

Tabla 43. Instancias de participacin ciudadana - marco legal
90
Enero 2015
Acto normativo para

regular al SPC
-
-
Ordenanza
Reglamento
Instancia mxima de participacin
-
-
-
-
-
-
-
-
Dispositivo
seleccionado
Procedimiento de
conformacin
Periodicidad de
sesiones
Criterios de seleccin de
miembros
(representatividad,
interculturalidad,
paridad de gnero, etc.)
Convocatoria
Designacin de unidad
a cargo de los temas de
participacin al interior
del GAD
Periodicidad de las
reuniones
Seguimiento de los
acuerdos y
compromisos fijados
Nmero de unidades
bsicas de
participacin
-
-
Actuales
En
conformac
in
Meta
Instancia de participacin para

los GAD
-
-
Dispositivo
seleccionado
Procedimiento de
conformacin
Sistema de rendicin de
cuentas para el legislativo
-
-
-
Definido (Si/No)
Periodicidad
Proceso de
convocatoria
Estrategia para
promover la igualdad
real en favor de
los titulares de derechos
que se encuentren en
situacin de
desigualdad
-
Definida
(Si/No)
-
Acciones y
polticas
Estrategia para difundir

informacin necesaria
para lograr una
participacin ciudadana
informada
-
-
Definida
(Si/No)
Acciones y
polticas
91
Enero 2015
3.5. Estrategia de Seguimiento y Evaluacin

El proceso de seguimiento comprende la recopilacin y anlisis de informacin que
permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; adems, el
progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el ao de anlisis (meta
anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan
retroalimentar las polticas pblicas en los territorios.
3.5.1.
Producto del Seguimiento
Con el propsito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la

ejecucin de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboracin de un Informe de
Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con
periodicidad anual, que incorpore un anlisis, alertas y recomendaciones obtenidas de los
procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecucin de las
intervenciones.
El informe de seguimiento deber contener al menos:
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Anlisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento
de la meta para el ao;
Anlisis de las causas de las variaciones en el indicador;

b. Seguimiento a las implementacin de las intervenciones
Anlisis del avance fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Anlisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.

c. Conclusiones y recomendaciones.

3.5.1.1.
Anlisis
de
tendencia
y
porcentaje
cumplimiento de la meta para el ao
de
Se deber realizar un anlisis de la evolucin del indicador comparando el dato real

obtenido en el ao de anlisis, con el valor de la lnea base. Adicionalmente, se deber
realizar el anlisis entre el valor acordado como meta anual para el ao de anlisis y el
valor efectivamente alcanzado a ese mismo ao. En este sentido, se presentan las
siguientes categoras:
92
Enero 2015

Condicin del indicador
Categora del Indicador
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es igual o superior

a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es inferior a la

meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el
indicador
Indicador con avance

menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis registra una

tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con problemas
Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES

En una categora adicional, denominada Sin Informacin, se debern clasificar a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de informacin debido a que las fuentes para su
clculo se actualizan en un periodo mayor a un ao.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada ao, se deber analizar el
porcentaje de cumplimiento de sta, para ello se debe identificar la direccin del
indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:

Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos

Direccin del Indicador: Decreciente

Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.
Direccin del Indicador: Creciente
Una vez identificada la direccin del indicador, se debe calcular el porcentaje de

cumplimiento de la meta con las siguientes frmulas:

Direccin del Indicador
Creciente
Decreciente
Frmula de clculo para porcentaje de cumplimiento de la meta

para el ao de anlisis (i)

1
100%

1

100%


Donde es el ao de anlisis; por ejemplo, si se analiza el ao 2014, = 2014.
93
Enero 2015

Ejemplo:

Indicador
Direccin
indicador
Datos Indicador
Incidencia de pobreza
Valor del indicador ao 2014: 27%
Decreciente
por ingresos
Meta ao 2014: 26.3%
Porcentaje
de
viviendas
con
sistemas adecuados Creciente
de eliminacin de
excretas
Porcentaje de
cumplimiento de la meta
1
Valor del indicador ao 2014: 28,2%

Meta ao 2014: 28%
!"!!".!
!".!
= % 97%
28 28.2
= %
28
3.5.1.2.
Anlisis de la variacin del indicador
En esta seccin se deber identificar las causas que han provocado las variaciones del
indicador, a travs del anlisis de las principales intervenciones que se implementan en el
territorio, problemas presentados en el periodo de anlisis, comportamiento de las
variables que podran influir en la variacin del indicador de anlisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa efecto, que consiste en determinar
cules son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias
observadas.

3.5.1.3.
Seguimiento a
Intervenciones
la
implementacin
de
las
Este proceso permitir evidenciar el estado de avance en la implementacin de las

intervenciones planteadas.
3.5.1.4.
Anlisis del avance fsico o de cobertura de los

programas y/o proyectos implementados.
Comprende el anlisis de porcentaje de avance fsico o de cobertura de los programas y/o

proyectos ejecutados en el ao de anlisis, a travs de la comparacin entre el avance del
programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervencin planteada para el
mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categoras:
94
Enero 2015
Rangos del Porcentaje de avance

fsico y/o de cobertura
3.5.1.5.
Categora
De 70% a 100%
Avance ptimo
De 50% a 69.9%
Avance medio
De 0% a 49,9%
Avance con problemas
Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara

Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES
Anlisis del avance presupuestario

programas y/o proyectos implementados.
de
los
Corresponde al anlisis entre el valor codificado para el ao, monto de la asignacin

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo
periodo.

Similar al ejercicio realizado en el anlisis anterior, se incorporar una categorizacin
dependiendo del porcentaje de ejecucin presupuestaria, que permita evidenciar,
grficamente, el avance en la ejecucin del presupuesto del programa y/o proyecto:

Rangos del Porcentaje de
ejecucin presupuestaria
Categora
De 70% a 100%
Ejecucin ptimo
De 50% a 69.9%
Ejecucin media
De 0% a 49,9%
Ejecucin con
problemas
Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y

Desarrollo SENPLADES

Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervencin en fsico y
presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecucin del programa y/o
proyecto.
95
Enero 2015
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los anlisis
de ejecucin presupuestaria y de avance fsico o de cobertura de los programas y/o
proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un ao, se sugiere trimestral; de esta
manera se podran tomar medidas correctivas oportunas.
3.5.2.
Conclusiones y Recomendaciones
El informe deber incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas y nudos crticos identificados de los anlisis
anteriores.
3.5.3.
Unidad responsable de la ejecucin
Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los municipios y
provincias) que realizarn la ejecucin del PDOT, se sugiere que en la determinacin de las
propuestas de programa y de la agenda regulatoria, se identifique como un contenido
adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecucin de cada programa o regulacin. En
este sentido, la responsabilidad de ejecucin estar definida y clara para la gestin
adecuada del PDOT.
Adicionalmente se sugiere:
1. Estructurar una unidad responsable del PDOT, vinculada directamente a la mxima
autoridad o dentro de la Direccin de Planificacin del GAD. El tamao de este grupo o
unidad depender de cada GAD, podra ser tan pequeo como de una persona integrada
por un grupo de tcnicos multidisciplinarios.

Esta unidad tendra como funciones bsicas:

o La coordinacin y seguimiento tcnico interno de la ejecucin del PDOT.
(Preparacin de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comit
Tcnico Interno).
o Aplicacin de las estrategias de articulacin con el Ejecutivo y con otros niveles de
gobierno (provincial y cantonal)
o Preparar documentos e informes para ser el vnculo entre GAD con el Consejo
Provincial en temas de PDOT
o Preparar documentos e informes para ser el vnculo con el Consejo Ciudadano.

2. Conformar un Comit Tcnico Interno, presidido por el Prefecto e integrado por todos los
secretarios, directores y/o jefes departamentales del GAD, con una Secretara Tcnica
ejercida por el tcnico o unidad mencionado en el punto anterior, que coordine al interno
la ejecucin del PDOT.

96
Enero 2015

Su conformacin y periodicidad depender del GAD, aunque se recomienda que sea
trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso esta instancia podra
identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de propuesta y sobre todo en la
agenda regulatoria.
97
Enero 2015

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Tabla 9 Ejemplo de Matriz para descripcin de potenciales ecosistemas para servicios

Tabla 10 Ejemplo de Matriz para descripcin de proporcin y superficies de territorio

Fuente: MAE, 2008

h) Recursos naturales no renovables existentes de valor

i) Recursos naturales degradados o en proceso de

Descripcin del recurso bajo

Cuenca, subcuenca, microcuenca

j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Norte del GAD

k) Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Mapa sntesis que contenga la informacin ms relevante del componente, sus

Mapa Sntesis para componente Biofsico ubicando las variables

Nota: Adems se podrn analizar otras variables que el gobierno autnomo

Fuente: SENPLADES Z6A, SISTEMA ZONAL DE INFORMACION, 2015

Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin en cuanto al estudio de

Poblacin total, Censo 2010 y proyeccin INEC 2015.

Para el estudio del tamao de la poblacin en relacin al horizonte del plan, se

Fuente: IGAC, 2014.

c) Acceso y uso de espacio pblico y cultural

d) Necesidades Bsicas Insatisfechas.

g) Seguridad y convivencia ciudadana.

h) Patrimonio cultural tangible

Se describir y analizar el recurso patrimonial del territorio, utilizando la informacin

j) Movimientos migratorios y vectores de movilidad

k) Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Mapa sntesis que contenga la informacin ms relevante del componente, sus

Mapa Sntesis para componente Sociocultural ubicando las variables

Tabla 18 Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Nota: Adems se podrn analizar otras variables que el gobierno autnomo

Componente Econmico Productivo

El componente econmico comprende el anlisis del conjunto e interrelacin de los