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r E p o r t e
DILOGO INTERCULTURAL:
PROBLEMTICA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
1
Presentacin
Rafael Arstegui Ruiz
10
28
37
41
Reporte CESOP
Nmero 81
Noviembre de 2014
C
E
S
O
P
Reportes CESOP
2010
Comit del CESOP
Mesa Directiva
Dip. Sebastin Alfonso de la Rosa Pelez
Presidente
Dip. Ana Isabel Allende Cano
Dip. Mara Teresa Jimnez Esquivel
Dip. Carol Antonio Altamirano
Secretarios
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
29.
30.
31.
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33.
34.
35.
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37.
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39.
Reporte CESOP, nm. 81, noviembre de 2014. Publicacin mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
de la Cmara de Diputados, Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F., C.P.
15960. Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Editor responsable Francisco J. Sales
Heredia Los artculos contenidos en esta publicacin y las opiniones vertidas no reflejan la postura de la Cmara de
Diputados.
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Telecomunicaciones
Seguridad social en Mxico
Avances en la implementacin de la reforma penal
Anlisis de resultados del Censo 2010
Reforma poltica
Cambio climtico
Crisis econmica internacional
los posibles efectos en Mxico
Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas interior y econmica)
Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas social y exterior)
Una perspectiva de opinin pblica
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2013
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2012
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Presentacin
Rafael Arstegui Ruiz*
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Introduccin
La problemtica de los pueblos indgenas en
Mxico involucra la concatenacin de dos
dimensiones que relacionan su derecho al desarrollo: la dimensin socioeconmica y la sociocultural, las cuales, en el sistema intertnico
(relacin Estado-pueblos indgenas) comprenden la exigencia de dos tipos de polticas: las de
redistribucin y las de reconocimiento.
Las polticas de redistribucin se relacionan
directamente con el ejercicio de derechos encaminados al desarrollo humano, bienestar y
calidad de vida (derechos universales): derecho al empleo, a la vivienda, a la educacin, a
la salud, etctera; mientras que las polticas de
reconocimiento incluyen el derecho a la autonoma, a la diversidad cultural, a la libre determinacin, a la pluriculturalidad, a la participacin, etctera.
* Doctora en sociologa. Colabor como investigadora en el CESOP en la Direccin de Estudios Sociales.
Lneas de investigacin: planeacin y desarrollo urbano,
pobreza, asuntos indgenas. Correo electrnico: anavelmonterrubio@gmail.com
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psito gubernamental de la accin pblica integral para atender los diferentes factores que
condicionan la vida de estos pueblos, frente a
la dura realidad marcada por una situacin de
marginacin, rezago, desigualdad y pobreza
que deteriora la vida, los recursos y las culturas
de esta poblacin.2
Por otro lado, existe una relacin conflictiva
con el Estado, en contra de la exclusin de los espacios institucionales y polticos en las instancias
ejecutivas, legislativas y judiciales, y en la administracin, direccin y ejecucin de las polticas
del Estado destinadas a los pueblos indios.
La solucin de esta problemtica enmarcada en la coexistencia de una sociedad
plural implica la generacin de estrategias
para la consecucin de un dilogo intercultural que permita mecanismos democrticos para
la toma de decisiones, contexto en el cual toman relevancia dos de los derechos colectivos
permanentemente reivindicados por los movimientos indgenas: el derecho a la consulta y el
derecho a la participacin.
En este contexto, el presente documento
constituye una propuesta de investigacin que
establece como objeto de estudio la relacin
entre la construccin del dilogo intercultural
y el ejercicio de los derechos a la consulta y participacin de los pueblos indgenas en Mxico.
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Sean reconocidas como pueblos o grupos con identidades propias (sustento del
reconocimiento de derechos colectivos).
En este caso, los derechos individuales y
los colectivos se refuerzan mutuamente.
Que tengan autoridades propias, elegidas libremente por las mismas colectividades, cuyas caractersticas, facultades e instancias administrativas estn
As, los cimientos de la autonoma estn
claramente normadas en el marco jubasados en los conceptos bsicos de territorio,
rdico comn.
gobierno y jurisdiccin, en un sistema poltico
4
Hctor Daz Polanco, Descontento indgena
democratizado.
op. cit. y Eduardo Nivn, Sobre las polticas de interLos Acuerdos de San Andrs consideraron
culturalidad, la gestin, en Luca lvarez, Cristina
Snchez Mejorada y Carlos San Juan (coords.), La ges- este contenido mnimo y las reformas constitutin incluyente en las grandes ciudades, Mxico y Demo- cionales representan entonces la base de este
cracia, UNAM/UAM, 2011, pp. 321-340.
arreglo constructivo para la instauracin del
5
Para ms informacin se puede consultar a Hctor Daz Polanco, Descontento indgena..., op. cit. rgimen autonmico; pero, al no cumplirse en
y a Willem Assies, Gemma van der Haar y Andr J. su totalidad, las tensiones estructurales en torHoekema, Los pueblos indgenas y la reforma del Es- no de la exclusin social y poltica continan
tado en Amrica Latina, Papeles de Poblacin, vol. 8,
siendo las principales reivindicaciones polticas
nm. 31, Mxico, Universidad Autnoma del Estado
de estos pueblos.
de Mxico, 2002, pp. 95-115.
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halla en establecer las bases mnimas y las estrategias para lograrlo, en cmo descubrir las
conexiones y las distancias, las dinmicas y las
permanencias de las relaciones intertnicas y
sus cruces interculturales.
Acerca de las bases para establecer el dilogo, algunos autores coinciden en que la plataforma mnima para el dilogo intercultural
en un rgimen autonmico la constituyen la
democracia y el respeto de derechos fundamentales que definen el ncleo de la dignidad
humana: el derecho a la vida y la proteccin
contra la esclavitud y la tortura.
Para otros, consiste en la promocin de la
responsabilidad mutua entre las esferas pblicas y la transformacin reflexiva de las culturas
locales, regionales, nacionales y globales, para
lograr una relacin igualitaria.
Para otros ms, de lo que se trata es de lograr el equilibrio entre lo universal y lo particular, ente lo comunitario y lo individual, entre los
que piensan que las polticas interculturales son
un asunto tcnico y aquellos que piensan que su
clave es producir aunque sea en una escala
reducida verdaderos espacios de igualdad.10
Otro objetivo de la investigacin es sistematizar las diferentes vertientes desde las cuales se establece la importancia del dilogo intercultural en
un nuevo orden democrtico; es decir, dentro de la
discusin de la reforma del Estado.
Se trata entonces de generar dilogos interculturales cuyo principio bsico sea la constitucin de una plataforma para una sociedad
igualitaria y justa que enfrente las dos dimensiones de la desigualdad: la socioeconmica y
la sociocultural.
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Sistematizar las diferentes posturas sobre la discusin del tema de la diversidad cultural y las bases del dilogo
intercultural.
Identificar los parmetros mnimos
que desde el marco jurdico interna-
Hiptesis
Existen diferentes nociones de desarrollo que
remiten a conceptos y formas diferenciadas de
lo que se concibe como el derecho a la consulta y
a la participacin que, en la construccin de un
dilogo intercultural, conviene que sean analizadas.
En tal sentido establecer un marco de referencia que permita generar las condiciones para
el dilogo implica comprender las relaciones intertnicas considerando tres categoras fundamentales: el contexto (temporal, espacial, econmico),
el proceso (democrtico o no) y el conflicto en el
que se desarrollan. Esto define las reivindicaciones, las posturas, los mbitos declarativos y
operativos de las polticas de interculturalidad,
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Metodologa
Resultados esperados
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Introduccin
La intervencin estatal para beneficiar a la poblacin requiere polticas pblicas con mayor
conocimiento de la aritmtica demogrfica
de a quines va dirigida, entre los elementos
que le dan soporte y que a la vez le permiten
disear estrategias e instrumentar acciones
especficas. Mxico se reconoce (en sus instrumentos jurdicos fundacionales) como una
nacin pluricultural y en ese tenor sin dejar
atrs la generalidad de las lneas de poltica que
articulan el quehacer estatal, el gobierno ha
hecho frente a las mltiples necesidades que tal
caracterstica de la nacin le impone. Ms an,
en los nuevos instrumentos de planeacin del
desarrollo se ha indicado la necesidad de actuar bajo un marco intercultural y de dilogo
entre (y con) las poblaciones indgenas.
Si bien es cierto que se identifican intenciones, estrategias y acciones especficas
* Maestro en Estudios de la Poblacin por el COInvestigador en el rea de Estudios Sociales del
CESOP. Lneas de investigacin: poltica ambiental, desarrollo sustentable, hogares y migracin internacional.
Correo electrnico: rafael.lopez@congreso.gob.mx
LEF.
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Derechos humanos
y poblaciones indgenas
La preocupacin por los derechos humanos
de las poblaciones indgenas se hace presente
en las convenciones, foros, reuniones y recomendaciones internacionales de finales del
siglo XX, y stos forman parte de los cambios
que en materia de derechos se suscitaron en el
ltimo tercio de dicho siglo, situacin con la
que se abre un cambio sustantivo en la legislacin sobre las poblaciones indgenas y que
va de la mano con una eclosin del tema de
la unidad territorial y de las nacionalidades a
escala global.
En el siglo XXI, de cara a la erosin de derechos sociales, polticos y econmicos, asistimos a la exigencia para las organizaciones internacionales y los Estados nacionales de que
stos sean cumplidos, de que existan medios,
instrumentos, estrategias para el ejercicio de
los mismos, lo que hace de esta tarea uno de
los mayores retos sociales y estatales en lo que
va de la centuria actual. Ello se constituye en
uno de los ejes para entender el avance en esta
materia en los escasos 15 aos transcurridos de
este nuevo siglo.
En Mxico el estudio de sus poblaciones
indgenas encuentra un punto de inflexin
en la dcada de 1990, cuando las poblaciones
hablantes de lengua indgena de diversas regiones del pas, pero predominantemente las
del sur-sureste, impactan en la lgica gubernamental de atencin a stas, dejando en claro
que el desarrollo institucional de atencin a la
sazn estaba rebasado o que simplemente la
gestin estatal estaba agotada haca ya mucho
tiempo, a la vez que se territorializa a escala
nacional e internacional el problema de los de-
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De estos elementos adoptados internacionalmente resalta una adversa constante generalizada: vulnerabilidad, discriminacin, pobreza,
exclusin. Constante que en las recomendaciones para la ronda de los Censos de Poblacin y
Vivienda de 2010, en el caso latinoamericano, se
hace extensiva en algunos pases a la poblacin
afrodescendiente.
Hay un esfuerzo en materia de censos para
hacer posible la visibilizacin de las poblaciones indgenas en diversos pases. En Amrica Latina esta experiencia alcanz en el ao
2000 a 10 pases en los que se pregunt por
la lengua. En la ronda de los Censos de Poblacin y Vivienda de 2010 se sumaron a esta
experiencia Brasil y Chile, mientras que Per y
Nicaragua dejaron de indagar sobre este tema.
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Autoidentificacin indgena
2000 y 2010
Slo 2010
2000 y 2010
Per
Brasil
Argentina
Nicaragua
Chile
Bolivia
Slo 2010
Brasil
Chile
Bolivia
Colombia
Guatemala
Costa Rica
Mxico
Cuba
Paraguay
Ecuador
Colombia
El Salvador
Ecuador
Guatemala
Venezuela
Honduras
Costa Rica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Venezuela
Per
Uruguay
Fuente: Elaboracin propia con base en Fabiana del Popolo, Pueblos indgenas y afrodescendientes en los censos
de poblacin y vivienda de la dcada 2010, en Celade, Seminario: Los censos de 2010 en Amrica Latina: balance y
principales lecciones aprendidas, 2013.
[http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/paginas/4/51424/P51424.xml&xsl=/celade/
tpl/p18f.xsl&base=/celade/tpl/top-bottom_2010.xslt].
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decir, el conocimiento y medicin de las poblaciones indgenas depende del diseo conceptual, de
una definicin que orienta el qu se pregunta
en un instrumento de recoleccin universal;
datos estadsticos en relacin con un rasgo sociolingstico y una decisin personal, todos
ellos asumidos como indicadores primarios
del concepto y su referente emprico.
Algunas instituciones gubernamentales e
investigadores acadmicos, a partir de los resultados de los Censos de Poblacin y Vivienda
2000 y 2010, aaden a quienes viven en hogares donde el jefe o la cnyuge de ste hablan
lengua indgena y tienen la edad cumplida a la
fecha censal por abajo del rango de captacin
de los reactivos censales (3 o ms aos, 5 o ms
aos, segn el evento). Esto en sentido estricto
es una decisin que depende de los intereses de
la investigacin y que supone que los pequeos con independencia de la lengua que se
les ensee en el hogar son indgenas, dado que
usualmente el jefe o la cnyuge son el padre o
la madre (filiacin por consanguineidad).
El Cuadro 2 sita el cmo se ha preguntado a la poblacin en los Censos de Poblacin y
Vivienda en Mxico sobre la lengua hablada y
la autoadscripcin indgena, aunque ha prevalecido el criterio lingstico y se ha incorporado en los dos ltimos censos este ltimo rasgo.
Eventos censales previos dieron preferencia a
la lengua castellana e inscribieron reactivos de
orden fenotpico (raza) y socio-cultural, es el
caso del vestido y el calzado, los bienes usados
y el lugar especfico para dormir.
La adopcin de los criterios recientes (condicin, lengua, comprensin y autoadscripcin) guarda cierta correspondencia con las recomendaciones internacionales para las rondas
censales, y con la experiencia latinoamericana,
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Ao
Tipo de censo
Tipo de cdula
Modalidad de
levantamiento
Tema indgena
Autoempadronamiento
Idioma habitual*
1895
De hecho y derecho
Familiar
1900
De hecho y derecho
Familiar
1910
De hecho
No disponible
1921
De hecho
1930
De derecho
1940
De derecho
1950
De derecho
1960
De derecho
1970
De derecho
1980
De derecho
1990
De derecho
2000
De derecho
Colectiva (6 habitantes)
2010
De derecho
Colectiva (6 habitantes)
Se pregunt por el
castellano y por el
idioma o dialecto
Comida, calzado,
vestido y lugar donde
duerme
Comida y calzado
Entrevista
En caso de que se hablara lengua indgena y castellano se dio la indicacin que se prefiriera el registro del castellano.
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, cuestionarios censales 1895-2010.
*
En las revistas especializadas y en las publicaciones de la autoridad estadstica oficial existen investigaciones con relacin al volumen y estructura demogrfica
de la poblacin indgena; no obstante, stas son de naturaleza puntual (aos 1990, 1995, 2000, 2005 o 2010)
y en general dejan fuera de su descripcin el comportamiento de indicadores demogrficos bsicos por edad y
sexo, como el caso de la relacin hombres-mujeres.
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2010
2000
2010
Fuente: ONU. Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y vivienda, 2000 y 2010, series M No. 67,
Rev 1, 1998 y Rev. 2, 2010; I. Marco Conceptual 2000 y 2010, Censos de Poblacin y Vivienda , Aguascalientes, Ags.
el establecimiento de su poblacin base un procedimiento de imputacin acorde con los resultados del operativo
censal.
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74,919,131
96.0
70,562,202
Poblacin de 3 aos o ms
Relacin hombres-mujeres
Poblacin de 5 aos o ms
208,161
No especificado
2 0 1 4
J
1,204,685
8,314,989
641.0
5.3
1,562,036
477.5
5.0
16,202,845
967,026
Total de hogares
No especificado
64,104,668
836,224
No habla espaol
HLI
4,237,962
5,282,347
y espaol
70,562,202
95.6
96.5
Relacin hombres-mujeres
Relacin hombres-mujeres
80,840,622
1990
Censales
7.7
9,787,474
8,958,617
20.8
2
1,546,178
29.5
37.4
22.3
19.9
16.2
14.4
20.2
19.1
18.4
24.1
9.4
13.0
14.4
18.4
17.4
15.9
2000-2010
Cambio porcentual
1990-2000
425.9
4.51
2,392,601
307.2
3.93
28,159,3733
363,821
97,250,211
253,871
1,096,512
5,562,979
6,913,362
104,781,265
94.6
100,410,810
94.9
104,781,265
95.4
110,939,132
2010
1,455,120
518.5
4.4
2,022,472
384.4
4.3
22,268,196
250,597
78,381,411
117,899
1,002,236
4,924,412
6,044,547
84,794,454
94.3
84,794,454
94.7
89,239,693
95.3
95,753,396
2000
Eventos censales
D E
17
2.02
1.82
1.51
1.36
1.85
1.76
1.70
2.09
0.87
1.18
1.30
1.64
1.55
1.42
2000-2010
Tasa de crecimiento
1990-2000
18
R E P O R T E C E S O P
85,931,915
6,280,951
79,368,616
Poblacin de 5 aos o ms
1,101,234
79,694,885
75,241,293
Poblacin de 3 aos o ms
Poblacin de 5 aos o ms
88,907,574
93,556,108
100,435,946
103,061,059
107,550,272
114,255,555
571,146
18.2
17.4
16.0
15.9
15.0
13.8
16.0
-79.5
13.5
730.3
57.5
198.0
23.7
11.2
16.8
15.4
1.68
1.61
1.49
1.43
1.35
1.25
No cuenta con muestra censal o no se incluy en el cuestionario de la muestra censal, por lo que no es posible estimar indicadores de cambio:
1
Se asume una tasa de crecimiento entre enero y julio del ao censal igual a la tasa de crecimiento entre el 1 de julio del ao censal y el 1 de julio del ao siguiente.
2
La consulta interactiva de datos slo ofrece informacin sobre habla de lengua del jefe y no del cnyuge. Sin embargo, al considerar tamao del hogar con jefe o cnyuge con habla indgena, asumiendo como nmero mximo 9 integrantes del hogar, resulta para 2000 un total de 9,655,658 integrantes y para 2010 este valor alcanza
los 10,595,420 personas en los hogares denominados censales. En cada caso representan 7.8 y 8.3% ms de poblacin indgena.
3
En 2010 el evento censal cambi su definicin y operacionalizacin de hogar por hogar censal.
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI. Consultas interactivas de los Censos de Poblacin y Vivienda 1990, 2000 y 2010; Conapo (2013). Conciliacin demogrfica 1990-2010; y estimaciones propias con base en INEGI, muestras censales 2000 y 2010.
86,594,093
Poblacin total
Poblaciones conciliadas
96,151,566
No especificado
1,463,094
897,826
98,185,806
2,211,061
73,978
88,586,074
400,012
89,060,064
6,547
9,143,098
6,553,829
15,703,474
489,145
98,185,806
6,986,413
105,661,364
111,960,139
122,745
1,951,875
76,377,039
No especificado
78,451,659
No se autoadscribe indgena
5,758
4,162,203
No especificado
5,269,195
Se autoadscribe indgena
282,348
90,436,007
Poblacin de 3 aos o ms
No especificado
97,014,867
Poblacin total
Muestrales
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2 0 1 4
19
2.0
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1.0
HLI 2000
Porcentajes
0.0
0.5
1.0
25
30
35
40
50
55
60
65
70
75
80
85
2.0
10
1.0
0.5
0.0
Porcentajes
0.5
Mujeres
1.0
15
20
25
30
35
40
45
50
Edad (aos)
55
60
65
70
No HLI-AI
AI
HLI
75
1.5
Hombres
80
1.5
85
1b. Estructura por edad y sexo de la poblacin indgena por criterios de lengua
(HLI) y de autoadscripcin (AI), 2010
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
Edad (aos)
AI 2010
Fuente: Elaboracin propia con base en el INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda 1990, 2000 y 2010; y muestras censales 2000 y 2010.
Edad (aos)
45
50
20
50
15
60
80
90
100
110
120
2.0
60
No HLI-AI
AI
HLI
1.5
70
10
0.5
Mujeres
1.5
Hombres
HLI 2010
70
80
90
100
110
120
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
HLI 1990
85
Edad (aos)
HLI 2010
20
2.0
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poblaciones indgenas, la morbimortalidad dadas las diferentes estructuras por edad y sexo,
entre otros puntos que precisan ser estudiados
a detalle.
Por ahora, conviene valorar que aunque se
cuenta con informacin consistente de ms de
dos dcadas sobre las poblaciones indgenas,
este tiempo es en estricto sentido poco para visualizar y prefigurar lo mejor posible la intensidad, tendencias y territorialidad de este tipo
de fenmenos.10
Comentarios relativos
a las tareas en curso del anlisis
de la dinmica demogrfica
de las poblaciones indgenas
Los elementos descriptivos presentes en este
primer documento relativo a las poblaciones
indgenas destacan varios aspectos a considerar
en el uso del dato demogrfico. Por ahora centremos esta reflexin en dos de ellos: primero,
el diseo conceptual inscrito en los reactivos
censales, que adems de seguir las recomendaciones internacionales, recoge parcialmente
la experiencia social en relacin con las necesidades de informacin de las poblaciones indgenas, cuyo rasgo definitorio es de carcter
cultural y no slo fenotpico, lingstico o de
En demografa, teoremas como los de la ergodicidad tienen entre sus fundamentos la observacin de
largo plazo; es decir, al menos observar una poblacin
asumiendo tericamente el agotamiento o el transcurso
del tiempo vivido de una generacin. Vase E. J. Cohen,
Ergodic theorems in demography, Bulletin (New
Series) of the American Mathematical Society, vol. 1,
nm. 2, marzo, 1979, en [http://www.rockefeller.edu/
labheads/cohenje/PDFs/073ErgodicTheoremsDemogra
phyBullAmMathSoc1979.pdf].
10
N O V I E M B R E
D E
2 0 1 4
21
22
R E P O R T E C E S O P
J
0.5
1.0
1.5
2.0
10
2.0
Edad (aos)
1.5
15
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
Hombre
1.0
0.5
0.0
Porcentajes
0.5
1.0
Nahuatl
Maya
Mixteco
1.5
Zapoteco
Otom
Mujer
2d. Distribucin por edad y sexo de las poblaciones hablantes de lengua indgena
por lengua seleccionada, 2010
20
Otom
Zapoteco
Mixteco
Maya
Nhuatl
Fuente: Elaboracin propia con base en el INEGI. Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000.
Porcentajes
0.0
10
5
0.5
15
10
1.0
20
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
15
1.5
Nhuatl
Maya
Mixteco
Zapoteco
Otom
Mujer
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
25
Hombre
2c. Distribucin por edad y sexo de las poblaciones hablantes de lengua indgena
por lengua seleccionada, 2000
Nhuatl
Maya
Mixteco
Zapoteco
Otom
Mujer
1.0
20
2.0
Edad (aos)
Hombre
2a. Distribucin por edad y sexo de las poblaciones hablantes de lengua indgena
por lengua seleccionada, 1990
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
Edad (aos)
80
2.0
85
autoadscripcin. Con fines de mayor certidumbre, del dato recabado puede indicarse
que el diseo conceptual es de carcter operativo, y ste ha modelado la corriente principal
de investigacin acadmica y de los organismos tcnicos estatales de proveer insumos o de
ejecutar la poltica pblica en la materia. La
autoadscripcin aporta nuevos elementos para
identificar las interacciones entre hablantes y
no hablantes de lengua indgena.11 No obstante, el uso de los datos que se derivan de una
definicin operativa de poblacin indgena debera considerarse como un paso intermedio,
una aproximacin al sujeto del que se quiere
dar cuenta: las poblaciones indgenas, pero no
como el sujeto mismo.
Segundo, el saber social compartido y el
reconocimiento fundacional sobre la pluriculturalidad que configura la nacin mantiene
abierta desde finales del siglo XX una falencia
del Estado mexicano en el diseo, formacin
y mantenimiento de instituciones y estrategias
para garantizar el cumplimiento de los derechos humanos bsicos y las libertades fundamentales enunciados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los que nos
son propios, en tanto nacin pluricultural. En
este sentido, la puntualizacin del Estado en
relacin con la necesidad de actuar bajo un
marco intercultural y de dilogo entre (y con)
las poblaciones indgenas tiene implicaciones
importantes, pues podra constituirse como
soporte de prcticas jurdicas, econmicas, poPor lo dems, se asume que el diseo operativo
tiene un referente verdadero, y no se reflexiona acerca
de que el referente podra ser una necesidad estadstica
til al operativo; algo similar a lo que pasa con la categora tnica poblacin hispana en los censos y encuestas
estadounidenses.
11
N M E R O
8 1
El anlisis de dispersin de los saldos netos migratorios interestatales a escala municipal muestra el
gran nmero de municipios cercanos al equilibrio migratorio y el reducido nmero de municipios con saldos
positivos y negativos.
12
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23
Fuente: Elaboracin propia con base en el INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (mapa digital de escritorio).
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R E P O R T E C E S O P
N M E R O
8 1
N O V I E M B R E
D E
2 0 1 4
25
2,348
2,136
Tijuana
Chalco
Cozumel
Tlalnepantla
de Baz
Mxico
Quintana Roo
Mxico
2,403
2,424
2,509
Baja California
2,787
3,364
Coyoacn
Nezahualcyotl
Mxico
3,894
Distrito Federal
Ensenada
Baja California
3,961
Gustavo
A. Madero
Iztapalapa
Distrito Federal
4,208
4,487
4,510
Distrito Federal
Othn P.
Blanco
Quintana Roo
Culiacn
Sinaloa
Ecatepec
de Morelos
4,816
Naucalpan
de Jurez
Mxico
Mxico
6,363
Navolato
Sinaloa
11,344
Benito Jurez
Quintana Roo
Volumen
Municipio
Entidad
Distrito
Federal
Distrito
Federal
1.32
1.46
Distrito
Federal
Nuevo
Len
1.49 Mxico
1.50 Mxico
1.56
Coyoacn
Monterrey
Chimalhuacn
Nezahualcyotl
Gustavo A.
Madero
Guasave
Tijuana
Baja
California
2,726
2,736
2,906
3,113
3,250
3,453
3,508
3,761
4,645
Ecatepec
de Morelos
Ensenada
5,122
5,260
Elota
Iztapalapa
5,402
Naucalpan
de Jurez
Baja
California
1.73 Sinaloa
2.09
2.42
2.46 Mxico
2.61 Sinaloa
2.78
2.80 Mxico
7,144
8,980
9,231
Volumen
Entidad
Baja California
Sur
1.38 Mxico
1.54
1.64 Mxico
1.67 Tamaulipas
1.79 Mxico
2.21 Jalisco
2.43 Mxico
Porcentaje
Hablantes de lengua
indgena, 2000
Navolato
Benito Jurez
2.99 Sinaloa
Culiacn
Municipio
Quintana
3.95
Roo
Entidad
7.04 Sinaloa
Porcentaje
Hablantes de lengua
indgena, 1990
Gustavo A.
Madero
1,913
1,937
1,951
Tlalnepantla
de Baz
Tijuana
2,087
2,136
2,712
2,826
3,098
3,224
4,046
4,513
4,567
4,661
5,742
7,210
Volumen
Cuauhtmoc
Los Cabos
Chimalhuacn
Reynosa
Naucalpan de
Jurez
Zapopan
Ecatepec de
Morelos
Solidaridad
Ensenada
Monterrey
Iztapalapa
Benito Jurez
Municipio
1.00
1.02
1.02
1.10
1.12
1.42
1.48
1.63
1.69
2.12
2.37
2.40
2.45
3.02
3.79
Porcentaje
Hablantes de lengua
indgena, 2010
Cuadro 2. Principales municipios de residencia de los migrantes recientes interestatales hablantes de lengua indgena, 1990-2010
26
R E P O R T E C E S O P
Tlalpan
Distrito Federal
1,085
1,072
1,047
1,028
Chimalhuacn
Champotn
Coatzacoalcos
Guadalajara
Guasave
Tehuacn
Atizapn
de Zaragoza
Monterrey
Juan Rodrguez
Clara
Mxico
Campeche
Veracruz
Jalisco
Sinaloa
Puebla
Mxico
Nuevo Len
Veracruz
1,164
1,194
1,216
1,317
1,448
1,669
Miguel
Hidalgo
Distrito Federal
1,733
1,701
Cuauhtmoc
Mrida
Yucatn
1,811
1,865
1,876
1,996
Volumen
Distrito Federal
Benito Jurez
Puebla
Puebla
Distrito Federal
lvaro
Obregn
Municipio
Distrito Federal
Entidad
Distrito
Federal
Distrito
Federal
Distrito
Federal
Benito Jurez
Hermosillo
Atizapn de
Zaragoza
Xochimilco
Distrito
Federal
Mrida
1,553
1,560
1,568
1,577
1,633
1,664
1,703
1,863
Cuauhtmoc
2,026
Tehuacn
2,087
2,089
2,219
Valle de Chalco
Solidaridad
Puebla
Miguel Hidalgo
0.65 Sonora
0.64
Ciudad Jurez
Zapopan
Distrito
Federal
0.67 Mxico
0.67
0.72
0.74 Yucatn
0.75
0.82 Mxico
0.90 Puebla
1.04 Puebla
1.06 Jalisco
1.08 Chihuahua
1.12
2,273
2,357
Tlalnepantla
de Baz
lvaro Obregn
2,457
Tlalpan
Distrito
Federal
2,677
Volumen
Solidaridad
Municipio
Entidad
0.74 Puebla
0.78 Mxico
0.79 Sinaloa
0.96 Puebla
0.99 Mxico
0.99 Aguascalientes
1.05 Mxico
1.08 Tabasco
1.12 Sonora
1.17 Quertaro
Porcentaje
Hablantes de lengua
indgena, 2000
Quintana
Roo
Entidad
1.16 Mxico
1.16
1.24
Porcentaje
Hablantes de lengua
indgena, 1990
Puebla
Miguel Hidalgo
lvaro Obregn
Cuajimalpa de
Morelos
La Paz
Navolato
Tlalpan
Gral. Escobedo
Tehuacn
Valle de Chalco
Solidaridad
Aguascalientes
Nezahualcyotl
Centro
Hermosillo
Quertaro
Coyoacn
Municipio
1,150
1,251
1,259
1,272
1,311
1,322
1,397
1,475
1,482
1,500
1,533
1,545
1,563
1,720
1,823
1,864
Volumen
0.60
0.66
0.66
0.67
0.69
0.69
0.73
0.77
0.78
0.79
0.81
0.81
0.82
0.90
0.96
0.98
Porcentaje
Hablantes de lengua
indgena, 2010
Cuadro 2. Principales municipios de residencia de los migrantes recientes interestatales hablantes de lengua indgena, 1990-2010
Matamoros
Venustiano
Carranza
Tamaulipas
Distrito
Federal
12
39
Principales
entidades
Principales
municipios
Porcentaje del
total de migrantes
recientes
2 0 1 4
8 1
1084
1097
1137
1,170
1,235
1,274
1,310
1,384
1,444
1,457
1,484
Baja California
Sur
0.59 Mxico
0.61 Mxico
0.62 Michoacn
0.66 Yucatn
0.71
55.40
42
12
0.5149
0.5211
0.5401 Mxico
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000; y muestra censal 2010.
56.98
0.52
D E
832
N O V I E M B R E
Iztacalco
Distrito Federal
La Paz
854
Ixtapaluca
San Pedro
Garza Garca
Nuevo
0.53
Len
Othn P. Blanco
0.53 Mxico
Reynosa
Quintana
0.54
Roo
Guadalajara
Mocorito
Chalco
0.54 Tamaulipas
0.55 Jalisco
0.58 Sinaloa
0.61 Mxico
Mxico
Minatitln
Veracruz
855
868
870
887
933
984
Cozumel
Azcapotzalco
Distrito Federal
N M E R O
Quintana
Roo
Las Choapas
Veracruz
Tampico
Tamaulipas
Zapopan
Xochimilco
Distrito Federal
Jalisco
Venustiano
Carranza
Distrito Federal
27
Huixquilucan
San Nicols
de los Garza
Tultitln
Chalco
Morelia
955
962
977
1,011
1,032
1,060
1,093
San Pedro
Garza Garca
Mrida
1,098
1,110
Gral. Zuazua
Muleg
44.84
40
16
0.5015
0.51
0.51
0.53
0.54
0.56
0.57
0.58
0.58
Prefacio
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la composicin pluri* Maestro en economa por la UNAM. Investigador
de la Direccin de Estudios Sociales del CESOP. Lneas
de investigacin: gobierno, mercado, impuestos y energa. Correo electrnico: gabriel.fernandez@congreso.
gob.mx
28
R E P O R T E C E S O P
y reconoce la pluriculturalidad, pero para transitar hacia la interculturalidad se debe garantizar la tolerancia, el respeto y la procuracin de
justicia, lo que es posible con leyes, reglamentos y el funcionamiento de las instituciones.1
En ella se establece que el Ejecutivo federal De acuerdo con el artculo 2 de la Constitudebe garantizar el derecho de las comunidades, cin, la Ley General de Desarrollo Forestal
incluyendo a los pueblos indgenas, a la pro- Sustentable demanda respetar el derecho al
uso y disfrute de los recursos forestales de los
1
En Sylvia Schmelkes, Interculturalidad, demo- lugares que habitan las comunidades indgecracia y formacin valoral en Mxico, Revista Electr- nas, al mismo tiempo que busca contribuir con
nica de Investigacin Educativa, vol. 11, nm. 2, 2009, su desarrollo socioeconmico a travs de la
pp. 3-5.
incorporacin de la empresa social, forestal y
2
En www.semarnat.gob.mx (consulta: 16 de nocomunal en las polticas forestales.
viembre de 2014).
N M E R O
8 1
N O V I E M B R E
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2 0 1 4
29
30
Omisiones
Una vez revisada la legislacin que enlista la
Semarnat, resulta quiz de mayor pertinencia
precisar las leyes que no hacen mencin de los
pueblos indgenas: Ley de Aguas Nacionales y
Ley de Expropiacin. La importancia de sealarlas recae en el hecho de que las obligaciones
para el Estado frente a los pueblos originarios
que emanan de la legislacin que se revis,
previamente quedan sin efecto por estas dos
leyes que no hacen excepciones o referencia en
torno a los pueblos indgenas.
La Ley de Aguas Nacionales tiene por
objeto regular para todas las aguas nacionales
(superficiales y del subsuelo) la explotacin,
uso o aprovechamiento, su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y
calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
Para tal efecto, precisa que la coordinacin
de la planeacin, realizacin y administracin
de las acciones de gestin de los recursos hdricos (por cuenca o regin hidrolgicas) recaer
en los Consejos de Cuenca, en los que convergen los tres rdenes de gobierno, y participan y
asumen compromisos los usuarios, los particulares y las organizaciones de la sociedad.
Los consejos tendrn a su cargo, entre
otros:
R E P O R T E C E S O P
Pasado y presente
de la cultura nhuatl
El antroplogo e historiador francs Christian
Duverger documenta la presencia en Mesoamrica de un mismo universo de creencias, de
ritos y de conocimientos, en el que se compartan un modo de vida, de organizacin social y
poltica. En la regin, los nahuas (grupos nmadas dispuestos a asentarse) tuvieron dos papeles que parecen contraponerse: por un lado,
fueron agente de unidad; por el otro, resultaron la base antigua de la pluriculturalidad.3
Los nahuas seala Duverger dejaron de ser nmadas alrededor del 1500 a.C.
para fundar ciudades y desarrollar su cultura
bajo un pacto de pertenencia y religiosidad
con la tierra, esparcieron la idea del centro
ceremonial con una visin del cosmos y de
organizacin del territorio a travs del trazo de cuatro ejes csmicos en los territorios
que ocupaban, sin lmites espaciales. Las representaciones ms caractersticas fueron las
N M E R O
8 1
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31
32
R E P O R T E C E S O P
10
N M E R O
8 1
Dilogo?
El hecho de que los conocimientos de los
pueblos originarios hayan sobrevivido hasta nuestros das no significa, necesariamente,
que hayan convivido con la cultura espaola
o mestiza ni mucho menos coexistido con los
regmenes de la Nueva Espaa o del Mxico
independiente. Miguel Len-Portilla puntualiza que, desde tiempos coloniales, el dilogo
entre las culturas del conquistador y el conEl altpetl lo traduce la autora como montaacueva, en Diana Magaloni Kerpel, Arte indgena del
siglo XVIII: visin de ayer y hoy, en Miguel LenPortilla, Diana Magaloni Kerpel y Dorothy Tanck de
Estrada, Derechos, tierras y visin del mundo de los pueblos
indgenas en la cartografa e ilustraciones novohispanas del
siglo XVI al siglo XVIII, Cmara de Diputados, LXI Legislatura/Archivo General de la Nacin/Pmpano Servicios
Editoriales, 2011, Mxico, p. 100.
11
N O V I E M B R E
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2 0 1 4
33
quistado nunca se produjo, de tal suerte que los programas de gobierno en sus tres niveles.
la imposicin de creencias no se concret en En sta se parte del reconocimiento de la plusu totalidad:
riculturalidad, libre determinacin y autonoma
de los pueblos indgenas, aunque en ella preva la conclusin de los sabios nahuas sea la de lece la premisa de una nacin nica e indivisible.
Para llegar a una aproximacin en torno a
exhortar a los frailes a que respeten el modo
nahua de creer y pensar: No hagis algo a la visin de los pueblos indgenas se recurre
vuestro pueblo que lo acarree a la desgra- a sus creencias, ritos y conocimientos originacia. Porque lo que los frailes ensean no rios, que han prevalecido y se han transmitido
lo tomamos por verdad haced pues con hasta nuestros das, bsicamente, por medio de
nosotros lo que queris. Esto es lo que res- tradiciones, sincretismo en ritos agrcolas, historias orales y documentos.
pondemos [].12
El sedentarismo arrib hace ms de 3 500
Los indios de Amrica puntualiza Car- aos a Mesoamrica de la mano de un preceplos Montemayor13 guardan una relacin to de dualidad que se sustentaba en la convicon la naturaleza diferente a la de la cultura vencia del cosmos y la tierra, el cual se extenda
judeocristiana: para los primeros, la tierra es a diferentes niveles del inframundo (que habiun ser vivo que se relaciona con los astros, con tan los antepasados; pero, donde tambin est
los dioses, donde todo convive y confluye; en el sustento de la vida), as como en los cielos
Occidente se cree que la naturaleza est al ser- donde moran los dioses.
Las leyes del Estado sealan en relacin
vicio del ser humano. Entre los pueblos indgenas existe un compromiso con la tierra para con el territorio, medio ambiente y recursos
su conservacin, pues su destino est ligado; naturales de los pueblos indgenas que se
debe preservar la integridad de sus tierras, as
en Occidente la trascendencia es individual.
como la utilizacin de sus recursos naturales,
salvo cuando stos corresponden a reas estratgicas. Asimismo, busca proximidad al otorDilogo
garles una concesin para que los territorios
En un acercamiento o intento de dilogo, en de importancia para ellos puedan constituirse
tiempo presente, se revisa la postura del Estado como reas naturales protegidas.
Pero, cmo hacer que prospere un diloen torno a los derechos de los pueblos indgenas
a su territorio y recursos naturales a travs de la go entre reas estratgicas o reas naturales
legislacin federal y su vnculo con algunos de protegidas, definiciones que se mencionan
para que puedan conservar su territorio, con
12
En Miguel Len-Portilla, La filosofa nhuatl ofrendas subterrneas, cuevas donde fluye el
agua celestial, montes sagrados, rboles de la
op. cit., p. 136.
13
En Carlos Montemayor, He venido a contrade- vida y dioses del maz? Significaciones que
cir. La cosmovisin de los pueblos indgenas actuales,
comparten los pueblos indgenas desde el inien Desacatos, Revista de Antropologa Social, nm. 5, incio y que solidifican su unidad como cultura.
vierno 2000, CIESAS, p. 98.
34
R E P O R T E C E S O P
En la gestin, el Estado promueve la participacin indgena en el manejo e implementacin de diferentes programas para su preservacin en los que prevalezca su conocimiento
biolgico tradicional. Asimismo, al abordar
el cambio climtico se les considera en la elaboracin de programas, metas y directrices.
Pero, cmo hablar de cambio climtico y conocimiento biolgico tradicional (nociones sin
referencia en el universo indgena) cuando su
organizacin territorial se basaba en ejes csmicos, centros ceremoniales, arreglos comunales y de distribucin de barrios?
Las leyes federales demandan por igual
respetar el uso y goce de los recursos forestales
a las comunidades indgenas; en ese sentido,
les brinda asesora para que se organicen en
torno a la empresa social, forestal y comunal,
as como con programas educativos, a fin de
lograr el desarrollo sustentable. De igual forma, la poltica forestal contempla en su diseo
el conocimiento, cultura y tradiciones de los
pueblos indgenas.
Pero, cmo hacer que conserven el uso y
disfrute de los recursos que garantiza la ley con
la visin de los pueblos indgenas, cuando ellos
rememoran en sus tradiciones que la contencin de la diosa Cipactli para que no devorara
la tierra trajo consigo dualidades que llenaron
los valles de rboles y plantas, de hierbas, pozos y cuevas, de ros y montaas?
En asentamientos humanos se llama a respetar sus patrones de ordenamiento territorial
bajo la premisa de mejorar su nivel y calidad
de vida, por lo que en el establecimiento de
centros de poblacin se evala el impacto ambiental; accin que se presume distante si se
consideran los modos de organizacin territorial que nacieron a partir de los templos sagra-
N M E R O
8 1
Comentarios finales
En el artculo se documenta una distancia
cultural entre el Estado y los pueblos indgenas que se refleja en las leyes y las tradiciones,
producto del lenguaje y de la falta de consideracin de su cosmogona; panorama que dificulta la concrecin de un dilogo intercultural.
N O V I E M B R E
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35
36
En un trabajo de mayor profundidad habr de analizarse el estado actual del entramado legal y de los programas de gobierno que
prevalecen, sobre la actualidad de los conocimientos originarios y de las valoraciones asimtricas en materia de territorio y recursos
naturales producto de la actual convivencia de
estos dos mundos.
R E P O R T E C E S O P
Antecedentes
El Estado mexicano ha realizado un esfuerzo
constante a lo largo de los aos para ampliar
la cobertura y la financiacin del Sistema de
Salud; a pesar de ello, los resultados no son
alentadores en muchas reas, especialmente en
mortalidad y morbilidad a causa de algunos
padecimientos crnicos y en lo que respecta
a la calidad de los servicios percibida por los
ciudadanos. Los ms recientes datos nacionales muestran a 79.5% de la poblacin con
algn tipo de seguro mdico; sin embargo, el
servicio mdico pblico es reprobado por la
mayora de los ciudadanos.1
El aumento de la cobertura a la poblacin
abierta, por medio del Seguro Popular, ha iniciado una nueva etapa del Sector Salud en el
pas, con miras a una mejor planeacin y nfasis
* Doctor en filosofa poltica por la Universidad de
Warwick, Inglaterra. Director de Estudios Sociales del
CESOP. Lneas de investigacin: filosofa poltica, justicia distributiva, energa y pobreza. Correo electrnico:
francisco.sales@congreso.gob.mx
1
INEGI, Encuesta Nacional de Calidad e Impacto
Gubernamental 2013 (ENCIG), tabulados bsicos 2014.
N M E R O
8 1
DOF
Salud.
N O V I E M B R E
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2 0 1 4
37
38
los adultos; no obstante, la intervencin mdica oportuna s puede mejorar prcticas higinicas, suplementar la alimentacin infantil,
disminuir la incidencia de enfermedades infecciosas y transmisibles, as como supervisar
el desarrollo adecuado de las personas en sus
distintas etapas de vida. De ah que se vuelva
crucial un servicio mdico accesible sin gastos
adicionales, con instalaciones y equipamiento
adecuado, bien abastecido de medicinas y con
personal sanitario capacitado y respetuoso.4
Ahora bien, las razones de la insatisfaccin pueden afectar la asistencia a los servicios.
Pero, muchas personas no van al mdico aun
teniendo problemas de salud que les impiden
realizar sus actividades diarias? Ante esta pregunta directa, en el caso de la poblacin mexicana, no indgena, mayor de 12 aos, en 2012,
20% de los que respondieron si fueron o no
al mdico ante tales problemas, 4% (776 mil)
respondi que no. En el caso de la poblacin
indgena, el 21.8% de esta poblacin que
respondi si fueron o no al mdico ante tal problema de salud, 10.5% respondi que no.
Los datos sugieren que las personas indgenas que no se atienden, a pesar de que se
sienten enfermos y saben que pueden recibir
atencin, 40% no lo hace por razones estructurales (falta de dinero, clnica lejana o cerrada) y 42% por razones personales.5 Entre las
razones personales que aluden se encuentran
la falta de apoyo familiar, lo tratan mal y el
Las caractersticas de los servicios esperados provienen de la Encuesta Nacional de Calidad del Servicio,
INEGI.
5
Francisco Sales, Acceso a los servicios mdicos en
los 125 municipios con menor desarrollo, en Francisco Sales (coord.), Los 125 municipios con menor ndice de
desarrollo humano en Mxico, Mxico, Cmara de Diputados, CESOP, 2013.
4
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Mtodos
Para indagar lo expuesto se realizar una encuesta representativa entre los indgenas del
Valle de Mxico y grupos de condicin socioeconmica similar. A partir de los resultados de la encuesta se pretende analizar la
percepcin diferenciada en el uso de medicina
alternativa y medicina alpata, y se contrastar con la asistencia y seguimiento de los tratamientos mdicos.
En Mxico no existe mucha bibliografa
acerca de las razones personales vinculadas a
la cultura para modificar la conducta en torno a los tratamientos mdicos y es necesario
entender tal perspectiva para informar la poltica pblica legislativa o del Ejecutivo. En
Estados Unidos se ha utilizado el Cuestionario Nacional de Prcticas de Salud para entender las caractersticas de la poblacin con
creencias en medicina alternativa. Algunos
de los elementos de este cuestionario se utilizarn en el CESOP, en una encuesta territorial
para determinar la relacin entre creencias y
conductas adecuadas de cuidado de la salud.
Este estudio permitir contrastar los hallazgos
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39
en el Valle de Mxico. Se espera una diferencia sustancial con las comunidades rurales
ms pobres del pas, dado su asentamiento en
el Valle; a pesar de ello se esperan diferencias
fuertes entre grupos culturales y grupos de
Hiptesis de anlisis
edad. Se analizarn las diferencias de medias
El anlisis de los datos tomar en cuenta la entre grupos, utilizando mtodos estadsticos
perspectiva de no asistencia y su prevalencia descriptivos.
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Introduccin
Antecedentes
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cuestionarse por los cambios demogrficos y territoriales ocurridos en las ltimas dcadas.
En tal sentido se plantean diversas preguntas: Cul es la jurisdiccin que los gobierna?
Se trata de pobladores de la ciudad de Mxico
(Distrito Federal) o de la metrpolis de Mxico (Distrito Federal y municipios mexiquenses, ms el municipio de Tizayuca, estado de
Hidalgo)? O acaso se trata de habitantes de la
megalpolis de la Regin Centro del pas (que
comprende seis entidades federativas: Quertaro, Morelos, Tlaxcala, Puebla, Hidalgo ms
el Distrito Federal y el Estado de Mxico)?
Son distintos los apelativos con los que se conoce: Ciudad de Mxico, municipios conurbados o la periferia urbana de la ciudad de Mxico. Algunos acadmicos como Gustavo Garza
le han llamado concentracin policntrica.1
La realidad es que el Distrito Federal comprende una ciudad con 8 millones 851 mil 080
habitantes, que el Estado de Mxico rene 14
pequeas ciudades, cada una con ms de 200
mil personas que, sumndolas con la primera,
hacen aproximadamente 20 millones 116 mil
842 habitantes (Censo 2010, INEGI).
El fenmeno requiere, por sus dimensiones, un anlisis detallado. Existe una vasta literatura de anlisis poblacionales sobre esta metrpolis. Aqu no nos detendremos en ello, ms
bien enunciaremos algunos elementos para
poder centrarnos en el aspecto de los pueblos
originarios y sus identidades demogrficas;
tal es el objetivo de este documento.
La ciudad de Mxico, como ciudad central, ha disminuido su importancia a nivel nacional. No obstante, tiene un alto porcentaje
Gustavo Garza, La Ciudad de Mxico, GDF/El Colegio de Mxico, 2000, pp. 239 y ss.
1
42
3-21.
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Aqu las preguntas son mltiples: Se trata de personas o grupos que se conciben a s
mismas como urbanas o como agregados a
la ciudad? En el caso de las minoras tnicas,
poblaciones migrantes, en trnsito, se trata de
indgenas viviendo en la ciudad o de ncleos
tnicos en medio urbano? En este ltimo caso,
cuando el medio ambiente cultural y el paisaje
ha cambiado, la poblacin originaria cmo reafirma su identidad: a partir de un imaginario
ancestral o a partir del territorio habitado, de la
pertenencia a ste o de la apropiacin de los
recursos con que cuenta?
Finalmente, se trata de explicar el proceso
de construccin de esas identidades dismbolas al modelo de poblamiento urbano y las
particularidades que existen con relacin a las
polticas pblicas de preservacin del medio
ambiente. Vemoslo con detalle.
El Distrito Federal tiene una extensin
territorial de 1,495 km2 dividido en 16 delegaciones polticas. Slo siete de ellas tienen
pueblos originarios en su territorio (un total de
43): lvaro Obregn, Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlalpan, Tlhuac y Xochimilco.
En cuanto a extensin territorial, los pueblos originarios ocupan apena 3.81% (56.93
km2) del territorio del Distrito Federal. Las
delegaciones que tienen mayor extensin territorial en la que ellos se ubican son: Milpa Alta,
con 12 pueblos (17.5 km2); Tlalpan con 7 pueblos (11.53 km2) y Xochimilco con 8 pueblos
(9.71 km2).
En cambio, cuando se observa el porcentaje que representa el territorio ocupado por
pueblos originarios respecto al territorio total
de la delegacin, hay otros contrastes a resaltar. En Tlhuac, con apenas 8 pueblos de ellos,
representan 10.14% del territorio total de la
delegacin. En el caso de Xochimilco, con 8
pueblos, representan 7.23 %; finalmente, Milpa Alta, con 12 pueblos, representan apenas
6.52 por ciento (Tabla 1).
Puede tambin notarse que existe una relativa correspondencia entre la extensin terri-
Tabla 1. Pueblos originarios y extensin territorial por delegacin del Distrito Federal
Delegacin
Extensin
territorial
total (km2)
Nmero de pueblos
originarios por
delegacin
Extensin territorial
total de pueblos
originarios (km2)
lvaro Obregn
93.7
2.31
2.47
Cuajimalpa de Morelos
72.9
4.14
5.68
Magdalena Contreras
62.2
2.76
4.44
Milpa Alta
268.6
12
17.5
6.52
Tlhuac
88.4
8.96
10.14
Tlalpan
309.7
11.53
3.72
Xochimilco
134.6
9.73
7.23
EMM09DF/mediofisico.html]
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rea (km2)
lvaro Obregn
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Tabla 3. Nmero de habitantes, densidad poblacional y poblacin que habla alguna lengua
indgena en los pueblos originarios del Distrito Federal (2010)
Delegacin
lvaro
Obregn
Cuajimalpa
de Morelos
Magdalena
Contreras
Milpa Alta
Tlhuac
Tlalpan
Xochimilco
Total de
habitantes
(2010)*
Densidad
de poblacin
Densidad de
poblacin en
pueblos
originarios
Total de
hablantes de
alguna lengua
indgena**
Densidad de
hablantes de
alguna lengua
indgena
Densidad de
hablantes de lengua
indgena en pueblos
originarios
727,034
7759.17
191.29
8562
91.38
2.25
186,391
2556.80
145.20
2053
28.16
1.60
239,086
3843.83
170.56
2817
45.29
2.01
130,582
360,265
650,567
415,007
486.16
4075.40
2100.64
3083.26
31.67
413.07
78.21
222.88
4038
4716
10341
9378
15.03
53.35
33.39
69.67
0.98
5.41
1.24
5.04
En [http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/df/territorio/div_municipal.aspx?tema=me&e=09].
Aqu se sum la poblacin que habla espaol y alguna lengua indgena y la poblacin que slo habla alguna lengua
indgena, en [http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/2010/panora_socio/df/Panorama_DF.pdf].
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
*
**
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Procuradura Ambiental de Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (PAOT), GDF, 2010.
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Reportes CESOP
2010
Comit del CESOP
Mesa Directiva
Dip. Sebastin Alfonso de la Rosa Pelez
Presidente
Dip. Ana Isabel Allende Cano
Dip. Mara Teresa Jimnez Esquivel
Dip. Carol Antonio Altamirano
Secretarios
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
Reporte CESOP, nm. 81, noviembre de 2014. Publicacin mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
de la Cmara de Diputados, Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F., C.P.
15960. Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Editor responsable Francisco J. Sales
Heredia Los artculos contenidos en esta publicacin y las opiniones vertidas no reflejan la postura de la Cmara de
Diputados.
40.
2011
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
Telecomunicaciones
Seguridad social en Mxico
Avances en la implementacin de la reforma penal
Anlisis de resultados del Censo 2010
Reforma poltica
Cambio climtico
Crisis econmica internacional
los posibles efectos en Mxico
Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas interior y econmica)
Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas social y exterior)
Una perspectiva de opinin pblica
56.
57.
58.
59.
60.
2013
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
2014
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
2012
51.
52.
53.
54.
55.
79.
80.
r e p o r t e
r E p o r t e
DILOGO INTERCULTURAL:
PROBLEMTICA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
1
Presentacin
Rafael Arstegui Ruiz
10
29
37
41
Reporte CESOP
Nmero 81
Noviembre de 2014
C
E
S
O
P