Revista Atyhape - Ano I - N 2 - Octubre de 2011 - Paraguay - PortalGuarani

Fragmento de obra del pintor Ignacio Nez Soler, 1980. Coleccin Galeria Multiarte.
Semillas para la Democracia

Marta Ferrara
Directora Ejecutiva
Mara Jess Bogado
Directora Ejecutiva Adjunta
Ficha tcnica
Consejo Editorial
Marta Ferrara
Mara Jess Bogado
Gustavo Candia
Direccin del Proyecto
Sociedad Civil - Topu Paraguay
Guzmn Ibarra
Coordinador del Proyecto
Corina Cazenave
Coordinadora del Componente Organizaciones
Gladys Casaccia
Camilo Filrtiga
Coordinadores del Componente Encuentros
Mara de Jess Pereira
Coordinadora del Componente Educacin
Fabricio Demestri
Coordinador del Componente Periodismo
Equipo Editorial
Rosa Palazn
Coordinadora de Comunicacin
Cynthia Zapattini
Enrique Gimnez
Traduccin al Guaran
Miguel Angel Vern
ndice
Opinin
Editorial.............................................................................................................................3
Organizaciones
Todos somos Trotte? La violencia contra las mujeres
como expresin mxima del machismo............................................................................4
Periodismo
La democratizacin nos conviene a todos.....................................................................6
Encuentros
La primera edicin del concurso Fondo Semillas dio
como resultado 12 proyectos...........................................................................................9
Para que la participacin ciudadana sea constante,
se debe tener experiencia de xito.............................................................................. 10
Tekoh investiga sobre las condiciones de los internados del Chaco............................. 10
Educacin
La institucionalidad de las ciencias sociales en Paraguay. Notas para la discusin.......... 12
Ofertas versus demanda de carreras de ciencias sociales.............................................. 14
Columnistas
El proyecto de Ley de Educacin Superior. Palanca para impulsar o trabar la mejora
de la prctica docente en las instituciones de educacin superior................................. 16
La injusticia fiscal del Paraguay........................................................................................ 18
Colaboradores
Jos Carlos Rodriguez
Psiclogo, analista poltico e investigador
Ral Aguilera Mndez
Dr. en Educacin con nfasis en Educ. Superior
Luis Ortiz Sandoval
Dr. en Sociologa
Macky Pereira
Coordinadora del Componente 2
Mirtha Moragas Mereles
Abogada. Integrante de Las Ramonas, org. de feministas jvenes
Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay
www.topua.org.py
La publicacin de esta revista es posible gracias al apoyo

de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones
expresadas en la misma corresponden a sus autores y
no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID
ni del Gobierno de los Estados Unidos.
Ao 1, N 2
Octubre de 2011, Paraguay
Noticias
Facilitaron conocimientos sobre gestin administrativa y financiera
para organizaciones sociales durante un taller............................................................... 20
ENEP: Una mirada conjunta al futuro del pas................................................................ 20
Primeros informes del ndice de Gestin de Personas fueron
presentados ante instituciones evaluadas....................................................................... 21
Manuales para talleres del Programa de Fortalecimiento
de organizaciones de la sociedad civil............................................................................ 21
Fragmentos de realidades exploradas desde las mesas sectoriales de debate............... 22
El debate de los talleres de tica Periodstica y Periodismo de Investigacin asom
temas latentes en la agenda diaria de los periodistas..................................................... 24
Educacin Cvica: materia pendiente de una reformulacin
desde la educacin paraguaya........................................................................................ 26
editorial
Fondo Semillas
12 iniciativas articuladas en torno a la incidencia

ciudadana en polticas pblicas
12 tembiapo ojoajva ojuehe jahechpa tetyguakura oehenduka

Estado rembiappe
esde hace 5 aos, cuando Semillas para la Democracia se iniciaba, trabajamos para apoyar e
impulsar iniciativas de participacin ciudadana y
para que el protagonismo de las organizaciones
de la sociedad civil constituya una apuesta real a
la transformacin del pas, y no una mera declaracin de principios.
Con esta perspectiva impulsamos iniciativas con diversos actores, quienes a pesar de sus intereses divergentes, tienen algo
en comn: la bsqueda de una sociedad justa, equitativa y desarrollada.
Es en este sentido que el Proyecto
Sociedad Civil Topu Paraguay,
busca que la sociedad civil organizada incida en la construccin de
polticas pblicas y en el control
del cumplimiento de los planes de
gobierno.
distintas reas de influencia y con diversos objetivos, pero con

una convergencia: trabajar para la consolidacin de nuestra democracia a travs de la participacin ciudadana.
Hacia el final de la convocatoria, luego de un riguroso proceso que cont con la participacin de reconocidos profesionales
nacionales y del donante, resultaron adjudicados 12 proyectos,
cuyos planes de accin se encuentran en marcha, con al acompaamiento de Semillas. Los resultados buscan aportar a la
construccin de un renovado Paraguay. Trabajo que solamente
ser efectivo si est hecho en forma conjunta a partir de la articulacin del sector
privado con el sector
pblico, construyendo redes y alianzas
que se amolden a las
necesidades y particularidades y que
confen en sus propias fuerzas.
Los resultados buscan

aportar a la construccin
de un renovado Paraguay
Desde el Proyecto se entiende

que la participacin ciudadana en
Paraguay necesita reforzarse y renovarse constantemente, para incidir con eficiencia en la vida
pblica y alcanzar niveles de formalizacin que nos permitan la
construccin de una democracia con instituciones slidas y con
participacin ciudadana de calidad.
Desde Semillas trabajamos con la conviccin de que el

saber democrtico jams de incorpora de manera autoritaria,
que es una conquista y que solo tiene sentido si se la obtiene de
forma colectiva, y es por ello que sentimos el orgullo de formar
parte de una sociedad que no se detiene, que se renueva constantemente y que sabe que no est sola.
Para ayudar a este proceso, a travs del Proyecto convocamos a

organizaciones de la sociedad civil a presentar sus proyectos de
incidencia, al concurso denominado Fondo Semillas.
La convocatoria de este concurso fue abierta y difundida en
todo el pas, buscando fortalecer a las organizaciones en sus
capacidades y facilitndoles los recursos necesarios para ejecutar sus proyectos. Participaron ms de 60 organizaciones, de
organizaciones
Todos somos Trotte? La violencia contra las

mujeres como expresin mxima del machismo
Opavave andepiko Trotte? Mbarete jeporu kua ndive

ohechauka poriterei machismo reko
Mirta Moragas Mereles

Macky Pereira
A partir del asesinato de Sonia Vera, la visibilidad del caso

en trminos mediticos y la respuesta ciudadana pblica, es interesante reflexionar sobre cmo la violencia es
tolerada en la sociedad y en qu casos y situaciones se
vuelve intolerable.
Por qu Sonia Vera y no Dionisia?
Dionisia era una seora del Baado Sur de Asuncin que
muri a manos de su pareja luego de soportar varios aos
de maltratos. El fin de semana que muri Sonia Vera,
tambin murieron Gloria, Sara y Edilaine, casi en las mismas circunstancias.
De todos estos casos, el que tom estado pblico y fue
seguido casi obsesivamente, fue el de Sonia. Qu diferenciaba a Sonia? Principalmente, dos cosas: La primera,
ella no era una mujer pobre, es decir, que su grado de
marginacin era menor, tomando el concepto de marginacin como una manera de dominacin por la cual una
categora de personas es expulsada de la participacin
til de la sociedad, quedando as potencialmente sujeta a
grandes privaciones materiales e incluso al exterminio1.
En ese sentido, no desconocemos que la violencia se manifiesta en todos los estratos sociales, pero s planteamos
que la posicin de clase es una condicin que determina
mayores desventajas de ciertos grupos sociales con relacin a otros, en el propio reconocimiento de sus derechos bsicos. La segunda, por ser Sonia de Trotte. El
eje central de la historia era l, no ella. En este sentido
es interesante recordar lo que sostena Simone de Beauvoir: La mujer se determina y se diferencia con relacin
al hombre, y no ste con relacin a ella; la mujer es lo

inesencial frente a lo esencial. l es el Sujeto, l es lo Absoluto; ella es lo Otro2. Esta es la esencia del androcentrismo. Que el centro de las cosas sea el hombre y lo
relativo a l. Si Adolfo Trotte no fuera una figura pblica,
tal vez Sonia hubiera muerto en el anonimato.
Las acciones del Estado en el tema de la violencia
Las respuestas que el Estado da actualmente son insuficientes. Lastimosamente, se privilegia el modelo represivo antes que polticas pblicas ms amplias que den respuestas eficaces a las mujeres que estn en situaciones
de violencia. El tema no es que los agresores vayan todos
presos, sino que la sociedad cambie la manera en que
se ve y se trata a las mujeres. Lo que debemos es crear
condiciones para que ningn maltrato sea tolerado, pero
no nicamente desde la represin, sino desde medidas
educativas y preventivas.
El Derecho Penal paraguayo no protege a las mujeres y
no es efectivo para erradicar la violencia. Lo que necesitamos son medidas que eviten que las mujeres sigan siendo
vctimas de violencia y que les brinden otras posibilidades
para rehacer sus vidas, poder seguir hacindose cargo de
sus hijos e hijas, etc. Que los agresores vayan a la crcel
no les soluciona la vida a las mujeres.
Necesitamos polticas pblicas ms amplias. En este punto hay que reconocer que ha habido avances. Hace algunos aos, por ejemplo, no exista ningn albergue para
vctimas de violencia, hoy s. Pero es necesario ampliar la
cobertura de los servicios disponibles (al interior del pas,
en especial) y formular otras estrategias.
Al mismo tiempo, cuando una mujer recurre a la justicia,
no solo tropieza con el hecho de que sta no le dar las
respuestas que necesita, sino que en muchos casos ni siquiera le da las respuestas que debera darle. Esto es as
porque las actitudes de las y los operadores de justicia

(policas, fiscales, jueces, juezas), son obstculos reales:
las maltratan, dudan de su palabra, minimizan la violencia
o no les hacen caso. La polica, por ejemplo, a pesar de
los proyectos que lleva sobre el tema, se sigue negando
a tomar las denuncias porque son reiterativas o porque
sostiene que es un tema privado, o porque las mujeres
siempre retiran noms luego las denuncias.
La reaccin ciudadana
Uno de los aspectos relevantes del caso Sonia, es que de
alguna manera gener la instalacin del tema de la violencia contra las mujeres en el debate pblico, por un
tiempo determinado. Esto hizo posible, inclusive, manifestaciones pblicas de personas que no necesariamente
se encontraban vinculadas a espacios organizativos, pero
que de igual manera se sintieron convocadas. Sin embargo, a pesar de la reaccin pblica puntual, es necesario
que como sociedad avancemos en discutir las cuestiones
de fondo, entre las que se encuentra fuertemente la manera en que se construyen las relaciones entre hombres
y mujeres.
Segn Iris Young, lo que hace de la violencia un fenmeno de injusticia social, y no solo una accin moralmente
mala, es su carcter sistemtico, su existencia en tanto
prctica social3, es decir, que la violencia ocasiona daos fsicos, psicolgicos, sexuales a travs de la coercin,
amenazas de todo tipo e inclusive provocando la muerte.
Por ello, erradicarla implica tambin la generacin de acciones habituales y continuas, no solo por parte del Estado, a partir de ciertas normativas y polticas integrales,
Mirta Moragas Mereles
Feminista. Abogada. Integrante de Las Ramonas, organizacin de
feministas jvenes. Coordinadora Regional de la Campaa por
una Convencin Interamericana de los Derechos Sexuales y los
Derechos Reproductivos.
sino adems por parte de toda la sociedad, en la medida

que sta pueda ir haciendo rupturas sustanciales en la
propia cultura, de-construyendo los roles, estereotipos y
prejuicios establecidos sobre lo que deben ser las mujeres (ser para otros y en funcin a otros), lo que muchas
veces arroja como consecuencia mayor predisposicin
para el ejercicio de la violencia.
Algunas reflexiones finales
La violencia domstica no debe seguir siendo considerada como algo que debe resolverse en el mbito privado,
ya que muchas de las normativas (formales y no formales)
establecidas en el mbito pblico, son las que finalmente
inciden directamente en favorecer, por un lado, a su ejercicio, como tambin a su impunidad. Al mismo tiempo, la
violencia contra las mujeres afecta a toda la sociedad y no
solamente a ellas o a sus familias. Por ello, es necesario
un compromiso ms slido por parte de las instituciones del Estado, que debe impulsar polticas integrales de
erradicacin de la violencia domstica en nuestro pas,
orientadas adems a otras instituciones socializadoras,
como la familia.
Por ltimo, mientras sigamos naturalizando la violencia,
ya sea desde un discurso religioso (mujer-madre, obediente y abnegada), uno ms naturalista (inferiores moral, fsica y emocionalmente) o desde el discurso esttico
(como simples objetos de deseo) estaremos contribuyendo a una especie de apologa de la violencia, por lo
cual, tambin urge un recambio cultural.
Macky Pereira
Coordinadora del Componente Educacin, del Proyecto Sociedad
Civil Topu Paraguay.
Fotografas: Colectivo 25 de Noviembre. Manifestaciones ciudadanas sobre la
violencia contra las mujeres (Caso Sonia Vera), julio de 2011
1 C. Amors, Igualdad e identidad, en Amelia Valcrcel (Comp.), 1995

2 Beauvoir, El segundo sexo, 1949: 4
3 Iris Marion Young, La justicia y la poltica de la diferencia, Madrid, Ctedra col. Feminismos, 2000
5
Periodismo
La democratizacin nos conviene a todos

Demokrsia emopyenda ouporta maymavpe
Entrevista con Diego Segovia, socilogo y especialista en Comunicacin
es hablar de una ficcin. La ciudadana acude a las urnas a

votar cada 5 aos (que es el nivel mnimo de participacin
que puede tener una persona); lo hace en base a informaciones que recibe, no siempre a travs del conocimiento
directo que tenga del candidato, de una causa, o de la
propuesta, sino a travs de los canales de informacin. En
esencia depende de los canales de comunicacin.
El debate sobre la democratizacin de la comunicacin

en Paraguay est en un proceso de inicio y avanza ceido a ciertos mbitos, todava no alcanza niveles masivos
ni nacionales. Diego Segovia, experto en la materia,
reflexiona en esta entrevista sobre este proceso y opina
que todava es un tema tab, que debe ser liberado
de preconceptos como que democratizar las fuentes
de comunicacin es un atentado contra la libertad de
expresin.
Podras hacer una relacin entre los conceptos de

democracia y comunicacin?
La democracia en esencia es comunicacin, la sociedad
humana es comunicacin. Si vamos a los orgenes de la
humanidad algunos autores plantean que la cualidad que
nos diferencia de los animales es la comunicacin. Es esa
capacidad de comunicacin simblica, de construir sociedad, de establecer vnculos que van ms all de lo estrictamente biolgico.
La comunicacin es la base de la sociedad humana y as
mismo es tambin la base de distintos sistemas polticos;
y cuando hablamos de democracia nos referimos a un
sistema poltico que deposita el poder en el pueblo. Un
pueblo para que pueda tener poder, necesita estar comunicado, necesita estar informado, intercomunicado,
sabiendo qu es lo que pasa, qu hacen sus representantes, qu se propone desde los distintos grupos que conforman la sociedad. Hablar de una democracia sin un sistema de comunicacin eficiente, democrtico, igualitario
1 Manuel Castells. Socilogo, acadmico de lasTecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
6
Las sociedades de masas se apoyan en los procesos comunicativos en los medios de comunicacin. En esencia
ese proceso bsico de democracia depende de un sistema de comunicacin. A pesar de que pueden existir
otros sistemas que pueden ser incluso ms fuertes o incidir de manera ms permanente en el comportamiento
electoral, lo ms grande hoy, Manuel Castells1 lo dice: Si
hoy uno no est en los medios masivos de comunicacin
es absolutamente imposible obtener y ejercer el poder.
Los medios de comunicacin son como ese espacio privilegiado de la poltica. Y una poltica en democracia debera dar espacio a todas las voces.
Cmo se garantiza un acceso equitativo para todas las voces?
Hablar de objetividad es un ideal que no existe, en Ciencias Sociales hablar de objetividad no tiene sentido. S
tiene sentido hablar de pluralidad: quines tienen acceso
a los medios, de qu forma lo hacen y cul es la mejor
manera de garantizar la pluralidad para los medios de comunicacin.
Cules son las consecuencias de la concentracin
de los medios?
Identifico tres consecuencias directas: una poltica, otra
econmica y la tercera es cultural.
Al hablar de un monopolio estamos hablando que a nivel
poltico esta condicin contribuye a una concentracin
del poder poltico-econmico y a la instalacin de un modelo nico de vida, de cultura y la exclusin de grandes
partes de la sociedad.
Como el poder poltico est vinculado al poder meditico, hace que no se fomente la participacin ciudadana en
los espacios pblicos. Queda el Estado como una entidad
desconocida para la mayora de la ciudadana, cosa que

permite que quienes ocupan cargos en l hagan lo que
quieran, a su antojo y la gente no se informe. Cuando
hay organizaciones campesinas que reclaman su legtimo
derecho a la tierra, cuando hay un montn de tierras que
fueron repartidas en la poca de la dictadura, eso s es
motivo de escndalo para los medios, pero cuando hay
un senador que exonera de impuesto la importacin de
aviones, no es motivo de escndalo para los medios porque probablemente estos senadores estn vinculados al
sector empresarial y meditico. Entonces no hay indagacin masiva, pero de alguna manera se permite que estos
actores sigan manejando a su antojo el pas sin generar
movilizacin ciudadana.
En el campo econmico, la concentracin de medios y la
concentracin de riquezas van de la mano, por lo mismo
que hablamos en el campo poltico, tambin el campo
empresarial viene a cerrar ese tringulo de poder Estado,
Meditico y Econmico. Se instala un modelo econmico
que no contribuye a una mejor redistribucin de la riqueza, que mantiene, sostiene, agudiza y profundiza esa
concentracin de riquezas en un pas, porque los propietarios de los medios estn aliados con los empresarios
de otros sectores. Los medios vienen a cumplir un papel
legitimador y protector de los intereses empresariales de
ciertos sectores. En nuestro pas los mayores empresarios sostienen sus negocios a travs de los medios.
La igualdad evidentemente no conviene a muchos, porque implica perder privilegios, mayor distribucin, mayores impuestos, menor posibilidad de acumulacin de
un lado para distribuir a otros lados. Eso no fomenta
una conciencia crtica en la ciudadana para cuestionar
los niveles de desigualdad que estamos viviendo. Uno se
pregunta si la delincuencia es un problema en s, no se
pregunta de dnde viene, lo mismo con los nios en situacin de calle, no se profundiza en las causas y eso hace
que la ciudadana no pueda reaccionar masivamente.
En lo cultural se instala una cultura nica, pensamiento
nico, un estilo de vida nico y valores nicos de cmo
deberamos estar viviendo. Esto se da ms en el campo
de la televisin, con los productos importados en nuestro pas se ve mucho la falta de una identidad propia. No
se fomenta una identidad nacional, asumimos modelos
importados que tienen que ver tambin con un modelo
econmico, la nica manera de ser feliz es ser rico, tener
autos, estancias, viajar por el mundo, esa es la nica manera en que una persona puede ser feliz, consumiendo.
Qu pasa cuando nos encontramos con una comunidad
indgena que lo nico que quiere es tener bosque y seguir
viviendo de acuerdo a su cultura, pero nosotros queremos que ellos se integren, porque es la nica manera de
salir adelante, si hay que echar bosques, usar agro txicos
no importa, ac hay que desarrollarse, hay que producir,
salir adelante con un modelo de desarrollo que se impone y, ante la falta de medios distintos prospera toda esta
visin.
Internet facilita la diversidad de fuentes de informacin?
De lo que se trata hoy es aprovechar todo lo que es la
red, pero el trabajo en red, ms que internet. Da potencial grande que no siempre se aprovecha porque no
hay capacidad de generar una dinmica aglutinadora de
voluntades que pueda constituirse en voces alternativas
que se unifiquen en una red. Hay una teora que es la que
muchas veces le da el poder a los medios: El medio tiene ms credibilidad proporcionalmente a la cantidad de
lectores, a ms cantidad de gente que se informa con un
medio, ms credibilidad tiene ese medio. Porque si hay
un medio que est dando esa informacin a un milln de
personas, esa informacin deber ser verdadera porque
si no, alguna persona estara dando otra versin a travs
de otro medio, en el caso de que haya un equilibrio o
contrapeso.
Los medios tienen institucionalidad, en contra de los
blogs. No es lo mismo que yo vaya a un Ministerio a pedir
informacin, que si va un periodista de un medio conocido. Le van a dar la informacin porque les tienen miedo.
Si no hay una sinergia, capacidad de unir esos puntos de
una red, va a ser difcil hacer contrapeso a la concentracin. Tomo ese ejemplo de la red porque es lo ms accesible ahora. A pesar de que no haya una amplia difusin
de internet en Paraguay, pero eso est cambiando rpido.
Hoy, en cuanto al acceso a medios electrnicos, estamos
casi ms que los que acceden a medios escritos. Internet
est ms o menos a nivel de los lectores de diario, sobre todo entre los jvenes. A los diarios tampoco accede
mucha gente, lo que pasa es que son reledos en radio
y televisin, por esa dinmica de poder que tienen consolidada los medios. Que tiene que ver con su historia,
tradicin, trabajo de lobby, de incidir en las agendas, solo
porque los mismos propietarios tienen varios medios. Internet puede ayudar, hace generar sinergias, redes que
consoliden un espacio de disputa al espacio hegemnico.
Los blogs son tambin medios alternativos al igual que las
radios comunitarias. Hace falta un trabajo de unir los distintos blogs, nadie tiene la capacidad de leer tantos blogs.
Pasa por la capacidad de procesar informacin y mandarla de manera inteligente. De qu manera uno procesa
todo lo que hay en internet, cmo hago que la gente lea.
Y en eso estamos pecando un poco de entusiastas y de
desordenados, recibo en mi cuenta de correo un montn
de correos repetidos. Al final uno termina cansndose.
Borrando todo lo no deseado. Si todos esos esfuerzos
los invertimos para generar algo procesado y atractivo
tendra mayor impacto.
7
Qu deberamos hacer desde las polticas pblicas

para democratizar la comunicacin?
El ejemplo argentino es interesante. Me parece que no
podemos garantizar objetividad, ni controlarle a los medios, quin controla a quin. Estado-medios, no hay vuelta, la poltica pblica tiene que apuntar a la pluralizacin
del control de los medios. La televisin argentina de telecomunicaciones parti el espacio radioelctrico en tres
partes iguales: sector privado, sector pblico y sector
privado sin fines de lucro. Esto crea los tres poderes de
la comunicacin, los tres sectores tienen sus intereses. Al
tener tres campaas y dentro de cada sector varias campanitas, uno puede decidir qu escuchar, elegir y saber a
quin creerle. Se garantiza la diversidad de fuentes. No
siempre la voz de la comunidad va a ser la ms legtima.
En polticas pblicas estamos sin comenzar todava, porque el poder en este pas es el meditico y tiene que ver
con los vnculos polticos y econmicos de los propietarios de los medios, no se ha podido todava discutir. Es un
tema tab, mencionar eso es atentar contra la libertad de
expresin es censura, afirman.
Cuando hablamos de partir el espacio radioelctrico
decimos que el Estado va a partir su publicidad en tres,
tambin. Quin sostiene las comunidades que quieren
hacer comunicacin?, se tiene que vivir de la publicidad,
para pagar salarios y gastos, esa gente tiene que tener
la posibilidad de dedicarse a eso y vivir de eso. Un medio comunitario tambin tiene que tener publicidad, as
como una persona que trabaja en una parroquia tambin
tiene que tener un sueldo. Hay que garantizar esa sostenibilidad econmica tambin a los medios comunitarios.
Y otra vez, cuando hablemos de eso vamos a entrar en
colisin directa con los intereses empresariales, ellos sobreviven en gran medida de la publicidad del Estado.
Tener 300 pginas sin estar enlazadas hace que resulte
difcil dar un impacto masivo, aunque s a nivel comunitario pueden tener impacto enorme. Ojal surjan iniciativas
que puedan ayudar a instalar debates locales, pero para
pensar a nivel pas, tenemos una poltica centralizada, todava debemos instalar una instancia capaz de discutir temas nacionales pero a la hora de enfrentarse con el poder
centralizado te aprueban una ley y ah fuiste con todo tu
proceso.
Cmo dar fuerza a las radios comunitarias sin que
los propietarios de radios comerciales se sientan
amenazados?
Quiz los empresarios de radio son los menos poderosos, aunque siempre estn atados a una estructura de poder. La desigualdad que se da en el campo de los medios
tiene que ver con la desigualdad econmica que hay, un
medio que lucra y es el nico medio, quita la posibilidad
de sostenerse a otros medios.
8
Al generarse ms medios, ms radios, tendremos que

partir la torta publicitaria en ms partes y eso no va a
convenir a los medios privados. Es un problema que no lo
tengo bien respondido, pero tiene variables que deberan
ser consideradas.
No tenemos que tenerle miedo a una discusin sobre el
tema, porque hasta ahora el sector de los medios se ha
mantenido controlado por muy pocos actores, lo que tenemos que hacer como sociedad democrtica es democratizar el sector.
Quien no est de acuerdo con democratizar el pas tiene
una visin miope, est viendo solo sus intereses inmediatos, personales, no ve el bien comn, que en fondo
es su propio bien. En una sociedad democrtica la gente
vive mejor, defiende sus intereses, participa y puede caminar tranquila. Porque si participramos y defendiramos nuestros derechos no tendramos que estar usando
todos nuestros ahorros de vida por salvar la vida de un
familiar enfermo.
Un propietario de medio no es tampoco un multimillonario y est expuesto a tener que invertir fortuna en la educacin de sus hijos o en la salud en los casos graves. Tenemos que empezar a discutir esos temas porque si no, nos
quedamos con esos intereses inmediatos y reducidos de
alcance. La democratizacin nos conviene a todos.
encuentros
La primera edicin del concurso Fondo Semillas

dio como resultado 12 proyectos
Jeporavo peteiha Fondos semillas rehegua ombyaty 12
tembiapor oemoguahembyre
El Concurso de proyectos denominado Fondo Semillas,
en su primera edicin, dio como resultado la adjudicacin de fondos y jornadas de capacitacin para 12
organizaciones de la sociedad civil, que trabajarn por
espacio de 6 meses algunas y 12 meses otras, en la ejecucin de iniciativas que tendrn por objetivo fomentar
la participacin e incidencia en las polticas pblicas
e impulsar acciones de transparencia por parte de los
organismos pblicos.
Las organizaciones y sus proyectos ganadores
Las siguientes 8 organizaciones y proyectos trabajarn en
la categora Accin:
DECIDAMOS, Campaa por la Expresin Ciudadana,
con Red de Participacin Ciudadana por la Democracia y los Derechos Humanos.
Red de Lderes para la Competitividad, con Fortalecimiento de mecanismos de participacin pblicoprivada para el desarrollo regional de Concepcin y
eembuc.
Tierra Nueva, con Consejos locales de salud transparentes y comunidades saludables.
El Centro de Estudios en DD.HH., Niez y Juventud
CENIJU, con Incidencia para la transparencia en polticas pblicas en tres municipios del Dpto. de Misiones.
El Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales INECIP-Py, con Construyendo ciudadana fiscal desde los municipios.
La Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la
Adolescencia CDIA, con Sistema de Monitoreo Legislativo de la Niez y la Adolescencia del Observatorio
de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Ado-
lescencia de la CDIA.
Juventud que se Mueve, con Espacio de Fortalecimiento Juvenil.
SAVIA - Organizacin de Investigacin y Promocin Interdisciplinaria para el Desarrollo, con Ciudadana Activa, con Movilizacin para la participacin e incidencia
poltica a nivel local.
Las siguientes 4 organizaciones y proyectos fueron seleccionadas para trabajar en la categora de Investigacin y
accin:
TEKOHA con los pueblos indgenas, con el proyecto
Iniciativa para el fortalecimiento del sistema nacional
de proteccin y su capacidad de respuesta a la situacin de nios, nias y adolescentes en rgimen de internado en el Dpto. de Boquern.
BASE ECTA - Educacin, Comunicacin y Tecnologa
Alternativa, con Inversin social para el desarrollo local.
La Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, Facultad de Ciencias Jurdicas - Campus Itapa,
con Inclusin Social Encarnacin Siglo XXI.
Asociacin Conciencia Viva, con Ciudadana Viva.
El Consejo de seleccin de proyectos estuvo integrado
por: Lidia Molinier, economista, docente y consultora
en el rea del anlisis econmico y de las polticas sociales, y en diseo y gerencia social. Juan Daz Bordenave,
doctor en Comunicacin, Ms. en Periodismo Agrcola,
miembro del CONEC (Consejo Nacional de Educacin).
Stella Maris Cacace, psicloga, posgrado en Derechos
Humanos del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Oscar Lpez, socilogo. Gloria Arra, Ms. en
Trabajo Social. Luis Ortz Sandoval, doctor en Sociologa. Sara Talavera, directora ejecutiva
de la Asociacin de Empresarios Cristianos. Rodrigo Villagra Carrn, doctor
en Antropologa Social. Malvina Duarte,
ingeniera Civil y Ms. en desarrollo de Proyectos Sociales. Jos Toms Snchez,
comunicador, director de Gabinete de la
Secretara de la Funcin Pblica.
Primera reunin colectiva con organizaciones adjudicadas
por el Fondo Semillas. En la mesa, de izquierda a derecha:
Michael Eschleman (USAID), Marta Ferrara y Gustavo Candia
(Semillas para la Democracia). Agosto de 2011.
Para que la participacin

ciudadana sea constante, se debe
tener experiencia de xito
Stella Maris Cacace,
miembro del Consejo
de Seleccin del Fondo
Semillas, brinda su percepcin respecto a las
iniciativas concursantes
Stella Maris Cacace
Cmo evala la calidad de los proyectos concursantes?

Se nota que las organizaciones manejan los trminos y las
partes de los proyectos en general. Objetivos, resultados, indicadores, fueron claramente establecidos. Donde
encontr necesario un refuerzo es en la presentacin del
problema que pretenden abordar, indicado de modo general y en la presentacin de presupuestos que requeran
mejor ajuste al proyecto que presentaban.
Cun reflejadas estn las problemticas sociales
del pas en los proyectos presentados?
Fueron variadas como variada es la problemtica social
en el pas. Cumplieron en abarcar un amplio espectro de
problemas sociales: ambientales, fortalecimiento de organizaciones, formacin de mujeres, jvenes, incidencia
de organizaciones en espacios locales. Aspectos que hacen a la participacin ciudadana y al fortalecimiento de un
sistema democrtico.
Qu impactos se espera de los proyectos adjudicados en sus respectivas reas sectoriales de influencia?
El xito de los proyectos seleccionados ser estratgico
para cambiar situaciones y condiciones de sectores vulnerados y reforzar la autoestima de las organizaciones
y poblaciones beneficiarias en participacin local. Para
que la participacin ciudadana sea constante, se debe tener experiencia de xito, de que vale la pena participar y
demandar derechos y aportar al desarrollo comunitario
para una mejor calidad de vida.
Estn presentes todas las zonas del pas en los proyectos concursantes?
Todas las zonas fueron cubiertas por los proyectos presentados y al seleccionarlos tambin tuvimos el criterio
de abarcar no solo los distintos sectores sino tambin las
zonas.
Hay conexin entre los propsitos de proyectos
adjudicados?
Aun cuando no est especficamente explicitado, todos
apuntan al fortalecimiento de la participacin ciudadana,
al desarrollo local y al afianzamiento democrtico en las
comunidades de intervencin, ms all de que muchos de
los presentados estn basados en formacin, esta formacin es orientada a esos fines.
10
Tekoh con los pueblos

indgenas, es una de las 12
organizaciones que trabajan
con el Fondo Semillas, ejecutando el proyecto denominado Iniciativa para el
fortalecimiento del sistema
nacional de proteccin y su
capacidad de respuesta a
la situacin de nios, nias
y adolescentes en rgimen
de internado en el Departamento de Boquern, Tina
Alvarenga, representante de
la organizacin explica en
esta entrevista la problemtica que trabaja el proyecto
de investigacin y la metodologa a aplicar.
Tina Alvarenga, directora

ejecutiva de Tekoh
Segn Tina, quien se desempea como directora ejecutiva de Tekoh, el proyecto surge a partir de una necesidad
acuciante: la regin occidental o Chaco es una territorio
que nunca ha sido incorporado dentro del Estado paraguayo, aunque reconoce que en estos dos ltimos aos
s hay una tmida presencia. Este abandono histrico se
patentiza en los servicios, y en el caso del Sistema Nacional de Proteccin de Niez y Adolescencia, a travs de las
gobernaciones y las CODENIS.
Cul es la problemtica de la niez y adolescencia
en el Chaco paraguayo?
La dispersin geogrfica y la distancia que hay entre las
poblaciones, por el tipo de actividad econmica que existe en el Chaco: la ganadera. La mayora de los establecimientos ganaderos (estancias) congregan a familias enteras para trabajar. Aqu se presentan varias problemticas,
por un lado, muchas veces van a trabajar familias enteras
pero solo se contrata al varn, sin embargo toda la familia trabaja y gratis; normalmente las mujeres son las que
ms trabajan, porque hacen de las machudel establecimiento y cuidan de los nios y nias. Algunos ganaderos
que tienen sensibilidad y buena voluntad tratan de que
los hijos de sus peones de estancia accedan a algn tipo
de educacin formal. Por otro lado, esta educacin formal no se puede dar porque el Ministerio de Educacin y
Cultura tiene como requisito, para abrir una escuela, un
mnimo de estudiantes. No se da, en la mayora de los

casos, debido a la excesiva distancia entre las estancias.
Entonces, cul es la respuesta que da la gente ante
la necesidad de enviar a sus hijos a ingresar en la
educacin formal?
Los internados.
Qu son los internados?
Son casas, a veces particulares, en donde los chicos se
quedan durante toda la etapa escolar. Muchas veces se
convierten tambin en escuelas, o estn a lado de ellas.
Entonces estos nios y nias estamos hablando desde
5 aos hasta jvenes de 18, 20 aos de edad- tienen que
vivir lejos de sus familias durante toda la etapa escolar
para acceder a una educacin. En muchos lugares dispersos del Chaco existen pequeos internados, medianos y
otros grandes, que son manejados por iglesias, ONGS, o
por las propias familias o los ganaderos que se organizan
e instalan estos internados.
Quines son los responsables de acompaar esta
iniciativa?
Para nosotros, desde Tekoh, la participacin de los
padres debe darse en todo este proceso, y tambin las
instituciones pblicas. La gestin pblica es muy importante. Identificamos varios actores que deberan hacer
algo. Uno es el Ministerio de Educacin y Cultura, que
da rubros para que funcione la escuela; otro es el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, porque estamos
hablando de nios de primera infancia. Y otro, es la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, que tiene
que marcar lneas de las polticas pblicas en relacin a la
infancia, y, a nivel departamental y local, las gobernaciones y municipalidades a travs de las CODENIS.
Quin controla los internados?
Como una modalidad de abrigo, debera estar a cargo
de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia,
cosa que no est. Aunque en la ley orgnica tiene como
atribucin, que sepamos no ha llegado nunca a hacer una
verificacin siquiera. A nivel local, las CODENIS deberan
abrir o cerrar si es que estos hogares de abrigo, queper
se no son hogares de abrigo- dependiendo de si la distancia es corta, los viernes los chicos van a sus casas y
vuelven los lunes. O sea que, el objetivo de porqu estn
esos nios no es lo que normalmente se ve como la causa
en un hogar de abrigo, que suele ser por abandono, por
violencia, por situaciones de vulneracin de derechos. En
este caso es por una necesidad de acceder a un derecho,
que es el derecho a la educacin.En ese sentido creemos
que todas las instituciones tienen que participar, abordar,
visibilizar dentro de sus programas, proyectos y planes
esta situacin. Los internados tienen que ser una preocupacin, slo en Boquern existen 19 internados, de los
cuales uno es de la Gobernacin.
Estamos hablando de alrededor de mil nios, como mnimo. Entonces, qu est pasando en estos internados;
quines estn a cargo de esos internados; quines son
sus cuidadores; qu formacin tienen, qu predisposicin
tienen; quin los controla, abriendo o cerrando; cules
con las condiciones bsicas de infraestructura y cules
son las condiciones afectivas, psicolgicas, morales, fsicas con el que estn desarrollndose los nios, nias y
adolescentes.
Los nios, nias y adolescentes que acuden a estos
internados, son indgenas?
Dentro del proyecto hemos tomado 5 diferentes situaciones: internados con una distancia muy amplia, como es
la de Pozo Hondo, que est entre Argentina, Bolivia y Paraguay, en donde hay nios criollos, que son argentinos,
bolivianos y paraguayos; otros internados que son mayora indgenas y muy pocos paraguayos no indgenas; otro
internado que es urbano, otro que es rural, y otro que es
de brasiguayos, paraguayos y ningn indgena. Estamos
tratando de esta manera, justamente con la intencin de
visibilizar la diversidad cultural que tiene el Chaco paraguayo y el departamento de Boquern, porque estamos
hablando de un departamento con 14 pueblos diferentes, sin embargo Paraguay siempre ha estado a espaldas
de esa realidad vivida; creemos que con esto nosotros
podemos aportar a visibilizar esta realidad. Un Paraguay
diverso, que a travs de su diversidad puede aportar a
construir un pas ms democrtico, ms equitativo, ms
abierto, ms incluyente.
Cul es la finalidad de la investigacin?
Con esta investigacin accin queremos dar un primer
inicio para entender esta modalidad. La propuesta tiene
tres componentes: un componente es el de la investigacin, el otro componente es el de trabajar con los mismos nios, nias y adolescentes que estn en esa situacin, con 5 de los 19 internados, y otro es el tema con los
actores clave. Con ellos, estaramos trabajando incidencia en esas instituciones para que incorporen la temtica
dentro de sus planes, programas y proyectos.
Otro punto importantsimo a nivel nacional es hacer visible la problemtica, que la gente se sensibilice y a nivel del MEC, que la respuesta que dan a la problemtica
sea ms importante. El derecho a la educacin no puede
vulnerar otros derechos como el arraigo, el derecho del
nio a vivir en su familia y a que la escuela est cerca de
ellos y no tener que ir a buscar a la escuela. La escuela
tiene que buscarle al nio y el MEC, o el Estado, tiene
que plantearse qu otros modelos alternativos pueden
haber; esta sera una segunda parte para la cual en algn
momento estaramos buscando otros recursos y analizando qu otras respuestas debe haber, porque hay otras
respuestas que se pueden dar.
11
Educacin
La institucionalidad de las ciencias sociales en

Paraguay. Notas para la discusin
Ciencias Sociales emboheko Paraguipe rehegua. Apytuuroky

oehakio
Luis Ortiz Sandoval
El impacto de las ciencias sociales en la formulacin de polticas

pblicas por parte de los Estados
Nacionales es cada vez ms relevante
a escala global. Estas cumplen el papel de informar y ofrecer propuestas,
a partir de procesos de investigacin
emprica, de cambio o reorientacin
de procesos en diferentes dimensiones de la realidad social.
12
Las condiciones para que las mismas tengan ese impacto

suponen: 1) su reconocimiento en la esfera pblica como
campo disciplinario con respetado estatuto cientfico, 2)
su institucionalizacin en la universidad, 3) la existencia
de mecanismos de difusin y divulgacin de los resultados de investigaciones, 4) discusin pblica sobre el vnculo entre la investigacin y las polticas pblicas.
En ese sentido, el estatuto cientfico reconocido y respetado es an materia pendiente en Paraguay. Se da una
fragmentacin del reconocimiento en la esfera pblica de
las ciencias sociales, otorgndose relevancia a disciplinas
que cuentan en sus cuadros tericos y metodolgicos
con fuerte presencia de las matemticas, como es el caso
de la economa, mientras que se desconoce la trascen-
dencia y la fuerza heurstica de otras disciplinas como la

sociologa, la historia o la antropologa. La explicacin de
este estado del reconocimiento que luego tiene impacto
en la demanda del sector pblico y el sector privado en
contar con investigaciones provenientes de esas disciplinas est, por una parte, asociada a la difusa asociacin de
las ciencias sociales a una institucionalidad estatal que implemente polticas pblicas (a diferencia de la economa
que cuenta con una institucionalidad en el Ministerio de
Hacienda y el Banco Central del Paraguay), y por la otra,
a su endeble institucionalizacin en la universidad.
Este ltimo punto es central. La universidad no asumi el
desarrollo de la investigacin como instancia de servicio a
la sociedad, como mecanismo de contribucin a la transformacin y el desarrollo as como generadora de debates sobre un proyecto de pas. Tanto la Universidad Catlica primera en instituir la transmisin de conocimiento
en ciencias sociales como la Universidad Nacional con
un carcter subordinado a la Facultad de Derecho anteponen todos los pretextos posibles para, creativamente,
diferir la institucionalizacin de la produccin de conocimiento, con profesores-investigadores de tiempo completo y con estudiantes dedicados a su formacin sin necesidad de emplearse en el mercado de trabajo.
En efecto, ese papel lo cumplen las organizaciones no
gubernamentales, que marginalmente movilizan en sus
agendas a proyectos de investigacin con autonoma
de temas y problemas de estudio. Cuando lo hacen, los
instalan en paquetes de investigacin-accin, es decir,
en una dimensin utilitaria que colisiona con el principio de la produccin de conocimiento para el desarrollo
conceptual y metodolgico, necesario para la construccin de marcos tericos propios con los cuales pensar
la problemtica nacional, sin el empleo pragmtico de
categoras importadas que los proyectos orientados a la
accin obligan a realizar por causa de sus propias temporalidades y cronogramas.
La inexistencia de una esfera de discusin de resultados
de investigaciones, diagnsticos y evaluaciones, es tambin un problema. La fragmentacin propia de un campo
disciplinario como el de las ciencias sociales que se disemina en mltiples pequeos centros de investigacin,
consultoras y gabinetes de estudio, trae consigo la fragmentacin de la difusin de sus respectivos trabajos. El
avance en el conocimiento de la sociedad se da, entre
otros, por los debates en donde se confrontan lneas de
investigacin, argumentos y resultados, dndose espacio
para sentar posturas tericas, muchas veces en disputa,
llevando a la construccin de un acervo colectivo de reflexin e interpelacin de los problemas que aquejan a la
sociedad en sus mltiples dimensiones.
La difusin a travs de revistas especializadas, que son

pocas (basta mencionar al Suplemento Antropolgico y
la Revista Estudios Paraguayos de la Universidad Catlica
as como la Revista Paraguaya de Sociologa, del Centro
Paraguayo de Estudios Sociolgicos) no alcanzan para
abordar los mltiples proyectos de investigacin que se
implementan en diferentes lugares aun cuando descriptivos, sin mucha complejidad terica ni pretensin explicativa. Y finalmente, lo que es fundamental, la utilidad
de las ciencias sociales es una incgnita para la sociedad
ante un campo disciplinario poco conocido, no institucionalizado en materia de produccin y divulgacin, ergo, no
reconocido por su rigor e impacto en la formulacin de
polticas pblicas de transformacin social. La discusin
sobre los resultados de investigaciones y su relacin con
estas polticas no es visibilizada como un aporte de la universidad ni tampoco de los mismos centros de investigacin, stos ms preocupados con el cumplimiento de sus
agendas y cronogramas (que son agendas y cronogramas
de sus fuentes de cooperacin).
Los mltiples problemas en la sociedad paraguaya (desigualdad social, exclusin, pobreza) ameritan un campo
disciplinario competente y eficaz para dar explicaciones
satisfactorias de los determinantes, de las implicaciones
as como de los desafos en materia de polticas tendientes a enfrentarlos.
An en la actualidad, con el creciente nmero de matriculados y egresados de las disciplinas de las ciencias sociales, los lmites del desarrollo institucional llevan tanto
al sector pblico como al privado a sustentar los diagnsticos de la realidad social (y las alternativas de polticas
a ellos asociados) en anlisis y mtodos que combinan
las estadsticas con el sentido comn. Combinacin que
aporta poco en trminos de aportes innovadores para
un mayor conocimiento de la complejidad de la realidad
social paraguaya y que, al mismo tiempo, mantiene a las
ciencias sociales en una posicin subordinada a la economa en lo que se refiere a plantear propuestas de desarrollo econmico con equidad.
Luis Ortiz Sandoval es Doctor en Sociologa
13
Oferta versus demanda de carreras de Ciencias sociales

carrera ciencias sociales rehegua oekuaveeva ha
oemoarandusva pype
Atyhpe realiz una investigacin sobre las carreras de Ciencias Sociales que ofrecen la Universidad Nacional
y las universidades privadas, segn la demanda que tienen en diferentes puntos del pas:
Asuncin y rea metropolitana

Sociologa
Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin

Universidad Nacional de Asuncin
Ciencias de la
Comunicacin y
Periodismo
Universidad Autnoma de Asuncin

Universidad Catlica Nuestra Seora De La Asuncin
Universidad del Pacfico
Universidad Autnoma San Sebastin
Universidad Nihon Gakko
Universidad del Cono Sur de las Amricas (UCSA)
Universidad Tecnolgica Intercontinental (UTIC)
Universidad Gran Asuncin
Universidad Tcnica de Comercializacin y Desarrollo UTCD
Universidad Tecnolgica Intercontinental
Universidad Catlica Nuestra Seora de La Asuncin
Universidad del Norte (UNINORTE)
Universidad San Lorenzo (UNISAL)
Universidad Autnoma del Sur (UNASUR)
Universidad Politcnica y Artstica del Paraguay (UPAP)
Universidad Iberoamericana
Universidad San Lorenzo
Educacin
14

Universidad Autnoma del Sur (UNASUR)

Universidad Metropolitana de Asuncin
Universidad Tecnolgica Intercontinental (UTIC)
Universidad Evanglica del Paraguay
Universidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER)
Universidad Autnoma de Luque
Universidad La Paz
Universidad Espaola
Universidad Gran Asuncin
Universidad Leonardo Da Vinci
Universidad Mara Serrana
Trabajo Social

Universidad Tcnica de Comercializacin y Desarrollo
(UTCD)
Universidad Evanglica del Paraguay
Ciencias Polticas

GUAIR
Comunicacin
Universidad Nacional de Villarrica (UNVES)
Educacin
Universidad Nacional de Villarrica (UNVES)

CAAGUAZ
Educacin
Universidad Santa Clara de Ass
ITAPA
Economa
Sicologa

Universidad Politcnica y Artstica del Paraguay
Universidad Columbia del Paraguay
Universidad Autnoma del Paraguay
Universidad Del Sol - UNADES
Universidad Espaola
Universidad Mara Serrana
Historia

Universidad Nacional De Asuncin
Psicopedagoga

Ciencias Sociales

Pedagoga Social
Trabajo social
Universidad Autnoma de Encarnacin

Universidad Nacional de Itapa (UNI)
Sicologa
Universidad Nacional de Itapa (UNI)

EEMBUC
Sicologa
Universidad Nacional de Pilar
Educacin
Trabajo Social
CONCEPCIN
Educacin
Universidad Nacional de Concepcin
Comunicacin
Universidad Nacional de Concepcin
CHACO
Educacin
Universidad del Chaco
Universidad Nacional del Este
ALTO PARAN
Comunicacin
Educacin
Universidad Privada del Este (UPE)

Economa
Sicologa
Univ. Catlica Nuestra Seora de la Asuncin

Historia
Fotos: Rosa Palazn. Junio-julio 2008. Toma de la Facultad de Filosofa

UCA, con apoyo de estudiantes de Filosofa de la UNA. Polmica por
nombramiento de nuevo Rector.
Fuente: http://universidadesdelparaguay.blogspot.com
15
Proyecto de Ley de Educacin Superior
Palanca para impulsar o trabar la mejora de la prctica

docente en las instituciones de educacin superior
Educacin Superior rehegua Leir. Tembiporu neporva
mboeharakura universidad-pegua omboe hagua hekpe
Ral Aguilera Mndez
En nuestro pas, en los ltimos meses se ha dado un importante debate que gira en torno a la educacin superior, atendiendo que se encuentra en estudio el Proyecto
de Ley de Educacin Superior en el mbito del Congreso
Nacional. El tratamiento del mismo es importante para
la educacin paraguaya, especialmente para la superior,
pues llenar un hueco significativo en el sistema educativo
nacional.
La propuesta de normativa tuvo gestacin en la Comisin Bicameral de Estudio de la Reforma de la Educacin
Superior1, instancia creada en el mbito del Congreso
hace ms de once aos. Despus de un trabajo bastante
discontinuo en ltimos ocho aos, en este periodo parlamentario se dio un importante impulso a consolidar una
propuesta normativa, como producto de foros, audiencias y formas de participacin, segn lo expresado en documentos oficiales2, por los proyectistas.
Crisis o caos?
Por tanto, el presente anlisis se realizar teniendo en
cuenta dicha propuesta normativa, que ha generado una
importante reaccin del mundo acadmico, atendiendo
que existe coincidencia de los actores de la educacin
paraguaya que este nivel de la educacin formal se encuentra en crisis, hasta algunos opinan que el calificativo correcto es llamarle caos, por la falta de control y
certificacin de la calidad del servicio en las instituciones
educacin superior.
Una de las premisas que deberamos desmontar, al realizar el estudio del proyecto de normativa, es que la misma
va a ser una varita mgica, que con un golpe va cambiar
en un corto tiempo la realidad de la educacin superior.
Decimos realidad porque todos los estudios y anlisis
realizados dan cuenta de las debilidades y reas crticas
en todos los rdenes.
Dentro del componente crtico podemos sealar al cuerpo docente, que sobrevive en un contexto de complejidad e incertidumbre laboral, especialmente en el sector
privado, donde las regulaciones son escasas y las determinaciones que se adoptan son extremadamente unilaterales. Sobrevivir en este ambiente es difcil y generar
trabajos de calidad ms complejo y lejano aun.
Por esta razn, la norma en cuestin es clave para crear
las condiciones favorables y adecuadas para desarrollar
1 Creada en el ao 1999 segn Exposicin de Motivos que sustentan la presentacin del Proyecto de Ley de Educacin Superior, 211.
2 Documento de la Comisin Bicameral de Estudio de la Reforma de la Educacin Superior 2011.
16
una docencia acorde a los tiempos que el pas requiere,

cuyo producto tangible son los egresados de las carreras
que se insertarn en el mundo del trabajo ms temprano
que tarde y aqu viene un punto en cuestin, que la mayora de los contratantes esperan las ms altas competencias y habilidades para el ejercicio pleno de la profesin.
Este ambicioso proyecto, requiere ms del esfuerzo de
docente solitario, se precisa aunar voluntades y generar
un gran compromiso de los actores educativos.
Desde hace bastante tiempo decimos que el docente es
la pieza clave de la transformacin educacional para lograr la anhelada calidad educativa. Muchos sostienen que
el docente es la piedra angular de todo proceso y a mi
modo de ver, que efectivamente lo es, ya que en esa interaccin alumno-profesor se produce la consolidacin
de nuevos saberes, habilidades, competencias y visiones
de vida.
Por esta razn el Paraguay necesita una Ley de Educacin
Superior que privilegie la creacin de espacios para hacer
crecer a los docentes para adentro y para fuera, como
personas y como expertos, ya que ellos son los responsables de formar a la generacin de profesionales para
lograr el desarrollo nacional.
Una ley que defina claramente la carrera del docente
de las instituciones de educacin superior y establezca
sus responsabilidades y obligaciones brindar seguridad,
bienestar y los mantendr motivados para dar lo mejor
de s y as conseguir una prctica docente exitosa.
Por todos estos elementos analizados, creemos que la
futura Ley de Educacin Superior va constituirse en una
palanca poderosa para impulsar el mejoramiento de este
nivel y por ende de la prctica docente, si realizan los
ajustes al proyecto; caso contrario se constituir un elemento ms de la legislacin educativa paraguaya, alejado
de la realidad y muy distante de los docentes, que en este
modesto ensayo le damos el sitial que le corresponde.
Muchos de los textos en el campo educativo caracterizan

una prctica docente exitosa con varios elementos y dan
como resultado de varios factores una buena preparacin
tcnica y metodolgica del facilitador, en la calidad de la
preparacin de los materiales y actividades, definicin de
los procesos que se ha de seguir, as como la predisposicin y la actitud positiva del docente.
Una ley formulada acorde a las necesidades y realidades
de la educacin superior paraguaya brindar las mejores
condiciones para la implementacin de programas y polticas, lo cual puede ser un factor clave para lograr el salto
cualitativo que la sociedad espera.
Una ley no es todo en la calidad educativa, pero es un
elemento clave, ya que su ausencia ha generado el estado
actual.
Para pensar...
Al finalizar invitamos a los seores y seoras del Parlamento a reflexionar sobre su rol protagnico en este
proceso histrico y recordar que la educacin acontece
siempre en un contexto concreto, est marcada por ese
contexto aunque a veces los educadores y educadoras
no seamos conscientes de ello y tiene capacidad para
transformarlo. Por eso es "pedaggicamente saludable",
Miembros del Honorable Congreso Nacional, invitar a
echar una mirada a nuestro alrededor, para reconocer los
actuales desafos de la tarea educativa.
Por tanto, queda a cargo de cada uno de los lectores de
este ensayo concluir si el Proyecto de Ley Superior ser
una palanca para impulsar o trabar la mejora de la prctica docente en las instituciones de educacin superior.
Ral Aguilera Mndez, es docente universitario - especialista en Evaluacin y Legislacin Educativa, Magister en Planificacin y Conduccin Estratgica Nacional y candidato a Doctor
en Educacin con nfasis en Educacin Superior.
Expresin de participante del taller

sobre Universidad y Educacin Cvica,
realizado en la Facultad de Derecho de
la Universidad Catlica de Hernandarias. Julio 2011.
17
LA INJUSTICIA FISCAL
DEL PARAGUAY
Jojayreko fiscal
Paraguipe
Jos Carlos Rodrguez
Define al Paraguay la injusticia

fiscal. Por tres razones: en primer
lugar porque se contribuye muy
poco; en segundo lugar, porque se
contribuye muy mal, y; en tercer
lugar, porque el dinero no alcanza
para resolver los problemas que debemos encarar como nacin y como
pueblo en forma perentoria. Vale la
pena preguntar cmo, por qu es as
y qu hacer con ello.
Se contribuye poco
El Paraguay paga poco impuesto. Su presin
tributaria alcanza al 13% del Producto Interno
Bruto. Menos que Amrica Latina (16%), mucho menos que Mercosur (23,6%) y sideralmente menos que Estados Unidos (28,2%), o
Europa (39,3%).
Clculos cuidadosos de organismos internacionales nos dicen que, segn nivel de desarrollo
que tenemos, el Paraguay debera estar pagando el doble de impuestos, esto es, un 22%. Eso
tambin se puede decir de otra manera: la evasin o elusin tributaria est cerca del al 50%.
Esos clculos no dependen de la subjetividad
del punto de vista, ni de las interpretaciones,
como pintan algunos evasores y sus escribidores. El Paraguay tiene baja presin impositiva,
lo recaudado en impuestos; y tiene baja presin
tributaria total, sumndole la seguridad social;
as como tambin baja presin fiscal total, agregndole lo recaudado por las represas hidroelctricas y otros ingresos del Estado.
La realidad es triste y transparente como una
lgrima. Habiendo poca recaudacin, el Estado
no puede promover el crecimiento econmico
18
ni tomar las medidas necesarias para la redistribucin de

la renta, actos necesarios para compensar las desigualdades injustas que se producen en cualquier sociedad de
mercado.
Se contribuye mal
Adems se recauda mal. En Paraguay predominan los impuestos indirectos, o sea, los injustos; y no los directos, o
sea, los ms justos.
El impuesto directo, impuesto a la renta de la empresa
o a la renta de las personas, no se puede transferir. Uno
gana y paga, el que ms gana, ms paga. El que gana muy
poco, no paga nada. En cambio, el impuesto indirecto lo
pagan todos, pobres y ricos. Cuando el empresario de
un supermercado paga IVA, el valor que paga al fisco, ese
monto se lo agrega al precio del la mercanca. O sea que,
el IVA pagado al fisco, se lo cobra (o transfiere) al cliente Cunto impuesto directo (justo) paga el Paraguay?: el
17% del total. Amrica Latina paga el 31% en impuestos
directos. Estados Unidos paga el 60% en impuestos directos.
Si todos pagamos por igual, pareciera que el fisco no est
discriminando con el impuesto indirecto. Pero, la realidad es peor. El 74% de los impuestos son indirectos, lo
pagamos todos en Paraguay. (En USA, estos impuestos
indirectos son el 17%). Pero, si agrupamos los datos de
la poblacin, poniendo a los ms ricos por un lado y a los
ms pobres por otro, nos encontramos que la cosa es as:
como los ricos son una pequea minora y los pobres son
la inmensa mayora, resulta que, la mayor parte de este
74% la estn pagando los pobres. Los economistas llaman a eso impacto regresivo: los ms pobres son los que
ms pagan y los ms ricos los que menos pagan. Se llama
impacto progresivo cuando los ms ricos son los que ms
pagan y los pobres los que menos pagan. Nuestra forma
de contribucin no slo no iguala, no es progresiva, sino
que discrimina, es regresiva. Hace que, finalmente, los
pobres sean los grandes contribuyentes.
El dinero no alcanza
El Paraguay debe invertir en infraestructura y en la gente
misma. Tambin debe asistir a la gente ms pobre. Lo
primero no necesita ser explicado: es la inversin fsica,
sin ms carreteras, puentes, transmisin de energa, etc.,
sin la cual el pas no puede progresar. Lo segundo se explica fcil: es la inversin en capital humano. El Paraguay
necesita educacin de calidad, salud de calidad, viviendas
y ms seguridad social. El gasto social, en realidad es una
inversin, porque renta. Una sociedad de calidad requiere gente calificada, sana y tranquila.
Cunto dispone Paraguay para inversin pblica social

por habitante? Unos 200 dlares anuales por persona. De
ah salen los gastos en salud, educcin, vivienda y seguridad social. Eso no alcanza. Argentina gasta 2 mil dlares
y Europa 7 mil dlares por persona por ao. Aunque el
gobierno mejore y est mejorando el gasto social: el gobierno anterior gastaba el 40% en gasto social; el ao que
viene llegaremos a un 56% al gasto social. Aunque sea
un incremento fenomenal, eso no alcanza. Porque apenas estamos administrando la pobreza fiscal. Hace falta
aumentar la torta de la fiscalidad.
Finalmente, est la asistencia social que necesita ser explicada, porque, un pas tan desigual, es tambin inmensamente egosta. Qu hacemos con el 20% de los habitantes, que no comen lo necesario, entre ellos 900 mil nios
y nias, que viven con hambre? Si estamos exportando
comida para alimentar a 50 millones de personas!, es
justo tolerar al hambre dentro de casa? Ningn pas digno e inteligente deja pasar hambre a su gente, cuando le
sobra comida.
Por qu as?
Hay muchas razones histricas que explican la injustica
fiscal. La ltima razn es que la ciudadana es muy dbil
para reclamar sus derechos y que entre los ricos predominan los altaneros, los avaros y la irresponsabilidad fiscal. Los votos del Parlamento en contra el Impuesto a la
Renta Personal son la expresin de una tica, una cultura
y una poltica desfavorable para la gente.
Podemos consolarnos pensando que as mismo era antes
en todos lados, hasta que aquello fue cambiado. En Inglaterra el impuesto a la renta personal ya se implant en el
siglo XIX. Todos los pases industriales lo adoptaron en
el siglo XX. A nosotros nos toca hacer este cambio en el
siglo XXI. La justicia tributaria no es un lujo. Es parte necesaria de una sociedad justa y prspera y constituye una
buena radiografa de su desarrollo social, poltico y moral.
Jos Carlos Rodrguez

Psiclogo, analista poltico e investigador.
19
Facilitaron conocimientos sobre gestin administrativa y

financiera para organizaciones sociales durante un taller
Ojekuaauka marandu tembiapo administrativo ha viru jeporu rehegua
tetyguakura atpe petei taller
Representantes de las organizaciones que vienen participando
del Programa de Fortalecimiento Institucional participaron
el viernes 26 y sbado 27 de
agosto de un taller de Administracin y Finanzas, a estas organizaciones se sumaron representantes de las 12 que fueron
adjudicadas por el concurso del
Fondo Semillas.
cin de presupuestos, control presupuestario,

costos, prorrateo, contrapartida, elaboracin de
manuales de procedimientos y control interno.
El taller, que se realiza tambin

en otras localidades del pas
para las organizaciones sociales
que trabajan en el interior, fue
facilitado por expertos del Instituto Desarrollo. Algunos de
los contenidos desarrollados en
la oportunidad fueron: elabora-
Savia, Conciencia Viva, Universidad Catlica

Ntra. Sra. de la Asuncin, Base ECTA, Tekoha,
INECIP Py, Coordinadora por los Derechos de
la Infancia y Adolescencia, Red de Lderes para la
Competitividad y Juventud que se Mueve, entre
otras.
Este taller, junto con otros de contenidos diversos, tiene por objetivo ayudar a sumar competencias a quienes trabajan en organizaciones
sociales, para que puedan mejorar los alcances
de sus trabajos.
Algunas de las organizaciones participantes
ENEP: Una mirada conjunta al futuro del pas

ENEP: emae oondivepa tet renonderre
En el mes de julio se conform la instancia tcnica destinada
a la creacin del Equipo Nacional Estrategia Pas (ENEP). La
iniciativa, impulsada por la Secretara Tcnica de Planificacin
(STP) de la Presidencia de la Repblica, trata de la conformacin de un espacio institucional de participacin para que
ciudadanos y ciudadanas de diferentes estamentos sociales
y de variados sectores, convocados por el Poder Ejecutivo,
promuevan una agenda pblica de mediano y largo plazo que
oriente la aplicacin de polticas, y establezca mecanismo de
control estratgico de la ejecucin de las mismas.
Cooperan con esta iniciativa el Programa de Democracia de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID Paraguay, conjuntamente con GEAM, a partir
del Proyecto Calidad en la Gestin Pblica del cual forma parte el Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay; el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, Paraguay); la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Parque Tecnolgico Itaip.
Visin a largo plazo
La construccin de una visin de largo plazo del pas, com-
20
partida por los distintos sectores sociales, buscar contribuir

al logro de una sociedad en la que existan condiciones para
que todas las personas puedan ejercer sus derechos y libertades, ampliando las oportunidades de desarrollo humano.
Precisamente, el objetivo del ENEP es crear un espacio plural
donde se discuta una Agenda pas, que servir como instrumento para la construccin de ejes sobre los cuales adoptar
polticas de Estado. Los ejes estratgicos que actualmente
trabaja el Equipo Tcnico Pro ENEP son los de Desarrollo
Inclusivo, Crecimiento Econmico y Sustentable, Buen
Gobierno y Sociedad Democrtica.
El ENEP estar integrado por ciudadanos y ciudadanas representativos de diversos sectores de la sociedad. Se plantea su
conformacin como una herramienta que identifique temas
claves y acciones prioritarias para la formulacin de polticas
pblicas estratgicas de desarrollo que mejoren la calidad de
vida de las personas en nuestro pas, buscando su traduccin
en planes y priorizaciones presupuestarias.
Primeros informes del ndice de Gestin de Personas

fueron presentados ante instituciones evaluadas
ndice de Gestin de Personas ojekuaauka umi institucin
oehakiovaekue renondpe
El Ministerio de Defensa Nacional y la Secretara de Transporte del rea Metropolitana (SETAMA) recibieron los informes
finales de la medicin a la gestin de su capital social, efectuada
a travs del ndice de Gestin de Persona (IGP), herramienta
diseada por la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) en forma
participativa con organizaciones sociales y agencias de cooperacin. Estas mediciones fueron efectuadas por tcnicos del Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay, mediante un convenio
firmado entre Semillas para la Democracia y la SFP, a travs del
cual se realizarn mediciones en instituciones pblicas, en un
perodo de tres aos.
Informacin que ayuda a mejorar el clima organizacional
que realizan servidores y servidoras pblicas. El IGP no mide

el trabajo que realizan las personas, sino la gestin de la oficina
encargada de la administracin del talento humano. No con la
intencin de juzgar, sino con el propsito de brindar aportes
clave para una mejora del trabajo, apuntando siempre a la calidad humana y un buen ambiente laboral.
La aplicacin de este instrumento por parte del Proyecto tiene
por objetivos motivar a las instituciones medidas a crear proyectos de mejora de la gestin de su capital humano, apoyar a la
SFP para que mejore su capacidad de aprovechar el instrumento como un componente de las polticas para la calidad de la
gestin pblica y generar insumos e informacin que permitan
ir ajustando el instrumento en posteriores mediciones.
Representantes de ambas instituciones afirmaron, durante los

respectivos actos de entrega de
informes, que la informacin
develada a partir de la medicin servir para establecer
nuevas estrategias y fortalecer
las acciones que ayudan a crear
mejores condiciones laborales
y un clima organizacional que
motive a cumplir con el trabajo
Entrega del Informe final del ndice de Gestin de Personas de
la Secretara de Transporte del rea Metropolitana (SETAMA).
Entrega del Informe final del ndice de Gestin de Personas

del Ministerio de Defensa Nacional.
Nuevas publicaciones
Manuales para talleres del Programa de Fortalecimiento

de organizaciones de la sociedad Civil
Manuales para participantes de los talleres del Programa de

Fortalecimiento para organizaciones de la sociedad Civil ojeherva
Dos nuevas publicaciones fueron producidas por el
Componente Organizaciones, en el marco de los talleres
de fortalecimiento para organizaciones sociales. Ambas
se encuentran en www.topua.org.py, accesibles en formato Pdf.
El Mdulo de Diseo y Elaboracin de
Proyectos tiene como
objetivos lograr que
los participantes comprendan los proyectos
que ejecutan sus organizaciones y facilita herramientas para lograr
mayor eficiencia en las
iniciativas. El Mdulo de Administracin y Finanzas tiene como

objetivo sumar competencias mediante la comprensin de conceptos administrativos y financieros bsicos, de procedimientos, aspectos legales y elaboracin de informes, capacitar en
metodologas para la elaboracin de presupuestos y ayudar a
enfrentar el uso de instrumentos para el control de la ejecucin
de las tareas y actividades.
El Instituto de Desarrollo y Semillas
El Proyecto trabaja con el Instituto Desarrollo a travs de las

capacitaciones de fortalecimiento a las organizaciones sociales.
Las capacitaciones versan sobre: Enfoques del desarrollo, el
sentido y el contenido de la participacin ciudadana, Desarrollo
organizacional, Gestin por resultados, Estrategias de Comunicacin e Incidencia, Desarrollo de recursos, y Liderazgo y Gerenciamiento, entre otras materias.
21
NOTICIAS
Fragmentos de realidades exploradas desde las

mesas sectoriales de debate
Ojejuhuvaekue omongeta oikovaekue rehegua pehemimi

Tejiendo redes para construir agendas temticas,
el componente Encuentros del Proyecto Sociedad
Civil Topu Paraguay, convoc a un total de
17 reuniones de planificacin y mesas sectoriales
durante los meses de junio a agosto.
Los encuentros de planificacin, realizados en Encarnacin, Ciudad del Este, Asuncin y Concepcin motivaron
las convocatorias a las mesas sectoriales, que congregaron a lderes y representantes de organizaciones populares, organizaciones locales de base, juventud, de productores y acadmicos a pensar las situaciones en las que se
integran desde sus roles de trabajo y a identificar temas
de inters comn para diagnosticar las realidades que los
envuelven. Todo en funcin a la construccin de agendas
temticas que servirn de insumos para la construccin
de polticas pblicas, propiciadas desde aportes de la participacin ciudadana.
Las mesas sectoriales se realizaron en ciudades como Encarnacin, Villarrica, San Ignacio, Santan, Yatayty, Pedro
Juan Caballero, Yby Yau, Liberacin y Asuncin.
Los encuentros permitieron ir definiendo problemticas
compartidas por organizaciones similares y pensar, desde
un imaginario colectivo, la sociedad deseada.
Los diagnsticos, basados en las diferentes realidades, no
solo geogrficas, sino tambin de mbitos de actuacin
permiten identificar los problemas ms apremiantes y
que deben ser resueltos desde esfuerzos provenientes
desde la corresponsabilidad del sector pblico y privado.
Exponemos a continuacin algunos de los puntos ms
resaltantes de esa lectura de la realidad, enfocada desde
las distintas aristas provenientes de los sectores protagnicos del Proyecto y que pueden traducirse en lneas de
accin para las polticas pblicas.
Enfoque de gnero:
La cultura machista y de poca participacin femenina que

impide la superacin de las mujeres.
Las mujeres no acceden a crditos para poder tener su
propio trabajo.
No hay leyes que garanticen los derechos sexuales y reproductivos.
Se prioriza la educacin de los hombres por sobre la de
las mujeres.
Las responsabilidades del hogar no son compartidas,
caen todas sobre la mujer.
Prevalecen varios tipos de violencia contra las mujeres:
trata de personas, violencia psicolgica, violencia fsica,
violencia institucional, violencia sexual.
Las mujeres son desvalorizadas en el mbito laboral. Los varones
cobran ms por el mismo trabajo y el trabajo domstico no es
reconocido por la ley.
Las mujeres son utilizadas como objeto sexual por los medios de
comunicacin y la publicidad.
Las empleadas domsticas son explotadas y no tienen capacidad
de accin ante esto.
Las mujeres indgenas son vistas y tratadas como esclavas.
La Ley 1600 es desconocida y presenta lagunas.
La prensa
La realidad de las mujeres no es debidamente tratada a travs de los

medios.
Faltan mecanismos para acceder a las radios comunitarias.
Defiende los intereses de las empresas y multinacionales y desconoce
los derechos de las clases populares.
La prensa local hace escasa o nula cobertura respecto a las informaciones que se refieren a los afectados de la Hidroelctrica Yacyret.
22
La gestin pblica
Se nota la ausencia del Estado: los polticos no entienden lo que

es la democracia.
Faltan ms capacitaciones en los barrios sobre la prevencin primaria de la salud.
Falta total de educacin cvica.
Se cuenta con un psimo servicio de transporte pblico en todas
las zonas urbanas.
Hay mucha inseguridad porque no se cuenta con suficientes patrulleras y personal.
Grandes debilidades en la metodologa de asistencia tcnica
(tanto por parte del Estado como en las iniciativas privadas).
Las instituciones pblicas son altamente burocrticas.
La formalizacin es una carga para los grupos campesinos (no
entienden todo lo que implica, no reciben capacitacin y entonces acumulan deudas).
Ausencia de las municipalidades: no saben cuntos comits hay
y qu hacer con ellos.
La reforma agraria no se realiza correctamente.
Los ttulos de propiedad no estn regularizados.
NOTICIAS
Enfoque de niez
Preocupa la presencia de nios indgenas en las calles, sin registro de

identidad y no reconocidos como ciudadanos paraguayos.
Enfoque desde la juventud
La juventud que est capacitada se va del pas.

Desinters de los jvenes (no se involucran en los proyectos).
Falta de oportunidades para que la juventud pueda acceder a la
educacin gratuita.
Bajo acceso a la universidad: solo del 7 al 9% de la poblacin
joven que termina el colegio accede a la universidad.
La cautela de los derechos
La Defensora del Pueblo no funciona como tal.
La cautela del ambiente
No se cumplen las normas ambientales en cuanto a la regulacin

del uso de agro txicos. No se respeta la franja de seguridad de
los caminos y de los cursos de agua.
La gestin de las organizaciones
Existen muchas iniciativas por parte de organizaciones y asociaciones

a nivel departamental y a nivel pas que no se concretan, esto genera
desconfianza. Muchos dirigentes tienen el deseo y la actitud de trabajar por la gente pero no estn capacitados.
Toda la carga de responsabilidad est sobre la dirigencia.
Los liderazgos son centralizados y hay celos profesionales que impiden la formacin de nuevos lderes.
Las organizaciones indgenas no funcionan en forma coordinada.
El sector universitario
Existe una marcada brecha entre la realidad social y la realidad

universitaria.
No estn claros los lmites de la autonoma universitaria.
Hasta 1991 tenamos 2 universidades en Paraguay, hoy tenemos
54, sin contar los institutos superiores. Exceso de universidades
de baja calidad.
No hay control del organismo que tendra que regular las universidades.
Baja carga horaria en algunas facultades, lo que se traduce en
baja calidad del profesional.
Los estudiantes llegan con 12 aos de atraso y entonces los profesores tiene que bajar su nivel.
Los docentes en general son tcnicos, planifican, pero no tienen
base de filosofa y lectura.
La universidad no colma expectativas: la UIP sac un comunicado quejndose del nivel universitario, porque contratan profesionales mediocres.
No hay apoyo para formar una comunidad cientfica.
El ttulo acadmico es el justificativo de un nombramiento poltico.
Las iniciativas privadas de investigacin son muy superiores a las
de las universidades.
Poco aprendizaje prctico en las universidades, se aprende en
la prctica, en el trabajo, debido al escaso tiempo dedicado a la
universidad.
La situacin indgena
Los indgenas que se encuentran alrededor de la capital y en ciudades

importantes en las zonas urbanas requieren atencin.
Deben fortalecerse las polticas pblicas para el sector indgena.
Algunas organizaciones participantes de las mesas sectoriales

Comisin. Municipio de
Liberacin.
Comit Kua Guapa.
Comit Tekopora.
Comisin de Desarrollo Agropecuario.
Coordinadora del Nuevo
Distrito de Liberacin.
Comunidad Santa Helena.
Presidente de la Coordinadora
del Distrito de Liberacin.
Semillas Koragua.
KEMA SEM.
Mujeres por la Democracia.
Sindicato de Empleadas Domsticas del Paraguay.
Asociacin de Empleadas de
Servicio Domstico.
Movimiento Pueblos Originarios.
Unin Campesina Nacional.
Asociacin Cerro Cora.
Accin Comunitaria.
Coordinadora de Productores
de Ssamo.
Asociacin Cerro Cor.
Jundemar.
Juventud que se Mueve.
Un techo para mi pas.
Asotey.
Centro de Investigaciones en
Filosofa.
Centro de Estudiantes Derecho UCA.
Centro de Estudiantes de
Filosofa UCA.
Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin.

Centro de Polticas Pblicas
UCA.
Instituto de Investigacin de
Ciencias Humanas de la UNA.
Universidad Columbia, Departamento de Investigacin y
Extensin.
23
NOTICIAS
El debate de los talleres

de tica Periodstica y
Periodismo de Investigacin
asom temas latentes en
la agenda diaria de los
periodistas
omongeta jere Momaranduhra

rekokatur rehe jetypeka
ojejapovaekue heta mbae
pyahu ha mbae tuja omboyvytu
momaranduharakura rembiapo
rehegua
De mayo a agosto se realizaron cinco talleres de tica Periodstica y Periodismo de Investigacin en las ciudades de
Pedro Juan Caballero, Coronel Oviedo, Ciudad del Este,
Asuncin y Encarnacin, dictados por profesionales de reconocida trayectoria, entre ellos: Alcibiades Gonzlez Delvalle,
Susana Oviedo, Manuel Cuenca, Rino Giret, Miguel Lpez,
Guillermo Domanizcky y Andrs Colmn, y con el apoyo de
un equipo tcnico conformado por Oscar Torrents y Estela
Ruz Daz.
Participaron un total de 225 personas, entre estudiantes
y periodistas de medios impresos, digitales, radios y canales de televisin, sumando sus experiencias y conocimientos a los aportados por los profesionales citados.
Estos talleres tuvieron por objetivo elevar a debate la necesidad de discutir abiertamente, entre trabajadores de
la prensa y futuros periodistas, la calidad del periodismo

y su directa relacin con la participacin ciudadana y la
democracia, adems de la responsabilidad que tienen los
periodistas en la formacin de opinin de la ciudadana.
De toda la gama de temas posibles que ofrece el ejercicio
del periodismo, se tocaron estas dos aristas porque sin
tica no se puede construir una sociedad sana y porque la
confianza puesta en los medios por parte de la ciudadana
es una realidad que debe ser valorada y custodiada. El periodismo de investigacin es clave para ayudar a que salgan a luz temas de corrupcin que permanecen ocultos.
El siguiente paso del proceso que impulsa el componente
denominado Periodismo, del Proyecto Sociedad Civil
Topu Paraguay, se orienta al debate y construccin colectiva de un cdigo de tica para el periodismo. Iniciativa
que tendr como consecuencia, si es que se logra instalar
el cdigo, mayor compromiso por parte de los periodistas en su profesin y por parte de los estudiantes, una
visin ms clara sobre cul va a ser su rol una vez insertos
en el mercado laboral.
Transcripciones sueltas del debate

Reproducimos a continuacin algunas
de las intervenciones ms relevantes
captadas durante los referidos talleres,
realizadas tanto por los facilitadores
como por quienes participaron de estos
encuentros. Las reproducimos porque
reflejan los pensamientos compartidos.
Rino Giret: La investigacin no es un
juego de versiones, es una versin comprobada. Es parte de una contrastacin.
Alcibiades Gonzlez Delvalle: Los
propietarios de medios no tienen el
derecho de censurar las opiniones contrarias a su tendencia poltica. El medio
tiene que estar abierto a todas las opiniones y noticias. La diversidad de opiniones es la libertad de expresin.
24
Susana Oviedo: Lo ms difcil en nuestra profesin es cuando estamos ante

un dilema tico. Qu es lo que debera
primar? Se confrontan dos valores ticos y tenemos que determinar por cul
nos inclinamos. Cada caso se estudia en
particular. Ponerse en el lugar de la persona, hacer la reflexin, ese es un principio que suele servir. Nuestra profesin es un permanente debate y anlisis.
Andrs Colmn: Somos conscientes
que trabajamos en un medio empresarial. Tenemos un cdigo de tica que establece que los intereses de anunciantes
no influenciarn el contenido periodstico. Estoy convencido que la libertad de
prensa se negocia cada da, cada hora.
Periodismo es enfrentar intereses y aun
as poder publicar.
Miguel Lpez: Los periodistas somos

actores importantes para pelear por los
espacios, por tanto el compromiso del
periodista es adems de lo que ya sabe,
defender la libertad de expresin, construir informacin veraz y ecunime.
Tambin tenemos el compromiso de
ensanchar el espacio de difusin de las
voces de la gente. El papel nuestro va
mucho ms all del procesamiento de la
informacin en estos casos.
Participante del taller en Pedro
Juan Caballero: Trabajamos y hacemos las coberturas de acuerdo a nuestra capacidad, no tenemos mviles.
Para desplazarnos por el departamento
tratamos de colaborar entre todos los
colegas. En San Pedro hace 3 aos que
nos ayudamos de esa manera.
Espacios de reflexin como ste sirven

de desafo donde, como periodistas,
podemos hablar de estos temas, hacer
anlisis de coyuntura, aparte de hablar
sobre el ejercicio de nuestra profesin.
Participante del taller en Pedro

Juan Caballero: A quienes vivimos en
San Pedro nos vinculan con el concepto
de zona conflictiva. Ante esto, los periodistas dialogamos, afirmando algunos
que la noticia es la gua y otros que el
periodista tiene la opcin de mostrar
esa otra cara, al margen de los sucesos
que llamen la atencin en la zona.
Participante del taller en Encarnacin: Uno de los factores negativos es
la poca paga que se le hace al trabajador
de prensa. Ac en la zona la respuesta
es: And a buscar para tu auspiciante.
Participante del taller en Encarnacin: Faltan recursos humanos preparados. Los periodistas somos autodidactas. Otro punto importante es
tambin la dificultad que se le presenta
al periodista en el momento de realizar
una investigacin, es condicionado por
las vinculaciones polticas y econmicas
del medio en que se encuentra trabajando.
Participante del taller en Encarnacin: Hay propietarios de medios de
comunicacin que son tambin polticos. En mi caso era cerrar la boca o me
iba a casa.
Participante del taller en Encarnacin: Cuando ingresas en un medio ya
aceptas las condiciones. Por un lado
est la tica y por otro lado el derecho
a trabajar y a comer. De algn modo los
propietarios si o si representan a algn
sector.
Participante del taller en Encarnacin: En la zona se victimiza, se muestra en demasa la pobreza humana. El
periodista cree que tiene la obligacin
de mostrar a la persona hasta en el
bao. Yo creo que es la falta de conocimiento de las personas en general,
tienen que hacer respetar sus derechos.
Participante del taller en Coronel
Oviedo: La mayor parte de los medios de Oviedo tienen vinculacin con
polticos. La mayora de los dueos de
medios del distrito de Cnel. Oviedo accedieron gracias a favores polticos. No
tenemos la facilidad que hay en Asuncin de contar con un salario mnimo.
En el interior del pas el periodista es
que el realiza todo.
Participante del taller de Ciudad del
Este: Existen afortunadamente muchos
medios alternativos. Yo tengo un blog y
cuando a m no me terminan de publicar algo que escrib se van a enterar a
travs de este espacio. Por el otro lado,
tambin es cuestin de aprender, porque en la prctica uno tambin aprende
los tiempos adecuados para publicar tal
o cual informacin. El desafo del periodista es encontrar los caminos para
que el derecho de la informacin sea
efectivo.
Participante del taller en Ciudad
del Este: No es fcil abrirnos porque
nos venden muchas cosas y lastimosamente los medios masivos crean campaas o venden ideas que quedan en la
gente y hasta en los propios periodistas.
Participante del taller en Asuncin:

Nosotros, como periodistas, criticamos
duramente a los parlamentarios porque
actan en funcin a sus intereses. Nosotros tambin actuamos de manera
autoritaria. No somos capaces de decir al editor: Lleg esto, yo estoy de
acuerdo con que se publique porque
existe una legislacin que me obliga a
publicar. Al no publicar perdemos credibilidad y nos colocamos en la misma
clase poltica de esos jueces que no respetan. Nosotros tenemos que actuar
contra eso esgrimiendo la ley, porque
la gente sabe y hace llegar su versin y
tambin el periodista pierde su credibilidad. Tenemos que exigir que se respete la ley aunque nos afecte a nosotros
mismos.
Participante del taller en Asuncin:
Existe la prctica y la iniciativa de hacer un periodismo de calidad. Muchos
temas sociales y positivos tambin tuvieron rating. Se puede hacer y varios
compaeros lo hicieron y demostraron.
En televisin el desafo tambin es calidad y se puede hacer bien las cosas. A
pesar de la autocensura que existe en
el propio periodista, se dan prcticas
concretas.
En el caso Trotte incluso hay mucha autocrtica. Fuimos todos los medios los
que metimos la pata hasta el fondo en
el tratamiento.
Taller de tica y Periodismos de Investigacin.

Asuncin, agosto de 2011
25
NOTICIAS
Educacin Cvica:
materia pendiente de una

reformulacin desde la
educacin paraguaya
Educacin Cvica, kogUa meve

iporey paragui rekomboe
emyatyrme
Cinco foros regionales titulados Desafos y Oportunidades de la Educacin Cvica en Paraguay y tres talleres
sobre Universidad y Educacin Cvica fueron realizados de junio a septiembre, en diversas zonas del pas,
convocados por el componente Educacin del Proyecto,
con el afn de impulsar debates en las diferentes comunidades educativas respecto a la enseanza de la materia
Educacin Cvica. Los encuentros se realizaron en Pedro
Juan Caballero, Ciudad del Este, Villarrica y Caaguaz. En
estas oportunidades se midieron las percepciones y se
relevaron las necesidades ms urgentes en torno al tema.
Transcribimos a continuacin los aportes de quienes participaron de los encuentros:
Las debilidades
Limitado espacio de participacin de los jvenes para la Educacin

Cvica.
Falta de coherencia de las autoridades.
Influencia cultural fornea.
Bajo ndice de participacin de los jvenes en las elecciones de autoridades locales y nacionales.
Implementacin deficiente del programa de estudio de Formacin
tica y Ciudadana.
Si bien la democracia nos permiti denunciar hechos de injusticia social, la impunidad sigue presente.
La prctica de muchos partidos polticos es cuestionable, ya que con
tal de conseguir votos siguen promoviendo el clientelismo y prebendarismo al interior de las propias instituciones, muchas veces teniendo como cabeza a las autoridades principales de los colegios (se citaron algunos ejemplos: todo un curso del ltimo ao estuvo a punto
de afiliarse a un partido, para contar con una fiesta de graduacin)
Persistencia de valores y prcticas autoritarias: seguimos con algunos
modelos y formas de pensamiento heredados de la poca de la dictadura, nosotros mismos como docentes nos formamos en esa poca y
de alguna manera somos portadores de esas ideas.
La escuela tiene una responsabilidad limitada en la formacin de los
jvenes. Podemos educar de una forma, pero el comportamiento en
la familia es de otra forma. Las familias tienen mucha importancia en
la formacin de los nios.
Necesidad de plantearnos el modelo de sociedad que deseamos
seguir construyendo e impulsando desde las instituciones formales
y socializadoras. En ese sentido, la educacin cvica es urgente y necesaria.
26
Es necesario
Estimular las organizaciones estudiantiles y darles funcionalidad dentro de las instituciones.

Ayudar a constituir centros de estudiantes, para incentivar
la participacin ciudadana por parte de los jvenes.
Fomentar la conciencia ciudadana a travs de los medios
masivos de comunicacin.
Sensibilizar para concientizar efectivamente sobre educacin cvica.
Crear de espacios de participacin y aprovechar adecuadamente los momentos que docentes y alumnos comparten.
Generar espacios de discusin y organizacin dentro de las
instituciones y en la comunidad.
Promover espacios de debate sobre temas ejes al interior
y exterior de las instituciones educativas.
Desarrollar juicio crtico en los jvenes. Que las personas
jvenes acten con criterios propios, responsabilidad y
respeto.
Que la aplicacin del civismo no sea de exclusiva competencia del rea de ciencias sociales.
Discutir sobre reforma constitucional y enmienda.
Planificar y ejecutar proyectos medibles, que permitan la
evaluacin de avances de la prctica de valores.
Encarar y enfocar constructivamente las caractersticas
propias de cada departamento del pas (influencia de la
multiculturalidad, la ilegalidad y de los medios).
Enfatizar en el nivel medio la formacin ciudadana.
Democratizar las aulas, que hasta hoy, muchas veces, son
de carcter autoritario.
Involucrar a todos los grupos de la comunidad (familia, escuela, autoridades, etc.).
Proyectar la educacin cvica no como una responsabilidad
exclusiva de las instituciones educativas, sino adems de
otras instituciones (partidos polticos, organizaciones sociales, familia, iglesia, etc.)
No se puede plantear una educacin cvica real sin plantearnos nuevas maneras de educar. Debemos resignificar
conceptos y prcticas relevantes como los de orden, obediencia, disciplina y educacin.
Promover valores democrticos y sociales al interior de las
instituciones educativas y socializadoras.
Lograr una participacin activa por parte de padres y madres en la educacin cvica de sus hijos e hijas.
Fomentar la participacin ciudadana en los asuntos comunitarios: en qu medida actores que hacen parte de
instituciones de la educacin formal (escuelas, colegios y
universidades) asumen un rol ms comprometido con la
sociedad.
Incentivar la participacin de las mujeres en las diversas
instancias de representacin estudiantil.
Taller sobre
Universidad
y Educacin
Cvica, en la
Facultad de
Derecho de la
Universidad
Catlica.
Hernandarias,
agosto de 2011
27
Ayolas 895 esq. Piribebuy

Tel.: 392 973 / 445 389

Revista Atyhape - Ano I - N 2 - Octubre de 2011 - Paraguay - PortalGuarani

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Fragmento de obra del pintor Ignacio Nez Soler, 1980. Coleccin Galeria Multiarte.

Semillas para la Democracia

La publicacin de esta revista es posible gracias al apoyo

12 iniciativas articuladas en torno a la incidencia

12 tembiapo ojoajva ojuehe jahechpa tetyguakura oehenduka

distintas reas de influencia y con diversos objetivos, pero con

Los resultados buscan

Desde el Proyecto se entiende

Desde Semillas trabajamos con la conviccin de que el

Para ayudar a este proceso, a travs del Proyecto convocamos a

Todos somos Trotte? La violencia contra las

Opavave andepiko Trotte? Mbarete jeporu kua ndive

Mirta Moragas Mereles

A partir del asesinato de Sonia Vera, la visibilidad del caso

al hombre, y no ste con relacin a ella; la mujer es lo

porque las actitudes de las y los operadores de justicia

sino adems por parte de toda la sociedad, en la medida

1 C. Amors, Igualdad e identidad, en Amelia Valcrcel (Comp.), 1995

La democratizacin nos conviene a todos

Entrevista con Diego Segovia, socilogo y especialista en Comunicacin

es hablar de una ficcin. La ciudadana acude a las urnas a

El debate sobre la democratizacin de la comunicacin

Podras hacer una relacin entre los conceptos de

desconocida para la mayora de la ciudadana, cosa que

Qu deberamos hacer desde las polticas pblicas

Al generarse ms medios, ms radios, tendremos que

La primera edicin del concurso Fondo Semillas

Para que la participacin

Cmo evala la calidad de los proyectos concursantes?

Tekoh con los pueblos

Tina Alvarenga, directora

mnimo de estudiantes. No se da, en la mayora de los

La institucionalidad de las ciencias sociales en

Ciencias Sociales emboheko Paraguipe rehegua. Apytuuroky

El impacto de las ciencias sociales en la formulacin de polticas

Las condiciones para que las mismas tengan ese impacto

dencia y la fuerza heurstica de otras disciplinas como la

La difusin a travs de revistas especializadas, que son

Luis Ortiz Sandoval es Doctor en Sociologa

Oferta versus demanda de carreras de Ciencias sociales

Asuncin y rea metropolitana

Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin

Universidad Autnoma de Asuncin

Universidad Autnoma de Asuncin

Universidad Autnoma del Sur (UNASUR)

Universidad Autnoma San Sebastin

Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin

Universidad Nacional de Villarrica (UNVES)

Universidad Nacional de Villarrica (UNVES)

Universidad Santa Clara de Ass

Universidad Autnoma de Asuncin

Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin

Universidad Nihon Gakko

Universidad Politcnica y Artstica del Paraguay (UPAP)

Universidad del Cono Sur de las Amricas (UCSA)

Universidad Autnoma de Encarnacin

Universidad Nacional de Itapa (UNI)

Universidad Nacional de Pilar

Universidad Nacional de Pilar

Universidad Nacional de Pilar

Universidad Nacional de Concepcin

Universidad Nacional de Concepcin

Universidad del Chaco

Universidad Nacional del Este

Universidad Nacional del Este

Universidad Privada del Este (UPE)

Universidad Nacional del Este