Dictamen en MINORIA recado en las

Observaciones formuladas por el Poder

Ejecutivo a la Autgrafa de la Ley General
del Ambiente

COMISIN ORDINARIA DE PUEBLOS ANDINOAMAZNICOS,

AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGA

Seor Presidente:
Ha venido a esta Comisin Ordinaria de Pueblos Andinoamaznicos,
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa para estudio y dictamen las Observaciones
del Poder Ejecutivo a la Autgrafa de Ley General del Ambiente de los
Proyectos de Ley Ns 11212/2004-CR, 3817/2002-CR, 4187/2002-CR,
7133/2002-CR, 7284/2002-CR, 8098/2003-CR, 8273/2003-CR, 8337/2003-CR,
8493/2003-CR, 8610/2003-CR, 9001/2003-CR, 9622/2003-CR, 9666/2003-CR,
10370/2003-CR,
10501/2003-CR,
10815/2003-CR,
10948/2003-CR,
11195/2004-CR y 11344/2004-CR).
Habiendo sido aprobado, en esta Comisin el Dictamen en Mayora que
propone insistir en 18 de las Observaciones y Allanarse en 5 de ellas y no
estando de acuerdo en parte con el mismo, presento este Dictamen en
MINORIA para los fines pertinentes.
I

FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

El presente Dictamen sustitutorio tiene como finalidad proponer un marco

jurdico, acorde con la Constitucin Poltica del Per, que regule la gestin
ambiental en Per, estableciendo los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del
deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente,
as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del Per.
II.

ANLISIS DE LAS OBSERVACIONES HECHAS POR EL PODER

EJECUTIVO

A travs del Oficio N 075-2005/PR, del 19 de junio de 2005, el Poder

Ejecutivo, en uso de las atribuciones que le confiere el artculo 108 de la
Constitucin Poltica del Per formula las siguientes Observaciones:
Primera Observacin
El Artculo VII del Ttulo Preliminar establece que cuando haya indicios
razonables de riesgo de grave dao o irreversible a la salud o el

ambiente, la falta de certeza absoluta cientfica no constituye razn

suficiente para postergar la adopcin de medidas destinadas a eliminar
o reducir dicho riesgo.
Este principio precautorio, tal como est sealado, puede prestarse a
excesos que impliquen la adopcin de medidas que impidan u
obstaculicen las actividades de las empresas sin que exista para ello
base tcnica o cientfica suficiente.
Dictamen en Mayora
No resulta comprensible la observacin del Poder Ejecutivo en este
extremo, ya que el principio precautorio se encuentra, actualmente, vigente en
nuestra legislacin nacional, recogido en la Ley N 28245, Ley Margo del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en cuyo artculo 5, literal k), se seala
lo siguiente:
Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes
principios:
k. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta
no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del
ambiente;
La referida Ley cumpli, el 7 de junio de 2005, un ao de vigencia y
que se sepa, su aplicacin o la del literal k) del artculo 5 antes sealado no se
ha prestado ningn tipo de exceso.
Siendo la autgrafa de ley una Ley General, es lgico que recoja los
principios que inspiran la gestin ambiental, dentro de ellos, el principio
precautorio; y estando este vigente y avalado por el Decreto Supremo N 0082005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (artculos 8, 38 y 46), no se encuentra razn alguna para excluirlo
del texto legal de la autgrafa, razn por la cual se recomienda la insistencia,
en este extremo.
Dictamen en Minora
Art. VII: Principio Precautorio
Este principio es reconocido internacionalmente, pero el desarrollo del
mismo en el texto de la norma no lo recoge en su integridad. La aplicacin del
texto propuesto resultar en una reduccin de la seguridad jurdica de los
agentes y personas por cuanto las denuncias por daos ambientales estarn
basadas en apreciaciones subjetivas. Es de aplicacin excepcional y no
ampara el abuso del derecho.

La naturaleza del principio precautorio implica que no debe usarse el

mismo para obviar o negar la evidencia cientfica existente. El principio
precautorio -que deriva del vorsorgeprinzip alemn- ha sido recogido por la
legislacin positiva francesa, (Ley 95-101 del 2/2/1995) como el principio
segn el cual la ausencia de certeza, teniendo en cuenta los conocimientos
cientficos y tcnicos del momento, no puede retrasar la adopcin de medidas
efectivas y proporcionadas tendientes a prevenir un riesgo de daos graves e
irreversibles al medio ambiente a un costo econmico aceptable. Lo subrayado
destaca las condiciones bsicas para la aplicacin correcta del principio, siendo
indispensable contar cuando menos con un anlisis de riesgo mnimo y los
correspondiente anlisis y sustentos cientficos. Si de ellos se deriva una duda
o falta de certeza absoluta sobre la causalidad de daos graves e irreversibles,
es recin cuando se aplica el principio precautorio, teniendo en claro que no es
argumento para no hacer, obviar o negar la evidencia e instrumentos cientficos
conocidos y utilizables.
Debido a que principio precautorio literalmente se desarrolla en el derecho
positivo, debe aplicarse para prevenir riesgos graves e irreversibles. Este
principio es el encuentro por antonomasia entre la ciencia y el derecho; como lo
dice Chantal Cans en Le principe de prcaution nouvel lment du contrle de
lgalit (Revue Francaise de Droit Administratif, nro. 4, Sirey, Paris, julioagosto) cuanto ms avanza la investigacin cientfica, ms incertidumbre se
genera, se impone entonces la necesidad de recurrir a numerosas disciplinas
para elaborar en forma conjunta el principio de precaucin, es decir, para
darle vigencia a travs de la integracin de la incertidumbre cientfica y/o
tcnica, como elemento a considerar en la toma de decisiones, queda negado,
en cuanto al principio precautorio, el derecho como camino nico y ciego a las
otras ramas del conocimiento, queda acreditado su inescrutable vinculacin
con la ciencia.
La base que justifica un Principio Precautorio -conforme a los parmetros
internacionales y racionales- se encuentra en los artculos 11 inc. g) y 123 de
la Ley en comentario, que sealan como Lineamiento Ambiental Bsico de las
Polticas Pblicas el que La INFORMACION CIENTIFICA es fundamental
para la toma de decisiones en materia ambiental.
En este sentido el suscrito recomienda el allanamiento modificando
en parte el texto de la Autgrafa observada.
Segunda Observacin
En el Artculo XI del Ttulo Preliminar se establece el Principio de
Gobernanza Ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas,
instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera
tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos
y privados, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad
jurdica y transparencia.

Sin embargo, en el artculo 48 se seala que las autoridades pblicas

establecen mecanismos formales de participacin ciudadana en la gestin
ambiental y promueven el desarrollo y uso de cualquier otro mecanismo.
Esta disposicin concordada con el artculo 49, nos llevar al
establecimiento de mecanismos no formales de participacin ciudadana,
menoscabando la seguridad jurdica. As, no ser suficiente haber realizado
talleres previos, audiencias pblicas, tener el Programa de Manejo Ambiental
(PAMA) y/o Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobados, lograr buen
resultado en las fiscalizaciones ambientales, presentar todos los reportes
ambientales correctamente sustentados, pues cualquier autoridad pblica
podr disponer (sobre el Principio de Gobernanza Ambiental) la creacin de un
espacio de concertacin.
DICTAMEN EN MAYORIA
El artculo 48 de la autgrafa de ley, seala que las autoridades
pblicas establecen mecanismos para facilitar la participacin ciudadana en la
gestin ambiental. El artculo 49, establece en que procesos especficos las
entidades pblicas no pueden dejar de promover mecanismo de participacin
ciudadana.
En ambos casos, los responsables es el Estado (autoridades o
entidades pblicas). Por lo tanto, es imposible que los mecanismos sean no
formales o informales.
Adems, el artculo 48 de la autgrafa de ley seala, expresamente,
que los mecanismos para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la
gestin ambiental que deben establecer las autoridades pblicas, son
...mecanismos formales....
No obstante ello, como seala el Poder Ejecutivo, la referencia a
...cualquier otro mecanismo... podra prestarse a interpretaciones
equivocadas. En el entendido que son las entidades pblicas las que
establecen los mecanismos formales que faciliten la efectiva participacin
ciudadana y que estos pueden de distinta ndole de acuerdo a la realidad de
cada proceso, no habra inconveniente en aceptar la observacin del Poder
Ejecutivo.
La Comisin recomienda el allanamiento, en este extremo de manera
que se elimina la frase ..de cualquier otro mecanismo... del texto del primer
prrafo del artculo 48. Como consecuencia de ella, y siempre en el entendido
de aceptar la observacin del Ejecutivo, se concuerda la redaccin de la parte
del texto que dice: ...promueven el desarrollo... por ...promueven su
desarrollo....
De esta manera el texto del primer prrafo del artculo 48 quedara
redactado de la siguiente manera:

AUTGRAFA

ALLANAMIENTO

48.1. Las autoridades pblicas

establecen mecanismos formales
para
facilitar
la
efectiva
participacin ciudadana en la
gestin ambiental y promueven el
desarrollo y uso de cualquier
otro
mecanismo
por
las
personas naturales o jurdicas
relacionadas,
interesadas
o
involucradas con un proceso
particular de toma de decisiones
en materia ambiental o en su
ejecucin, seguimiento y control;
asimismo promueven, de acuerdo
a sus posibilidades, la generacin
de
capacidades
en
las
organizaciones dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente
y los recursos naturales, as como
alentar su participacin en la
gestin ambiental.

48.1. Las autoridades pblicas

establecen mecanismos formales
para
facilitar
la
efectiva
participacin ciudadana en la
gestin ambiental y promueven
su desarrollo y uso por las
personas naturales o jurdicas
relacionadas,
interesadas
o
involucradas con un proceso
particular de toma de decisiones
en materia ambiental o en su
ejecucin, seguimiento y control;
asimismo
promueven,
de
acuerdo a sus posibilidades, la
generacin de capacidades en
las organizaciones dedicadas a la
defensa
y
proteccin
del
ambiente
y
los
recursos
naturales, as como alentar su
participacin en la gestin
ambiental.

En este punto el suscrito, manifiesta estar acorde con el

allanamiento consignado en el Dictamen en Mayora
Tercera Observacin
El Artculo 31 de la autgrafa est referido al Estndar de Calidad
Ambiental ECA, sealndose en el numeral 31.4 que ninguna autoridad
judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de
calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas
jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su
actuacin y trasgresin de dichos estndares.
As, de conformidad con este artculo, los estndares de calidad
ambiental no pueden ser utilizados para efectos de sancionar, salvo que exista
causalidad entre la actuacin del eventualmente sancionado y la alteracin de
los estndares. Siendo responsabilidad del Estado la vigilancia del
cumplimiento de dicho estndares, no se explica cmo podra el particular ser
causante de su infraccin, en la medida que los particulares se encuentren
cumpliendo con los lmites mximos permisibles. En este orden de ideas, los
ECA no debieran servir bajo ninguna circunstancia para sancionar a las
personas naturales o jurdica.
Esto se explica por cuanto los Estndares de Calidad Ambiental ECA
constituyen concentraciones o grados de elementos, sustancias o parmetros

fsico, qumicos que no representan riesgos significativos para la salud de las

personas ni del ambiente, es decir representan las lneas base que de ninguna
manera puede ser excedida sin causar dao o deterioro.
Por otro lado, los Lmites Mximos Permisible de aplicacin y
cumplimiento obligatorio son los valores e instrumentos graduables y revisables
que sin exceder los ECA, habrn de permitir mantenerse siempre por debajo de
tales estndares con un nivel peridicamente revisable por el Estado de modo
de hacerlo ms riguroso, hasta alcanzar el nivel ideal de calidad ambiental
esperado, siempre por debajo del estndar.
En otras palabras, para que exista un Lmite Mximo Permisible debe
existir primero un Estndar de Calidad Ambiental determinado que le d origen
y sustento, en el cual debe estar necesariamente enmarcado.
Lo que constituye infraccin entonces por parte de las personas
naturales y jurdicas es exceder los Lmites Mximo Permisible de cumplimiento
obligatorio, razn por lo que la referencia en la Autgrafa al incumplimiento de
los ECA es inadecuada.
DICTAMEN EN MAYORIA
Los Estndares de Calidad Ambiental ECA, son aquellos que
consideran los niveles de concentracin mxima de contaminantes en que en
un cuerpo receptor (aire, agua, suelos) es recomendable no exceder para evitar
riesgo a la salud humana.
No es exacto la posicin del Poder Ejecutivo debido a que los lmites
mximos permisibles estn relacionados a emisiones o efluentes. Por tanto es
indubitable cuando una persona natural o jurdica esta incumpliendo un lmite
mximo permisible (LMP).
Pero cuando se detecta que un ECA ha sido superado ms all de lo
establecido en la norma tcnica, no se puede sancionar a nadie por solo este
hecho, sino buscar la causa de este fenmeno que no siempre puede ser
atribuible al hombre.
Por tanto, el sentido del artculo 4 prrafo del artculo 31 es que,
cuando se determine que se ha excedido los niveles de concentracin mxima
de contaminantes en un cuerpo receptor, las autoridades judiciales o
administrativas pueden proceder a sancionar, por este hecho, a una persona
natural o jurdica slo cuando se demuestre causalidad entre las actividades de
las referidas personas y la alteracin del cuerpo receptor por encima del ECA
establecido.

Por tanto, siendo claro el sentido del articulado; no habiendo ninguna

confusin con el concepto y significado de los LMP, regulados en el artculo 32

de la autgrafa de ley, que tambin seala la relacin de los LMP con los ECA;
se recomienda la insistencia, en este extremo.
Sobre el particular el suscrito manifiesta estar acorde con la
insistencia consignada en el Dictamen en Mayora.
Cuarta Observacin
En cuanto a lo que se establece en el Artculo 51, literal h), sobre los
criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana, debemos
sealar que la respuesta efectiva al requerimiento establecido en esta norma
segn la cual debe responder a cada persona que interviene en los
mecanismos de participacin ciudadana cuando no se acogen sus propuestas,
puede recargar excesivamente el trabajo de las unidades ambientales. Debe
tenerse en cuenta que durante todo un proceso de participacin se pueda
recibir decenas y hasta cientos de observaciones o comentarios.
DICTAMEN EN MAYORIA
La observacin del Poder Ejecutivo en este aspecto, es realmente
dbil. Basta recordar que el primer prrafo del numeral 20 del artculo 2
expresa que:
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito
ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al
interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo
legal, bajo responsabilidad.
Lo mnimo que puede exigir el ciudadano a su Estado, a sus
autoridades, es dar respuesta a sus solicitudes o inquietudes, sobre todo
cuando se trata de asuntos en los que est directamente vinculados al
desarrollo de su comunidad.
Por tanto, siendo la disposicin materia de observacin una norma
enmarcada y sustentada en la Constitucin; en aras de la mayor transparencia
de la gestin pblica y el fortalecimiento de las instituciones estatales, se
recomienda la insistencia, en este extremo.
Sobre este punto, el suscrito manifiesta estar acorde con la
insistencia consignada en el Dictamen en Mayora.
Quinta Observacin
En el Captulo 2 del Ttulo II De los Sujetos de la Gestin Ambiental,
sobre las Autoridades Pblicas (artculos 56 al 63), es conveniente que se
ratifique que la autoridad encargada de dictar las disposiciones aplicables a
cada sector, es el ministerio correspondiente, que es la entidad que cuenta con
el personal especializado en materia de regulacin y control de cumplimiento
de las obligaciones de proteccin ambiental del sector a su cargo.

DICTAMEN EN MAYORIA
Es innecesario efectuar la ratificacin a la que hace referencia el
Poder Ejecutivo al observar el Captulo 2 del Ttulo II (artculos 56 a 63),
puesta que dicha ratificacin est dada en el Captulo 1 del mismo Ttulo II,
cuando en el artculo 52 de la autgrafa de ley se expresa:
Artculo 56.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por
organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del
gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales; de
conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus
respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el
marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y
normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva
del gobierno nacional.

Por tanto, siendo innecesaria la ratificacin por encontrarse la misma

dentro del texto de la autgrafa de ley materia del presente dictamen, se
recomienda la insistencia, en este extremo.
Sobre el particular el suscrito, manifiesta estar acorde con la
insistencia consignada en el Dictamen en Minora
Sexta Observacin
De acuerdo a lo establecido en el numeral 72.3 del artculo 72 de la
autgrafa, los pueblos indgenas, las comunidades campesinas y
nativas, tendran derecho a una participacin justa y equitativa de los
beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de
los recursos naturales esos recursos[sic], es decir, las empresas
tendran que pagar no slo el canon, regalas, sino tambin tendra que
repartir sus utilidades. No se tiene en cuenta que en nuestro
ordenamiento el Estado es el dueo de dichos bienes y los otorga a
travs de las concesiones a terceros que cumpliendo requisitos y
pagando el derecho de vigencia adquieren el derecho real sobre los
mismo.
DICTAMEN EN MAYORIA
Consideramos que el Poder Ejecutivo ha tenido una lectura errnea
del tercer prrafo del artculo 72 de la autgrafa de ley.
Es cierto que, como se seala en el artculo 66 de la Constitucin,
los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin. En virtud de ello, el Estado
regula las condiciones de su otorgamiento a los particulares.

Dentro de este contexto se generan:

a) Los pagos correspondientes a los trmites administrativos de la
entrega (derecho de vigencia, etc.);
b) El canon, que es la participacin efectiva y adecuada de la que
gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los
recursos naturales (es decir que, realmente, quien entrega dichos
recursos a los gobiernos subnacionales es el Gobierno Nacional, no
las empresas); y
c) Las regalas, que estn establecidas slo para la actividad minera,
que se constituyen como la contraprestacin econmica que los
titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la
explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos.
El supuesto del artculo observado es otro. Seala que los pueblos
indgenas y las comunidades nativas y campesinas tienen un derecho
preferente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de
sus tierras; tierras que, dicho sea de paso tienen proteccin constitucional.
Entonces, cuando el Estado en ejercicio del artculo 66 de la
Constitucin haga reserva en provecho propio o de terceros sobre recursos
naturales que se encuentren en tierras de pueblos indgenas y comunidades
nativas y campesinas, debidamente tituladas, entonces, y slo en este caso,
estos pueblos tienen derecho a una participacin en los beneficios econmicos
que se produzcan de la explotacin.

De lo antes expuesto, resulta evidente que se est regulando una

situacin muy concreta (y no general como hace ver la observacin), y que
resulta no solo justa y equitativa, sino que est amparada en la normatividad
internacional 1. Por tanto, se recomienda la insistencia, en este extremo.
Sobre el particular, el suscrito manifiesta estar acorde con la
insistencia consignada en el Dictamen en Mayora
Stima Observacin
Con relacin al numeral 122.2 del Artculo 122 referido al tratamiento de
los residuos lquidos, consideramos que la responsabilidad del sector Vivienda,
Construccin y Saneamiento, en esta materia, debe ser nica y no compartida,
puesto que las normas tcnicas que rigen la actividad de saneamiento son
exclusivas de este sector.

DICTAMEN EN MAYORIA

Nuevamente el Poder Ejecutivo habra interpretado mal una

disposicin de la autgrafa de Ley. El segundo prrafo del artculo 122 no le
est quitando competencias al sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, ni
est haciendo compartida una competencia exclusiva.
El objetivo de la disposicin es que en el ejercicio de su competencia
exclusiva, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento coordine con
las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la descarga
de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico, respecto de la vigilancia y
sancin ante el incumplimiento de lmites mximos permisibles (LMP) en los
residuos lquidos domsticos.
Por tanto, no configurndose la redistribucin de funciones que el
Poder Ejecutivo observa, se recomienda la insistencia, en este extremo.
En este punto, el suscrito manifiesta estar acorde con la insistencia
consignada en el Dictamen en Mayora.
Octava Observacin
En el Artculo 130 numeral 2 se indica que la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes ejercen funciones de
fiscalizacin y sancin. Esta disposicin puede generar duplicidad de
actuaciones y por ende inseguridad jurdica. En realidad, un infractor slo debe
estar sujeto a las acciones de fiscalizacin y sancin de una autoridad a la vez.
Si se establecen competencias para ms de una autoridad, debe delimitarse
con mucha claridad en qu situaciones acta cada cual.
Asimismo, consideramos que para evitar duplicidad de trmites y a
efectos de lograr mayor seguridad jurdica para los administrados, debera
establecerse que la fiscalizacin slo debe estar a cargo de la autoridad
sectorial competente y no de la autoridad ambiental nacional, por una cuestin
de especialidad y conocimiento de la actividad. Cada actividad presenta
particularidades que son conocidas con mayor detalle por el ministerio del
sector o por los organismos fiscalizadores del sector. En todo caso sugerimos
establecer que corresponde a la autoridad ambiental nacional fiscalizar que las
autoridades sectoriales cumplan con el rol que les corresponde.
DICTAMEN EN MAYORIA
La Fiscalizacin no es potestad nicamente de las autoridades
sectoriales. Los Gobiernos Locales y Regionales, tambin tienen facultades de
fiscalizacin; el Congreso de la Repblica, por supuesto, tambin las tiene.
Cada una de estas entidades ejerce estas funciones dentro del marco de sus
atribuciones constitucionales y legales. En este sentido uno de los objetivos de
la reforma del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales es
fortalecer las funciones y atribuciones de la Autoridad Ambiental Nacional.

10

Sin embargo la redaccin del artculo podra prestarse a confusiones

y propiciarse lo que el Poder Ejecutivo seala, lo cual es, en efecto, nocivo;
esto, porque no necesariamente las autoridades que fiscalizan tienen facultad
de sancionar administrativamente. Por ejemplo, el Congreso de la Repblica o
la Contralora General de la Repblica tienen la potestad de iniciar acciones de
fiscalizacin en materia ambiental, sin embargo no tienen potestad para
sancionar administrativamente.
Por tanto, se recomienda el allanamiento, en este extremo, de tal manera
que se desvincule el aspecto fiscalizador del sancionador, evitndose
de esa manera la posible duplicidad de actuaciones e inseguridad jurdica que
observa el Poder Ejecutivo. Se introduce, entonces, una modificacin en el
segundo prrafo del artculo 130, a fin de absolver la observacin del Poder
Ejecutivo, con el siguiente:
AUTGRAFA

ALLANAMIENTO

130.2. Toda persona, natural o

jurdica, est sometida a las
acciones de fiscalizacin que
determine la Autoridad Ambiental
Nacional
y
las
dems
autoridades
competentes,
incluyendo
las
sanciones
administrativas
que
correspondan, de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley.

130.2. Toda persona, natural o

jurdica, est sometida a las
acciones de fiscalizacin que
determine la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades
competentes.
Las
sanciones
administrativas que correspondan
se aplican, de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley.

En este punto el suscrito manifiesta estar acorde con el

allanamiento consignado en el Dictamen en Mayora
Novena Observacin
En el numeral 131.2 del artculo 131 referido al rgimen de fiscalizacin
y control ambiental, se establece que mediante decreto supremo refrendado
por la Presidencia del Consejo de Ministros se establecer un Rgimen Comn
de Fiscalizacin y Control Ambiental.
Al respecto, consideramos que dicho Rgimen no sera tcnicamente
viable e impedira el cumplimiento del artculo 230 de la Ley N 27444 Ley de
Procedimientos Administrativo General, que dispone que tanto la potestad
sancionadora como la determinacin de las infracciones sancionable, deben
estar expresamente estipuladas en normas con rango de Ley en virtud de los
principios de legalidad y tipicidad. Es decir que la autoridad sancionadora debe
estar expresamente reconocida como tal y las infracciones y sanciones deben
estar descritas especficamente, en norma con rango de ley o por mandato de
sta.

11

Adicionalmente, cabe manifestar que la elaboracin de dicho rgimen

tendra que mantener un carcter demasiado amplio y general - a fin de que
se aplicable a todos los sectores correspondientes, cada una de los cuales
cuenta con caractersticas de desarrollo y econmicas muy particulares - lo
que no permitira una especificacin clara de las conductas sancionables
administrativamente, creando ello una gran inseguridad en la inversin privada
y un posible desfase entre la realidad y la efectiva aplicacin de la norma. A
ello se suma que el artculo 135 se indica que las autoridades competentes
pueden establecer normas complementarias siempre que nos se opongan al
Rgimen Comn. Debiera sealarse de manera ms clara qu implica la no
oposicin a este Rgimen, es decir, tanto un incremento de la multa como el
establecimiento de una tipificacin ms detallada podran ser considerados
como una oposicin a dicho Rgimen.
DICTAMEN EN MAYORIA
El Poder Ejecutivo seala que el artculo observado no es
tcnicamente viable y vulnera lo dispuesto en el artculo 230 de la Ley N
27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, que dispone que tanto la
potestad sancionadora como la determinacin de las infracciones deben estar
estipuladas en normas con rango de Ley.
Pero, la creacin de un Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental, mediante Decreto Supremo de la Presidencia del Consejo de
Ministros, es una de las innovaciones ms importantes de la propuesta
legislativa.
Lo sealado por el Poder Ejecutivo respecto de la Ley N 27444, es cierto, pero
slo parcialmente cierto, ya que el numeral 4 del citado artculo 230 que
expresa textualmente:
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va
reglamentaria.
De igual modo, la propuesta coadyuva al establecimiento de
mecanismos de coordinacin necesarios para mejorar la eficiencia en la
fiscalizacin ambiental, sin que ello obste a que, sobre la base del Rgimen
Comn, cada autoridad sectorial competente pueda establecer mecanismos
especficos que se adecuen a la naturaleza y necesidades especficas de las
actividades a su cargo.
El artculo observado resulta, pues, viable tcnicamente y, adems,
perfectamente enmarcado en el texto y espritu de la Ley N 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General, por lo cual se recomienda la
insistencia, en este extremo.

12

En este punto el suscrito manifiesta estar acorde con la insistencia

consignada en el Dictamen en Mayora
Dcima Observacin
El artculo 136 se refiere a las sanciones y medidas correctivas,
estableciendo como monto tope para la aplicacin de multas, la cifra de 10,000
UIT, es decir, casi diez (10) millones de dlares. Esta cantidad resulta excesiva
y podra contravenir el principio de seguridad jurdica, a menos que se
establezca con mucho detalle los rangos y las situaciones en las que se
aplicaran las multas hasta por ese monto.
DICTAMEN EN MAYORA
Nos llama poderosamente la atencin esta observacin del Poder
Ejecutivo por el desconocimiento respecto de la normatividad legal vigente.
En efecto el artculo 136 de la autgrafa de ley observada establece
como tope de las multas que pudiesen aplicarse por infraccin a las normas
ambientales, el del equivalente a 10,000 unidades impositivas tributarias (UIT),
que efectivamente equivaldra, de aplicarse hoy, a S/. 33000,000 Nuevos
Soles, que a un tipo de cambio promedio de S/. 3.23 por dlar americano
significan, efectivamente, a poco ms de US$ 10000,000.
Pero la Comisin no tom este tope (10,000 UIT) por azahar o
capricho; sino por que es, actualmente, el tope de las multas posibles a ser
aplicadas por infracciones ambientales:
a) La Resolucin Ministerial N 087-2001-EM-VME, que modifica el
numeral 2.3. del Anexo IV de la Escala de Multas y Sanciones del
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG,
aprobada por Resolucin Ministerial N 176-99-EM/SG, establece
como multas ante infracciones por derrame u otros daos al medio
ambiente, de 1 a 10,000 UIT;
b) La Resolucin de Consejo Directivo de OSINERG N 054-2004OS-CD, establece como sancin por incumplimiento de los
compromisos de PMA, EIA, PAMA o PAC, en el sector
hidrocarburos, hasta 10,000 UIT;
c) La Resolucin de Consejo Directivo de OSINERG N 102-2004OS-CD, Reglamento de Procedimiento Administrativo Sancionador
de OSINERG, seala que los lmites sealados en la escala de
multas y sanciones para la aplicacin de sanciones pecuniarias
pueden ser sobrepasados slo por reincidencia o pertinacia o en
caso de agravantes, hasta un mximo de 10,000 UIT, en los casos
de tipificaciones de infracciones por reas o actividades.

13

Resulta evidente, entonces, que el tope a las multas como sancin a

las infracciones ambientales establecidas en la autgrafa de ley no son
excesivas y mucho menos podra contravenir el principio de seguridad jurdica
una disposicin que, jurdicamente, se encuentra vigente. Es por esta razn
que se recomienda la insistencia, en este extremo.
En este punto el suscrito manifiesta estar acorde con la insistencia
consignada en el Dictamen en Mayora
Dcima Primera Observacin
En el numeral 2 del artculo 139 que establece regulaciones sobre el
Registro de Buenas Prcticas e Infracciones Ambientales, se define las Buenas
Prcticas Ambientales de manera inadecuada, porque slo indica que stas
son equivalentes al cumplimiento de las normas y los compromisos que haya
asumido una empresa. En realidad, las Buenas Prcticas Ambientales estn
usualmente referidas a la adopcin de la mejor tecnologa y las mejores
modalidades de produccin disponibles, considerando su viabilidad econmica.
Por ello, las buenas prcticas van ms all del cumplimiento de las normas
legales.
DICTAMEN EN MAYORIA
En efecto, como lo seala el Poder Ejecutivo las Buenas Prcticas
Ambientales se refieren a aspectos tecnolgicos y modalidades de produccin
que buscan minimizar los impactos ambientales de las actividades productivas.
No obstante, en el caso de la autgrafa de ley, y del artculo 139, lo
que se busca es establecer un Registro que permita conocer el record de
cumplimiento o incumplimiento de los compromisos ambientales de las
personas naturales o jurdicas.
Dentro del contexto de este Registro, que se crea al interior del
CONAM, se seala que es lo que se considera Buenas Prcticas es decir que
es lo susceptible a ser inscrito.
Por tanto, se recomienda la insistencia, en este extremo.
En este punto el suscrito manifiesta estar acorde con la insistencia
consignada en el Dictamen en Mayora
Dcima Segunda Observacin
En el numeral 2 del artculo 142, se define la responsabilidad por los
daos ambientales como todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o
alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jurdicas, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. En
realidad la definicin legal del dao ambiental est asociada
indesligablemente a la aplicacin de mecanismos para la correccin del dao

14

(sanciones, indemnizaciones, compensaciones, etc.), por lo que no puede

sealarse que dao es todo menoscabo que sufre el ambiente, incluso si se
genera sin contravenir las normas legales. El dao siempre est asociado a
una afectacin o menoscabo ilegtimo, es decir, contrario a lo establecido en
las normas vigentes.
Lamentablemente, la observacin del Poder Ejecutivo carece de
sustento legal. Sealan que solo puede hablarse de dao cuando hay
contravencin a la norma legal; en otras palabras, que el dao est siempre
relacionado con un acto ilegtimo. Este concepto restringido no solo desconoce
el concepto de dao fortuito2, sino el Sistema de Responsabilidad Civil
Extracontractual, vigente en nuestro pas desde 1984. En efecto:
El Cdigo Civil actual, acorde con la evolucin que experimenta
la doctrina contempornea titul a la Seccin Sexta del Libro VII simplemente
como Responsabilidad extracontractual, con lo cual se abandona desde el
membrete el tema del acto ilcito. Se sale de los estrechos corsets del acto
ilcito para ubicar la Responsabilidad Civil dentro de la variedad de supuestos
que nos presenta la realidad actual. En tal contexto el presupuesto comn de la
Responsabilidad Civil ya no viene a ser la ilicitud de la conducta sino una
valoracin omnicomprensiva, si cabe el trmino. El lugar de la ilicitud va ser
ocupado por la antijuricidad.3
De lo antes expuesto, resulta evidente que el concepto de dao
empleado en el artculo observado no slo obedece a un significado lingstico;
sino que tiene el sustento legal que permite responder a los perjuicios sufridos
por las personas por dolo o culpa, por la accin ilegal o por el ejercicio legtimo
de un derecho. Por tanto, se recomienda la insistencia, en este extremo.
En este punto el suscrito manifiesta estar acorde con la insistencia
consignada en el Dictamen en Mayora
Dcima Tercera Observacin
El artculo 144 se refiere a un rgimen de responsabilidad objetiva
derivada de bienes o actividades ambientalmente riesgosos o peligrosos. Al
respecto, es necesario que se precise qu se entiende por bienes o actividades
ambientalmente riesgosas o peligrosas porque la aplicacin extensiva, laxa o
sin fundamento real de un rgimen de responsabilidad objetiva puede generar
arbitrariedades e injusticias. Se debe tener en cuenta que un rgimen de
responsabilidad objetiva, tiene diversas implicancias como el descartar todos
los cuidados o la actuacin diligente que haya podido tener el titular de una
operacin catalogada como riesgosa o peligrosa, y hasta eventualmente, la
inversin de la carga de la prueba y otras medidas de excepcin al rgimen
general de responsabilidad civil.

15

DICTAMEN EN MAYORIA
Los trminos riesgoso o peligroso no deben definirse sino cada caso
particular o especfico ya que en diferentes contextos pueden tener diferentes
implicancias. Una fbrica de explosivos puede ser riesgosa en zona urbana y
no fuera del radio urbano. Estos conceptos son valorados por el operador del
derecho (juez, autoridad administrativa, arbitro) en consideracin de las
caractersticas de un caso concreto.
Es por ello que, por ejemplo, que el artculo 1970 del Cdigo Civil
seala que: Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio
de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a
repararlo.; y no por ello tiene la necesidad de definir tales conceptos.
Por tanto, se recomienda la insistencia, en este extremo.
En este punto el suscrito manifiesta estar acorde con la insistencia
consignada en el Dictamen en Mayora
Dcima Cuarta Observacin
El artculo 146 contempla las causales eximentes de la
responsabilidad. Sobre el particular es importante sealar que, la
responsabilidad por daos ambientales puede referirse a dos aspectos, a
saber, i) la remediacin de los mismos y ii) la responsabilidad por los daos
ocasionados a terceros, que se traduce en una indemnizacin.
As, se hace evidente que los supuestos recogidos en el artculo
analizado no son causales que podran conllevar la exencin de
responsabilidad de remediacin e los daos ambientales ocasionados, ms s
de la responsabilidad por daos a terceros, es decir, la indemnizacin. Esta
acotacin tiene gran importancia y debe ser considerada ya que de los
contrario, se estara permitiendo que los responsables sean eximidos tanto de
la responsabilidad de indemnizar como de la de remediar, aspectos derivados
de la responsabilidad por dao ambiental que no estn necesariamente
ligados.
DICTAMEN EN MAYORIA
El establecimiento de responsabilidad genera la obligacin de la
resarcir del dao causado que implica compensar a la victima por el perjuicio
causado (indemnizacin) y/o retornar la situacin al estado anterior a la
comisin del acto que genera la responsabilidad (reparacin).
El supuesto del artculo observado es establecer, como excepcin,
en que casos quien genera un dao no est obligado a resarcir a la vctima; y,
por consiguiente, sta no tiene derecho ni a indemnizacin, ni a reparacin.
Estas excepciones son tres: que la vctima haya contribuido,
dolosamente, por accin u omisin; al dao provocado; cuando la vctima ha

16

tenido conocimiento de la realizacin de la actividad daina, del riesgo que su

ejecucin representaba y a pesar de ello haya consentido la realizacin de la
actividad, siempre y cuando sta se haya realizando dentro del marco de la ley;
y cuando la causa exclusiva del dao ha sido caso fortuito o fuerza mayor.
Por tanto, se recomienda la insistencia, en este extremo.
En este punto el suscrito manifiesta estar acorde con la insistencia
consignada en el Dictamen en Mayora
Dcimo Quinta Observacin
El artculo 147 est referido a la carga de la prueba sealada que
respecto a la carga de la prueba en cuestin distintas a la penal (es decir en
proceso administrativo o civiles) se presume la relacin de causalidad entre el
hecho y el dao y que el descargo le corresponde al agente.
Esto constituye una inversin de la carga de la prueba y del principio que
quien alega un hecho, tiene que probarlo. En el caso de procesos
sancionadores administrativos, quien tenga funciones de fiscalizacin se
entiende que debe ser una entidad que cuenta con tcnicos especializados,
capaces de realizar una investigacin, por lo menos preliminar, de los hechos
antes de iniciar un proceso sancionador. Esta investigacin le permite a la
administracin determinar si existe nexo causal y la carga de la prueba para
desvirtuar las imputaciones de la administracin es de la empresa.
No debe relevarse al ente fiscalizador y/o sancionador de la carga de la
prueba, por lo que proponemos la eliminacin del artculo y consecuentemente
de la presuncin.
DICTAMEN EN MAYORIA
En el proceso de consulta de la propuesta de la Ley general del
Ambiente, tanto la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), como la Sociedad
Nacional de Minas, Petrleo y Energa (SNMPE) se opusieron a la inversin de
la carga de la prueba. En la elaboracin del respectivo dictamen, la Comisin
se cuid de exponer tcnicamente las razones de esta disposicin, mismas que
a continuacin se reproducen a manera de ratificacin de la propuesta:
Al respecto, debemos decir que el principio de presuncin de
inocencia es un principio general de carcter relativo, puesto admite
excepciones. Esta excepcin est consagradas en el Cdigo Procesal Civil que
en su artculo 196 seala que: Salvo disposicin legal diferente, la carga de la
prueba corresponde a quien afirme hechos que configuren su pretensin,...
Con un texto similar la misma disposicin la podemos encontrar
en la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, en
el artculo 30.

17

Esto quiere decir que la regla general es que quien alega algo
debe probarlo; pero que la regla tiene excepciones cuando de esta manera lo
determine alguna disposicin legal. En nuestra legislacin, podemos encontrar
algunos ejemplos de esta excepcin:
a) El artculo 1273 del Cdigo Civil, cuando establece que quien
seala haber incurrido en un pago por error, debe demostrar el
error; tambin se seala en el artculo 1969, en responsabilidad
extracontractual, el autor debe probar que actu sin dolo o culpa.
b) El prrafo cuarto del artculo 39 de la Ley N 27809, Ley
General del Sistema Concursal;
c) El artculo 44 de la Ley N 27811, Ley del Rgimen de
Proteccin de los Conocimientos Colectivos de la Propiedad
Intelectual vinculados a los Recursos Biolgicos;
d) El artculo 24 de la Resolucin de Consejo Directivo N 01298-CD-OSIPTEL, cuando seala que si el abonado alega falta
de entrega o entrega tarda del recibo telefnico, a quien
corresponde probar lo contrario es a la empresa operadora; y
e) En materia electoral la Resolucin N 657-2002-JNE, ha
establecido que cuando se tacha un candidato por no tener la
residencia en la circunscripcin por la que est postulando, la
carga de la prueba le corresponde al candidato.
Como puede apreciarse la inversin de la carga de la prueba no
solo atenta contra principio fundamentales sino que es una figura jurdica
reconocida y empleada en nuestro Sistema Legal razn por la cual se
desestiman las observaciones de la SNI y de la SNMPE.
De la misma manera que con las instituciones privadas, la Comisin
considera que debe desestimarse la observacin del Poder Ejecutivo, por lo
cual se recomienda la insistencia, en este extremo.
En este punto el suscrito manifiesta estar acorde con la insistencia
consignada en el Dictamen en Mayora
Dcima Sexta Observacin
El artculo 150 seala que para efectos de la denuncia penal, la
autoridad ambiental nacional en coordinacin con los sectores competentes,
emitir un informe al fiscal, al juez o tribunal el mismo que ser merituado por
dichas autoridades.
Esta norma deroga la Ley N 26631 que establece que de manera previa
a la formulacin de la denuncia penal, el fiscal deba obtener un informe tcnico

18

del ministerio del sector, en el sentido que la empresa vena incumpliendo con
una disposicin ambiental o con su EIA o PAMA.
Consideramos que debera recogerse lo sealado en la Ley N 26631,
toda vez que siendo los temas ambientales altamente especializados, el fiscal o
el juez penal requerido de manera previa un informe de la autoridad sectorial.
En caso contrario, se corre el riesgo de que el pronunciamiento judicial sobre
temas altamente especializados, como es el cumplimiento de la observancia de
parmetros ambientales y otros, se produzca sin contar con la opinin de los
organismos que cuentan con el conocimiento necesario para determinar si
efectivamente se est cumpliendo con requerimientos tcnicos establecidos en
normas legales destinadas a la proteccin del medio ambiente.
DICTAMEN EN MAYORIA
El artculo observado, que deroga la Ley N 26631, fue observado en
el proceso de consultas, previo, al dictamen, por la SNI y por la SNMPE. Cabe
recordar que la derogatoria de tal norma fue propuesta por el seor
Congresista Eittel Ramos Cuya (Proyecto de Ley N 8273/2002-CR) y por la
Comisin Especial Revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (Proyecto de Ley N 11212/2003-CR).
Sobre la materia el Ministerio Pblico (Oficio N 249-2004-MP-FN de
fecha 15 de enero de 2004), ha mostrado su conformidad con la propuesta
exponiendo lo siguiente:
...de abrogarse definitivamente la citada Ley [Ley N 26331],
simplificara el prerrequisito establecido previo a una formalizacin
de denuncia, conforme se ha experimentado en otras reas
especializadas (agrario), llmese de los delitos de Usurpacin de
Tierras con anterioridad a la vigencia del Nuevo Cdigo Penal,
que para formalizar la denuncia previamente requera de un
similar informe u opinin, lo cual generaba un conflicto parecido
de carcter administrativo y punitivo, de manera que, ante esta
situacin de incertidumbre que trae consigo no slo perjuicio
econmico sino prdida de tiempo, es pertinente considera como
viable la propuesta postulada, que facilitara la intervencin del
Representante del Ministerio Pblico tanto a nivel de prevencin,
y la posibilidad de formular la denuncia...
De acuerdo con la Constitucin el Ministerio Pblico es autnomo
(artculo 158), le corresponde promover la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos (literal 1 del artculo 159) y en este
sentido le corresponde ejercitar la accin penal (literal 5 del artculo 159).
Consideramos que establecer limitaciones al Ministerio Pblico para el
ejercicio de las funciones que constitucionalmente le corresponden y
restringiendo su autonoma, no solo es inviable sino que resulta

19

inconstitucional. Esta es la razn, adems por al que se busca la derogatoria

de la referida Ley N 26631.
La Sociedad Nacional del Ambiente tambin opin a favor (Carta
SNA-048-03 de fecha 20 de octubre de 2003):
...porque no ha servido mucho para efectos de que prospere casi
ninguna denuncia penal por contaminacin, es ms, en base a las
opiniones vertidas por los sectores consultadas se han puesto
ciertas trabas para el inicio de las acciones judiciales.
Por tanto, se recomienda la insistencia, en este extremo.
En este punto el suscrito manifiesta estar acorde con la insistencia
consignada en el Dictamen en Mayora
Dcima Stima Observacin
En el artculo 153 se indica que las medidas de seguridad como
consecuencia de la realizacin de actividades riesgosas o peligrosas pueden
ser objeto de arbitraje y conciliacin. En realidad, por definicin, las medidas de
seguridad son aquellas que por razones tcnicas deben ser necesariamente
aplicadas a fin de evitar mayores daos o riesgos ambientales.
Consecuentemente, estas medidas no pueden ser objeto de arbitraje o
conciliacin. Su necesidad la determina la autoridad competente y no cabe
sobre ellas, acuerdo entre las partes o de terceros.
DICTAMEN EN MAYORIA
Lo que seala el Poder Ejecutivo es que las medidas de seguridad
no pueden ser objeto de arbitraje o conciliacin puesto que su necesidad la
determina la autoridad competente. Y, por supuesto eso es correcto.
Las medidas de seguridad son establecidas por la autoridad
competente y son cumplimiento obligatorio. En este sentido, debe atenderse la
observacin del Poder Ejecutivo.
Por tanto, se recomienda el allanamiento, en este extremo; en
consecuencia se elimina de la autgrafa el literal c. del artculo 153 y,
consiguientemente, los literales d., e. y f. de la autgrafa pasan a ser los
literales c., d. y e.
Sobre el particular, el suscrito est de acuerdo con el
allanamiento consignado en el Dictamen en Mayora
Dcima Octava Observacin
En cuanto a los dispuesto en el numeral 1 Artculo 154, consideramos
que el uso de Lmites Mximos Permisibles (LMP) o Estndares de Calidad

20

Ambiental (ECA) de nivel internacional, en forma supletoria cuando no existen

equivalentes en el plano interno, debe ser aprobado por el CONAM en
coordinacin con la autoridad competente, segn se dispuso en la Ley del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. No debiera permitirse el acuerdo entre
las partes para el establecimientos de LMP o ECA.
Nuevamente, consideramos que la observacin respecto de esta
disposicin (numeral 1 del artculo 154 de la autgrafa observada) obedece a
una lectura errnea.
De la lectura de la observacin se concluye que el Poder Ejecutivo
interpreta que los ECA o LMP podran establecerse por acuerdo entre las
partes.
Esto no es as. Los ECA y LMP son aprobados por la PCM a
propuesta del CONAM que, en coordinacin con los sectores correspondientes,
autoriza la aplicacin de estndares de nivel internacional en los casos que no
existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
El supuesto de la norma observada es diferente. La norma se pone
en el caso hipottico que dentro de un proceso arbitral o conciliatorio se
requiera el uso de ECA o LMP y no existan estos (por que no han sido
aprobados por la PCM y porque CONAM no ha autorizado la aplicacin de
estndares de nivel internacional). Entonces y slo en estos casos el artculo
observado dispone el uso de estndares de nivel internacional, cuando haya
acuerdo entre las partes; y cuando no haya acuerdo, ser la Autoridad
Ambiental Nacional (es decir, el CONAM) quien deba establecer que
estndares usar en el referido proceso arbitral o conciliatorio.
Esta disposicin tiene el carcter de excepcin y busca cubrir
posibles vacos, permitiendo agilizar y viabilizar los procedimientos
alternativos de solucin de conflictos. Por esta razn, se recomienda
la insistencia, en este extremo.
En este punto el suscrito manifiesta estar acorde con la
insistencia consignada en el Dictamen en Mayora
Dcima Novena Observacin
En la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final se hace
referencia a los Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles de la Organizacin Mundial de la Salud OMS o de cualquier otro
entidad internacional especializada en temas ambientales, en tanto se
establezcan en el pas, sin analizar en qu consisten estos y qu resultan
aplicables, contraviniendo, adems, un principio contenido en la Declaracin de
Ro, que faculta a los pases en desarrollo a establecer estndares especiales
que pueden ser diferentes a los internacionales.

21

La adopcin a priori de estndares como los de la OMS, sin la previa

evaluacin de su aplicabilidad en el pas, no es adecuada porque pueden hacer
que la norma sea inviable o que se adopten decisiones que entrampen las
actividades socioeconmicas del pas. Los estndares internacionales son
aprobados con distintos propsitos, algunos para ser aplicados de inmediato y
otros como objetivos programticos para ser alcanzados progresivamente por
los distintos pases. Por otro lado, los parmetros ambientales son
fundamentalmente los LMP y los ECA, no siendo conveniente dejar tan abierta
la norma para que se interprete acerca de los que son otros parmetros para
el control y la proteccin ambiental.
Adems, se dispone su uso es obligatorio sin sealar que la forma de
establecer su obligatoriedad deber ser materia de reglamentacin
especialmente dictada al efecto.
Por ello, y sin perjuicio de los anteriormente expuesto, resulta
indispensable sealar que cada autoridad ambiental sectorial establecer los
parmetros precisos a ser cumplidos, los obligados y la forma de elaborar y
obtener la aprobacin de programas de adecuacin y manejo ambiental que
permitan la adecuacin progresiva a los parmetros.
DICTAMEN EN MAYORIA
La norma observada establece como obligatorio el uso supletorio de
los estndares de calidad ambiental los establecidos por la Organizacin
Mundial de la Salud - OMS.
Esto quiere decir que slo se usarn los estndares de la OMS
cuando no hayan estndares aprobados por normas nacionales.
La responsabilidad legal del establecimiento de estndares
nacionales es del Poder Ejecutivo. Si ste no est de acuerdo o considera
inadecuado el uso de algn estndar de la OMS, entonces que cumpla con su
responsabilidad y apruebe la norma legal que establezca el estndar nacional.
Por esta razn, se recomienda la insistencia, en este extremo.
DICTAMEN EN MINORIA

Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final: Aplicacin

de Lineamientos OMS
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece LINEAMIENTOS o
guas que sirven como referentes para que los pases fijen sus propias metas o
estndares ambientales con el objetivo de proteger la salud humana. Sin
embargo, la propia OMS seala que los pases deben analizar y evaluar los
aspectos sociales, econmicos y ambientales particulares a su realidad antes
de establecer sus propios estndares ambientales.

22

Sin perjuicio de lo anterior, los pases desarrollados han ido acercando sus
estndares a los lineamientos de la OMS de manera gradual a lo largo de
varias dcadas- y reconociendo sus posibilidades tecnolgicas, as como los
criterios arriba sealados. Esta Disposicin pretende una implementacin
abrupta de estos valores que llevar a las propias autoridades nacionales,
regionales y locales a incumplir con su mandato de velar por la proteccin
ambiental, toda vez que no cuentan ni con la capacidad tcnica ni con los
recursos necesarios para tal fin.
Se debe recordar que esta Ley es de cumplimiento obligatorio para toda
actividad, no slo para las formales, lo que significar una imposibilidad
material de cumplimiento.
Es por ello que nuestro pas cuenta con
mecanismos y procedimientos algunos vigentes y otros en proceso- para
establecer metas y estndares ambientales que recojan la realidad econmica,
social y ambiental peruana, considerando la necesaria gradualidad que permite
el desarrollo a la vez que busca proteger el ambiente.
En consecuencia, el suscrito recomienda su allanamiento y
propone modificar el texto originario
Vigsima Observacin
De otro lado, la Autgrafa de Ley regula la incorporacin de
instrumentos econmicos (tributarios y presupuestales), as establece que el
CONAM presenta directamente al Congreso la propuesta de presupuesto en
materia ambiental; seala que los recursos que administran los Fondos de
inters pblico en que participan el Estado, deben considerar en su ejecucin la
investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, produccin
limpia, bionegocios, entre otros aspectos.
Sobre el particular, la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;
Ley N 28411, y dems normatividad presupuestal, ha establecido el
procedimiento para formular, programar y aprobar el Presupuesto del Sector
Pblico, el cual, conforme al Principio de Unidad, recogido en el Artculo V de la
Ley N 28411, comprende la totalidad de los Presupuestos de Sector Pblico.
En ese sentido, el Presupuesto del CONAM y de los dems Pliegos
Presupuestarios comprendidos en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
debe ser gestionado a travs de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico,
como ente rector del Sistema Presupuestal.
Adems, no resulta tcnicamente viable la aprobacin de incentivos,
entendidos como premios pecuniarios, todo vez que la ejecucin del
presupuesto de cada entidad responde a una programacin de gastos
vinculada a una meta que cuenta con el financiamiento correspondiente, y que
por tanto, no pueden estar sujeta a incrementos presupuestales provenientes
de la aplicacin de incentivos, lo cual afectar el cumplimiento de las metas
de los pliegos involucrados.
Los fondos que manejan recursos para fines especficos, de acuerdo a la
normativa que les resulte aplicable, ejecutan los recursos que administran de

23

acuerdo a los que sealan las normas que los regulan, no siendo factible
utilizar esos recursos en otros fines.
Por ltimo, cabe precisar que la autgrafa de ley no ha precisado la
Fuente de Financiamiento para la atencin de los gastos indicados, que no
han sido debidamente cuantificados, razn por la cual se estara incumpliendo
con lo dispuesto en el literal d) del Artculo 6 de la Ley de Equilibrio Financiero
del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2005, Ley N 28426.

DICTAMEN EN MAYORIA
Esta observacin considera tres aspectos: a) el presupuestal; b) los
incentivos; y c) lo referido a los fondos.
a) Respecto de la formulacin del presupuesto, en efecto podra
considerarse que se est, en un caso especfico, estableciendo un
sistema paralelo o especial al Sistema Nacional de Presupuesto y al
principio de unidad establecidos en la Ley N 28411.
b) Respecto de los incentivos, stos tienen lgica slo dentro del
marco del presupuesto de la institucin que los ofrece, si ello es
posible. Por eso es que el artculo 3 de la autgrafa observada
seala que:
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes,
disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que
sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la
presente Ley.
La autgrafa de ley no establece por s mismo ningn incentivo
pecuniario. Por tanto no requiere precisar fuentes de financiamiento ni se est
incumpliendo la Ley N 28246, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2005.
c) Respecto de los fondos, es falso que la autgrafa de ley
observada establezca que: ...los recursos que administran los
Fondos de inters pblico en que participan el Estado, deben
considerar en su ejecucin la investigacin cientfica y tecnolgica, la
innovacin productiva, produccin limpia, bionegocios, entre otros
aspectos.; como lo seala el Poder Ejecutivo.
El artculo 63 de la autgrafa de ley lo que seala expresamente es:
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters
pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se
realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley
propiciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la

24

facilitacin de la produccin limpia y los bio negocios, as como el desarrollo

social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados.
Como puede apreciarse, el sentido de la norma es diametralmente
diferente a la interpretacin que ha querido darle el Poder Ejecutivo.
DICTAMEN EN MAYORIA
Por esta razn, se recomienda el allanamiento, en lo que se refiere
a la presentacin ante el Congreso de la Repblica de la Autoridad Ambiental
Nacional para presentar propuestas de presupuesto, lo cual implica la
eliminacin del segundo prrafo del artculo 38 de la autgrafa.
A su vez, respecto de la observacin en los extremos relacionados a
los incentivos y los fondos, por las razones expuestas, se recomienda la
insistencia.
Sobre este punto el suscrito est de acuerdo con lo
dictaminado en mayora.
Vigsima Primer Observacin
Asimismo, en general, la autgrafa no identifica las responsabilidades
del Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos
Naturales INRENA, que comparte con la Autoridad Ambiental Nacional,
aspectos relacionados con el aprovechamiento y conservacin de los recursos
naturales, para lo cual se debe tener en cuenta que existe una clara
diferenciacin entre los conceptos medio ambiente y recursos naturales, tal
como lo reconoce el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales
aprobados por el Decreto Legislativo N 613.
DICTAMEN EN MAYORIA
Las responsabilidades del Ministerio de Agricultura y del INRENA
estn dadas en sus leyes y dems normas de organizacin y funciones; as
como las del CONAM se establecen en su Ley de creacin. El mbito de la ley
est claramente definido en el artculo 2 de la autgrafa observada, as como
el concepto de ambiente.
Por esta razn, se recomienda la insistencia, en este extremo.
Sobre este punto el suscrito manifiesta estar acorde con la
insistencia contenida en el Dictamen en Mayora.
Vigsima Segunda Observacin
La autgrafa tiene adems algunos errores de forma:
a) En artculo 144 se hace una remisin al artculo anterior, debiendo
referirse al artculo 142.

25

b) En el artculo 150 existen nicamente dos numerales, debiendo

corregirse la numeracin de los mismos, ya que del 150.1 se pasa al
150.3.
DICTAMEN EN MAYORIA
Son correctas las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo.
Por esta razn, se recomienda el allanamiento, en este extremo y
por tanto:
a) Se renumera el artculo 150, de tal manera que el prrafo
150.3. se numera como 150.2., tal como corresponde.
b) El texto del artculo 144 de la autgrafa observada, se cambia de
la siguiente manera:
Sobre el particular el suscrito manifiesta estar acorde con el
allanamiento contenido en el Dictamen en Mayora.
AUTGRAFA
Artculo
144.De
la
responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del
uso o aprovechamiento de un
bien ambientalmente riesgoso o
peligroso; o del ejercicio de una
actividad
ambientalmente
riesgosa o peligrosa, es objetiva.
Esta responsabilidad obliga a
reparar los daos ocasionados
por el bien o actividad riesgosa,
lo que conlleva a asumir los
costos contemplados en el
artculo anterior y los que
correspondan a una justa y
equitativa indemnizacin; los de
la recuperacin del ambiente
afectado, as como los de la
ejecucin
de
las
medidas
necesarias para mitigar los
efectos del dao y evitar que
ste se vuelva a producir.

ALLANAMIENTO
Artculo
144.De
la
responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del
uso o aprovechamiento de un
bien ambientalmente riesgoso o
peligroso; o del ejercicio de una
actividad
ambientalmente
riesgosa o peligrosa, es objetiva.
Esta responsabilidad obliga a
reparar los daos ocasionados
por el bien o actividad riesgosa, lo
que conlleva a asumir los costos
contemplados en el artculo 142,
precedente,
y
los
que
correspondan a una justa y
equitativa indemnizacin; los de
la recuperacin del ambiente
afectado, as como los de la
ejecucin
de
las
medidas
necesarias para mitigar los
efectos del dao y evitar que ste
se vuelva a producir.

CONCLUSIONES
Por las consideraciones antes expuestas, el Congresista que suscribe,
miembro titular de la Comisin de Pueblos Andinoamaznicos, Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa recomienda, de conformidad con lo sealada en el
ACUERDO N 080-2003-20047CONSEJO-CR de fecha 16 de setiembre de
2003, la INSISTENCIA en el texto de la Autgrafa de la Ley General del

26

Ambiente (Proyectos de Ley Ns 11212/2004-CR, 3817/2002-CR, 4187/2002CR, 7133/2002-CR, 7284/2002-CR, 8098/2003-CR, 8273/2003-CR, 8337/2003CR, 8493/2003-CR, 8610/2003-CR, 9001/2003-CR, 9622/2003-CR, 9666/2003CR, 10370/2003-CR, 10501/2003-CR, 10815/2003-CR, 10948/2003-CR y
11195/2004-CR), considerando los siete (7) allanamientos, de los cuales dos
(2) son consignados en el Dictamen en Minora; y en consecuencia presento el
siguiente Texto Sustitutorio:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del Derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas.
Artculo II.- Del Derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades
que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de
invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a Ley.
Artculo III.- Del Derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos
de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las
decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Artculo IV.- Del Derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.

27

Se puede interponer acciones legales an en los casos en que no se afecte el

inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin an
cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del Principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la
integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del
desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.- Del Principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la
generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o
eventual compensacin, que correspondan.
Artculo VII.- Del Principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible a la salud o al ambiente, la
falta de certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como razn suficiente
para postergar la adopcin de medidas razonables, eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente. Tales medidas sern adoptadas bajo
responsabilidad de autoridad que dicte o las aplique.
Artculo VIII.- Del Principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del
ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
Artculo IX.- Del Principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en
trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artculo X.- Del Principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir
a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas
existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos
favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o
programas de accin afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de
medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros

28

del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o

econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del Principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el
principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las
polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de
manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores
pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurdica y transparencia.
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTION AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la
gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del
deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente,
as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Artculo 2.- Del mbito
2.1. Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para toda
persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el
cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo.
2.2. La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del
ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades
humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento
de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo
aplicarse la presente ley en lo que concierne a las polticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental.

29

2.3. Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha
al ambiente o a sus componentes, comprende a los elementos fsicos,
qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual
o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los
factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros.
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y
aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean
necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la
presente Ley.
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los
recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de
prcticas de produccin limpia en general.
Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y
conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica,
conforme a Ley.
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa,
comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en
resguardo del ambiente.
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
7.1. Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud
ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos
naturales son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido
en dichas normas legales.
7.2. El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas
en el prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan
siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley
y, en forma subsidiaria, en los principios generales del derecho.
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

30

Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente

8.1. La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico,
que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del
gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil,
en materia ambiental.
8.2. Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional
y local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica
Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
8.3. La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso
estratgico de desarrollo del pas. Es aprobada por Decreto Supremo
refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros. Es de obligatorio
cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida
de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables
y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de
una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems
polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y
ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno, incluyendo las
sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional
del Ambiente.
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas
pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el
diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes
lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida
de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las
personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el
control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras.
En particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms
limpias.

31

c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la

conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y
recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico.
Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que
pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie,
subespecie o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin
ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin
de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades
tradicionales y los pueblos indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana
ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del
territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de
sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter
transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y
problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e
intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o
de prestar su concurso a la proteccin del ambiente incluyendo la conservacin
de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la
pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los
objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es fundame ntal para la toma de decisiones en
materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en
cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de
responsabilidad social.
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin
vigente y en las polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia
ambiental se rige por los siguientes lineamientos:
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la
Poltica Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las
dems normas sobre la materia.
b. La generacin de decisiones multilaterales para
implementacin de los mecanismos identificados en
internacionales ambientales ratificados por el Per.

32

la adecuada
los acuerdos

c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios

para conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus
propios recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para
definir sus niveles de proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para
asegurar la efectiva aplicacin de su legislacin ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de
origen y centro de diversidad gentica.
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un
adecuado acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales
respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y
autorizacin de uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de
productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado
de origen y de legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los
beneficios.
f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas de los estados y de los dems principios contenidos en la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales,
regionales y subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas
a movilizar recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el
desarrollo del conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el
fomento de la competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el
desarrollo sostenible de los estados.
h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a
nivel transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y
jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos
naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su
defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de
estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el
mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas
ambintales nacionales.
i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al
derecho internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional
ambiental.
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL

33

Artculo 13.- Del concepto

13.1. La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido
por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y
actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor
calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural
del pas.
13.2. La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la
presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
14.1. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin
funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como
las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del
Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
14.2. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de
las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
14.3. La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin
pblica en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y
locales de gestin ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados
con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 16.- De los instrumentos
16.1. Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la
ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos
en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
16.2. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados
con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.

34

Artculo 17.- De los tipos de instrumentos

17.1. Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin,
promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento,
participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.
17.2. Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los
sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el
ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los
Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de
calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los
sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin,
adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana;
los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a
conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y
sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y
conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los
objetivos sealados en el artculo precedente.
17.3. El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el
diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se
incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre
otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los
dems programas y compromisos.
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
19.1. La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y
toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el
cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento
ambiental.
19.2. El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte
de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico
orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan
la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento
territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar
la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso

35

sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en

concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el
bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y
fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha
tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de
decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los
recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica
y privada; sobre la base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el
Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el
uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos,
ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de
zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos
dinmicos y flexibles y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1. El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de
descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el
ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local,
como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.
22.2. El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en
coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye
referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3. Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de
ordenamiento territorial, entre s y con el gobierno nacional, considerando las
propuestas que al respecto formule la sociedad civil.

36

Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural

23.1. Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y
rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas
urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las
ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de
conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios
socioeconmicos y ambientales.
23.2. Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones.
Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la poblacin.
23.3. Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o
almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben
ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin
aprobada por los gobiernos locales.
Artculo 24.-Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
24.1. Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y
otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est
sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.
La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental
24.2. Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia.
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental.
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin que
contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a
corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben
indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables
e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de
la materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA.
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
26.1. La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la
adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de

37

prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que

corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas
de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier
persona interesada.
26.2. El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al
cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales
negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y
aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de
conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en
coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales, establece
disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post cierre y post
abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo
ocasionado por causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin
con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras
entidades con competencia ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental
y establecer planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su
reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter
especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades
competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin
especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el
propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de
emergencia. Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas,
parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental,
proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la diversidad
biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de
pasivos ambientales
30.1. Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales
estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varias
proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe
considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los
titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.

38

30.2. Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen

planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La
Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos
planes.
30.3. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de
Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un
sistema de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al
nivel de las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en
cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1. El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el
nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que
se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos
o rangos.
31.2. El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas
pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental.
31.3. No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo
EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento
de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad
Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos.
31.4. Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los
estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo
forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que
existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares.
Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de
las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los
instrumentos de gestin ambiental.

39

Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible

32.1. El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o
del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
32.2. El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental
establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se
establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
33.1. La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y
revisin de ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes,
elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la
Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante Decreto
Supremo.
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los
ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin
ambiental debe tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializada en
cada uno de los temas ambientales.
33.3. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de
estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan
ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
33.4. En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental,
con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio
de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las
actividades en curso.
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad
ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la
calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables
o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel
cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la
aplicacin de los sealados planes, o establecer sanciones ante el
incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin
constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por
otra autoridad de acuerdo a ley.

40

Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental

35.1. El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, constituye una red
de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio
de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin
ambiental.
35.2. La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones
pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn
obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la
informacin que est protegida por normas especiales.
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
36.1. Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos
propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas
conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica
ambiental.
36.2. Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las
entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y
mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos,
incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas
ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental y las normas ambientales.
36.3. El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.
Artculo 37.- De las medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido
cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo
ambiental, en forma complementaria a los instrumentos econmicos o de
sancin que establezcan, como actividades de capacitacin, difusin y
sensibilizacin ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo
ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de puntajes especiales
en licitaciones pblicas a los proveedores ambientalmente ms responsables.
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la
gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos,
el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los
mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin
internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica
ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la
legislacin vigente.

41

Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del

Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin
en la ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha
informacin se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del
Ambiente.
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la
base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental,
sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de
responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.
CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin
pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud,
toda entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen
privado que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin,
a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin
exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
Artculo 42.- De la obligacin de informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas
jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo
precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la
informacin ambiental:
a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin
de la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su
cargo.
b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y
que se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las
medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y
siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la
informacin.
c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad
de la informacin ambiental que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en
particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias,
organigrama, dependencias, horarios de atencin y procedimientos
administrativos a su cargo, entre otros.

42

e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que

obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas
y de la atencin brindada.
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le
solicite, por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser
remitida por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das,
pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a
solicitud de parte.
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas
43.1. Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que
presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al
ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos
o riesgos a la salud de las personas.
43.2. En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en
razn de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar
cuenta inmediata de tal hecho al denunciante.
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y
de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los
que se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las
entidades pblicas, deben ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso
para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y
limitaciones establecidas en las normas de transparencia y acceso a la
informacin pblica.
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estadsticas nacionales, informacin sobre el estado del
ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el
valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del
ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental
Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede
presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en
los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y
acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin,
seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en
forma responsable.
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable
47.1. Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar
responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe,
transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los

43

mecanismos formales de participacin establecidos y a las disposiciones de la

presente Ley y las dems normas vigentes.
47.2. Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin
ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos,
que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de
participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de
participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o
documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la
participacin ciudadana.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
48.1. Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar
la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su
desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas,
interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en
materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo
promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en
las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los
recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental.
48.2. La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el
diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen
consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de
sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de
concertacin, entre otros.
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las
personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en
particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos:
a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin
ambiental, as como de los planes, programas y agendas ambientales.
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como
de proyectos de manejo de los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los
derechos ambientales.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin
ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de
participacin ciudadana:

44

a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias

objeto de la participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de
involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o
impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la
gestin ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de
ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de
participacin ciudadana, en las materias a su cargo.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de
participacin ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se
establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los
siguientes criterios:
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado,
principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a
tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin
razonable, en formato sencillo y claro; y en medios adecuados.
En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a
disposicin del pblico en la sede de las direcciones regionales y en la
municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el literal precedente.
Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de
participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de
dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o
proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los
sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del
proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores
pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con
dichas materias.

45

e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta

habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al
castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los medios que
faciliten su comprensin y participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se
desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se
ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando que
el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales
afectados.
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y
registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o
entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas
en la legislacin vigente.
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados
en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a
quienes las hayan formulado.
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autnomos, autoridades del gobierno nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales; de conformidad con la Constitucin y las leyes
que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en
el marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas
ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del gobierno
nacional.
Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial
53.1. Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental,
proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o
suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de
vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de
opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental
que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La
obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por
la Autoridad Ambiental Nacional.

46

53.2. Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar

peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades
pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia
con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad,
caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional,
a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para
que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3. Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder
a los requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo
de este artculo, bajo responsabilidad.
Artculo 54.- De los conflictos de competencia
54.1. Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan
funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a
travs de su Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar
cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la
Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va
administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos
regionales o gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2. La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o
atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la
Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la
controversia la resuelve el Tribunal Constitucional.
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones
ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas,
de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o
deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia ambiental.
CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental
Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus
funciones y atribuciones especficas se establecen por ley y se desarrollan en
su Reglamento de Organizacin y Funciones.

47

Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales

En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece
disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus
componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las
autoridades sectoriales, regionales y locales competentes.
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
58.1. Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados,
as como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y
atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley.
58.2. Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales,
con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia
y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente
Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
59.1. Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones
de conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo
dispuesto en la presente Ley.
59.2. Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos,
deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las
normas que regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de
descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas al ordenamiento
ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la
salud y la proteccin de la calidad ambiental.
59.3. Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental,
coordinan y consultan entre s, y con las autoridades nacionales, con el fin de
armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder,
con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan
concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y
locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las que
compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones
Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un
Sistema Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y
privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la

48

calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de

actuacin del gobierno regional.
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local
Los Gobiernos Locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales,
considerando el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o
comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carcter transversal de la
gestin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental,
integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones
ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la
sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local.
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters
pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se
realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y
propiciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la
facilitacin de la produccin limpia y los bio negocios, as como el desarrollo
social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados.
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales
En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo
y reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos
de planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el
desarrollo urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a
lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas complementarias y
reglamentarias, de forma que se aseguren condiciones adecuadas de
habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as como la proteccin de la
salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas.
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables
que se consideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo
sostenible. Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben
considerar el impacto de la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus
componentes.
Artculo 66.- De la salud ambiental
66.1. La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria
en la gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad
de Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional,
contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan
riesgos a la salud de las personas.

49

66.2. La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental

como rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales
derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este
sector.
Artculo 67.- Del saneamiento bsico
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan
medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin
de infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable,
las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado
pblico, el reuso de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos
slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y
continuidad de los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de
tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su
administracin y mejoramiento.
Artculo 68.- De los planes de desarrollo
68.1. Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades
consideran, segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento
de agua, as como reas o zonas para la localizacin de infraestructura
sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del
tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin de reas de
amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las
personas y la calidad ambiental, su proteccin frente a desastres naturales, la
prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y los
dems elementos del ambiente.
68.2. En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe
considerarse necesariamente la identificacin de las reas para la localizacin
de la infraestructura de saneamiento bsico.
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye
parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas alientan aquellas
expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin del
ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y
nativas
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso
de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los
pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la
Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado.
Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin
del ambiente.
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms
ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los

50

pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos

constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son
consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa
y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su
participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas.
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas
72.1. Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento
de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para
evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores
tradicionales.
72.2. En caso de proyectos o actividades a ser desarrolladas dentro de las
tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los
procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos
con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres
tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por
el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la
legislacin pertinente.
72.3. De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades
nativas y campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para
satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen
derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o
derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a
una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran
derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
Artculo 73.- Del mbito
73.1. Las disposiciones del presente captulo son exigibles a los proyectos de
inversin, de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos
negativos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las
disposiciones que determine la respectiva autoridad competente.
73.2. El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes
este captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas.
Artculo 74.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes,
descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la
salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta

51

responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por

accin u omisin.
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de
prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos,
as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que
corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto
de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de
conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la
presente Ley y las dems normas legales vigentes.
75.2. Los estudios para proyectos de inversin a nivel de pre factibilidad,
factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya
ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos
necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el
proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por ste.
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de
gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones,
con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo
ambiental.
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
77.1. Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven,
a travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin,
asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos
de inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la
produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo
de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los
riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo
sostenible.
77.2. Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de
operaciones incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo
de materias primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin,
mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o
sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de
procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo
de los bienes y servicios que brinda, entre otras.
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas,
prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo
que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de
un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y
buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones.

52

Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias

El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales,
promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la
autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo
ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente.
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y
ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para
estandarizar los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los
bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la
gestin de su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales en los
procesos de su produccin o prestacin, as como prcticas de etiquetado, que
salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la informacin relativa a
la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar obstculos
innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas
vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Las entidades pblicas en coordinacin con el sector privado adoptan medidas
efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus
componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio
Cultural de la Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de
infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas, susceptibles de
generar impactos negativos sobre ellos.
Artculo 82.- Del consumo responsable
82.1. El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora,
promueve el consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el
aprovechamiento de recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin
de servicios y el ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas.
82.2. Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y
contrataciones pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la
definicin de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del
Estado.
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
83.1. De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y
las dems disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan
medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas
intrnsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar
eventualmente, los impactos ambientales negativos que aquellos generen.

53

83.2. El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin,

para asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y
sustancias peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de
prevenir riesgos y daos sobre la salud de las personas y el ambiente.
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza,
susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de
sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado,
conforme lo dispone la ley.
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1. El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones
de desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los
lmites y principios expresados en la presente Ley y en las dems leyes y
normas reglamentarias aplicables.
85.2. Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho
otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse
los frutos o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado
es competente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales
respecto de los recursos naturales.
85.3. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades
ambientales
sectoriales
y
descentralizadas,
elabora
y
actualiza
permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios
ambientales que prestan; estableciendo su correspondiente valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre
los recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin
de los daos que puedan generarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la
materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la
gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en
tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el
respeto de las normas ambientales nacionales.

54

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento

88.1. Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de
libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, teniendo en cuenta en particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se
otorga.
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos.
e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
88.2. El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se
realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el
cumplimiento previo por parte del Estado de todas las condiciones y
presupuestos establecidos en la ley.
88.3. Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de
aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes
especiales:
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso
otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de
impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para
cada recurso natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda
otra obligacin econmica establecida.
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en
cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de
derechos, tales como:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.

55

e. Investigacin cientfica y tecnolgica.

f. Participacin ciudadana.
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas
continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la
afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su
entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran; regula su
asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y
promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento
sostenible del recurso.
Artculo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso
suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o
contaminacin. Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso
de suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas
correspondientes.
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1. El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la
presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques
naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios de
ordenamiento y zonificacin de las superficie forestal nacional, el manejo de los
recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la
lucha contra la tala y caza ilegal.
92.2. El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora
silvestres, priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y
en peligro de extincin, en base a la informacin tcnica, cientfica, econmica
y a los conocimientos tradicionales.
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y
proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad
de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que
respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas
naturales existentes.
Artculo 94.- De los servicios ambientales
94.1. Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen
funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del
ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin
o compensacin, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar,
retribuir y mantener la provisin de dichos servicios ambientales; procurando

56

lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems

recursos naturales.
94.2. Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico,
la proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero y la belleza escnica, entre otros.
94.3. La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos
de financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad
Ambiental Nacional promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos
de descontaminacin, u otros mecanismos alternativos, a fin de que las
industrias y proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del
Protocolo de Kyoto y de otros convenios de carcter ambiental. Mediante
Decreto Supremo se crea la referida Comisin Nacional.
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
96.1. La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus
respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo
establecido por la Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de
dichas autoridades y las normas especiales de cada recurso.
96.2. El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles
para que el aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y
ambientalmente responsable.
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad
biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as
como el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que
depende la supervivencia de las especies.
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural
asociada a ella, para el desarrollo sostenible.
c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad
biolgica y los recursos naturales.
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen
sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos.
e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos
genticos y biolgicos.

57

f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento,

mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el
consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos,
biolgicos y conocimiento tradicional del pas.
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el
uso de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o
proyecto relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin
de los recursos naturales o la diversidad biolgica.
h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad
biolgica.
j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y
procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de
emergencia.
k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra.
l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles.
m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca
hidrogrfica que prevean, estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de
tcnicas de captacin de agua, entre otros.
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional,
conforme al Derecho Internacional.
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y
procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades
antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad
a ecosistemas especiales o frgiles.
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas
de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus
caractersticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas
especiales y con los desastres naturales.
99.2. Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras
semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales,
lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.

58

99.3. El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de

especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su
conservacin en relacin con otros usos.
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su
aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades
pblicas adoptan medidas para:
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento
territorial y la organizacin social.
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las
potencialidades de las diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las
oportunidades que brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores.
c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad
econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las
zonas de montaas.
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida
especficas en las montaas.
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento articulando
adecuadamente conocimientos y tecnologas tradicionales con conocimientos y
tecnologas modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1. El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y
costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de
diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional,
regional y local.
101.2. El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como
base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial
de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger
los ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que
generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las
zonas costeras adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos
considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.

59

e. Regular el adecuado
mantenimiento.

uso

de

las

playas,

promoviendo

su

buen

f. Velar porque se mantengan y difundan las condiciones naturales que

permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
101.3. El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin
cientfica y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos marinos y costeros.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer
condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de
poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies
exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el
certificado de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los
derechos de las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional,
conforme a los procedimientos y condiciones que establece la ley.
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales
104.1. El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades
campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado
establece los mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado
de dichas comunidades, garantizando la distribucin de los beneficios
derivados de la utilizacin.
104.2. El Estado esta establece las medidas necesarias prevencin y sancin
de la biopiratera.
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa
El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la
conservacin de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud
de las personas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin in situ de la diversidad biolgica.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos as
como la historia y cultura del pas, mediante la proteccin de espacios
representativos de la diversidad biolgica y de otros valores asociados de
inters cultural, paisajstico y cientfico existentes en los espacios continentales
y marinos del territorio nacional, a travs del Sistema Nacional de reas

60

Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, regulado de acuerdo a su

normatividad especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1. Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico
y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son
de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2. La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin,
delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la
consecucin de sus fines; y el Estado promueve su participacin en la gestin
de estas reas, de acuerdo a ley.
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de
informacin, que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines
cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento
de concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o
de cualquier otra ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades
campesinas y nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus
zonas de amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades
de acuerdo a los fines y objetivos de las ANP donde se encuentren.
Artculo 111.- Conservacin ex situ
111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de
modalidades de conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales como
bancos de germoplasma, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia
temporal, zoocriaderos, reas de manejo de fauna silvestre, jardines botnicos,
viveros y herbarios.
111.2. El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la
supervivencia de las especies en su hbitat natural, por lo tanto debe ser
considerada en toda estrategia de conservacin como un complemento para la
conservacin in situ.
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje
mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas.
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL

61

Artculo 113.- De la calidad ambiental

113.1. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de
contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus
componentes.
113.2. Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del
aire, el agua y los suelos y dems componentes del ambiente identificando y
controlando los factores de riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que
generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus
componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las reas
contaminacin ambiental.

zonas

degradadas

deterioradas

por

la

d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de

la introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos,
servicios o especies de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus
componentes.
f. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las
actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de
experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad
ambiental.
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin.
Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se
utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las
responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el
Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las
necesidades poblacionales, frente a otros usos.
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1. Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los
ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su
regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin
y funciones.
115.2. Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos
y vibraciones originados por las actividades domesticas y comerciales, as
como por las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva
sobre la base de los ECA.

62

Artculo 116.- De las radiaciones

El Estado a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control,
incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a
radiaciones tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas.
El uso y la generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al
estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar de acuerdo al
caso, el principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo
Preliminar de la presente Ley.
Artculo 117.- Del control de emisiones
117.1. El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems
instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades
competentes.
117.2. La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas
correspondientes a cada autoridad sectorial competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones,
adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y
epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin
de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las
zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de
elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la
prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1. La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que
siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de
responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de
gestin y manejo de los residuos slidos municipales.
119.2. La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo
precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada
disposicin final, bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en
la legislacin vigente.
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
120.1. El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, estn a cargo
de la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas.
120.2. El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de
su reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad
necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las
actividades en las que se reutilizarn.
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores,
una autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas,

63

industriales o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o

jurdicas, siempre que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las
aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de
acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales
vigentes.
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
122.1. Corresponde a las entidades responsables de los servicios de
saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos
domsticos y las aguas pluviales.
122.2. El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la
vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos
domsticos, en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen
funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de
alcantarillado pblico.
122.3. Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas,
productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o
servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de
contaminacin hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros
estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad
con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas
residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por
el generador, a travs de terceros debidamente autorizados a o a travs de las
entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco
legal vigente sobre la materia.
CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
La investigacin cientfica y tecnolgica esta orientada, en forma prioritaria a,
proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el
manejo de los fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el
aprovechamiento de la biodiversidad, la realizacin y actualizacin de los
inventarios de recurso naturales y la produccin limpia y la determinacin de
los indicadores de calidad ambiental.
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y
tecnolgica
124.1. Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en
cumplimiento de sus respectivas funciones y roles, promover:
a. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.
b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.

64

c. La generacin de tecnologas ambientales.

d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana.
e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la
niez y juventud.
f. La transferencia de tecnologas limpias.
g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal
y otras actividades econmicas prioritarias.
124.2. El Estado a travs de los organismos competentes de ciencia y
tecnologa, otorga preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la
formacin de profesionales y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos
y tecnolgicos en materia ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias,
principalmente bajo el principio de prevencin de contaminacin.
Artculo 125.- De las redes y registros
Los organismos competentes deben contar con un registro de las
investigaciones realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a
disposicin del pblico, adems se promover el despliegue de redes
ambientales.
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental
El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los
conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y
manejo de los recursos naturales.
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
127.1. La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral,
que se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los
conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para
desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a
contribuir al desarrollo sostenible del pas.
127.2. El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan
con las diferentes entidades del estado en materia ambiental y la sociedad civil
para formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es
obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por
entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene
como lineamientos orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin
integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo
poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin
en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria.

65

c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental.

d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en
la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental.
g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la
adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma
transversal, en los programas educativos formales y no formales de los
diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados
de los programas de educacin ambiental.
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo
El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores,
difunde la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y
contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del
ambiente y los recursos naturales, as como de patrones de conducta y
consumo adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local.
Artculo 129.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de
los principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones
tendientes a su difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad.
TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
130.1. La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as
como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad
competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

66

130.2. Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de

fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se
aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
130.3. El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de
fiscalizacin ambiental.
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
131.1. Toda persona natural o jurdica que genere impactos ambientales
significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental
que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes.
131.2. Mediante Decreto Supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo
de Ministros se establece el Rgimen Comn de fiscalizacin y control
ambiental,
desarrollando
las
atribuciones
y
responsabilidades
correspondientes.
Artculo 132.- De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren
necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios
establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y
control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la informacin que
permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los
objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional
establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y
monitoreo.
Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de
la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de
denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental.
134.2. La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o
evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados
como resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en

67

conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto

de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la
denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a
quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a
otras instancias.
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones
135.1. El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por
la autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias
siempre que no se opongan al Rgimen Comn.
135.2. En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de
fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido
en sus respectivas leyes orgnicas.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1. Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones
contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y
reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la
infraccin, a sanciones o medidas correctivas.
136.2. Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra
autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
136.3. La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la
obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en
que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la
Autoridad Competente.

68

136.4. Son medidas correctivas:

a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por la autoridad competente.
Artculo 137.- De las medidas cautelares
137.1. Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental
competente, mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio
suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las
medidas cautelares establecidas en la presente Ley u otras disposiciones
legales aplicables, si es que sin su adopcin se produciran daos ambientales
irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir.
137.2. Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el
curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el
momento de su adopcin.
137.3. Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin
que pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para
su ejecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
137.4. No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible
reparacin a los administrados.
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento
correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que
pudiera derivarse por los mismos hechos.
Artculo 139.- Del Registro de Buenas Practicas y de Infractores
Ambientales
139.1. El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Practicas y
de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o
jurdica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas
practicas ambientales, as como de aquellos que no hayan cumplido con sus
obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la
autoridad competente.

69

139.2 Se considera Buenas Practicas Ambientales a quien ejerciendo o

habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con
todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido
en sus instrumentos de gestin ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada
impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las
obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.
139.4. Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las
inscripciones en el Registro de Buenas Practicas y de Infractores Ambientales.
139.5. Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de
inscripcin, el trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao
ambiental o de reincidencia del agente infractor, as como los causales,
requisitos y procedimientos para el levantamiento del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este captulo, hay
responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la
infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o
la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los
proyectos, obras o actividades que causaron el dao.
Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
141.1. No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms
de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
141.2. De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional,
dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando
una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la
aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los
procedimientos administrativos de sancin correspondientes.
141.3. La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas
correctivas, independientemente de las sanciones que establezca.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1. Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el
ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de
vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir
los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao,

70

as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las

medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2. Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el
ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a
que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a
ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo
III del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad
ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva
a asumir los costos contemplados en el artculo 142, precedente, y los que
correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del
ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias
para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir.
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es
subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos
derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del
ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de
dolo o culpa corresponde al agente.
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera
sufrido un dao resarcible de acuerdo con sta Ley;
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva
en un suceso inevitable o irresistible; y
d) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por
una accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido
lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por
su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa
derivada de tal o cual accin u omisin.
Artculo 147.- De la carga de la prueba
En materias distintas a la penal, si por los antecedentes del caso o las
responsabilidades legales atribuidas, el dao ambiental pudo haber sido

71

originado por una accin o hecho atribuible a un agente, se presumir la

relacin de causalidad entre ste y el dao ambiental. En estos casos el
descargo corresponde al agente.
Artculo 148.- De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la
situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la
indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente
posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas
de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados.
La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen
los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos
constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
Artculo 149.- De las garantas
149.1. Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la
autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad
Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que
pudieran derivar por daos ambientales.
149.2. Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los
costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de
cierre, post cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente,
mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de
Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las
medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo
responsabilidad, a la liberacin de las garanta.
Artculo 150.- Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de
la normativa ambiental
150.1. Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Cdigo
Penal, la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con el sector u
sectores correspondientes, emite dentro del plazo otorgado por el Fiscal,
opinin fundamentada por escrito, respecto de la infraccin de la normativa
ambiental o alguna obligacin contenida en los instrumentos de gestin
ambiental previstos en la presente Ley, sobre la base de los resultados de las
acciones de seguimiento y control, investigaciones y pericias que se hayan
realizado por la autoridad competente hasta dicho momento.
150.2. El fiscal, juez o tribunal, segn sea el caso, merita las opiniones
emitidas.
Artculo 151.- Del rgimen de incentivos
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas
medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son
implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la
contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all
de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que

72

responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica

Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.
CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
Artculo 152.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de
resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin,
mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin entre otras,
promoviendo la transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y
destrezas y la formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la
incorporacin de esta temtica en la currcula escolar y universitaria.
Artculo 153.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones
ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos
patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular,
podrn someterse a estos medios los siguientes casos:
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por
comisin de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso
administrativo, sean monetarios o no.
c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y
aprovechamiento de recursos naturales.
d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad
preexistente a la creacin e implementacin de un rea natural protegida de
carcter nacional.
e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre
espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.
Artculo 154.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo
conciliatorio
154.1. El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la
normatividad ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u
otros instrumentos de gestin ambiental, u otros instrumentos de gestin
ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad
ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin
los establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las
partes, o en ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional
Ambiental.

73

154.2. De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a

las normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las
partes, para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental
competente, quien deber velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de
terceros ni genera afectacin grave o irreparable al ambiente.
Artculo 155.- De los rbitros y conciliadores
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los
rbitros y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las
instituciones responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- De la modificacin de la Ley N 26834
Modifquese el inciso j) del Artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas
Naturales Protegidas, en los siguientes trminos:
j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales
protegidas, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso,
clausura o suspensin, por las infracciones que sern determinadas por
Decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal
efecto.
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas Estndares de Calidad Ambiental,
Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y
la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por
instituciones de derecho internacional pblico como los de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS).
Tercera.- De la correccin a superposicin de funciones legales
La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados
desde la publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado
de revisar las funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales,
sectoriales, regionales y locales que suelen generar actuaciones concurrentes
del Estado, a fin de proponer las correcciones o precisiones legales
correspondientes.
Cuarta.- De las derogatorias
Derguense el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913,
los artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, cuyo
Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 01492-EM y el literal a) de la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N
757.

74

Quinta.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas

La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en
plazo mximo de 180 das naturales en Registro de reas Naturales Protegidas
as como su normatividad pertinente.
Lima, 22 de setiembre de 2005

75