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Mandato fijo
Si
No
Presidencial
Hbrido( Suiza)
Hbrido (Israel)
Parlamentario
Un tercer tipo de democracia es el premier Presidencialismo (semipresidencialismo). En este tipo de rgimen el pte. Es Popularmente
electo y tiene poderes polticos, incluida la autoridad para designar al primer ministro y usualmente para disolver el parlamento. Sin
embargo en estos sistemas el gabinete es colectivamente responsable ante el parlamento. As, el pte. No tiene autoridad de despedir a los
ministros. Dado que los gabinetes son responsables frete al parlamento el pte. Puede funcionar como jefe de gobierno solo cuando su
partido tiene una mayora de escaos parlamentarios, como ocurri en Francia 1958-1986. Cuando esto sucede el pte. Debe ceder los
poderes mas importantes al gabinete y al primer ministro.
Eleccin popular
En un sistema presidencial, el jefe de gobierno es elegido popularmente. Por lo general, la eleccin popular significa eleccin directa, pero
algunos pases tiene un colegio electoral que no se desva en forma significativa del principio de la eleccin popular. En la eleccin directa
los votos se cuentan en un distrito nico nacional. En un colegio electoral, los votos se agregan a nivel subnacional y los delegados
elegidos de ese modo eligen formalmente al presidente.
Una desviacin potencialmente ms significativa de la naturaleza popular de las elecciones presidenciales se presenta cuando es el
Congreso el que hace la seleccin final. Es un extremo, el congreso podra elegir al presidente sin ninguna intervencin de la eleccin
popular. Un rgimen semejante evidentemente no sera presidencialista. No obstante, si hay una eleccin popular pero existe el requisito
de una mayora absoluta para que ella sea decisiva, la seleccin final en algunos sistemas recae en el congreso ms que en el electorado en
una segunda vuelta (ballotage). En este caso tenemos un hbrido de eleccin popular e intervencin del congreso.
Mandatos fijos
Quiere decir que la supervivencia de cada uno de ellos en el cargo no depende del otro. No hay democracias en Amrica Latina donde el
presidente tenga la autoridad de disolver el congreso como si pueden hacerlo los presidentes de Finlandia y Francia. Constituciones como
la peruana han permitido al presidente disolver el congreso en respuesta a repetidas censuras de sus gabinetes. Con esta disposicin, los
mandatos dejan de ser realmente fijos, y la constitucin se desva marcadamente del tipo presidencialista.
1.2 Una nueva evaluacin del desempeo del presidencialismo
La mayor parte de las crticas al presidencialismo parten de la observacin de que pocas democracias que han sido estables por mucho
tiempo son presidencialistas. Se han realizado varios intentos por contar el nmero y establecer los porcentajes de las democracias
estables. De uno u otro tipo. En general la conclusin es que la democracia presidencialista es una frmula mucho menos exitosa que la
democracia parlamentaria.
Stepan y Skach ordenan una gran cantidad de evidencia con el objetivo de demostrar el superior desempeo del parlamentarismo. Estos
autores sealan que entre las 43 democracias consolidadas entre 1979 y 1989 haba 34 sistemas parlamentarios, 2 semipresidencialismos y
solo 5 presidencialismos, indican:
1) el predominio abrumador de los sistemas parlamentarios dentro del conjunto de democracias es indicativo de una capacidad mayor
para sostener la democracia.
2) observan que los sistemas parlamentarios tiene posibilidades mucho mayores que los sistemas presidencialistas de ocupar los primeros
lugares en el ndice de Democratizacin de Vanhanen (ndice de recursos de poder para controlar el nivel de desarrollo)mientras que los
sistemas presidencialistas tienen posibilidades mucho mayores de encontrarse entre los ltimos.
3) Comparados los sistemas presidencialistas, los sistemas parlamentarios que fueron democrticos durante por los menos un ao tenan
probabilidades mucho mayores de haber sido democrticos en forma continua durante al menos 10 aos consecutivos en ese perodo y
los sistemas parlamentarios tenan probabilidades mucho mayores de haber sido democrticos en forma continua durante al menos 10
aos consecutivos y los sistemas parlamentarios tenan probabilidades menores de haber experimentado un golpe militar mientras eran
democrticos.
Pero si el presidencialismo aparece ms a menudo en sociedades que presentan condiciones contextuales relativamente ms favorables
para la democracia, entonces la correlacin puede surgir de la parcialidad en la seleccin y no en las fortalezas y debilidades inherentes al
diseo institucional. Dado que tantos regmenes presidencialistas se han concentrado en Amrica latina y que el parlamentarismo ha
estado ausente en la regin, la parcialidad en la seleccin constituye la posibilidad real. Stepan y Skach reconocen este hecho e introducen
algunos controles para el nivel de desarrollo y para los efectos del gobierno colonial britnico, aunque probablemente sigan subestimando
el impacto de esos factores no institucionales.
Cuando se afirma la ruptura de la democracia puede ser atribuida al presidencialismo,. Implcitamente esta argumentando que en ese
mismo pas un rgimen parlamentario podra no haber colapsado. Aunque Faudez afirma que el sistema parlamentarista tambin pudo ser
colapsado.
Otro frente en el cual el argumento contra el presidencialismo resulta vulnerable a la acusacin de correlacin espuria concerniente a las
agrupacin temporal y regional de las rupturas de la democracia, ya fuera presidencial o de otra clase. La mayor parte de los fracasos del
presidencialismo que atrajeron la atencin de los crticos se produjo en las rupturas de los 60 y 70. Los colapsos de Arg., Brasil, Chile,
aunque no se puede estar seguros q fueron a causa del presidencialismo, a parte tambin hubo rupturas de pases parlamentarios como
Grecia y Turqua.
Existen ms probabilidades de que l presidencialismo sea adoptado en Amrica Latina y en frica que en otras partes del mundo y es
posible que en estas partes del mundo enfrenten obstculos ms formidables para la democracia cualquiera sea su gobierno.
Por otra parte, el parlamentarismo ha sido el tipo de rgimen elegido en la mayor parte de Europa en las ex colonias (un alto porcentaje de
micro estados) donde posiblemente las condiciones para la democracia sean generalmente ms favorables. As existen razones para ser
cautelosos en lo que se refiere a la correlacin observada entre forma constistitucional y el xito de la democracia pese a lo impresionante
que esa correlacin pueda ser en un principio.
Aunque los argumentos que exponemos aqu generan dudas acerca de la afirmacin de que una forma de rgimen es claramente superior a
la otra, no se trata de argumentos que sostengan que la eleccin de un sistema de gobierno es irrelevante. Un tema central es la forma en
que el P.E es elegido y la forma en que este interacta con el legislativo y los partidos y se mantiene en el poder, es de importancia
fundamental para la poltica democrtica. As, consideraremos la opcin por el presidencialismo es de enorme importancia para la
dinmica de la democracia, pero que no necesariamente es tan crucial a la hora de determinar si a caso la democracia sobrevivir o
colapsar. Adems las combinaciones y variaciones institucionales especficas dentro de tipos de rgimen amplios pueden ser tan
importantes como la eleccin de un gobierno parlamentario o presidencialista.
El argumentos contra el presidencialismo
1) Los crticos del presidencialismo afirman que el mandato fijo del cargo presidencial introduce una rigidez que es menos
favorable a la democracia que la flexibilidad que ofrecen los mecanismos parlamentarios de no confianza y disolucin. Sostienen
que el mandato presidencial fijo provoca dificultades a la hora de hacer frente a crisis importantes. Los presidencialismos
ofrecen menos flexibilidad en situaciones de crisis porque los intentos de deponer al presidente hacen peligrar fcilmente al
rgimen.
El presidente puede resultar incapaz de llevar a adelante un curso de accin coherente a causa de la oposicin del congreso, pero
ningn otro actor puede resolver el problema jugando dentro de las reglas de juego democrticas. No slo es difcil remover a los
presidentes de sus cargos, sino tambin puede el jefe del ejecutivo reforzar su autoridad ya sea mediante un voto de confianza o
por medio de la disolucin del parlamento para convocar a nuevas elecciones. Por consiguiente, el liderazgo presidencial puede
ser ms dbil que el que ejercen los primero ministros. Las constituciones presidencialistas manifiestan una contradiccin entre
el deseo de un ejecutivo fuerte y estable y la sospecha latente hacia el mismo poder presidencial.
En virtud de su mayor capacidad para promover cambios en el gobierno, los sistemas parlamentarios ofrecen mayores
oportunidades para la disolucin de disputas. Esa vlvula de seguridad puede incrementar la estabilidad del rgimen, segn
algunos partidarios del parlamentarismo. La mayor parte de las constituciones presidencialistas prohben la reeleccin
presidencial para mandatos consecutivos. En consecuencia los buenos presidentes son dejados cesantes an cuando la poblacin,
las elites, los partidos polticos y otros actores continen apoyndolos.
Por consiguiente, los presidentes cuentan con relativamente poco tiempo para llevar a cabo sus proyectos, y por lo tanto a
menudo se ven tentados a tratar de realizar demasiado en poco tiempo. Linz considera que la discontinuidad en las polticas y la
desconfianza en los potenciales sucesores alimentan una sensacin de urgencia. Que podra conducir a polticas mal diseadas, a
la implementacin rpida, a la impaciencia ante la oposicin.
2)
En los sistemas presidencialistas presentan mayores tendencias al inmovilismo que los sistemas parlamentarios, por 2 razones
principales:
A- en comparacin con los sistemas parlamentarios, los sistemas presidencialistas son ms aptos para engendrar gobiernos de
minora y poderes dbiles.
B- Los sistemas presidencialistas son menos capaces que los sistemas parlamentarios de manejar esos problemas cuando ellos
surgen. Los sistemas presidencialistas carecen de medios para asegurar que el presidente cuente con el apoyo de una mayora
parlamentaria. Dado que los presidentes son elegidos de forma independiente de la asamblea, y debido a que las cualidades
personales con frecuencia son decisivas en las campaas presidenciales, el ganador no necesita provenir de un partido
mayoritario. En algunos pases, los partidos de los presidentes no controlan nada que se acerque a la mayora de los escaos
del congreso. A veces resultan elegidos presidentes con escaso apoyo en el congreso, lo cual puede fcilmente conducir a
amargas luchas entre el P.E y el P.L. Los presidentes tienen que aguardar dolosamente hasta el final de sus mandatos,
incapaces de implementar un paquete coherente de polticas a causa de la falta de apoyo. As los presidentes como la
oposicin se ven tentados a recurrir a mecanismos extraconstitucionales para alcanzar sus objetivos. En las democracias, el
inmovilismo ha sido con frecuencia un ingrediente crucial de los golpes de Estado. Adems el inmovilismo puede alentar al
radicalismo, visto como una forma de superar la ineficiencia de las dbiles democracias liberales. Algunos analistas han
atribuido los golpes de Estado en parte a la parlisis resultante entre el conflicto entre el ejecutivo y el Legislativo. Linz dice
que en los sistemas presidencialistas el presidente como la asamblea tiene la misma legitimidad porque son elegidos por el
pueblo, y esto genera conflicto. El parlamentarismo escapa de este problema porque el P.E no es independiente de la
Asamblea. Si la mayora de la Asamblea favorece un cambio en direccin de polticas, puede reemplazar al gobierno por
medio del ejercicio de su voto de confianza.
3) El presidencialismo (Linz) incorpora la lgica en la que el ganador se lleva todo que es poco favorable a la estabilidad poltica.
Una eleccin parlamentaria podra producir una mayora absoluta para un partido determinado, pero ms normalmente otorga
representacin a una cantidad de partidos y se vuelven necesarias algunas negociaciones para obtener el voto mayoritario. En los
sistemas presidenciales, la eleccin popular tiene a imbuir a los presidentes de la sensacin de que no necesitan enfrentar el
tedioso proceso de construir coaliciones y hacer concesiones a la oposicin. Adems el peligro que presentan las elecciones
presidenciales de suma cero se incrementan con la rigidez del mandato presidencial fijo. Los ganadores y los perdedores quedan
claramente definidos durante todo el mandato presidencial.
4) En los sistemas presidencialistas la eleccin popular directa de los presidentes, en si misma parece ser un desideratum. Sin
embargo el lado negativo de las elecciones populares directas es que pueden resulta reelegidas personalidades ajenas a la clase
poltica (outsider) con escasa experiencia poltica partidaria y legislativa.
Las ventajas del Presidencialismo
Mayor cantidad de opciones para los votantes: Las reivindicaciones de los rivales de legitimidad que pueden provocar crisis en
los sistemas presidencialistas son tambin la otra cara de una ventaja. La eleccin directa del jefe del ejecutivo otorga los
votantes de 2 opciones electorales en lugar de una sola. Propone un abanico ms libre de opciones.
Responsabilidad e identificabilidad electoral: La accountability electoral designa el grado y los medios con que los funcionarios
electos son electoralmente responsables ante los ciudadanos, mientras que la identificabilidad se refiere a la capacidad de los
votantes para realizar una eleccin informada antes de los comicios, basada en su capacidad de calcular el abanico probable de
gobiernos que puedan resultar de las elecciones.
Cuanto ms directa es la conexin entre las pociones hechas por los votantes en las urnas y las expectativas de los funcionarios
electos, mayor es la accountability electoral. Una objecin a la afirmacin de la superioridad del presidencialismo en trminos de
accountability electoral es que en la mayor parte de los sistemas presidencialistas, los presidentes no pueden ser reelectos en
forma inmediata. As se debilita el incentivo electoral para que el presidente permanezca en sintona con los votantes y la
accountability resulta daada.
Los incentivos para una accountability va eleccin popular se ven drsticamente debilitados solo si un presidente:
A) No puede ser reelecto bajo ninguna circunstancia y
B) Cuando se transforma en un actor secundario o ausente en la poltica nacional y partidaria una vez que se termine su mandato.
En el parlamentarismo por contrario bajo las condiciones de un sistema de partidos profundamente fragmentado, la ausencia de
elecciones directas para el ejecutivo debilita de forma inevitable la accountability electoral, pues el ciudadano no puede estar
seguro acerca de cmo votar a favor o en contra de un determinado potencial jefe del ejecutivo. Storm utiliza el termino
identificabilidad para designar el grado en que las posibles coaliciones alternativas para controlar el P.E son discernibles para los
votantes antes de una eleccin. La identificabilidad es elevada cuando los votantes pueden discernir entre su candidato y su
partido preferido y su voto ptimo. Segn Linz el termino identificabilidad es la capacidad de los votantes para identificar a las
personas, ms que a los equipos gubernamentales, los cuales pueden no ser identificables.
Independencia del Congreso en cuestiones legislativas: Es precisamente la independencia de la asamblea respecto del ejecutivo lo
que puede generar el problema del inmovilismo. Esta independencia legislativa resulta particularmente problemtica en
presencia de sistemas pluripartidistas altamente fragmentados No obstante all donde los presidentes gozan de un apoyo
substancial en la asamblea, la oposicin legislativa a las iniciativas del ejecutivo puede promover la construccin de consensos y
puede evitar que sean aprobadas leyes no concebidas con el nico propsito de prevenir una crisis de confianza. La
independencia legislativa puede alentar la construccin de coaliciones amplias porque ni siquiera un presidente mayoritario tiene
garanta de un apoyo sin reservas por parte de los partidarios del Congreso. En cambio, cuando el partido del primer ministro
cuenta con una mayora, los sistemas parlamentarios exhiben caractersticas altamente mayoritarias. Incluso un partido con
menos que una mayora de los votos puede gobernar casi sin controles si el sistema electoral fabrica una mayora de escaos para
el partido.
Mandatos fijos vs. inestabilidad del Gabinete: El argumento sobre la flexibilidad para reemplazar gabinetes en los sistemas
parlamentarios es de doble filo. En un sistema parlamentario, el partido del primer ministro puede reemplazar a su lder, o un
socio de coalicin puede retirar su apoyo y provocar un cambio de gobierno sin recurrir a un golpe, mientras que este ltimo
podra constituir la nica forma de remover a un presidente que carece de apoyo. El presidencialismo eleva el umbral para la
remocin del jefe del ejecutivo; sus oponentes deben esperar hasta el final de su mandato o promover gobiernos no democrticos.
El problema de los mandatos fijos podra ser mitigado por la institucin de mandatos ms breves en lugar de perodos ms
prolongados los mandatos ms cortos permitiran una resolucin ms temprana de los problemas generados por los mandatos
fijos.
El presidencialismo puede impedir los juegos en que el ganador se lleva todo: El parlamentarismo induce ms a el enfoque de la
poltica del que gana se lleva todo. El presidencialismo se basa en un sistema de pesos y contrapeso, inhibe las tendencias a q el
ganadores lleve todo.
Reactiva
Chile 1980-89
Colombia 1968-91
Argentina
Ecuador
Brasil 1988
Colombia 1991
Per 1993
Per 1979
Brasil 1946
Chile antes de 1973
Uruguay
Bolivia
Rep. Dominicana
El Salvador
Panam
Costa rica- Honduras- Mxico- NicaraguaParaguay- Venezuela
Potencialmente marginal
Ejemplos
Sin veto
Tambin hemos enfatizado que la disciplina partidaria o su ausencia afecta al funcionamiento del presidencialismo. Con una dbil
disciplina partidaria, las negociaciones de los presidentes con los legisladores individuales y/o los lderes partidarios regionales se
convierten en algo crucial; con partidos altamente disciplinados, los presidentes, pueden negociar primordialmente con lderes partidarios
nacionales. Bajo el presidencialismo hay problemas tanto con los partidos indisciplinados como con los partidos disciplinados. Tambin
tanto el nmero de partidos como el grado de disciplina partidaria son configurados como aspectos claves de la legislacin electoral y
partidaria son. El poder de los presidentes dentro del partido y sus poderes legislativos constitucionales modelan la capacidad de hacer las
cosas.
La importancia de la interaccin entre el presidencialismo y la disciplina partidaria no sorprende si es que tenemos en cuenta algo de la
literatura comparativa sobre temas relacionados. Existen diferencias sustanciales entre las situaciones de gobierno mayoritario y las
situaciones de gobierno minoritarios o de coalicin.