CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Artculo 150.- El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la

seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuanto stos
provengan de eleccin popular.
El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su ley
orgnica.
El Consejo Nacional de la Magistratura, como otros institutos semejantes, tiene
por finalidad proveer de neutralidad la propuesta y seleccin de magistrados
para el nombramiento, y debe tener independencia tanto de los poderes
polticos del Estado (Ejecutivo y Legislativo) como de otros poderes sociales y
econmicos. En s, su composicin es indiscutible desde el punto de vista
terico, en la medida en que sus miembros provienen de instituciones todas
vinculadas al campo profesional y acadmico de la vidajurdica.
Un punto de diferencia concreto entre el artculo que comentamos y la
Constitucin de 1979 (art. 245), es el referido al nombramiento de los
magistrados. La Carta derogada delegaba esta funcin al Presidente de la
Repblica, mientras que la vigente otorga tal atribucin al propio Consejo, en
todos los niveles, salvo los jueces designados por eleccin popular.
Adicionalmente, consagra la independencia de este organismo, definicin que,
por el propio contenido de su articulado, estaba imposibilitada de efectuar la
Constitucin precedente.
Evidentemente, el tratamiento para esta institucin es distinto. Diversos
estudios han sealado la inconveniencia del anterior diseo, en vista que
mostr marcados signos de dependencia y condicionamiento de los
magistrados hacia el poder poltico.
El ingreso a la carrera judicial y el ascenso dentro de ella dependan
bsicamente de decisiones polticas ajenas al sistema de administracin de
justicia. El objetivo de establecer un rgano apropiado para encargarle la
seleccin de jueces idneos, a base del criterio mnimo de independencia de
sus componentes, colapsaba con la realidad y se perciba una contradiccin
con los objetivos histricos de tal organismo.
El profesor SAGES nos recuerda que el Consejo de la Magistratura es una
pieza nueva de ingeniera constitucional surgido en Italia por la Ley Orlando de
1907. Agrega que la dinmica de su composicin importa la necesidad de
resolver la cuestin judicial, vale decir, la crisis contempornea de legitimidad
del Poder Judicial, que es triple: de calidad, de imparcialidad y de eficacia.
Sensiblemente, ninguna de estas tres condiciones se cumpli en el Per, a la
luz de la aplicacin de la Constitucin de 1979.
El Consejo Nacional de la Magistratura, en la anterior Carta, estaba pues
mediatizado y dependa enteramente de los otros poderes del Estado. En
efecto, en tanto las propuestas -subrayamos el trmino- de nombramiento de
magistrados para la Corte Suprema correspondan a este organismo, las
concernientes a los jueces de primera instancia Y dems cargos de menor

jerarqua se efectuaban mediante los Consejos Distritales de la Magistratura en

cada sede de Corte. As diseado, el Consejo no era un organismo con
atribuciones para nombrar magistrados ni mucho menos con facultades para
procesarlos y sancionarlos.
La Constitucin de 1993 corrige estos errores. Consagra un sistema de
evaluacin y nombramiento de jueces y fiscales que, como lo repetimos, carece
de precedentes en el pas. Con el nuevo diseo constitucional se tiene previsto
despolitizar el nombramiento de magistrados profesionales e incorporar al nivel
de justicia de paz un mecanismo de eleccin popular. Sin embargo, una
ausencia que se debe subrayar es que la Constitucin, a diferencia del
tratamiento de otras instituciones, no le ha otorgado al Consejo la autonoma
presupuestaria. Este es un error que se debe corregir.
2. La Academia de la Magistratura
Artculo 151.- La Academia de la Magistratura, que forma parte del Poder
Judicial, se encarga de la formacin y capacitacin de jueces y fiscales en
todos sus niveles, para los efectos de su seleccin.
Es requisito para el ascenso la aprobacin de los estudios especiales que
requiera dicha Academia.
La Academia de la Magistratura ha sido una institucin largamente reclamada
por las instituciones directamente comprometidas con la administracin de
justicia en el Per. En el diagnstico situacional de este rgano nos referamos
como problema central de la administracin de justicia a la escasa o nula
preparacin y capacitacin de los magistrados, en todos los niveles.
Con el artculo bajo comentario se intenta resolver el problema descrito,
mediante la implementacin de un organismo especializado en la capacitacin
de magistrados de manera permanente. Como se sabe, la carrera judicial tiene
una serie de especificidades para las que no necesariamente estn preparados
los abogados egresados de las aulas universitarias. En el mundo del Derecho
prima, cada vez con mayor fuerza, la tendencia hacia la especializacin. De all
que casi todas las universidades tengan escuelas de maestra, a la que pueden
acceder los egresados que a su vez estn interesados en profundizar sus
conocimientos en determinada rama del derecho. En esa perspectiva, la
implementacin de la Academia de la Magistratura puede llenar muchos vacos.
Por de pronto, su primera tarea es la de especializar a los magistrados en la
carrera judicial.
La idea es buena, aun cuando podemos formular dos observaciones puntuales.
En primer lugar, se establece que la Academia forma parte del Poder Judicial.
Esta incorporacin orgnica es correcta, pero no tiene otras previsiones para
asegurar su cabal funcionamiento. Una de ellas -quiz la principal- es la parte
econmica que, como lo hemos analizado, es un estigma contra el cual el
Poder Judicial tiene que luchar, indefectiblemente, todos los aos. CHIRINOS
SOTO formula duros conceptos en contra de la creacin de la Academia de la

Magistratura, a la que le augura un futuro burocrtico y parasitario: El Poder

Judicial -sostiene- no tiene ni para comprar cintas de mquina y menos va a
tener para lujos acadmicos67I.
El autor citado no deja de tener razn cuando se refiere a la falencia econmica
del Poder Judicial. Pero no creemos que la capacitacin de magistrados tenga
la calidad de lujo acadmico. Es una necesidad incontestable que impone la
realidad. Por lo dems, las limitaciones de orden financiero pueden resolverse
a travs de convenios que orienten parte de los fondos provenientes de la
cooperacin tcnica internacional al objetivo de formar mejor a los magistrados.
El mismo objetivo puede servir de base para realizar convenios con facultades
de Derechos de las universidades y ONGs especializadas.
La segunda observacin que formulamos est en relacin directa al segundo
prrafo del art. 151. En l se establece como requisito para el ascenso la
aprobacin de estudios en la Academia de la Magistratura. Esta medida es
adecuada para magistrados en ejercicio. Pero qu pasa con el profesional
independiente que postula, por ejemplo, a la Corte Suprema? A l la
Constitucin (art. 147, inc. 4) le exige haber ejercido la abogaca o la ctedra
universitaria durante quince aos. Es el nico requisito profesional.
Visto el problema con objetividad, podemos concluir que un magistrado que
aspire ascender en la carrerajudicial est en condiciones de desventaja en
relacin al abogado independiente, puesto que, para aqul, adems del
requisito del concurso, prima la obligacin de aprobar los estudios especiales
de la Academia de la Magistratura.
La salida para evitar este entrampamiento era sencilla: fijar la aprobacin
obligatoria de cursos en la Academia, como obligacin previa para el acceso a
la carrera judicial, tanto de los jueces y fiscales como de los profesionales
independientes. La Ley N 26335, Ley Orgnica de la Academia de la
Magistratura, promulgada el 20 de julio de 1994, no es muy clara al respecto.
Establece, en el art. 11, que los alumnos que concluyan satisfactoriamente los
programas -se refiere tanto a magistrados como a abogados independientesquedan habilitados para postular a los cargos jurisdiccionales que
corresponda ante el Consejo Nacional de la Magistratura, el que toma en
cuenta el orden de mritos que aparece de los calificativos otorgados por la
Academia. En todo caso, el postulante independiente podra alegar, no sin
razn, que la Constitucin no le exige la aprobacin obligatoria de cursos para
ser tomado en cuenta en el proceso de seleccin.
Un reciente informe de la Academia de la Magistratura nos aproxima ms a los
propsitos que se ha trazado esta institucin, de reciente instalacin. En primer
lugar, el perfil del magistrado diseado por la propia Academia espera
contribuir al surgimiento de una magistratura formada para la reflexin crtica y
creativa, la rigurosidad tcnica en la interpretacin y el anlisis jurdico, el
compromiso con la realidad social del pas y el proceso de reforma judicial y la
identificacin con los valores democrticos y constitucionales672. Como
propsitos son muy buenos y ambiciosos. Lamentablemente ellos han sido
relativizados por el curso politizado de la reciente reforma del Poder Judicial.

Para 1997, la Academia se plantea tres programas concretos: el programa de

actualizacin y perfeccionamiento, que tiene previsto el dictado de 60 cursos
para un nmero aproximado de 2,660 magistrados; el programa de formacin
de aspirantes a la magistratura, cuya convocatoria pblica se dio a conocer en
el mes de setiembre de 1997; y el programa de ascensos, del que propiamente
trata el segundo prrafo del artculo que comentamos. Habr que esperar los
resultados para formular un anlisis ms amplio.
3. Eleccin Popular de Jueces de Paz
Artculo 152.- Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular.
Dicha eleccin, sus requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y la
duracin en sus cargos son normados por ley.
La ley puede establecer la eleccin de los jueces de primera instancia y
determinar los mecanismos pertinentes.
El modelo diseado por la Constitucin para el nombramiento de jueces tiene
dos sistemas: para el caso de magistrados profesionales el nombramiento por
un organismo tcnico e independiente; y, para el caso de los jueces de paz, la
eleccin popular.
Javier DE BELAVNDE recuerda que la fuente inmediata del artculo bajo
anlisis se encuentra en el Proyecto de Reforma Constitucional del Poder
Judicial, presentado por la Corte Suprema al CCD673. En l se recogi el
consenso generalizado, en el sentido de proveer a los centros poblados ms
desatendidos por el Estado en materia de justicia, de mecanismos de acceso a
ella.
La justicia de paz, sostiene Mara Antonieta DELGADO, es la va ms efectiva
para que extensas capas de la poblacin tengan acceso a la justicia efectiva,
por el bajo costo que demanda en dinero, previsibilidad y eficacia. Lo anterior
es factible porque la justicia de paz es la instancia ms cercana, la menos
onerosa, presenta escaso protocolo y se ajusta mejor a las expectativas de las
partes674.
Un interesante trabajo de Hans-Jrger BRANDT nos recuerda que en el Per
los jueces de paz tramitan casi la mitad de procesos en el Poder Judicial y
representan alrededor del 77% de los jueces peruanos675. Mediante el estudio
citado, se lleg a conocer el grado de confianza depositado en los jueces de
paz. Estos eran oriundos de la comunidad y, como partcipes de las actividades
conexas, compartan identidades comunes y contaban con avanzados ndices
de empata con los pobladores.
Esta realidad no ha sido reconocida en su totalidad por la ley, a la que se
remite la Constitucin en materia de organizacin y funciones. As, la Ley
Orgnica del Poder Judicial establece que en la designacin de candidatos
para jueces de paz tienen preferencia los titulados, egresados y estudiantes de
Derecho676.

Esta exigencia contradice la naturaleza de la justicia de paz, que apela al

derecho consuetudinario para la resolucin pacfica de conflictos internos de la
comunidad, muchos de los cuales se resuelven de acuerdo a usos y
costumbres locales ajenos a concepciones juridicistas. Es por ello que la
caracterstica central de la justicia de paz es que no exige a los pobladores
tener formacin jurdica alguna. Con tener capacidades de resolucin y gozar
del respeto de la comunidad basta.
El juez de paz es bsicamente un juez de conciliacin. As lo establece la Ley
Orgnica del Poder Judicial 677. En consecuencia est autorizado para
proponer alternativas de solucin a las partes, pero le est prohibido imponer
un acuerdo. De no lograrse ste, tiene competencia para aquellos asuntos que
se encuentren dentro de la cuanta pre establecida 678.
En el caso de los jueces de primera instancia, DE BELAUNDE entiende que se
plantea la cuestin de la conveniencia de introducir a nivel de la justicia
ordinaria el sistema de eleccin popular de jueces, que, por lo dems es fuente
de permanente polmica679. En realidad, queda en la nebulosa si estaran
sujetos a este mecanismo de eleccin tanto los jueces de paz letrados como
los especializados, que son, en puridad, jueces de primera instancia. El asunto
tiene pros y contras. En Estados Unidos este modelo est en retirada, debido a
los altos costos que demanda una campaa de este tipo ya la probabilidad de
financiamientos econmicos extra legales.
Lo aconsejable, por ahora, es que la eleccin de los jueces de primera
instancia se realice slo al nivel de la justicia de paz. Una norma
complementaria tendr que aclarar el panorama.
Es pues, un gran avance constitucional el hecho de incorporar a la eleccin
popular a los jueces de paz. Con seguridad saldrn elegidos los mejores y ms
respetados ciudadanos y se romper la valla legalista que establece la Ley
Orgnica del Poder Judicial, que obliga preferir a quienes tengan formacin
letrada. Habr que esperar la implementacin de esta dispositivo para hacer
una evaluacin ms extensa.
4. Prohibiciones
Artculo 153.- Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en
poltica, de sindicarse y de declararse en huelga.
Este precepto estaba contenido en el arto 243 de la anterior Constitucin y
formaba parte del Captulo correspondiente al Poder Judicial. La ubicacin que
le da el texto actual en medio de los dispositivos correspondientes al Consejo
Nacional de la Magistratura es antitcnica, puesto que nada tienen que ver las
prohibiciones transcritas con el conjunto de la materia all tratada.
En cuanto al fondo, la previsin constitucional es pertinente. Nada es ms
lesivo a la actividad jurisdiccional que el ejercicio de la prctica polticopartidaria por parte de los jueces. La no participacin en poltica -en teora- es
garanta para la independencia de la funcin judicial, principio rector de nuestro
ordenamiento jurdico. Participar en poltica significa tomar partido por algo: por

una idea, por un programa, por una corriente de opinin. Al tomar partido se
pierde independencia, derivando de ello un punto de vista comprometido con
una determinada posicin intelectual. Un juez, para decidir con equidad, no
puede estar premunido de estas consideraciones.
Las mismas premisas se pueden tener en cuenta para el caso de la sindicacin
y la huelga. La Constitucin prev para los jueces -siempre en teora- una
remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y
jerarqua680. Este supuesto es el que, con otras consideraciones, se toma en
cuenta para prohibir su sindicacin.
Sin embargo, la realidad es otra. Sensiblemente, los magistrados no gozan de
remuneraciones adecuadas, y han encontrado la manera de esquivar el
precepto constitucional para reclamar por un pago ms justo. Es el caso de las
llamadas huelgas blancas a que apelan, mediante las cuales los jueces
laboran por tiempos extras, que se prolongan hasta muy avanzada la noche.
No han encontrado otra manera de expresar su protesta.
5. Funciones y Composicin del Consejo Nacional de la Magistratura
Artculo 154.- Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
1. Nombrar, previo concurso de mritos y evaluacin personal, a los jueces y
fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto conforme
de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
2. Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos. Los no
ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. El
proceso de ratificacin es independiente de las medidas disciplinarias.
3. Aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y
Fiscales Superiores y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales
Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. La
resolucin final, motivada y con previa audiencia del interesado, es
inimpugnable.
4. Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial que los acredite.
Este artculo es la parte medular del Consejo Nacional de la Magistratura. Se
refiere a las funciones de dicho organismo, que son bsicamente cuatro:
nombramiento, ratificacin, destitucin y expedicin del ttulo oficial de los
jueces y fiscales.
En cuanto al nombramiento, el inc. 1 es el que marca la novedad en la
Constitucin vigente. En efecto, no solamente se le reconoce al Consejo
Nacional de la Magistratura su independencia funcional, sino que, como
organismo autnomo, se le asigna la responsabilidad de nombrar a los jueces y
fiscales de todos los niveles. Lgicamente estn exceptuados los jueces de
paz, que a tenor de lo dispuesto por el arto 152 provienen de eleccin popular.

Es una medida adecuada el abrir el nombramiento al concurso de mritos y

evaluacin personal a los jueces y fiscales de todos los niveles. As se asegura
la participacin de profesionales independientes, probos y calificados, que
muchas veces estn a la periferia de la carrera judicial. Aqu se produce un
desbalance, como lo hemos anotado al comentar el arto 151, pues los
abogados independientes evaluados en concurso pblico estn exentos de
aprobar los cursos de la Academia de la Magistratura, como s es obligatorio
para los jueces y fiscales. En cuanto a la necesidad de obtener el voto
conforme de dos tercios del nmero legal de miembros, que son siete, el
requisito dada la importancia del cargo a ocupar es adecuado.
En relacin a la Constitucin de 1979, es precisamente en este arto 154 que se
materializa la diferencia sustantiva con la nueva Carta. La actual elimina la
participacin de los rganos polticos para el nombramiento de los jueces en
todos los niveles. El criterio apela a la necesidad de garantizar su
independencia y a dar primaca absoluta a consideraciones de carcter tico,
profesional y tcnico. En este sentido, y dada la responsabilidad establecida,
adquiere la mayor importancia la composicin del Consejo Nacional de la
Magistratura, para evitar que el poder que pierden los rganos polticos del
Estado para nombrar a los jueces, simplemente resulte transferido a los
colegios profesionales y universidades.
Conviene en este punto hacer referencia a la Ley N 26696, del 3 de diciembre
de 1996, en virtud de la cual se sustituyen los literales c) y d) de la Ley
Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura. Esta modificacin precisa
mejor las atribuciones de la Academia de la Magistratura, en el sentido que los
programas de formacin acadmica para los aspirantes a jueces y fiscales son
de competencia de este ltimo organismo. Esta situacin no estaba muy clara
en los artculos derogados.
El inc. 2 se refiere a la ratificacin de jueces y fiscales de todos los niveles cada
siete aos. Esta es otra innovacin constitucional. La Carta de 1979 otorgaba
tal prerrogativa al Senado, en el caso de los magistrados de la Corte Suprema
y, en la Disposicin Transitoria Decimotercera, adems de tal reconocimiento,
facultaba a la Corte Suprema a ratificar a los dems magistrados en todos los
niveles. Esta situacin despus se fue adecuando a la realidad y la Ley
Orgnica del Poder Judicial regul las posteriores ratificaciones
estamentariamente. El inciso bajo comentario se refiere tambin al caso de las
ratificaciones peridicas, que se deben efectuar cada siete, aos. No sabemos
a ciencia cierta cules fueron los motivos para fijar tal perodo de aos; en todo
caso, consideramos atinada a la medida, pues a decir de CHIRINOS SOTO, la
inamovilidad resulta una virtual impunidad y la ratificacin peridica invita a un
mejor comportamiento 681 .
Por las consideraciones expuestas, la no ratificacin implica entonces una
sancin moral; adems, como glosa el propio texto constitucional, el proceso
de ratificacin es independiente de las medidas disciplinarias. Mediante el
procedimiento sealado, los jueces y fiscales no ratificados no pueden
reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico; esto es ms que una
sancin moral: es una clusula dura y definitiva que nos parece excesiva. La
conformacin del Consejo es reducida y por tanto susceptible de cometer

errores y de unificar antipatas internas, que pudieran fomentarse. Un juez no

ratificado no es un magistrado destituido. La ratificacin y el proceso de
destitucin corren por cuerdas separadas, pero tal como est diseado el
modelo, el resultado final de ambas medidas es unvoco e irreversible, como
irreversible es el dao moral para un juez o fiscal no ratificados.
El inc. 3 desarrolla la figura de la destitucin. Ya lo hemos dicho: sta es
esencialmente diferente a la no ratificacin. La diferencia es que en todo
proceso de destitucin la Constitucin exige que la resolucin final tome en
cuenta la audiencia previa del interesado, garanta que no reconoce a quien
est sometido a proceso de ratificacin682.
Por otro lado, el inc. 3 tambin establece que el Consejo Nacional de la
Magistratura est autorizado para destituir a los vocales de la Corte Suprema y
Fiscales Supremos.
Acta, en este extremo como rgano de juzgamiento. Ello es as, a decir de
SAGES, porque un Consejo de la Magistratura rectamente integrado es quiz
el mejor cuerpo para apreciar desde distintos ngulos de observacin tanto los
mritos como las incorrectas conductas de quienes van a desempear o
ejercen cargos judi6ales683.
Debe decirse que la responsabilidad constitucional es en este aspecto enorme.
Adicionalmente y a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales
Supremos, el CNM puede destituir a los jueces y fiscales de todas las
instancias. En este caso, el Consejo puede conocer procesos internos iniciados
en el Poder Judicial y aplicar la sancin de destitucin. Qu sucede si la
solicitud no es formulada? Puede destituir el Poder Judicial? Puede
suponerse que s, ya que la nica posibilidad para que el Consejo destituya
motu propio es para el caso de los vocales de la Corte Suprema y Fiscales
Supremos. En todo caso, se puede detectar una confusin legal que debe
resolverse en el ms corto plazo. La Ley Orgnica del Poder Judicial establece
un procedimiento interno propio para las medidas de separacin o destitucin
de magistrados: la Oficina de Control de la Magistratura investiga y propone la
sancin al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, el que resuelve en primera
instancia, siendo la Sala Plena de la Corte Suprema la que resuelve en revisin
las medidas disciplinarias apeladas684.
Sin embargo, el arto 33 de la Ley Orgnica del CNM seala que este
organismo a pedido de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos
investiga la actuacin de los jueces y fiscales de las dems instancias a fin de
determinar la aplicacin de la sancin de destitucin, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a otros rganos. Vale decir que, inclusive, se
podran promover dos procedimientos sobre el mismo caso investigados y
sancionados por rganos distintos. Es un tema que hay que aclarar.
Finalmente, el inc. 4 se refiere al ttulo oficial que acredita el nombramiento de
los jueces y fiscales. Este debe ser expedido por el Consejo Nacional de la
Magistratura, una vez que el postulante haya cumplido satisfactoriamente los
requisitos prefijados.

En la designacin, como vemos, no puede intervenir ningn poder del Estado,

ni siquiera en los formalismos finales.
Pero las funciones establecidas en el arto 154 no son las nicas. La Ley
Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura establece en su arto 21 que
el Consejo nombra al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y al
Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Adems, el Consejo
queda habilitado para elaborar y aprobar su reglamento interno, establecer las
comisiones que considere convenientes y ejercer el derecho de iniciativa
legislativa, conforme a la Constitucin.
Artculo 155.- Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,
conforme a la ley de la materia:
1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta en Sala Plena.
2. Uno elegido, en votacin secreta, por la Junta de Fiscales Supremos.
3. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del pas, en
votacin secreta.
4. Dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros de los dems Colegios
Profesionales del pas, conforme a ley.
5. Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades
nacionales.
6. Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades
particulares.
El nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser
ampliado por ste a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en votacin
secreta por el mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por las
instituciones representativas del sector laboral y del empresarial. Los miembros
titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos, conjuntamente
con los suplentes, por un perodo de cinco aos.
Bien dice el profesor SAGES685 que la integracin de todo Consejo de la
Magistratura es el secreto de su xito o fracaso, la clave de su autonoma o de
su dependencia. La cuestin radica en saber qu tipo de composicin es
conveniente para determinada realidad. El mismo autor recuerda que en el
derecho comparado existen dos versiones dismiles, desde el punto de vista
cualitativ0686. La primera integrada por los llamados consejos <~udicialistas,
en cuya composicin predominan los vocales togados provenientes del
Poder Judicial (por ejemplo, Grecia y Turqua). La segunda modalidad est
compuesta por los consejos mixtos, que representan una organizacin plural
de magistrados provenientes tanto del Poder Judicial como de otros cuerpos o
asociaciones profesionales. Este ltimo modelo ha sido adoptado por casi
todas las constituciones latinoamericanas.

La Carta peruana de 1993 se inscribe en esta ltima tendencia. Una primera

reflexin es acerca del nmero de integrantes del Consejo, que son siete y que
pueden ampliarse a nueve por decisin interna del propio Consejo. Es, en
verdad, un nmero reducido de miembros, teniendo en cuenta la trascendencia
de sus funciones y los dos tercios de votos que exige la Constitucin para el
nombramiento de jueces y fiscales. Tal nmero quiz se deba a que el Consejo,
como sucede en otros pases687, no tiene funciones de gobierno interno del
Poder Judicial.
La Carta de 1979 estableci un modelo mixto, igualmente de siete miembros,
integrado, segn el arto 246 de la siguiente forma: El Fiscal de la Nacin, que
presida el Consejo; dos representantes de la Corte Suprema; un representante
de la Federacin Nacional de Colegios de Abogados del Per; un representante
del Colegio de Abogados de Lima; y, dos representantes de las Facultades de
Derecho de la Repblica. Existen diferencias notorias. Por ejemplo, la Carta
vigente excluye de su composicin, equivocadamente a nuestro parecer, a los
representantes de las Facultades de Derecho, presencia que debi
mantenerse, sin perjuicio de incorporar a los representantes de los dems
Colegios Profesionales -el delegado de los Colegios de Abogados tiene asiento
propio- y a los representantes de los rectores de las universidades nacionales y
privadas.
Por qu sostenemos que es un error la exclusin de los delegados de las
Facultades de Derecho? Los representantes de estas Facultades son en su
mayor parte expertos en materias jurdicas y estn bien calificados para
integrar el Consejo.
Las razones son obvias: especialidad, conocimiento de la realidad del Poder
Judicial y formacin jurdica.
En cuanto a la presidencia del Consejo, la Carta de 1979 le delegaba tal cargo
al Fiscal de la Nacin. La Constitucin vigente no se refiere a este aspecto. Es
la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura la que en su arto 36
establece que el Presidente es elegido por el Pleno del Consejo de entre sus
miembros, por votacin secreta y por la mitad ms uno del nmero de sus
miembros.
Otro punto importante de la composicin del Consejo es el mtodo de eleccin
de sus miembros. La Constitucin de 1979 mencionaba a los representantes,
sin fijar mtodo de eleccin. La Carta vigente corrige este error y exige que
todos los delegados provengan de votacin secreta efectuada entre los
miembros hbiles de los respectivos organismos a los que pertenecen.
La Constitucin peruana ha optado entonces por el principio de la eleccin
democrtica y corporativa de sus integrantes. Tal metodologa es funcional con
el modelo global adoptado pero tiene una contradiccin intrnseca, pues no se
establece idntico mecanismo en el caso que el Consejo se ample a nueve .
miembros. Los dos nuevos integrantes no sern elegidos en votacin secreta,
sino designados por el propio Consejo entre sendas listas propuestas por las
instituciones representativas del sector laboral y empresarial. El sector laboral
y empresarial es muy amplio; por tanto, habra que aclarar mediante ley a qu

organismos especficamente se refiere la Constitucin, para que luego no

surjan disputas innecesarias. En realidad, la ampliacin va a ser difcil, ya que
la Ley Orgnica del Consejo (art. 17) exige que para que ella se produzca se
requiere el voto favorable de los dos tercios de los Consejeros, y que la
eleccin de los miembros adicionales, una vez que el Presidente solicite las
listas de candidatos, se efecte mediante el mismo procedimiento.
Artculo 156.- Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura
se requieren los mismos requisitos que para ser Vocal de la Corte
Suprema, salvo lo previsto en el inciso 4 del artculo 147. El miembro del
Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos beneficios y
derechos y est sujeto a las mismas obligaciones e incompatibilidades.
La Constitucin de 1979 no regulaba de manera adecuada los requisitos para
acceder al Consejo Nacional de la Magistratura. Slo se refera al tiempo de
permanencia de los magistrados en el cargo, que era de tres aos y a la
garanta de no estar sujetos a mandato imperativo. Adems, no perciban
remuneracin fija sino dietas establecidas en el Presupuesto de la Repblica.
De ello se puede igualmente colegir que su dedicacin no era exclusiva.
El artculo bajo comentario, por el contrario, se refiere a los requisitos
especficos para ser miembro del Consejo. Estos son los mismos exigidos para
los Vocales Supremos, salvo lo previsto en el inc. 4 del arto 147, es decir:
Haber sido magistrado de la Corte Superior durante diez aos, o haber
ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante
quince aos. Vale decir, slo bastar con ser peruano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y ser mayor de cuarenta y cinco aos688.
Pero el arto 156 va ms all. Dispone que los miembros del Consejo estn
sometidos a los mismos beneficios, obligaciones e incompatibilidades fijados
para los Vocales Supremos. Ello significa que percibir iguales remuneraciones
y su funcin ser a tiempo complet0689. La disposicin es adecuada, porque
no slo se aleja del etreo modelo adoptado por la Carta derogada, sino que
tambin otorga a los magistrados del Consejo, como deba ser, la debida
jerarqua que el cargo exige.
Artculo 157.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso
adoptado con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de
miembros.
Como se sabe, el perodo de duracin del mandato tanto de los miembros
titulares como de los suplentes del Consejo Nacional de la Magistratura es de
cinco aos. Est prohibido removerlos durante este lapso. Sin embargo, el
artculo bajo comentario formula una excepcin, pues se refiere a la causa
grave. La Ley Orgnica del Consejo no aclara qu se entiende por causa
grave. Se refiere a la vacancia del cargo de Consejero, que es declarada,
en algunos casos por el Presidente del Consejo y en otros por el Consejo en
Pleno 69O.

Se deduce que es el Congreso el que decide lo que es una falta grave. En

consecuencia, para que los magistrados del Consejo sean removidos por este
procedimiento, se necesita el voto favorable de los dos tercios del nmero legal
de congresistas; vale decir, de ochenta votos.