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INFORME

Proteccin y asistencia a los refugiados en Venezuela


Introduccin
Consejera en Proyectos es una institucin de cooperacin internacional que viene
trabajando los temas de asilo y refugio en Amrica Latina desde hace ms de
veintisiete aos. Desde 1998 realiza su trabajo de fronteras en la regin andina,
apoyando iniciativas de asistencia humanitaria, proteccin legal, informacin e
incidencia poltica en Colombia y en sus pases vecinos. A partir de 2006 ejecuta el
proyecto Conflicto y Regin; como parte de dicha iniciativa, este documento es el
primero de una serie de informes que buscan dar cuenta de la problemtica de la
poblacin en situacin de refugio en las fronteras de Colombia.
Este reporte tiene la particularidad de analizar la situacin de la extensa frontera
colombo venezolana desde la perspectiva de la coyuntura y dinmicas que ocurren en
y desde Venezuela. Pero, por otro lado, tomando en cuenta la dinmica del conflicto
armado colombiano, el Informe se centra en el tema de la situacin del refugio y su
atencin desde el Estado venezolano y las organizaciones sociales comprometidas en
la temtica.
Las entrevistas realizadas incluyen a funcionarios del Gobierno venezolano, reuniones
con representantes de las diversas ONG nacionales, as como representantes de
organismos de cooperacin internacional que trabajan el tema del refugio colombiano.
Asimismo, incluy a representantes de algunas Universidades que abordan la
problemtica de fronteras. La visita se realiz en el mes de abril de 2007 y tuvo una
duracin de 15 das, en los que se recorrieron los estados venezolanos contiguos a
Colombia. Posteriormente se recogi informacin bibliogrfica y documentacin para
ampliar el anlisis.

1. El escenario regional
El escenario regional latinoamericano est caracterizado por una complejidad que
influye en el desarrollo del conflicto colombiano y, particularmente, en la situacin de
las fronteras colombo venezolana. Hoy encontramos un nuevo factor que se aade a
este escenario complejo: a partir de 2003, luego de terminado el impacto del paro de
Petrleos de Venezuela - PDVSA, se evidencia la implementacin de una activa
diplomacia por parte del gobierno de Venezuela, a lo largo de Amrica y el Caribe, que
lo convierte en un importante actor de la poltica regional. La llamada diplomacia
energtica1 va acompaada de la suscripcin de convenios y alianzas con otros
pases de la regin, aprovechando el interesante precio del barril de petrleo (US$
64,54 mayo 2007) hasta la realizacin de la Primera Cumbre Energtica en Isla

La construccin de la Refinera Sandino Bolvar en Nicaragua, construccin de Complejo Petroqumico


con Brasil, desarrollo de campo Ishpingo Tambococha Tiputini en Ecuador, as como la modernizacin de
la Refinera de Esmeraldas en Ecuador.
1

Margarita (16/04). En ese sentido, es importante recordar que los ingresos globales de
PDVSA entre 1997/2007 han sobrepasado los US$ 100,000 millones.2
La prensa internacional ha destacado recientemente las activas relaciones que las
embajadas venezolanas sostienen en Latinoamrica con organizaciones polticas y
autoridades en toda la regin; estimaciones no oficiales sobre los montos de
cooperacin internacional colocan a Venezuela como el mayor cooperante en la
regin, incluso por encima de los Estados Unidos de Norteamrica. El Gobierno
muestra un discurso activo y brinda su apoyo social y poltico en varios pases de
Amrica Central, los Andes y el Caribe, adems del desarrollo de alianzas
estratgicas, comerciales y polticas con Irn, China, Rusia, entre otros. Adems,
sostiene una postura de confrontacin frente a las polticas del gobierno de los
Estados Unidos, particularmente sobre temas como la situacin de la democracia, la
expansin del libre comercio, la lucha contra el narco terrorismo, entre los ms
importantes.
As, hoy da los Andes son un tablero de ajedrez, en el que se despliegan distintas
posiciones polticas del gobierno venezolano en relacin a temas clave: (i) la posicin
crtica frente a los TLC de EE.UU. con Panam, Per y Colombia, (ii) la continuidad de
la Guerra contra las Drogas (acusaciones de Washington por falta de apoyo y que el
70% de la droga sale por Venezuela), as como (iii) la posicin venezolana frente a los
actores del conflicto colombiano y los entredichos alrededor de una supuesta
connivencia con las FARC; a ello se suma el inesperado giro que supone la mediacin
del gobierno de Venezuela en el conflicto colombiano y, finalmente, (iv) la coexistencia
de mltiples institucionalidades, desde las mas antiguas hasta las nuevas, como la
Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe - ALBA, el TLC de los Pueblos,
BANCOSUR, la Unin de Naciones Suramericana -UNASUR, acuerdos de carcter
bilateral, instancias energticas, muestran esta simultaneidad de posiciones y
planteamientos en el tablero regional. El reciente retiro de Venezuela del Banco
Mundial y del FMI, as como la amenaza de retiro formulada a la OEA, pueden ser el
inicio de una fractura mayor en el sistema internacional vigente.
El encuentro de los presidentes de Colombia y Venezuela en Hato Grande a fines de
agosto, en el marco de la participacin del presidente de Venezuela como garante de
un posible acuerdo humanitario entre el gobierno colombiano y las FARC para la
liberacin de los secuestrados por las FARC, as como la bsqueda de una salida al
problema limtrofe de ambos pases, constituyen un nuevo giro en este proceso. Parte
del futuro de la relacin bilateral depender seguramente de la evolucin de este
proceso. Hasta hoy, las relaciones entre ambos pases fluyen en un pndulo que va
del dilogo constructivo en las agendas comercial (la construccin de Poliducto del
Pacfico y el Gasoducto Transguajiro) cultural y de seguridad, hasta la aparicin de
frecuentes incidentes, malinterpretaciones,3 aclaraciones, notas de protesta, as como
frecuentes incidentes en la frontera relacionados a incursiones, persecuciones en
caliente, entre otros. En la actualidad, las relaciones bilaterales alternan la
cooperacin y la confrontacin, dependiendo del tema de agenda. Ambos gobiernos
han tenido el tino de separar las agendas comerciales, de las de seguridad y polticas.
En el caso de la seguridad, existe un fuerte intercambio entre las instituciones
encargadas, tales como el Departamento Administrativo de Seguridad - DAS
colombiano, con la CICPC (Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
2

Mares David, Altamirano Nelson. PDVSA y los Mercados Energticos Globales Universidad de
California, aparecido en El Universal, 17 de abril de 2007.
3
En el mes de marzo, el Canciller de Colombia Fernando Araujo seal que las FARC ve al Presidente
Chvez como lder ideolgico; despus tuvo que retractarse. Tambin est el tema pendiente de la
extradicin de Pedro Carmona, quien estuvo en el proceso del golpe de Estado de abril de 2002.
2

Criminalsticas) y los Teatros de Operaciones en Venezuela,4 as como entre los


aparatos de inteligencia, particularmente en el eje Norte de Santander Tchira y en
menor medida, en Zulia.
En el terreno comercial existe el antecedente de un importante intercambio a nivel
estatal, privado, formal e informal, que proviene de antes del siglo XX y que tiende a
incrementarse en un espacio globalizado. El intercambio comercial ha oscilado
dependiendo de la coyuntura econmica de cada pas. Mientras Colombia y
Venezuela definen la suerte de su intenso comercio bilateral (US$ 3.000 millones en
2006 y se esperan 4.300 millones en 2007) una vez Venezuela haga efectivo su retiro
de la Comunidad Andina -CAN, se vienen produciendo cambios sustantivos
provocados por el tipo de cambio, el que ahora es favorable para los colombianos. En
el campo de la ganadera, por ejemplo, se viene produciendo un aumento muy fuerte
de la exportacin de carne colombiana (7.500 TM en 2006 a 17.000 TM en 2007) lo
que ha llevado a Colombia a restringir dicho comercio.5 Desde 2004, la tendencia de la
balanza comercial ha sido desfavorable para Venezuela.6 Mientras la actual tendencia
a la paridad cambiaria entre el peso y el bolvar favorece el consumo colombiano en
los comercios de las ciudades venezolanas. Est pendiente la concrecin y
seguimiento de la Zona de Integracin Fronteriza (ZIF) entre ambos pases, con
participacin de diversos actores locales y regionales. Es sobre este intenso escenario
que analizaremos la compleja problemtica del refugio de ciudadanos colombianos en
Venezuela.

2. Del Bolivarianismo al Socialismo del siglo XXI


En esta segunda fase, el gobierno venezolano parece profundizar su camino rumbo a
lo que denomina el Socialismo del Siglo XXI, nuevo pensamiento que pretende
resolver las contradicciones del socialismo realmente existente del siglo XX. Ello pasa
por la promocin de un intenso debate sobre su contenido a nivel nacional en distintos
mbitos: medios de comunicacin, Fuerzas Armadas, los jvenes y otros sectores
sociales. Su primer instrumento son los llamados cinco motores que sern la base de
los cambios previstos en el proceso de profundizacin del bolivarianismo en su
segunda etapa: (i) la Ley Habilitante; (ii) la reforma socialista constitucional de la Carta
de 1999, buscando la creacin de un Estado de Derecho Socialista; (iii); la educacin
popular socialista; (iv) La nueva geometra del poder, el reordenamiento socialista de
la geopoltica de la nacin y la creacin del Partido Socialista nico Venezolano, que
pretende la unin de otros actores polticos; (v) El fortalecimiento del poder popular
para la conformacin de un Estado Comunal. As, el Gobierno busca dialogar
directamente con la poblacin a travs de las misiones,7 y los aproximadamente
30.000 Concejos Comunales -sujetos a la reforma de la respectiva ley- que deberan
convertirse en la clula bsica de la gestin popular; al respecto, hay preocupacin por
parte de los representantes de las organizaciones de derechos humanos, quienes
sealan que hay una incertidumbre jurdica y de la realidad de la vigencia de los
derechos humanos.
Otro elemento a considerar para el anlisis es la concepcin que tiene el gobierno
sobre el papel de la Fuerza Armada Nacional - FAN en el proceso revolucionario, lo
que ha sido objeto de controversia entre el gobierno y la oposicin. Segn Wilfredo
4

Brigada XVII en Arauca, Teatro de Operaciones N 1.


Declaraciones de Ministro de Hacienda colombiano, Oscar Ivn Zuloaga, diario La Nacin, San
Cristbal, 5 de abril de 2007.
6
Aldea Mundo. Revista sobre Fronteras e Integracin. Centro de Estudios de Fronteras e Integracin
CEFI, Universidad de Los Andes, San Cristbal, Venezuela, 2006, pgina 92.
7
Robinson I y II (Informtica), Vuelvan Caras (Educacin y Trabajo), Barrio Adentro (Salud), Milagro
(Oftalmologa), Negra Hiplita (Atencin integral a nios y adolescentes), Sucre, y Ribas (Educacin), etc.
5

Cruz, Director General de Alistamiento Militar, se trata solamente del acto de


inscripcin de todos los venezolanos, que no supone su reclutamiento. Primero, se
busca la adhesin de sus miembros al proyecto poltico del gobierno de una manera
ms explcita que en la etapa anterior.8 En ese sentido, han tenido lugar actos de
politizacin institucional (el que no se declara socialista puede pedir su baja).
Segundo, se producen los cambios de doctrina hacia la guerra asimtrica (enseanza
del conflicto de Irak);9 en tercer lugar, se produce el incremento de las reservas
militares y se seala que est prevista la conversin de la Fuerza Armada Nacional en
Fuerza Armada Bolivariana, nombre que deja entrever una connotacin regional. Hay
que resaltar el incremento del gasto hecho por Venezuela en armamento, que incluye
la reciente adquisicin de nuevos equipos militares rusos. Todo ello tiene
repercusiones de diversa ndole en las zonas de frontera.
En lo econmico, 2007 ser el cuarto ao de crecimiento sostenido de la economa
venezolana,10 fundamentalmente explicado por los favorables precios internacionales
del petrleo. El Ministro de Finanzas, Rodrigo Cabezas, estim que en el ao 2007 el
PBI del pas ser de US$ 200,000. El gobierno contina promoviendo una poltica
expansiva de gasto pblico para financiar sus programas de asistencia a los sectores
ms vulnerables de la poblacin, empleando los cuantiosos recursos provenientes del
petrleo en implementar las diversas misiones que se emprenden desde el Ejecutivo.
El control del tipo de cambio y de ciertos sectores de la economa alienta la aparicin
de mercados informales. En el mercado informal se consigue hasta el doble de
bolvares por dlar en relacin con el tipo de cambio oficial determinado por el
gobierno. El crecimiento y las seales favorables de la economa corren paralelos al
crecimiento relativo de la inflacin. As, en el primer trimestre de 2006, fue de 2%, y en
el mismo perodo de 2007, es de 4.1%. Adicionalmente, persiste la escasez de
algunos alimentos, lo que determina una creciente dependencia de exportaciones para
abastecer la canasta bsica. Queda an un importante trecho para alcanzar el objetivo
de la soberana alimentaria.
Durante la primera mitad del ao prosigui la denominada nacionalizacin de
operaciones (Decreto 5.200 del 26 de marzo de 2007), que implica la participacin del
Estado venezolano en hasta el 60% de las futuras empresas mixtas que trabajan en la
Faja del Orinoco11 de 55.134 kilmetros cuadrados, y que cuenta con una reserva
estimada de 260.000 millones de barriles de crudo semipesado. Esta nacionalizacin
supondr nuevos ingresos al Estado venezolano. Queda pendiente conocer cul ser
el impacto de estos nuevos ingresos dentro del importante porcentaje presupuestal
destinado a las polticas sociales del gobierno.
En trminos generales, es evidente la situacin de polarizacin poltica en los diversos
sectores de Venezuela hoy, alimentada por el intercambio confrontacional entre los
representantes del gobierno y la oposicin, y expresado a travs de la prensa, los
debates pblicos y entre la gente en las calles. Los hechos coyunturales sirven para
actualizar esta confrontacin de manera constante.

Manrique, Miguel. La Participacin Poltica de las Fuerzas Armadas Venezolanas en el Sistema Poltico
(1998-2001), en: Las Fuerzas Armadas en la Regin Andina. No Deliberantes o Actores Polticos?.
Comisin Andina de Juristas, Diciembre de 2001.
9
Herrera Jimnez, Hctor, La Doctrina Militar Bolivariana. El Nuevo Sistema de Seguridad y Defensa
Venezolano, Noviembre de 2006.
10
Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2006, CEPAL. Disponible en Internet: www.cepal.org
11
British Petroleum, Exxon Mobil, Total, Statoil.
4

3. Situacin general de la frontera


La frontera ms porosa de Venezuela es la que comparte con Colombia. A lo largo de
sus 2.219 kilmetros se extienden importantes pueblos y ciudades. De esa extensin,
1.304 kilmetros de lnea fronteriza corresponden al Estado Amazonas en el lado
venezolano, que colinda con los departamentos colombianos de Vichada y Guaina. A
pesar de su gran extensin, dicho territorio no ser materia de este informe, puesto
que an no se desarrolla ah un trabajo con poblacin refugiada desde el Estado o la
sociedad civil.
Los otros tres Estados fronterizos son Zulia, Tchira y Apure. Juntos conforman una
frontera de 915 kilmetros con Colombia, y colindan con los departamentos
colombianos de Guajira y Csar, Norte de Santander, y Arauca, respectivamente.
Se trata de un espacio territorial de 45.500 kilmetros cuadrados de rea de frontera,
donde convergen e interactan tanto la problemtica del conflicto colombiano como los
problemas de seguridad propios de Venezuela: el impacto humanitario del conflicto
armado -desplazamiento, hostilidades, reclutamiento forzado, cruce de frontera, entre
otros-, la suerte de la desmovilizacin de los grupos paramilitares desde 2003 a la
fecha, los graves impactos y alcances de la parapoltica en Colombia, la dinmica del
narcotrfico, el contrabando y otras actividades ilcitas, especialmente en zonas
estratgicas como Arauca, Norte de Santander y la regin Guajira, el futuro de la
negociacin del gobierno colombiano con el Ejrcito de Liberacin Nacional -ELN- y
sus consecuencias en Arauca, la militarizacin de los estados fronterizos venezolanos
y los problemas de seguridad y violencia presentes en dichas zonas. A pesar de esto,
debe sealarse que la frontera colombo-venezolana posee histricamente una enorme
vitalidad en materia de comercio, movilidad humana e intercambio cultural.
A grandes rasgos, identificamos dos grandes elementos que caracterizan al conflicto
armado en esta frontera: el primero es la recomposicin del fenmeno paramilitar en el
Nor-occidente del pas y en los estados fronterizos de Venezuela, extendiendo sus
intereses comerciales y econmicos (vacunas, extorsin, etc.); ello a pesar del
proceso de desmovilizacin y reintegracin de los diversos bloques de paramilitares en
Colombia, iniciado aos atrs; el segundo es la extensin de los enfrentamientos entre
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -FARC- y el ELN en el
departamento de Arauca y en la regin del Alto Apure (Estado Apure). Esto se
confirma con la frecuencia de enfrentamientos y asesinatos.
Todo ello determina la mencionada militarizacin de los estados fronterizos
venezolanos, marcados por el funcionamiento del Teatro de Operaciones N 1
(Guasdualito) y el Teatro de Operaciones N 2 en San Cristbal (Tchira), adems del
funcionamiento de otros dos Teatros de Operaciones hacia la frontera con Brasil
(Puerto Ayacucho). Su expresin ms visible son los numerosos controles fronterizos,
como las llamadas alcabalas y los retenes.
Otro dato relevante es el alto nivel de inseguridad y criminalidad con particularidades
en las zonas de frontera, aunque no exclusivo de ellas- en el rea urbana de las tres
principales ciudades visitadas: Caracas,12 Maracaibo y San Cristbal. Algunos
comportamientos delictivos (pago de vacunas, sicariato, el uso indiscriminado de
armas de fuego) son permanentemente vinculados por los medios de comunicacin a
12

Por ejemplo, en el fin de semana largo del 13/16 de abril en Caracas se produjeron 48 asesinatos
(CICPC), mientras que diariamente en el rea metropolitana de la capital se producen 8 robos y 15 hurtos
de automviles. Fuente: Direccin de Investigaciones de Vehculos, CICPC, Ultimas Noticias, 18 de abril
de 2007.
5

la presencia de actores armados colombianos. Sin embargo, los problemas de


inseguridad son un problema mayor, propio de la realidad urbana venezolana, que
excede la presencia de grupos armados en zonas fronterizas. Algunas cifras ilustran lo
sealado: en el ao 2006, 4 de cada 10 hogares venezolanos fueron vctimas de un
delito violento; se produjeron 12.257 homicidios en todo el pas; 45 asesinatos por
cada 100.000 habitantes.13 El mismo estudio seala que 6 de cada 10 personas no
denuncian el delito del que fueron vctimas. La situacin se agrava por el problema de
corrupcin en diversos estamentos policiales, lo que determina la escasa confianza de
la poblacin. Esto contribuye a crear una sensacin de impunidad e incumplimiento de
la ley entre la poblacin. Tras casi un ao de anunciada la Reforma Policial,14 esta no
se ha emprendido, coexistiendo diversos cuerpos de seguridad, con diversidad de
competencias a nivel de las Policas, desde la Guardia Nacional, el Cuerpo de
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas -CICPS- a cargo de la
investigacin, las policas estaduales, locales. A pesar de la finalizacin del trabajo de
la Comisin para la Reforma Policial (CONAREPOL) que elabor un Plan Estratgico
de Accin para cinco aos con miras a tener un solo cuerpo policial, aun est
pendiente la aprobacin legislativa en la Asamblea Nacional. Por ejemplo, entre 1990
y 2006 se crearon 102 cuerpos policiales, sin embargo, la tasa policial es de
280/100,000 cuando el promedio mundial requiere de 350/100,000.15
Problemas similares enfrenta la administracin de justicia pese a la reforma procesal
para llevar al modelo acusatorio: problemas de congestin, retraso y poco acceso para
la poblacin ms desprotegida, el sistema penal sigue siendo el contacto ms
traumtico que tienen los pobres con el sistema de justicia.16 Finalmente,
agregaremos que el problema carcelario venezolano es crtico a nivel de la regin:
hacinamiento, frecuentes motines, corrupcin y violencia en las crceles.17 Como
sostiene el socilogo Romero Salazar, (las crceles) son depsitos de hombres, de
desechos, que ni siquiera pueden clasificar a los presos ni est en la capacidad de
saber el nmero exacto de reos que albergan.18

4. Refugio y tejido institucional en fronteras


Desde 2001, instituciones vinculadas a la Iglesia, a la sociedad civil y a la cooperacin
internacional desarrollan en Venezuela un importante trabajo en la atencin de la
poblacin requerida de asistencia y proteccin, particularmente aquella proveniente de
Colombia. El movimiento de derechos humanos actu desde el inicio en el proceso de
atencin, difusin y denuncia de la realidad de la poblacin en situacin de refugio,
participando tambin del proceso de incidencia orientado a lograr respuestas
normativas e institucionales del Gobierno de Venezuela.19

13

Encuesta Nacional hecha por el Instituto de Criminologa de la Universidad de Zulia, la Universidad del
Oriente, la Universidad Catlica del Tchira, Instituto de Ciencias Penales de la UCV.
14
La Reforma Policial en marcha. Resultados de la Consulta Nacional. Comisin Nacional para la
Reforma Policial.
15
Informe de El Universal, 17 de abril de 2007.
16
Prez Perdomo, Rogelio. Reforma Judicial, Estado de Derecho y Revolucin en Venezuela. En: En
Busca de una Justicia Distinta. Experiencias de Reforma en Amrica Latina. IDL, Lima, 2004, pg. 365.
17
El 2/1 se produjo la matanza de 18 internos en Tchira, (18/4) rias en la Crcel de Internado Judicial
en Coro, ese da fueron asesinados los dos directores del Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana,
Tchira) por supuestos grupos paramilitares; entre 23 y 24 de abril se produjo el motn de reclusas en la
Crcel Nacional de Maracaibo.
18
Romero Salazar, Alexis, a propsito de la Encuesta Nacional, en Panorama del 23 de abril de 2007.
19
Alvarado Marino, El Derecho al Asilo y el de los Refugiados en Venezuela, en Asilo y Refugiados en
las Fronteras de Colombia. Consejera en Proyectos, 2003, pg. 133 y ss.
6

A pesar de ser ste un informe sobre la situacin de las fronteras y el refugio, es


necesario hacer referencia de la realidad encontrada en Caracas. En primer lugar,
porque es el espacio institucional que centraliza a quienes atienden a la poblacin
refugiada en Venezuela. All se encuentran la Comisin Nacional para los Refugiados,
la Oficina Regional del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), la Organizacin Internacional para Migraciones (OIM), la Oficina Nacional
de la Cruz Roja, as como la sede de la Conferencia Episcopal de Venezuela y las
oficinas principales de organizaciones de la sociedad civil como el Servicio Jesuita a
Refugiados, el Programa Venezolano de Educacin-Accin para los Derechos
Humanos - PROVEA, la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, el Comit de Familiares
de Vctimas de los Sucesos de Febrero y Marzo de 1989 -COFAVIC, la Asociacin
Civil Fomento del Desarrollo Popular FUDEP, entre otras. Tambin es importante
resaltar la labor de convergencia realizada por distintas organizaciones en el mbito de
espacios de trabajo como el Foro por la Vida, aunque hayan sido de carcter
intermitente y con relativa capacidad de incidencia. Paralelamente, otras
organizaciones hacen trabajo con otros temas, tales como violencia contra la mujer y
que, de forma indirecta, apoyan el trabajo con refugiados; tal es el caso de PROFAUM
y REVIMUN. Las universidades que han hecho investigacin sobre el tema, la
Universidad Central, la Universidad Catlica y la Universidad Andrs Bello en Caracas,
y tambin las ubicadas en zona de frontera, Los Andes y Zulia, han sido fructferas en
el trabajo acadmico, de sensibilizacin e investigacin en materia de fronteras y de
refugio.
Desde el mbito internacional, debe destacarse el rol del Centro por la Justicia y el
Derecho Internacional -CEJIL, al haber ayudado a activar el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos (disposicin de Medidas Cautelares, Audiencia Temtica) para
abordar el problema del refugio en Venezuela as como en otros pases vecinos- y
sus impactos, desde la perspectiva de los instrumentos jurdicos interamericanos.
En segundo lugar, Caracas es un espacio importante pues hasta all ha llegado cerca
del 25% del total de solicitantes que han iniciado el procedimiento ante la Comisin
Nacional para los Refugiados. Probablemente parte de esta afluencia se explique
porque en Caracas hay mayores probabilidades de completar el trmite de la
documentacin para los refugiados y, en general, porque la capital suele ser un centro
de atraccin tanto para migrantes como para extranjeros.
Particular atencin debe prestarse al rol de la Iglesia en el tratamiento del tema, desde
la Pastoral Social de Fronteras, primero como una decisin de la Conferencia
Episcopal, pero tambin por el trabajo especfico de algunos Vicariatos y Dicesis,
particularmente aquellas ubicadas en fronteras, as como el fortalecimiento de la
propia institucin en Caracas, y en otras regiones del pas. Una caracterstica
fundamental del trabajo eclesial es la atencin integral, tanto de migrantes como de
solicitantes o personas requeridas de proteccin.
Desde 1998 el ACNUR trabaja en Caracas as como en las tres zonas de frontera que
presentan importantes flujos de poblacin en situacin de refugio. En cumplimiento de
su mandato fundacional,20 el trabajo se centra en la proteccin legal de los solicitantes
20

De conformidad con su Estatuto, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 428 (V), de 14 de diciembre de 1950, el ACNUR tiene el mandato de:

Proporcionar proteccin internacional a los refugiados, bajo los auspicios de las Naciones
Unidas, y

Buscar soluciones duraderas al problema de los refugiados, ayudando a los gobiernos y a las
organizaciones privadas a facilitar la repatriacin voluntaria de los refugiados o su asimilacin en
nuevas comunidades nacionales.
Disponible en Internet: www.acnur.org
7

de refugio y poblacin refugiada, as como en el otorgamiento de asistencia


humanitaria para atender la emergencia de quienes recin inician su trmite. Es el
interlocutor ms cercano a la Comisin Nacional para los Refugiados, asistiendo a sus
reuniones como observador con voz y sin derecho a voto. Es importante rescatar la
vigencia de espacios de trabajo sostenidos por el ACNUR y sus agencias an frente a
las consideraciones de seguridad que existen en la frontera y en medio de una
coyuntura poltica tensa.
Dentro del amplio espectro de instituciones dedicadas al trabajo en asilo y refugio en
Venezuela con misiones y mandatos particulares- debemos diferenciar y sostener el
ncleo bsico de la proteccin de la poblacin en situacin de refugio respecto de los
mbitos ms generales de defensa y denuncia frente al Estado, de los derechos
humanos tanto de poblacin solicitante, poblacin en situacin de refugio y poblacin
receptora. Creemos que es en funcin de estas diferencias que cada institucin debe
reconocer el rol que a cada una corresponde.

4.1. Estado Apure


Ubicado en la regin de los llanos al sur de Venezuela, el Estado Apure comparte 430
kilmetros de frontera con Colombia. Est compuesto por siete municipios: San
Fernando, Achaguas, Biruaca, Muoz, Pez, Pedro Camejo y Rmulo Gallegos. Su
capital es San Fernando de Apure, y entre sus ciudades ms importantes estn
Guasdualito, con una poblacin estimada en 64 mil habitantes, y El Nula con una
poblacin aproximada de 30 mil habitantes, ambas son ciudades de llegada de
numerosa poblacin colombiana que habita el Estado. Apure es, al mismo tiempo, el
cuarto Estado ms extenso del pas (76.500 kms. cuadrados), y est entre los menos
poblados, con 473.941 habitantes de acuerdo con estimaciones para el ao 2007.21
Est tambin entre los estados ms deprimidos del pas, a pesar de la enorme riqueza
petrolera, agrcola y maderera que posee. Al Distrito Especial Alto Apure, conformado
por los municipios de Pez y Rmulo Gallegos, corresponde no menos de 200
kilmetros de dicha frontera, convirtindose en el corredor natural de paso entre los
departamentos colombianos de Arauca y Norte Santander. Es ah que encontramos la
mayor concentracin de poblacin refugiada e impactos del conflicto colombiano
dentro del Estado Apure.

21

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Repblica Bolivariana de Venezuela.


http://www.ine.gov.ve/poblacion/distribucion.asp

Mapa: Gobierno Bolivariano de Venezuela


http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/venezuela/perfil_apure.html

Guasdualito y El Nula son tambin ciudades fronterizas situadas en la zona conocida


como el Alto Apure. El ro Arauca separa a las localidades de El Amparo (Guasdualito)
con la ciudad de Arauca, en Colombia. Por su parte, El Nula limita con las poblaciones
colombianas de Saravena y Puerto Colombia.
La presencia del Estado en el Apure es pobre. Est representado por su gobernador
Jess Aguijarte y un alcalde municipal (del Distrito Especial) cercanos al gobierno
central, aunque con presencia slo desde la alejada capital, San Fernando de Apure.
El alcalde del Distrito Especial, Jorge Rodrguez, pertenece al partido V Repblica y se
ha distinguido por sus usos poco convencionales para un contexto de inseguridad,
pues en general se moviliza sin mayor proteccin y aparece como cercano a la
poblacin. Entre nuestros entrevistados existe la impresin de que las autoridades
civiles se encuentran de alguna forma constreidas por la presencia de la autoridad
militar en el Teatro de Operaciones N 1.
Al igual que en otros espacios de esta frontera porosa, son muchas las familias que
habitan en Guasdualito, El Nula y otras localidades de Apure, que tienen vnculos de
parentesco con poblacin colombiana. Esos lazos contribuyen a explicar un importante
flujo humano y comercial en ambos lados de la frontera. Se cree que el reciente
aumento en el flujo de colombianos que pasan a Venezuela est relacionado con la
fortaleza del peso colombiano frente al dlar. En ese sentido, existe una integracin
social de hecho que tiene lugar ms all de las polticas de seguridad y la
militarizacin creciente de los espacios fronterizos.

4.1.1 Alto Apure: de zona de distensin a zona de combate


En el Alto Apure se reproduce desde tiempo atrs la dinmica del conflicto armado que
se vive en el vecino departamento de Arauca, en Colombia: enfrentamientos armados,
casos de reclutamiento forzado -particularmente de jvenes-, desplazamiento de
poblacin civil (como los casos ocurridos en Cao Gaitn y Santa Ins). Algunos

identifican una correlacin entre los ciclos de la violencia y represin en Colombia y la


reduccin o el incremento de los flujos de poblacin en situacin de refugio que cruza
hacia Venezuela. As, cuando desde el lado colombiano disminuye la presin sobre los
actores armados, aumentara el nmero de personas en situacin de refugio que
llegan a Venezuela.
El Alto Apure es la zona ms crtica cuando hablamos de la regionalizacin del
conflicto colombiano en Venezuela. En la zona fronteriza dividida por el ro Arauca,
entre Apure y Arauca, tienen presencia activa el Ejrcito de Liberacin Nacional - ELN,
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - FARC, las Fuerzas Bolivarianas
de Liberacin FBL, grupo armado venezolano que apoya al gobierno, pese a la
negativa oficial de este ltimo y a carecer de todo reconocimiento oficial- y, de forma
muy limitada, grupos de paramilitares. En ese sentido, se trata del espacio de frontera
venezolano con mayor presencia de actores armados del conflicto colombiano. Las
operaciones de las FARC en Arauca tienen su correlato del lado venezolano; incluso
se menciona que elementos cercanos a las FARC tendran alguna influencia en los
procesos polticos locales y habran establecido mayores relaciones con las FBL. Se
cree que los operadores locales de las FBL tendran como estrategia adoptar el
discurso y los programas sociales del gobierno, adquiriendo de esa forma legitimidad
frente a comunidades, campesinos y otras zonas rurales de frontera.
Pese a lo anterior, en Alto Apure encontramos que existe menor presencia militar que
en otras zonas de frontera, con aproximadamente 3.800 hombres de la Fuerza
Armada Nacional (FAN) conformando el Teatro de Operaciones N 1, en las afueras
de Guasdualito. Contradictoriamente a la perspectiva de seguridad que atraviesan las
polticas de frontera de Venezuela, el Estado cuenta con un menor presupuesto y
capacidad de respuesta militar en esta vasta zona. La responsabilidad de la seguridad
y la lucha anti subversiva recae en la FAN, y en la Guardia Nacional y la Armada en la
zona del ro Arauca. Hasta abril de 2007 se tena conocimiento de la destruccin de 33
narco pistas de aterrizaje en la zona del Alto Apure, vinculadas a la mafia colombiana
y a las FARC; todas estas pistas fueron identificadas por fuerza militar colombiana.
Por otro lado, existe una alta rotacin del personal en las FAN, pues sus efectivos
permanecen poco tiempo en la zona.
Como consecuencia de su fuerte y tradicional presencia en Arauca, el ELN ha logrado
tener presencia tambin en Alto Apure. Desde mediados de 2006, se constata un alto
nivel de confrontacin con las FARC, que habra sido motivada por la conduccin del
proceso de paz que lleva el ELN con el gobierno colombiano, disputas por el control
del territorio, adems de hechos puntuales como la muerte de un comandante de las
FARC a manos del ELN.
Una variada gama de modalidades delictivas relacionadas con el conflicto se emplean
en la zona, tales como el contrabando de gasolina y otros bienes, el trfico de drogas,
el contrabando de insumos para la produccin de drogas, el cobro de vacunas por
parte de las FARC y paramilitares a latifundistas, ganaderos y otros, los secuestros, el
sicariato, el reclutamiento de menores y los asesinatos selectivos. Todo ello configura
un escenario en el que la soberana del Estado venezolano aparece cuestionada
precisamente en estos espacios fronterizos. A manera de ejemplo podemos recordar
que el anterior alcalde de Guasdualito estuvo secuestrado por el ELN durante 8
meses. Asimismo, autoridades en la zona reconocen que pagan vacunas. Sin
embargo, como en los otros escenarios de frontera, tambin es necesario reconocer
que, en Apure, las dinmicas propias del crimen y la inseguridad local interactan con
las actividades de los grupos armados colombianos. Todo lo anterior refleja como el
Alto Apure es una regin que, adems de su lejana del Estado central, y su cercana

10

al conflicto armado en Colombia, oscila entre perodos de violencia y de calma,


dependiendo de los intereses de los actores armados.

4.1.2 La situacin de la poblacin en situacin de refugio en el Alto Apure


La relacin entre poblacin con necesidad de proteccin, solicitantes formales de
refugio, porcentaje de decisiones sobre solicitudes y porcentaje de reconocimientos
sobre decisiones, repite el patrn de una pirmide en cuya base est el total de
poblacin con necesidad de proteccin y en su estrecho tope los casos reconocidos.
Del total nacional de solicitudes de refugio registradas por la Comisin Nacional para
los Refugiados hasta marzo de 2007, al Estado Apure corresponden 723 solicitudes
que involucran a un total de 2.113 personas requeridas de proteccin. Hasta abril de
2007 solamente 11 casos haban recibido una respuesta y, de estas solicitudes, slo 6
haban sido reconocidas, mientras que las 5 restantes, fueron rechazadas.
Por otro lado, se sabe que del total de solicitudes existentes, slo 171 casos habran
recibido el documento provisional (informacin a mayo de 2007), la mayora de estos
casos son personas residentes en la zona urbana de Guasdualito. A ese ritmo, la
entrega de documentos provisionales terminara dentro de 20 aos, lo que refleja la
magnitud del problema de la (in) documentacin, pese a los esfuerzos realizados en el
proceso de cedulacin y registro que ofreciera el gobierno venezolano.
La Comisin Nacional para los Refugiados ha realizado una nica visita a la zona, en
agosto de 2006, para realizar coordinaciones con los responsables del Teatro de
Operaciones. La Secretara Tcnica de Apure no hace visitas al campo por motivos de
seguridad. Desde su conformacin en 2005 hasta abril de 2007, sus miembros se
reunieron una sola vez, durante 2006. Una respuesta integrada en materia de refugio
se vera favorecida con mejores coordinaciones entre las autoridades locales de
distinto nivel, as como con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan el
tema.
Es necesario agregar que en los municipios de Achaguas, Rmulo Gallegos y Pedro
Camejo existen zonas en las que residen solicitantes de refugio que son de muy difcil
acceso, lo cual refleja una caracterstica del refugio procedente de Colombia: su
tendencia a la invisibilidad y su dispersin en zonas rurales. Ello supone tambin un
reto para la atencin y proteccin efectivas que se puede otorgar a los solicitantes.
Para las organizaciones que atienden a poblacin en situacin de refugio en el Alto
Apure su trabajo en el campo est signado por la presencia de los grupos armados en
su territorio. Si se atiende a una comunidad, y un grupo armado cree que en ella viven
colaboradores, bases sociales o simpatizantes de su enemigo, influye en la percepcin
que tenga sobre sta.
En definitiva, mientras la situacin en el Alto Apure se torna mas difcil por la cercana
del conflicto armado, las condiciones de atencin por parte del Estado venezolano no
son las mejores y requieren de varios cambios a nivel de decisin poltica, de
procedimiento, de oportunidad en la atencin, y de privilegio a los que requieren
proteccin, solicitantes o no.

11

4.2. El Estado Tchira


Con una superficie de 11.100 kilmetros cuadrados, el Estado Tchira posee una
poblacin estimada de 1,177.864 habitantes.22 La frontera con Colombia se encuentra
tanto al oeste como al sur del Estado; tambin limita por el sur con el Estado Apure, al
este con el Estado Mrida y Barinas y al norte con el Estado Zulia.
El Estado est conformado por 29 municipios: Ayacucho, Bolvar, Independencia,
Crdenas, Junn, Juregui, Lobatera, San Cristbal, Uribante, Crdova, Garca de
Heria, Gusimos, Michelena, Libertador, Panamericano, Pedro Mara de Urea, Sucre,
Andrs Bello, Fernndez Feo, Libertad, Samuel Maldonado, Seboruco, Antonio
Rmulo Acosta, Francisco de Miranda, Jos Mara Vargas, Rafael Urdaneta, Simn
Rodrguez, Torbes, San Judas Tadeo.

Mapa: Gobierno Bolivariano de Venezuela


http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/venezuela/perfil_apure.html

La zona fronteriza que dibuja el departamento de Norte Santander en Colombia y el


Estado Tchira en Venezuela es una de las que mayor movimiento tiene en
Latinoamrica. Muestra de ello es que para 2007 se anunci la licitacin de un sistema
de transporte masivo binacional (Ccuta-San Antonio-Urea) de 37 kilmetros. En abril
de 2007 tuvo lugar una reunin de los Gobernadores de Norte de Santander, Luis
Miguel Morelli y Tchira, Ronald Blanco La Cruz, para abordar tres temas: la
ampliacin de la cooperacin internacional, un marco jurdico y la concrecin de la
22

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Repblica Bolivariana de Venezuela


http://www.ine.gov.ve/poblacion/distribucion.asp

12

Zona de Integracin Fronteriza (ZIF). La proximidad entre las poblaciones colombiana


y venezolana tiene su origen en tiempos de la Colonia, cuando ambas regiones
formaron parte del Virreinato de Nueva Granada. Luego de la separacin de Colombia
y Venezuela en 1830, su distancia en relacin con Bogot y Caracas, as como las
dificultades de integracin dentro de sus propios Estados, consolidaron la cercana de
ambas regiones, particularmente del eje comercial entre Ccuta-San Antonio. Recin
en 1950 la carretera Panamericana y la Va de los Llanos los comunicaron con sus
respectivos pases.

4.2.1 Algunos datos sobre seguridad y orden pblico en Tchira


El gobierno estadual est a cargo de Ronald Blanco La Cruz del Movimiento V
Repblica, mientras que el gobierno municipal est a cargo del Alcalde William
Mndez. La existencia de frecuentes roces entre ambos impide los esfuerzos de
concertacin para atender adecuadamente, entre otros, los problemas de frontera,
criminalidad y refugio.
En Tchira encontramos la presencia del Comando Regional N 1 de la Guardia
Nacional, mientras que por las FAN tiene la Segunda Divisin de Infantera cuya
guarnicin militar tiene sede en San Cristbal, a cargo del General de Divisin Isbelis
Jos Delgado Cruz, as como el Destacamento de Fronteras N 12. Asimismo hay una
amplia distribucin de Comandos Rurales.
Al igual que en Zulia y Apure, los efectos del conflicto colombiano se dejan sentir
claramente en Tchira, particularmente en la ciudad de San Cristbal y otras zonas
cercanas a la frontera. Ello determina el alto nivel de criminalidad, especialmente
relacionado a las formas de secuestro, vicariato (homicidios),23 el pago de vacunas
en localidades como Capacho y Rubio son frecuentes; los atracos, tanto en las zonas
urbanas de San Cristbal, como en las zonas rurales fronterizas con Colombia (La
Fra). En el caso del secuestro, la zona es afectada por este delito desde la dcada de
1990. Es una modalidad que afecta particularmente a sectores ms pudientes, como a
los miembros de la Asociacin de Ganaderos del Tchira (ASOGATA).Su
vicepresidente, Guillermo Espsito, pide que se denuncie los casos,24 pero persiste
cierta indolencia de parte de las autoridades del Estado para enfrentar el problema de
raz. Sin embargo, la lista de personas secuestradas que aparece todos los das
incluye a 18 personas mantenidas secuestradas, algunas desde 2002 hasta el ao
2006: 3 en San Cristbal, 3 en Cordero, 2 en Coln, 2 en Rubio.
Ello afecta, indistintamente, tanto a la poblacin colombiana, inmigrantes, solicitantes
de refugio, o poblacin de inters, pero tambin a la poblacin venezolana de la zona.
Como consecuencia del proceso de desmovilizacin de los paramilitares ocurrido en
Colombia a partir de 2003, el Estado Tchira sufre las consecuencias de la presencia
de grupos diversos de paramilitares que son el resultado de su recomposicin (caso
de las guilas Negras).25 El 15 de abril se produjo un atentado de supuestos grupos
paramilitares contra la sede de la Direccin de Inteligencia Militar (DIM) en la localidad

23

Las cifras de muertes violentas en el Estado Tchira son: en el primer trimestre de 2005, 106; en el
primer trimestre de 2006, 129; y, en 2007, 88 homicidios, siendo el Municipio de San Cristbal el que tiene
ms (11), seguido de Ayacucho (6), Junn y Fernndez Feo (5), Torbes y Bolvar (4). Fuente: Reunin
Hemerogrfica de La Nacin, 5 de abril de 2007.
24
Diario La Nacin, 16 de abril de 2007.
25
Operan en ocho poblaciones venezolanas, en Machiques, en zona rural de Maracaibo, frente a La Fra,
Coln y Coloncito; su jefe es Armando Prez Betancur, alias Camilo, ex comandante del frente de La
Gabarra del entonces Bloque Catatumbo, contara con 1.000 hombres. Fuente: El Tiempo, 18 de abril de
2007, segn ONG Progresar.
13

de La Fra.26 El Jefe de la Regin 5 de la Polica Nacional de Norte de Santander


(Colombia), Brigadier Jaime Otero, dijo que los paramilitares disidentes estn
involucrados en la organizacin de bandas criminales en Venezuela.
Debido a la situacin favorable de Venezuela como gran productora de petrleo y
derivados -mientras que Colombia es dependiente-, desde hace aos, la enorme
diferencia de precios ha generado la existencia de un circuito amplio de contrabando
de combustible que va de Venezuela a Colombia.27 De forma inversa, mientras
Colombia es el mayor productor mundial de cocana, las costas venezolanas
representan un interesante punto de salida hacia Europa, a travs de una compleja red
de micro transporte terrestre que pasa necesariamente por los Municipios de Tchira
(narcomulas).28

4.2.2 La situacin de la poblacin en situacin de refugio en Tchira


Pese a lo reducido de su extensin fronteriza, Tchira es el Estado que mayor
poblacin solicitante de refugio recibe de todo el pas. Segn clculos de la Asociacin
Nuevos Venezolanos, solamente en el Estado Tchira hay 70.000 extranjeros en
busca de nacionalizacin, con tiempo suficiente de residencia en el pas.29 El flujo de
poblacin en situacin de refugio desde Colombia tiene dos canales reconocidos. El
primero y ms visible, se produce principalmente hacia las localidades de San Antonio
de Tchira y Urea, porque las personas usualmente tienen un lugar donde llegar
(familiares, conocidos), o encuentran ms fcilmente ocupacin, preferiblemente en
labores de agricultura, carpintera. Mientras que los potenciales refugiados solamente
pueden llegar hasta el punto de control de la Guardia Nacional en Peracal (San
Antonio), solamente a travs de la concesin de lo que se denomina permiso
humanitario otorgado por la DIEX para que puedan conceder la entrevista inicial. Por
su parte, la Secretara Tcnica no suele hacer salidas al campo y no llegan a San
Antonio, lo cual representa un gran impedimento para la eficacia del procedimiento de
recepcin de solicitudes de refugio. En tal sentido, sera recomendable una mayor
coordinacin entre la Direccin Nacional de Identificacin y Extranjera -DIEX- y la
Secretaria Tcnica, a efectos de facilitar el procedimiento administrativo.
En estas dos localidades y en la ciudad de San Cristbal donde son cada vez ms
visibles personas en las calles pidiendo ayuda- se focaliza la atencin humanitaria y la
labor de proteccin que llevan a cabo el ACNUR y Critas como su agencia
implementadora en la zona. Las instituciones que trabajan en Tchira coinciden en
que el perfil de los solicitantes es predominantemente rural; se trata de poblacin de
origen campesino, algunos fueron propietarios de pequeas fincas que abandonaron
al huir, en su mayora de escasos recursos; tambin se presentan casos provenientes
de zonas urbanas. Al llegar, la mayora de solicitantes y poblacin en situacin de
refugio se establece en barrios, barriadas o invasiones, como ocurre en el Municipio
de Torbes, afrontando condiciones precarias caracterizadas por el hacinamiento, la
carencia de servicios bsicos y la falta de oportunidades en general:
() al llegar all, viven en situaciones infrahumanas, sus casas son de plstico
deteriorado; viven en hacinamiento; normalmente nuestra poblacin se estipula
en cinco a siete personas por familia, de los cuales cinco son menores de
26

Diario La Nacin, 16 de abril de 2007.


Explicaciones de un funcionario adscrito al Ministerio para la Energa y el Petrleo en Tchira, quien
seala la alta demanda de combustible: 53 millones de litros diarios en los 122 centros de servicios que
hay en el Estado Tchira. Fuente: La Nacin, San Cristbal, 5 de abril del 2007.
28
Destacamento de Fronteras Nmero 11 de la Unidad Regional del Comando Antidrogas Venezolano.
29
La Nacin, San Cristbal, 16 de abril de 2007.
27

14

edad. Hay casos de grupos que tienen trece personas, once menores de edad.
Y bueno, todo esto lleva a tener un grado de necesidades humanas muy
grandes en cuanto lo que es el hbitat (German Graterol, Director Critas, San
Cristbal).
El segundo canal de traspaso de la frontera ocurre en las zonas rurales de Norte de
Santander, particularmente en La Gabarra, Convencin, Ocaa, Tib, Puerto
Santander, en donde los flujos son ms espaciados, urgentes y menos visibles, por
ejemplo, en las localidades de La Fra, Delicias, Rubio en Venezuela.
Lamentablemente, esta poblacin mayormente campesina, no recibe la atencin
requerida y prefiere mantener grados de anonimato e invisibilidad, como medio para
afrontar la inseguridad y la presencia de los grupos armados.
En trminos estadsticos, hasta marzo de 2007, la Secretara Tcnica del Estado
Tchira informa de 923 casos de solicitantes. Ello equivale a 2.558 personas que
solicitan refugio. Ello convierte a Tchira en el Estado con mayor nmero de
solicitudes presentadas, por encima de Apure, el Distrito Capital y Zulia. Por contraste,
del total de casos presentados, solo 60 son reconocidos, los que representan hasta
299 personas. Habra unos 120 negados (informacin a marzo de 2007). Se observa
que la diferencia entre solicitudes y resoluciones es enorme, al igual que en los otros
Estados. Al respecto, en la Secretara Tcnica afirman que los plazos de 90 das se
superan, por una cuestin de seguridad:
Es poco la cifra porque, () por medidas de seguridad, la Comisin Nacional
pues, el lapso establecido en la ley son 90 das, prorrogable por 90 das ms,
son 180 das. Pero de esos 180 das, a veces demora un ao o dos en tomar
una decisin la Comisin Nacional, porque hace la respectiva verificacin de la
informacin que muestra el solicitante. Esa informacin no la verifica la
Secretara Tcnica Regional, esa no es nuestra facultad ni es nuestra funcin
ni es nuestra misin (Mara Amelia Ramrez, Secretara Tcnica del Estado
Tchira).
La persistencia de los criterios de seguridad que suelen prevalecer en la calificacin de
los casos, perjudica la rapidez y oportunidad de la atencin. Pese al carcter legtimo
de los criterios planteados por las autoridades del Gobierno, ello atenta contra la
debida atencin y proteccin.
Como en los otros Estados y en el consolidado nacional de cifras, las que ofrece la
Secretara Tcnica difieren de las que tiene el ACNUR y sus agencias
implementadoras, que son mayores en tanto la Secretara slo considera como
solicitantes a quienes hicieron llegar su solicitud a sus oficinas, excluyendo a quienes
slo se presentaron ante el ACNUR o sus agencias implementadoras.
La Secretara Tcnica del Tchira se cre casi a la par de la Comisin Nacional para
Refugiados, en octubre de 2003. Como en los Estados Apure y Zulia, por limitaciones
de personal, la Secretara de Tchira slo atiende a los solicitantes (solicitudes,
entrevistas, trmites documentarios), durante las maanas. Las tardes son dedicadas
por sus dos nicos miembros a atender otros asuntos administrativos de trabajo. Esta,
sin duda, es una importante limitacin que comparte con todas las Secretaras.

4.2.3 Las organizaciones de cooperacin internacional y el trabajo con


poblacin refugiada en Tchira
En el Estado Tchira trabajan diferentes instituciones cubriendo el rea legal y
humanitaria. El Consejo Noruego para Refugiados tiene presencia a travs de su
15

representante, trabajando fundamentalmente en sensibilizacin, a partir de: (i)


visibilidad de situacin de refugiados; (ii) capacitacin con la Universidad; y (iii)
comunicacin social a travs de la produccin de materiales.
El ACNUR y Critas San Cristbal trabajan en la atencin humanitaria y la proteccin
de los solicitantes en el Estado, pero enfrentan una situacin de absoluta
desproporcin entre las necesidades de atencin y sus posibilidades reales de
atencin. Deca el Director de CARITAS Tchira: para este ao, al final de marzo,
nosotros vemos 87 casos, casi un caso por da, ms de 201 personas estbamos
atendiendo, ms todos los que tenemos de los aos anteriores. Cuando t te das
cuenta, es una gama muy amplia () Eso significa que cada vez est llegando ms
poblacin. Nosotros atendemos aqu en la misma oficina, 12, 13 o 14 personas. Y esto
implica que las respuestas que las instituciones dan, a veces se quedan un poco
cortas a las necesidades que tienen las personas. Aqu se demuestra como la demora
en la atencin de las solicitudes de refugio, tambin tiene un impacto en el trabajo
futuro de asistencia a la poblacin solicitante.
Por su parte el CISP apoya en el trabajo de asistencia humanitaria y atencin psico
social. En el mbito acadmico, existe el Centro de Estudios de Fronteras e
Integracin (CEFI) de la Universidad Los Andes en San Cristbal, que sigue el tema
del refugio y su relacin con la situacin de la frontera y la integracin fronteriza.
Evidentemente, el trabajo del ACNUR y sus agencias implementadoras, tanto en el
rea de proteccin como de atencin humanitaria, est focalizado en los solicitantes
de refugio, mientras que aquellos que no realizan la solicitud deben subsistir desde su
llegada por sus propios medios, y esperar la colaboracin de las misiones o las ayudas
de la Gobernacin. El apoyo inicial a los solicitantes consiste en la entrega de una
asignacin econmica para su subsistencia.
() en Venezuela no existen programas, en el caso del Estado de
Tchira vamos a hablar, aqu no hay programas o Misiones de refugiados. No
hay organismos estatales que especficamente tengan el suficiente dinero,
como el ACNUR, como para ayudar a estas personas () para ello estn los
organismos internacionales, y es para ello que estn ac. Cada uno
especficamente con sus programas y sus polticas de accin.30

4.3. El Estado Zulia


El Estado fronterizo de Zulia esta compuesto por 21 municipios: Pez, Mara, Enrique
Losada, Rosario de Perij, Machiques de Perij, Jess Mara Semprn, La Caada de
Urdaneta, Catatumbo, Miranda, Cabimas, Lagunillas, Valmore Rodrguez, Baralt,
Santa Rita, Coln, Maracaibo, Sucre, Almirante Padilla, San Francisco, Francisco J.
Pulgar, Simn Bolvar. Tiene una participacin central en la composicin del PBI
nacional, que se explica fundamentalmente por la produccin de petrleo del Estado.
Zulia tiene la mayor tasa de crecimiento poblacional del pas, y posee al 13% de la
poblacin total de la Repblica, distribuida a lo largo de 63.100 Kms. La poblacin
estimada del Estado Zulia para 2007 es de 3.620.189 habitantes.31 Su capital es la
ciudad de Maracaibo, con 3.335.594 de habitantes (ao 2001).

30

Conversacin con Mara Amelia Ramrez, Secretara Tcnica del Estado Tchira, 20 de abril de 2007.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Repblica Bolivariana de Venezuela
http://www.ine.gov.ve/poblacion/distribucion.asp
31

16

Mapa: Gobierno Bolivariano de Venezuela


http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/venezuela/perfil_apure.html

En la actualidad, en el Estado Zulia se reproduce la confrontacin poltica entre el


oficialismo y la oposicin. Manuel Rosales, Gobernador del Zulia lider la ms
importante candidatura opositora en las ltimas elecciones presidenciales, mientras
Gian Carlo Di Martino, alcalde de la ciudad de Maracaibo, pertenece al chavismo.
Desde la gobernacin, Rosales mantiene programas sociales muy similares a aquellos
que el gobierno central implementa. Algunos ejemplos de ello son los Mercados
Zulianos -MEZUL, programa para abastecer a la poblacin de alimentos subsidiados
por la gobernacin, el programa Barrio a Barrio que realiza jornadas de salud mdico
odontolgico, o el programa de becas y capacitacin ocupacional Francisco Ochoa. A
pesar de ello, en las ltimas elecciones Rosales no pudo vencer en el Estado del que
es gobernador.

4.3.1 Los escenarios diferenciados de extensin del conflicto en Zulia


Dos son los escenarios principales en los que se refleja el conflicto armado
colombiano en el Estado Zulia:
(I) La regin de La Guajira: la zona se ha caracterizado histricamente por la ausencia
del Estado, que se ha hecho presente fundamentalmente a travs de la existencia de
unidades militares en la zona; se trata de un territorio extenso en el que las distancias
son grandes. A lo largo del territorio habitado por la etnia Wayu en Colombia y
Venezuela, ambos gobiernos han aceptado la binacionalidad y, consecuentemente, la
doble documentacin y el libre trnsito de los miembros de la etnia. Existe una larga
tradicin de comercio y tambin de contrabando, tanto de bienes legales como ilegales
(marihuana en la dcada de 1970, alcohol y ahora cocana, insumos, armas y
municiones).

17

Este escenario de histrica tradicin comercial tiene un rol estratgico para los grupos
armados y ello explica los intentos de insercin de fuerzas paramilitares colombianas
en territorio Wayu, principalmente a lo largo de la costa.
(II) La zona de Catatumbo y la Sierra de Perij. Tambin habitado por los Bars, es
zona de proteccin del conjunto de la cuenca del Catatumbo, ha sido objeto de largo
conflicto por control territorial desde Colombia.

4.3.2 El orden pblico en el Estado Zulia


En el Estado Zulia se reproducen las duras cifras de la alteracin del orden pblico
que en el resto de Venezuela, con matices especficos de una regin ganadera con
gran concentracin de la propiedad rural y alto flujo de dinero. En el primer trimestre
de 2007, se reportaron 323 homicidios en el Estado, mientras que solamente en la
ciudad de Maracaibo hubo 122 homicidios. En la localidad de Guanero, en el Municipio
Pez, se produjo el secuestro de los padres del Gobernador de La Guajira, Jos Luis
Gonzlez, por parte de supuestos miembros de la guerrilla FARC. Segn cifras no
oficiales, van 13 secuestros en el Estado Zulia, 11 de ellos contra productores
agropecuarios.32 La institucionalidad para enfrentar el problema del secuestro y la
extorsin corresponde al Grupo de Acciones Especiales de la Guardia Nacional, y a la
Brigada Antiextorsin y Secuestros de la Polica Regional.
Sin embargo, reportes recientes han constatado que en la zona predomina la actividad
paramilitar. Como consecuencia del viaje por el Estado Zulia, encontramos que se
mantiene gran porosidad de la frontera y los grupos armados ingresan cada vez mas
adentro en territorio venezolano, con lo cual el conflicto armado tambin se extiende a
esta parte de la regin. En sectores rurales, ni la GN ni el Teatro de Operaciones
tienen el control durante la noche; situacin critica en trminos de orden pblico, tanto
en los centros urbanos como rurales.

4.3.3 La situacin del refugio en Zulia


Una de las caractersticas del refugio en el Estado Zulia es la dispersin de los
solicitantes y la poblacin en situacin de refugio en general, ubicados en Maracaibo,
Machiques, o zonas de La Guajira u otras. Como en Tchira y Apure, esto dificulta la
atencin, genera costos adicionales para los solicitantes y hace ms difcil llevar el
trmite en general. La Secretara de Zulia hace salidas de campo a pesar de no ser
una prctica comn de estos organismos; sin embargo, claramente no se da abasto
para atender al universo de potenciales solicitantes. Sumado a los problemas que
causa la divisin del trabajo entre la Secretara y la Oficina de Identificacin y
Extranjera ONIDEX- para la entrega de documentos provisionales, el trmite termina
hacindose cada vez ms complicado. La procedencia de los solicitantes en el Estado
es variada de acuerdo con los datos de la Secretara Tcnica para 2006:

32

El Universal, 17 de abril de 2007.


18

Procedencia de los solicitantes de refugio


Csar
Guajira
Magdalena
Norte Santander
Valle del Cauca
Sin Informacin
Otros
Total

N de casos
144
101
35
35
48
4
166
533

Datos 2006
Fuente: Secretara Tcnica de Zulia. Comisin Nacional para los Refugiados.
Gobierno Bolivariano de Venezuela.

Claramente se distingue a los departamentos de Guajira y Cesar como los principales


expulsores de poblacin hacia el Estado Zulia, con el que colindan. Ambos
departamentos suman casi la mitad de los solicitantes; Atlntico, Valle del Cauca
(ubicado a una distancia importante de la frontera venezolana y de Zulia en particular),
Norte Santander y Magdalena aparecen como zonas de relativo impacto, pues juntos
representan un tercio del total de solicitantes de refugio en el Estado. Tambin es
notable el origen disperso de los solicitantes, que provienen al menos de 20
departamentos distintos. Esto se explica, en parte, por la presencia de casos aislados
de hasta 7 departamentos distintos.
Las organizaciones de la sociedad civil que trabajan el tema del refugio en Zulia han
logrado establecer un espacio de coordinacin permanente, denominado reuniones
mensuales de proteccin que les ha permitido coordinar ciertos aspectos bsicos del
trabajo de las organizaciones como, por ejemplo, la delimitacin geogrfica y temtica
del mbito de accin de cada una de las instituciones, buscando evitar duplicar
esfuerzos y optimizar el trabajo y los recursos. Evidentemente, tambin es un espacio
de intercambio, de circulacin de informacin y de debate para la accin y la
incidencia. Se ha trabajado de manera conjunta las capacitaciones sobre refugio
llevadas a cabo con autoridades y funcionarios, enriquecindose con las diferentes
perspectivas de las distintas instituciones. Tambin se han tomado acciones conjuntas
frente a situaciones especficas relacionadas con la atencin del Estado y la mejora
del proceso de solicitud; durante 2006 se organiz, junto a la Secretara Tcnica,
jornadas hacia zonas de difcil acceso (sectores de la Sierra de Perij, entre otros),
desde donde la poblacin en situacin de refugio tena enormes dificultades para
llegar a Maracaibo para hacer su solicitud.
Critas Machiques y la Comisin de Justicia y Paz33 de Maracaibo, agencias
implementadoras del ACNUR para proteccin y asistencia, cubren ambos campos y
realizan su trabajo en zonas urbanas de Maracaibo, como el barrio de San Francisco.
Existe un convenio con Cruz Roja para registrar a los solicitantes en los municipios
que sta atiende. La Cruz Roja ha incorporado a su trabajo de alivio de situaciones de
emergencia el trabajo con refugiados, a travs de su accin para atender el stress post
traumtico, realizacin de misiones conjuntas (Catatumbo, La Guajira), o a travs de
mecanismos de coordinacin con el Consejo Noruego para Refugiados.

33

Casos registrados por la oficina: enero 2007 (30), trimestre 2007 (43). Seala que han aumentado los
casos de familias antes que individuos solos. Fuente: entrevista con Licenciadas Villamizar y Eda
Villalobos, 24 de abril de 2007.
19

Reciben solicitudes y tambin hacen entrevistas. Sin embargo, la entrevista ya no se


entrega a la Secretara/Comisin, las agencias la emplean como un insumo para
evaluar la posibilidad de apoyar al solicitante frente a una eventual solicitud de
reconsideracin.

5. La situacin legal del refugio


5.1. Antecedentes
La Constitucin de Venezuela de 1999 reconoce y garantiza el asilo y el refugio,34
confirmando un antiguo historial de colaboracin con personas con necesidad de
proteccin internacional procedentes de diversas partes del mundo. No fue sino hasta
el ao 2001, que Venezuela cont con una legislacin interna que permitiese
garantizar plenamente los derechos de la poblacin en situacin de refugio en su
territorio, de acuerdo con los instrumentos suscritos en esa materia por el Estado
venezolano. Sin haber ratificado la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
adoptada el 28 de julio de 1951 y en vigor desde 1954 -la piedra angular del sistema
internacional de proteccin a refugiados-, el Estado venezolano ratific bajo reservas
el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, en septiembre de 1986.
Hasta entonces, en ese terreno se actuaba en cada caso, de acuerdo con las reglas
generales del derecho internacional.
Desde mediados de la dcada de 1990 se viene produciendo la agudizacin del
conflicto colombiano, y ello tiene efectos muy puntuales en ciertas zonas de frontera,
como las de Ecuador (640 kilmetros)35 y Venezuela (2.219 kilmetros).36 As pues, la
presencia cada vez ms evidente de los actores armados, los frecuentes
desplazamientos y cruce de frontera de poblacin civil, los enfrentamientos de la
guerrilla con las FF.AA locales, el descubrimiento de fosas comunes, son las seales
ms objetivas de este desborde del conflicto y la violencia hacia territorio venezolano.
En nuestras conversaciones con analistas, referan la situacin en funcin a la teora
del espejo, es decir que lo que ocurre en un lado, ocurre necesariamente en el otro.
Esta situacin repercute en las posibilidades objetivas de los solicitantes de encontrar
ms proteccin del lado venezolano.
A partir del ao 2000, este complejo escenario se ve atizado por la ejecucin del Plan
Colombia como instrumento anti narcticos impulsado por los gobiernos de Colombia
y Estados Unidos y, luego, desde agosto de 2002, otras iniciativas militares en el
marco de la poltica de la Seguridad Democrtica promovida por el gobierno del
Presidente Uribe. Otros factores, como el deterioro del dilogo entre los gobiernos de
Venezuela y Estados Unidos, as como las consecuencias en frontera de la
desmovilizacin de los grupos paramilitares y su posible reemplazo por otros grupos
delincuenciales, ayudaron a hacer ms complejo el escenario fronterizo, para el
desarrollo del trabajo humanitario.
Es en junio de 1999 que se produce una afluencia masiva de poblacin colombiana
(2.230 ciudadanos colombianos en Casigua El Cubo, 650 en el municipio de Jos
Mara Semprn y, finalmente, 700 en La Vaquera, Estado Zulia), con necesidad de
proteccin hacia Venezuela. En enero de 2001 se repiten las afluencias masivas
34

Artculo 69. La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio.
Se prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas.
35
Vargas Velsquez, Alejo. La Poltica de los Pases Vecinos respecto de Colombia, en: Relaciones del
Ecuador con sus Pases Vecinos Colombia-Per, Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador,
Diciembre de 2006.
36
Ahumada, Consuelo. Conflicto y Fronteras en la Regin Andina. Editorial Pontificia Universidad
Javeriana, Bogot, Julio de 2004.
20

especialmente en la Sierra del Perij, Machiques y la zona del Catatumbo. Desde


entonces, el ingreso de poblacin de Colombia huyendo del conflicto tendi a
estabilizarse, aunque el Gobierno de Venezuela tard en dar respuestas legales
concretas para resolver el problema de solicitud de proteccin.
Durante la etapa inicial de la emergencia en 1999, el ingreso de poblacin colombiana
que escapa del conflicto a territorio venezolano, fue inicialmente afrontado desde el
componente militar del Estado asentado en la frontera, pero no pasaba por considerar
los compromisos asumidos internacionalmente en la materia. Ocurrieron
deportaciones masivas, vulnerndose el principio de no retorno, entre otros. En ese
perodo tambin fue recurrente el uso extendido por parte de las autoridades
venezolanas del concepto de desplazados en trnsito,37 proteccin temporal,
habindose producido otros casos de expulsiones, devoluciones y, en general, el uso
de respuestas discrecionales para afrontar la crisis en la frontera.
Hasta la entrada en funcionamiento de la Comisin Nacional para los Refugiados, las
instancias encargadas de resolver la situacin de los solicitantes de asilo eran el
Ministerio Pblico, la Cancillera y el ACNUR como rgano especializado; sin embargo,
en el terreno, las autoridades del Ejrcito y/o de la Guardia Nacional ejercieron una
fuerte influencia en la atencin suministrada en esta primera etapa. Al no estar
familiarizados con el tema y afrontarlo desde una perspectiva de seguridad, muchas
veces se agrav la precaria situacin de la poblacin con necesidad de proteccin.
En el ao 2001, el gobierno tom la decisin de avanzar en la adecuacin del marco
legal e institucional para la atencin a los refugiados, promulgando la Ley Orgnica
sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas -LORRAA. Casi dos aos
despus, en abril de 2003, se reglament, aunque de manera muy general, como
veremos ms adelante. Tambin en ese ao se cre la Comisin Nacional para los
Refugiados, es decir se parti hasta con dos aos de mora en el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales sobre asilo y refugio. En retrospectiva, se trat
de una respuesta esencial a los dilogos sostenidos por el Gobierno con el sistema
internacional, y a la necesidad de dar otras respuestas al conflicto armado y sus
consecuencias extraterritoriales, constituyendo un paso adelante en la atencin de la
poblacin refugiada en Venezuela.
Desde el ao 2005 en adelante, el Gobierno de Venezuela emprendi esfuerzos para
regularizar la situacin migratoria de personas extranjeras, mayormente colombianas,
a travs de los Decretos 2823 y 3041, para que puedan obtener su naturalizacin en la
Repblica Bolivariana de Venezuela, procedimiento que permiti la regularizacin y
cedulacin de miles de colombianos. Dentro de este nmero se deben incluir a
muchas personas que se encontraban en situacin de personas de inters o
solicitantes, as como inmigrantes econmicos, que han obtenido su cdula de
identidad. Ello demuestra una poltica de tolerancia en la zona de frontera con la
poblacin colombiana.

5.2. El procedimiento de refugio en Venezuela


5.2.1 La definicin de refugiado en la LORRAA
Los instrumentos legales que establecen y regulan el procedimiento de refugio en
Venezuela son la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Protocolo
37

Alvarado, Marino. El Derecho al Asilo y el de los Refugiados en Venezuela, en Asilo y Refugiados en


las Fronteras de Colombia, Consejera en Proyectos, Bogot, octubre 2003.
21

sobre el Estatuto de los Refugiados (1967) y la Ley Orgnica sobre Refugiados y


Refugiadas y Asilados y Asiladas38 LORRAA, y su Reglamento. Aunque Venezuela
no ha suscrito especficamente la Convencin de 1951 sobre Refugiados, se vincula a
sus disposiciones a travs del Artculo 1.1 del Protocolo de 1967.39 As, por ejemplo,
la definicin de refugiado empleada en la LORRAA (Art.5), remite a los trminos
establecidos por la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967; en ese sentido, se
adopt una definicin con arreglo a los instrumentos internacionales suscritos por el
Estado venezolano, particularmente, la existencia de fundados temores de
persecucin. Asimismo, se reconocen los principios de no devolucin (Art.7)40 y no
sancin por el ingreso irregular del solicitante a territorio venezolano.
Sin embargo, dada la magnitud, extensin y duracin que adquiere el conflicto armado
colombiano y sus impactos evidentes en territorio venezolano, cabe pensar en la
conveniencia de incorporar al debate una propuesta de reforma de la legislacin
venezolana sobre refugio, que pudiera reflejar la definicin amplia de la condicin de
refugiado, con arreglo a lo expresado en la Declaracin de Cartagena sobre los
Refugiados, del 21 de noviembre de 1984.41
Qu posibilidades existen hoy de que una posible reforma de la LORRAA incorpore
una definicin de este tipo? Sobre el tema de la definicin del refugio y su calificacin,
los representantes de la Comisin Nacional para los Refugiados sealan lo siguiente:
() (de la) Convencin del 51 (y el) Protocolo del 67, de ah no nos saca
absolutamente nadie. Ni tampoco aceptamos personas que por una violencia
generalizada, que de su pas de origen traten de ingresar al territorio buscando
refugio () Eso es violencia generalizada porque no hay ataque directo: eso es
una violencia generalizada al entorno, del mundo circundante a donde ellos se
encuentran. Eso no califica. Califican personas que son perseguidas por grupos
subversivos regulares () con nombre y apellido. (Por ejemplo): "Nosotros
somos perseguidos por las FARC, Frente 52. O por las AUC, o por el ELN, o
por las guilas Negras". Entonces ellos nos dicen: "en Ccuta hubo un ataque
de las FARC el 15 de abril", un ejemplo. "Perfecto". "Entonces necesitamos
refugio, porque mi vida corre peligro". "Usted se desplaz dentro del
territorio?" "No, no me desplac". "Pero sufri un ataque?" "S". "OK. Cundo
fue?" "El 15 de abril". "El 15 de abril no ocurri nada en Ccuta, o usted es un
mentiroso? Usted est falseando una informacin?" Eso ustedes lo confirman
con Colombia", "voy a confirmarlo". Todas las personas que ingresan a nuestro
territorio, pasan por la misma Inteligencia del Estado Venezolano. Nosotros no
queremos que el conflicto de la hermana Repblica de Colombia llegue a
38

Gaceta Oficial, Nmero 37.296 del 3 de octubre de 2001.


Los Estados partes en el presente Protocolo se obligan a aplicar los Artculos 2 a 34, inclusive, de la
Convencin a los Refugiados que por el presente se definen.
40
Luego de reconocer la No Devolucin, el Artculo 7 de la Ley, en su segundo prrafo, establece: Sin
embargo, no podr invocar los beneficios de la presente disposicin la persona que sea considerada,
por razones fundadas, como un peligro para la seguridad de la Repblica o que habiendo sido objeto
de una sentencia definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la
comunidad del pas. Sin negar la veracidad del argumento, el carcter discrecional de la disposicin
puede ser objeto de un uso excesivo y merece ser estudiado en cualquier esfuerzo de Reforma de la Ley.
(subrayado de los autores).
41
Entre sus recomendaciones, la Declaracin de Cartagena seala que () se hace necesario encarar la
extensin del concepto de refugiado () De este modo, la definicin o concepto de refugiado
recomendable para su utilizacin en la regin es aquella que adems de contener los elementos de la
Convencin de 1951 y del Protocolo de 1967 considere tambin a las personas que han huido de sus
pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la
agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
39

22

Venezuela. Aoramos que el gobierno colombiano pueda resolver sus


problemas. (Entrevista a Ricardo Rincn, Presidente de la Comisin Nacional
para los Refugiados, abril de 2007).
Al respecto, es importante recordar que en la Regin se han hecho importantes
progresos para adecuar el marco legislativo del refugio a las caractersticas de los
conflictos existentes, en el sentido propuesto por la Declaracin de Cartagena. Tal es
el caso del Reglamento para la Aplicacin de las Normas contenidas en la Convencin
de Ginebra de 1951 y su Protocolo de 1967, adoptado por el Ecuador en 1992.
Recordemos que en el caso ecuatoriano, su Reglamento ha regulado el proceso de
refugio en un contexto de flujos constantes de poblacin colombiana con necesidad de
proteccin internacional. Tambin tenemos la Ley del Refugiado adoptada en el Per
en 2002 o, ms reciente, el Estatuto del Refugiado adoptado por Uruguay en
noviembre de 2006. Tales innovaciones legales tienen en comn la incorporacin de
una definicin amplia del refugio, en la que se reconoce que la generalizacin de
situaciones de violencia en el mundo ha ocasionado violaciones masivas a los
derechos humanos, y que ello impone una revisin de las causas del refugio. Ello sin
mencionar que otros pases de la Regin en la prctica aplican desde hace mucho una
definicin amplia del refugio, como es el caso de Brasil y Argentina.

5.2.2 La LORRAA y la situacin vigente


Con relacin al procedimiento de refugio, podemos sealar que la LORRAA lo
establece de una manera bastante general, dejando un amplio margen de
discrecionalidad para su aplicacin, por lo que requiere mayor precisin en algunos
mbitos.
El ciclo del solicitante consta de entrevistas, llenado de formatos y cuestionarios, una
larga espera para la expedicin de documentos que tienen que ser visados
mensualmente por las unidades de la Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera
ONIDEX, que desde enero de 2007 se encuentra a cargo del General Jos Javier
Morales, y Presidente de la Fundacin Misin Identidad. En este ciclo persisten varias
trabas en la documentacin, con diferentes implicancias para el cumplimiento de los
derechos inherentes a los solicitantes y refugiados.
La LORRAA seala que todos los procedimientos para la determinacin de la
condicin de refugiado o refugiada estarn sujetos a los principios de accesibilidad,
oralidad, celeridad y gratuidad. Como veremos ms adelante, al momento de
analizar el problema de la demora y la acumulacin de los casos -as lo sealaron gran
parte de las personas entrevistadas-, el incumplimiento del principio de celeridad por el
Gobierno de Venezuela es abrumador. La ley seala que se respeta tambin la unidad
familiar (Artculo 2.6), que contempla que el solicitante pueda reunirse con su familia
(pareja e hijos menores de edad). Bsicamente, el trmite a seguir por los solicitantes
de refugio luego de entrar al pas debera ser el siguiente:
1. Acercarse donde un funcionario pblico civil o militar, o al ACNUR o a sus
agencias ejecutoras, y realizar la solicitud por escrito u verbalmente. En ese
momento debera entregrsele al solicitante un documento provisional que le
permita desplazarse libremente y regularice su permanencia durante los 90
das que demora, de acuerdo con la ley, el trmite de solicitud de refugio.
Cumplidos los 90 das, el solicitante debera recibir una respuesta.
2. De ser sta negativa, tendr 15 das luego de recibir la notificacin para
solicitar un recurso de reconsideracin, al que debe darse trmite durante los
90 das posteriores a su presentacin.

23

3. Si la reconsideracin fuese negativa, el solicitante tendr derecho a acudir a la


etapa contencioso-administrativa, en la que se examina la decisin de la
Comisin Nacional.
4. De ser positiva la repuesta (sea en la primera instancia, luego de la apelacin o
en la etapa contencioso-administrativa), el solicitante debe acercarse al
Ministerio del Interior para recabar su documento de identificacin, es decir la
cdula de transente, la que le permitir obtener un empleo legal, as como
obtener certificados de notas que le permitan proseguir estudios en el nivel
superior. La decisin de la Comisin Nacional para los Refugiados es notificada
al solicitante, mediante documento escrito, que se pretende sea siempre
justificado.
La realidad, sin embargo, es mucho ms compleja, en detrimento de los solicitantes y,
en general, de las personas requeridas de proteccin que cruzan la frontera y tienen
que enfrentar una nueva interaccin con las autoridades de otro pas. Ello incluye
diversos trmites, plazos y un margen de discrecionalidad que describen un trmite de
solicitud de refugio bastante ms complejo de lo previsto en la ley.
Por un lado, existen algunos procedimientos que no estn previstos en la LORRAA ni
en su Reglamento. Es el caso de las entrevistas de pre-elegibilidad a los solicitantes
para determinar su situacin, en las que se implementan nuevos criterios, entrevistas,
al momento de producirse los primeros encuentros con los solicitantes, que a manera
de filtro, generan una mayor discrecionalidad para quienes tienen que decidir
finalmente sobre la situacin del solicitante, puesto que se incorporan en las preguntas
de la pre-elegibilidad elementos objetivos adicionales sobre las causales que
originaron la salida del pas. Las entrevistas de pre-elegibilidad son llevadas a cabo
por las Secretaras como un filtro para los casos que, supuestamente, carecen de
sustento legal. Esta medida probablemente estuvo destinada a agilizar el trmite de
casos muy urgentes, y de otros claramente necesitados de proteccin internacional;
sin embargo, no hay que descartar la existencia de errores durante esta etapa del
proceso que, adems, generalmente consiste en entrevistas muy breves. Ello muy
probablemente conducir al rechazo de casos justificados. Desde las organizaciones
de la sociedad civil existen tambin otros cuestionamientos al procedimiento de preelegibilidad: como se seal anteriormente, no est previsto en la ley. En segundo
lugar, siendo la Comisin Nacional para los Refugiados el nico organismo facultado
por la ley para decidir sobre el reconocimiento o denegacin de cada caso, las
Secretaras Tcnicas que ejecutan este procedimiento sin estar contempladas en la
Ley-, estn decidiendo en la prctica sobre el reconocimiento de la condicin de
refugiado.
Asimismo, en la prctica ocurre que los plazos de noventa das -prorrogables- para las
dos primeras etapas del proceso -solicitud y apelacin- terminan por ser prorrogados
de manera indefinida, con lo cual se refuerza el problema de la falta de oportunidad
entre la solicitud del refugiado y la respuesta del Estado. Esta indeterminacin abre la
posibilidad de que los casos se prolonguen de manera excesiva, por meses y aos,
cuando lo que ha llevado al solicitante a presentar su solicitud es una situacin de
riesgo inminente.
Las consecuencias de la indeterminacin en los plazos son la precarizacin de la
condicin de los solicitantes y la vulneracin de sus derechos fundamentales, en tanto
no regularicen o definan su situacin lo que, consecuentemente, ocasiona que no
puedan trabajar de manera formal ni realizar trmite o gestin alguna durante ese
perodo indeterminado de tiempo.

24

La expedicin del Documento Provisional, significa que la persona se ha sometido al


trmite establecido por la LORRAA y que no tiene problemas ni con la justicia ni con
las autoridades de Migraciones, lo cual debiera exonerarlas de cualquier problema
migratorio. En el caso del Estado Zulia, por ejemplo, desde el mes de diciembre de
2006 no se est expidiendo dicho documento provisional por la falta de material de
seguridad necesario, lo cual refleja otras dificultades en su entrega. Este es un
requisito fundamental para garantizar el derecho a la no devolucin, entre otros,
mientras tiene lugar el trmite de la solicitud. Las constancias entregadas, en lugar del
documento provisional, traen problemas a sus portadores al no ser el documento
oficial que las autoridades civiles y los miembros de la Guardia Nacional o de la
Fuerza Armada Nacional conocen y reclaman en las distintas alcabalas y retenes.
Tampoco est previsto en la LORRAA o su reglamento el visado mensual del
documento provisional que exigen las autoridades de ONIDEX, para demostrar que el
solicitante sigue en el pas y controlarlo.
A esta situacin, se suma el hecho de que la ley demanda que las solicitudes sean
entregadas de manera inmediata por quien las haya recibido, a la Comisin Nacional
para los Refugiados, lo que en la prctica no ocurre con las Secretaras Tcnicas, que
se constituyen en un procesador de las solicitudes, pero sin ninguna capacidad de
definicin, pues dependen funcionalmente de la Comisin a travs de su Director. La
situacin se complica cuando observamos que se espera a acumular un nmero de
casos en las oficinas de la Secretara, para hacer el envo acumulado de las
solicitudes a Caracas, lo cual constituye un retardo injustificado. Es un asunto de
carcter administrativo que debiera ser corregido, mientras se adoptan las decisiones
definitivas para resolver las carencias logsticas, econmicas y de recursos humanos
de la Comisin y sus Secretaras Tcnicas.
Otro aspecto importante es el uso del Recurso de Reconsideracin establecido en la
legislacin ordinaria venezolana, como un recurso final, ante la propia Comisin
Nacional. Hay todava pendiente un debate entre las instituciones que trabajan en
refugio, sobre los criterios para definir a quien se apoya o no en su solicitud de
reconsideracin. Al momento de elaborar el presente Informe, haba aproximadamente
unas 15 reconsideraciones en proceso. Una ltima va que ha empezado a ser
utilizada, es la va de los procesos contencioso administrativos (casos de CARITAS),
mediante la cual se busca una decisin jurisdiccional con relacin a la denegacin del
Estatuto por parte de las autoridades.

5.3. La Comisin Nacional para los Refugiados y las Secretaras Tcnicas


De acuerdo con la LORRAA, la Comisin Nacional para los Refugiados es un
organismo multisectorial presidido por un representante del Ministerio de Relaciones
Exteriores e integrado por el representante designado del Ministerio de Interior y
Justicia y el representante del Ministerio de Defensa, quienes tendrn derecho a voz y
voto; tienen derecho a asistir con voz y sin voto los representantes designados del
Ministerio Pblico, de la Defensora del Pueblo y la Asamblea Nacional (propuesto por
la Comisin Permanente de Poltica Exterior). Anteriormente se tena una Comisin
Tcnica para el Asunto de los Desplazados, tambin de carcter interministerial. Una
de las cuestiones que vale la pena referir como problema principal, se relaciona con
esta composicin multisectorial que dificulta la coordinacin y seguimiento efectivo por
parte de los funcionarios encargados. Ello ha impedido que se trabaje a un ritmo mas
sostenido para calificar y definir la situacin jurdica de esta poblacin. Los miembros
de los respectivos Ministerios, no estn dedicados a tiempo completo a la revisin de
casos. En trminos generales, la Comisin se rene de forma mensual pero aun as no
logra superar los problemas de acumulacin de casos. En este momento, existen ms
de 7 mil casos desde 2003, o antes, hasta hoy, ms aquellos que cada da siguen
25

llegando a los tres estados en los que existen Secretaras Tcnicas, aquellos que
llegan directamente a Caracas y todos los canalizados a travs del ACNUR y sus
agencias ejecutoras.
Los representantes ante la Comisin sern elegidos por las mximas autoridades o
representantes de sus instituciones u rganos, de acuerdo con el Reglamento de la
LORRAA. Asimismo, asiste como observador (con voz sin voto) el representante del
ACNUR. De otro lado, la Comisin puede invitar a las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales que estime conveniente para que participen
como observadores con voz y sin voto. El trabajo de la FAO, del UNICEF y, de
acuerdo a sus especialidades, de otros organismos internacionales puede resultar
tambin de suma importancia para el trabajo humanitario.
Entre el ao 2003 y 2005 se crearon las Secretaras Tcnicas a manera de
organismos descentralizados para la atencin de casos en las propias zonas de
frontera. Al da de hoy se han previsto en los estados Zulia, Tchira y Apure. En ese
sentido, a pesar de ser un proceso relativamente reciente, se constata, por un lado, la
voluntad poltica de parte de las autoridades venezolanas de descentralizar la atencin
y recepcin de solicitudes, ms cerca de la frontera. Pero esta voluntad debe ser
complementada con un presupuesto adecuado para abordar el problema, recursos
humanos y especializacin tcnica adecuada para atender a la poblacin en refugio.
Lamentablemente, por cuestiones de orden logstico y/o geogrfico, esto no siempre
es posible. Las Secretaras Tcnicas, en donde muchas veces se hacen las
entrevistas, no permiten la confidencialidad garantizada por la Ley (Art.15), pues, en
muchos casos, no hay ambientes separados y los otros solicitantes presentes
escuchan el testimonio que otros ofrecen. Esto, en el marco de desconfianza y
temores de los solicitantes, afecta el proceso. Las Secretaras Tcnicas son un paso
hacia delante en el esfuerzo de sincerar la situacin de la poblacin colombiana que
huye de la violencia y cruza la frontera. S sorprende que an no estn
normadas/reglamentadas, lo cual genera una excesiva discrecionalidad en su
funcionamiento, especialmente en lo que se refiere a la relacin con la Comisin de la
cual depende.
Evidentemente, las solicitudes no se tramitan dentro del plazo de 90+90 das que
dispone la ley. Demora muchsimo ms, aos incluso, sin importar cundo se haya
realizado la solicitud. La cdula de transente, documento que en Venezuela slo se
entrega a los refugiados y prcticamente los seala como tales, por un tema logstico
slo se expide en Caracas, lo cual, en la prctica, ha hecho imposible que el
reconocimiento de la condicin de refugiado sirva para obtener un empleo u obtener
certificados de estudios que permitan continuar los mismos en el nivel superior (ver
problema de la documentacin).
La forma como funciona el procedimiento constituye una traba en la medida que al no
existir canales fluidos de resolucin de casos, hay un serio problema de embalse en
los distintos niveles donde se han generado. Desde el ingreso al pas, las entrevistas
llevadas a cabo por las instituciones que estn calificadas para registrar casos, el
llenado de solicitudes, etc.

5.4. Cules son los problemas?


5.4.1 La invisibilidad
El problema de la invisibilidad del tema de los refugiados significa que en la mayora
de los casos, por desconocimiento o por la bsqueda de una mayor seguridad, los
26

colombianos que cruzan la frontera no solicitan acogerse al estatus de refugiado sino


que prefieren desarrollar sus nuevas vidas en Venezuela, a travs de la obtencin de
nuevos trabajos, la obtencin de documentacin por vas no regulares, entre otros
mecanismos irregulares. Esta caracterstica presupone que los colombianos optan
conscientemente por mantener su invisibilidad al mezclarse con poblacin local, tanto
en los ranchos en zonas rurales, como en los barrios de las principales ciudades y
evitar as los canales formales de la solicitud, el registro y el reconocimiento del Estado
venezolano.
Por otro lado, la tradicin de intercambio histrico que existe entre las poblaciones de
ambos lados de la frontera, condiciona las caractersticas del refugio en esta frontera
que mantiene niveles incontrolables de porosidad social, cultural, econmica ayudando
a incrementar el nivel de invisibilidad/estigmatizacin de la poblacin. Pero este
problema de la invisibilidad puede ser visto tambin desde otros niveles ms amplios:
por ejemplo, en el escaso manejo que la prensa venezolana hace del tema, o las
distorsiones en las que suele incurrir; en el relativo reconocimiento del problema
humanitario por parte de las autoridades venezolanas; en la propia percepcin de los
solicitantes, as como en el tratamiento acadmico de los asuntos relacionados a
Colombia, el conflicto armado y sus consecuencias en la frontera. Este es un problema
que deben atender, en forma prioritaria, las autoridades venezolanas como parte de
una respuesta adecuada a la situacin.
A ello se suma el frecuente requerimiento de mano de obra colombiana en Venezuela,
lo que facilita esta mimetizacin de aquellos que huyen de la violencia, como es el
caso de campesinos en las chacras en periodos de cosecha, as como de carpinteros
y tapiceros en las ciudades, o los buhoneros en las principales ciudades. Existe la
creencia/temor entre parte de la poblacin que cualquier registro no es ms que otra
manera de ponerse en riesgo frente a los actores armados que tienen presencia en las
zonas de frontera. Algunas instituciones que trabajan temas de derechos humanos y
de refugio, como las CARITAS (38 dicesis), han credo conveniente incorporar
mayores niveles de interlocucin e incidencia ante el Estado venezolano y sus
autoridades, de modo de evidenciar la omisin del Estado y permitir una mejor
respuesta al problema de los solicitantes de asilo y refugio.

27

Las brechas del refugio en Venezuela42


Cifras: marzo 2007

684
refugiados

Solicitudes decididas:
1.373

6.644 solicitantes

250.000 personas de inters para ACNUR

Una serie de razones contribuyen a explicar las brechas que muestra el grfico sobre
la situacin de la poblacin con necesidad de proteccin en Venezuela. Se reconocen
los esfuerzos desde el Estado venezolano por cerrar gradualmente esta brecha: la
creacin de la Comisin Nacional; la creacin de organismos descentralizados para la
atencin a los refugiados como las Secretaras Tcnicas de Apure, Zulia y Tchira; la
adecuacin del marco legal venezolano a la normativa internacional vigente. En suma,
la implementacin de un sistema de atencin a la poblacin en situacin de refugio.
Sin embargo, hay todava muchas mejoras por hacer dentro de ese marco
recientemente implementado. Las dificultades de la tramitacin de las solicitudes se
explican por varios factores:
1. Predominio de un enfoque de seguridad para abordar el tema del refugio. Se
verifican los datos ofrecidos por cada solicitante a travs de rganos de
seguridad e inteligencia; los miembros de las Secretaras Tcnicas reconocen
que slo esa parte del trmite puede tomar hasta un ao.
2. Composicin multisectorial de la Comisin Nacional. Es el nico rgano
competente para reconocer o denegar el estatus de refugiado a los solicitantes.

42

Todas las cifras del grfico se refieren a individuos, no a casos (en los que puede estar involucrado ms
de un individuo).
28

Sin embargo, sus reuniones requieren de la coordinacin de sus miembros,


que pertenecen a distintos sectores del Estado.
3. Escasos recursos de la Comisin Nacional y las Secretaras Tcnicas. El
insuficiente personal no se da abasto para atender a los solicitantes con la
celeridad necesaria ni en la Comisin ni en las Secretaras. En cada Secretara
trabajan dos personas que realizan el trmite de refugio: la solicitud, la
entrevista de pre-elegibilidad, la entrevista propiamente dicha y la elaboracin
de un informe para la Comisin sobre cada caso. A ello hay que agregar que
existe un embalse de poblacin colombiana con necesidad de proteccin
desde la poca anterior a la Comisin Nacional y las Secretaras, ms all de
las deportaciones que anteriormente tuvieron lugar.
ESTADSTICAS 2003 MARZO 200743

ESTADO

Casos
recibidos

# de
solicitantes

Distrito Capital
Apure
Tchira
Zulia
TOTAL:

668
723
923
350
2.664

1.231
2.113
2.558
742
6.644

Total casos decididos


576
Casos
Casos
reconocidos
denegados
284

292

Fuente: Comisin Nacional para los Refugiados, Gobierno Bolivariano de Venezuela. 2007

Varios de estos factores identificados son tiles para considerar el amplio margen que
existe entre la poblacin de inters para el ACNUR y el nmero de solicitantes:
1. Escasa difusin del procedimiento de refugio y de los derechos de los
refugiados.
2. Problemas de distancia y accesibilidad: pese a la creacin de Secretaras
Tcnicas en los Estados de frontera, la poblacin con necesidades de
proteccin no siempre accede fcilmente a las zonas urbanas en donde se
ubican las Secretaras, las que a su vez salen poco al campo; en algunos
casos hay la prohibicin explcita de hacerlo por motivos de seguridad.
Aunque no se ha estimado su impacto potencial en el nmero de solicitudes de
refugio, hay que considerar la implementacin desde hace un par de aos de los
procesos de cedulacin y de la Misin Identidad implementada por el Estado
venezolano. Se cree que alrededor de 500 mil colombianos pudieran haber sido
regularizados en Venezuela mediante este procedimiento. No se puede descartar que
buena parte de ellos haya optado por naturalizarse, como una manera de protegerse y
establecerse en Venezuela, accediendo a servicios bsicos y sin correr el riesgo de
tener que regresar a Colombia.
Hay que anotar tambin lo variable que son las cifras sobre solicitantes, resoluciones y
estadsticas ms generales que manejan distintas instituciones. Ello obedece a que
todava cada instancia, incluyendo a la Iglesia (perspectiva de atencin pastoral), el
ACNUR (mandato internacional), la Defensora del Pueblo, la Cruz Roja (vctimas del
43

La Comisin Nacional para los Refugiados inici su trabajo en 2003. Al momento del recojo de la
informacin la Comisin analizaba 120 solicitudes que involucraban a aproximadamente 250 personas.
29

conflicto), recoge y sistematiza los casos que le llegan a cada una y que decide
asumir, algunas por mbito territorial de accin, otras por expertise profesional. Ese es
un primer nivel de registro que se hace de forma muy dispersa.
De acuerdo a las cifras del ACNUR habra hasta 200.000 personas de nacionalidad
colombiana y que son de inters para la realizacin de su mandato de proteccin. Este
es el universo inmenso de poblacin sobre el cual debiera actuar el Estado venezolano
y los organismos internacionales, Sin embargo, el nmero oficial de solicitantes de
asilo/refugio asciende a solamente 7.019 casos y slo 719 han sido formalmente
reconocidos (ver Pirmide).
Pero la nica institucin encargada de modo oficial de recibir, calificar y definir, es la
Comisin Nacional y sus Secretaras, aunque los resultados alcanzados evidencian
que el sistema an se encuentra demasiado centralizado. Sera importante dotarlas
del equipo adecuado para un cumplimiento descentralizado y oportuno.
En primer lugar hay que recordar que el nico en capacidad de reconocer o rechazar
las solicitudes es el Estado a travs de su Comisin especializada. Sus Secretaras
Tcnicas constituyen un primer instrumento de desconcentracin de las competencias
de recepcin de casos, pero no tienen capacidad decisoria sobre la situacin de los
solicitantes. Se podra emprender acciones de capacitacin y dotacin de recursos
que permitan una mejora del servicio y agilizar el trabajo a la Comisin Nacional.
El Estado venezolano ha mantenido la prctica de no expulsar ni devolver personas
con necesidades de proteccin de conformidad con el Artculo 33 de la Convencin
de 1951. Sin embargo, algunas instituciones califican la poltica del Estado venezolano
como de tolerancia excluyente (confirmar su uso), al mantener una situacin de
aceptacin de la presencia de los solicitantes, pero resolviendo de modo muy lento su
situacin. Es decir se permite la permanencia de la poblacin, pero no se le determina
su situacin legal con lo cual se producen una serie de restricciones en el goce de
algunos derechos que son objeto del presente informe.

5.4.2 El problema de la acumulacin y el embalse


Un primer elemento es la brecha que existe entre gente que busca proteccin y la que
accede efectivamente al sistema jurdico vigente en Venezuela, de acuerdo a la
informacin oficial con la que se cuenta. Nos referimos a colombianos que cruzan la
frontera afectados por la situacin de conflicto, pero que no solicitan el refugio. Es
decir, mientras que segn clculos internacionales son 200.000 personas de
nacionalidad colombiana que habran tenido que cruzar la frontera por motivos
relacionados a la situacin de violencia, menos del 4% acude a la proteccin formal
del sistema del refugio.
Hay otras formas que busca la gente al cruzar la frontera y establecerse en territorio
venezolano, unos son de carcter espontneo, como es asentarse en casas de
familiares o la conformacin de matrimonios con venezolanas (os); otros son de tipo
dirigidos, como puede ser el caso de la regularizacin que dio el gobierno del
Presidente Chvez desde el ao 2005 y que algunos calculan entre 250.000 y 500.000
el nmero de colombianos que se habran acogido a dicha medida.
Un segundo nivel de embalse existente, referido a la cantidad de solicitantes versus la
escasa cantidad de resoluciones de la Comisin Nacional para los Refugiados, refleja
la magnitud de la problemtica. Un problema en este sentido es que la Comisin se
rene cada mes y medio, incumpliendo los plazos de resolucin establecidos por ley.
La insistencia en tener visiones de seguridad e inteligencia sobre la problemtica de
30

los refugiados, es una de las explicaciones posibles a la lentitud institucional del


Estado venezolano, y que ha sido un tema visible durante nuestras reuniones con el
responsable de la Comisin. Se entiende que en los pases vecinos de Colombia
persistan rezagos de una visin de seguridad, especialmente entre los estamentos
militares y civiles, pero lo que es evidente en el caso venezolano, es el peso de la
mirada de seguridad. Por otro lado, la permanente rotacin de los funcionarios
militares afecta el proceso de capacitacin que realiza el ACNUR y sus agencias
implementadoras, pese a los 71 talleres realizados, y 2.130 militares y miembros de la
Guardia Nacional capacitados.44 Este escenario de creciente securitizacin, reduce el
mbito de proteccin y trabajo humanitario en zonas de frontera.
Un problema de carcter administrativo se refiere a que no hay un orden cronolgico
para la resolucin de casos (tratndose de situaciones de emergencia), acumulndose
innecesariamente los expedientes en las Secretaras Tcnicas antes de ir a Caracas,
existiendo adems, un deficiente sistema de comunicacin y notificacin.
Finalmente, el problema de la acumulacin se refleja en el hecho que se ha producido
un exceso, a nuestro juicio, en las consideraciones que toman algunas autoridades e
instituciones respecto de los solicitantes para la adopcin de criterios de preelegibilidad, que pueden tener problemas en su ejecucin, como el de ser
apresurados.

5.4.3 La (in) documentacin


Aunque no debera constituir la parte esencial del derecho al refugio, una adecuada
documentacin garantiza mejores condiciones para el ejercicio de los derechos de los
solicitantes y sus familias. En ese sentido, es claro que si bien la documentacin por
s sola no garantiza el ejercicio de los derechos inherentes a solicitantes y refugiados,
su ausencia o la dilacin en su entrega determina una situacin de desproteccin para
la poblacin con necesidad de proteccin internacional. Algunos entrevistados
relataron la existencia de la mala prctica del matraqueo, que constituye una
modalidad de corrupcin a partir del no reconocimiento de ciertos funcionarios del
documento que porta el transente, mayormente colombiano. Asimismo, existe la
prctica de la compra de cdulas falsas, a precios de hasta por 2,000.000 bolvares.
La documentacin de los solicitantes de refugio -el documento provisional entregado
una vez iniciado el trmite de solicitud- sirve para garantizar y ejercer derechos: a la no
devolucin (haciendo posible la libre circulacin en el pas de llegada) y al principio de
no sancin. La necesidad de visar mensualmente dicho documento supone tambin
obligaciones para los refugiados por razones de seguridad y orden interno.
Adicionalmente, la documentacin de los refugiados reconocidos les permite ejercer
plenamente sus otros derechos, incluidos la educacin, la salud y el trabajo; muchas
de las posibilidades de integracin en el pas de acogida pasa por tener la
documentacin en regla, en tanto es requisito de cualquier acto jurdico (contratos,
prstamos, gestiones etc.)
Esta constatacin es relevante en tanto solicitantes y refugiados en Venezuela
coinciden en sealar que el problema de la (in) documentacin es uno de los ms
sentidos que afrontan durante todo el proceso de solicitud e incluso luego del
reconocimiento. Tratndose de un procedimiento de solicitud tan extenso como el
venezolano, en el que la decisin de los casos puede tomar aos, es an ms
relevante para la proteccin de solicitantes y refugiados que la entrega de la
documentacin provisional y definitiva tenga lugar oportunamente.
44

Entrevista con funcionarios del ACNUR, 26 de abril de 2007.


31

Las razones que explican los enormes retrasos en la toma de decisin sobre los casos
y la entrega de la documentacin son mltiples, y estn relacionadas con las carencias
logsticas de la Comisin Nacional y sus Secretaras. Hay Secretaras que agotaron el
material que se usa para la documentacin en diciembre de 2006 y, en mayo de 2007,
an no haba sido reemplazado. En lugar del Documento Provisional normal, se
entreg una Constancia de Registro diferente, lo que ocasiona frecuentes problemas
en las alcabalas y otros controles de seguridad, pues no siempre esta constancia es
reconocida por el personal policial o militar. A ello, hay que aadir la exigencia de
visado mensual del documento provisional en las oficinas de ONIDEX, trmite que
implica el frecuente y costoso traslado de los solicitantes.
Al final de todo el proceso, los solicitantes reconocidos requieren de un documento
bsico para el ejercicio de cualquier acto jurdico en Venezuela, es decir la Cdula de
Transente, la que le permitir contratar, pagar, cobrar, desenvolverse en igualdad de
condiciones. Se sabe de refugiados que obtuvieron su reconocimiento varios aos
atrs y que, a la fecha, no poseen su Cdula de Transente. A pesar de existir
ofrecimientos desde organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil,
an no hay una solucin para este problema. El trmite para la cedulacin slo puede
hacerse en Caracas, pero es claro que la abrumadora mayora de refugiados vive en
las zonas fronterizas de Apure, Tchira y Zulia, a muchas horas de distancia de la
capital. Un ejemplo ilustra la magnitud del problema: en abril de 2007, en el Estado
Zulia, solo un refugiado reconocido tena su Cdula de Transente, tramitada en
Caracas por sus propios medios.
Las autoridades encargadas tienen un gran margen de discrecionalidad para decidir y
definir la situacin, en trminos de la determinacin del Estatuto, lo cual comprueba la
inexistencia de patrones establecidos para el desarrollo de los procedimientos. Las
Secretaras funcionan de manera diferenciada, no tienen formatos estandarizados
(realizacin de la entrevista). En Zulia se hacen Jornadas mientras que, por motivos de
seguridad, las Secretaras de Apure y de Tchira no las realizan, es ms, estn
prohibidas de hacerlo argumentando falta de seguridad.
Por otro lado, debemos mencionar la incidencia de la Misin Identidad desarrollada
por el gobierno para proporcionar documentacin y regularizar la situacin migratoria
de extranjeros residentes, particularmente en el caso de ciudadanos colombianos. El
impacto de la Misin Identidad y/o de procesos de cedulacin entre los solicitantes de
refugio ha sido mayor en Tchira y Zulia y, en menor medida, en la regin del Alto
Apure. En esta ltima, se estima que se acogieron al proceso de cedulacin un
nmero reducido de solicitantes de refugio procedentes de Colombia, que no llegara a
los cincuenta.

5.5. El refugio desde un enfoque de derechos45


Es plenamente aceptada la relacin que existe en el plano del Derecho Internacional
entre las normas e instrumentos jurdicos sobre Derecho Internacional Humanitario,
Derechos Humanos46 y Derecho Internacional de Refugiados como un conjunto de
normas estrechamente relacionadas entre s, especialmente en escenarios de alta
conflictividad. En tal sentido, las condiciones relatadas en la primera parte del Informe

45

Canado Trindade, Antnio Augusto. Reflexiones sobre el desarraigo como problema de derechos
humanos frente a la conciencia jurdica universal, en: La nueva dimensin de las necesidades de
proteccin del ser humano en el inicio del siglo XXI. ACNUR, Costa Rica, 2003, pg 29.
46
Derechos Humanos, Recopilacin de Instrumentos Internacionales, Naciones Unidas, 1998.
32

configuran una situacin particular desde la perspectiva especfica de los Derechos


Humanos.
A propsito de la creciente agudizacin del conflicto durante 2006 y 2007, se ha
generado una situacin de incremento de las medidas de seguridad por parte de
autoridades militares venezolanas en frontera. Un problema fundamental que se puede
encontrar an en algunos niveles y sectores del gobierno de Venezuela, es la
consideracin del problema de la migracin colombiana como un asunto de seguridad
que debe pasar por el tamiz de la Inteligencia, y as lo sealaron las autoridades
entrevistadas. Se quiere evitar la penetracin de miembros de grupos paramilitares,
desmovilizados o guerrilleros. Lo cierto es que un mejor nivel de registro de
extranjeros permite garantizar una mayor seguridad sobre sus acciones.
Por ello, se requieren medidas que permitan asegurar adecuadas condiciones de
proteccin, de asistencia humanitaria y de pronta documentacin para los solicitantes.
Durante la visita hemos podido observar, a lo largo de nuestro recorrido, que los
impactos visibles del conflicto armado se dejan sentir cada vez ms al interior del
territorio venezolano, particularmente en los estados fronterizos. Los impactos
militares, polticos y humanitarios, se manifiestan de manera diferenciada: en la Alta
Guajira se hace evidente la presencia de los paramilitares, especialmente en los
territorios habitados por la poblacin Wayu, producindose inevitables conflictos por
el control del territorio y las actividades comerciales. En las zonas selvticas del
Catatumbo, la guerrilla de las FARC, en su intento por reocupar espacios dejados por
los desmovilizados; en la zona urbana de San Cristbal, los diversos grupos
paramilitares de composicin indiferenciada que se dedican a hacer negocio con la
extorsin, la vacuna. En la zona del Alto Apure es donde el conflicto armado deja
sentir ms sus huellas, en trminos de enfrentamientos, control territorial y
visibilizacin de los grupos armados que actan en Colombia. La presencia de los
grupos recompuestos de paramilitares, como es el caso de las guilas Negras, que
son el resultado de la conversin del Bloque Catatumbo.
Otro asunto que influye en la situacin de (des)proteccin se refiere al tratamiento
poltico diplomtico que le han dado tradicionalmente los gobiernos de Venezuela al
conflicto armado en Colombia. Por ejemplo, la no aceptacin para casos de refugio, la
no aceptacin del concepto de violencia generalizada, es un indicador de esto ltimo.
A lo largo de la misin, frecuentemente hemos encontrado indicios y elementos que
permiten suponer que las consecuencias ms graves del conflicto -desplazamiento,
sealamiento, amenazas y muerte- s se dejan sentir en partes del territorio fronterizo
venezolano. Sin embargo, es un tema muy sensible en la relacin bilateral actual.
Asimismo, ocurre con el agravamiento de los problemas de orden pblico, que
repercute en la situacin del refugio y, por ende, en la situacin de los derechos
fundamentales, particularmente en las fronteras. As pues, la tasa de homicidios
violentos, actividad poltica, militar, el pago de vacunas, la extorsin y el secuestro,
se dejan sentir no solamente en los Estados fronterizos. La situacin se complica
mucho ms en trminos de derecho a la vida, integridad personal y afectacin de la
libertad de las personas, cuando tomamos en cuenta que estos impactos se producen
en un escenario propio -el venezolano- que tiene cifras preocupantes de orden pblico.
La situacin en Tchira es un buen ejemplo de los niveles que adquiere la violencia,
por la presencia de un amplio grupo de actores irregulares e ilcitos.
Otro componente se refiere a la vigencia de ciertos derechos humanos. Hay que
resaltar que, en Venezuela, las personas de origen colombiano que viven en la
frontera pueden ser beneficiarios de todos los programas sociales en los que se ha
embarcado el gobierno de ese pas, a los que se denomina Misiones (Rivas, Mercal,
33

Robinson). Ello se refleja en la situacin de los derechos econmicos y sociales,


particularmente de esta poblacin vulnerable.
Particularmente, el caso del derecho a la educacin es un atributo de carcter
universal reconocido en todos los instrumentos, tanto de derechos humanos como de
derecho internacional de refugiados. Se entiende que uno de los pilares para una
adecuada integracin entre las comunidades de refugiados y de pobladores locales, es
permitir que la poblacin en edad escolar pueda atender normalmente sus estudios.
En el caso de Venezuela, segn representantes del Programa Venezolano de
Educacin Accin en Derechos Humanos -PROVEA- y de la Red de Apoyo,47 se
cumple el acceso a la escuela y sobre ello hay muchos testimonios de que esto
sucede as porque el Gobierno no exige documentacin para el ingreso a la misma. El
problema va por otro lado y se agudiza en el nivel de secundaria. Se refiere a la
entrega de documentacin bsica que permita al educando avanzar a los estudios
universitarios, con lo cual, no se otorga la necesaria acreditacin de los estudios
realizados.
Lo propio ocurre cuando hablamos del tema laboral. Las dilaciones en las que suelen
incurrir las autoridades migratorias venezolanas son un hecho frecuente en los lugares
visitados, hecho que repercute negativamente en el sostenimiento de los ncleos
familiares, generando frecuentes situaciones de indigencia y dependencia econmica,
cuando no de explotacin o abuso. El problema se agrava particularmente en las
zonas de frontera, donde existe un clima de sensibilidad e incremento de los cordones
de seguridad que apuntan particularmente contra los extranjeros, principalmente
colombianos. Esta demora ocurre al momento de entregar la documentacin
correspondiente, desde la documentacin provisional, otros documentos intermedios,
el otorgamiento del estatuto y la posterior entrega del carn de refugiado, y finalmente,
la cdula de transente a los refugiados reconocidos, impiden la formalizacin de su
situacin legal.
Esta situacin de precariedad y relativa indocumentacin que se prolonga en el
tiempo, excede los lmites de asistencia y proteccin que brindan las agencias
humanitarias. Ello obliga a las personas que llevan dos, tres o ms aos en su
condicin de solicitante, a requerir de medios de subsistencia. Esta necesidad juega
en su contra, pues permite la generacin de situaciones que chocan con las normas
internacionales sobre trabajo, modalidades y derechos asociados, con lo cual los
refugiados son ms fcilmente captados a travs de vas informales, precarizando su
situacin laboral y limitando el ejercicio de derechos en dicho campo: por ejemplo, son
frecuentes las jornadas de trabajo ms all de lo establecido, la desaparicin del pago
de beneficios, se han visto casos de no pago de salarios/jornales, explotacin, etc. Ello
ha obligado a algunas instituciones a tener que abrir instancias de asesora legal para
los solicitantes.
En la mayor parte de los casos, se reconoce que la mano de obra colombiana est
calificada, sea para labores del campo o para servicios en general, lo que facilita su
insercin en el mercado laboral en las zonas de frontera; consecuentemente, los
problemas de dicha poblacin no necesariamente pasan por encontrar trabajo, sino
por las condiciones que estos ofrecen.
Por ltimo, debemos contemplar la situacin de las poblaciones indgenas de zonas de
frontera, principalmente en Zulia (Wayus, Yupkas y Baris/motilones) y, en menor
medida, en el Estado Apure (Guajiros, Kuivas). La extensa frontera de 2.219
47

Ambas son ONG venezolanas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos. Reunin
de trabajo en Caracas, 26 de abril de 2007.
34

kilmetros tiene importantes reas de territorio compartido por miembros de un mismo


grupo indgena, lo cual determina una condicin particular pues ambos ordenamientos
jurdicos -el venezolano y el colombiano- reconocen la binacionalidad y el libre trnsito
para los miembros de dichos grupos tnicos, lo que se refleja en la gran movilidad que
tienen sobre su territorio de frontera. Para efectos del informe, no nos fue posible
acceder a la zona del Catatumbo ni tomar contacto con representantes Bari.
Ambos pases cuentan con legislacin que les garantiza la doble nacionalidad y
distintos niveles de autonoma, en particular, con relacin a la libertad de trnsito de
movimiento para los miembros de las familias Wayus. En el caso de la Alta Guajira, el
75% del territorio de los Wayus est en Colombia, lo que ha ocasionado que sus
espacios se conviertan en escenario de conflicto, por el control territorial que facilite el
paso de drogas y por el control de actividades de comercio y contrabando.
Toda la situacin relatada a lo largo del Informe, visto desde un lente propio de los
Derechos Humanos, termina por definir un escenario muy complejo y sensible desde
la perspectiva de la situacin y vigencia de los Derechos Humanos reconocidos por los
tratados y la Constitucin de Venezuela, y no solamente desde la perspectiva mas
restringida del estatuto del refugiado. La situacin de violencia e inseguridad termina
afectando de forma indiscriminada a poblacin colombiana y venezolana, a poblacin
rural y poblacin urbana, a hombres y mujeres.
Por otro lado, la respuesta legtima del Estado venezolano por resguardar sus
fronteras y su soberana, parte de una comprensible aunque a veces ilimitada nocin
de seguridad nacional, que termina generando una situacin precaria para el
cumplimiento de los compromisos generales que tiene el Estado venezolano en
materia de Derechos Humanos en cualquiera de sus dimensiones: libertad e integridad
personales, administracin de justicia, educacin y trabajo y, por ltimo, la situacin de
los pueblos indgenas.

6. A manera de conclusin
1)

Hemos evidenciado con preocupacin al momento de realizar la visita, que


todos los elementos que integran la complejidad del conflicto armado
colombiano (enfrentamiento, desplazamiento, actividades ilcitas), se dejan
sentir de manera mas visible en territorio venezolano, particularmente en la
franja de frontera de ms de 45.000 kilmetros cuadrados aunque cada vez
ms en espacios al interior del territorio venezolano. A ello se debe sumar el
urgente problema de la violencia y criminalidad propia de Venezuela que
repercute negativamente en las condiciones de las comunidades solicitantes
y receptoras.

2)

La cuestin del asilo y refugio no debe ser visto como un problema prioritario
de la seguridad y la defensa nacional. Por el contrario, un esfuerzo mayor por
definir la situacin jurdica de la poblacin colombiana, que vaya ms all de
la cedulacin y la regularizacin, puede ayudar sustantivamente a mejorar la
situacin de seguridad relacionada con los inmigrantes colombianos.

3)

Sera deseable que, en las actuales circunstancias, el Estado venezolano


decida incorporar en el debate la ampliacin progresiva de la nocin de
refugiado conforme a los ms frecuentes instrumentos en la materia.
Asimismo, sera conveniente una mayor transparencia y la justificacin
debida en los argumentos que utiliza la Comisin Nacional para la calificacin
de las solicitudes.

35

4)

Sobre el tema institucional podemos sealar que la actual composicin


multisectorial de la Comisin Nacional para los Refugiados constituye una
traba para su adecuado funcionamiento. En tal sentido, requiere ser revisada
con el fin de producir cambios que garanticen la oportunidad, la continuidad y
la eficiencia en llevar el tema de los solicitantes y la definicin de su
situacin. Por otro lado, se hace necesaria una mayor y mejor coordinacin
entre las autoridades migratorias, las autoridades militares de frontera y las
que tienen bajo su responsabilidad el tema del refugio, as como el
reconocimiento de todos los recursos impugnatorios que brinda la ley
venezolana, para que los solicitantes que vean rechazados sus casos,
puedan agotar las vas internas.

5)

Un problema de fondo tiene que ver con la responsabilidad primaria del


Estado venezolano en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales.
En este sentido es prioritario que el gobierno asigne los recursos humanos y
financieros necesarios que permitan a la Comisin Nacional de Refugiados
actuar de manera oportuna y con eficacia en la determinacin del Estatuto,
para ponerse al da con los requerimientos actuales. Las autoridades deben
reconocer la necesidad de brindar, desde el Estado, una atencin
humanitaria ms integral, y esta constituir la mejor respuesta de seguridad
con relacin a los extranjeros en general, y a los grupos irregulares en
particular.

6)

Son necesarias las reformas legislativas que deben ser realizadas a la Ley,
para permitir una mejora en el funcionamiento del procedimiento y la
determinacin del estatuto del solicitante. Estas tienen que ver
particularmente con la composicin, el procedimiento, los plazos y trminos.
Asimismo, se requieren mejoras urgentes en la gestin administrativa de la
Comisin Nacional para los Refugiados y las Secretaras Tcnicas, que
permitan mejorar la atencin, desde la recepcin hasta la determinacin de
cada caso.

7)

Destacamos el trabajo solidario de las Organizaciones No Gubernamentales


desde su compromiso humanitario. Sin embargo, estas trabajan en un
contexto de debilidad y requieren de mayor apoyo, recursos,
acompaamiento y capacitacin.

8)

Cualquier decisin institucional de modificar, reprogramar o reformular el


mbito de proteccin a los solicitantes resultara inconveniente para su
situacin en Venezuela. Uno de los principales criterios para solicitar asilo es
la necesidad de una adecuada proteccin legal ante temores fundados de
persecucin en el pas de origen.

9)

Una ms clara determinacin de los roles de las instituciones proteccin,


incidencia, asistencia- puede ayudar a generar mayores sinergias en torno a
la situacin de los refugiados en Venezuela. Esto pasa porque las
instituciones realicen acciones de sistematizacin ms eficaces, sobre todo el
ciclo del refugio y la respuesta del Estado. As, aquellos que sienten la
necesidad de plantear sus posiciones de manera ms clara, lo hacen; otros,
que requieren garantizar canales fluidos de comunicacin con el Estado,
actan a su manera. Igual sucede con las percepciones que sobre el
conflicto, el desplazamiento, o los grupos armados, existe desde las
personas y/o instituciones que viven en los Estados fronterizos, con las
percepciones que hay en la propia Caracas.

36

10)

Se ha constatado la importancia de sostener un espacio de coordinacin


interinstitucional que permitira: (i) fortalecer al espacio de la Sociedad Civil
en sus posiciones frente a la atencin y proteccin que se ofrece desde el
Estado a los solicitantes de refugio y poblacin en situacin de refugio en
general; (ii) coordinar en el mbito operativo las acciones de cada institucin,
buscando alcanzar una accin eficaz y eficiente. En tal sentido, la
experiencia de las Reuniones Mensuales de Proteccin de Zulia constituye
un referente muy valioso para otros mbitos de trabajo en frontera.

11)

En relacin con el trabajo del Estado, de los organismos internacionales y las


organizaciones de la sociedad civil, consideramos pertinente solicitar la
profundizacin del trabajo de atencin humanitaria especfica en todos los
mbitos requeridos (salud, educacin, vivienda, alimentacin, trabajo), pero
en especial para abordar los problemas relacionados a la salud mental, tanto
de los solicitantes y refugiados reconocidos que se encuentran bajo la
proteccin del Estado venezolano, como de las personas en situacin de
refugio.

Lima, noviembre de 2007

37

DIRECTORIO INSTITUCIONES - REFUGIO EN VENEZUELA


INSTITUCIN

CIUDAD
Caracas

Alto
Comisionado de
las Naciones
Unidas para los
Refugiados
ACNUR

Maracaibo

San Cristbal

Caracas
Servicio Jesuita
a Refugiados
Guasdualito

DIRECCIN / TELF.
Parque Cristal, Torre Oeste, Piso
4, Oficina 4-4- Los Palos
Grandes Aptdo. Postal 69045
Caracas 1062-A
Telf: (58212) 286.38.83
Fax: (58212) 286.9687
Edif. Banco Industrial Ala Sur,
Piso 7, Av. 9 entre calle 77 (5 de
julio) y Dr. Portillo. Maracaibo,
Estado Zulia Telf.: (0261)
797.58.96 / 79833.49
Fax: (0261) 798.04.35
Quinta Cirabel, Urb. Mrida,
Calle 5 con Avenida Occidental
San Cristbal, Estado Tchira
De Camejo a Coln, esq.
Camejo. Edif. Torre La Oficina,
Piso 2, Ofic.. 2-4 Caracas Distrito
Capital
Telf: 0212-564-6576
Fax: 0212-564-6576
Calle Sucre, Casa Cural, N 37 A. Entre Carreras Rondn y
Nario. Guasdalito - Edo. Apure

PERSONA
John Fredrikson

CARGO
Representante Regional

CORREO
fredriks@unhcr.ch

Andrs Ramrez
Vincent Briard
Yolice Quero
Magda Medina
Nora Staunton

Alto Comisionado
Oficial Asociado de Proteccin
Asistente Alto Comisionado

ramirez@unhcr.org
briard@unhcr.ch
quero@unhcr.org
medinam@unhcr.org
staunton@unhcr.org

Mary Carmen Melean

Oficial a cargo Oficina


Maracaibo
Oficina de Campo Maracaibo

melean@unhcr.org

Miguel Techera
Quintero
Nadia Williamson
Alfredo Infante
Brbara Nava Puerta

Asesor de Seguridad del


Personal en el Terreno
Oficial del Alto Comisionado
Director Regional
Coordinadora de Incidencia
(hoy cargo regional)

techera@unhcr.org

Carlos Lusverti

Abogado / rea Legal

cflusverti@cantv.net

Merlys Mosquera

Directora Nacional

Mara Iriarte

Asesora Legal

merlys.mosquera@gmail.com
merlys_moscha@yahoo.com.mx
maryciriarte@gmail.com,
maryciriarte@hotmail.com

38

barbara_sjr@yahoo.es

DIRECTORIO INSTITUCIONES - REFUGIO EN VENEZUELA


INSTITUCIN

CIUDAD

Caracas

Guasdualito

Critas Venezuela
San Cristbal

DIRECCIN /
TELF.
Av. Tehern (antigua Prol. Av.
Paz 200 mts. antes de la
UCAB, frente a la iglesia Juan
Pablo II, sede de la CEV, Urb.
Montalbn
Telf: (0212) 442-2031
Fax: (0212) 443-96-43
Oficina de Atencin a
Refugiados Critas ACNUR
Av. Miranda frente a la Iglesia
El Carmen Guasdualito, Estado
Apure.
Telf: (0278) 332-03-44
Fax: (0278) 332-03-44
(ACNUR)
Oficina de Atencin a
Refugiados Critas ACNUR:
Museo Diocesano, Calle 5,
entre 3 y 4. San Cristbal,
Estado Tchira
Telf: (0276) 517-33-12
Tel/Fax: (0276) 342-4312

Maracaibo (Comisin
Justicia y Paz)

Machiques

Oficina de Atencin a
Refugiados Critas-ACNUR.
Urb. Fundaperij, calle D 01,
diagonal a la Iglesia Sagrada
Familia. Machiques, Estado
Zulia
Tel/Fax: (0263)473-0968

PERSONA

CARGO

CORREO ELECTRNICO

Janeth Mrquez

Directora Nacional

direccion@caritas.org.ve

Migdalia Carrasquel
(0212) 443-31-53 Ext.
106

Coordinadora

caritasrefugiados@yahoo.com

Adrin Gelvez

Coordinador PACI /
Encargado de la Oficina

adriangelvez@gmail.com
adriangelvez@hotmail.com

Euclides Martinez

Coordinador PACI /
Encargado de la Oficina

German Graterol

Coordinador PACI /
Encargado de la Oficina

Luzmila Villamizar
Delisbeth Villalobos
Octavio Matheus

39

Coordinador

refugiadostachira@yahoo.com

DIRECTORIO INSTITUCIONES - REFUGIO EN VENEZUELA


INSTITUCIN

CIUDAD

Caracas

Comisin Nacional para


los Refugiados

San Cristbal
Secretara
Tcnica Tchira
Guasdualito
Secretara
Tcnica Apure
Maracaibo
Secretara
Tcnica Zulia

Cruz Roja - Zulia

Organizacin
Internacional para las
Migraciones
OIM

Maracaibo

Caracas

San Cristbal

DIRECCIN /
TELF.
Av. Urdaneta, Edificio Sede
M15, Piso 1 Carmelitas
Telf: (0058-0212) 806-4536 /
806-45-45 / 806-45-44
Sptima Av., Torre Unin, Piso
8, Of. 8-B
Telf: (58-276) 3411003
Casa de la Gobernacin de
Guasdalito, frente a Plaza
Bolvar
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Desarrollo Econmico, Piso 6
Telf: (0261) 783-0096
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2664596
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0414-245-68-22
0414-202-68-02
Mara Isabel Ypez
Mara Elisa Mancera
Mara Amelia
Ramrez

Presidente

Ronald Osorio

Encargado de la
Secretara

Rjov23@hotmail.com

Ileani Pez

Encargada de la
Secretara

strzulia@yahoo.com,
carobelt@hotmail.com

Humberto Ortiz

Ex Encargado de la
Secretara
Presidente

humbertodejesusortiz@yahoo.com,

Carlos Montiel Garca

cnrvenezuela@gmail.com

elvimar2006@hotmail.com
Encargada de la
Secretara

Alejandro Olarte

carlosmontiel@iamnet.com
solarteale@hotmail.com,

Marisol Fves

Jefe de Misin

iomcaracas@iom.int

Pierre Boudet

Director

pboudet@oim.org.co

40

DIRECTORIO INSTITUCIONES - REFUGIO EN VENEZUELA


INSTITUCIN
Consejo Noruego para
Refugiados

Programa Venezolano
de Educacin-Accin en
Derechos Humanos PROVEA

Fundacin Buena Nueva

Centro de Estudios
Fronterizos e
Investigacin,
Universidad de los
Andes - CEFI

CIUDAD
San Cristbal

Caracas

Maracaibo

San Cristbal

DIRECCIN /
TELF.
Local ACNUR San
Cristbal
Telf: (0058-276) 8084877
Bulevar Panten Puente
Trinidad a Tienda Hinda,
Edificio Centro Plaza Las
Mercedes. PB, Local 6.
Parroquia Altagracia.
Apartado Postal 5156.
Carmelitas 1010-A
Telf: (58212) 860-66-69/
862-10-11/862-53-33
Barrio M. Parra Len,
Calle 209B, 60-79,
Urbanizacin San
Francisco
Telfono (0261) 614.30.95
- (0414) 105.31.65
Avenida Universidad,
Paramillo
Barrio Santa Cecilia,
San Cristbal Edificio
Administrativo Piso 3
58 276 3405051
0414 7107763

PERSONA

CARGO

CORREO ELECTRNICO

Trida Guanipa

Representante

terida.guanipa@nrc.org.co

Marino Alvarado

Director

provea@derechos.org.ve

Belkis Urdaneta

Directora

bnproyectos@hotmail.com

Karelis Colina

Psicloga

kareliscolina@hotmail.com
kareliscolina@gmail.com

Raquel lvarez de Flores

Investigadora

raqueldeflores@cantv.net

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