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1. El escenario regional
El escenario regional latinoamericano est caracterizado por una complejidad que
influye en el desarrollo del conflicto colombiano y, particularmente, en la situacin de
las fronteras colombo venezolana. Hoy encontramos un nuevo factor que se aade a
este escenario complejo: a partir de 2003, luego de terminado el impacto del paro de
Petrleos de Venezuela - PDVSA, se evidencia la implementacin de una activa
diplomacia por parte del gobierno de Venezuela, a lo largo de Amrica y el Caribe, que
lo convierte en un importante actor de la poltica regional. La llamada diplomacia
energtica1 va acompaada de la suscripcin de convenios y alianzas con otros
pases de la regin, aprovechando el interesante precio del barril de petrleo (US$
64,54 mayo 2007) hasta la realizacin de la Primera Cumbre Energtica en Isla
Margarita (16/04). En ese sentido, es importante recordar que los ingresos globales de
PDVSA entre 1997/2007 han sobrepasado los US$ 100,000 millones.2
La prensa internacional ha destacado recientemente las activas relaciones que las
embajadas venezolanas sostienen en Latinoamrica con organizaciones polticas y
autoridades en toda la regin; estimaciones no oficiales sobre los montos de
cooperacin internacional colocan a Venezuela como el mayor cooperante en la
regin, incluso por encima de los Estados Unidos de Norteamrica. El Gobierno
muestra un discurso activo y brinda su apoyo social y poltico en varios pases de
Amrica Central, los Andes y el Caribe, adems del desarrollo de alianzas
estratgicas, comerciales y polticas con Irn, China, Rusia, entre otros. Adems,
sostiene una postura de confrontacin frente a las polticas del gobierno de los
Estados Unidos, particularmente sobre temas como la situacin de la democracia, la
expansin del libre comercio, la lucha contra el narco terrorismo, entre los ms
importantes.
As, hoy da los Andes son un tablero de ajedrez, en el que se despliegan distintas
posiciones polticas del gobierno venezolano en relacin a temas clave: (i) la posicin
crtica frente a los TLC de EE.UU. con Panam, Per y Colombia, (ii) la continuidad de
la Guerra contra las Drogas (acusaciones de Washington por falta de apoyo y que el
70% de la droga sale por Venezuela), as como (iii) la posicin venezolana frente a los
actores del conflicto colombiano y los entredichos alrededor de una supuesta
connivencia con las FARC; a ello se suma el inesperado giro que supone la mediacin
del gobierno de Venezuela en el conflicto colombiano y, finalmente, (iv) la coexistencia
de mltiples institucionalidades, desde las mas antiguas hasta las nuevas, como la
Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe - ALBA, el TLC de los Pueblos,
BANCOSUR, la Unin de Naciones Suramericana -UNASUR, acuerdos de carcter
bilateral, instancias energticas, muestran esta simultaneidad de posiciones y
planteamientos en el tablero regional. El reciente retiro de Venezuela del Banco
Mundial y del FMI, as como la amenaza de retiro formulada a la OEA, pueden ser el
inicio de una fractura mayor en el sistema internacional vigente.
El encuentro de los presidentes de Colombia y Venezuela en Hato Grande a fines de
agosto, en el marco de la participacin del presidente de Venezuela como garante de
un posible acuerdo humanitario entre el gobierno colombiano y las FARC para la
liberacin de los secuestrados por las FARC, as como la bsqueda de una salida al
problema limtrofe de ambos pases, constituyen un nuevo giro en este proceso. Parte
del futuro de la relacin bilateral depender seguramente de la evolucin de este
proceso. Hasta hoy, las relaciones entre ambos pases fluyen en un pndulo que va
del dilogo constructivo en las agendas comercial (la construccin de Poliducto del
Pacfico y el Gasoducto Transguajiro) cultural y de seguridad, hasta la aparicin de
frecuentes incidentes, malinterpretaciones,3 aclaraciones, notas de protesta, as como
frecuentes incidentes en la frontera relacionados a incursiones, persecuciones en
caliente, entre otros. En la actualidad, las relaciones bilaterales alternan la
cooperacin y la confrontacin, dependiendo del tema de agenda. Ambos gobiernos
han tenido el tino de separar las agendas comerciales, de las de seguridad y polticas.
En el caso de la seguridad, existe un fuerte intercambio entre las instituciones
encargadas, tales como el Departamento Administrativo de Seguridad - DAS
colombiano, con la CICPC (Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
2
Mares David, Altamirano Nelson. PDVSA y los Mercados Energticos Globales Universidad de
California, aparecido en El Universal, 17 de abril de 2007.
3
En el mes de marzo, el Canciller de Colombia Fernando Araujo seal que las FARC ve al Presidente
Chvez como lder ideolgico; despus tuvo que retractarse. Tambin est el tema pendiente de la
extradicin de Pedro Carmona, quien estuvo en el proceso del golpe de Estado de abril de 2002.
2
Manrique, Miguel. La Participacin Poltica de las Fuerzas Armadas Venezolanas en el Sistema Poltico
(1998-2001), en: Las Fuerzas Armadas en la Regin Andina. No Deliberantes o Actores Polticos?.
Comisin Andina de Juristas, Diciembre de 2001.
9
Herrera Jimnez, Hctor, La Doctrina Militar Bolivariana. El Nuevo Sistema de Seguridad y Defensa
Venezolano, Noviembre de 2006.
10
Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2006, CEPAL. Disponible en Internet: www.cepal.org
11
British Petroleum, Exxon Mobil, Total, Statoil.
4
Por ejemplo, en el fin de semana largo del 13/16 de abril en Caracas se produjeron 48 asesinatos
(CICPC), mientras que diariamente en el rea metropolitana de la capital se producen 8 robos y 15 hurtos
de automviles. Fuente: Direccin de Investigaciones de Vehculos, CICPC, Ultimas Noticias, 18 de abril
de 2007.
5
13
Encuesta Nacional hecha por el Instituto de Criminologa de la Universidad de Zulia, la Universidad del
Oriente, la Universidad Catlica del Tchira, Instituto de Ciencias Penales de la UCV.
14
La Reforma Policial en marcha. Resultados de la Consulta Nacional. Comisin Nacional para la
Reforma Policial.
15
Informe de El Universal, 17 de abril de 2007.
16
Prez Perdomo, Rogelio. Reforma Judicial, Estado de Derecho y Revolucin en Venezuela. En: En
Busca de una Justicia Distinta. Experiencias de Reforma en Amrica Latina. IDL, Lima, 2004, pg. 365.
17
El 2/1 se produjo la matanza de 18 internos en Tchira, (18/4) rias en la Crcel de Internado Judicial
en Coro, ese da fueron asesinados los dos directores del Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana,
Tchira) por supuestos grupos paramilitares; entre 23 y 24 de abril se produjo el motn de reclusas en la
Crcel Nacional de Maracaibo.
18
Romero Salazar, Alexis, a propsito de la Encuesta Nacional, en Panorama del 23 de abril de 2007.
19
Alvarado Marino, El Derecho al Asilo y el de los Refugiados en Venezuela, en Asilo y Refugiados en
las Fronteras de Colombia. Consejera en Proyectos, 2003, pg. 133 y ss.
6
De conformidad con su Estatuto, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 428 (V), de 14 de diciembre de 1950, el ACNUR tiene el mandato de:
Proporcionar proteccin internacional a los refugiados, bajo los auspicios de las Naciones
Unidas, y
Buscar soluciones duraderas al problema de los refugiados, ayudando a los gobiernos y a las
organizaciones privadas a facilitar la repatriacin voluntaria de los refugiados o su asimilacin en
nuevas comunidades nacionales.
Disponible en Internet: www.acnur.org
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11
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23
Las cifras de muertes violentas en el Estado Tchira son: en el primer trimestre de 2005, 106; en el
primer trimestre de 2006, 129; y, en 2007, 88 homicidios, siendo el Municipio de San Cristbal el que tiene
ms (11), seguido de Ayacucho (6), Junn y Fernndez Feo (5), Torbes y Bolvar (4). Fuente: Reunin
Hemerogrfica de La Nacin, 5 de abril de 2007.
24
Diario La Nacin, 16 de abril de 2007.
25
Operan en ocho poblaciones venezolanas, en Machiques, en zona rural de Maracaibo, frente a La Fra,
Coln y Coloncito; su jefe es Armando Prez Betancur, alias Camilo, ex comandante del frente de La
Gabarra del entonces Bloque Catatumbo, contara con 1.000 hombres. Fuente: El Tiempo, 18 de abril de
2007, segn ONG Progresar.
13
14
edad. Hay casos de grupos que tienen trece personas, once menores de edad.
Y bueno, todo esto lleva a tener un grado de necesidades humanas muy
grandes en cuanto lo que es el hbitat (German Graterol, Director Critas, San
Cristbal).
El segundo canal de traspaso de la frontera ocurre en las zonas rurales de Norte de
Santander, particularmente en La Gabarra, Convencin, Ocaa, Tib, Puerto
Santander, en donde los flujos son ms espaciados, urgentes y menos visibles, por
ejemplo, en las localidades de La Fra, Delicias, Rubio en Venezuela.
Lamentablemente, esta poblacin mayormente campesina, no recibe la atencin
requerida y prefiere mantener grados de anonimato e invisibilidad, como medio para
afrontar la inseguridad y la presencia de los grupos armados.
En trminos estadsticos, hasta marzo de 2007, la Secretara Tcnica del Estado
Tchira informa de 923 casos de solicitantes. Ello equivale a 2.558 personas que
solicitan refugio. Ello convierte a Tchira en el Estado con mayor nmero de
solicitudes presentadas, por encima de Apure, el Distrito Capital y Zulia. Por contraste,
del total de casos presentados, solo 60 son reconocidos, los que representan hasta
299 personas. Habra unos 120 negados (informacin a marzo de 2007). Se observa
que la diferencia entre solicitudes y resoluciones es enorme, al igual que en los otros
Estados. Al respecto, en la Secretara Tcnica afirman que los plazos de 90 das se
superan, por una cuestin de seguridad:
Es poco la cifra porque, () por medidas de seguridad, la Comisin Nacional
pues, el lapso establecido en la ley son 90 das, prorrogable por 90 das ms,
son 180 das. Pero de esos 180 das, a veces demora un ao o dos en tomar
una decisin la Comisin Nacional, porque hace la respectiva verificacin de la
informacin que muestra el solicitante. Esa informacin no la verifica la
Secretara Tcnica Regional, esa no es nuestra facultad ni es nuestra funcin
ni es nuestra misin (Mara Amelia Ramrez, Secretara Tcnica del Estado
Tchira).
La persistencia de los criterios de seguridad que suelen prevalecer en la calificacin de
los casos, perjudica la rapidez y oportunidad de la atencin. Pese al carcter legtimo
de los criterios planteados por las autoridades del Gobierno, ello atenta contra la
debida atencin y proteccin.
Como en los otros Estados y en el consolidado nacional de cifras, las que ofrece la
Secretara Tcnica difieren de las que tiene el ACNUR y sus agencias
implementadoras, que son mayores en tanto la Secretara slo considera como
solicitantes a quienes hicieron llegar su solicitud a sus oficinas, excluyendo a quienes
slo se presentaron ante el ACNUR o sus agencias implementadoras.
La Secretara Tcnica del Tchira se cre casi a la par de la Comisin Nacional para
Refugiados, en octubre de 2003. Como en los Estados Apure y Zulia, por limitaciones
de personal, la Secretara de Tchira slo atiende a los solicitantes (solicitudes,
entrevistas, trmites documentarios), durante las maanas. Las tardes son dedicadas
por sus dos nicos miembros a atender otros asuntos administrativos de trabajo. Esta,
sin duda, es una importante limitacin que comparte con todas las Secretaras.
30
Conversacin con Mara Amelia Ramrez, Secretara Tcnica del Estado Tchira, 20 de abril de 2007.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Repblica Bolivariana de Venezuela
http://www.ine.gov.ve/poblacion/distribucion.asp
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Este escenario de histrica tradicin comercial tiene un rol estratgico para los grupos
armados y ello explica los intentos de insercin de fuerzas paramilitares colombianas
en territorio Wayu, principalmente a lo largo de la costa.
(II) La zona de Catatumbo y la Sierra de Perij. Tambin habitado por los Bars, es
zona de proteccin del conjunto de la cuenca del Catatumbo, ha sido objeto de largo
conflicto por control territorial desde Colombia.
32
N de casos
144
101
35
35
48
4
166
533
Datos 2006
Fuente: Secretara Tcnica de Zulia. Comisin Nacional para los Refugiados.
Gobierno Bolivariano de Venezuela.
33
Casos registrados por la oficina: enero 2007 (30), trimestre 2007 (43). Seala que han aumentado los
casos de familias antes que individuos solos. Fuente: entrevista con Licenciadas Villamizar y Eda
Villalobos, 24 de abril de 2007.
19
Artculo 69. La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio.
Se prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas.
35
Vargas Velsquez, Alejo. La Poltica de los Pases Vecinos respecto de Colombia, en: Relaciones del
Ecuador con sus Pases Vecinos Colombia-Per, Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador,
Diciembre de 2006.
36
Ahumada, Consuelo. Conflicto y Fronteras en la Regin Andina. Editorial Pontificia Universidad
Javeriana, Bogot, Julio de 2004.
20
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23
24
llegando a los tres estados en los que existen Secretaras Tcnicas, aquellos que
llegan directamente a Caracas y todos los canalizados a travs del ACNUR y sus
agencias ejecutoras.
Los representantes ante la Comisin sern elegidos por las mximas autoridades o
representantes de sus instituciones u rganos, de acuerdo con el Reglamento de la
LORRAA. Asimismo, asiste como observador (con voz sin voto) el representante del
ACNUR. De otro lado, la Comisin puede invitar a las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales que estime conveniente para que participen
como observadores con voz y sin voto. El trabajo de la FAO, del UNICEF y, de
acuerdo a sus especialidades, de otros organismos internacionales puede resultar
tambin de suma importancia para el trabajo humanitario.
Entre el ao 2003 y 2005 se crearon las Secretaras Tcnicas a manera de
organismos descentralizados para la atencin de casos en las propias zonas de
frontera. Al da de hoy se han previsto en los estados Zulia, Tchira y Apure. En ese
sentido, a pesar de ser un proceso relativamente reciente, se constata, por un lado, la
voluntad poltica de parte de las autoridades venezolanas de descentralizar la atencin
y recepcin de solicitudes, ms cerca de la frontera. Pero esta voluntad debe ser
complementada con un presupuesto adecuado para abordar el problema, recursos
humanos y especializacin tcnica adecuada para atender a la poblacin en refugio.
Lamentablemente, por cuestiones de orden logstico y/o geogrfico, esto no siempre
es posible. Las Secretaras Tcnicas, en donde muchas veces se hacen las
entrevistas, no permiten la confidencialidad garantizada por la Ley (Art.15), pues, en
muchos casos, no hay ambientes separados y los otros solicitantes presentes
escuchan el testimonio que otros ofrecen. Esto, en el marco de desconfianza y
temores de los solicitantes, afecta el proceso. Las Secretaras Tcnicas son un paso
hacia delante en el esfuerzo de sincerar la situacin de la poblacin colombiana que
huye de la violencia y cruza la frontera. S sorprende que an no estn
normadas/reglamentadas, lo cual genera una excesiva discrecionalidad en su
funcionamiento, especialmente en lo que se refiere a la relacin con la Comisin de la
cual depende.
Evidentemente, las solicitudes no se tramitan dentro del plazo de 90+90 das que
dispone la ley. Demora muchsimo ms, aos incluso, sin importar cundo se haya
realizado la solicitud. La cdula de transente, documento que en Venezuela slo se
entrega a los refugiados y prcticamente los seala como tales, por un tema logstico
slo se expide en Caracas, lo cual, en la prctica, ha hecho imposible que el
reconocimiento de la condicin de refugiado sirva para obtener un empleo u obtener
certificados de estudios que permitan continuar los mismos en el nivel superior (ver
problema de la documentacin).
La forma como funciona el procedimiento constituye una traba en la medida que al no
existir canales fluidos de resolucin de casos, hay un serio problema de embalse en
los distintos niveles donde se han generado. Desde el ingreso al pas, las entrevistas
llevadas a cabo por las instituciones que estn calificadas para registrar casos, el
llenado de solicitudes, etc.
27
684
refugiados
Solicitudes decididas:
1.373
6.644 solicitantes
Una serie de razones contribuyen a explicar las brechas que muestra el grfico sobre
la situacin de la poblacin con necesidad de proteccin en Venezuela. Se reconocen
los esfuerzos desde el Estado venezolano por cerrar gradualmente esta brecha: la
creacin de la Comisin Nacional; la creacin de organismos descentralizados para la
atencin a los refugiados como las Secretaras Tcnicas de Apure, Zulia y Tchira; la
adecuacin del marco legal venezolano a la normativa internacional vigente. En suma,
la implementacin de un sistema de atencin a la poblacin en situacin de refugio.
Sin embargo, hay todava muchas mejoras por hacer dentro de ese marco
recientemente implementado. Las dificultades de la tramitacin de las solicitudes se
explican por varios factores:
1. Predominio de un enfoque de seguridad para abordar el tema del refugio. Se
verifican los datos ofrecidos por cada solicitante a travs de rganos de
seguridad e inteligencia; los miembros de las Secretaras Tcnicas reconocen
que slo esa parte del trmite puede tomar hasta un ao.
2. Composicin multisectorial de la Comisin Nacional. Es el nico rgano
competente para reconocer o denegar el estatus de refugiado a los solicitantes.
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Todas las cifras del grfico se refieren a individuos, no a casos (en los que puede estar involucrado ms
de un individuo).
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ESTADO
Casos
recibidos
# de
solicitantes
Distrito Capital
Apure
Tchira
Zulia
TOTAL:
668
723
923
350
2.664
1.231
2.113
2.558
742
6.644
292
Fuente: Comisin Nacional para los Refugiados, Gobierno Bolivariano de Venezuela. 2007
Varios de estos factores identificados son tiles para considerar el amplio margen que
existe entre la poblacin de inters para el ACNUR y el nmero de solicitantes:
1. Escasa difusin del procedimiento de refugio y de los derechos de los
refugiados.
2. Problemas de distancia y accesibilidad: pese a la creacin de Secretaras
Tcnicas en los Estados de frontera, la poblacin con necesidades de
proteccin no siempre accede fcilmente a las zonas urbanas en donde se
ubican las Secretaras, las que a su vez salen poco al campo; en algunos
casos hay la prohibicin explcita de hacerlo por motivos de seguridad.
Aunque no se ha estimado su impacto potencial en el nmero de solicitudes de
refugio, hay que considerar la implementacin desde hace un par de aos de los
procesos de cedulacin y de la Misin Identidad implementada por el Estado
venezolano. Se cree que alrededor de 500 mil colombianos pudieran haber sido
regularizados en Venezuela mediante este procedimiento. No se puede descartar que
buena parte de ellos haya optado por naturalizarse, como una manera de protegerse y
establecerse en Venezuela, accediendo a servicios bsicos y sin correr el riesgo de
tener que regresar a Colombia.
Hay que anotar tambin lo variable que son las cifras sobre solicitantes, resoluciones y
estadsticas ms generales que manejan distintas instituciones. Ello obedece a que
todava cada instancia, incluyendo a la Iglesia (perspectiva de atencin pastoral), el
ACNUR (mandato internacional), la Defensora del Pueblo, la Cruz Roja (vctimas del
43
La Comisin Nacional para los Refugiados inici su trabajo en 2003. Al momento del recojo de la
informacin la Comisin analizaba 120 solicitudes que involucraban a aproximadamente 250 personas.
29
conflicto), recoge y sistematiza los casos que le llegan a cada una y que decide
asumir, algunas por mbito territorial de accin, otras por expertise profesional. Ese es
un primer nivel de registro que se hace de forma muy dispersa.
De acuerdo a las cifras del ACNUR habra hasta 200.000 personas de nacionalidad
colombiana y que son de inters para la realizacin de su mandato de proteccin. Este
es el universo inmenso de poblacin sobre el cual debiera actuar el Estado venezolano
y los organismos internacionales, Sin embargo, el nmero oficial de solicitantes de
asilo/refugio asciende a solamente 7.019 casos y slo 719 han sido formalmente
reconocidos (ver Pirmide).
Pero la nica institucin encargada de modo oficial de recibir, calificar y definir, es la
Comisin Nacional y sus Secretaras, aunque los resultados alcanzados evidencian
que el sistema an se encuentra demasiado centralizado. Sera importante dotarlas
del equipo adecuado para un cumplimiento descentralizado y oportuno.
En primer lugar hay que recordar que el nico en capacidad de reconocer o rechazar
las solicitudes es el Estado a travs de su Comisin especializada. Sus Secretaras
Tcnicas constituyen un primer instrumento de desconcentracin de las competencias
de recepcin de casos, pero no tienen capacidad decisoria sobre la situacin de los
solicitantes. Se podra emprender acciones de capacitacin y dotacin de recursos
que permitan una mejora del servicio y agilizar el trabajo a la Comisin Nacional.
El Estado venezolano ha mantenido la prctica de no expulsar ni devolver personas
con necesidades de proteccin de conformidad con el Artculo 33 de la Convencin
de 1951. Sin embargo, algunas instituciones califican la poltica del Estado venezolano
como de tolerancia excluyente (confirmar su uso), al mantener una situacin de
aceptacin de la presencia de los solicitantes, pero resolviendo de modo muy lento su
situacin. Es decir se permite la permanencia de la poblacin, pero no se le determina
su situacin legal con lo cual se producen una serie de restricciones en el goce de
algunos derechos que son objeto del presente informe.
Las razones que explican los enormes retrasos en la toma de decisin sobre los casos
y la entrega de la documentacin son mltiples, y estn relacionadas con las carencias
logsticas de la Comisin Nacional y sus Secretaras. Hay Secretaras que agotaron el
material que se usa para la documentacin en diciembre de 2006 y, en mayo de 2007,
an no haba sido reemplazado. En lugar del Documento Provisional normal, se
entreg una Constancia de Registro diferente, lo que ocasiona frecuentes problemas
en las alcabalas y otros controles de seguridad, pues no siempre esta constancia es
reconocida por el personal policial o militar. A ello, hay que aadir la exigencia de
visado mensual del documento provisional en las oficinas de ONIDEX, trmite que
implica el frecuente y costoso traslado de los solicitantes.
Al final de todo el proceso, los solicitantes reconocidos requieren de un documento
bsico para el ejercicio de cualquier acto jurdico en Venezuela, es decir la Cdula de
Transente, la que le permitir contratar, pagar, cobrar, desenvolverse en igualdad de
condiciones. Se sabe de refugiados que obtuvieron su reconocimiento varios aos
atrs y que, a la fecha, no poseen su Cdula de Transente. A pesar de existir
ofrecimientos desde organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil,
an no hay una solucin para este problema. El trmite para la cedulacin slo puede
hacerse en Caracas, pero es claro que la abrumadora mayora de refugiados vive en
las zonas fronterizas de Apure, Tchira y Zulia, a muchas horas de distancia de la
capital. Un ejemplo ilustra la magnitud del problema: en abril de 2007, en el Estado
Zulia, solo un refugiado reconocido tena su Cdula de Transente, tramitada en
Caracas por sus propios medios.
Las autoridades encargadas tienen un gran margen de discrecionalidad para decidir y
definir la situacin, en trminos de la determinacin del Estatuto, lo cual comprueba la
inexistencia de patrones establecidos para el desarrollo de los procedimientos. Las
Secretaras funcionan de manera diferenciada, no tienen formatos estandarizados
(realizacin de la entrevista). En Zulia se hacen Jornadas mientras que, por motivos de
seguridad, las Secretaras de Apure y de Tchira no las realizan, es ms, estn
prohibidas de hacerlo argumentando falta de seguridad.
Por otro lado, debemos mencionar la incidencia de la Misin Identidad desarrollada
por el gobierno para proporcionar documentacin y regularizar la situacin migratoria
de extranjeros residentes, particularmente en el caso de ciudadanos colombianos. El
impacto de la Misin Identidad y/o de procesos de cedulacin entre los solicitantes de
refugio ha sido mayor en Tchira y Zulia y, en menor medida, en la regin del Alto
Apure. En esta ltima, se estima que se acogieron al proceso de cedulacin un
nmero reducido de solicitantes de refugio procedentes de Colombia, que no llegara a
los cincuenta.
45
Canado Trindade, Antnio Augusto. Reflexiones sobre el desarraigo como problema de derechos
humanos frente a la conciencia jurdica universal, en: La nueva dimensin de las necesidades de
proteccin del ser humano en el inicio del siglo XXI. ACNUR, Costa Rica, 2003, pg 29.
46
Derechos Humanos, Recopilacin de Instrumentos Internacionales, Naciones Unidas, 1998.
32
Ambas son ONG venezolanas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos. Reunin
de trabajo en Caracas, 26 de abril de 2007.
34
6. A manera de conclusin
1)
2)
La cuestin del asilo y refugio no debe ser visto como un problema prioritario
de la seguridad y la defensa nacional. Por el contrario, un esfuerzo mayor por
definir la situacin jurdica de la poblacin colombiana, que vaya ms all de
la cedulacin y la regularizacin, puede ayudar sustantivamente a mejorar la
situacin de seguridad relacionada con los inmigrantes colombianos.
3)
35
4)
5)
6)
Son necesarias las reformas legislativas que deben ser realizadas a la Ley,
para permitir una mejora en el funcionamiento del procedimiento y la
determinacin del estatuto del solicitante. Estas tienen que ver
particularmente con la composicin, el procedimiento, los plazos y trminos.
Asimismo, se requieren mejoras urgentes en la gestin administrativa de la
Comisin Nacional para los Refugiados y las Secretaras Tcnicas, que
permitan mejorar la atencin, desde la recepcin hasta la determinacin de
cada caso.
7)
8)
9)
36
10)
11)
37
CIUDAD
Caracas
Alto
Comisionado de
las Naciones
Unidas para los
Refugiados
ACNUR
Maracaibo
San Cristbal
Caracas
Servicio Jesuita
a Refugiados
Guasdualito
DIRECCIN / TELF.
Parque Cristal, Torre Oeste, Piso
4, Oficina 4-4- Los Palos
Grandes Aptdo. Postal 69045
Caracas 1062-A
Telf: (58212) 286.38.83
Fax: (58212) 286.9687
Edif. Banco Industrial Ala Sur,
Piso 7, Av. 9 entre calle 77 (5 de
julio) y Dr. Portillo. Maracaibo,
Estado Zulia Telf.: (0261)
797.58.96 / 79833.49
Fax: (0261) 798.04.35
Quinta Cirabel, Urb. Mrida,
Calle 5 con Avenida Occidental
San Cristbal, Estado Tchira
De Camejo a Coln, esq.
Camejo. Edif. Torre La Oficina,
Piso 2, Ofic.. 2-4 Caracas Distrito
Capital
Telf: 0212-564-6576
Fax: 0212-564-6576
Calle Sucre, Casa Cural, N 37 A. Entre Carreras Rondn y
Nario. Guasdalito - Edo. Apure
PERSONA
John Fredrikson
CARGO
Representante Regional
CORREO
fredriks@unhcr.ch
Andrs Ramrez
Vincent Briard
Yolice Quero
Magda Medina
Nora Staunton
Alto Comisionado
Oficial Asociado de Proteccin
Asistente Alto Comisionado
ramirez@unhcr.org
briard@unhcr.ch
quero@unhcr.org
medinam@unhcr.org
staunton@unhcr.org
melean@unhcr.org
Miguel Techera
Quintero
Nadia Williamson
Alfredo Infante
Brbara Nava Puerta
techera@unhcr.org
Carlos Lusverti
cflusverti@cantv.net
Merlys Mosquera
Directora Nacional
Mara Iriarte
Asesora Legal
merlys.mosquera@gmail.com
merlys_moscha@yahoo.com.mx
maryciriarte@gmail.com,
maryciriarte@hotmail.com
38
barbara_sjr@yahoo.es
CIUDAD
Caracas
Guasdualito
Critas Venezuela
San Cristbal
DIRECCIN /
TELF.
Av. Tehern (antigua Prol. Av.
Paz 200 mts. antes de la
UCAB, frente a la iglesia Juan
Pablo II, sede de la CEV, Urb.
Montalbn
Telf: (0212) 442-2031
Fax: (0212) 443-96-43
Oficina de Atencin a
Refugiados Critas ACNUR
Av. Miranda frente a la Iglesia
El Carmen Guasdualito, Estado
Apure.
Telf: (0278) 332-03-44
Fax: (0278) 332-03-44
(ACNUR)
Oficina de Atencin a
Refugiados Critas ACNUR:
Museo Diocesano, Calle 5,
entre 3 y 4. San Cristbal,
Estado Tchira
Telf: (0276) 517-33-12
Tel/Fax: (0276) 342-4312
Maracaibo (Comisin
Justicia y Paz)
Machiques
Oficina de Atencin a
Refugiados Critas-ACNUR.
Urb. Fundaperij, calle D 01,
diagonal a la Iglesia Sagrada
Familia. Machiques, Estado
Zulia
Tel/Fax: (0263)473-0968
PERSONA
CARGO
CORREO ELECTRNICO
Janeth Mrquez
Directora Nacional
direccion@caritas.org.ve
Migdalia Carrasquel
(0212) 443-31-53 Ext.
106
Coordinadora
caritasrefugiados@yahoo.com
Adrin Gelvez
Coordinador PACI /
Encargado de la Oficina
adriangelvez@gmail.com
adriangelvez@hotmail.com
Euclides Martinez
Coordinador PACI /
Encargado de la Oficina
German Graterol
Coordinador PACI /
Encargado de la Oficina
Luzmila Villamizar
Delisbeth Villalobos
Octavio Matheus
39
Coordinador
refugiadostachira@yahoo.com
CIUDAD
Caracas
San Cristbal
Secretara
Tcnica Tchira
Guasdualito
Secretara
Tcnica Apure
Maracaibo
Secretara
Tcnica Zulia
Organizacin
Internacional para las
Migraciones
OIM
Maracaibo
Caracas
San Cristbal
DIRECCIN /
TELF.
Av. Urdaneta, Edificio Sede
M15, Piso 1 Carmelitas
Telf: (0058-0212) 806-4536 /
806-45-45 / 806-45-44
Sptima Av., Torre Unin, Piso
8, Of. 8-B
Telf: (58-276) 3411003
Casa de la Gobernacin de
Guasdalito, frente a Plaza
Bolvar
Telf (58-278) 3321514
Av. 18 entre Calle 77 y 78 Ed.
Desarrollo Econmico, Piso 6
Telf: (0261) 783-0096
Av. 11 Esq. Calle 83
(Democracia) Sector Veritas,
Maracaibo, Est. Zulia Telf:
(0261) 7976742/ 7977413
Fax: 7970990
Casilla 62358, Chacao,
Caracas, Venezuela
Telfono: (58-212) 2664136 /
2664596
Fax: (58-212) 2655393
Urb. Mrida, Carrera 1, Casa
N 6-12
Telefax: (58-276)3473723
PERSONA
CARGO
CORREO ELECTRNICO
Ricardo Rincn
0414-245-68-22
0414-202-68-02
Mara Isabel Ypez
Mara Elisa Mancera
Mara Amelia
Ramrez
Presidente
Ronald Osorio
Encargado de la
Secretara
Rjov23@hotmail.com
Ileani Pez
Encargada de la
Secretara
strzulia@yahoo.com,
carobelt@hotmail.com
Humberto Ortiz
Ex Encargado de la
Secretara
Presidente
humbertodejesusortiz@yahoo.com,
cnrvenezuela@gmail.com
elvimar2006@hotmail.com
Encargada de la
Secretara
Alejandro Olarte
carlosmontiel@iamnet.com
solarteale@hotmail.com,
Marisol Fves
Jefe de Misin
iomcaracas@iom.int
Pierre Boudet
Director
pboudet@oim.org.co
40
Programa Venezolano
de Educacin-Accin en
Derechos Humanos PROVEA
Centro de Estudios
Fronterizos e
Investigacin,
Universidad de los
Andes - CEFI
CIUDAD
San Cristbal
Caracas
Maracaibo
San Cristbal
DIRECCIN /
TELF.
Local ACNUR San
Cristbal
Telf: (0058-276) 8084877
Bulevar Panten Puente
Trinidad a Tienda Hinda,
Edificio Centro Plaza Las
Mercedes. PB, Local 6.
Parroquia Altagracia.
Apartado Postal 5156.
Carmelitas 1010-A
Telf: (58212) 860-66-69/
862-10-11/862-53-33
Barrio M. Parra Len,
Calle 209B, 60-79,
Urbanizacin San
Francisco
Telfono (0261) 614.30.95
- (0414) 105.31.65
Avenida Universidad,
Paramillo
Barrio Santa Cecilia,
San Cristbal Edificio
Administrativo Piso 3
58 276 3405051
0414 7107763
PERSONA
CARGO
CORREO ELECTRNICO
Trida Guanipa
Representante
terida.guanipa@nrc.org.co
Marino Alvarado
Director
provea@derechos.org.ve
Belkis Urdaneta
Directora
bnproyectos@hotmail.com
Karelis Colina
Psicloga
kareliscolina@hotmail.com
kareliscolina@gmail.com
Investigadora
raqueldeflores@cantv.net
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