DIAGNSTICO DEL ESTADO SITUACIONAL DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA GESTION

DE LA BIODIVERSIDAD DE LA AMAZONIA EN LOS
PAISES DE LA COMUNIDAD ANDINA

Presentado por:
David Fernndez Candia
Especialista Temtica en Ordenamiento
Territorial Programa BioCAN

CONTENIDO
1.

INTRODUCCIN...................................................................3

2.

CONTEXTO REGIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.......4

2.1.

Contexto Regional del Ordenamiento Territorial...............4

1

2.2.

Antecedentes del Programa BioCAN sobre el OT...............6

3. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS PAISES DE LA

AMAZONIA ANDINA..................................................................10
4. PRESIONES AMBIENTALES Y AMENAZAS DE LA BIODIVERSIDAD
EN LA REGION AMAZONICA.......................................................19
5. ANALISIS DEL CONTEXTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARA LA AMAZONIA ANDINA.....................................................27
6.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................32

1. INTRODUCCIN
Teniendo como referente el objetivo del Programa BioCAN Contribuir al Desarrollo
Sostenible de los Pases Miembros de la Comunidad Andina, que permita mejorar la
calidad de vida de sus poblaciones amaznicas y la reduccin de la pobreza, a
travs del fortalecimiento de la gestin ambiental, el componente de planificacin
territorial se convierte en un verdadero reto de gestin integral del territorio. Esto es
debido a las connotaciones especiales y heterogneas de la regin amaznica y de
los desarrollos polticos y normativos de cada pas.
El Programa dentro de su propsito de alcanzar el planeamiento territorial
fortalecido para el desarrollo sostenible de la Amazona, vinculado a las polticas
pblicas de los Estados Miembros que propicien la participacin activa de los
actores locales y regionales ha contemplado una lnea de accin que propone:
apoyo al desarrollo y fortalecimiento de capacidades de acuerdo al estado del tema
en cada pas y de acuerdo a sus especificidades y desarrollos. Esto a travs de dos
actividades: la implementacin de un programa de fortalecimiento de
capacidades sobre ordenamiento territorial y el apoyo a procesos de
ordenamiento territorial y zonificacin que contribuyan a reforzar el programa de
fortalecimiento de capacidades.
Los proyectos piloto se constituyen en el medio operativo para recoger experiencias
y conocimientos que permitan validar acciones estratgicas de ndole poltica,
normativa, conceptual y metodolgica, que contribuyan a la gestin sostenible de la
biodiversidad en la Amazona de los Pases Miembros de la Comunidad Andina,
promoviendo la gobernabilidad, interculturalidad y la participacin plena de todos los
actores.
Esto implica un reconocimiento de los contextos nacionales que regulan
normativamente, la planificacin territorial, el ordenamiento del territorio y la gestin

de la biodiversidad, de las herramientas metodolgicas aplicadas, de la capacidad

institucional y de los avances en su apropiacin por los actores sociales.
El presente documento se propone como una referencia de diagnstico base del
estado de la planificacin en relacin a su normativa, contexto institucional,
mtodos e instrumentos, problemas y avances con el ordenamiento territorial
vinculado a la gestin de la biodiversidad, a partir del cual, dar a conocer el
contexto regional para que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo con
impacto regional, incorporen la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en
la gestin del territorio que garanticen la funcionalidad y sostenibilidad del sistema
natural.

2. CONTEXTO REGIONAL
TERRITORIAL
2.1. Contexto
Territorial

Regional

DEL

ORDENAMIENTO

del

Ordenamiento

Antes del surgimiento de las polticas de ordenamiento territorial, los pases

latinoamericanos
(econmica),

experimentaron

sectorial

diversas

(ambiental)

opciones

territorial

de

planificacin

(regional,

global

urbano-regional,

urbanstica), mediante las cuales se incida sobre el orden territorial. (Massiris,

2006).
La planificacin regional consista bsicamente en planes de carcter econmico
aplicados a ciertas reas con problemas de retraso en sus condiciones de
desarrollo. La primera estrategia utilizada fue la planificacin de cuencas
hidrogrficas, iniciada en la dcada de los cuarenta en Per, Mxico y Brasil.
Posteriormente se experimentaron otras estrategias, como los polos de desarrollo,
en las dcadas de los sesenta y setenta, y la de regionalizacin del territorio en los
setenta y ochenta, (Massiris, 2006). A finales de los ochenta, despus de serias
crticas a los logros de la planificacin regional como estrategia de desarrollo

regional equilibrado (De Mattos, 1986), esta pierde fuerza, debido, entre otros
factores, a la implementacin del modelo econmico neoliberal (Boiser, 1997).
En cuanto a la planificacin ambiental, el inters por regular el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales empieza a adquirir importancia en los
pases de Amrica Latina desde los aos setenta y ochenta, y se intensifica a
comienzos de los noventa, ligado a las recomendaciones de la Conferencia de Ro.
Es a partir de este momento que los pases de Amrica Latina crean o fortalecen su
poltica ambiental, a partir de la aprobacin de leyes ambientales y de la creacin de
ministerios e instituciones encargadas de la gestin ambiental. (Massiris, 2006).
La concepcin y naturaleza de la poltica de OT en los pases de la Comunidad
Andina son influidas por los problemas concretos de cada pas y por su historia
econmica poltica, as como por el grado de asimilacin o empata con las
experiencias de otros pases, especialmente europeos.
Colombia concibe inicialmente el ordenamiento territorial muy ligado a su
experiencia en planeacin urbanstica o municipal y concentra los planes en este
mbito territorial, actualmente la reciente ley de ordenamiento territorial est
orientado a la reorganizacin de la divisin territorial del Estado. El caso Boliviano
concibe el ordenamiento territorial muy ligado a su planificacin regional
concentrando inicialmente los planes a nivel departamental, pero despus a nivel
municipal, predominando el mbito rural por la influencia de las polticas
ambientales. En el Ecuador se manifiesta similar situacin que en Bolivia, donde el
ordenamiento territorial ha sido influido por la preocupacin de la conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales, ligadas a las polticas ambientales. En el Per a
partir de la legislacin de descentralizacin se va relacionando el ordenamiento
territorial con procesos de organizacin del territorio, pero tambin como un
instrumento de la poltica ambiental en los niveles regionales y municipales.

Puede observarse que el ordenamiento territorial como poltica no est plenamente

desarrollado en ninguno de los pases de la Comunidad Andina, son diferentes en su
concepcin y prevalecen como un complemento de la planificacin sectorial
vinculado principalmente al ambiental, a travs del cual se busca dar un tratamiento
integral a la problemtica socioambiental de los territorios, constituyndose en una
estrategia de planeacin fsica espacial en los niveles locales y subregionales.
En su instrumentacin como lo seala Massiris (2006), no existe claridad sobre los
mecanismos de articulacin necesarios para armonizar las acciones sectoriales y
territoriales, ni sobre sus diferencias y complementariedades, lo que conlleva a
menudo el ordenamiento territorial se confunda con la planificacin ambiental, el
urbanismo, la divisin territorial poltico-administrativa, la regionalizacin y la
descentralizacin administrativa.
No obstante esta situacin que se observa en los pases de la Comunidad Andina,
es importante avanzar en que la poltica de ordenamiento territorial debe constituirse
en el marco orientador de las polticas sectoriales para lograr una ordenacin
integral del territorio, generando tambin una complementacin y armonizacin con
las polticas territoriales.

2.2. Antecedentes del Programa BioCAN sobre el

OT
En el 2002, la Comunidad Andina adopt la Estrategia Regional de Biodiversidad
para los pases del Trpico Andino (Decisin 523), la cual tiene como objetivo
mejorar la cooperacin regional en conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica y facilitar los esfuerzos regionales para implementar el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CDB).
La ERB constituye uno de los primeros esfuerzos de la regin por desarrollar una
plataforma integral para la accin comunitaria, promoviendo cooperacin entre los

Pases Miembros y proyectndolos con una nueva identidad, propia y diferencial,

hacia el resto de la comunidad internacional.
La ERB, se ha convertido en el instrumento emblemtico del tema ambiental en la
CAN y de conocimiento obligatorio para aquellos interesados en ser parte de este
ambicioso proyecto regional. As, la ERB forma el marco poltico de la CAN para el
Programa BioCAN.
La Agenda Ambiental Andina (AAA) 2006-2010 constituye otro marco importante del
Programa BioCAN para la implementacin de la Estrategia Regional de
Biodiversidad. En temas de Biodiversidad, la Comunidad Andina avanz en la
implementacin del programas y proyectos abordando la gestin de ecosistemas de
inters subregional como la Amazona, el Pramo y el Bosque Andino; desarrollando
conceptos e instrumentos para apoyar la toma de decisiones; e implementando
experiencias de conservacin y uso sostenible/sustentable de la biodiversidad
asociado a caminos ancestrales e iniciativas de gestin de ecosistemas
transfronterizos, en el marco de la gestin de reas naturales protegidas.
En el marco de la Fase de Instalacin del Programa BioCAN, se realiz un primer
estudio de anlisis del estado del ordenamiento territorial a cargo del IIAP a travs
de la consultora de Fernando Rodrguez Achung sobre el Estado del Arte y
Propuesta Preliminar de Intervencin en el Componente Desarrollo Territorial. 2008
De acuerdo con el Documento de Programa, se tiene establecido que en todos los
pases de la comunidad andina se tiene reconocido el tema de planificacin territorial
como instrumento fundamental en las estrategias de biodiversidad, tal como lo
establece la Estrategia Regional de Biodiversidad-ERB
Adicionalmente, los niveles y ritmo de implementacin de instrumentos de
ordenamiento territorial son muy diferenciados entre los pases. Los cuales a su vez
cuentan con disposiciones legales de diversas categoras que regulan y norman los

procesos de ordenamiento territorial a nivel de organismos territoriales, tales como

regiones, departamentos o municipios, segn la organizacin poltica administrativa
de cada pas. Entonces es necesario un fortalecimiento de manera que se generen
lineamientos que favorezcan la implementacin de polticas y planes de
ordenamiento territorial en la Amazona de los pases Andino Amaznicos.
En el 2009 se realiz el seminario taller internacional de Ordenamiento Territorial de
la Regin Andino Amaznica, organizado por la Direccin General de Ordenamiento
Territorial del Ministerio de Ambiente del Per (MINAM), el Instituto de Investigacin
de la Amazona Peruana (IIAP), la Secretaria General de la Comunidad Andina a
travs del Programa BioCAN y la GTZ (cooperacin tcnica alemana) a travs del
Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) y el Proyecto Sectorial Land
Management. Se cont con el auspicio de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (Cepal) y la Cooperacin Finlandesa.
En este evento, la conclusin fue: El ordenamiento territorial exitoso en la regin
andino-amaznica requiere no solo de la generacin de un marco de polticas claras
y coherentes en cada pas; sino y sobre todo, el desarrollo de un marco de polticas
comunes para la regin en el cual se plantee de manera conjunta, con visin integral
y sinceridad, los lineamientos estratgicos para el desarrollo de nuestros territorios
en relacin con sus potencialidades y limitaciones. (Tomado del documento de
memorias del evento)1.
Segn el artculo de Luis Campos Baca, consignado en el documento de memorias
del mismo evento, plantea que el desarrollo sostenible est basado en la diversidad
social, la diversidad cultural y la diversidad biolgica, por lo tanto es fundamental
realizar una adecuada gestin de la biodiversidad. La sostenibilidad no debe ser
solo econmica, el desarrollo no es universal sino contextual; por ello se afirma que

Memorias: Seminario Taller Internacional. Ordenamiento Territorial de la Regin Andino Amaznica. Iquitos
Per, 15 al 17 de septiembre de 2009
8

sin valor agregado, sin enfoque ecosistmico, sin inclusin social, no es posible el
desarrollo sostenible.
La secretara general de la Comunidad Andina, ha elaborado una propuesta de
lineamientos estratgicos de desarrollo territorial rural en la Comunidad Andina. El
Proyecto Foro Andino de Desarrollo Rural, se enmarca en el Plan Integrado de
Desarrollo Social (PIDS) aprobado por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores mediante Decisin 601 en Septiembre del 2004.
En el marco de dicho Proyecto se adelantaron acciones conducentes a formular una
Estrategia Comunitaria Andina de Desarrollo Rural con enfoque territorial e
incluyente, orientada a sentar las bases socio-culturales, econmicas, y polticoinstitucionales que posibiliten activar procesos de superacin de la pobreza rural en
la Subregin.
De esta forma, los lineamientos de esta propuesta ms relacionados con el
ordenamiento territorial son:
1.

Fortalecimiento de capacidades. Los agentes y actores de las instituciones de

los territorios de los pases andinos, en base a su accin conjunta, cuentan con
capacidades para promover procesos de desarrollo integral, inclusivo y sostenible. El
objetivo estratgico es: Fortalecer las capacidades, habilidades y destrezas,
individuales y de accin colectiva de los actores e instituciones, para llevar adelante
las acciones dirigidas a impulsar el Desarrollo Territorial Rural.
.
2.
Apoyo a la transformacin productiva, econmica y social de los territorios.
Los territorios de los pases andinos llevan adelante procesos de transformacin,
diversificacin y dinamizacin econmica y productiva, tanto en las actividades
agropecuarias, como no agropecuarias y de servicios financieros y no financieros,
por medio de la promocin de complejos, clsteres, circuitos, cadenas productivas y
corredores econmicos en los que participen los diversos actores productivos para
abastecer mercados dinmicos, tanto en el pas como internacionales. El objetivo
estratgico es. Lograr la transformacin econmica, productiva y social de los
territorios, especialmente de aquellos de menor desarrollo relativo, priorizando
aquellas actividades dinamizadoras tanto en el sector agrcola como no agrcola y
considerando la vinculacin urbano rural que integre complejos, circuitos y
cadenas de valor, y diversifique la base econmica territorial.

3.

Fortalecimiento institucional territorial: Los pases andinos llevan adelante

procesos de transformacin institucional, en la forma de un conjunto de normas,
regulaciones, herramientas y procedimientos, as como polticas que incentivan las
dinmicas en sus territorios. El objetivo estratgico es Establecer polticas
sectoriales y multisectoriales articuladas y coordinadas que apunten a la
dinamizacin de los territorios, especialmente de aquellos de menor desarrollo
relativo, adems de fortalecer las instituciones y organizaciones de gobernanza de
los territorios.

4.

Equidad e inclusin social. Los actores territoriales interiorizan el manejo

sostenible de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente como
parte de sus acciones de desarrollo, teniendo en cuenta los efectos del cambio
climtico, la prdida de la biodiversidad y del paisaje rural. El objetivo estratgico es:
Incorporar en todos los planes y programas de Desarrollo Territorial Rural de los
Pases Miembros, objetivos y acciones dirigidas al manejo sostenible de los recursos
naturales y a la conservacin del ambiente, teniendo en cuenta los efectos del
cambio climtico, la prdida de la biodiversidad y del paisaje rural.

5.

Manejo sostenible de los recursos naturales en los territorios. Los actores

territoriales interiorizan el manejo sostenible de los recursos naturales y la
conservacin del medio ambiente como parte de sus acciones de desarrollo,
teniendo en cuenta los efectos del cambio climtico, la prdida de la biodiversidad y
del paisaje rural. El objetivo estratgico es: Incorporar en todos los planes y
programas de Desarrollo Territorial Rural de los Pases Miembros, objetivos y
acciones dirigidas al manejo sostenible de los recursos naturales y a la conservacin
del ambiente, teniendo en cuenta los efectos del cambio climtico, la prdida de la
biodiversidad y del paisaje rural.

6.

Identidad cultural e interculturalidad en el territorio. Los actores territoriales

interiorizan y valoran el papel de sus recursos y activos tangibles e intangibles en los
procesos de Desarrollo Territorial Rural. El objetivo estratgico es: Reconocer y
fortalecer la identidad territorial de sus diferentes actores, valorando sus activos
culturales y patrimoniales, y construyendo un conjunto de procesos comunicativos y
culturales, como parte de sus planes y acciones de Desarrollo Territorial Rural.

A partir de estos espacios de construccin el Programa BioCAN incluye el

ordenamiento territorial como el resultado 3 donde se plantea la puesta en marcha
de proyectos piloto de ordenamiento territorial y el apoyo al desarrollo de normativas
relacionadas con el tema, que aporten al intercambio de experiencias a nivel
subregional y al desarrollo de lineamientos tcnicos y metodolgicos para el
ordenamiento territorial de la Amazona Andina.

10

3. EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PAISES DE LA AMAZONIA ANDINA

EN

LOS

11

ITEM

BOLIVIA

COLOMBIA

ECUADOR

PERU

Mandato constitucional.

3.1. Marco poltico y normativo

Segn la nueva Constitucin Poltica
(2009) en los Arts. 269-296 se establecen
disposiciones generales respecto a la
organizacin del Estado, donde se
establecen las entidades territoriales
descentralizadas y autnomas.
Son competencia exclusiva del Estado
las polticas de planificacin territorial y
ordenamiento territorial. (ART 298 CP).
Son competencia exclusiva de gobiernos
autnomos, regionales, municipales e
indgena
originario
campesino
la
elaboracin y ejecucin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos en coordinacin con los planes del
nivel central del Estado. (ART 300, 302,
304).
Asimismo, en el Art. 402 el Estado tiene
la obligacin de Fomentar planes de
asentamientos humanos para alcanzar
una racional distribucin demogrfica y
un mejor aprovechamiento de la tierra y
los recursos naturales, en el marco del
Ordenamiento Territorial del Estado y la
conservacin del medio ambiente.
En los Arts. 380-383 se establecen
disposiciones especficas sobre la
biodiversidad.
En los Arts. 385-389 disposiciones sobre
las reas protegidas y recursos
forestales.
En los Arts. 390-392 disposiciones
especficas sobre la Amazona como
espaci estratgico de proteccin para el
desarrollo integral mediante polticas
especiales.

Segn Constitucin poltica de Colombia de

1991en los Arts. 285-331, se establecen
disposiciones generales respecto a la
organizacin del estado.
Segn la Constitucin Poltica en los Arts.
339-344 se establecen disposiciones
relativas a los planes de desarrollo.
Las entidades territoriales elaborarn y
adoptarn de manera concertada entre
ellas y el gobierno nacional, planes de
desarrollo, con el objeto de asegurar el
uso eficiente de sus recursos y el
desempeo adecuado de las funciones que
les hayan sido asignadas por la
Constitucin y la ley. (ART 339 CP).
En el Art. 80 se establece que el Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin.

En la Constitucin Poltica de Ecuador, establece

que la planificacin garantizar el ordenamiento
territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos
autnomos descentralizados (ART 241),
Segn la Constitucin Poltica en los Arts. 242-250
se establece la organizacin del territorio.
En los Arts. 260-269 se establecen las
competencias entre los distintos niveles de
gobierno.
En el Art. 14, la Carta, declara de inters pblico la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y
el patrimonio gentico del pas.
En el Art. 250, se menciona que El territorio de las
provincias amaznicas forma parte de un
ecosistema necesario para el equilibrio ambiental
del planeta. Este territorio constituir una
circunscripcin territorial especial para la que
existir una planificacin integral recogida en una
ley que incluir aspectos sociales, econmicos,
ambientales y culturales, con un ordenamiento
territorial que garantice la conservacin y
proteccin de sus ecosistemas y el principio del
sumak kawsay.
En el Art. 259 se establece que Con la finalidad de
precautelar la biodiversidad del ecosistema
amaznico, el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados adoptarn polticas de
desarrollo
sustentable
que,
adicionalmente,
compensen las inequidades de su desarrollo y
consoliden la soberana.
En los Arts. 395-415 se establece todo un captulo
sobre la biodiversidad y los recursos naturales,
estableciendo principios ambientales, la adopcin
de polticas integrales y regulaciones para el uso
del suelo, agua, recursos naturales, biodiversidad,
ecosistemas, etc.

Segn la Constitucin Poltica en

los Arts. 188-199 se establece la
organizacin del territorio, a
partir de la descentralizacin
como forma de organizacin
democrtica y constituye una
poltica permanente del Estado.
El Art. 195 establece que los
gobiernos locales tienen las
competencias para planificar el
desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el
acondicionamiento territorial.
En el Art. 68 se establece que el
Estado est obligado a promover
la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales
protegidas.
En el Art. 69 se menciona que el
Estado promueve el desarrollo
sostenible de la Amazona con
una legislacin adecuada.

12

Normatividad sobre ordenamiento territorial

ITEM

BOLIVIA
En la actualidad, Bolivia no cuenta con
una Ley de Ordenamiento Territorial. Sin
embargo existen una serie de normas
legales que se relacionan con este tema.
Por ejemplo:
- Ley del Medio Ambiente No. 1333
(1992), mediante la cual se establece que
la poltica nacional de medio ambiente
est asentada sobre la bases del
establecimiento
del
Ordenamiento
Territorial, a travs de la Zonificacin
ecolgica, econmica, social y cultural.
- La Resolucin Suprema No. 216779
(1996), que aprueba la norma bsica del
Sistema
Nacional
de
Planificacin
(SISPLAN), y dentro de ella se norma e
institucionaliza
el
ordenamiento
territorial en el pas.
- La Resolucin Suprema No. 217075
(1997), que establece los instrumentos, rol
de actores y el marco institucional para
el ordenamiento territorial.
- Decreto Supremo No 27729 (2004), que
aprueba
los
instrumentos
tcnicos
operativos de Ordenamiento Territorial,
como las Guas Metodolgicas para
formular planes de ordenamiento
territorial tanto a nivel departamental
como a nivel municipal, urbano y rural.

COLOMBIA
La Ley 99 Ambiental de 1993 hace
referencia al ordenamiento territorial
desde lo ambiental
En la Ley152 de1994 (Ley del Plan de
Desarrollo), en su Art. 41 se establece
que los municipios adems de contar
con un plan de desarrollo deben
contar con un plan de ordenamiento
y el Gobierno Nacional y departamental
deben brindar las orientaciones y el
apoyo tcnico a los municipios en la
formulacin de sus planes de
ordenamiento territorial.
La Ley 338 de Desarrollo Territorial de
1997 en su Art. 7 establece las
competencias
en
materia
de
ordenamiento territorial por el cual
los municipios y distritos deben
formular y adoptar los planes de
ordenamiento del territorio.
El Art. 10 de la Ley 338 seala que en
la elaboracin y adopcin del Plan de
OT se deben tener en cuenta normas
de superior jerarqua en el mbito de
sus competencias.
El Decreto Nmero 879 de 1998
reglamenta
las
disposiciones
referentes al ordenamiento del
territorio municipal y distrital y a los
Planes de Ordenamiento Territorial
(Ley 338)
Con la ley 1454 de 2011(LOOT) se
dictan
normas
orgnicas
de
ordenamiento territorial con la
finalidad de promover el aumento de la
capacidad
de
descentralizacin,
planeacin, gestin y administracin de
sus propios intereses para las
entidades e instancias de integracin
territorial.

ECUADOR
El Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial Autonoma y Descentralizacin(COOTAD) de 2010, en su art. 296 hace
referencia al Ordenamiento Territorial con
el
objeto
de
complementar
la
planificacin econmica, social y
ambiental en su dimensin territorial.
El COOTAD seala que dentro las
atribuciones de OT, corresponde
exclusivamente
a
los
gobiernos
municipales y metropolitanos el control
sobre el uso y ocupacin del suelo.
El Cdigo Orgnico de Planificacin de
las Finanzas Pblicas (COPFP) en su
artculo 43 define a los planes de OT
como instrumentos de planificacin del
desarrollo que tienen por objeto ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones
estratgicas de desarrollo respecto a los
asentamientos humanos, actividades
econmico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en funcin de las
cualidades territoriales.
El COPFP establece que los planes de
OT regional y provincial definirn el
modelo econmico productivo y
ambiental, de infraestructura y de
conectividad correspondiente a su nivel.
Asimismo, los planes de OT territorial
cantonal y/o distrital definirn y regularn
el uso y ocupacin del suelo.
En el COOTAD se incluye un captulo
sobre la participacin de la ciudadana a
travs de la aplicacin de mecanismos
participativos para la elaboracin de los
planes de desarrollo y ordenamiento
territorial (Captulo III, Arts. 302-312)
La ley 377
de 1999 de Gestin
Ambiental, asume el OT como poltica
nacional y establece la elaboracin de
una estrategia nacional.

PERU
En el Per no existe una Ley de Ordenamiento
Territorial. Sin embargo existen una serie de normas
legales que se relacionan con este tema. Por ejemplo:
- La ley No. 26821, Ley Orgnica para el
Aprovechamiento de los recursos naturales, que
establece que La Zonificacin Ecolgica y Econmica
(ZEE) se aprueba a propuesta de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial,
como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar
conflictos por la superposicin de ttulos y usos
inapropiados, y dems fines.
- Ley No. 28611, Ley General del Ambiente, establece
que el ordenamiento territorial ambiental es parte de
la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso
tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e
indicadores ambientales que condicionan la asignacin
de usos territoriales y la ocupacin ordenada del
territorio (Art.19). La asignacin de usos se basa en la
Zonificacin Ecolgica y Econmica.
- El Decreto Supremo No. 045-2001-PCM, que declara
de inters nacional el ordenamiento territorial del
pas y crea la Comisin Nacional de Ordenamiento
Territorial.
El Decreto Supremo No. 087-2004-PCM, que
reglamenta al proceso de Zonificacin Ecolgica y
Econmica en el pas. En su Art. 1 establece que la
ZEE es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diversas alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado, basado en la evaluacin
de sus potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
La ZEE se convierte en un instrumento tcnico y
orientador del uso sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.
La Resolucin Ministerial No 026 -2010-MINAM
establece los Lineamientos de Poltica para el
ordenamiento territorial
- La Resolucin Presidencial No. 086-2008CONAM/PCD, que aprueba el Segundo Plan Operativo
Bienal de la ZEE y Ordenamiento Territorial 2008-2010.

13

ITEM

BOLIVIA

COLOMBIA

ECUADOR

PERU

Normatividad sobre biodiversidad.

Esta nueva Constitucin Poltica, consagra

como uno de los fines esenciales del estado,
Promover
y
garantizar
el
aprovechamiento
responsable
y
planificado de los recursos naturales, e
impulsar su industrializacin, a travs del
desarrollo y del fortalecimiento de la base
productiva en sus diferentes dimensiones y
niveles, as como la conservacin del medio
ambiente para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras (art.9. Nm.
6). Adems, esta Carta es enftica es
establecer el acceso al agua como un
derecho fundamental (Art. 16).
El Decreto Ley 12301 de Vida Silvestre,
parques nacionales, caza y pesca regula
la proteccin, el manejo, aprovechamiento,
transporte y comercializacin de animales de
fauna silvestre y sus productos, la proteccin
de las especies amenazadas de extincin, la
conservacin del hbitat de la fauna y flora.
El Decreto Supremo 24781 de 1997 regula la
Gestin de las reas Protegidas y
establece su marco institucional en funcin a
lo establecido en la Ley No 1333 del Medio
Ambiente.
Ley 1700 Forestal que norma la utilizacin
sostenible y la proteccin de los bosques y
tierras forestales.
La Estrategia Nacional de Biodiversidad
es un instrumento de polticas para la gestin
sostenible de la biodiversidad (D:S. 26556).
Ley 133 de 1992- Del Medio Ambiente que
norma la proteccin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales.
El artculo 385 de la Constitucin expresa el
mandato directo y expreso de realizar la
Gestin compartida de las reas protegidas.

Ley 99 de 1993 (Ley del Medio Ambiente),

mediante el cual se organiza el Sistema
Nacional Ambiental y se crea el Ministerio del
Medio
Ambiente.
Segn
esta
Ley
corresponde a las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR) ejercer la mxima
autoridad ambiental en su jurisdiccin,
participar en el proceso de planificacin y
ordenamiento territorial para que el factor
ambiental sea tenido en cuenta en las
decisiones que se adopten, prevencin y
desastre, entre otros.
El art.10 de la Ley 388 de 1997 establece
determinantes en la elaboracin y
adopcin de los planes de ordenamiento
territorial de los municipios y distritos que
constituyen normas de superior jerarqua,
siendo uno de ellas las relacionadas con la
conservacin y proteccin del medio
ambiente, los recursos naturales, y la
prevencin de amenazas y riesgos naturales.
El Decreto Ley 2811 de 1974 dicta el
Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovales y de Proteccin al Medio
Ambiente.
Decreto 887 de 1976 que estable las
prioridades para el uso del recurso forestal.
Poltica de Gestin Ambiental Urbana
(2008).
Poltica Nacional para la Gestin Integral
de la Biodiversidad (2012).
Decreto 3600 de 2007 se establecen las
determinantes de ordenamiento del suelo
rural y al desarrollo de actuaciones
urbansticas.
La Ley 2da de 1959 por el que se establece
la Reserva Forestal de la Amazona.

La nueva carta Poltica del Ecuador incluye

un captulo especfico relacionado con la
biodiversidad y los recursos naturales, que
incluye acpites sobre naturaleza y ambiente,
biodiversidad,
patrimonio
natural
y
ecosistemas, entre otros temas relevantes.
Ley 3 de 1996 (Ley de Biodiversidad),
considera bien nacional de uso pblico la
biodiversidad, reconoce el derecho soberano
del Estado a explotarla, reconoce derechos
de las comunidades sobre los conocimientos
tradicionales y los recursos genticos.
Codificacin 2004-019 (Ley de Gestin
Ambiental) define los instrumentos de
gestin ambiental, empezando por la
planificacin, frente a lo cual, el Plan
Ambiental Ecuatoriano se convierte en
referente para cualquier ejercicio planificador
de tipo sectorial. El segundo instrumento
relevante es el Plan Nacional de
ordenamiento Territorial.
Codificacin 2004-017 (Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre), incorpora la mayor parte de
bosques plantados o naturales a lo que
denomina el patrimonio forestal del Estado,
y que administra el Ministerio de Ambiente.
La Ley clasifica las reas de bosques y
vegetacin en protectores, tierras forestales y
bosques de dominio privado. La ley garantiza
la propiedad privada sobre los bosques, pero
sometido a las limitaciones propias de su
naturaleza, as, bosques ubicados en tierras
de propiedad privada, pero con aptitud
forestal plena, deben ser sometidos a un
manejo tcnico de acuerdo con las directrices
de la autoridad competente.

La Carta Poltica del Per tiene un captulo

dedicado al ambiente y los recursos naturales.
Segn este captulo, Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin, y precisa adems que El Estado es
soberano en su aprovechamiento. (Art. 66).
La Constitucin precisa que El Estado est
obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas (Art. 67).
En la dcimo novena poltica de estado sobre
desarrollo sostenible y gestin ambiental, se
establece el compromiso a integrar la poltica
nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Per.
La Ley 28611 General del Ambiente identifica
los tipos de instrumentos y define el
ordenamiento territorial como un proceso
anticipado de toma de decisiones sobre el uso
futuro del territorio. En cuanto al manejo
forestal, de la fauna y la flora, la ley favorece el
manejo ecosistmico e integral de los recursos.
La Ley 26834 de reas Naturales Protegidas
define las categoras y la zonificacin
incluyendo las zonas de amortiguacin.
La Ley 27308 Forestal y de Fauna Silvestre
permite normar, regular y supervisar el uso
sostenible y la conservacin de los recursos
forestales y fauna silvestre del pas.
La Ley 26821 para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales. En su
artculo 11 aprueba la ZEE como apoyo al
ordenamiento territorial. Adems de promover y
regular el aprovechamiento de los RR:NN.
Renovables y no renovables.

14

3.2. Marco Institucional

BOLIVIA
Ante la ausencia de una Ley de
Ordenamiento Territorial, el marco
institucional no es claro, pues hay
sobreposicin de competencias entre
instituciones pblicas.
El Ministerio de Planificacin del
Desarrollo tiene las atribuciones de
desarrollar polticas de planificacin y
ordenamiento territorial.
La nica competencia privativa del
gobierno central, relacionada con
planificacin y ordenamiento territorial
es la de definir la poltica econmica y
la planificacin nacional, atribuida al
nivel central del Estado (Art. 298).
La ley de Autonoma No 031 de 2010
establece que las competencias
institucionales del nivel central en OT
son: Establecer las directrices para la
elaboracin de planes de uso de suelo
y
de
ordenamiento
territorial
departamental,
municipal
y
de
autonomas originario-campesinas. A
nivel departamental elaborar y ejecutar
el Plan de ordenamiento territorial. A
nivel municipal elaborar planes de OT
en coordinacin con el nivel municipal e
indgena.
La Autoridad nacional en temas de
biodiversidad es el Ministerio de
Medio
Ambiente
y
Agua,
especficamente el Viceministerio de
Biodiversidad y reas Naturales
Protegidas.
Existe una Poltica Nacional de
Biodiversidad.

COLOMBIA
La ley 1454 LOOT (2011) establece que la Comisin
de OT es el organismo tcnico asesor para evaluar,
revisar y sugerir polticas, desarrollos legislativos y
criterios para la mejor organizacin del Estado en el
territorio.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, a travs de la Direccin de Desarrollo
Territorial, promueve el ordenamiento del territorio
para su desarrollo sostenible considerando las
relaciones de la poblacin con la base natural, el
espacio construido y el entorno regional, mediante la
formulacin de polticas y regulaciones sobre
asentamientos
humanos,
planificacin,
gestin,
desarrollo y ordenamiento regional y urbano.. Para este
efecto acta en tres reas estratgicas:
1. Formula la poltica y los lineamientos de desarrollo
territorial
2. Impulsa la asistencia tcnica dirigidas a municipios y
regiones,
3. Apoya proyectos especiales de desarrollo territorial.
Las competencias institucionales en Ordenamiento
Territorial son las siguientes:
- El Municipio formula los POT a nivel municipal.
- El Departamento orienta y apoya a los municipios en
la formulacin de los POT y formulan los POT
departamental.
- La Corporacin Autnoma Regional revisa los planes
de OT municipal.
- El IGAC, propone metodologas para los POT. Ha
elaborado las Bases conceptuales y Gua Metodolgica
para la Formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial tanto a nivel Departamental como Municipalurbano. Tambin desarrolla cursos de postgrado en
temas relacionadas con el ordenamiento territorial.

ECUADOR
El SENPLADES tiene las atribuciones
de desarrollar las polticas de
planificacin y ordenamiento territorial.
Los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
(GADs)
tienen
competencias
exclusivas
de
planificacin de desarrollo y de
ordenamiento territorial dentro de sus
jurisdicciones. Estos planes deben
estar en concordancia con los planes
nacionales (Plan Nacional para el Buen
Vivir 2009 2013) y planes de los
dems niveles de gobierno.
El Plan Nacional de Buen Vivir
establece la Estrategia Territorial
Nacional, como un instrumento
referente para las polticas sectoriales y
para las instancias pblicas en todos
los niveles (Pg. 332).
No existe o es muy dbil el nivel de
coordinacin
entre
instancias
territoriales. Sin embargo, se considera
que el Instituto para el Ecodesarrollo
Regional
Amaznico
(AECORAE)
tendr un rol importante en la
planificacin
regional,
y
por
consiguiente en promover y articular el
proceso de ordenamiento territorial en
la Amazona ecuatoriana.

PERU
A parte de las competencias sectoriales, desde
el punto de vista de las competencias en el
ordenamiento territorial segn niveles de
gobierno, existen los siguientes dispositivos:
- A nivel nacional, el Decreto Supremo 0072008-MINAM, Art. 3, establece como una de
sus funciones especficas a nivel nacional del
Ministerio de Ambiente Establecer la poltica,
los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carcter general para el
ordenamiento
territorial
nacional,
en
coordinacin
con
las
entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
- A nivel regional, la Ley N 27867, establece
como una las funciones de los Gobiernos
Regionales formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con
los planes de los Gobiernos Locales.
- En el mbito local, la Ley N 27783, de Bases
de la Descentralizacin, establece como una
de las competencias exclusivas de los
gobiernos locales normar la zonificacin,
urbanismo, acondicionamiento territorial, y
ejecutar sus planes correspondientes.
- El Decreto Supremo No. 087-2004-PCM, que
norma el proceso de Zonificacin Ecolgica y
Econmica y establece responsabilidades para
los diferentes niveles territoriales de gobierno.

15

3.3. Aspectos tcnico metodolgicos

3.3.1.
Metodologas utilizadas en los procesos de zonificacin y formulacin
de planes de OT.
ITEM

BOLIVIA
Los componentes del Plan de OT son: Plan de
Uso del Suelo y Plan de Ocupacin del
Territorio.
A principios de esta dcada, se formularon y
aprobaron las Guas Metodolgicas para
formular planes de ordenamiento territorial
tanto a nivel departamental como a nivel
municipal, urbano y rural.
La metodologa que se viene aplicando es la
ZAE de la FAO que ha sido adecuado al
contexto territorial del pas.
Hoy en da, con la nueva poltica de Gobierno,
se ha cuestionado a estas guas por los
siguientes motivos.
Metodologas
-Por su sesgo agronmico (Agro centrismo)
utilizadas en los
-Por la ausencia de indicadores culturales
procesos de
-Por su debilidad en los temas de biodiversidad
zonificacin y de
y de gestin de riesgos y clima
formulacin de planes
-Por la ausencia del componente de
de OT
programacin y presupuesto.
Para superar estos problemas, el Vice
ministerio de Planificacin Territorial y
Ambiental del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo ha elaborado una Propuesta de
Gua Metodolgica para la Formulacin de
Planes de Ordenamiento Territorial (2008),
donde en el Diagnstico se realizan estudios de
vegetacin, especies y ecosistemas. En la
evaluacin del territorio para la Zonificacin se
plantea una caracterizacin bioecolgica
orientado a establecer las prioridades de
conservacin y potencial de servicios
ambientales.

COLOMBIA
Los componentes del Plan de OT
son: Componente General del Plan
que establece objetivos, estrategias y
contenidos estructurales a largo
plazo.
Componente
Urbano
y
Componente Rural con polticas,
programas, acciones y normas.
La zonificacin ambiental se
constituye en un elemento de anlisis
del Diagnstico del Sistema Biofsico.
El Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC) ha desarrollado
metodologas para la formulacin de
planes de ordenamiento territorial a
nivel departamental y a nivel
municipal-urbano.
Estas
metodologas
han
sido
perfeccionadas por el Ministerio del
Ambiente, Vivienda y Territorio.
SINCHI que aplic una metodologa
de ZEE del TCA adaptada a las
condiciones de la Amazona.

ECUADOR
EL PNBV establece dos instrumentos de
planificacin: las agendas zonales
(zonas de planificacin-SENPLADES) y
los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial (GADs).
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial tiene dos componentes: El
Plan de Desarrollo que establece el
diagnstico, la propuesta y modelo de
gestin; el Plan de Ordenamiento
Territorial que establece las estrategias
territoriales, mecanismos de gestin,
programas y proyectos.
El SENPLADES (2010) formulo la Gua
de contenidos y procesos para la
formulacin de Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de provincias,
cantones y parroquias.
El SENPLADES (2010) formul los
Lineamientos para la planificacin del
desarrollo y ordenamiento territorial que
establecen los propsitos de la
planificacin,
la
necesidad
de
articulacin que deben guardar esos
instrumentos entre s y con las grandes
polticas nacionales, y el fomento de la
planificacin participativa.
ECORAE aplic una metodologa de
ZEE del TCA adaptada a las
condiciones de la Amazona ecuatoriana.

PERU
En el Per oficialmente existe la
metodologa para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, la cual fue
aprobada mediante Directiva No
010-2006-CONAM.
EL Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) formulo el 2010 las Bases
Conceptuales y Metodolgicas
para la Elaboracin de la Gua
Nacional de
Ordenamiento
Territorial,
para
orientar
la
formulacin de los Planes de OT.
Durante el diagnstico para el
componente biolgico se realizan
los estudios de vegetacin, flora,
fauna, recursos forestales y otros
que permiten definir las unidades
ecolgicas.
Posteriormente
se
realiza una evaluacin de las
variables de la ZEE donde uno de
ellos es el valor bioecolgico para
orientar estrategias de conservacin
de la biodiversidad y de los procesos
ecolgicos esenciales.

16

3.3.2.
Incorporacin de criterios de conservacin de biodiversidad, gestin
de riesgos y de estrategias de adaptacin al cambio climtico en los
procesos de zonificacin y de formulacin de los planes de OT.
ITEM

Incorporacin de
criterios de
conservacin de
biodiversidad en los
procesos de
zonificacin y de
formulacin de los
Planes de
Ordenamiento
Territorial

BOLIVIA

COLOMBIA

ECUADOR

PERU

En la nueva Gua Metodolgica para

formular
Planes
de
Ordenamiento
Territorial la Biodiversidad se constituye
en un componente fundamental dentro del
proceso de ordenamiento territorial. Sobre
la base informacin de vegetacin,
ecosistemas y especies se analiza al
territorio en relacin a dos atributos:
prioridades de conservacin y potencial de
servicios ambientales.

En la metodologa para planes de

ordenamiento territorial del IGAC el tema
de biodiversidad, en el diagnostico, se
trata fundamentalmente a nivel de
cobertura vegetal y no est claro como se
utiliza criterios de biodiversidad en la
metodologa de formulacin de la
propuesta de Plan de Ordenamiento
Territorial.
En el I.SINCHI, la zonificacin ambiental
se formula en los mbitos local, regional,
nacional y binacional. A nivel binacional se
han realizado con Brasil (CPRM) en el
Trapecio Sur y el Per (INADE) en la
cuenca del ro Putumayo. El proceso
involucra la zonificacin de paisajes
ecolgicos y anlisis de estructuras,
posteriormente se aplica una evaluacin de
tierras multifuncional de aptitud de uso y
funciones ecosistmicas.
En la prctica en casi todos los planes de
ordenamiento
territorial
no
se
ha
incorporado los temas de riesgos,
biodiversidad y cambio climtico. Sin
embargo el Ministerio del Ambiente ha
elaborado una metodologa para incorporar
la gestin de riesgos en los planes de
ordenamiento territorial.

En el Diagnstico del Sistema

Ambiental
uno
de
los
componentes son los ecosistemas
donde se caracteriza la gestin,
biodiversidad y categoras de
proteccin.

En la ZEE durante la fase de anlisis

se genera las unidades ecolgicas y
en su fase de evaluacin se incluye
un criterio importante de evaluacin
sobre
el
valor
bioecolgico
orientado a identificar reas de
inters para la conservacin.
En la definicin de zonas ecolgicas y
econmicas
del
territorio
se
establecen las Zonas de Proteccin
y Conservacin Ecolgica.
Falta perfeccionar esta metodologa a
la luz de las lecciones aprendidas en
esta materia.

Por lo general, el tema de gestin

de riesgos y cambio climtico no
es considerado en la ZEE ni en
los planes de desarrollo.

En la ZEE durante la fase de

evaluacin se hace un anlisis de la
vulnerabilidad y riesgos
El Ministerio del Ambiente tiene una
propuesta
preliminar
sobre
la
metodologa para incorporar la
gestin de riesgos y estrategias de
adaptacin al cambio climtico en la
ZEE
y
en
los
Planes
de
Ordenamiento Territorial.

Las guas vigentes abordan elementos de

amenazas, vulnerabilidad y riesgos en la
fase de evaluacin territorial, pero no
establece orientaciones para plantear
Incorporacin de la
estrategias de gestin de riesgos y de
gestin de riesgos y
adaptacin al cambio climtico.
de estrategias de
En la nueva Gua Metodolgica para
adaptacin al cambio
formular
Planes
de
Ordenamiento
climtico en los
Territorial el tema de gestin de riesgos es
procesos de
incluido en sus tres fases: identificacin de
zonificacin y de
amenazas naturales
y antrpicas,
formulacin de planes
identificacin
de
vulnerabilidad
e
de Ordenamiento
identificacin y anlisis de riesgos.
Territorial.
Tambin se incluye el anlisis de reas
vulnerables al cambio climtico como
insumos para la generacin de escenarios
a futuro.

17

3.3.3.
Capacidades institucionales para desarrollar cursos relacionados con
la zonificacin y planificacin territorial.
ITEM

Capacidades
institucionales para
desarrollar cursos
relacionados con la
zonificacin y la
planificacin
territorial

BOLIVIA

COLOMBIA

ECUADOR

PERU

Existe un curso peridico

sobre Ordenamiento Territorial
que se dicta bajo la modalidad
virtual
por la institucin
CEBEM.
La Universidad Mayor de San
Simn a travs del Centro
CLAS desarrolla cursos de
especializacin
en
planificacin y ordenamiento
territorial.

El IGAC es la institucin que ha

desarrollado
diversos
cursos
orientados a la evaluacin de los
recursos
naturales
y
al
ordenamiento territorial. Tiene
programa de cursos regulares
todos los aos y tiene cobertura
internacional
a
nivel
de
Latinoamrica.

CONCOPE
(Consorcio
de
Municipalidades Provinciales en el
Ecuador) promueven el desarrollo
de capacidades en ordenamiento
territorial a nivel provincial. Su
accionar
se
ha
concentrado
principalmente en los municipios
provinciales de la Costa y los
Andes.

El Instituto de Investigaciones de la Amazona

Peruana (IIAP), conjuntamente con el Ministerio
del Ambiente, viene desarrollando cursos de ZEE
y OT a nivel nacional. En el Departamento de
San Martn se est desarrollando un diplomado
de Ordenamiento Territorial con la participacin
de diversas instituciones: Gobierno Regional San
Martn, GTZ, IIAP, Universidad para la
Cooperacin Internacional de Costa Rica y el
Ministerio del Ambiente. Tambin el IIAP, en
convenio con los respectivos Gobiernos
Regionales, desarrolla cursos cortos de ZEE y
OT.

18

3.4. Situacin del OT en los pases

BOLIVIA
El proceso de Ordenamiento Territorial fue
implementado a fines de la dcada de los
90 en el pas, a nivel Departamental,
Regional y Municipal, donde el nivel
Nacional no tiene avance alguno, pese a
varias
estudios
realizados.
Todos los departamentos amaznicos
cuentan con Planes de Uso de Suelo
(PLUS)
concluidos
excepto
el
departamento de Oruro.
En lo que se refiere a Planes
Departamentales
de
Ordenamiento
Territorial
(PDOT)
son
dos
los
Departamentos
(Beni
y
Tarija).
A nivel de municipios, de un total de 90 en
Amazona, slo 43 cuentan con Planes de
Ordenamiento Territorial.
Los conflictos en OT son: la definicin de
lmites entre circunscripciones territoriales,
derechos de uso sobre el territorio se
sobreponen (bloques de hidrocarburos,
concesiones mineras, reas protegidas).
La nueva CPE explicita que la participacin
y el control social son una de las bases de
los derechos polticos de los bolivianos.
(Art. 242).

COLOMBIA
Segn referencias de SINCHI y del
Ministerio del Ambiente, en la actualidad
casi todos los municipios de la Amazona
cuentan con Planes de Ordenamiento
Territorial. Adicionalmente, el Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas
SINCHI ha elaborado varios estudios de
zonificaciones
entre
ellos,
la
Macrozonificacin Ambiental de la cuenca
del ro Putumayo, rea Colombia (ao de
1998). La Zonificacin y anlisis
ambiental en el departamento del
Guaviare, como apoyo a los procesos de
OT (2000). La Zonificacin ecolgica de
los paisajes para la lnea base ambiental,
en la zona piloto del norte de la Amazona
colombiana (2003).
Desde el 2002, el MADS y el IDEAM
iniciaron procesos para conocer el estado
de las siete Zonas de Reserva Forestal
(ZFR) y formular un plan de accin con
lineamientos
para
orientar
su
ordenamiento y manejo.
CorpoAmazonia, I. Humbolt, I.SINCHI y
UASPNN realizaron un diagnstico de la
diversidad biolgica y cultural del sur de la
Amazona. (2007).
Los conflictos en OT son: La atribucin
compartida de competencias genera una
serie de inercias, trasposiciones e
incertidumbres
sobre
los
recursos
naturales y el territorio. Disputas limtrofes
e interpretacin de normativas.
Las expectativas de desarrollo sectorial, y
las competencias nacionales, regionales y
comunitarias, se enfrentan con mayor
frecuencia en el territorio amaznico.

ECUADOR
ECORAE en el ao 2003 concluy
con el proceso de formular una
propuesta de Zonificacin Ecolgica
y Econmica a nivel macro de toda la
Amazona ecuatoriana.
Recientemente se han concluido la
elaboracin de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial a
nivel de municipios (cantones) y
parroquias que son evaluados por el
SENPLADES en funcin a su
enfoque, alcances y contenidos de
los planes.
Los conflictos en OT son: los
derechos de uso sobre el territorio se
sobreponen
(bloques
petrolero,
concesiones
mineras
y
reas
protegidas).

PERU
Si bien no existe una Ley de Ordenamiento
Territorial especfica, se han aprobado
instrumentos normativos vinculados al sector
ambiental que permiten impulsar el OT a nivel
nacional, en articulacin con los sectores y los
diferentes niveles de gobierno.
La ZEE es base para formular Planes de
Ordenamiento Territorial. En este sentido, en la
Amazona peruana se reporta el mayor avance
en los proceso de ZEE, pues, a nivel de
microzonificacin, San Martn y Amazonas son
los nicos departamentos que tiene ZEE
aprobados por sus respectivos Consejos
Regionales. Madre de Dios est en fase de
actualizacin. Loreto ha iniciado el proceso de
ZEE a nivel macro y Ucayali est en la fase de
aprobacin
del
perfil
de
proyecto.
A nivel de mesozonificacin, las provincias de
Rioja, Moyobamba y Tocache del departamento
de San Martn cuentan con propuestas de ZEE.
En la selva central, las provincias de
Oxapampa, Satipo y
Chanchamayo han
iniciado sus respectivos procesos de ZEE a
nivel de mesozonificacin. Tambin algunas
zonas de Loreto, como las Cuencas del
Pastaza, Putumayo y Nanay, Carretera IquitosNauta y otras zonas fronterizas, as como la
cuenca del Aguayta en Ucayali, cuentan con
propuesta
de
mesoZEE.
En trminos de formulacin de planes, en la
Amazona, recin se ha iniciado este proceso
en especial en el departamento de San Martn
y en la provincia de Tahuamanu de Madre de
Dios.

19

4. PRESIONES AMBIENTALES Y AMENAZAS DE LA

BIODIVERSIDAD EN LA REGION AMAZONICA.
COLOMBIA:
La regin Amaznica representa 476.000 km2 de la superficie de Colombia, est compuesta
por los departamentos de Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups.
La regin amaznica colombiana comprende 48 millones de hectreas en la que
predominan tres figuras de ordenamiento territorial; la zona conservada ocupa 38 millones,
de las cuales, 178 resguardos indgenas se sitan en 25 millones, y 12 parques nacionales
naturales en cerca de 8 millones; otros 8 millones de hectreas bajo la figura de zonas de
reserva forestal (Ley 2 de 1959); finalmente 8 millones componen la zona ya intervenida
(CEPAL, PNPNN y Fundacin Moore, 2011).
Las presiones histricas sobre la Amazona constituyeron la ganadera, la explotacin de
madera y la colonizacin campesina de las tierras. Recientemente se suman la minera, la
explotacin de petrleo y la agricultura mecanizada.
Entre 2005 y 2010 se deforestaron 238.360 hectreas anuales en el pas, durante ese
periodo la Amazona registr una prdida anual de 79.800 hectreas de bosque de acuerdo
con el Ideam (2011). Sinchi estima una tasa de deforestacin anual mayor entre 2000 y
2007, de 153.000 hectreas/ao. Las zonas de piedemonte se constituyen la punta de lanza
de la colonizacin a travs de la ganadera extensiva y que a partir del 2008 se suman la
explotacin de minas y canteras, que han generado el 60% de la deforestacin regional.
La agricultura esta principalmente presente en el noroccidente del departamento de
Caquet, el occidente del Putumayo y en la zona norte del Guaviare. La ganadera se
concentra en las zonas de piedemonte de los departamentos de Caquet y Putumayo.
En los departamentos de Vaups y Guaina (subregin nororiental) no concentran mucha
poblacin, con altos niveles de conservacin y 23 resguardos indgenas. El descubrimiento
de yacimientos mineros como oro y coltn puede cambiar la situacin de conservacin
ambiental y cultural.

20

En el departamento de Amazonas (subregin sur) las actividades econmicas estn

relacionadas al comercio con ciudades peruanas y brasileras, como tambin iniciativas de
turismo ecolgico.
Los indgenas de piedemonte y las fronteras de colonizacin ocupan resguardos con
limitaciones de tamao y acceso a los recursos naturales, generndose tensiones
permanentes de tenencia de la tierra, procesos de sedentarizacin y nuclearizacin de la
poblacin, cambios en sus estrategias productivas y modos de vida. (CEPAL, PNPNN y
Fundacin Moore, 2011).
Los departamentos de Caquet y Putumayo representan ms del 90% del total de proyectos
exploratorios o de produccin de hidrocarburos en la Amazona.
Segn la Agencia Nacional de Hidrocarburos, la dinmica del aprovechamiento de
hidrocarburos en la Amazona en el que intervienen 22 empresas u operadores, al 2010, se
muestra que el 1% del rea se halla en produccin y 10% en exploracin, cerca del 40% se
encuentra en proceso de evaluacin tcnica, con la posibilidad de que se eleve a 45,3%.
(ALISOS, 2011).
El rea de inters para la ANH en los sectores circunvecinos de las reas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, es de algo ms de 118.000 hectreas, distribuidas como
sigue: 72% rea reservada, 5% open road y 23% en exploracin. (ALISOS; 2011).
La minera legal realizada a travs de licencias se encuentra concentrada en el centro del
Caquet y unas pequeas franjas en el sur de los departamentos de Guaviare y Vaups con
explotacin de minerales, especialmente oro. La mayor parte de licencias existentes y
solicitudes se encuentran en lmites con Parques Nacionales y en territorios de reserva
forestal o resguardos indgenas. El rea actual dada en concesin es de 65.500 hectreas,
donde tres departamentos concentran el 76% del rea, a saber: Guaina (39%), Vaups
(20%) y Putumayo (17%) para extraccin de oro, vanadio, niobio, tantalio, cobre, molibdeno,
plata y zinc. La minera ilegal se concentra en las cuencas de los ros Caquet, Orteguaza
y Vaups. Tres reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, han sido objeto de
concesin minera: Alto Fragua, Indiwasi, Puinawai y Yaigoj-Apaporis. En total se
concesionaron 2.214 hectreas. La expectativa de aprovechamiento se manifiesta dentro del

21

permetro de las reas asciende a 105.000 hectreas, distribuidas en nueve

reas

protegidas. (Goyoneche, 2011).

En territorios indgenas, la dinmica de la minera se encuentra en 11 resguardos, 6% del
total, tiene ttulos mineros vigentes, sobre un rea cercana a 70.000 hectreas. En su gran
mayora estn localizados en los departamentos de Guaina y Putumayo.
La decisin de avanzar en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
de Suramrica-IIRSA, que fue ratificada en septiembre de 2000, determina que la
Amazona concentre 36% de la iniciativa con proyectos de inversin cercana a 1.000
millones de dlares. (Goyoneche, 2011).
Los cultivos ilcitos han transformado los territorios principalmente en los departamentos
del Meta, Guaviare y Caquet, que han establecido ecosistemas frgiles, erosin de suelos,
la prdida de la biodiversidad, el deterioro en el servicio de soporte del suelo y la prdida de
calidad de los cuerpos de agua.

ECUADOR:

El petrleo, el gas y la minera son considerados recursos finitos y no renovables,

y se constituyen en el origen de mltiples y complejos conflictos socio-ambientales.
Aproximadamente el 65% de la Amazona (52.300 km2) est dividida en bloques de
200.000 ha en promedio (Finer et al., 2009). Los bloques petroleros se ubican en al
menos 12 reas protegidas amaznicas de los cuales 2,7 millones de hectreas son
bosques, cubriendo el 61% de territorios indgenas. Cinco parroquias ubicadas
alrededor de los campos Sacha y Shushufindi presentan un ndice mayor de
conflictos por la gran cantidad de derrames.
La combustin de gases sigue siendo realizada en gran medida a travs de
mecheros construidos de forma artesanal. En la refinera de Lago Agrio existen
ndices de monxido de carbono superiores a los mximos permitidos. La refinera
Amazonas dispone solamente de unidades de destilacin atmosfrica. (J.Albn,
22

2007). Las poblaciones que viven en zonas contaminadas estn expuestas a

concentraciones de hidrocarburos poli cclicos aromticos (HPA) y de componentes
orgnicos voltiles (COV) muy por encima de las normas sanitarias norteamericanas
y europeas (Jochnick et al, 1994).
En el caso de la minera, la cobertura fsica inmediata de los tres principales
proyectos en fase preoperativa alcanza a 157.000 ha. Los principales impactos
estn relacionados con la remocin de tierra, el movimiento de masas, la erosin, la
deforestacin, la polucin y contaminacin, el sobreuso y contaminacin de
acuferos con minerales pesados, como mercurio, arsnico y cianuro. Entre las
cuencas que muestran incidencia de contaminacin estn la cuenca del NambijaZamora Chinche. Los impactos sociales vinculados a las actividades extractivas
mineras en zonas indgenas generan toda una subcultura vinculada a la
dependencia laboral que interrumpe prcticas auto-sustentadas, al alcohol y otros
problemas sociales asociados (delincuencia) y a la alteracin de los patrones
culturales y de relacionamiento social.
La proyectos hidroelctricos y sus impactos directos estn relacionados con la
construccin y operacin de la represa y el embalse (deforestacin, remocin de
tierra, alteracin del paisaje, materiales, desechos, inundacin, alteracin del caudal
hdrico aguas abajo, alteracin del rgimen hdrico, sedimentacin, etc. (Dourojeanni
et al, 2010). Entre los proyectos ms importantes se citan el Coca Codo SinclairCCS.
En infraestructura vial amaznica se tienen 1.925,41 km entre caminos principales
y secundarios. En vas provinciales y cantonales existen 8.404,22 km en estado
deficiente. La hidrovias en la regin Amaznica presenta dos puertos fluviales que
son Coca y Morona.

23

La energa renovable en el 2010 gener un 46,52% y la energa hidrulica un

48,54%. Estn programados 75 proyectos hidroelctricos que generarn 12.840,0
MW.
El 50% de la madera extrada

en toda la Amazona es ilegal. El 20% de los

ecosistemas originales estn deforestados por la expansin de la frontera

agropecuaria y la demanda de madera. Finalmente 3,3 millones de hectreas
fueron legalizadas en la Amazona en la ltima dcada. Aproximadamente
1071.685 de hectreas de suelo

son de uso agropecuario en la Amazona, sin

contar bosques, pramos y otros usos.

BOLIVIA:

Siguiendo el criterio de vegetacin, la Amazona boliviana alcanza el 44% del pas.

Los investigadores adoptan este criterio como el ms adecuado, llamando
tcnicamente bio-geogrfico o bioma. Incluye 88 municipios y 5 departamentos:
Pando, Beni, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
La mayor amenaza a la biodiversidad es la transformacin, alteracin y destruccin
de ecosistemas naturales producto de los cambios en el uso del suelo, debido
principalmente a cultivos, tala de rboles, minera y cacera, interrumpiendo ciclos
ecolgicos, como el ciclo del agua, carbono y nitrgeno.
Los megaproyectos hidroelctricos del Brasil en el ro Madeira, los de nivel
nacional como El Bala, Cachuela Esperanza y Rositas, producirn inundaciones,
movimiento de comunidades y prdida de biodiversidad en la Amazona.
El megaproyecto minero del Mutn y proyectos anexos en la regin del Pantanal
en el rea protegida Otuquis, afectar el uso del agua y el riesgo de utilizacin de
lea en el proceso siderrgico. (Lidema, 2010).

24

Las exploraciones hidrocarburferos al interior de reas protegidas como el

Parque Nacional Madidi, La Reserva Piln Lajas, el Parque Nacional y Territorio
Indgena Isiboro Scure (TIPNIS) ponen en riesgo la zona ncleo del parque.
Expansin de las fronteras agropecuarias por colonizacin en regiones de alta
fragilidad ecolgica y escasa vocacin agrcola, como el pie de monte tropical, en
Yungas de La Paz, Amazona en Pando o la zona chiquitana de Tucavaca. La
ampliacin de la frontera agrcola en el norte amaznico de La Paz, bajo
influencia del complejo agroindustrial caero de San Buenaventura, el puente sobre
el ro Beni y la mejora de caminos. La expansin de la agroindustria soyera y en
especial de los sistemas menonitas sobre el rea protegida Kaa Iya del Chaco a
partir de provisin de agua de riego a ser provista por la represa Rositas o la
explotacin de acuferos subterrneos. (Lidema, 2010).
Entre los factores que inducen la expansin de las fronteras agropecuarias por
agroindustria y ganadera de reemplazo y por tanto la prdida neta de superficies de
bosques, estn los corredores biocenicos, promovidos por la iniciativa continental
del IIRSA que es promovida por el Ministerio de Obras Pblicas y la Autoridad
Boliviana de Carreteras. (Molina S,2009; Ribera, 2010e).
No slo los bosques enfrentan severos procesos degradativos por usos intensivos,
algunas zonas de sabanas naturales en el Beni al sur de Trinidad, estn siendo
profundamente modificadas por el cultivo a escala industrial del arroz, afectando
el delicado equilibrio ecolgico de los ecosistemas. De cualquier forma, las sabanas
del Beni, Santa Cruz o del norte de La Paz, son fuertemente impactadas cada ao
en la poca seca por fuegos extendidos o focos de calor. Desde hace varias
dcadas, las quemas han ido incrementndose en el pas, a medida que las
fronteras agropecuarias se han ido expandiendo.

25

Desde el 2003, cada ao se han superado los 25.000 focos de calor (PNUD, 2008),
con picos extremos el ao 2004 y el 2010, en los cuales se superaron los 50.000
focos de calor, situaciones que implican prdidas severas de biodiversidad y el
deterioro de la calidad del aire en diversas regiones, adems de ser una contribucin
neta al fenmeno del calentamiento global. (Lidema, 2010).
La deforestacin entre 1991 y 2007 fue de 1.285.104 hectreas, lo que representa
un promedio anual de 75 594ha. Aunque hay que tomar en cuenta que las tasas
anuales de deforestacin son ms altas los ltimos aos en comparacin a la
dcada entre 1991 y 2001. Entre las principales causas de la deforestacin estn: la
expansin de la frontera agrcola, la ganadera y la actividad maderera. Herencia
(2011) con base Navarro y Ferreira (2011).

PERU:

La mayor parte (85%) del enorme potencial hidroenergtico terico del Per (unos
206.000 MW) se localiza en la cuenca amaznica. Una de las centrales en operacin
como Mantaro se encuentra en la cuenca alta de la Amazona. El memorando de
intenciones entre Brasil y Per firmado el 28 de Abril de 2009 tiene previsto la
construccin de hidroelctricas en la Selva del Per. Informacin del MEM sobre
proyectos de hidroelctricas en la cuenca amaznica llegan a 52, de los que 26
estn localizados en la Selva Alta.
En la selva peruana entre 2003 y 2009 los lotes para exploracin y explotacin de
hidrocarburos han pasado de ocupar 15% a ms del 70%. Desde 1999 se habran
perforado 646 pozos en la Selva, de los cuales 252 son activos produciendo petrleo
y 14 produciendo gas. La mayor parte de la energa elctrica utilizada en la Selva,
especialmente en la Selva Baja, proviene de la quema de hidrocarburos para
proveer energa por electrgenos en ciudades de Iquitos, Pucallpa, Tarapoto y
Yurimaguas.

26

Actualmente en la Amazona existen 4 plantas trmicas que son mayores de 20MW

cada una.
En la cuenca amaznica figuran 138 concesiones mineras. El departamento de
Amazonas es el que tiene ms actividad minera que suman 245.435 hectreas.
Las concesiones en exploracin ms importantes son Afrodita, Cristal y Caon
Florido. La explotacin aurfera en Madre de Dios produce el 9.2% del oro de todo
el pas, se localiza una alta cantidad de derechos mineros titulados y en trmite
(24.818 derechos mineros). La minera que se realiza es artesana e informal, donde
participan ms de 30.000 personas concentrados en el sector conocido como
Huaypethue. Loreto y Ucayali tienen muy poca actividad mineral formal, y San Martin
un poco ms. Sin embargo en muchos ros de la Amazona tienen oro aluvial y
sufren intentos de explotacin como es el caso de los ros Nanay en Loreto, los ros
Abujao y Purs en Ucayali y Pachitea, en Hunuco.
El sistema vial del pas tiene previsto desarrollar infraestructura de transporte para
ampliar o desarrollar los ejes longitudinales, ejes transversales y los de integracin
inter-regional como IIRSA. De 35 ejes viales priorizados en todo el pas, 12 ejes
viales en su totalidad o en algunos de sus tramos, estn o pasan por la Amazona.
Las hidrovas previstas llegan a 7, como del Putumayo, Napo, Huallaga-Maraon,
Solimes-Amazonas, Morona-Maraon y Madre de Dio-Madeira.
La superficie dedicada a la agricultura en la Selva llega a 700.000 hectreas, de
las cuales 300.000 son agricultura intensiva, incluyendo cultivos bajo sombra de
rboles, como el caf y el cacao. Los cultivos para biocombustibles estn
actualmente limitados a unas 30.000 ha. de palma aceitera. El 2006 se denuncio de
que 30.000 hectreas de bosques naturales comprendidos en los valles de los ros
Caynarachi y Shanusi en el distrito de Yurimaguas, habran sido destinados al cultivo
e industrializacin de la palma aceitera. Los departamentos con mayor actividad de
cultivos para biocombustibles son San Martn y Ucayali, y la provincia de Yurimaguas
(Loreto).

27

La produccin de coca para producir cocana genera trastornos econmicos,

ambientales y especialmente sociales que se expanden en las tierras bajas de la
Amazona.
La legislacin sobre recursos forestal ha intentado regular la explotacin forestal a
partir de la Ley Forestal No 27308 que establece concesiones por subasta o
concurso de 5.000 a 40.000 hectreas por 40 aos para explotacin de madera. En
la Selva Amaznica han sido concedidos 584 contratos sobre 1.182 unidades de
manejo forestal abarcando 7.3 millones de hectreas sobre casi el 31% de los
bosques de produccin.

5. ANALISIS DEL CONTEXTO DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL PARA LA AMAZONIA ANDINA
Las polticas pblicas, en su dimensin espacial, se expresan en el Ordenamiento
Territorial, el cual es un conjunto de acciones concertadas, emprendidas por la
nacin y las entidades territoriales, para orientar la transformacin, ocupacin y
utilizacin de los espacios geogrficos, buscando su desarrollo socio-econmico y
teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, la potencialidades
del territorio considerado y la armona con el medio ambiente. (Andrade y Amaya,
1996).
Segn esta definicin, el Ordenamiento Territorial tiende a la bsqueda de una
armonizacin y coherencia espacial de las polticas pblicas en el territorio,
sustentada en una visin holstica y participativa. Por otro lado, constituye un
instrumento de planificacin, con el fin de identificar las formas ms apropiadas de
uso del territorio, en armona con el medio ambiente. Asimismo, la gestin integral,
que toma como marco estratgico el Enfoque Ecosistmico, favorece la
gobernabilidad a escala regional y local y permite la integracin de los intereses de
sectores sociales y econmicos con la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad. (Vides-Almonacid et al. 2007).
28

Partiendo de las dos afirmaciones anteriores y de lo descrito en cada pas de la

regin andino-amaznica con relacin al marco poltico-normativo, institucional,
tcnico metodolgico y avances del ordenamiento territorial en la gestin del
territorio podemos citar las siguientes sntesis del contexto regional.
Con relacin al marco normativo de la planificacin y el ordenamiento territorial es
evidente

que

en

los

cuatro

pases se

han

desarrollado

nuevas

cartas

constitucionales que buscan mejorar la planeacin y gestin del territorio

involucrando contenidos que hacen mencin directa al tema ambiental, biodiversidad
y gestin de riesgos entre otros.
Puede observarse que el ordenamiento territorial como poltica en la Constitucin
solo es mencionado como una finalidad que debe alcanzarse a travs de la
planeacin, a partir de los planes de desarrollo explcitamente mencionados en las
constituciones de Colombia, Ecuador y Per. Asimismo, se establecen competencias
exclusivas, concurrentes y privativas en los niveles de organizacin territorial. En
todas las constituciones se manifiesta o establece disposiciones donde el Estado
debe adoptar polticas y regulaciones sobre los recursos naturales, medio ambiente
y biodiversidad promoviendo un desarrollo sostenible a travs de una legislacin
adecuada.
Los procesos y enfoques de planeacin nacional tienen un momento de quiebre a
partir de los procesos de descentralizacin y autonoma previstos en la Constitucin,
donde el ordenamiento territorial se constituye un tema relativamente nuevo en el
mbito de la gestin pblica. Su incorporacin gradual a la agenda de las polticas
pblicas data de las dos ltimas dcadas, por lo que su diseo institucional y
estructuracin normativa estn todava incompletos, careciendo en todos los pases
de una estrategia nacional de ordenamiento territorial o de una poltica propia.
Los marcos normativos sobre ordenamiento territorial son recientes particularmente
en Ecuador con la promulgacin del COOTAD el 2010 y la Ley de Organizacin y

29

Ordenamiento Territorial (LOOT) el 2011 en Colombia, en este ltimo, se aplica la

Ley 338 de Desarrollo Territorial de 1997 para la formulacin de planes de
ordenamiento territorial. En Per y Bolivia no existen normas legales con rango de
ley orgnica, pero si otras normas menores como decretos supremos o resoluciones
supremas que definen los instrumentos tcnicos o propsitos relacionados al tema.
Los avances en las polticas sectoriales con relacin al ordenamiento territorial han
hecho incidencia principalmente en la planificacin del uso del suelo con nfasis
urbanstico o municipal, la planificacin ambiental en los niveles regional y local, y la
planificacin socioeconmica con incidencia urbano-regional y regional. Pero la
insuficiente formulacin y articulacin de polticas, as como la dispersin de normas
regulatorias para el uso y ocupacin del territorio determinan un latente conflicto
socio ambiental en la regin Amaznica.
La normatividad sobre biodiversidad solo en la Constitucin de Ecuador contiene un
captulo especfico para su regulacin, en los dems pases se hace referencia a
partir de otros captulos que guardan relacin con la gestin de los Recursos
Naturales o el Medio Ambiente. Sin embargo, se han ido promulgando leyes
sectoriales referidas al componente forestal, vida silvestre, reas protegidas y otros,
as como polticas y estrategias nacionales de biodiversidad para establecer los
marcos institucionales e instrumentos de gestin. Tan solo en el Ecuador se tiene
una ley especfica para la biodiversidad emitida el 1996.
Por otro lado, la dimensin ambiental ha tenido un buen fortalecimiento por parte del
Estado que ha ido desarrollando marcos jurdicos que transversalizan sus
competencias a nivel sectorial mediante polticas, estrategias y otras disposiciones
reglamentarias para la gestin pblica, lo que ha ido generando conflictos
socioambientales con sectores vinculados al aprovechamiento de recursos no
renovables principalmente en las regiones Amaznicas.

30

El marco institucional para la formulacin de planes de ordenamiento territorial est

a cargo de los ministerios de ambiente en Colombia y Per, en cambio en Bolivia es
el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y en Ecuador la Secretaria Nacional de
Planificacin y Desarrollo. Esto nos muestra que los procesos de ordenamiento
territorial son impulsados en parte por entidades sectoriales de la gestin pblica,
donde el nivel de coordinacin intersectorial y con las instancias territoriales es
ausente o mnimo. Asimismo, la ausencia de una poltica nacional de ordenamiento
territorial como el marco de orientacin para las directrices y planes de los mbitos
inferiores, para establecer una coherencia con los propsitos nacionales de la
planeacin, pueden conducir a la fragmentacin o desorganizacin territorial en
funcin de los propsitos locales o del tratamiento sectorial de los problemas.
Los procesos tcnicos metodolgicos para formular los planes de ordenamiento
territorial con base a una zonificacin del territorio tuvieron que ser desarrollados
gradualmente con el conocimiento de tcnicas y mtodos que permitan caracterizar
y analizar el territorio de forma integral. Colombia y Bolivia desarrollaron guas
metodolgicas de aplicacin local y departamental (Bolivia), pero con limitaciones en
la caracterizacin y anlisis de la dimensin ambiental y de la biodiversidad. Ecuador
que recientemente elabor la gua metodolgica con aplicacin desde el nivel
regional al local, no incorpora elementos tcnicos que permitan establecer el estado
de los ecosistemas, para priorizar polticas y regulaciones de conservacin y
aprovechamiento de la biodiversidad. En el Per se cuenta con guas orientadas a la
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a partir del cual se formula el plan de
ordenamiento, pero las experiencias en la formulacin del plan son escasas,
habindose promovido principalmente la elaboracin de la ZEE.
Los pases que forman esta regin estn impulsando el ordenamiento del territorio
como una poltica de Estado, sin embargo los instrumentos para el OT son
diversos y no logran articularse con instrumentos de gestin de la biodiversidad.
Los componentes del plan de ordenamiento territorial son diferentes en los cuatro
pases, as como los esquemas metodolgicos de zonificacin, que fueron

31

influenciados por otras metodologas como el de la FAO en Colombia y Bolivia, y la

ZEE de Brasil en Ecuador y Per. A esto se incluye las diferencias temticas de
caracterizacin del sistema biofsico, ambiental y funcional del territorio debido a que
las tcnicas y herramientas de trabajo fueron y son adoptados del conocimiento y
desarrollo adquirido por instituciones de investigacin pblico o privadas con
enfoques diferentes.
La incorporacin de criterios de anlisis para la conservacin de la biodiversidad y
estrategias de adaptacin al cambio climtico en los procesos de zonificacin son
escasos ante los limitadas tcnicas y datos de trabajo en escalas apropiadas para su
tratamiento a nivel local durante la ltima dcada. Sin embargo, recientemente se
vienen generando experiencias para conocer el estado de conservacin de los
ecosistemas, el valor bioecolgico y los servicios ambientales que requieren ser
incorporados en el anlisis y zonificacin del territorio para orientar las polticas y
estrategias sobre el tema.
Las presiones y amenazas sobre la diversidad biolgica requieren la articulacin
de los procesos sectoriales de gestin del territorio vinculados principalmente al
uso y ocupacin del territorio.
Las polticas y las estrategias de uso y ocupacin del territorio requieren impulsar
la elaboracin de lineamientos tcnicos que orienten los procesos de OT para la
conservacin de la biodiversidad en la regin Amaznica.

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6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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