SUPLEMENTO CONTRATADO - 15 de diciembre del 2013

LA NUEVA FISCALIZACIN AMBIENTAL

UNA FISCALIZACIN PARA EL CAMBIO
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA quiere
compartir con la ciudadana el nuevo enfoque de la fiscalizacin
ambiental en el Per; una fiscalizacin moderna y gil comprometida
con la eficiencia, transparencia, justicia, probidad y responsabilidad,
valores ticos que guan la actuacin de los entes administrativos
modernos.
Creemos que es importante dar a conocer de una manera sencilla
qu labores realiza el OEFA, qu es la fiscalizacin ambiental, a quines
fiscalizamos, cmo lo hacemos y cules han sido nuestros principales
logros durante el ltimo ao.
El OEFA est convencido de que con una mayor confianza en la

fiscalizacin ambiental se puede contribuir a disminuir la conflictividad

social y, como consecuencia de ello, alcanzar mayor confianza en la
inversin responsable. Creemos que este nuevo enfoque es capaz de
verificar, con eficiencia, el cumplimiento de las obligaciones ambientales
y sancionar aquellas situaciones que perjudican gravemente al ambiente.
Nuestra visin: garantizar que las actividades econmicas se
desarrollen en el pas en equilibrio con el derecho de las personas a
gozar de un ambiente sano.
Nuestra misin: ejercer y promover una fiscalizacin ambiental
efectiva que armonice el ejercicio de las actividades econmicas y la
proteccin del ambiente con el desarrollo sostenible.

I. QU ES EL ORGANISMO DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA?

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

El OEFA es un organismo pblico, tcnico y especializado, adscrito al Ministerio

del Ambiente, encargado de la fiscalizacin ambiental. Sus funciones directas
son evaluar, supervisar, fiscalizar y sancionar a las empresas de los siguientes
sectores:
a.

b.

SECTOR
MINERA

SECTOR
ENERGA
Subsector
hidrocarburos
(Exploracin,
explotacin,
transporte, refinacin,
almacenamiento,
distribucin y
comercializacin).
Subsector
electricidad
(Generacin,
transmisin y
distribucin).

c.

d.

SECTOR
PESQUERA

SECTOR
INDUSTRIA

(Acuicultura de mayor escala

y procesamiento industrial
pesquero).

III. QU BUSCA LA FISCALIZACIN AMBIENTAL?

La fiscalizacin ambiental busca prevenir, sancionar y remediar los daos al
ambiente generados por distintas actividades econmicas. Tiene por objetivo
alcanzar un equilibrio que armonice el derecho de desarrollar actividades
econmicas con el derecho a vivir en un ambiente sano, y que esta armona
nos lleve a todos hacia el desarrollo sostenible.

IV. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN

AMBIENTAL - SNGA

El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA tiene

por objeto articular las funciones en materia de fiscalizacin ambiental a
nivel nacional, regional y local. El SINEFA es liderado por el OEFA, quien es
el encargado de garantizar que todas las dems entidades de fiscalizacin
ambiental realicen sus funciones de manera eficiente.

MINAM

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - SINEFA

II. EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - SINEFA

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - SNGA

SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES

PROTEGIDAS POR EL ESTADO - SINANPE

Asimismo, el OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - SINEFA, supervisando y apoyando a otras Entidades
de Fiscalizacin Ambiental EFA de los mbitos nacional, regional y local.

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA garantiza el cumplimiento

de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin
del ambiente. Asimismo, contribuye a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. El Ministerio del Ambiente - MINAM
es el encargado de liderar el SNGA, el cual est conformado de la siguiente
forma:

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN

AMBIENTAL - SINIA

Subsector
industria
manufactura
(Cerveza, papel,
cemento y
curtiembre).

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

DEL IMPACTO AMBIENTAL - SEIA

(Mediana y gran minera en

exploracin, explotacin,
transporte, labor general,
beneficio y almacenamiento
de concentrados).

SERNANP

OEFA

SUBSISTEMAS
FUNCIONALES
Brindan lineamientos
y/o instrumentos
comunes para el
desarrollo de una
labor especfica en el
marco de la gestin
ambiental.

RGANO
RECTOR

SUPLEMENTO CONTRATADO - 15 de diciembre del 2013

EL MACROPROCESO DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

EL MACROPROCESO DE
LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

EVALUACIN

Vigila y monitorea la calidad del

ambiente y el estado de conservacin
de los recursos naturales, en la zona de
influencia de las empresas.

SUPERVISIN
DIRECTA

Inspecciona el desempeo de las

empresas, verificando el cumplimiento
de las obligaciones ambientales.

FISCALIZACIN
Y SANCIN

Investiga las posibles infracciones e

impone sanciones y medidas
correctivas para asegurar la
proteccin del ambiente.

sancin, conociendo incluso el monto aproximado de la multa que se

le impondra.
Reduccin de la discrecionalidad.- El clculo de la multa se
basa en criterios tcnicos y objetivos.
Mejor ejercicio del derecho de defensa.- El presunto
infractor puede presentar descargos respecto de los criterios para
calcular la sancin y, as, reducir el monto de la multa a imponrsele.
Promocin de la remediacin ambiental.- Acciones de
remediacin ambiental disminuyen la cuanta de la multa y el costo de
la medida correctiva de restauracin ambiental.

TRIBUNAL DE
FISCALIZACIN
AMBIENTAL

VIGILANCIA Y
MONITOREO

SUPERVISIN

DIRECCIN DE
EVALUACIN

DIRECCIN DE
SUPERVISIN

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
DIRECCIN DE
FISCALIZACIN,
SANCIN Y
APLICACIN DE
INCENTIVOS

El OEFA puede imponer medidas de restauracin (rehabilitacin del bien

ambiental) o compensacin ambiental (sustitucin del bien ambiental
daado irreversiblemente), as como imponer multas de hasta 30 000 UIT,
dependiendo de la gravedad de la infraccin.

V. MAYOR TRANSPARENCIA Y DIFUSIN

DE LAS ACCIONES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
El OEFA busca promover un mayor acceso a la informacin vinculada a la
fiscalizacin ambiental. Este derecho tiene especial relevancia para la proteccin
del ambiente, ya que es un componente esencial para una participacin ms
activa y consciente de los ciudadanos. Si estos se encuentran bien informados,
podrn ejercer su derecho de participacin de manera efectiva. As, por
ejemplo, podrn solicitar los reportes pblicos de la supervisin realizada a
la empresa.
El nuevo enfoque de fiscalizacin ambiental busca una mayor difusin de la
informacin que administra el OEFA, pero con equilibrio, con ponderacin,
quedando fuera el secretismo, as como una excesiva publicidad.
Esta bsqueda de mayor transparencia en el acceso a la informacin obedece
a la necesidad de encontrar un adecuado equilibrio entre el derecho que
tienen todos los ciudadanos de conocer las actividades del OEFA y el
derecho de las empresas de que se mantengan en reserva los procedimientos
sancionadores de los que son parte.

VI. METODOLOGA DE CLCULO DE MULTAS

Una metodologa que establece reglas claras para realizar el clculo de las
multas a cargo de la autoridad ambiental contribuye a que las sanciones
sean predecibles, razonables y que garanticen el derecho de defensa de las
personas. En efecto, una metodologa clara genera las siguientes ventajas:
Mayor predictibilidad.- Las empresas conocen con anticipacin
el razonamiento que utilizar el OEFA para la aplicacin de una

VII. PROMOCIN DE LA REMEDIACIN

AMBIENTAL
La fiscalizacin ambiental se orienta a verificar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales con la finalidad de que estas se cumplan. El nuevo
enfoque de la fiscalizacin privilegia la remediacin ms que la imposicin de
sanciones.
La remediacin ambiental busca restaurar, reponer, reparar, rehabilitar
o remediar los impactos ambientales, los sitios contaminados o los pasivos
ambientales.
El OEFA promueve la remediacin ambiental de los daos generados a
travs de la disminucin de la cuanta de la multa y del costo de la medida
correctiva de restauracin ambiental. Si el administrado, despus de cometer
una infraccin (por ejemplo, un derrame o vertimiento sobre suelos o
cuerpos de agua), procede a implementar acciones de remediacin (por
ejemplo, limpiar lo contaminado) dicha accin ser tomada en cuenta para el
clculo de la multa y la medida correctiva a imponrsele.
De esta manera, de haber una efectiva y clere remediacin del dao
producido por la infraccin; primero, se incorporar en el clculo de la multa
base un monto menor por concepto de dao; segundo, dicha remediacin ser
considerada como un factor atenuante; y, tercero, lo remediado disminuir o
eliminar la medida correctiva correspondiente, lo que implica menos costos
para el administrado. As, se generan incentivos para implementar acciones
de remediacin ambiental.

VIII. LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE

LAS MEDIDAS CORRECTIVAS
El OEFA es competente para dictar a travs de las medidas correctivas de
restauracin y compensacin ambiental:

SUPLEMENTO CONTRATADO - 15 de diciembre del 2013

Medidas de restauracin ambiental: Comprenden acciones

de restauracin, rehabilitacin o reparacin de la situacin alterada
por la infraccin administrativa ambiental. Por ejemplo, el OEFA puede
disponer la limpieza de una laguna que ha sido parcialmente contaminada
o la reforestacin de un bosque.

y razonable en funcin de la gravedad de los incumplimientos en los que

puedan incurrir las empresas.

Medidas de compensacin ambiental: Buscan sustituir un

bien ambiental que ha sufrido impactos severos e irreversibles. Por
ejemplo, el OEFA puede ordenar la reforestacin en terrenos prximos
o el traslado de poblaciones faunsticas a otros lugares, acondicionados
apropiadamente para su supervivencia y desarrollo.

En el ltimo ao, el OEFA ha aprobado 20 normas que han modernizado

la fiscalizacin ambiental en el Per. Hemos emprendido una profunda
reforma normativa y de gestin institucional con la finalidad de promover
procedimientos sancionadores ms giles y eficaces; una mayor transparencia
a travs de un mejor acceso a la informacin; una metodologa para el clculo
de las multas que elimina la discrecionalidad y, que permite la promocin de
la restauracin ambiental que es fundamental para promover el desarrollo
sostenible, entre otras.

IX. EQUILIBRIO ENTRE LA INVERSIN PRIVADA Y

LA PROTECCIN AMBIENTAL

XI. EL NUEVO ORDEN NORMATIVO

Normas publicadas en el ltimo ao

El OEFA viene consolidando un nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental
que busca un equilibrio que armonice el derecho de desarrollar actividades
econmicas con el derecho a vivir en un ambiente sano, la promocin de
la inversin privada con la proteccin de los ecosistemas, para que este
equilibrio y esta armona nos lleve a todos hacia el desarrollo sostenible.

X. MAYOR PODER DISUASIVO

Se ha incrementado el monto mximo de las multas a imponer hasta 30 000
Unidades Impositivas Tributarias, adquirindose un mayor poder disuasivo
respecto del incumplimiento de las obligaciones ambientales. Adems, el
OEFA ha mejorado su capacidad de cobrar las multas.
Una multa con dicha cuanta solo se aplicara en aquellos casos en los
que el administrado ha cometido una infraccin muy grave, tiene ingresos
ilcitos significativos, su conducta ha causado dao real a la vida o salud de
las personas y estn presentes los factores agravantes ms severos (v. gr.
reincidencia, intencionalidad, impacto en reas naturales protegidas, afectacin
a poblaciones indgenas, entre otros).
Ahora bien, con el fin de fortalecer la aplicacin del principio de razonabilidad,
se ha incorporado el principio de no confiscatoriedad, por virtud del cual el
OEFA no impondr al infractor una multa superior al 10% de los ingresos
brutos percibidos por l el ao anterior.
La mayor capacidad coercitiva empleada en forma razonable y predecible, a
travs de la imposicin de multas con una adecuada valoracin econmica
del dao, permite a las empresas prever los costes del incumplimiento de
sus obligaciones ambientales y desincentivar las conductas que impactan
negativamente en el ambiente.
En la lgica de buscar el mximo equilibrio posible entre la libertad de empresa
y el derecho constitucional de los ciudadanos a gozar de un ambiente sano y
equilibrado, se ha previsto tambin como incentivo la subsanacin voluntaria
de incumplimientos de menor trascendencia, entendiendo por estos a los
que no causan daos ni al ambiente ni a la salud de las personas.
Bajo dicha lgica, no se iniciarn procedimientos sancionadores a las
empresas que subsanen los hallazgos de menor trascendencia tanto durante
la supervisin de campo como con posterioridad. En este segundo caso,
la autoridad otorgar un plazo razonable al administrado para que efecte
dicha subsanacin.
Con la aprobacin de esta medida se busca promover el cumplimiento de
las obligaciones ambientales de los administrados otorgndoles la posibilidad
de subsanar incumplimientos de menor trascendencia. Ello no significa que
la autoridad renuncie a su rol fiscalizador. Por el contrario, lo que se busca es
contar con una herramienta legal que permita una intervencin ms flexible

Reglamentos administrativos (de efectos directos hacia

los administrados)
1. Reglamento del procedimiento administrativo sancionador.
2. Reglamento de supervisin directa.
3. Reglamento del registro de infractores ambientales.
4. Reglamento para la subsanacin voluntaria de incumplimientos de
menor trascendencia.
5. Reglamento del reporte de emergencias ambientales.
6. Reglamento especial de supervisin directa para la terminacin de
actividades
7. Normas que regulan la competencia de las entidades de fiscalizacin
ambiental (EFA) en los casos de contratos de cesin minera.
8. Reglamento de fraccionamiento y/o aplazamiento del pago de las
multas impuestas.
9. Reglamento de notificacin de actos administrativos por correo
electrnico.
10. Directiva que promueve mayor transparencia de la informacin
que administra el OEFA.
11. Directiva para la identificacin de pasivos ambientales del sector
hidrocarburos.
12. Tipificacin de infracciones y escala de sanciones relacionadas con
la eficacia de la fiscalizacin ambiental.
13. Tipificacin de infracciones y escala de sanciones relacionadas al
incumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP).
Reglamentos de carcter interno
14. Reglamento interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
15. Reglamento del rgimen de contratacin de terceros evaluadores,
supervisores y fiscalizadores.
Guas normativas
16. Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los
factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones.
17. Lineamientos para la aplicacin de medidas correctivas de restauracin
y compensacin ambiental.
18. Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes
a los infractores ambientales.
19. Metodologa para la calificacin del nivel de riesgos de pasivos
ambientales en el subsector hidrocarburos.
Reglas Generales
20. Reglas generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del
OEFA.

SUPLEMENTO CONTRATADO - 15 de diciembre del 2013

XII. LOGROS Y PRODUCTIVIDAD

A NOVIEMBRE DE 2013

XIV. EL NUEVO ENFOQUE DE LA FISCALIZACIN

AMBIENTAL
Visin institucional
Promover el equilibrio entre el ejercicio de las actividades econmicas
y el derecho de la ciudadana a gozar de un ambiente sano.
Transparencia y predictibilidad
En el ltimo ao, el OEFA emprendi una reforma normativa y de su
gestin institucional interna con la finalidad de promover, entre otras
cosas, una mayor transparencia en la informacin que administra,
mayor predictibilidad en la actuacin de sus rganos resolutivos, as
como reducir significativamente su discrecionalidad al momento de
cuantificar las multas y mejorar el ejercicio del derecho de defensa de
las empresas.
Subsanacin voluntaria
trascendencia

Nota: Se considera informacin hasta el 7 de noviembre de 2013.

de

hallazgos

de

menor

El OEFA promueve la subsanacin voluntaria de hallazgos de

menor trascendencia, vale decir, de aquellos que no causan dao al
ambiente o a la vida o salud de las personas, evitando la tramitacin
de procedimientos sancionadores y privilegiando la subsanacin
voluntaria antes que la imposicin de sanciones.
Potestad
sancionadora
confiscatoriedad

principio

de

no

En virtud del principio de no confiscatoriedad la multa a imponerse a

los administrados no podr ser mayor al 10% del ingreso bruto anual
percibido por el infractor el ao anterior a la fecha en que cometi
la infraccin.
Sancin severa a las actividades ilegales
Las conductas que se realicen al margen de la ley en zonas prohibidas
sern severamente sancionadas por el OEFA.
Mayor confianza en la fiscalizacin ambiental

XIII. MULTAS IMPUESTAS POR SECTORES

El sector minera ha concentrado la mayor cantidad de multas; seguido por el
sector hidrocarburos, y los sectores electricidad y pesca:

La mayor confianza en la fiscalizacin ambiental coadyuvar a aminorar

los conflictos sociales, lo cual permitir alcanzar mayor confianza en
la inversin.
El nuevo enfoque en la fiscalizacin ambiental tiene por objetivo promover
que la ciudadana acepte y permita el libre desarrollo de las actividades
econmicas, en la confianza de que existe una entidad gubernamental que
ser capaz de verificar con eficiencia el cumplimiento de las obligaciones
ambientales y sancionar aquellas situaciones que perjudican gravemente
el ambiente.

Es una publicacin de:

Nota: Se considera informacin hasta el 31 de octubre de 2013.

A travs de la imposicin de sanciones, el OEFA busca disuadir tanto al

infractor de incumplir sus obligaciones ambientales en el futuro, como al
resto de administrados de incurrir en conductas similares. De esa forma, se
garantiza una proteccin adecuada del medio ambiente.

Impreso en los talleres del Grupo La Repblica Publicaciones S.A.

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